Apéndice 2 Pliego - 4

PLIEGO DE HECHOS
MINISTERIO DE CULTURA
APÉNDICE A LA CÉDULA DE COMUNICACIÓN
EN LAS ADQUISICIONES DE RELOJES BIOMÉTRICOS, VEHÍCULOS AÉREOS NO TRIPULADOS A LA

FIJA – DRONES (RPA); ASÍ COMO, EQUIPOS Y ACCESORIOS DE SONIDO POR S/ 845 716,91 NO SE
JUSTIFICÓ LA NECESIDAD DE SU ADQUISICIÓN, ADEMÁS, SE EVIDENCIA IRREGULARIDADES EN
LAS ETAPAS DE ACTUACIONES PREPARATORIAS, DE SELECCIÓN Y EJECUCIÓN CONTRACTUAL;
GENERANDO QUE LOS BIENES SE ENCUENTREN ALMACENADOS, SIN SER UTILIZADOS NI
DESTINADOS A LA SATISFACCIÓN DE LA FINALIDAD EXPRESADA EN LOS REQUERIMIENTOS
En el proceso de contratación de relojes biométricos, vehículos aéreos no tripulados; así como, equipos y
accesorios de sonido por S/ 845 716,91, se advierten hechos irregulares que se detallan a continuación:
Firmado digitalmente por
MOLINA LINES Erica FAU
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
En la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C “Adquisición de relojes biométricos para las obras de
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la DDC-CUSCO”, ejecutada por la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco – Unidad Ejecutora MC-Cusco
(DDC Cusco) en el 2021, adjudicada al contratista Farfico Inversiones SAC, por S/ 120 333,00; se advierte que
el área usuaria - Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e Inmuebles, requirió sin
sustentar una real necesidad ni estar vinculada a su Plan Operativo Institucional – POI, la adquisición de relojes
biométricos para control de personal de 33 obras, ejecutadas por administración directa, que incluye personal
PALACIOS FLORES Alma
contratado bajo la modalidad del Decreto Legislativo n.° 276 (DL 276); asimismo, durante el procedimiento de
Soledad FAU 20490345397
soft
selección se verificaron incongruencias y no observaron las bases estándar en lo que respecta a la experiencia
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 del postor, en la absolución de consultas y observaciones se modificó la “modalidad de contratación”, razón
por la que, el postor ganador no instaló los bienes; y, se otorgó la conformidad pese a que los bienes no
cumplieron con las especificaciones técnicas; evidenciándose que tanto los 4 relojes biométricos instalados,
así como los 33 en custodia no cuentan con ningún tipo de conexión permanente a una red LAN/WAN 1 ni
tampoco a internet, por lo que no es posible realizar ningún tipo de transferencia de información entre el reloj
biométrico y software BioTime 8.0 instalado en los servidores de la DDC Cusco; pues ninguno de los relojes
biométricos cumple con la función de controlar la asistencia del personal de inversiones de la DDC Cusco,
encontrándose éstos almacenados sin utilización.
Respecto al procedimiento de Adjudicación Simplificada n.° 017-2020-UEMC-C “Adquisición de equipos de

ingeniería para la DDC-C-item IV: Vehículo aéreo no tripulado con ala fija" en el que resultó ganador el postor
Geodesia y Topografía SAC por S/ 519 720,00; se advierte que, fueron las coordinaciones del Proyecto Qhapaq
Ñan y Catastro y Saneamiento Legal, en calidad de áreas usuarias, las que solicitaron la adquisición de los
vehículos aéreos no tripulados (en adelante RPA) con ala fija; verificándose que las bases administrativas
difieren de las bases estándar en lo referente a la experiencia del postor de pequeña y micro empresa; y, en la
etapa de selección admitió y otorgó la buena pro a postor que no ofertó en su integridad, todas las
especificaciones técnicas requeridas; mientras que las áreas usuarias, sin verificar ni constatar previamente
que los equipos, cumplan con las especificaciones técnicas, ni que el proveedor cumpla con las prestaciones
ofertadas (capacitaciones y pruebas operativas) otorgaron la conformidad respectiva; así mismo, se evidencia
que las áreas usuarias desde la recepción de los bienes, no ejecutaron acción alguna para registrar los drones
ni para la acreditación de los pilotos/operadores RPA ante la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC)
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), sin que por ello se vean afectados el cumplimiento de
sus objetivos y funciones en referencia “al levantamiento y registro de los monumentos arqueológicos e
históricos y de los caminos prehispánicos, así como el monitoreo de los tramos declarados Patrimonio Mundial”,
de modo que la necesidad declarada en su requerimeinto, no fue real; hechos que generaron que los RPA
almacenados y sin uso, se depreciaran contablemente en S/ 51 972,00.
1 LAN: Las redes de área local (LAN) son un conjunto de dispositivos electrónicos conectados entre sí que comparten una línea de comunicación
común con un servidor.
WAN: Las redes de área amplia (WAN) son redes a gran escala que interconectan por ejemplo redes LAN.
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PLIEGO DE HECHOS
Con relación a la Adjudicación Simplificada n.° 047-2019-UEMC-C tercera convocatoria “Adquisición de

equipos y accesorios de sonido para la DDC-C”, adjudicada al postor Grupo Tecnologies SA por S/ 205 663,81,
se advierte que la Subdirección de Industrias Culturales y Artes, aun cuando la necesidad había desaparecido
como consecuencia de la pandemia del Covid 19, y sus posibilidades operativas y de ejecución habían
quedado reducidas, en relación a la organización de eventos; priorizó la adquisición de “equipos de sonido” el
26 de agosto de 2020; soslayando las labores de conservación y revalorización de los bienes históricos
culturales, artísticos, para luego no retirar los bienes de almacén central, donde permanecen desde su
adquisición sin uso alguno.
Hechos que contravinieron el artículo 20° del Decreto Legislativo n.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público, publicado el 16 de setiembre de 2018; artículos 2°, 8°, 9°, 16°, 39° y 40°
Firmado digitalmente por del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 13 de
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marzo de 2019; artículo 27° del Decreto Legislativo n.° 1441, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
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Tesorería, publicado el 16 de setiembre de 2018; artículos 29°, 36°, 43°, 68°, 72°, 138°, 168° y 171° del
Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
n.° 344-2018-EF publicado el 31 de diciembre de 2018, vigente desde 30 de enero de 2019; y sus
modificatorias; numerales II y VII, 7.2 y 7.3 de la Directiva n.° 001-2019-OSCE/CD, Bases y Solicitud de
Expresión de Interés Estándar para los Procedimientos de Selección a Convocar en el Marco de la Ley
n.° 30225, aprobada con Resolución n.º 013-2019-OSCE/PRE, publicada el 29 de enero de 2019 y
soft
modificatorias.
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También se han incumplido los numerales 1.6, 1.9, 3.1, 5, 6, 16, de la cláusula cuarta y cláusula décima del
Capítulo IV de las Bases Integradas de la AS SM n.° 006-2021-UEMC-C para la Adquisición de relojes
biométricos para las obras de la DDC-Cusco; numerales 2 y 3 de las Especificaciones técnicas del
procedimiento de selección AS SM n.° 006-2021-UEMC-C “Adquisición de relojes biométricos para las obras
de la DDC-C” (C.P. 2266-2021); cláusula segunda, cláusula cuarta y cláusula décima del Contrato n.° 003-
2021-DDC-C/MC de 21 de junio 2021, derivado de la AS n.° AS SM n.° 006-2021-UEMC-C; artículos 2° y 4°
de la Ley n.º 30740, Ley que regula el uso y las operaciones de los sistemas de aeronaves pilotadas a distancia
(RPA), publicada el 22 de marzo de 2018; numeral 8 de la Norma Técnica Complementaria, aprobada con
Resolución Directoral n.° 501-2015-MTC/12 de 3 de noviembre de 2015.
Se ha trasgredido además, los numerales 3° y 5° de las especificaciones técnicas del procedimiento de

selección AS SM n.° 017-2019-UEMC-C “Adquisición de equipos y accesorios de sonido” (CP 4174-2020);
Oferta de Geodesia y Topografía SAC, postor ganador de la AS n.° 0017-2020-UEMC-C; cláusula cuarta,
cláusula sexta y cláusula décima del Contrato n.° 025-2020-DDC-C/MC de 17 de noviembre 2020, derivado de
la AS n.° 0017-2020-UEMC-C; numerales 4 y 6 de las Especificaciones técnicas del procedimiento de selección
AS SM n.° 047-2019-UEMC-C tercera convocatoria “Adquisición de equipos y accesorios de sonido para la
DDC-C” (C.P. 2181-2021); artículo 2.1.3 del Decreto Supremo n°. 008-2020-SA, Decreto Supremo que declara
en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de
prevención y control del COVID-19, publicado el 11 de marzo de 2020; artículos 1 y 3 del Decreto Supremo n.°
044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara estado de emergencia nacional por las graves circunstancias
que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del COVID-19, publicado el 15 de marzo de 2020; y
cláusula novena del Contrato n.° 030-2020-DDC-C/MC de 10 de diciembre de 2020.
Los hechos descritos, generaron que los bienes se encuentren almacenados, sin haber sido utilizados ni
destinados a la satisfacción de la finalidad expresada en los requerimientos.
Las situaciones expuestas, se detallan a continuación:
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PLIEGO DE HECHOS
1.1 En el proceso de contratación y recepción de relojes biométricos para el control de personal de

obras de la DDC Cusco por S/ 120 333,00 no se acreditó la necesidad real de dicha contratación,
evidenciándose irregularidades en las etapas de actuaciones preparatorias, proceso de selección
y ejecución contractual; generando que los relojes biométricos no se hayan instalado ni usado en
el fin por el cual fueron adquiridos, y se encuentran almacenados sin utilización.
De la revisión a la documentación que sustenta la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C

“Adquisición de relojes biométricos para las obras de la DDC-CUSCO”, ejecutada por la Dirección
Desconcentrada de Cultura Cusco – Unidad Ejecutora MC-Cusco en el 2021, adjudicada al contratista
Farfico Inversiones SAC, por S/ 120 333,00; se advierte que el Área Funcional de Obras y Puesta en
Valor de Bienes Muebles e Inmuebles, requirió sin sustentar una real necesidad ni estar vinculada a su
Firmado digitalmente por POI, la adquisición de relojes biométricos para control de personal de 33 obras ejecutadas por
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administración directa, que incluye personal contratado bajo la modalidad del DL 276; asimismo, durante
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el procedimiento de selección se verificaron incongruencias y no observaron las bases estándar en lo que
respecta a la experiencia del postor, en la absolución de consultas y observaciones se modificó la
“modalidad de contratación”, razón por la que, el postor ganador no instaló los bienes; y, se otorgó la
conformidad pese a que los bienes no cumplieron con las especificaciones técnicas; evidenciándose que
tanto los 4 relojes biométricos instalados, así como los 33 en custodia no cuentan con ningún tipo de
conexión permanente a una red LAN/WAN ni tampoco a internet por lo que no es posible realizar ningún
soft
tipo de transferencia de información entre el reloj biométrico y software BioTime 8.0 instalado en los
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 servidores de la DDC Cusco; pues ninguno de los relojes biométricos cumple con la función de controlar
la asistencia del personal de inversiones de la DDC Cusco, encontrándose éstos almacenados sin
utilización.
Hechos que se exponen a continuación:
a) El área usuaria requirió la compra de relojes biométricos, luego de que las especificaciones
técnicas de los mismos fueron determinadas por el Área Funcional de Recursos Humanos.
De la revisión al expediente de contratación, se advierte que mediante el informe n.° 000060-2021-

AFRH-AGD/MC de 9 de marzo de 2021, el servidor del Área Funcional de Recursos Humanos (en
adelante AFRH) - Augusto Jilmar Guzmán Dávila, remitió a su jefe inmediato, Julio César Segovia
Cusihuamán, las especificaciones técnicas de equipos biométricos, en el que indicó que sostuvo
reunión virtual2 con el Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones (en adelante AFIT)3 para
formular las especificaciones técnicas, evaluando temas de compatibilidad, funcionalidad,
escalabilidad, seguridad y stock en el mercado nacional.
En ese contexto, con el informe n.° 000061-2021-AFRH-AGD/MC de 10 de marzo de 2021, el servidor

del AFRH - Augusto Jilmar Guzmán Dávila, remitió al jefe del AFRH - Julio César Segovia
Cusihuamán, las especificaciones técnicas de equipos biométricos con levantamiento de
observaciones (observaciones realizadas en reunión virtual el mismo día), indicando que éstas se
enviaban para el visto bueno de las áreas competentes, según corresponda; a su vez el jefe del AFRH
- Julio César Segovia Cusihuamán, con el informe n.° 000299-2021-AFRH/MC de 10 de marzo de
2021, remitió al jefe del Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e Inmuebles
(en adelante AFOPVBMI) - César Alosilla Salazar, las especificaciones técnicas de equipos
biométricos para su adquisición y posterior instalación en las obras que ejecuta la DDC Cusco,
indicando en este documento que la DDC Cusco a esa fecha venía ejecutando sendos proyectos de
inversión, y para el cumplimiento de un adecuado control de asistencia de los servidores contratados
que laboran en las obras (art. 38 del DL 276 - carácter temporal), era necesario contar con equipos
biométricos que registren en forma diaria su asistencia, precisando que su dependencia (Área
2 No se adjunta documento que sustente dicha reunión virtual.

3 Como área técnica.
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PLIEGO DE HECHOS
Funcional de Recursos Humanos) emitió las especificaciones técnicas, solicitando dar el trámite
necesario para su adquisición por el área competente.
A su vez, con el informe n.° 000027-2021-AFOPVBMI-GGG/MC de 10 de marzo de 2021, la servidora

del AFOPVBMI - Gladis Gutiérrez Gayoso, comunicó a su jefe inmediato César Alosilla Salazar, que
los 33 residentes de obra, responsables de los proyectos, remitieron el 8 y 9 de marzo de 2021, los
requerimientos de: reloj marcador fechador electrónico con lector biométrico en el sistema SIGAMEF;
para el control de asistencia del personal profesional técnico y obrero de los proyectos de inversión,
señalando además “que las especificaciones técnicas fueron elaboradas por el personal de
recursos humanos, considerando que es el área que realiza el manejo y control de los equipos para
el control de asistencia del personal”, servidora que también solicitó, que tanto el AFIT como el AFRH,
Firmado digitalmente por verifiquen y validen las especificaciones técnicas.
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Por lo que, mediante el informe n.° 000270-2021-AFOPVBMI/MC de 10 de marzo de 2021 el jefe del
AFOPVBMI - César Alosilla Salazar, remitió a la Subdirección Desconcentrada de Patrimonio Cultural
y Defensa del Patrimonio Cultural (en adelante SDDPCDPC) – Claudia Miranda Sotomayor, los
pedidos firmados en el SIGAMEF4 para la adquisición de dichos relojes, manifestando que las
especificaciones técnicas fueron elaboradas por el AFIT y el AFRH; además señaló, que las
especificaciones técnicas contaban con las características elaboradas por el personal técnico del
soft
AFRH, señor Augusto Jilmar Guzmán Dávila, encargado de los relojes biométricos de la DDC Cusco,
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 así como, con el visto del AFIT; por lo que dicha Subdirección elevó las especificaciones técnicas al
Director de la DDC Cusco - Fredy Domingo Escobar Zamalloa, mediante el informe n.° 000711-2021-
SDDPCDPC/MC de 10 de marzo de 2021, para su autorización y consecuente adquisición, quien a
través del proveído n.° 001978-2021-DDC-CUS/MC de 11 de marzo de 2021, lo derivó a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, para la certificación presupuestal y prosecución de trámite.
Siguiendo el trámite de dicha adquisición, mediante el proveído n.° 00012-2021-AFA-OGC/MC de 16

de marzo de 2021, el servidor del Área Funcional de Abastecimiento, Óscar Manuel Gálvez
Cusihuamán, requirió al jefe de Adquisiciones - Marco Palomino Cuela, con carácter de muy urgente,
la firma o visto bueno de las especificaciones técnicas por parte del jefe del Área Funcional de Obras
y Puesta en Valor de Bienes Muebles e Inmuebles (área usuaria) y Área Funcional de Informática y
Telecomunicaciones (área especializada) según lo coordinado en la reunión virtual; y, con el proveído
n.° 000732-2021- AFOPVBMI/MC de 17 de marzo de 2021, el jefe del AFOPVBMI remitió al jefe de
Abastecimiento las especificaciones técnicas con los vistos requeridos (AFOPVBMI y AFIT), hechos
que se resumen a continuación:
4 Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA), desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanza (MEF)
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 1
Áreas intervinientes en la elaboración, visación del requerimiento y especificaciones técnicas.
Área funcional Servidores Cargo Acción Sustento
Augusto Jilmar Responsable de control Emisión de Informe n.° 061-2021-
Guzmán Dávila de asistencia y Especificaciones AFRH-AGD/MC de
Recursos Humanos responsable técnico de Técnicas. 10/03/2021.
(Área Técnica) relojes.
Julio César Elevación de Informe n.° 0299-2021-
Segovia Jefe Especificaciones AFRH/MC de 10/03/2021
Cusihuamán Técnicas.
Obras y Puesta en Rúbrica y visación de Proveído n.° 000732-2021-
valor de Bienes César Alosilla Jefe las Especificaciones AFOPVBMI/MC de
Muebles e Inmuebles Salazar Técnicas 17/03/2021
(Área Usuaria)
Informática y Henry Samuel Visación digital en las Especificaciones Técnicas
Telecomunicaciones Dueñas de la Jefe Especificaciones
20490345397 soft (Área Técnica) Cruz Técnicas
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Fuente: Informe n.° 00061-2021-AFRH-AGD/MC de 10/03/2021, Proveído n.° 000732-2021-AFOPVBMI/MC de 17/03/2021,
Especificaciones Técnicas e historial de trabajo.
Elaborado por: Comisión de control
En ese sentido, el Área Funcional de Abastecimiento, procedió al requerimiento de modificación del

