ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL JUNTO A FUNDACAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO VALE DO SAO FRANCISCO GABINETE DA PF UNIVASF AVENIDA JOSE DE SA MANICOBA, SIN, CENTRO, CEP: 55304-917, FONE: (87) 2101-6839 Rn, 0047/2023) AB/PEUNIVASE/PGR/AGU NUP: 23402.020491/2022-00 INTERESSADOS: UNIVASF PRO REITORIA DE GESTAO E ORCAMENTO - PROGEST ASSUNTOS: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATERIAS DE DIREITO PUBLICO EMENTA: ANALISE DO PRIMEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO N* 0872022 - UNIVASE CCONTRATO DE PRESTACAO DE SERVICOS DE APOIO A GESTAO ADMINISTRATIVA F FINANCEIRA. PRORROGACAO DO PRAZO DE VIGENCIA. ARTIGOS 53 F 107 DALEI N° L4.1382021. POSSIBILIDADE DE PRORROGAGAO CONDICIONADA A OBSERVANCIA DE TODAS AS RECOMENDACOES DA PRUNIVASF 1-RELATORIO. 1 © presente procedimento foi encaminhado & PF/UNIVASF para exercicio do controle prévio de legalidade, assentado no art, 1, inciso VI, da Lei Complementar n° 73/93, ele art, 10, § 1", da Lei n° 10.480/2002 ¢ art, 53 da Lei n° 14.133/2021 2 Tratam os presentes autos da promogasio, para o periodo de 21/03/2023 a 21/03/2024, do Contato Administrative 1087/2022 - UNIVASF, celebrado entre a UNIVASF ca FUNDAGAO APOLONIO SALLES DE DESENVOLVIMENTO. EDUCACIONAL - FADURPE em rario de dispensa de lcitago, nos termos do inciso XV, art. 75 da Loi 14.133/2021 cle artigo T"da Loin? 8.958194, 3 (0s presentes autos foram enviados esta Procuradori para anise jurfdiea da minuta do Primeiro Termo Aditiv. 4 (Os autos, no qu interessa a andlise do processo, encontram-se instruidos com: 4.1 = CONTRATO N° 087/2022-UNIVASF (doe. 77); 4.2 OFICIO 008/2023 - PISE/UNIVASF (doe. 121); 4.3 - OFICIO 005/2023 - PISF/UNIVASF (doe. 122); 4.4= MAPA DE RISCOS (doc. 123); 4.5 - FORMULARIO - PRORROGAGAO n*,02/2023 — PISF (doe. 124); 4 - PESQUISA DE MERCADO N° 1/2023 (doc. 125) 4.7- TERMO DE EXECUGAO DFSCENTRALIZADA N° 22/2021 (doe. 126); 4.8- MINUTA DE ADITIVO (doe, 127) 4.9 CERTIDAO DE REGULARIDADE PARA ADITIVO N° 1/2023 (doe, 128); 4.10- DESPACHO N° 1/2023 - NEMAPPISF (doe. 129); 4.11 - DESPACHO N° 158 / 2023 - PROPLADI (doe. 130); 4.12- DESPACHO N’ 86 / 2023 - DAFC/PROPLADI (doe. 131) 4.13 - DESPACHO N° 5 /2023 - CACONIDARC (doe. 132) 4.14 DESPACHO N? 16 / 2023 - CACON/DAPC (doe, 133); 4.15- CERTIDAO DE REGULARIDADE PARA ADITIVO N° 7/2023 (doc. 134); 4.16- MINUTA DO TERMO ADITIVO (doe. 135); 4.17- CERTIDAO DE REGULARIDADE PARA ADITIVO N° 8/2023 (doe. 136) 4.18- ANALISE DE PRORROGACAO DO CONTRATO N° 087/2022 (doe. 137); 4.19- DESPACHO N° 20 /2023 - CACON/DAEC (doe. 138), 4.20- DESPACHO N° 97 / 2023 - PAFC/PROPLADI (doe. 139} 4.21 - DESPACHO N° 211 / 2023 - PROPLADI (dos, 140), 5 Eo relatério, AL=ANALISE JURIDICA, IL.1,~ DA FINALIDADE E ABRANGENCIA DO PARECER JURIDICO 6 A.atividade de exame e aprovagio de minutas de editais e contrat pelos Orgios Consultivos & prévia, consoante art $3 da Lei n° 14.133/2021. Dessa maneira, nio hd determinasdo legal a impor a fsealizagdo posterior de cumprimento de recomendagbes feilas pela unidade juridico-consultiva nos termos do que inclusive recomenda a orientagio de Boa Pritica Consultiva- BPC n 05. Além do mais, na eventualidade de o administrador no atender a orientagdes do Grgio Consultivo, passa assum, interment, aresponsablidade por sua conduta1 Ressalte-se que o exame aqui empreendido se restringe aos aspects juridicos do procedimento, excluides, portanto, agueles de natureza eminentemente técnica, © que incluio detalhamento do objeto de contratagdo, suas caraterstcas,requistos € expecificagses. Com relagio a esses dados, parte-se da premissa de que a autoridade competente se municiara dos conhecimentos técnicos imprescindiveis para a sua adequayao as necessidades da Administragao, conforme orientagio constante da Boa Pritice CConsultiva~ BPC n° 7, que assim dispée: A manifesta consulta que adenrar queso juriica com poteaial e sgificatvo rellexo em aspect tcnico ‘deve contr jusifcativ ds novesidede de Inzio, evitando-e poscionaentoe couclusvoe sobre tae no Juco, tis como os tenicos,adminisuativos ou de convenidaia ou oporunidade, podendo-se,porém, sobre ¢sts emis opin ou formula