Plan Anual de Contrataciones - PAC, concretizándose mediante la Resolución Directoral n.° 000313-
2021-DDC-CUS/MC de 22 de marzo de 2021, incluyéndose entre otros, la adjudicación simplificada
soft
para la adquisición de relojes biométricos para las obras por un valor estimado de S/ 140 801,23;
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 dicha modificación se efectuó a solicitud de la Coordinación de Adquisiciones del Área Funcional de
Abastecimientos y Servicios Auxiliares, mediante el informe n.° 000023-2021-AFA-OGC/MC de 12 de
marzo de 2021.
En ese contexto se verifica, que antes de que el Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes
Muebles e Inmuebles y los 33 residentes de obra de los proyectos firmaran el requerimiento para la
compra de relojes biométricos, los servidores del Área Funcional de Recursos Humanos, Augusto
Jilmar Guzmán Dávila y Julio César Segovia Cusihuamán, ya habían elaborado las especificaciones
técnicas de equipos biométricos, según indican, en coordinación con el Área Funcional de Informática
y Telecomunicaciones, sin coordinar con el área usuaria (AFOPVBMI), razón por la que no se ajustó
a su real necesidad, limitándose esta última a firmar las especificaciones técnicas sin ninguna
observación ni aporte; como se detallan:
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 2
Especificaciones técnicas de la adquisición de treinta y siete (37) relojes biométricos para las obras de la DDC
Cusco.
Área usuaria y/o Objeto de la
Cantidad Descripción del Bien Forma de pago
técnica contratación
TERMINAL MULTIBIOMETRICO PARA EL CONTROL DE ASISTENCIA
 Área Funcional de Adquirir Multibiométrico con funcionalidad para 3000 rostros (como mínimo), 4000
Obras y Puesta equipos huellas (como mínimo), tarjeta y clave
en Valor de 37 digitales para Cámara de reconocimiento
Bienes Muebles e el control de Pantalla táctil de 4.3. pulgadas como mínimo
asistencia del Sonido de confirmación (speaker y/o bocina)
Inmuebles (área
personal Comunicación TCP/IP, (como mínimo)
usuaria)
Protocolo de comunicación HTTP para centralizar registros de asistencia por
contratado en
medio de internet
 Área Funcional de los 33 Distancia de reconocimiento de 02 metros (mínimo)
Recursos proyectos de No sensible a la iluminación
Firmado digitalmente por Humanos (área inversión que Temperatura de operación hasta 40% como mínimo
20490345397 soft técnica) ejecuta el Área Humedad de Operación hasta 70% como mínimo
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Funcional de Adaptador AD-CD incluido (enchufe plano)
 Área Funcional de Obras Puesta Accesorios de montaje incluido (tornillos, desarmador, guías, otros
Informática y en Valor de necesarios para poder empotrar y/o montar en la pared)
Telecomunicacio Bienes Sistema de alimentación ininterrumpida (UPS) voltaje de entrada 220 V de
nes (área Muebles e voltaje de salida 12 V, 7 AMP, dimensiones no mayores a 15.0 x 9.5 x 6.5.
técnica) Inmuebles de cm (con autonomía de 4 horas como mínimo) El pago se realizará en
la DDC-Cusco Caja de protección metálica de equipo biométrico con cerradura una armada dentro de
en el periodo Kit de Desarrollo de software con herramientas que permitan la los 15 días calendarios
Firmado digitalmente por utilización e interacción de todas las funcionalidades del equipo de otorgado la
PALACIOS FLORES Alma 2021.
biométrico conformidad de bienes
soft Software de administración de equipos biométricos conectados a la ingresados al almacén
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 LAN/WAN: central, debiendo
Sincronización automática y programada con base de datos de la adjuntar la Guía(s) y
entidad (SQL SERVER 2012) para altas y bajas (usuarios registrados factura(s)
en dispositivos) correspondientes;
Sincronización de marcaciones (registros de asistencia), de los precisar que también
equipos biométricos con la base de datos de la entidad (SQL es indispensable la
SERVER 2012) conformidad de
Herramienta de software compatible con sistema operativo Windows puesta en marcha y
7 o superior, para gestionar información de los equipos biométricos operatividad de todo
que no tengan conexión LAN/WAN, con funcionalidad de exportación el sistema (llave en
(.txt y/o .xls y/o. xlsx y/o .csv) mano), emitida por el
Validación de marcaciones duplicadas, depurando la información de Área Funcional de
las marcaciones innecesarias. Recursos Humanos y
Transferencia de plantillas biométricas entre equipos biométricos el Área Funcional de
mediante LAN y WAN Informática.
Capacitación a nivel usuario técnico para dos personas. (Resaltado es
En manejo, instalación, configuración y administración del dispositivo nuestro)
biométrico, durante la implantación hasta la puesta en marcha
(llave en mano)
En manejo, instalación, configuración y administración del software,
durante la implantación hasta la puesta en marcha (llave en mano)
En la integración y/o formulación de módulos de sincronización y/o
interface del software de administración de equipos biométricos.
Configuración del protocolo HTTP (software y hardware) con servidor
local de la institución
Soporte
Asistencia técnica durante y posterior a la fase de implementación (2
meses), a partir del primer día de adecuación y/o adaptación del
software con la base de datos de la entidad
Soporte técnico remoto (help-desk) durante 1 año (5 días x 8 horas)
Si se encontrase cualquier defecto de fabricación e indicará la naturaleza
del defecto, el proveedor una vez recibido la notificación el proveedor
remplazará la totalidad de los bienes defectuosos sin costo alguno por
parte de la DDC Cusco, en un plazo de 15 días calendarios.
Idioma de manejo del equipo: español y /o inglés
Fuente: Expediente de contratación del Procedimiento de Selección AS SM n.° 006-2021-UEMC-C
Elaborado por: Comisión de Control.
b) Al no existir coincidencia entre el área usuaria y el área que elaboró las especificaciones
técnicas de los relojes biométricos, las características de los bienes no estuvieron destinados
a satisfacer una necesidad real.
Asignar el rol de “área usuaria” al Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e
Inmuebles, trajo como consecuencia que la “necesidad” no fuera expresada en términos reales y en
consecuencia que los bienes adquiridos “relojes” no estuvieran destinados a satisfacerla ni física ni
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PLIEGO DE HECHOS
temporalmente, cuando tal condición le correspondió al Área Funcional de Recursos Humanos, por
ser la instancia encargada de “(…) supervisar la permanencia de los trabajadores en los diferentes locales de
la institución”, conforme al Manual de Organización y Funciones5, y en concordancia a lo establecido
en el art. 166 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado.
Aunado a ello, el artículo 15° del TUO de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
establece que los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos y actividades, deben encontrarse vinculados al POI, con la finalidad de elaborar el Plan Anual
de Contrataciones - PAC; por lo que, de la revisión del POI, la adquisición de los relojes biométricos
le corresponde a Área Funcional de Recursos Humanos; evidenciándose que esta contratación fue
incluida en el PAC; pese a que funcionalmente no correspondía que el AFOPVBMI requiriese la
Firmado digitalmente por referida contratación sino al AFRH; en concordancia con la Resolución Ministerial n.° 329-2020-
20490345397 soft
DM/MC de 30 de diciembre de 2020 que aprobó el POI Anual 2021, del pliego 003: Ministerio de
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Cultura, que señala que el Área Funcional de Recursos Humanos, tenía como Objetivo Estratégico
Institucional "Fortalecer la Gestión Institucional", y dentro de su actividad operativa "Gestión de empleo
y la compensación", precisa la ejecución de la tarea "Control de Asistencia, Vacaciones y
Desplazamiento"; no obstante, al Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e
Inmuebles, se le consideró como área usuaria, aun cuando en sus objetivos estratégicos no está el
control de personal; contraviniendo el artículo 16° del TUO de la Ley de Contrataciones, que establece
soft
que los bienes deben estar orientados al cumplimiento de las funciones.
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Al momento de requerirse la compra de los relojes biométricos, no se tuvo en cuenta si las

obras asignadas estaban en zonas de cobertura del servicio de internet, si contaban con este
servicio y si contaban con el servicio de energía eléctrica.
Mediante el informe n.° 001027-2022-AFOPVBMI/MC de 10 de junio de 20227, el jefe del Área

Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e Inmuebles – César Alosilla Salazar,
comunicó que se instalaron 4 relojes biométricos en las obras ubicadas en la ciudad de Cusco8:
“Recuperación del Monumento Histórico Iglesia de Belén, distrito Santiago, provincia del Cusco”;
“Mejoramiento de los Servicio culturales del Monumento Histórico Iglesia de Santiago Apóstol del
Cusco”; “PI Mejoramiento del servicio de interpretación Cultural del Monumento Histórico Artístico
Religioso Iglesia San Blas, provincia del Cusco” y “Creación de la casa de la Cultura Accomoco, distrito
y provincia del Cusco”; situación corroborada por la comisión de control mediante el acta de
verificación de 28 de junio de 2022, instalación que se realizó, aun cuando ninguna de estas obras,
contaba con el servicio de internet.
Al respecto, con carta n.° D00012-2022-AFOPVBMI-JVC-DDC-CUS/MC de 20 de junio de 2022, el

asistente administrativo del Área Funcional de Obras – Jhonatan Vargas Cáceres, da cuenta al jefe
de Obras – César Alosilla Salazar, que para el uso de los equipos biométricos, según lo “acordado
con el Área de Recursos Humanos”, se adquirió un (1) router con caja chica de la obra del Templo de
San Blas, obra en la que se realizaron las pruebas y se procedió a su instalación, precisando además
que el uso del router es con un chip de telefonía que proporciona el servicio de internet, recomendando
por ello, adquirir el servicio de internet para el funcionamiento del reloj biométrico.
Con el informe n.° 001103-2022-AFOPVBMI/MC de 23 de junio de 2022, el jefe del AFOPVBMI –

César Alosilla Salazar, puso en conocimiento de la comisión de control que, en ninguna de las 24
5 Aprobado con Resolución Directoral Nacional n.° 272, de 15 de agosto de 1995 (vigente a la fecha)
6 “El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las especificaciones técnicas, términos de referencia
o expediente técnico, respectivamente, así como los requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad”.
7 En atención a la carta n.° 004-2022-SCEAS-AFOCI-DDC-CUS/MC de 3 de junio de 2022.
8 Mediante acta de 28 de junio de 2022, el servidor Jhonatan Vargas Cáceres - Asistente Informático del Área de Obras, manifiesta que a partir del 10
marzo de 2022 se instalaron los 4 relojes, asumiéndose dichas instalaciones como prueba piloto para evaluar su funcionalidad y operatividad.
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PLIEGO DE HECHOS
obras9 actualmente en ejecución, se puede instalar los relojes biométricos, porque no cuentan con
el servicio de internet; y que, 4 de ellas tampoco cuentan con el servicio de energía eléctrica:
“Recuperación del Monumento Arqueológico pre hispánico María Fortaleza Taqrachullo, provincia de
Espinar, departamento de Cusco”; “Recuperación del Camino Prehispánico del Kontisuyu, sub tramo
Hawkaypata – Chanka” (se le asignaron 2 relojes); “Recuperación Valoración de conocimientos
ancestrales y protección de expresiones culturales del Puente Qeswachaca, en el contexto del
itinerario cultural”, y , “Recuperación de los servicios de interpretación cultural del sector Paqchayoq,
sub sectores (E, F, G, H) del parque arqueológico de Choquequirao, distrito de Santa Teresa –
provincia de la Convención departamento de Cusco” (se le asignaron 2 relojes); finalmente expresa
que, en 3 de las 24 obras tampoco existe cobertura de internet: “Restauración y puesta en valor
de la zona arqueológica de K’anamarka, sectores Kuta Qasa, Irokancha e Inka Pirwa” (se le asignaron
Firmado digitalmente por 2 relojes); “Recuperación del Monumento Arqueológico pre hispánico María Fortaleza Taqrachullo,
20490345397 soft
provincia de Espinar, departamento de Cusco”; y, “Recuperación de los servicios de interpretación
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
cultural del sector Paqchayoq, sub sectores (E, F, G, H) del Parque Arqueológico de Choquequirao,
distrito de Santa Teresa – provincia de la Convención departamento de Cusco”. En este mismo
informe, da cuenta que, de las 24 obras en ejecución, 22 de éstas, califican con riesgo de tormenta
eléctrica, lo que requiere de instalaciones y equipos adicionales.

Lo expuesto, evidencia que el Área Funcional de Recursos Humanos que estuvo a cargo de la
soft
elaboración de las especificaciones técnicas, no consideró que para la instalación y funcionamiento
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 de los relojes biométricos, era indispensable realizar una evaluación en cada una de las obras,
respecto a su ubicación y condiciones (servicio de energía eléctrica, si contaban con internet, si tenían
cobertura de internet, ubicación geográfica en caso de tormentas eléctricas y otros aspectos), para lo
cual, debió requerir información del AFOPVBMI; situación que no se produjo conllevando a que a la
fecha, los 4 relojes instalados en obras ubicadas en la ciudad del Cusco, no se encuentran habilitados
para la emisión de información, sincronizada al servidor instalado en el área funcional de informática
y recursos humanos, que permita el control de personal y emisión de reportes en tiempo real; además,
el AFOPVBMI, y el AFIT vienen efectuando pruebas para el funcionamiento de uno de los relojes,
mediante la utilización de un router adquirido que funciona a través de un chip de teléfono particular
con servicio de internet, encontrándose pendiente la contratación del servicio de internet por parte de
la entidad.
En tal sentido, mediante el informe n.° 000026-2022-AFIT-OA-DDC-CUS-HMC/MC de 28 de abril de

2022, el servidor del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones, Helder Janio Montes
Camero, manifiesta que para la instalación de los relojes biométricos en cada obra se requeriría de la
provisión de bienes y servicios complementarios; situación ratificada por el ingeniero Jean Carlo
Galiano Vargas – servidor del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones, en el acta de
verificación de 28 de junio de 2022; detallándose la necesidad de los siguientes equipos y servicios:
9 De las 33 obras para las que se requirió los relojes, solo 24 se encuentran en ejecución.
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 3
Requerimiento de bienes y servicios complementarios necesarios para la instalación de relojes biométricos.
24 obras no cuentan con el
22 obras ubicadas
4 obras ubicadas en servicio de internet, pero 3 obras ubicadas en
Documentos en zonas con riesgo
zonas que no cuentan están ubicadas en zonas zonas donde no hay
sustentantes de tormenta
con fluido eléctrico con cobertura de red cobertura de red 4G/3G
eléctrica
4G/3G
- Router liberado para
cualquier operador
Informe n.° 000026-2022- - Panel solar de 20 V 15
(dimensión aproximada: alto
AFIT-OA-DDC-CUS- W. Estabilizador UPS,
2 cm, largo 10 cm, ancho 6
HMC/MC de 28/04/2022 - Batería recargable 12 V estabilizador de
cm). Equipo de cómputo (laptop)
del servidor de AFIT (7.5 a 8 AH) tensión en el tablero y
- Ranura para SIM card. para sacar la información
Helder Janio Montes - Interfaz USB para carga pararrayo portátil
- Bateria integrada de 2600 del registro de picados de
Camero de móviles/ Cámara / cuando además se
mAh. manera manual a un archivo
baterías. deba proteger otro
Firmado digitalmente por - Conexión vía WIFI. encriptado que será
MOLINA LINES Erica FAU Acta de verificación de - Lámpara led 3 W tipo de instalaciones.
- Interfaz RJ45 para conexión posteriormente subido al
20490345397 soft
28/06/2022; donde el jefe (opcional) (según Acta de
Motivo: Doy Visto Bueno Ethernet. sistema central.
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 del Área Funcional de - Radio FM con display verificación de
- Cargador de batería de
obras, previa consulta digital (opcional) 28/06/2022)
route.
telefónica con el
- Cable de red para Ethernet
ingeniero electricista
max 1 metro longitud.
Marco Malpartida
Se precisa además que el personal de soporte técnico requerirá de taladros, tornillos, tarugos, brocas para metal y
pared, alambres eléctricos n.° 14 y cintas aislantes negros, etc.
Fuente: Informe n.° 000026-2022-AFIT-OA-DDC-CUS-HMC/MC de 28/04/2022; Acta de verificación de 28/06/2022.
PALACIOS FLORES Alma Elaborado por: Comisión de Control
soft
El Área Funcional de Obras al momento de suscribir el requerimiento para la adquisición de

Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
relojes biométricos para los 33 proyectos de inversión, no previó que 13 obras concluirían su
ejecución, antes de su instalación.
Mediante el informe n.º 000252-2022-AFOPVBMI/MC de 9 de marzo de 2022, el jefe del AFOPVBMI,

dio cuenta del estado de ejecución de las 33 obras para las que se requirieron los relojes biométricos,
de donde se verifica que diez (10) de los 33 proyectos de inversión concluyeron entre abril y julio de
2021 con su ejecución, de las cuales: tres (3) concluyeron antes de la firma del contrato10 (entre abril
y mayo 2021) y siete (7) concluyeron en el mes de la recepción11 de los bienes (julio 2021), información
corroborada posteriormente mediante el informe n.° 001103-2022-AFOPVBMI/MC de 23 de junio de
2022, por el jefe del AFOPVBMI.
De lo expuesto, se evidencia que no correspondía al Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de

Bienes Muebles e Inmuebles, tener la calidad de área usuaria; es decir, requerir la adquisición de
estos relojes biométricos, siendo el Área Funcional de Recursos Humanos, la competente de controlar
la asistencia de personal; además, por estar vinculado a su POI, conforme a los artículos 15° y 16°
del TUO de la Ley de Contrataciones n.° 30225 y modificatorias, donde precisa que los requerimientos
de bienes, deben estar vinculados al Plan Operativo Institucional; y orientados al cumplimiento de las
funciones de la Entidad12; asimismo, para dicha adquisición no se tuvo en cuenta que las obras no
contaban con las condiciones para el adecuado y eficiente funcionamiento de los relojes.
c) De la Contratación de los bienes, según expediente de contratación AS n.° 006-2021-UEMC-C.
 De la determinación del valor estimado: De la revisión al expediente de contratación de la AS n.°

006-2021-UEMC-C, se aprecia que el Área Funcional de Abastecimiento, solicitó la cotización a 4
empresas (DCG TEC SAC, SETECOM AIR SA, TRAXPARK PERU SAC y FRENJIMELATIN SAC)
y como se tiene del correo electrónico de 23 de abril de 2021, el especialista en contrataciones del
Área Funcional de Abastecimiento, Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, solicitó a los servidores de
Recursos Humanos e informática, señores Augusto Jilmar Guzmán Dávila y Henry Samuel Dueñas
de la Cruz, respectivamente, verificar el cumplimiento de las especificaciones técnicas en las
10 Contrato n.° 003-2021-DDC-C/MC el 21 de junio de 2021
11 Guía de remisión n.° EG01-31 de 7 de julio de 2021
12 Artículo 16 del TUO de la Ley n.° 30225
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PLIEGO DE HECHOS
cotizaciones, y mediante correos electrónicos de 26 y 28 de abril de 2021, Augusto Jilmar Guzmán

Dávila, remitió al especialista en contrataciones del Área Funcional de Abastecimiento, Óscar
Manuel Gálvez Cusihuamán, información de proveedores y marcas que cumplen con las
especificaciones técnicas (EETT), en base al cual, este último servidor, elaboró el cuadro
comparativo de EETT, precisando que se utilizó el método promedio de las cotizaciones
actualizadas, determinándose un valor estimado unitario de S/ 4 326,66 haciendo un total de
S/ 160 086,00, por los 37 relojes biométricos, como sigue:
Cuadro n.° 4
Determinación del Valor Estimado del procedimiento de Selección Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C
Determinación del valor estimado
Sistema de Cant. Valor Estimado Sustento del
Contratación Precio Precio Total Valor
Fuente Proveedor P. Unitario P. Total
Firmado digitalmente por Unitario S/ S/
MOLINA LINES Erica FAU S/ S/
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno DCG TEC S.A.C 3 911,15 114 712,37 Determinado
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 SETECOM AIR S.A 4 638,48 171 623,76 en base al
Cotizaciones
TRAXPARK PERU S.A.C método

5 377,10 198 952,70 promedio de
Suma alzada 37 (no cumple con las EETT) 4 326,66 160 086,42
las
cotizaciones
FRENJIMELATIN S.A.C 4 430,36 163 923,32 que cumplen
con las EETT
Fuente: Expediente de contratación del Procedimiento de Selección AS SM n.° 006-2021-UEMC-C, Informe n.° 00056-2021-AFA-OGC/MC de
28/04/2021 y formato de cuadro comparativo (Bienes).
Soledad FAU 20490345397 Elaborado por: Comisión de Control
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
 De la certificación presupuestaria y aprobación del expediente de contratación:
Mediante el informe n.° 00056-2021-AFA-OGC/MC de 28 de abril de 2021, el servidor del Área

Funcional de Abastecimiento, Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, solicitó se otorgue el certificado
de crédito presupuestario para la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C, solicitud
viabilizada por el jefe del Área Funcional de Abastecimiento, mediante proveído n.° 002554-2021-
AFA/MC de 29 de abril de 2021; por lo que, mediante el informe n.° 000141-2021-AFPE/MC de 5
de mayo de 2021, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, remitió el Certificado de Crédito
Presupuestario SIAF n.° 0000517 de 4 de mayo de 2021, dando a conocer la existencia de
presupuesto suficiente para cubrir la adquisición de relojes biométricos para las 33 obras a cargo de
la DDC Cusco, ejecutadas por administración directa13, por S/ 160 086,42.
Asimismo, con el proveído n.º 000068-2021-AFA-OGC/MC de 6 de mayo de 2021 el servidor del

Área Funcional de Abastecimientos, Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, solicitó al jefe de
Adquisiciones Marco Palomino Cuela la aprobación del expediente de contratación, adjuntando el
formato n.º 02 “Solicitud y aprobación del expediente de contratación” y mediante el memorando n.°
00954-2021-DDC-CUS/MC de 11 de mayo de 2021, el director de la Dirección Desconcentrada de
Cultura Cusco – Fredy Domingo Escobar Zamalloa, aprobó el expediente de contratación.
 De la elaboración de las bases y la trasgresión a la Ley de Contrataciones:
Con el proveído n.º 000074-2021-AFA-OGC/MC de 11 de mayo de 2021, el servidor del Área

Funcional de Abastecimiento, Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, remitió el proyecto de bases al
jefe de Adquisiciones, Marco Palomino Cuela, para su revisión, visación y posterior aprobación por
el funcionario competente, quien con el proveído n.º 000662-2021-CA/MC de 12 de mayo de 2021,
solicitó su aprobación al jefe del Área Funcional de Abastecimiento Edy Iván Bustos Huillca, quien
lo derivó con el informe n.º 000432-2021-AFA/MC de 12 de mayo de 2021, al jefe de la Oficina de
Administración Javier Borda Huaypar, para su trámite; quien a su vez mediante el memorando
n.º 000158-2021-OA/MC de 12 de mayo de 2021, solicitó al jefe de Asesoría Jurídica, Jorge Luis
Moya Cohaguila, la revisión y trámite considerando que las bases se encuentran elaboradas
13 Para lo cual se contrata personal mediante la modalidad de contratación del D.L. 276.
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PLIEGO DE HECHOS
conforme a las normas de contrataciones; servidor que mediante el informe n.º 000697-2021-
OAJ/MC de 13 de mayo de 2021, solicitó al director de la DDC Cusco, continuar con el trámite y
aprobar las bases.
Mediante el memorando n.° 00975-2021-DDC-CUS/MC de 13 de mayo de 2021, el director de la
DDC Cusco – Fredy Domingo Escobar Zamalloa, aprobó las bases de la Adjudicación Simplificada
n.º 006-2021-UEMC-C; procediendo, el Área Funcional de Abastecimiento y Servicios Auxiliares de
la DDC Cusco, a convocar el procedimiento de selección Adjudicación Simplificada n.° 006-2021-
UEMC-C “Adquisición de relojes biométricos para las obras” el 14 de mayo de 2021, según
cronograma establecido y publicado en el portal electrónico del OSCE.

De la verificación a las bases administrativas, éstas no se ajustan a lo determinado en las Bases
20490345397 soft
Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes de la Directiva n.° 001-2019-
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 OSCE/CD14: “Bases y Solicitud de Expresión de Interés estándar para los Procedimientos de
Selección a convocar en el marco de la Ley n.° 30225”, que tiene por objeto regular el contenido y
obligatoriedad de la utilización de las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés Estándar; puesto
que se advirtió inconsistencias dentro de la sección específica, “Condiciones especiales del
procedimiento de selección, capítulo III, “Requerimiento”, numeral 3.2 “Requisitos de calificación”,
literal b, “Experiencia del postor en la especialidad”, respecto al monto consignado; es decir, según
lo establecido en las Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes
soft
Motivo: Doy Visto Bueno publicado por el OSCE, el importe a consignar respecto al monto de la facturación no podrá ser
mayor a tres (3) veces el valor estimado de la contratación y en el caso de postores que tengan la
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
condición de micro y pequeña empresa el monto de facturación no debe superar el 25% del valor
estimado; es decir, el Órgano Encargado de las Contrataciones consignó en las bases montos
mayores a los establecidos en las bases estándar en el literal b, “Experiencia del postor en la
especialidad”, tal como se demuestra a continuación:
Imagen n.° 1
Montos consignados en las Bases de la AS n.º 006-2021-UEMC-C, en el requisito de “Experiencia del postor en
la especialidad”, versus las Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes,
determinadas por el OSCE.
Fuente: Expediente de contratación del Procedimiento de Selección AS SM n.° 006-2021-UEMC-C, Bases de la Adjudicación Simplificada n.º 006-
2021-UEMC-C y Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes publicado por el OSCE
Elaborado por: Comisión de control.
14 Publicado por el OSCE: https://portal.osce.gob.pe
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PLIEGO DE HECHOS
Conforme a lo expuesto, se advierte que no se observó la normativa de contrataciones, por cuanto

existen diferencias respecto al monto de facturación requerido para la acreditación de la experiencia
del postor, consignado en las Bases de la AS n.º 006-2021-UEMC-C, y lo determinado según las
Bases Estándar de Adjudicación Simplificada determinado por el OSCE; es decir, en las bases
administrativas aprobadas contiene montos que superan lo establecido, tanto para los postores en
general como para los de micro y pequeña empresa, conforme se detalla a continuación:
Cuadro n.° 5
Diferencias entre las Bases de la AS n.º 006-2021-UEMC-C, y Bases Estándar de
Adjudicación Simplificada del OSCE
Valor Según bases Según bases de la

De la experiencia del postor en la especialidad estimado estándar OSCE AS 006-2021-UEMC-C
20490345397 soft S/ S/ S/
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Postores en General: monto de la facturación no
podrá ser mayor a tres (3) veces el valor 480 259.26 540 259,26
estimado de la contratación (*) 160 086,42
Postores micro y pequeña empresa: monto de
facturación no debe superar el 25% del valor 40 021,61 45 021,60
estimado (*)
(*) Establecido según Bases Estándar de Adjudicación Simplificada.
Fuente: Expediente de contratación del Procedimiento de Selección AS n.° 006-2021-UEMC-C, Bases de la Adjudicación
Soledad FAU 20490345397 Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C y Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes publicado
soft
Motivo: Doy Visto Bueno por el OSCE
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
En torno a lo expuesto, se advierte que consignar un monto de facturación mayor al previsto por las
bases estándar aprobadas por el OSCE, pudo afectar el principio de libertad de concurrencia,
desalentando o limitando la participación de potenciales postores.
 La modificación en las prestaciones previstas en las bases y su incidencia en la ejecución

contractual.
De la revisión a las bases administrativas de la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C,

aprobadas con el memorando n.° 00975-2021-DDC-CUS/MC de 13 de mayo de 2021, se tiene que
en el capítulo I Generalidades, numeral 1.5. Sistema de contratación para la compra de relojes
biométricos es a SUMA ALZADA y en el numeral 1.6. Modalidad de ejecución “LLAVE EN MANO”.
En esa misma línea, las bases establecen en su numeral 1.9. Plazo de entrega, que el plazo para
la implementación de los software y puesta en funcionamiento de los equipos es de 10 días
calendarios, contados a partir del día siguiente de entregado los productos. En el anexo n.º 4
“DECLARACIÓN JURADA DE PLAZO DE ENTREGA” señala “(…) en caso de la modalidad de llave
en mano detallar el plazo de entrega, su instalación y puesta en funcionamiento”; sin embargo,
en la etapa de absolución de consultas y observaciones, sin integrar adecuadamente las bases, ni
modificar correctamente las especificaciones técnicas, se redujeron las prestaciones del contratista,
asumiendo la entidad la instalación y puesta en funcionamiento de los relojes biométricos, tal como
se detalla a continuación:
De la absolución de consultas y observaciones e integración de Bases.
De la verificación a la plataforma del Seace se advierte que para el procedimiento de selección AS

n.° 006-2021-UEMC-C, se presentaron 39 consultas y/u observaciones a las bases administrativas,
por lo que mediante el informe n.° 000062-2021-AFA-OGC/MC de 19 de mayo de 2021, el
especialista en contrataciones del Área Funcional de Abastecimiento Óscar Manuel Gálvez
Cusihuamán, derivó estas consultas y observaciones, al jefe de Adquisiciones del Área Funcional
de Abastecimiento - Marco Palomino Cuela, indicando: “que sean remitidas al área usuaria y al
área especializada para correspondiente análisis y respuesta a la brevedad posible”; es así que
mediante el proveído n.° 003129-2021-AFA/MC de la misma fecha, la jefatura del AFA, remitió
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PLIEGO DE HECHOS
dichas consultas al AFOPVBMI (área usuaria) para su absolución. Respecto a ello, con el informe
n.° 000926-2021- AFOPVBMI/MC de 20 de mayo de 2021, el jefe del AFOPVBMI - César Alosilla
Salazar, solicitó a través de la Subdirección Desconcentrada de Patrimonio Cultural se remita el
pliego de consultas y observaciones a las áreas especializadas (Informática y Recursos Humanos)
para su atención correspondiente; dependencia que, a su vez, mediante el proveído n.° 009180-
2021-SDDPCDPC/MC de 20 de mayo de 2021, lo derivó a dichas áreas.
Con el memorando n.° 000747-2021-AFRH/MC de 20 de mayo de 2021, el jefe de Recursos

Humanos, Julio César Segovia Cusihuamán, comunicó al jefe del Área Funcional de
Abastecimiento Edy Ivan Bustos Huillca, que “se realizó una reunión virtual en la que participaron el área
usuaria y el personal profesional quien realizó el TDR; el Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones;
Firmado digitalmente por así como mi persona en representación del Área Funcional de Recursos Humanos. En dicha reunión se revisó
20490345397 soft cada una de las observaciones y fueron levantadas en forma ordenada”.
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Sin embargo, se advierte que mediante el informe n.° 000467-2021-AFA/MC de 24 de mayo de 2021
el jefe del Área Funcional de Abastecimiento - Edy Iván Bustos Huillca, solicitó a través de la Jefatura
de Administración, se alcance la absolución de consultas y observaciones finales y de corresponder
las nuevas especificaciones técnicas debidamente suscritas y visadas por el área usuaria y con el
Firmado digitalmente por visto bueno del AFIT por tratarse de bienes tecnológicos, puesto que las remitidas anteriormente no
Soledad FAU 20490345397 se absolvieron de manera motivada ni sustentada como indica la normativa.
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Por ello, con el informe n.° 000089-2021-AFOPVBMI-AGD/MC de 25 de mayo de 2021, el servidor
del AFOPVBMI - Augusto Jilmar Guzmán Dávila15, indicó: “en referencia a la instalación de los equipos
biométricos, inicialmente (marzo) se puso en conocimiento al AFIT y al AFRH que, debido a los costos
elevados propuestos por diferentes proveedores, por la instalación in situ de los 37 equipos biométricos (labor
que implicaba movilidad, viáticos y otros), se determinó dicha labor estaría a cargo del personal informático
del Área Funcional de Recursos Humanos, lo cual consta en las EETT con las debidas aprobaciones. En base
a lo expuesto, y lo manifestado por el responsable del AFRH Abog. Julio Segovia Cusihuamán, en la última
reunión virtual del 24 de mayo, quien señala que en su momento se determinará al responsable de las
instalaciones y que dicha acción no implicaría ningún perjuicio o dificultad alguna; de lo cual se desprende que
el AFRH reitera la propuesta original; por lo tanto, se determinó en reiterar que las instalaciones de todos
los equipos biométricos estarán a cargo de la DDC-Cusco”; información que hizo suya el jefe del
AFOPVBMI – César Alosilla Salazar, quien mediante el informe n.° 0000976-2021-AFOPVBMI/MC
de 25 de mayo de 2021 solicitó a la Subdirección Desconcentrada de Patrimonio Cultural, que sean
remitidas a la Oficina de Administración para el visto bueno del AFIT y AFRH.
Es así que, mediante el informe n.° 00245-2021-AFIT-OA-DDC-CUS/MC de 27 de mayo de 2021,

el jefe del AFIT Henry Samuel Dueñas de la Cruz, remitió al jefe de Administración Javier Borda
Huaypar el visto bueno para que se prosiga con los trámites, quien mediante el proveído n.º 003823-
2021-OA/MC de la misma fecha, derivó el citado informe al jefe de Abastecimiento Edy Iván Bustos
Huillca, para las acciones correspondientes, quien con el proveído n.º 003340-2021-AFA/MC de la
misma fecha, lo remitió al jefe de Adquisiciones Marco Palomino Cuela para conocimiento y
continuidad del trámite, derivándolo éste el mismo día, con el proveído n.º 000799-2021-CA/MC al
servidor especialista de Abastecimiento Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, para su atención.
El especialista de Abastecimiento Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, en mérito al citado proveído,

emitió el informe n.º 000072-2021-AFA-OGC/MC de 31 de mayo de 2021 dirigido al jefe de
Adquisiciones Marco Palomino, precisando en su informe que se haga de conocimiento al Titular
sobre las modificaciones realizadas a las especificaciones técnicas producto de las consultas y
observaciones; por lo que éste mediante el proveído n.º 000827-2021-CA/MC de la misma fecha,
solicitó al jefe de Abastecimiento, Edy Iván Bustos Huillca, hacer de conocimiento al Titular de la
entidad los hechos referidos, quien mediante informe n.º 000488-2021-AFA/MC de 31 de mayo de
15 Servidor adscrito al AFOPVBMI, desde el 11 de mayo de 2021 hasta el 21 de octubre de 2021, sin embargo, es personal del AFRH.
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PLIEGO DE HECHOS
2021, solicitó al jefe de Administración Javier Borda Huaypar viabilizar el trámite al director de la
DDC Cusco; en la misma fecha dicho servidor, con informe n.º 000149-2021-OA/MC dio cuenta al
director de la DDC Cusco Fredy Domingo Escobar Zamalloa, sobre los aspectos mencionados para
su conocimiento y fines que corresponda; quien con el proveído n.º 004580-2021-DDC-CUS/MC de
1 de junio de 2021, comunicó al jefe de Administración haber tomado conocimiento y dispuso
proseguir de acuerdo a procedimientos establecidos por norma.
Finalmente, mediante el proveído n.° 000837-2021-CA/MC de 2 de junio de 2021, el jefe de la