recomendagSe, desde que enfatizando 0 carter iscricionirio de seu eeatamso (anual de Boas Prticas Conslivasaprovad pla Poraia Conunta 3" O1, de 2 de dezembo de 2016) 8 Feitaa ressalva, passamos & andlise estrtamente jusidica do presente process. IL2- DA INSTRUCAO NORMATIVA N’ 0S, DE 26 DE MAIO DE 2017 9. De plano, esta Procuradoria tem a esclarecer que a partir de 26 de setembro de 2017 entrou em vigor a Instrugio "Normativa SEGES/MP n° 05/2017, de 26 de maio de 2017, «qual revogou a IN SLTU/MPOG n’ 02/2008, to. © referido instrumento normativo, costendo regras ¢ diretrizes referentes ao procedimento de contratagdo pela ‘Administragio Pablica dos servigas sob o regime de execusio indireta, trouxe varias inovagSes, principalmente no que se reere ds tases de Planejamento da Contratasio e Gestio do Contrat, "1 Dentre as modificagsics trazidas pela IN SEGES/MP n® 05/2017, est a obrigatoricdade da gestlo © da fscalizagéo do contrato em apresentar 0 Mapa de Riscos, dacumento que se caracteiza como # materalizagio do Gerenciamento de Riscos ‘Tem como objetivo identiicar os principals riscos que possam comprometer a gestio contratusl, avaliar os riscosidentificados, tratar dos rscos inaceitiveise defniragSes para otratamento e contingéncias dos fatores veriticados 12, ‘A apresentagio do Mapa de Riscos devers ser observada inclusive para as prorrogagdes dos contatos, Tal exigéncia se faz necessiria, em virude do disposto no art. 26, §1°, IV da IN SEGESIMP n* 05/2017, j8 que a prorrogasio da vigéncia ccontratual eonstiti-se em um evento televante, in verbis Art. 26,0 Gerenciamenta de Riscos materialize eno documenta Mapa de Riscos 6) $170 Mapa de Risos deve ser atualizadoe unado ao aos do proceso de contratacao, pelo meno bo) 17 ~ aps eventos relevanes, durant a geste do contrat pelos servidores responses pla fica, {$2 Para elaboragdo do Mapa de Rscos poder ser observadoo modelo consante do Anexo IV. 1, [No caso em apreco, foi juntado gos autos o Maps de Riseos (doe, 123 IL3 - AUTORIZACAO DO DECRETO N° 10.193, DE 27/12/2019, E MANIFESTACAO SOBRE A ESSENCIALIDADE E O INTERESSE PUBLICO DA RENOVACAO DA PRESENTE CONTRATACAO, ua. Consoante entendimento do Tribunal de Contas da Unio, que cia a doutrina de Margal Justen Filho, a disciplina do Art 57, Il, da Lei n® 8.66693 - com analogia ao art. 107 da Lei n® 14133/2021 - nfo consiste propriamente em prorrogagio de prazo, fas em uma renovacio contratusl, ou seja, caracteriza-se como nova contratagio (Acérdio TCU 1,827/2008 ~ Plenirio, ‘Acérdio TCU 522/2013 ~ Plenério), 15, Tratando-se de despesa corrente, & preciso observar a regra contida no artigo 3° do Deereto n° 10.193/2019, no sentido de que a celebragio de novos contratos administrativos, relatives a atvidades de custeio, serio autorizadas em ato do Ministo de Estado que podera delegar a autorizaglo tos dirigentes méximos das entidades vinculadas, 16. Logo, antes de prosseguir com a renovagdo contratal, a autoridade deve certificarse sobre a natureza da atividade a ser contratada ~ se constitu ou nfo aividade de custeio ~e declararexpressamente a existéncia de autorizago do Ministo da pasta ‘ou tespectivo ato de delegagdo, mediante indieagao do ato, ou providenciar a juntada documento nos autos. W. Registrese que, através da Portaria ni 243, de 12 de fevereiro de 2020, © Ministro da Educagio delegou @ competéneia para autorizagdo de celebragdo de contratos adminisraivos ¢ prorrogagBes, relatives a atividades de custeio, aos irigentes méximos das entidades vinculadas ao Ministéio da Edueagdo, in casu, aos Reitores das IFES, tendo sido permitida a subdelegagdo aos titular das respectivas unidades que Ihe estio dietamente subordinadas, Is, [esse sentido, as novas contratagdes/promrogagies devem ser devidamente autorizadas pelo Magnifico Reitor da LUNIVASF ou pela autoridade subdelegada, se foro caso 19. No caso em apreso, no foi coligida aos autos a autorizagio da autoridade competente, o que demanda corresio ¢ constitul-se em pressupesto essencial para que a presente prorrogasio se aperfeigoe. 