Coordinación de Adquisiciones Marco Palomino Cuela, dispuso al servidor especialista de
Abastecimiento Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, “realizar las acciones que corresponda”; es decir,
la integración de bases; quedando firmes en las especificaciones técnicas de las bases integradas;
Firmado digitalmente por sin embargo, se advierte que, como resultado de la absolución de observaciones, el área usuaria,
20490345397 soft las áreas técnicas como el órgano encargado de las contrataciones, modificaron las prestaciones
de instalación y puesta en funcionamiento previstas para el contratista en la ejecución del bien,
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compatible con la modalidad de llave en mano, decidiendo que la instalación del bien este a cargo
de la entidad, lo que contravino lo establecido en el artículo 36 del reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado; situación que no fue ajustada en el requerimiento (especificaciones
técnicas) y que tampoco fue incluida en las bases integradas.
Soledad FAU 20490345397 Asimismo, de la verificación a las bases administrativas, se evidenció que el procedimiento de
selección se llevó a cabo bajo la modalidad de llave en mano, cuyo plazo de entrega en el numeral
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
1.9. “PLAZO DE ENTREGA”, señalaba que “Los bienes materia de la presente convocatoria se
entregarán en el plazo total de veinte (20) días calendarios, en concordancia con lo establecido en el
expediente de contratación. Detalle de plazos: el proveedor deberá entregar los bienes en un plazo de 10 días
calendario, contados desde el día siguiente de suscrito el contrato o de notificada la orden de compra. Así
mismo, el plazo para la implementación de los software y puesta en funcionamiento de los equipos es de
10 días calendarios, contados a partir del día siguiente de entregado los productos ”.
Verificándose que los postores debían de consignar en el formato n.° 416, el plazo con el cual se
comprometían a entregar los bienes; y, que al ser el procedimiento bajo la modalidad de “llave en
mano”, los postores debían detallar, no solo el plazo de entrega de los bienes, sino el plazo para la
instalación y la puesta en funcionamiento de éstos; el mismo que se condice con el numeral 8 de las
especificaciones técnicas relacionadas al “plazo de entrega para la adecuación y/o adaptación del
software con la base de datos de la entidad y con los equipos biométricos”; sin embargo, el servidor
del AFOPVBMI - Augusto Jilmar Guzmán Dávila en la etapa de absolución de consultas17 señaló
que, debido a los costos elevados por la instalación in situ de los 37 equipos biométricos
determinaron que dicha labor estaría a cargo del personal informático del AFRH, el mismo que no
fue reflejado en las bases integradas y continuó con la modalidad de ejecución de “Llave en mano”
establecida en el numeral 1.6; veamos a continuación, la absolución de consultas, y el cambio en la
modalidad de ejecución:
16 2.2.1. Documentación de presentación obligatoria

2.2.1.1. Documentos para la admisión de la oferta
f) Declaración jurada de plazo de entrega. (Anexo Nº 4) de las bases integradas.
17 Pliego de absolución de consultas que se encuentra publicado en la página del SEACE.
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 6
Análisis del pliego de absolución y consultas, respecto a la “INSTALACIÓN” de los relojes biométricos
N° DE
CONSULTA
POSTOR U CONSULTA RESPUESTA COMENTARIO
OBSERVACI
ÓN
Se advierte que, la respuesta indicada
Favor de confirmar, si El órgano encargado de las por la entidad consigna indebidamente
bastará con la entrega de los contrataciones luego de la consulta que de acuerdo al ítem 6, el postor
equipos en caja protectora realizada al área usuaria, precisa a) ganador debe brindar asistencia hasta la
según TDR, y la la instalación de los equipos será puesta en marcha; puesto que,
capacitación respectiva, llevado a cabo por el personal verificadas las especificaciones
más no implica instalación especialista informático del Área técnicas, se tiene que, este ítem solo
en cada local y/o funcional de Recursos Humanos detalla “el soporte técnico remoto
ubicación donde se llevará de la DDC-Cusco, con la (help-desk) durante 1 año (5 días por
el control. De ser así, asistencia y/o soporte remoto 8 horas)”, entendiéndose que esto es
20490345397 soft confirmar que se cuenta con permanente hasta la entrega de aplicable después de la instalación y
Motivo: Doy Visto Bueno Farfico Inversiones
4 puntos de toma de datos y llave en mano. b) el enrolamiento puesta en marcha de los equipos.
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SAC
energía, y PC en caso se estará a cargo del personal Por otro lado, el postor consulta
requiera desplegar el especialista del área funcional de específicamente que si la instalación se
software de fábrica. ** recursos humanos de la DDC- realizará en cada local y/o ubicación de
confirmar, también si la Cusco. El proveedor no se limita a control, la entidad debería confirmar si
entidad se encargará del la entrega de software y cuenta con puntos de toma de datos y
enrolamiento de equipamiento; el proveedor debe energía, así como PC en caso se
trabajadores, y que el brindar la asistencia remota hasta requiera desplegar el software de
PALACIOS FLORES Alma proveedor se limita a la la puesta en marcha, como lo indica fábrica; situación que no fue absuelta
soft entrega del software y el ítem 06 (otras condiciones por la entidad, limitándose a indicar, que
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
equipamiento. adicionales) del TDR la instalación estaría a cargo de
personal de la entidad.
La entidad se limitó a indicar que la
instalación estaría a cargo de personal
de la entidad; situación que no fue
incluida en las bases integradas,
continuando el proceso con la
El órgano encargado de las modalidad de ejecución de llave en
contrataciones luego de la consulta mano.
realizada al área usuaria, precisa Existiendo además una incongruencia
que la instalación de los equipos puesto que, en el ítem 6. otras
Markovations Confirmar si su Institución será llevada a cabo por el condiciones adicionales, se consideró
Sociedad Anónima 24 hará la instalación de todos personal especialista como parte de la puesta en
Cerrada los equipos. informático del área funcional de funcionamiento, la capacitación “en
recursos humanos de la DDC- manejo, instalación, configuración y
Cusco, con la asistencia y/o administración del dispositivo biométrico
soporte remoto permanente durante la implantación hasta la puesta
hasta la entrega de llave en mano en marcha (llave en mano)”;
denotándose que en este ítem se
puntualiza la modalidad de contratación
de llave en mano, establecida en las
bases integradas y especificaciones
técnicas.
Ustedes indican que para
dar conformidad es
indispensable contar con la
conformidad de la puesta en
Se absuelve la consulta, indicando que
marcha y operatividad del
El órgano encargado de las la conformidad no se encuentra
sistema. En este caso
contrataciones luego de la consulta supeditada a la instalación de todos los
solicitamos nos indiquen
realizada al área usuaria, precisa equipos biométricos; sin embargo, se
que dicha conformidad no
que la conformidad no se encuentra contradice con el numeral 16. Forma de
estará supeditada a la
Markovations supeditada a la instalación de todos pago, de las especificaciones técnicas
instalación de equipos ya
Sociedad Anónima 25 los equipos biométricos. Sin de las bases integradas que dice
que ello no está en nuestro
Cerrada embargo, el proveedor deberá “precisar que también es indispensable
control. No obstante, si su
garantizar la operatividad de la la conformidad de puesta en marcha y
Institución insiste en dar la
implementación del sistema y operatividad de todo el sistema (llave en
conformidad previa
puesta en marcha con los mano), emitida por el área funcional de
instalación de los equipos
equipos instalados a esa fecha Recursos Humanos y el área funcional
que les corresponde hacer a
de Informática”
ustedes, solicitamos nos
indiquen cuántos días tienen
para hacer dicha instalación
por cuenta suya.
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PLIEGO DE HECHOS
N° DE
CONSULTA
OBSERVACI
ÓN
El postor consulta específicamente que
“si requieren que el postor haga la
"Confirmar si requieren que
El órgano encargado de las instalación en caso sea así, solicitamos
el postor haga la instalación
contrataciones luego de la consulta confirmen que facilitarán el punto de red
en caso sea así, solicitamos
realizada al área usuaria, precisa y eléctrico en la misma ubicación donde
confirmen que facilitarán el
que la instalación de los equipos será instalado el equipo biométrico. En
punto de red y eléctrico en la
será llevada a cabo por el caso no tengan estos puntos habilitados
Markovations misma ubicación donde será
26 personal especialista solicitamos indiquen la cantidad de
Sociedad Anónima instalado el equipo
informático del área funcional de metros lineales que debemos
Cerrada biométrico. En caso no
recursos humanos de la DDC- considerar”, puesto que en las bases
tengan estos puntos
Cusco, con la asistencia y/o establecen que la modalidad de
habilitados solicitamos
Firmado digitalmente por soporte remoto permanente ejecución es llave en mano; situación
MOLINA LINES Erica FAU indiquen la cantidad de
hasta la entrega de llave en que no fue absuelta por la entidad,
20490345397 soft
metros lineales que
Motivo: Doy Visto Bueno mano. limitándose a indicar, que la instalación
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 debemos considerar"
estaría a cargo de personal de la
entidad.
El órgano encargado de las
El postor consulta específicamente que
contrataciones luego de la consulta
“En el caso el postor deba hacer la
realizada al área usuaria, precisa
instalación solicitamos nos indiquen los
que la instalación de los equipos
En el caso el postor deba horarios y días en que se podrán hacer
será llevada a cabo por el
Firmado digitalmente por Markovations hacer la instalación los trabajos”, puesto que en las bases
personal especialista
Sociedad Anónima 27 solicitamos nos indiquen los establecen que la modalidad de
informático del área funcional de
soft Cerrada horarios y días en que se ejecución es llave en mano; situación
Motivo: Doy Visto Bueno recursos humanos de la DDC-
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 podrán hacer los trabajos que no fue absuelta por la entidad,
Cusco, con la asistencia y/o
limitándose a indicar, que la instalación
soporte remoto permanente
estaría a cargo de personal de la
hasta la entrega de llave en
entidad.
mano.
El órgano encargado de las El postor consulta específicamente que
contrataciones luego de la consulta “las bases no mencionan el tema de
Conforme a las bases, nos
realizada al área usuaria, precisa instalación de los equipos, por ello,
damos cuenta que no
que la instalación de los equipos deseamos nos confirmen que la Entidad
mencionan el tema de
Medina Camacho será llevada a cabo por el personal se encargará de dicho tema”, puesto
29 instalación de los equipos,
Ruth Bethsabet especialista informático del área que en las bases establecen que la
por ello, deseamos nos
funcional de recursos humanos de modalidad de ejecución es llave en
confirmen que la Entidad se
la DDC-Cusco, con la asistencia y/o mano; situación que no fue absuelta por
encargará de dicho tema.
soporte remoto permanente hasta la entidad, limitándose a indicar, que la
la entrega de llave en mano instalación estaría a cargo de personal.
4. VINCULACIÓN CON EL
PLAN OPERATIVO
El órgano encargado de las
INSTITUCIONAL Consulta:
contrataciones luego de la consulta
Hemos revisado el mapa de
realizada al área usuaria, precisa El postor considerando que la ubicación
Acceso los lugares para la
que la instalación de los equipos de la instalación de los relojes es un área
Identificación instalación de los 37 relojes
será llevada a cabo por el muy extensa resulta imposible realizar la
Seguridad & marcadores de asistencia y
personal especialista instalación en 10 días calendarios,
Tecnología 32 es un área muy extensa
informático del área funcional de solicitando ampliar el plazo a 30 días;
Sociedad Comercial resulta imposible realizar la
recursos humanos de la DDC- situación que no fue absuelta por la
De Responsabilidad instalación en 10 días
Cusco, con la asistencia y/o entidad, limitándose a indicar, que la
Limitada- Accist calendarios (8 días útiles) y
soporte remoto permanente instalación estaría a cargo de personal.
se va a emplear mucho
hasta la entrega de llave en
tiempo en el transporte del
mano.
personal. Ampliar el tiempo
de instalación en 30 días.
Consultamos: Hemos El órgano encargado de las
revisado el mapa de los contrataciones luego de la consulta El postor considerando que la ubicación
lugares para la instalación realizada al área usuaria, precisa de la instalación de los relojes es un área
y es un área muy extensa que se amplía el plazo de entrega muy extensa resulta imposible realizar la
Acceso resulta imposible hasta los 30 días calendario como instalación en 10 días calendarios,
Identificación realizarlo en 10 días máximo, una vez suscrito el solicitando ampliar el plazo a 30 días;
Seguridad & calendarios lo cual se contrato. La instalación de los situación que fue aceptada por la
Tecnología 38 convierte en 8 días útiles y equipos biométricos será llevada entidad, precisando que se amplía el
Sociedad Comercial el tiempo de transporte va a cabo por el personal plazo de entrega hasta los 30 días
De Responsabilidad a emplear mucho tiempo. informático especialista del área calendario; sin embargo,
Limitada- Accist Estos tiempos de entrega y funcional de recursos humanos contradictoriamente la entidad indica
de instalación solo los puede de la DDC-Cusco, con la que la instalación estaría a cargo de
realizar alguna empresa que asistencia y/o soporte remoto personal informático especialista del
ya tiene estos productos en permanente hasta la entrega de AFRH de la DDC Cusco.
stock, porque para un nuevo llave en mano.
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PLIEGO DE HECHOS
N° DE
CONSULTA
OBSERVACI
ÓN
proveedor estos tiempos
son imposibles de cumplir y
se corre el riesgo de ser
sancionado. El tiempo de
entrega es muy corto
tratándose de una
importación directa el
tiempo mínimo requerido
es de 30 días.
Fuente: Pliego de absolución de consultas, publicado en la página del SEACE.
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Del cuadro expuesto, se advierte la incongruencia entre la absolución de consultas y la modalidad
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de ejecución (llave en mano) consignada en el numeral 1.6. MODALIDAD DE EJECUCIÓN: Llave
en mano” de las bases integradas; por lo que, en mérito de lo establecido en el literal a) del artículo
36° del Reglamento implica que no solo se está requiriendo la contratación de bienes sino, además,
su instalación y puesta en funcionamiento. No obstante, se debe tener en cuenta conforme al
numeral 72.6 del artículo 72° del Reglamento de la Ley de Contrataciones que, cuando exista
PALACIOS FLORES Alma divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de consultas y observaciones y la integración
de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego; sin embargo, la norma también establece que
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 es pasible de deslinde de las responsabilidades correspondientes.
Asimismo, se advierte que, como resultado de la absolución de observaciones, el área usuaria, las
áreas técnicas como el órgano encargado de las contrataciones, modificaron la modalidad de
ejecución de “llave en mano” por la condición de instalación de los equipos a cargo de la entidad,
sin que se haya ajustado el requerimiento (especificaciones técnicas) y posteriormente tampoco esta
modificación fue incluida en las bases integradas, como lo establece el numeral 72.3 del artículo 72
del Reglamento de la Ley de Contrataciones; lo que evidencia afectación a los principios que rigen
las contrataciones públicas, como el Principio de Transparencia, consignado en el literal c) del
artículo 2° de la Ley, según el cual, la Entidad debe proporcionar información clara y coherente con
el fin que todas las etapas de la contratación, sean comprendidas por todos los potenciales
proveedores.
Asimismo, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la información en la compra pública,

el cual tiene esencialmente por objeto garantizar que no exista riesgo de favoritismo y arbitrariedad
por parte de la Entidad convocante; para lo cual, se exige que todas las condiciones del
procedimiento estén formuladas de forma clara, precisa e inequívoca en las Bases o en las
respuestas brindadas en el pliego absolutorio, con el fin de que, por una parte, todos los postores
razonablemente informados y normalmente diligentes puedan comprender su alcance exacto e
interpretarlas de la misma forma y, por otra, la Entidad convocante pueda comprobar efectivamente
que las ofertas presentadas por los postores responden a los criterios aplicables al contrato18.
Lo anotado anteriormente tuvo incidencia en el contrato n.° 03-2021-DDC-C/MC suscrito el 21 de

junio de 2021, en referencia a la cláusula décima, en la que se excluyó la conformidad del Área
Funcional de Obras, y que ello correspondió al hecho de que no obstante haberse previsto la
contratación en la modalidad de llave en mano, el Órgano Encargo de las Contrataciones, vía
absolución de consultas en coordinación con las Áreas Funcionales de Informática y Recursos
Humanos, decidiera que la instalación de los relojes en las 33 obras estuviera a cargo de la entidad.
 De la apertura de ofertas, evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro:
18 Pronunciamiento n.º 139-2021/OSCE-DGR
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PLIEGO DE HECHOS
De la plataforma del Seace se verificó que, para este procedimiento de selección, se registraron
electrónicamente 7 participantes de los cuales solo 2 presentaron sus ofertas (Acceso identificación,
seguridad & tecnología SCRL y FARFICO Inversiones SAC), adjudicándose la buena pro al postor
FARFICO INVERSIONES SAC por S/ 120 333,00, según acta de apertura de ofertas, evaluación,
calificación y otorgamiento de la buena pro de 2 de junio de 2021, suscrita por Edy Iván Bustos
Huillca - Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC).
En ese sentido, de la revisión a las especificaciones técnicas emitidas por el área usuaria, contenidas
en las Bases Integradas del procedimiento de selección Adjudicación Simplificada n.° 006-2021-
UEMC-C, se advierte que la oferta técnica presentada por el postor ganador FARFICO
INVERSIONES SAC, dentro de su Anexo n.° 3 “Declaración Jurada de cumplimiento de las
Firmado digitalmente por especificaciones técnicas” suscrita el 1 de junio de 2021, no consideró una de las especificaciones
20490345397 soft
técnicas mínimas, contenidas en el rubro de: “OTRAS CONDICIONES ADICIONALES”,
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Sincronización de marcaciones (registros de asistencia), de los equipos biométricos con la base de
datos de la entidad (SQL SERVER 2012); sin embargo, el Órgano Encargado de la Contrataciones
(OEC) - Edy Iván Bustos Huillca, quien llevó a cabo el procedimiento de selección, no reparó en
dicha omisión, procediendo a admitir y otorgar la buena pro.

Al respecto, de la revisión al expediente de contratación Adjudicación Simplificada n.° 006-2021-
soft
UEMC-C y a la plataforma del Seace, se verificó que de los participantes registrados, dos (2)
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 empresas presentaron sus ofertas electrónicamente y válidamente por el Seace: 1. Acceso
identificación seguridad & tecnología SCRLtda – ACCIST y 2. Farfico Inversiones SAC;
evidenciándose que el participante ACCIST si cumplió con presentar dentro del Anexo n.° 3
“Declaración Jurada de cumplimiento de las especificaciones técnicas” contenidas en el rubro de:
“OTRAS CONDICIONES ADICIONALES”, la Sincronización de marcaciones (registros de
asistencia), de los equipos biométricos con la base de datos de la entidad (SQL SERVER 2012),
como se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 7
Cuadro comparativo de admisión de propuestas por el OEC
ACCESO
IDENTIFICACIÓN
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS FARFICO
SEGURIDAD &
CONTENIDAS EN BASES INVERSIONES OBSERVACIÓN
TECNOLOGÍA
INTEGRADAS S.A.C
S.C.R.LTDA –
ACCIST
6. OTRAS CONDICIONES ADICIONALES
Sincronización automática y Si cumple Si cumple Presenta documentación completa,
programada con la base de datos de la y propuesta fue admitida por OEC
entidad (SQL SERVER 2012) para altas
y bajas (usuarios registrados en
dispositivos).
Sincronización de marcaciones Si cumple No considera NO presenta, sin embargo,
(registros de asistencia), de los equipos en especiación propuesta fue admitida por OEC.
biométricos con la base de datos de la técnicas de
entidad (SQL SERVER 2012). anexo 3.
Fuente: Expediente de contratación y acta de apertura de ofertas, evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro.
Del cuadro precedente, se evidencia que el OEC no debió dar por admitida la propuesta del postor
Farfico Inversiones SAC, en consecuencia, a este postor no le correspondía pasar a la etapa de
evaluación económica; en cuyo caso, al postor que quedó en segundo lugar de prelación (postor
ACCIST) le hubiese correspondido el otorgamiento de la buena pro.
 De la contratación:
El OEC, representado por el ingeniero Edy Iván Bustos Huillca, luego de la verificación de las ofertas
presentadas y admitidas, adjudicó la buena pro al contratista FARFICO INVERSIONES SAC por el
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PLIEGO DE HECHOS
monto de su propuesta económica S/ 120 333,00, según acta de apertura de ofertas, evaluación,
calificación y otorgamiento de la buena pro de 2 de junio de 2021. Posteriormente, para el
perfeccionamiento del contrato el proveedor entregó la carta fianza n.º 106-04-221-1910049975 de
16 junio de 2021 por S/ 12 033,30, con fecha de vencimiento el 2 de agosto de 2021, emitida por la
Caja Municipal de Cusco, como garantía de fiel cumplimiento; suscribiéndose el contrato n.° 0003-
2021-DDC-C/MC (en adelante el Contrato) el 21 de junio de 2021, para la adquisición de 37 relojes
biométricos para 33 obras ejecutadas por la DDC Cusco, entre el gerente general de la citada
empresa y el director de la DDC Cusco, Fredy Domingo Escobar Zamalloa; consecutivamente, se
emitió la orden de compra n.° 000862 de 2 de julio de 2021, realizándose el pago como se tiene del
comprobante de pago n.° 2266 de 31 de agosto de 2021, signado con expediente SIAF n.° 0001788;
como se detalla:
20490345397 soft Cuadro n.° 8
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Resumen de la contratación al proveedor FARFICO INVERSIONES SAC
Objeto de la
Área usuaria y/o técnica O/C C/P Cant. P/U Monto S/
contratación
Área Funcional de Obras y Puesta en
Valor de Bienes Muebles e Inmuebles
Adquisición de
(área usuaria)
000862 de 2266 de relojes
Área Funcional de Recursos 37 3 252,2433 120 333,00
2/07/2021 31/08/2021 biométricos
Humanos y Área Funcional de
Firmado digitalmente por para las obras
PALACIOS FLORES Alma Informática y Telecomunicaciones
soft (áreas técnicas)
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Monto total de la adquisición S/ 120 333,00
Fuente: Documentos sustentantes del comprobante de pago n.° 2266 de 31 de agosto de 2021.
De la verificación del contrato n.° 0003-2021-DDC-C/MC suscrito el 21 de junio de 2021 con el

contratista FARFICO INVERSIONES SAC, y su correspondencia con la proforma de contrato
considerada en las bases integradas, es relevante observar que existe una discrepancia en
referencia a las cláusulas cuarta y décima, en tanto que la proforma consideraba que la conformidad
debería ser otorgada por el Área Funcional de Obras, conjuntamente con el Área de Informática y
Telecomunicaciones; mientras que el contrato suscrito excluye al área funcional de obras e incluye
al Área Funcional de Recursos Humanos; y en la cláusula cuarta, incluye el informe favorable del
Área Funcional de Obras como documento que habilita el pago, asumiendo el rol de “responsable
de la conformidad”, como se detalla:
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 9
Modificación de la proforma del contrato en lo referente a conformidad
Proforma del Contrato de bases integradas Contrato suscrito
CLÁUSULA CUARTA: DEL PAGO CLÁUSULA CUARTA: DEL PAGO
(…) (…)
Para tal efecto, el responsable de otorgar la Para efectos de pago de las contraprestaciones ejecutadas por el contratista,
conformidad de la prestación deberá hacerlo en un la Entidad debe contar con la siguiente documentación:
plazo que no excederá de los siete (7) días de  Conformidad de recepción de Almacén Central.
producida la recepción, salvo que se requiera  Informe del funcionario responsable del Área Funcional de Obras,
efectuar pruebas que permitan verificar el conjuntamente con el Área Funcional de Informática y Área Funcional de
cumplimiento de la obligación, en cuyo caso la Recursos Humanos emitiendo la conformidad de la prestación efectuada.
conformidad se emite en un plazo máximo de quince  Comprobante de pago
(15) días, bajo responsabilidad de dicho funcionario.
Dicha documentación se debe presentar en la Oficina de Almacén Central ,
ubicado en el quinto piso del local de la Entidad, cito en la Av. de Cultura N°
Firmado digitalmente por 238-Condominioo Huáscar, del Distrito de Wanchaq, Provincia y Departamento
20490345397 soft de Cusco.
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 “CLÁUSULA DÉCIMA: “CLÁUSULA DÉCIMA:
RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN
PRESTACIÓN La recepción y conformidad de la prestación se regula por lo dispuesto en el
La recepción y conformidad de la prestación se artículo 168 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
regula por lo dispuesto en el artículo 168 del La entrega se realizará por el proveedor en las instalaciones del almacén
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. central de la institución ubicado en la Av. Velasco Astete s/n del Distrito de
La recepción será otorgada por el Almacén Central y Wanchaq, provincia y departamento del Cusco.
la conformidad será otorgada por el área La recepción estará a cargo de Almacén Central, la conformidad será
PALACIOS FLORES Alma Funcional de Obras, conjuntamente con el área otorgada por el área funcional de Informática y telecomunicaciones y el
soft de Informática y telecomunicaciones en el plazo Área Funcional de Recursos Humanos, en un plazo no excedente de 10 días
Motivo: Doy Visto Bueno máximo de 10 días de producida la recepción” (…) calendario computados a partir del día siguiente que el proveedor interne el
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
bien”.
La conformidad de la adecuación y/o adaptación del software lo otorgaran el
área funcional de Informática y telecomunicaciones y el Área Funcional de
Recursos Humanos dentro de los 7 días siguientes después de concluida la
adaptación del software (…).
Fuente: Proforma de contrato considerada en las bases integradas, contrato n.° 03-2021-DDC-C/MC suscrito el 21 de junio de 2021;
expediente de contratación de AS n.° 006-2021-UEMC-C.
Del cuadro precedente, se evidencia que el Área Funcional de Obras, no elaboró las
especificaciones técnicas y que firmó el requerimiento sin justificar la necesidad de la adquisición;
el contrato frente a esta discrepancia incluye el informe del Área funcional de Obras en la cláusula
cuarta, no con la categoría de conformidad sino como documento para el pago, razón por la que
emite el informe n.° 001854-2021-AFOPVBMI/MC de 23 de agosto de 2021, resultando que las
cláusulas cuarta y décima del contrato no se condicen con la proforma del mismo.
d) De los bienes entregados y la conformidad, pese a que el proveedor no cumplió con las
especificaciones técnicas requeridas.
De la documentación obrante en el comprobante de pago n.° 2266 de 31 de agosto de 2021, se

advierte que el contratista FARFICO INVERSIONES SAC mediante la guía de remisión n.° EG01-31
de 7 de julio de 2021, entregó los 37 relojes biométricos en las instalaciones del Almacén Central,
siendo recibidos por el servidor de la unidad de almacén central, señor Facundo Valeriano Apaza
Flores, en la misma fecha; en el mismo documento obra un visto bueno del servidor del Área Funcional
de Informática y Telecomunicaciones señor Yuri Paz Carpio, dando conformidad al “hardware”, el 30
de julio de 2021.
Aparentemente los relojes biométricos fueron entregados en cada una de las 33 obras, cuando
estos bienes están almacenados en las instalaciones de Área Funcional de Obra y Puesta en
Valor de Bienes Muebles e Inmuebles
De las Pecosas de los relojes biométricos, remitidas mediante informes n.° 000333 y 230-2022-AC/MC
de 2 de febrero de 2022 y 23 de junio de 2022 por la Coordinación de Almacén Central de la DDC
Cusco, se tiene que, en relación a la orden de compra n.° 000862 de 2 de julio de 2021, se emitieron
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PLIEGO DE HECHOS
las pecosas numeradas del 3821 al 3853, todas del 26 de agosto de 2021, para los diferentes
proyectos de inversión con la correspondiente conformidad de recepción suscrita por los asistentes
administrativos, de acuerdo al detalle siguiente:
Cuadro n.° 10
Pecosas emitidas en relación a la Orden de Compra n.° 000862 de 2 de julio de 2021
N° de Fecha de Fecha de
Meta Cant Firmado Por: Observación
PECOSA emisión recepción
3821 26/08/2021 5 1 1/09/2021 Ramiro Hinojosa Carreño – Residente de obra
3822 26/08/2021 6 1 1/09/2021 Manuel J. Chinchay Canal- Asistente Administrativo
3823 26/08/2021 7 2 4/10/2021 Bertha Quispe Jorge- Asistente Administrativo
3824 26/08/2021 10 1 1/09/2021 Juan Quispe Huarca- Asistente Administrativo
26/08/2021 1/09/2021 Robertson Chávez Gonzales-Asistente
3825 9 1
Firmado digitalmente por Administrativo
20490345397 soft 3826 26/08/2021 11 1 1/09/2021 Guillermo Caviedes Luna- Asistente Administrativo
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
3827 26/08/2021 13 1 07/10/2021 Lidia Apaza Quispe- Asistente Administrativo
3828 26/08/2021 14 1 01/09/2021 Juan Ayme C. - Asistente Administrativo
3829 26/08/2021 16 1 01/09/2021 Gregorio Mejía Aguirre- Asistente Administrativo
3830 26/08/2021 17 1 22/10/2021 Segundo Dorado Alegre- Asistente Administrativo
3831 26/08/2021 18 1 01/09/2021 Cesar Hermoza Escobedo-Asistente Administrativo
3832 26/08/2021 20 1 01/09/2021 José P. Rodríguez Margholt-Asistente Administrativo
3833 26/08/2021 21 1 01/09/2021 Jhonel Latorre Yepez – Asistente Administrativo Se verifica firma de
Firmado digitalmente por 3834 26/08/2021 22 1 01/09/2021 Víctor Uribe B. - Asistente Administrativo conformidad de
3835 26/08/2021 23 1 01/09/2021 Alfredo Hurtado Condori - Asistente Administrativo recepción del bien, en las
soft 3836 26/08/2021 24 1 01/09/2021 José Velasco Infantas - Asistente Administrativo PECOSAS, aún cuando
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 3837 26/08/2021 25 2 01/09/2021 Deivid Paravicino Rojas - Asistente Administrativo estos bienes no fueron
3838 26/08/2021 27 1 01/09/2021 Abraham Arredondo Hilares – técnico Administrativo distribuidos, de acuerdo
al acta de verificación
3839 26/08/2021 28 2 01/09/2021 Alfredo Jara Bernal-- Asistente Administrativo
efectuado por la comisión
3840 26/08/2021 29 1 01/09/2021 Marcelino Montes Huamán-Asistente Administrativo
de control del OCI, de
3841 26/08/2021 32 1 1/09/2021 Roger García Gayoso-Asistente Administrativo 27/01/2022.
3842 26/08/2021 34 2 1/09/2021 Gumercindo Serrano Quispe-Asistente Administrativo
3843 26/08/2021 36 1 1/09/2021 Robert Casafranca Alvarado-Asistente Administrativo
3844 26/08/2021 115 1 1/09/2021 Valerio Álvarez Caminada- Asistente Administrativo
3845 26/08/2021 117 1 1/09/2021 No indica, solo se evidencia rúbrica
3846 26/08/2021 118 1 1/09/2021 Noemí Pillaca Rojas- Asistente Administrativo
3847 26/08/2021 119 1 1/09/2021 Harturd Luis Castañeda-Asistente Administrativo
3848 26/08/2021 120 1 1/09/2021 Yaneth Fari Cusipaucar- Asistente Administrativo
3849 26/08/2021 121 1 1/09/2021 José Zambrano Paucar-Asistente Administrativo
3850 26/08/2021 4 1 1/09/2021 María Sotelo Aranzabal- Asistente Administrativo
3851 26/08/2021 116 1 1/09/2021 Timoteo Cusihuamán L. Asistente Administrativo
3852 26/08/2021 2 1 1/09/2021 Henry Romero Mendoza- Asistente Administrativo
Lino Geovanny León Delgado- Asistente
3853 26/08/2021 8 1 1/09/2021
Administrativo
Fuente: Informe n.° 000333 y 230-2022-AC/MC de 02/02/2022 y 23/06/2022, Pecosas signadas del 382 al 3853 emitidas el 26/08/2021
y acta de verificación del 27/01/2022.
Es preciso señalar que, estas Pecosas fueron suscritas como si los relojes biométricos hubieran sido
recibidos en obra por cada uno de los asistentes administrativos, aun cuando estos bienes nunca
fueron distribuidos, y que se encuentran almacenados en el Área Funcional de Obras, como se tiene
de las actas de verificación física de 27 de enero y 28 de junio de 2022.
En referencia a la conformidad de la recepción de los bienes, mediante informes del área

usuaria y las áreas técnicas, se puede evidenciar la participación en la conformidad de los
bienes de las siguientes dependencias:
 Del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones - Área Técnica: Con informe