20, Deve, outrossim, ser demonstrada a essencialidade e 0 interesse piiblico da contrata previsto no art, 3° do Decreto n° 8.540/2015, para os fins do 21 Por fim, importante lembrar que, anuslmente, 0 Ministério da Economia tem editado portarias suspendendoAeterminadas contratagSes. Deveri, a Administragio, a luz do normativo vigente, verificar se a contratagio do objeto escolhido fencontra-se suspensa ou vedada (aguisio e locapio de iméveis; aqusigao de veiculos de representapio e de servigos comuns; Jocagio de veiculos; locagio de miquinas e equipamentos; fornccimento de jomais e revstas em meio impresso; servigos de ascensorst), 114 - REQUISITOS DA PRORROGAGAO 2, ‘Quanto aos requisites da prortogagao dos contratos,deverdo ser cumpridos os delineados aba: ajearacte Dyprevisio da prorrogasdo no edital ou no contrato; (Parecer n° 28/2019/D aprovado pelo Despacho do Advogado-Geral da Unio n° 292, de 03/06/2019) ‘Omunifestacdo do interesse da contratada na prorrogacdo (item 3, e, do anexo IX da IN SEGES/MP n° 05/2017) <)analise prévia da consultoria juridica do 6rglo (art, 53 da Lei n® 14,133/2021); ‘inexisténcia de solugio de continuidade da vigéncia da contratagio ¢ promrogagio dentro do prazo de vigencia contratual (Orientagdo Normativa AGU x 3, de I* de abril de 2009); ‘elaborago de relatério sobre a regularidade da execuso contratual (item 3, b, do anexo IX da IN SEGESIMP a aio do servivo como continuo (item 3, a, do snexo IX da IN SEGESIMP n° 05/2017); CORICGU/AGU, de 17/04/2019 , 0572017); linteresse motivado da Administragio na continuidade da execugio dos servigos (item 3, e, do anexo IX da IN MP n° 05/2017); ‘n)manifestagdo sobre a vantajosidade da contratagdo, acompanhada da metodologia adotada,e compatibiidade com fs preyos méximos fixados pela SEGES/MP, quando existe (itens 3, d, 4, 7, 8 Il, a, do anexo IX da IN SEGES/MP n° 0572017); SEGE ‘pmanatengio das condigSes exigidas na hablitago (art 92, XVI, da Lei n® 14,133/2021);, jJinexisténcia de suspensio/impedimentoldeclarapio de inidoneidade da empresa ou proibigio de contatar com a Administragdo Pablica (item 11, b, do anexo IX da IN SEGES/MP ni 05/2017); kyveificagdo da existéncia de custas fixos ou variéveis nfo renovavels jé amortizados/pagos (item 9 do anexo IX da IN SEGESIMP n° 05/2017) Djuntada do mapa de riscos relaiva a gestio contratual at §1°,1V, da IN SEGESIMP n? 05/2017); ‘no caso de servigos continuados com dedicagdo exclusiva de mio de obra, juntada do mapa de riscos relative & gest contratual atualizado de acorde com o modelo do anexo IV (art. 26, §1°, IV, da IN SEGESIMP n 05/2017), com a indicagdo ‘obrigatGria do tratamento do risco de descumprimento das obrigagdes trabalhistas, previdencrias e de reeolhimento de FGTS (ar. 18, §1°, da IN SEGES/MP 1° 05/2017) njefativa disponibilidade orgamentria tem 10 do anexo IX da IN SEGESIMP n? 05/2017); ‘o)elaboragdo da minuta do termo aditive; )renovago da garantia contratual com a atualizagdo necessria (art. 92, XII, da Lei a" 14.133/2021 ele subitem 3.1 do anexo VIF da IN SEGES MP n°" 05/2017) ‘Qautorizagio da autoridade competente (art. 107 da Lei n® 14.133/2021);, ‘autorizagio pelo Minstro da pasta ou respective ato de delegago, nos termos do Decreto 10,193/2019; §)Na hipStese de contratagio direta por dispensa ou inexigibilidade de lictagio, « manutengio da eircunstincia que permitin a comtratagio direta; ‘adequagio dos valores totais da execusio ¢ da prorrogagdo a modalidade lictaGria inicialmente escolhida (Acérdio TCU n° 1.705/2003 ~ Plenirio) ~ essa hipétese s6 se aplica para os casos em que nio foi utilizada a modalidade regio: lizado de acordo com o modelo do anexo IV (art, 26, wpublicidade na imprensa oficial (art. 72, parigrafo nico efe art 94, ambos da Lei n* 14.133/2021). 14.1 - Caracterizagio do servigo como continuo EGES/MP n° 05/2017, a auoridade devers certifiear nos autos a SGESIMP n° 05/2017. 