n.° 00018-2021-AFIT-OA-DDC-CUS-JGV/MC de 9 de agosto de 2021, el servidor del AFIT Jean
Carlos Galiano Vargas, concluye que, tanto las características solicitadas del software de
administración de relojes biométricos y los terminales multi-biométricos cumplen con las
especificaciones técnicas; informe visado por los servidores Juan Cusihuallpa Hinojosa y Yuri Paz
Carpio; informe que hace suyo el jefe del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones -
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PLIEGO DE HECHOS
Henry Samuel Dueñas de la Cruz, quien remitió el informe técnico al jefe de Administración
mediante el informe n.° 00372-2021-AFIT-OA-DDC-CUS/MC de 10 de agosto de 2021.
 Del Área Funcional de Recursos Humanos - Área Técnica: Con el informe n.° 00964-2021-
AFRH/MC de 20 de agosto de 2021, el jefe de Recursos Humanos Julio César Segovia
Cusihuamán, ampliando el informe n.° 00923-2021-AFRH/MC de 4 de agosto de 202119, manifestó
que, el personal técnico de su área, encargado del control de personal José Carlos Tupayachi y
Williams Nacho Morales Aguilar, participaron en la capacitación del software de administración de
los equipos multi-biométricos y señalaron de manera verbal que estos equipos reúnen las
características que se requiere para implementar un mejor control de asistencia de los servidores
contratados que laboran en las obras de la DDC Cusco; en tal sentido, ratificó que la dependencia
a su cargo emitió la conformidad únicamente a las especificaciones técnicas del software de
20490345397 soft
administración de los equipos multi-biométricos, porque estas cumplen con las especificaciones
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
técnicas.
 Del Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de Bienes Muebles e Inmuebles – Área
usuaria: Mediante el informe n.° 001854-2021-AFOPVBMI/MC de 23 de agosto de 2021, el jefe del
AFOPVBMI, César Alosilla Salazar elevó a la Subdirección de Patrimonio Cultural y Defensa del
Patrimonio Cultural, la conformidad de la adquisición de los bienes, en mérito a las conformidades
soft de las áreas técnicas y al informe n.° 000094-2021-AFOPVBMI-AGD/MC de 9 de agosto de 2021,
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 del servidor adscrito a su dependencia (AFOPVBMI) Augusto Jilmar Guzmán Dávila, quien precisó
en dicho informe que al Área Funcional de Obras le corresponde dar el visto bueno de las
conformidades de las áreas técnicas (Área Funcional de Recursos Humanos y Área Funcional de
Informática y Telecomunicaciones), concluye indicando que las conformidades de ambas áreas
técnicas se encuentran alineadas a la cláusula 17 Conformidad, de las especificaciones técnicas.
Sin embargo, mediante el informe n.° 002067-2021-AFOPBMI/MC de 13 de setiembre de 2021, el
jefe del AFOPVBMI, César Alosilla Salazar, luego de que se efectivizara el pago al proveedor, puso
en conocimiento que “Al momento de la recepción de los equipos, observó que las cajas metálicas no
contaban con las cerraduras solicitadas, y que los amperajes entre los adaptadores y los MINI UPS no
correspondían con las cargas demandadas por los equipos”, sin que se haya verificado ninguna acción
posterior.
Acciones que se resumen en el cuadro siguiente:
19 Ampliación que hace a requerimiento del Jefe del AFOPVBMI, mediante informe n.° 001847-2021-AFOPVBMI/MC de 19 de agosto de 2021.
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 11
Conformidad por la adquisición de treinta y siete (37) relojes biométricos para las obras de la DDC Cusco
Área usuaria y/o Conformidad
Informe Responsable
técnica
Augusto Jilmar Guzmán Dio visto bueno a las conformidades de las
Informe n.° 00094-2021-
Dávila – Servidor del áreas técnicas, señalando que se
AFOPVBMI-AGD/MC de
Área Funcional de Obras AFOPVBMI encuentran alineadas a la cláusula 17
09/08/2021
y Puesta en Valor de conformidad, de las especificaciones
Bienes Muebles e técnicas.
Inmuebles – AFOPVBMI. Informe n.° 001854- César Alosilla Salazar- jefe Vista las conformidades emitidas por las
(Área usuaria). 2021-AFOPVBMI/MC de del AFOPVBMI áreas técnicas, remite la conformidad de la
23/08/2021(*) adquisición de los 37 relojes biométricos.
Emite conformidad respecto a las

Área Funcional de Informe n.° 00923 y
Julio César Segovia especificaciones técnicas del software de
Recursos Humanos- 00964-2021-AFRH/MC
Firmado digitalmente por Cusihuamán – jefe del administración de los equipos multi-
AFRH (área técnica) de 4 y 20/08/2021
20490345397 soft AFRH biométricos.
Documento emitido por Emite conformidad respecto a las
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Informe n.° 00018-2021-
Jean Carlos Galiano Vargas características solicitadas del software de
AFIT-OA-DDC-CUS-
y visado por Juan administración de relojes biométricos y
JGV/MC de 09/08/2021
y Área Funcional de Cusihuallpa Hinojos y Yuri sobre los terminales multi-biométricos.
Informática y Paz Carpio - Servidores del
Telecomunicaciones – AFIT.
AFIT (área técnica) Henry Samuel Dueñas de la
Informe n.° 00372-2021-
Cruz – jefe del Área
Firmado digitalmente por AFIT-OA-DDC-CUS/MC
Funcional de Informática y
de 10/08/2021
soft
Telecomunicaciones
Motivo: Doy Visto Bueno (*) Después de la conformidad, y pago al proveedor, mediante informe n.° 002067-2021-AFOPBMI/MC de 13/09/2021, el jefe del
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
AFOPVBMI, informó que las cajas metálicas no contaban con las cerraduras solicitadas, y que los amperajes entre los adaptadores y los
MINI UPS no correspondían con las cargas demandadas por los equipos.
Fuente: Documentos sustentantes del comprobante de pago n.° 2266 de 31/08/2021.
De la verificación del estado de los bienes recibidos y que no se ajustan a las características
técnicas ofertadas
Respecto a la ubicación de los bienes, según acta de verificación de 27 de enero de 2022, suscrita
con el jefe del Área Funcional de Obras y Puesta en valor de Bienes Muebles e Inmuebles, César
Alosilla Salazar, y el Asistente Informático de dicha dependencia, Jhonatan Vargas Cáceres, se tiene
que, a la fecha este área tiene en su poder los treinta y siete (37) relojes biométricos, treinta y ocho
(38) cajas metálicas y otros accesorios (en el local de Saphy); además refiere que, estos no fueron
distribuidos e instalados de manera oportuna por parte del Área Funcional de Recursos Humanos;
aun cuando lo requirió con informe n.° 002067-2021-AFOPBMI/MC de 13 de setiembre de 2021;
adicionalmente manifiesta que, estas se adquirieron fuera del plazo solicitado (requerido en el mes
de marzo 2021 y adquirido en el mes de julio 2021). A continuación, se presenta las siguientes
imágenes:
Imágenes n.° 2 y 3
Treinta y siete (37) relojes biométricos, treinta y ocho (38) cajas metálicas y accesorios adquiridos de acuerdo a
la AS n.° 006-2021-UEMC-C, se encuentran en poder del AFOPVBMI.
Fuente: Visita de verificación realizada por la comisión de control, contenida en acta de verificación de 27/01/2022
Elaborado por: Comisión de Control
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PLIEGO DE HECHOS
.
Respecto a verificación de especificaciones técnicas de los bienes adquiridos
En torno a la verificación de la condición de los bienes entregados por el postor ganador FARFICO
INVERSIONES SAC, respecto a las bases integradas de la AS n.° 006-2021-UEMC-C y la propuesta
técnica ofertada, que forman parte del contrato, se tiene que el área usuaria y áreas técnicas,
emitieron la conformidad y permitieron el pago al proveedor; pese a que los bienes no cumplieron
con las especificaciones técnicas; además que emitieron los informes de cumplimiento y
conformidad sin que se verifique la óptima operatividad de los equipos; por cuanto dichos bienes no
fueron instalados20, como se tiene del siguiente cuadro:
Cuadro n.° 12
MOLINA LINES Erica FAU Análisis comparativo de especificaciones técnicas, considerando bases integradas, oferta del postor y
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno bienes entregados
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Especificaciones
Especificaciones técnicas
Especificaciones Técnicas contenidas en
contenidas de los bienes
Técnicas contenidas la oferta del postor Observaciones del Especialista Técnico
entregados por el postor
en Bases Integradas Farfico Inversiones
Farfico Inversiones S.A.C
S.A.C
5. CARACTERÍSTICAS DEL BIEN: TERMINAL BIOMÉTRICO PARA CONTROL DE ASISTENCIA
Multi-biométrico con Multi-biométrico Multi-biométrico Se verificó que los 37 relojes biométricos NO CUMPLEN con la
funcionalidad para 6000 rostros, 10000 6000 rostros, 6000 huellas, oferta del postor en lo que respecta a la cantidad mínima de huellas
Soledad FAU 20490345397 3000 rostros (como Huellas, 10000 Tarjeta, 10000 tarjeta, clave que se permite registrar; ya que el postor ofertó: 10000 huellas, sin
soft
Motivo: Doy Visto Bueno mínimo), 4000 huellas Clave embargo, se constató que cada reloj biométrico solo permite 6000
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
(como mínimo), huellas; por lo tanto, NO CUMPLIÓ con lo ofertado
tarjeta y clave.
Sistema de Biotrack Mini Ups OEM - Mini DC UPS and Power Se verificó que los 37 sistemas de alimentación ininterrumpida UPS
alimentación 220V (autonomía 6 horas) Bank biométricos NO CUMPLEN con todas las especificaciones técnicas
ininterrumpida (UPS) Marca: Forza solicitadas en las bases integradas, así como lo ofertado por el
Voltaje de entrada Modelo: DC-140USB postor; como se detalla:
220V, voltaje de - NO CUMPLE con el tiempo de autonomía del sistema de
salida según la alimentación ininterrumpida (UPS) requerido y ofertado por el
demanda del equipo postor. Al respecto se precisa que se realizó la comprobación
biométrico, corriente de duración de autonomía del UPS conectándolo al lector
salida según la biométrico y con presencia del área usuaria, como consta en el
demanda del equipo acta de verificación de 5 de julio de 2022; resultando que el
biométrico, para
UPS solo alcanza una autonomía de 3 horas y 30 minutos,
instalación interna o
siendo lo ofertado por el postor 6 horas; situación que NO
externa (con
autonomía de 4 horas PERMITIRÁ EL FUNCIONAMIENTO de los relojes biométricos
como mínimo) ante una la falta de energía eléctrica que exceda las 3 horas
con 30 minutos.
- El postor NO CUMPLE con precisar en su oferta la marca y
modelos del sistema de alimentación ininterrumpida (UPS)
provisto, NO PERMITIENDO VERIFICAR LA CALIDAD DEL
EQUIPO ENTREGADO.
- El sistema de alimentación ininterrumpida (UPS) entregado tiene
un voltaje de entrada de 12V que NO CUMPLE con los 220V
que es lo solicitado y ofertado.
- La ficha técnica del reloj biométrico indica que debe ser
alimentado con una fuente de poder de 12 V y 3 A, sin embargo,
las características del sistema de alimentación ininterrumpida
(UPS) entregado indica que solo es capaz de proporcionar 12V
y 1 A. NO CUMPLIENDO con lo solicitado en las bases
integradas que solicita “corriente de salida según la demanda del
equipo biométrico”. Resultando que el sistema de alimentación
ininterrumpida (UPS) NO PUEDA PROPORCIONAR la corriente
que el reloj biométrico demande, existiendo la posibilidad de
FUNCIONAMIENTO NO PREVISTO en el reloj biométrico y/o
una menor vida útil del sistema de alimentación ininterrumpida
(UPS).
Caja de protección Si Nacional Caja de protección metálica Se verificó que las 38 cajas de protección metálica de equipo
metálica de equipo con porta candado biométrico NO CUENTAN con una cerradura, en su lugar llevan un
biométrico con porta candado.
cerradura.
20 Numeral 17 de las especificaciones técnicas.
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PLIEGO DE HECHOS
Especificaciones
Especificaciones técnicas
Especificaciones Técnicas contenidas en
contenidas de los bienes
Técnicas contenidas la oferta del postor Observaciones del Especialista Técnico
entregados por el postor
en Bases Integradas Farfico Inversiones
Farfico Inversiones S.A.C
S.A.C
5. CARACTERÍSTICAS DEL BIEN: TERMINAL BIOMÉTRICO PARA CONTROL DE ASISTENCIA
La cerradura es mecanismo de metal que se fija en puertas, tapas,
etc., que asegura de modo autónomo con el uso de una llave el
mecanismo con el que se encuentra ubicado. Mediante acta de
verificación de 30 de junio de 2022, se verificó que en ausencia de
una cerradura los equipos se aseguran con un alambre colocado
en la armella.
Sincronización Soporta MS SQL Server. No entregó / No se puede Se verificó que NO EXISTE sincronización automática y
automática y (Se hará desarrollos para validar programada con la base de datos de la entidad (SQL SERVER
Firmado digitalmente por programada con la sincronización con la BD 2012) para altas y bajas de usuarios registrados en dispositivos
20490345397 soft
base de datos de la de entidad) biométricos; es decir que, NO SE REALIZÓ la adecuación y/o
Motivo: Doy Visto Bueno entidad (SQL adaptación al software de administración de equipos biométricos
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
SERVER 2012) para (BioTime 8.0) para cumplir con esta especificación técnica. NO
altas y bajas (usuarios PERMITIENDO sincronizar las altas y bajas del personal de los
registrados en diferentes proyectos de inversión de la DDC-Cusco, por ende, NO
dispositivos). ES POSIBLE GESTIONAR EL CONTROL DE ASISTENCIA
UTILIZANDO LOS RELOJES BIOMÉTRICOS ADQUIRIDOS.
Según lo manifestado por el ingeniero del AFIT Jean Carlo Galiano

Vargas, en el acta de verificación del 30 junio de 2022, en referencia
Soledad FAU 20490345397 a la interconexión entre software BioTime 8.0 con el sistema de
soft
Motivo: Doy Visto Bueno asistencia de la DDC para la generación de planillas, confirmó que
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 la finalidad de estos relojes biométricos es realizar el control del
personal de obras de inversión y que no existe interconexión con el
sistema de asistencia de la DDC Cusco, de lo que se concluye, que
NO SE REALIZÓ EL DESARROLLO para la sincronización con la
base de datos de la entidad (SQL SERVER 2012) para altas y bajas
(usuarios registrados en dispositivos), como ofertó el proveedor.
Sincronización de No se menciona en la No se entrega / No se puede Se verificó que NO EXISTE sincronización de marcaciones
marcaciones oferta del proveedor validar (registros de asistencia), de los equipos biométricos con la base de
(registros de datos de la entidad (SQL SERVER 2012); es decir, que NO SE
asistencia), de los REALIZÓ la adecuación y/o adaptación al software de
equipos biométricos administración de equipos biométricos para cumplir con esta
con la base de datos especificación técnica. NO PERMITIENDO sincronizar las
de la entidad (SQL marcaciones (registros de asistencia) del personal de los diferentes
SERVER 2012). Proyectos de Inversión de la DDC-Cusco, por ende, NO ES
POSIBLE GESTIONAR EL CONTROL DE ASISTENCIA
UTILIZANDO LOS RELOJES BIOMÉTRICOS ADQUIRIDOS.
Según lo manifestado por el ingeniero del AFIT Jean Carlo Galiano
Vargas, en el acta de verificación del 30 junio de 2022, en referencia
a la interconexión entre software BioTime 8.0 con el sistema de
asistencia de la DDC Cusco para la generación de planillas,
confirmó que la finalidad de estos relojes biométricos es realizar el
control del personal de obras de inversión y que no existe
interconexión con el sistema de asistencia de la DDC Cusco.
Concluyendo que, NO SE REALIZÓ EL DESARROLLO para la
sincronización de marcaciones (registros de asistencia), de los
equipos biométricos con la base de datos de la entidad (SQL
SERVER 2012).
Fuente: Informe técnico n° 001-2022-JPVZ de 06/07/2022 del ingeniero electrónico especialista de la comisión de control.
Del cuadro precedente, se tiene que las áreas funcionales de Recursos Humanos e Informática,
emitieron sus informes de conformidad respecto de las condiciones técnicas y operatividad de los
relojes, aun cuando estos, no se ajustaron a lo requerido en las especificaciones técnicas, ni
correspondieron a las características contenidas en la oferta del postor; y, el Área Funcional de
Obras dio conformidad de la prestación efectuada, sin que la Entidad, a través de la AFRH, haya
instalado los equipos, “con la asistencia y/o soporte remoto permanente hasta la entrega de llave en
mano”21 en obras, a pesar que dicha instalación, era una prestación a cargo del contratista, de
conformidad con lo establecido en la normativa de contrataciones; generando las condiciones de
pago al proveedor, aun cuando los equipos no han sido instalados ni puestos en operatividad.
21 Respuesta a las preguntas 4, 24, 26, 27, 32 y 38 del pliego de absolución y consultas (cuadro 6)
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PLIEGO DE HECHOS
Para mayor ilustración se tiene las imágenes siguientes:
Imágenes n.os 4 y 5
Respecto a la cantidad mínima de huellas que debería soportar el reloj biométrico

20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00

soft
Motivo: Doy Visto Bueno Fuente: Visita física a las oficinas de Área Funcional de Obras (AFOPVBMI) el 5/07/2022. En las fotografías
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
se aprecia: (1) Número de serie, (2) Cantidad de huellas digitales usadas y máximas que permite el reloj
biométrico.
Respecto a las especificaciones técnicas del sistema de alimentación ininterrumpida (ups)
Fuente: Visita física a las oficinas de Área Funcional de Obras (AFOPVBMI) el 5 de julio de 2022. En las fotografías se aprecia el
sistema de alimentación ininterrumpida (UPS) conectado al reloj biométrico, se muestra: (1) Inicio de funcionamiento (encendido):
10:34 hrs del 05/07/2022 y (2) Fin del funcionamiento (apagado): 14:06 hrs del 05/07/2022.
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PLIEGO DE HECHOS
Respecto a las especificaciones técnicas de las UPS

20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Fuente: Visita física a las oficinas de Área Funcional de Obras (AFOPVBMI) el día 5/07/2022. En las fotografías del sistema de
alimentación ininterrumpida (UPS) donde: (1) Se visualiza marca y modelo entregado, (2) Se visualiza el voltaje y corriente de entrada
del UPS, (3) Se visualiza el voltaje y corriente que suministra el UPS y (4) fotografía de la parte posterior del reloj biométrico donde
Firmado digitalmente por se visualiza el voltaje y corriente que este equipo requiere.
Soledad FAU 20490345397 Elaborado por: Comisión de Control
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Imágenes n.os 10 y 11
Respecto a las especificaciones técnicas de la caja de protección metálica de
equipo biométrico con cerradura
Fuente: Visita física a las oficinas de Área Funcional de Obras (AFOPVBMI) el día
28/06/2022. En las fotografías se visualiza que la caja de protección metálica no cuenta
con una cerradura, en su lugar cuenta con un porta candado.
Sobre el uso y operatividad de los bienes.
El personal de OCI se constituyó el 27 de enero de 2022, a las instalaciones del Área Funcional de
Obras y Puesta en valor de Bienes Muebles e Inmuebles, para verificar la operatividad de los 37
relojes biométrico adquiridos; sin embargo, se constató que todos ellos se encontraban
almacenados en un ambiente, cada uno en sus respectivas cajas, siendo que en dicha oportunidad
el jefe de Obras - César Alosilla Salazar, y el asistente informático de dicha dependencia, Jhonatan
Vargas Cáceres, indicaron que: “No se puede verificar la operatividad de los mismos por estar pendientes
de instalación por parte de servidores del Área Funcional de Recursos Humanos, quienes fueron capacitados
para su instalación mediante un software, respecto a la supervisión y/o monitoreo del control de asistencia
será efectuado por Recursos Humanos, siendo el área responsable de la verificación de la asistencia del
personal profesional, técnico y obrero”.
Posteriormente, el 30 de junio de 2022 la comisión de control, esta vez con el ingeniero electrónico
especialista contratado para tal efecto, retornó a las instalaciones del Área Funcional de Obras, para
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PLIEGO DE HECHOS
la verificación de la funcionabilidad de los equipos referidos, verificando que a ese momento 4 ellos
habían sido instalados en obras ubicadas dentro de la ciudad del Cusco; al respecto, mediante acta
de verificación de la misma fecha, el servidor del Área de Recursos Humanos - José Carlos
Tupayachi Mar, indicó que los equipos están en un periodo de prueba, “como un plan piloto”, por
dicha razón los reportes que se obtienen no son utilizados para la elaboración de planillas, y que a
la fecha continua usando los tareos manuales de obra; y, al momento de verificar la operatividad de
los relojes biométricos, se constató que las cuatro (4) obras de inversión pública: “Creación de la
Casa de la Cultura Accomocco”, “Mejoramiento de los Servicio Culturales del Monumento Histórico
Iglesia de Santiago Apóstol del Cusco”, “Mejoramiento del servicio de interpretación Cultural del
Monumento Histórico Artístico Religioso Iglesia San Blas, provincia del Cusco” y “Recuperación del
Monumento Histórico Iglesia de Belén del distrito de Santiago, provincia del Cusco”, no cuentan con
Firmado digitalmente por el servicio de internet, de modo que para verificar la funcionabilidad del “procedimiento de
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transferencia de información de control de asistencia y gestión de nuevos trabajadores, entre el
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lector biométrico, el software provisto y el sistema de asistencia”, el asistente Informático del Área
de Obras - Jhonatan Vargas Cáceres, procedió a instalar al reloj biométrico a un router y un modem
portátil de propiedad del servidor de informática - Jean Carlo Galiano Vargas; y luego instaló el
chip de su celular al modem para proveerle el servicio de internet22.

De lo expuesto, se corrobora que el Área funcional de Recursos Humanos, al haber elaborado las
soft
especificaciones técnicas para la adquisición de los relojes biométricos, no tomó en cuenta las
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 condiciones reales de cada obra, la operatividad de los relojes biométricos para el control en obra,
siendo que inclusive en 4 de las obras primigeniamente asignadas para la instalación de los relojes
biométricos, no contaban con el servicio de energía eléctrica y en 3 de ellos no hay cobertura del
servicio de internet; y, ninguna cuenta con servicio de internet, tal como se detalla en cuadro adjunto
del informe n.° 001103-2022-AFOPVBMI/MC de 23 de junio de 2022, emitido por el jefe de Obras –
César Alosilla Salazar.
 En torno a las capacitaciones a nivel usuario técnico para dos personas ofertadas por el postor,
se advierte que según las especificaciones técnicas de las bases integras de la A.S n.° 006-2021-
UEMC-C concordante con la oferta técnica del postor, se tiene las condiciones siguientes:
- En manejo, instalación, configuración y administración del dispositivo biométrico, durante la
implantación hasta la puesta en marcha (llave en mano).
- En manejo, instalación, configuración y administración del software, durante la implantación hasta
la puesta en marcha (llave en mano).
- En la integración y/o formulación de módulos de sincronización y/o interface del software de
administración de equipos biométricos.
- Configuración del protocolo HTTP (software y hardware) con servidor local de la institución.
Empero, respecto a las capacitaciones efectuadas por el proveedor, con carta n.° 00067-2022-
AFRH/MC de 8 de febrero de 2022, el jefe del Área Funcional de Recursos Humanos, Armando
Quispe Gallegos, manifestó que, el servidor de su dependencia Williams Nacho Aguilar Morales,
con el informe n.° 00032-2022-AFRH/MC de 3 de febrero de 2022, precisó que, “éstas no fueron
óptimas e íntegras, ya que faltaron las culminaciones de aquellas, puesto que el proveedor se comprometió
realizarlas en campo, al momento de comunicarnos no recibimos respuesta alguna (…)”; afirmación que fue
ratificada por el indicado servidor mediante el informe n.° 000115-2022-AFRH-WMA/MC de 14 de
marzo de 2022, en el que además precisa que: “2 servidores tuvieron que recibir 4 capacitaciones sobre
el manejo, instalación, configuración y administración del dispositivo biométrico; sin embargo, se tiene que
señalar que estas capacitaciones, no fueron modulares, y no se efectuaron en su totalidad ”; luego el mismo
servidor agrega que “sobre el manejo, instalación, configuración y administración del software, de igual
manera no fue modular, de la misma manera no se efectuaron en su totalidad, en mérito a ello, no se emitió
ningún documento que acredite la conformidad de la capacitación ”, información que fue remitida a esta
22 Acta de verificación de 30 de junio de 2022.
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PLIEGO DE HECHOS
dependencia por el jefe del Área Funcional de Recursos Humanos, Armando Quispe Gallegos, con
la carta n.° 000212-2022-AFRH/MC de 24 de marzo de 2022.
Como se tiene del numeral 6. Del acta de verificación de 28 de junio de 2022, en referencia a las
capacitaciones por parte del proveedor; el servidor del Área Funcional de Informática y
Telecomunicaciones - Jean Carlo Galiano Vargas, manifestó que sí participó de la capacitación
con sus compañeros del Área de Informática Juan Cusihullpa Hinojosa y Yuri Paz, en temas de
software que el proveedor proporcionó, y en temas de funcionamiento de relojes biométricos, pero
no recuerda que se haya levantado un acta; por su parte el servidor de Recursos Humanos - José
Carlos Tupayachi Mar, manifiesta que verbalmente existió una disposición para participar de dicha
capacitación juntamente con su compañero Williams Nacho Morales Aguilar, en la que se les
Firmado digitalmente por instruyó en el proceso de enrolamiento, y que no recuerda haberse levantado un acta; asimismo, el
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jefe del Área Funcional de Obras, manifestó que se autorizó al señor Augusto Jilmar Guzmán
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Dávila para la participación de dicha capacitación.
La comisión auditora pudo constatar, como se tiene del acta de verificación de 30 de junio de 2022,
que los 4 relojes instalados en las obras ubicadas en la ciudad de Cusco, tienen adheridos papeles
y/o cartones cubriendo la pantalla porque no han podido resolver el problema de la fotosensibilidad,
así como para evitar que el reloj procediera a una identificación facial cada vez que una persona
soft
pasaba frente a él, con lo que ocasionaba que emitiera mensajes de “error en la identificación”, “duplicado
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 de registro”, etc.; asimismo, en las pruebas realizadas de control biométrico y facial en la obra
“Mejoramiento de los Servicio Culturales del Monumento Histórico Iglesia de Santiago apóstol del
Cusco”, se constató que el reloj no pudo hacer una identificación facial en varias oportunidades y
con varios servidores, a quienes los identificaba como personas distintas; aunado a ello, debe
tenerse en cuenta que el servidor del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones Jean
Carlo Galiano Vargas, declaró en acta de verificación de 28 de junio de 2022, que en la actualidad
viene haciendo la evaluación de un equipo, en su domicilio, y que le está haciendo algunas pruebas
básicas para optimizar el sistema operativo de los equipos.
Cabe resaltar que, según las condiciones establecidas en las bases integradas, en la sección
específica, capítulo I, numeral 1.6, la modalidad de ejecución contractual es “llave en mano”, es decir
puesta en marcha; sin embargo, ha quedado evidenciado que los servidores de la DDC Cusco no
fueron adecuadamente capacitados en todos los módulos previstos en las especificaciones técnicas
de las bases integras, y que sin embargo, el jefe del Área Funcional de Recursos Humanos – Julio
César Segovia Cusihuamán, el 20 de agosto de 2021, mediante el informe n.° 000964-2021-
AFRH/MC emitió conformidad, sin mediar observación alguna, habilitando el pago total al proveedor
con comprobante de pago n.° 2266 de 31 de agosto de 2021, por S/ 120 333,00.
De lo expuesto se tiene, respecto al funcionamiento y la operatividad de los equipos adquiridos, que

tanto los 4 relojes biométricos instalados, así como los 33 en custodia no cuentan con ningún tipo
de conexión permanente a una red LAN/WAN ni tampoco a internet por lo que no es posible realizar
ningún tipo de transferencia de información entre el reloj biométrico y software BioTime 8.0 instalado
en los servidores de la DDC Cusco. Concluyéndose que ninguno de los relojes biométricos cumple
con la función de controlar la asistencia del personal de inversiones de la DDC Cusco.
Lo expuesto, contraviene la normativa siguiente:
 Decreto Legislativo n.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, publicado el 16 de setiembre de 2018.
Artículo 20. Los Gastos Públicos

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
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PLIEGO DE HECHOS
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones, para el logro de resultados
prioritarios u objetivos estratégicos institucionales.
 Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 13
de marzo de 2019.
Título II proceso de Contratación, Capitulo II Actuaciones preparatorias.

Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones
c) Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de que todas las etapas
de la contratación sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la
contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
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orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización
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de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones
8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratación o, que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
soft
dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, para su conformidad.
Artículo 9. Responsabilidades esenciales
9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad,
con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el ámbito de las
actuaciones que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el proceso de contratación, así
como la ejecución del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por resultados,
a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato, conforme a los
principios establecidos en el artículo 2.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al
régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales que correspondan.
Artículo 16. Requerimiento
16.1 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así como los
requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u
obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad;
16.4 El requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las modalidades de concurso oferta, llave
en mano u otras que establezca el reglamento.
Título II proceso de Contratación, Capitulo III Métodos de contratación,
Capítulo IV El contrato y su ejecución,
Artículo 39. Pago:
39.1 El pago se realiza después de ejecutada la respectiva prestación, pudiendo contemplarse pagos a cuenta.
Excepcionalmente, el pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este sea condición de
mercado para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, previo otorgamiento de la garantía,
cuando corresponda, conforme se establece en el reglamento.
Artículo 40. Responsabilidad del Contratista, 40.1 El contratista es responsable de ejecutar la totalidad de
las obligaciones a su cargo, de acuerdo a lo establecido en el contrato.
 Decreto Legislativo n.° 1441, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Tesorería,
publicado el 16 de setiembre de 2018.
Artículo 27° Gestión de pagos. -

17.2 El Devengado reconoce una obligación de pago, previa acreditación de la existencia del derecho del
acreedor, sobre la base del compromiso previamente formalizado y registrado; se formaliza cuando se otorga
la conformidad por parte del área correspondiente y se registra en el SIAF-RP, luego de haberse verificado el
cumplimiento de algunas de las siguientes condiciones, según corresponda:
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PLIEGO DE HECHOS
1. Recepción satisfactoria de los bienes adquiridos.

2. Efectiva prestación de los servicios contratados.
3. Cumplimiento de los términos contractuales o legales, cuando se trate de gastos sin contraprestación
inmediata o directa.
 Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo n.° 344-2018-EF publicado el 31 de diciembre de 2018, vigente desde 30 de
enero de 2019; y sus modificatoria mediante Decreto Supremo n.° 377-2019-EFy Decreto
Supremo n.° 168-2020-EF.

29.8. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la
MOLINA LINES Erica FAU calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan
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Motivo: Doy Visto Bueno en el proceso de contratación
Artículo 36. Modalidades de Contratación.
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Las contrataciones pueden contemplar alguna de las siguientes modalidades de contratación:

a) Llave en mano: Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso de bienes el postor oferta,
además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento. Tratándose de obras, el postor oferta en conjunto
la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio y, de ser el caso, la elaboración del
expediente técnico y/o la operación asistida de la obra. (…)
Artículo 68. Rechazo de ofertas
soft
68.1. En el caso de la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en general, el comité de
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
selección o el órgano encargado de las contrataciones, solicita al postor la descripción a detalle de todos los
elementos constitutivos de su oferta cuando, entre otros, (…) ii) no se incorpore alguna de las prestaciones
requeridas (…).
Artículo 72. Consultas, observaciones e integración de bases
72.3. Si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse el requerimiento,
se solicita la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de tal hecho a la dependencia que
aprobó el expediente de contratación.
72.6. Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de absolución de consultas y observaciones y
la integración de bases, prevalece lo absuelto en el referido pliego; sin perjuicio, del deslinde de
responsabilidades correspondiente.
Artículo 138. Contenido del Contrato
138.1. El contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del procedimiento de
selección que establezcan reglas definitivas, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del
procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes.
Artículo 168. Recepción y conformidad
168.1. La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de bienes, la recepción es
responsabilidad del Área de Almacén y la conformidad es la responsabilidad de quien se indique en los
documentos del procedimiento de selección. 168.3. La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10)
días de producida la recepción. Dependiendo de la complejidad o sofisticación de la contratación, o si se trata
de consultorías, la conformidad se emite en un plazo máximo de veinte (20) días.
168.2. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien verifica,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de
servicio, la conformidad puede consignarse en dicho documento.
Artículo 171 Del pago
171.1. La Entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los quince (15) días
calendario siguientes a la conformidad de los bienes, servicios en general y consultorías, siempre que se
verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello
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PLIEGO DE HECHOS
 Directiva n.° 001-2019-OSCE/CD, Bases y Solicitud de Expresión de Interés Estándar para los
Procedimientos de Selección a convocar en el marco de la Ley n.° 30225, aprobada con
Resolución n.º 013-2019-OSCE/PRE, publicada en el Diario oficial El Peruano el 29 de enero
de 2019 y modificatorias.
II OBJETO, Regular el contenido y obligatoriedad de la utilización de las Bases y Solicitudes de Expresión de

Interés estándar que forman parte de la presente directiva.
VII DISPOSICIONES ESPECÍFICAS.
7.2. Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés estándar elaboradas contienen una sección específica
que contempla condiciones particulares del procedimiento de selección, así como los formatos y anexos.
Corresponde a cada entidad consignar la información que corresponda al objeto de la convocatoria (…)
7.3 De la obligatoriedad, En el caso de la sección específica, esta debe ser modificada mediante la
MOLINA LINES Erica FAU incorporación de información que corresponde a la contratación en particular, según las instrucciones previstas
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno en dicha sección (...)
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
 Bases Integradas de la AS SM n.° 006-2021-UEMC-C para la Adquisición de relojes

biométricos para las obras de la DDC Cusco.
SECCION ESPECÍFICA
CONDICIONES ESPECIALES DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN.
soft
CAPITULO I
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
GENERALIDADES
(…)
1.6 MODALIDAD DE EJECUCIÓN
Llave en mano
1.9 PLAZO DE ENTREGA
(…) Detalle de plazos: El proveedor deberá entregar los bienes en un plazo máximo de 30 días calendario,
contados desde el día siguiente de suscrito el contrato.
Asimismo, el plazo para la implementación del software y puesta en funcionamiento de los equipos es de 10
días calendarios, contados, a partir del día siguiente de entregado los productos.
(…)
CAPITULO III
REQUERIMIENTO
(…)
3.1. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
5. CARACTERÍSTICAS DEL BIEN
Sistema de alimentación ininterrumpida (UPS) voltaje de entrada 220 V de voltaje de salida según la demanda
del equipo biométrico, corriente salida según la demanda del equipo biométrico, para instalación interna o
externa (con autonomía de 4 horas como mínimo)
Caja de proyección metálica de equipo biométrico con cerradura.
Capacitación a nivel usuario técnico para dos personas.
En manejo, instalación, configuración y administración del dispositivo biométrico, durante la implantación hasta
la puesta en marcha (llave en mano)
En manejo, instalación, configuración y administración del software, durante la implantación hasta la puesta
en marcha (llave en mano)
En la integración y/o formulación de módulos de sincronización y/o interface del software de administración de
equipos biométricos.
Configuración del protocolo HTTP (software y hardware) con servidor local de la institución
16. FORMA DE PAGO
(…) Precisar que también es indispensable la conformidad de puesta en marcha y operatividad de todo costo
(llave en mano), emitida por el área funcional de recursos humanos y el área funcional de informática (…)
CAPITULO IV
PROFORMA DE CONTRATO
CLÁUSULA CUARTA: DEL PAGO
(…)
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PLIEGO DE HECHOS
Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación deberá hacerlo en un plazo que no
excederá de los siete (7) días de producida la recepción, salvo que se requiera efectuar pruebas que permitan
verificar el cumplimiento de la obligación, en cuyo caso la conformidad se emite en un plazo máximo de quince
(15) días, bajo responsabilidad de dicho funcionario.
“CLÁUSULA DÉCIMA: RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN
La recepción y conformidad de la prestación se regula por lo dispuesto en el artículo 168 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado. La recepción será otorgada por el Almacén Central y la conformidad será
otorgada por el área Funcional de Obras, conjuntamente con el área de Informática y telecomunicaciones en
el plazo máximo de 10 días de producida la recepción”
 Especificaciones técnicas del procedimiento de selección AS SM n.° 006-2021-UEMC-C