2 Em atendimento ao item 3, a, do anexo IX da IN S ‘atureza continua dos servigos contratados,cuja definigdo deve observar o Art. 15 da IN 24, Vale dizer que, para caracterizasio do servigo de natureza continua, é imperative considerar tanto as caracteristcas ¢ particularidades da demanda do érgio assessorado, como a efetiva necessidade do servigo para a realizagdo de suas atividades 2s, No caso em aprego, tanto _no FORMULARIO - PRORROGACAO nt, 02/2023 ~ PISF, claborado pela fiscalizagdo (doe. 124), como na ANALISE DE PRORROGAGAO DO CONTRATO N* 087:2022 (doc. 137), constam & informagao de que 0 servigo & de natureza continua, 1.5.2 = Previsao da prozrogago no edital ow no contrato 26, ‘A prorrogagdo com base no ar, 107 da Lei n’ 14.133/2021 depende de expressa previslo no ato convocatéria ou no contato. Isso porque a possibilidade de prorrogagdo €fator que pode influenciar no interesse e na devisdo dos competidores quanto A participagdo no certame. 2. Por esta razio, entende-se que a sua previsio expressa no euital (ou no contrato que o integra como anexo) & requisito condicionante da pro‘rogagdo contratual, em especial para guardar observincia ao prineipio da vinculagdo ao edital e, por cconsequéacia, a0 prineipios da publicidade e da competigio. 28, [Nese sentido, importante destacar que esse entendimento foi objeto de uniformizago pelo Advogado-Geral daUnido, que aprovou o Parecer n* 28/2019/DE 292, de 03 de junho de 2019), CGUIAGU, de 17 de abril de 2019 (Despacho do Advogado-Geral da Unido n? 29, A possibilidade de protropacio se encontra prevista na Cliusula Décima Primeira do instumento contratual (doc. De 115.3 - Da autorizagdo para a prorrogacao coniratual 30, ‘A. protrogagdo contratual esti condicionada a autorizag3o do gestor, que deve ser formalizada medisate ‘manifestagdo escita, para atender as disposigSes do art, 72, VIIL da Lei n" 14.133/2021, cuja juntada aos autos deve ser srovidenciada antes da assinatura do term aditive, 31 ‘Quanto a0 atendimento de tal requisito, remete-se ao item 19 desta manifestago. MSA Anuincia da contratada 32. ‘Como o ajuste decorre de acordo de vontades entre as partes contratantes, é importante haver concordincia prévia da Contratada com a referida prorrogagio, bem como com os seus termas (Item 3, e, do Anexo IX, da IN SEGES/MP n° 05/201"). 33 Recomenda-se, entio, em atendimento & determinasio da IN SEGES/MP n* 05/2017, que essa anuncia conste dos autos previamente, também como medida capaz de viabilizar eventual respansabilizagéo da contratada por prejutzos causados, caso ‘nfo confirme seu interesse posteriorments, a époce da celebrasio da avenge 4, A anufncia da contratads foi juntads aos autos no doc, 122 115.5 Inexistencia de solucio da continuidade 35 A manutengdo de continuidade na relago contratual Joma obrigatiria a assinatura do temo aditive dentro do praza ‘de vigtncia do cantata, nos termes da ON AGU 03/2008, Dito de outzo modo, a existéneia do contato depende da celebragio do termo aditvo em data anterior ao termo final da Vigéncia, 36. Por oportuno, destaca-se que o termo atitivo de procrogagdo de vigéneia deve observar a contagem pelo sistema data a data, sob pena de no mais ser juridicamente possivel a sua dilagio por extingdo do ajuste (art. §9, caput, da Lei n° 14.1332021, art. 132 da Cédigo Civil e Conclusio DEPCONSU/PGFIAGU 1° 69/2014). Eis 0 esclarecimento do Parecer n° (06/2014/CPLC/DEPCONSUIPGFIAG! 21, Por exemplo, 6a vigécin de 12 meses de um contro aminsrativo inion em 31.05.2012, ose terme fn (dies ad quem) ser 31.05.2013, podendo ser procogado nesta dt, e assim sucessvamene, ou sea, 31.08 2014 31.05.2015, 3.052016, até completar 60 meses, em 31.05.2017, bl 22. Destarte, refimamos a orientsio expeida pelo Paecer n° 345/PGFIRMP.2010 que romends a comtagem ‘ataadata,destacando no haver guages prejuno a coineidnca do dime dia do prazo devigéeia do contato ‘nga, com o primeia di de viginca do termo advo de promogasdosubeequente(gifos nosso). 37, esse modo, é Imprescindivel que a assinatura do Aditivo sob anslise se d@ enquanto ainda estiver em vigor © ‘Contrato n* 087/202 - UNIVASF. 1.5.6 - Observincia do prazo total de 120 (cento vinte) meses 38, Levando-se em conta, ainda, © que dispSe 0 artigo 107 da Lei n 14.133/2021, e em conformidade com 2 previsio ‘contratual, « promrogagio poderd ser realizada desde que sua durago total ni ultrapasse 120 (centoe vine) meses. 29, ‘A.avenga em aniliseteve prazo iniial de 8 (oito) meses eno foi prorrogada. Neste quesio, portant observanse a possibilidade da prorrogacio pleiteada por mais 12 (doze) meses, em conformidade com o art, 107 da Lei n* 14,133/202) 115.7 - Relatirio dafiscalizasao 40, [A Administragdo deve instru o processo de protrogagio de vigéneia com relatério sobre a execusl0 do contrato, demonstrando a regularidade dos servigos prestados, de acordo com a exigéneia do item 3, b, do anexo IX da IN SEGES mn (05/2017, nos contratas celebrads soba vigéncia desta instrugdo normativa 41 [No caso de servigos prestados com dedicagdo exclusiva de mio de obra, o relatério devers se pronunciar sobre a focorréncia de eventual descumprimento das obrigagBes tabalhistas ¢ previdenctrias, para fins de avaliaglo pelo gestor da convenigncia e oportunidade da renovagio coniratual. Caso tenham ocorride eventos relevantes & gestdo contratual, © mapa de riscos deverd ser devidamente atualizado pelos servidores responsiveis pela fiscalizagio (art. 26, §1°, 1V, da IN SEGES/MP n° 0572017), 2. Além disso, oportuno destacar que ientifieadainadimpléncia para com obrigacGes trabalhistas, previdencirias e de recolhimento do FGTS, os eréditos da contratada deverio ser retidos © adotadas as providéncias para operacionalizagdo do pagamento direto das verbas devidas aos empregados na forma dos § 2°, art. 8, do Decreton. 9.507/2018,4 ‘A Administragio deve atentar, ainda, pera a possibilidade de retengio dos eréditos conforme autorizagio constante do termo de referénciae contato ¢ pelos arts. 139, 1V,€ 156, § 8 da Lei n* 14.133/2021 clear. 66 da IN SEGES/MP n° 05/2017. 44 [No caso em aprego ndo consta manifestagio da administrasio quanto a prestagio regular dos servigos Drestados pela contratada, omissio a ser sanada. 115.8 Da vantajosidade da contratacao 45, [A Administragdo deve juntar manifestagdo técnica conclusiva atestando a vantajosidade da prorrogagio, com indicagao da metodologia utlizada para veriticagdo dos eusios e condigSes mais vantajosas, 46. De se lembrar que a avaliagio da vantajosidade possul aspectos téenicos e econdmicos. Além disso, a vantajosidade ‘econsmica nio se traduz no simples valor monetério da contratagdo comparade corn o dos oxyamentos obtides, pois existe todo umn custo administrative envolvendo o desfazimento de um contrato ea seloyio e celebragio de urn outro, 41. ‘Ademais, nos casos em que for feita a prorrogagio com a ressalva de repactuagdo, considera-se que a anise da vantajosidade deve levar em conta a estimativa do aumento de pregos que futuramente seré aplicado ao contro, Neste caso, & rnecessirio cuidado redobrado da autoridade em sua declarago e anise, uma vez que ainda no dispe dos prego finais que sero aplicados pela contratada, 48, ‘Uma boa solugdo seria verificar se 0s orgamentos eventualmente pesquisados no mercado jé lovam em conta as convengies coletivas e dissidios coletivos que serio motivo para a repactuseo contratual ou se foram feitos com base em dissidios anteriores ese ja hé convengao negoeiada, mas ainda nfo regisrada 49, Important destacar que a ressalva de repactuagdo somente pode ser incluids no termo aditivo se howver expresso pedido da contratada, sob pena de preclusdo légica do direito de repactuar. Nesse sentido 0 at, 57 da IN n.° 05, de 26/05/2017 © Parecer AGU JT-02/2008, 50, A.Administragdo deve, ainda, cetiicaro integral cumprimento da IN 1 73/2020, que dispde sobre o procedimento administrative para a realizagdo de pesquisa de pregos (art, 107 da Lei n° 14,133/2021 ele itens 3, d, 4, 7 do anexo IX da IN SEGES/MP n° 05/2017), devendo juntar aos aulos uma andlise téeniea que considere crticamente os pregas coletados com @ desconsideragdo dos valores inexequiveis eos excessivamente elevados (art 2°,T, da IN n° 73/2020) 51 Se, por alguma ravio, for teenieamente invidvel a adocdo dos dois pardmetros preferencias (Painel de Pregos ¢ pesquisa em contratagdes pablicas similares), deverd ser travida aos autos justficava para o nio atendimento da orientagdo, fobservada a Conclusio DEPCONSU/PGF/AGU n° 14/2018, segundo a qual: 1 Dew ogestor fier aeno aos as05 nos gua ulilizaso dos parker prevsios nos iiss LeU do artigo 2 da IN 3 052014-SLTIIMP se most ineficz, stages ess em que as orenagSes do TCU para o uso do ‘oncete de “cesta de presos actives" deve prevaecer, ov sea, u pesquisa de pegos deve sr feta em varadas fontes, tis como: contratages com entes piblicos, pesquisa com fomecedorss, bancos de preps, tabelas de fubricantes, sites especializados, ene euros, spre buscando o prego de mercado do que se desje aqui 32, [No caso em aprego, a administrasio justiica na item 3 do FORMULARIO - PRORROGAGAO n°, 02/2023 ~ PISF = doc, 124~ 0 pedida de prorrogasae do contrat com o seguinte registro: “Visando tomar e desis mais segura ¢ vntajoes com relagdo os cusoe opracionssforam relzadesnovas eaquisas, o sentido de comparr os eustos opraconas do conttoj existent, a outascomtatades similares, fendo epesentados 04 (quo) contrats imados enre FADURPE e outa instituigbes,conforme indeado abaixo; 1. Para o contrat com a CHEST, operental do custo oprasionsl pars a exeeugodoobjeio, CONTRATACAO DE SERVIGOS DE PRODUGAO DE MUDAS DA CAATINGA E MANUTENCAO DO PRAD NO ENTORNO DA UHE XINGO, fi de 15% 2. Para 0 conto com a FUNDAL, o percenual do custo opraconal para aexecugdo do objets, FUNDAI NA FRA DIGITAL F SUAS RELACORS COM A SOCIDADE POR MEIO DE SEUS EQUIPAMENTOS, CULTURAIS, fide 9% 4 Para o conto com « UFRPE, 0 percentual do custo operaconsl para a execusiods objeto, MBA [EXECUTIVO EM GESTAO AMBIENTAL, #0 de 10%, 4 Pars 0 contato com & UNESCO, o percental do custo opeacionsl pa aexecis do objeto, PSTUDO SOBRE OS PASSIVOS AMBILNTAIS PARA A” AREA DO PARQUE MLTROPOLITANO ARMANDO DE HOLANDA CAVALCANTI(PMAHC), fi de12%. © poresntual de contatasdo jl exists, no extant, & de 6% sob a exccusio do projeo, ttalzando o valor ‘ontatal Je RS 5.855.081 (cinco miles otocentosceinguetac oto mil oiteta eum reise cinguenta © um xnav), sendo ete» valor global estimado paras exceuio do projets Do total do valor global, RS .524271,9 Cinco miles, quinhentos e wnt equatomil, duzentos estenta © um. reais € noveata nove centavos) correspende exesusdo dos sevigs de apoio administrative e fnancio a ser ‘resado pela Funai 0 valor de RS 553.809,52(reznlose trina tt mi, eilosentn © nove resis ecinguenta © dois eentaos) ‘omseponde & parole a ser transferda paca gosto administrative fnanceirs A Funda, tala de estos ‘persconsi Desse modo, cbserva-te que o aus conto pemansee vauljoto faatecirante & UNIVASE, uma vez que 0 pecental do caso peracionl & de 6%, que tataliza um valor cotraual do pojeto menos oxerosa”53 Destaca-se, por relevante, que a conclusio quanto a obtengio de pregos e condigdes mais vantajosas para a ‘Administragio ¢ informagio eminentemente tSenia, nio afta a formagaojuridicae ao prisma do exame da esrtalegalidade sa, Por fim, observe-se que foi publicada# Instrugfo Normative n® 73, de 5 de agosto de 2020, revogando a anterior IN SLTUMP n° 05/2014, 159 ~ Manutengdo das condigses de habilizagdo e auséncla de suspensiolimpedimento ou declaragio de inidoneidade 5s. Quanto a exigéneia de manutengio das condigdes de habilitagdo (ars. 68 e 92, XVI, da Lei n 14.133/2021), a ‘Administragdo deve juntar o extrato atualizado do SICAF, atentendo para eventuais cetiddes que estejam vencidas ou com prazo préximo do vencimento, as quais deverdo ser apresentadas dentro de suas respectivas validades. 56. Além do SICAF, a Administragdo Pablica deve juntar aos autos os extratosatualizados do Cadastro Informative de Créditos Nao Quitados do Sctor Piblico Federal - CADIN e da Consulta Consolidada de Pessoa Juridica do TCU (disponivel em ‘ups: /certdoes-apFapps.tcu.gov.br'), que contém em uma Gnica cetidio: as consullasreferentes ao Sistema de Inidéneos do TCU: ao Cadastro Navional de Empresas Inidéneas e Suspensas - CEIS/Portal de Transparéncia; ao Cadastro Nacional de Empresas Punidas- CNEP/Portal da Transparéncia; e ao Cadastro Nacional de Condenagdes Civeis por Atos de Improbidade Administrativa do CN (CNIAICND, sh ‘A referida Consulta Consolidada de Pessoa Juridice visa atender aos principios de simplificagdo e racionalizagdo de servigos piblicos digitais (Lei n’ 12.965, de 23 de abril de 2014, Lei n° 13.460, de 26 de juno de 2017, Lei n? 13.726, de 8 de ‘outubro de 2018, Decreto n” 8.638 de 15, de janeiro de 2016), razdo pela qual recomenda-se a sus utilizasio. 58, Em relagdo 4 ocorténcia de registro no CADIN, importante destacar que esta circunstincia nao implica em impossbilidade de renovagio do contrato, no entanto, sigifiea que a Administagio deve "vefinar consults, de forma a ‘comprovar a capacidade ea presenca de impeditivos a continuidade do contrato" (Acérd80 TCU n° i,134/2017 - Plenstio) 59, [No que tange aferigdo de imegularidades no SICAF ¢ da Consulta Consolidada de Pessoa Juridica do TCU (CEIS, sistemas do TCU, CNEP e CNJ), trata-se, a0 menos em principio, de cireunstincia que impossibilita a prorrogagao pretendida, salvo, regularizapo antes da eelebragdo do presente termo aditivo, adotando-se, para tanto, as medidas previstas no at. 31, da IN 13, de 26 de abril de 2018, 60, Caso seja constatada, no SICAF, a existéncia de "Ocorréncias Impeditivas Indirtas", a Administragio deve analisilas para fins de verifier, por meio do relatério de ocorréncias impeditivas indiretas ndo juntadas aos autos, se existe ou no algum impedimento a contratagio. 61 ‘Vile destacar que a Administragdo Pablica nio pode celchrar contratos com entidades sancionadas com a proibigio dde contratar com o Poder Piblico, a suspensio‘impedimento em toda 2 Administragio Piblice Federal ou a declaragio de inidoneidade (art. 12 da Lei n? §429/1992, art, 6 I, da Lei n® 10.522/2002, art. 7 da Lei n° 10.520/2001 e ar, 186, Te TV, da ein 14.133/2021). @ Por fim, nao poderé a Administragdo prorrogar o contrato se houver condenasio da pessoa jurica ou do sécio ‘majritrio da empresa em tela por ato de improbidade, consoante determina o art 12 da Lei n® §.429/1992 (Lei de Improbidade Adminisratva - LIA), quando tal condenagl0 judicial aleangar os contratos vigentes, razlo pelo qual o CNIA/CNI deve ser cconsultado tanto para a contratada em tela, como em relagie 20(s)sScio(s) majoritaro(s)respectiva(s, a fim de que seja aferida se Ini alguna restrigio aos sécio(s) majortéio(s) que atinja 0 conrato impega a proerogasao. 6 Analisando a documentasio coligida aos autos (docs. 134 ¢ 136), verifiea-se que a contratada encontra-se com pendéncias no SICAF quanto a regularidade fiseal junto is Fazendas Estadual e Municipal, bem como em relagao a0 FGTS, ‘as quais encontramese vencidas, De qualquer maneira a administragio deveri certificarse da total regularidade da ccontratada antes da assinatura da avenga. 64, Embora a contraada se encontre, de fato, em regularidade fiscal, recomenda-se que a fiscalizagdo notifique empresa para sanar sua situaglo junto ao SICAF, uma vez que se trata de registro cadastral substitutive da apresentagio dos documentos de habililag. 11.5.10- Custos nio renovveis 6s [A Administragio tem por obrigagio manifestar-se sobre a existéncia de custs fixos ou variveis no renoviveis ja amortizados'pagos. 66, Pelo exposto, deve haver verificasio especifica pela Administragio da presenca de custos no renoviveis a serem suprimidos por meio de negociagio com a contratada 5.11 - Dos reeursos orcamentérios 6. ‘Quanto a indicago de recursos orgamentirios, « Administragdo deve atesar a disponibilidade oryamentéria para 0 presente exercicio, bem como declarar que os téditos e empenios, para a parcla da despesa executada em exercicio futuro, sexe indicados em termos aditivos ou spostilamentos futurs (item 10 do anexo IX da IN SEGESIMP n° 05/2017). 68, [Nese ponto, destague-se que em data anterior & prosrogagdo, deverd haver a expedigdo da nota de empenho, comindicasio de seu nimero no termo aditive, em curprimento a0 art 30, § 1°, do Decreto n° 93.872/1986 e ao item 10 do anexo IX da IN SEGESIMP n° 05/2017, 6, Se as despesas que amparam 2 ago forem qualificaveis como atividades, sendo, portanto, despesas rotincias © cordindrias, dispensa-se o atendimento das exigéncias do art. 16, L¢ Il, da Loi Complementar n, 101/200 (Orientagio Normativa AGU n’ 52/2014 e Conclusio DEPCONSU/PGEIAGU n° 01/2012). 0, esta forma, a Administragio deve informar a natureza das agdes pretendidas para, em seguida, manifestar se a situasdo ora em anslise reclama ou nfo o cumprimento do art. 16, incisos Ie I, da Let Complementar n° 101/2000, 11 Insta destacar que ado consta nos autos o Certficado de Previsio Orgamentiria - CPO, comprovando a disponibilidade orgamentitia necesséeia para custear a referida despesa, providéncia ser sunada pela admlnistragio, 15.12 -Providéncias complementares n. [Na hipétese de contratagio direta por dispensa ou inexigibilidade de licitaglo, deverd ser atestada a manutengo da circunstincia que permit a contratagio direta, observadas as respectivashipsteses leguis de cabiment. 7, Para os casos em que ndo foi utlizads a modslidade preglo, a prorrogagdo somente seré possivel caso permancga & adequacio dos valores totais da execusdo © da prorrogacio & modalidade licitatdriainicialmente escolhida (Acérdo TCU n* 1705/2003 —Plendrio) 74, Por fim, devers ser providenciada a publicaso do extrato de termo aditivo na imprensa oficial (Art, 94 da Lei 14.133/2021), 11.7 DO TERMO ADITIVO 15 ‘A minusa de termo aditive deve conter cldusulas que tratem sobre 4) o objeto da contratagdo, para que se verifique a relagdo do aditive com o objeto contatual original; 'b)o prazo de vigéncia da prorrogaséo, limitado, a cada prorrogagio, a0 praz0 de vigéncia inicial e a0 periodo total de 120 meses (at. 107 da Lei n* 14,133/2021); {6/0 valor do termo aditvo, para fins de publicidade transparéncia; 4) a indicaga0 do erécito edo respectivo empenho para atender 4 despesa no exercieio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa a parte a ser executada em exercicio futuro, com a declaragio de que, em termos aditivos ou postilamentes,indicar-se-o os crédito e empenhos para sua cobertura (at. 30, §1, do Decreton* 93.872/86 cic item 10 do anexo IX da IN SEGESIMP n° 05/2017) €)2 ressalva quanto a0 direito 4 fotura repactuaga0, caso tenha sido solicitada pela contratada (nos contratos com Aedicagio exclusiva de mio de obra, observados 0 Ar. 57 da IN 1° 05, de 26105/2017 e Parecer AGU JT-02/2008); 1) a ratificagdo das cléusulas contratuais no alteradas pelo termo aditive £) local, ata c assinatura das partes ¢ tstermunhas. 16, _ Importante reiterar que @ cantagem do prazo de vigéncia deve ser realizada pelo sistema data a data, de acordo com & CONCLUSAO DEPCONSU/PGFIAGU N° 69/2014, 7. Ressaltzse, por fim, que os dados que figuram no predmbulo, como o nome dos representantes legais, enderepos, documentos, dentre outros, devem ser verificados pela pripria Administrasdo a partir dos dados que constam dos autos e dos registros administatives. I-CONCLUSAO 78. Entende este Srgio juridico nio haver dbice A eelebrago do Primeiro Termo Aditiv ao Contato n° 1087/2022, desde que sejam observadas todas 2s recomendagies aqui feitas, especialmente nos itens 19, 20, 31, 37,44, 63, 66, 0 71, tudo em stengao a0 art. 53 da Lei n® 14,133/2021 ele o art. a. [1, inciso VI, da Lei Complementar n° 73/93, 1, Em tempo, informa-se que 0s autos aqui chegaram em 03/03/2023, seguindo para devolusio na data abaixo. Petrolin/PE: 10 de margo de 2023, LEONARDO RICARDO ARAUJO ALVES Procurador Federal Procurador-Chefe da PF/UNIVASF Atengdo, a consulta 20 processo elettGnico esti disponivel em hitps:\/supersapiens.agu.govbr mediante 0 fomnecimento do Nimero Unico de Protocolo (NUP) 23402020491202200 e da chave de acesso ¢360b326Ber ocumento asinado eletonicamente por LEONARDO RICARDO ARAUJO ALVES, com cericado Al institucional (Cazi-gorbe, de ecrda com osnormativos leas epicvea.Aconfertcia da eteticiads do documeo es cspoava com © clio” I11332790 ¢ chave de aceto c36H0526 no endrego elernico ipt/sapiensagugov.b Infommagdesadconae Signatirio (a): LEONARDO RICARDO ARAUJO ALVES, com certificado AI institucional (*-agugov.b:). Data e Hora: 10-03- 2023 10:13. Némero de Série: 51385880098497591760186147324, Emissor: Auloridade Cerificadora do SERPRO SSLvIMINISTERIO DA EDUCACAO - IVERSID ADE FEDERAL DO VALE DO SAO FRANCISCO ISTEMA INTEGRADO DE PATRIMONIO, ADMINISTRACAO, ECONTRATOS FOLHA DE At UNIVASF Emitido em 10/03/2023 PARECER N° 249/2023 - PROCURADORIA (11.01.02.04) 6° do Protocolo: NAO PROTOCOLADO) (Assinado digitalmente em 10/03/2023 17:55 ) NATALIA MELO DA SILVA. ASSISTENTE EM ADMINISTRACAO Para verificar a autenticidade deste documento entre em hitps:/sig.univasfedu br/documentos!informando seu ‘mimero: 249, ano: 2023, tipo: PARECER, data de emissio: 10/03/2023 e o cédigo de verificagio: 4851028398