“Adquisición de relojes biométricos para las obras de la DDC-C” (C.P. 2266-2021).
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Área Usuaria: Área Funcional de Obras y Puesta en valor de Bienes Muebles e Inmuebles
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
2. Objeto del bien:
Adquirir equipos digitales para el control de asistencia del personal contratado en los 33 proyectos de inversión
que ejecuta Área Funcional de Obras y Puesta en valor de Bienes Muebles e Inmuebles de la DDC-Cusco en
el periodo 2021.
3. Finalidad Pública:
Digitalizar los records de asistencia diario de todo el personal en los diferentes proyectos de inversión que
ejecuta el Área Funcional de Obras y Puesta en valor de Bienes Muebles e Inmuebles de la DDC-Cusco, con
soft
el propósito de gestionar de manera óptima el control de asistencia.
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
 Contrato n.° 003-2021-DDC-C/MC de 21 de junio 2021, derivado de la A.S. n.° AS SM n.° 006-
2021-UEMC-C
CLAUSULA SEGUNDA: OBJETO

El presente contrato tiene por objeto la contratación de bienes: “ADQUISICIÓN DE RELOJES BIOMÉTRICOS
PARA LAS OBRAS DE LA DDC-C”, de acuerdo a las Especificaciones Técnicas establecidas en las Bases
del Procedimiento de Selección y la oferta del Contratista.
CLAUSULA CUARTA: EL PAGO
La Entidad se obliga a pagar la contraprestación al EL CONTRATISTA en SOLES en PAGO ÚNICO, luego de
la recepción formal y completa de la documentación correspondiente, según lo establecido en el artículo 171
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación deberá hacerlo en un plazo que
no excederá de los siete (7) días de producida la recepción, salvo que se requiera efectuar pruebas que
permitan verificar el cumplimiento de la obligación, en cuyo caso la conformidad se emite en un plazo máximo
de quince (15) días, bajo responsabilidad de dicho funcionario. (…)
CLAUSULA DECIMA: RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN
(…) La recepción estará a cargo de Almacén Central, la conformidad será otorgada por el área funcional de
Informática y telecomunicaciones y el Área Funcional de Recursos Humanos, en un plazo no excedente de 10
días calendario computados a partir del día siguiente que el proveedor interne el bien”. (…)
(…)
Los hechos descritos, generaron que los relojes biométricos no se hayan instalado ni usado en el control
de asistencia del personal de los proyectos de inversión, bienes que se encuentran almacenados sin
utilización.
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PLIEGO DE HECHOS
1.2 La DDC Cusco el 2020, adquirió (5) vehículos aéreos no tripulados con ala fija - Drones (RPA) por
S/ 519 720,00 para complementar las labores de levantamientos y registros fotogramétricos,
evidenciándose irregularidades en las etapas de selección y ejecución contractual, equipos que
las áreas usuarias no han usado, ni gestionado el registro, ni habilitaron pilotos/operadores ante
el MTC, además no se justificó la necesidad de la adquisición; generando que se destinen recursos
de la entidad en un fin cuya necesidad no está acreditada, RPA que se encuentran almacenados y
sin uso, en tanto los bienes en su conjunto, se depreciaron en S/ 51 972,00.
De la revisión y análisis a la documentación que obra en el expediente del procedimiento de selección

Adjudicación Simplificada n.° 017-2020-UEMC-C “Adquisición de equipos de ingeniería para la DDC-C-
item IV: Vehículo aéreo no tripulado con ala fija", en el que resultó ganador el postor Geodesia y
Firmado digitalmente por Topografía SAC por S/ 519 720,00; se advierte que, fueron las coordinaciones del Proyecto Qhapaq Ñan
20490345397 soft
y Catastro y Saneamiento Legal, en calidad de áreas usuarias, las que solicitaron la adquisición de los
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
vehículos aéreos no tripulados (en adelante RPA)23 con ala fija; verificándose que las bases
administrativas difieren de las bases estándar en lo referente a la experiencia del postor de pequeña y
micro empresa; y, en la etapa de selección admitió y otorgó la buena pro a postor que no ofertó en su
integridad, todas las especificaciones técnicas requeridas; mientras que las áreas usuarias, sin verificar
ni constatar previamente que los equipos, cumplan con las especificaciones técnicas, ni que el proveedor
cumpla con las prestaciones ofertadas (capacitaciones y pruebas operativas) otorgaron la conformidad
soft
respectiva; así mismo, se evidencia que las áreas usuarias desde la recepción de los bienes, no
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 ejecutaron acción alguna para registrar los drones ni para la acreditación de los pilotos/operadores RPA
ante la DGAC del MTC, sin que por ello se vean afectados el cumplimiento de sus objetivos y funciones
en referencia “al levantamiento y registro de los monumentos arqueológicos e históricos y de los caminos
prehispánicos, así como el monitoreo de los tramos declarados Patrimonio Mundial”, de modo que la
necesidad declarada en su requerimeinto, no fue real; generando que se destinen recursos de la entidad
en un fin cuya necesidad no está acreditada, RPA que se encuentran almacenados y sin uso, en tanto
los bienes en su conjunto, se depreciaron en un S/ 51 972,00.
Los hechos se detallan a continuación:
a) Antecedentes:
El 22 de octubre de 2019 se convocó a la Licitación Pública n.° 02-2019-UEMC-C para la adquisición

de equipos de ingeniería, el que en su ítem IV, incluía la adquisición de vehículos aéreos no tripulados
con ala fija; y verificada el acta de otorgamiento de la buena pro de 5 de diciembre de 2019, este ítem
IV quedó desierto; motivo por el cual, durante el periodo 2020, se iniciaron los actos preparatorios
para su nueva convocatoria.
Mediante la Resolución Directoral n.º 000064-2020-DDC-CUS/MC de 22 de enero de 2020, se

aprueba el Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la DDC Cusco, considerando en el ítem 36 con el
tipo de procedimiento de selección de adjudicación simplificada para la adquisición de RPA con ala
fija, programado para el mes de marzo 2020 por S/ 757 637,60; en ese sentido, el 12 de octubre de
2020, la DDC Cusco convocó al procedimiento de selección Adjudicación Simplificada n.° 017-2020-
UEMC “Adquisición de equipos de ingeniería para la DDC-C (ítem IV: vehículo aéreo no tripulado con
ala fija)" con un valor estimado de S/ 680 000,00 para la adquisición de cinco (5) RPA con ala fija; a
requerimiento de las Coordinaciones de Catastro y Saneamiento Legal y Proyecto Qhapaq Ñan,
estamentos que solicitaron la adquisición de uno (1) y cuatro (4) RPA, respectivamente.
23 Aeronaves pilotadas a distancia (NTC 001-2015)
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PLIEGO DE HECHOS
b) Del requerimiento y especificaciones técnicas
Las Coordinaciones de Proyecto Qhapaq Ñan y Catastro y Saneamiento Legal de la DDC Cusco, en
calidad de áreas usuarias, requirieron la adquisición de cinco (5) RPA con ala fija, conforme se detalla
a continuación:
- Del requerimiento efectuado por la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan
Con el informe n.° 0163-2020-GAQÑ/MC de 21 de setiembre de 2020, la señora Vilma Carmela

Yabar Deza, responsable de la coordinación de Gestión Administrativa del Proyecto Qhapaq Ñan,
remitió a Saturnino Octavio Fernández Carrasco - Coordinador General del Proyecto Qhapaq Ñan,
Firmado digitalmente por las especificaciones técnicas, para la adquisición de los cuatro (4) RPA con ala fija, para el
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“IOARR24 quién las validó y tramitó con su firma sin evaluar la necesidad expresada, en
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
concordancia con la solicitud del SIGA MEF n.° 86125 de 25 de julio de 2019; cuya finalidad pública
considerada en el requerimiento fue “Complementar trabajos de registros fotogramétrico de los caminos
prehispánicos y sitios arqueológicos asociados, asimismo realizar el monitoreo a través del registro
aerofotográfico de los tramos declarados patrimonio mundial a través de la manipulación de equipos aéreos
no tripulados (UAV, drones) para su protección y gestión”; y como justificación se consideró “Fortalecer
el servicio de la información topográfica con el levantamiento topográfico y generación de ortofotos de alta
resolución, registro fotogramétrico de los caminos y monumentos arqueológicos prehispánicos e históricos,
soft
Motivo: Doy Visto Bueno contando con un equipo vehículo aéreos no tripulado con ala fija (vehículo aéreo no tripulado - drone) de
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
última generación de alta resolución, compacta, liviana y de fácil transporte ”.
- Del requerimiento efectuado por la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal
Mediante el informe n.° 0223-2020-CCSFL/HCS/MC de 17 de setiembre de 2020, Henry Rodolfo

Carbajal Siclla - servidor de la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, remitió al jefe de
dicha coordinación Carlos Eduardo Rosell Bocanegra, las especificaciones técnicas (en adelante
EE.TT.) modificadas de los equipos de ingeniería (vehículo aéreo no tripulado con ala fija); quien
a su vez, con el informe n.° 000509-2020-CCSFL/MC de 18 de setiembre de 2020, remitió al jefe
del Área Funcional de Patrimonio Arqueológico, Marco Antonio del Pezo, las citadas
especificaciones técnicas, en concordancia con la solicitud del SIGA MEF N° 85926 de 25 de julio
de 2019, para el “IOARR – Adquisición de Estaciones de trabajo (PCS, WORSTATION) pantallas,
procesadores de unidad de procesamiento central CPU, pantallas, impresoras de inyección de
tinta, cámaras e optimización de luz o dispositivos de visión, equipos de impresión (matriciales,
ploter, multifuncionales), estación total, aviones no tripulados objetivo o de reconocimiento y
circuito integrado de sistema de posicionamiento geográfico GPS; en la Coordinación de Catastro
y Saneamiento Físico Legal”; cuya finalidad pública prevista en el requerimiento para la adquisición
de los bienes, era “complementar con la fotogrametría el registro de los MAP 27 y los MH28 a través de la
manipulación de equipos aéreos no tripulados (UAV, drones) ”; y su justificación “Fortalecer el servicio de
la información catastral con el registro fotogramétrico de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos y
Monumentos Históricos, contando con un equipo UAV de última generación de alta resolución, compacta,
liviana y de fácil transporte”.
Las especificaciones técnicas de los (5) RPA con ala fija correspondientes a las dos áreas usuarias,
son las siguientes:
24 Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación y Reposición para la (Adquisición vehículo aéreo no tripulado – drone, GPS,
estaciones de trabajo (PCS, WORSTATION), procesadores de unidad de procesamiento central CPU, estabilizador, sistemas interrumpidos de energía
(UPS), pantallas, computadores personales ultra móviles, kits de accesorios de computador, estación total, dispositivos de sistema de posicionamiento
geográfico GPS, impresoras de plotter, cámaras de optimización de luz).
25 Requerimiento inicial del periodo 2019 para la convocatoria LP n.° 02-2019-UEMC-C, para el Proyecto Qhapaq Ñan.
26 Requerimiento inicial del periodo 2019 para la convocatoria LP n.° 02-2019-UEMC-C, para la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal.
27 Monumento Arqueológico Prehispánico.
28 Monumentos Históricos.
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 13
Especificaciones técnicas de la adquisición de (5) “Vehículos Aéreos no Tripulados con ala fija”
Área Objeto de la
Cantidad Descripción del objeto
usuaria contratación
Fuselaje: EPO FOAM, aluminio, fibra de vidrio o fibra de carbono
Peso total de despegue: 2 kg a 8 kg
Batería: batería suministrada por fabricante (original).
Propulsión: hélice propulsora eléctrica con motor sin escobillas.
Envergadura o tamaño: 1m a 3 m
Motor: motor eléctrico.
Capacidad de batería: 18000 mAh (batería inteligente).
Tiempo de vuelo: mayor a 50 minutos
Alcance de la conexión de radio: mayor a 1000 m
Temperatura de operación: -40° a 55° C
Coordinación Altitud de vuelo y operación: mayor a 4500 msnm
Firmado digitalmente por del Proyecto 4 Resistencia y estabilidad de vientos: 30 km/h - 45 km/h
20490345397 soft Qhapaq Ñan Velocidad de crucero: 60 km/h - 100 km/h
Motivo: Doy Visto Bueno Sistema de Control de vuelo
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Modo de vuelo: manual/semi automático/autónomo.
Despegue y aterrizaje: vertical (VTOL)
Software:
Planificación y control de vuelo: El que proporcione el proveedor, que sea compatible.
Procesamiento de imágenes: Pix4D mapper Pro, photoscan, agisoft o Esri drone2map.
Cobertura y precisión:
Opción de tiempo real: RTK /PPK
GSD (menor a 3 cm px/cm)
PALACIOS FLORES Alma Adquisición
Soledad FAU 20490345397 Cobertura por vuelo: mayor a 200 HAS
soft de vehículo
Motivo: Doy Visto Bueno Tipo de sensor: RGB (20-42 MPX)
aéreo no
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Tamaño de sensor: full frame
tripulado con
Disparador: global o mecánico.
ala fija
Programa de planeamiento de vuelo:
Control de monitoreo de la aeronave.
Muestra datos de estado de baterías, posición GPS, estado y avance de vuelo en tiempo
real.
Retorno de la aeronave a base ante cualquier emergencia.
Accesorios mínimos (por cada drone) originales suministrados por el fabricante:
Case de transporte.
Coordinación Cargador de batería.
de Catastro Cables de conexión (juego completo suministrado por el fabricante – original).
y 1 Anemómetro.
Saneamiento Software de control.
Físico Legal Software de post proceso.
Dongle para software.
Juego de baterías (originales suministradas por fabricante).
02 juegos de baterías extra (originales suministrada por fabricante).
Capacitación (por cada drone):
Capacitación para 5 personas por un periodo de 4 días (1 día clase teórica, 3 días clase
práctica).
Capacitación y gestión en obtención de licencia de piloto (*) (RPA) drone ante MTC.
Capacitación en post proceso
Certificación de altura de vuelo proporcionada por el fabricante del equipo,
presentado en forma impresa con carácter de declaración jurada.
(*) Este requisito fue cambiado en la etapa de consultas y observaciones, conforme al pliego de absolución.
Fuente: Expediente de contratación del Procedimiento de Selección AS SM n.° 017-2020-UEMC-C
c) De las bases administrativas que difieren de las bases estándar aprobadas por el OSCE -
Experiencia del postor de micro y pequeña empresa.
El 6 de octubre de 2020, el comité de selección integrado por: Jesús Pelayo Mamani Machaca –
Presidente titular; Henry Rodolfo Carbajal Siclla – miembro titular; y, Edy Iván Bustos Huillca –
miembro titular, elaboró las bases administrativas, como se tiene del “Acta de instalación de comité
de selección y elaboración de bases”; bases que posteriormente fueron aprobadas con el memorando
n.° 001389-2020-DDC-CUS/MC de 9 de octubre de 2020 por Fredy Domingo Escobar Zamalloa -
director de la DDC Cusco, quien indicó, dar continuidad al trámite correspondiente.
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PLIEGO DE HECHOS
De la revisión a las bases administrativas, se advierte que estas no se ajustan a lo determinado en las
Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la contratación de bienes, publicado por el OSCE29,
según Directiva n.° 001-2019-OSCE/CD: “Bases y Solicitud de Expresión de Interés estándar para los
Procedimientos de Selección a convocar en el Marco de la Ley n.° 30225”, pues tienen inconsistencias
dentro de la sección específica, “Condiciones especiales del procedimiento de selección, capitulo III,
“Requerimiento”, numeral 3.2 “Requisitos de calificación”, literal b, “Experiencia del postor en la
especialidad”, respecto al monto consignado, en el caso de postores que tengan la condición de micro
y pequeña empresa, donde el monto de facturación no debe superar el 25% del valor estimado; sin
embargo, en las bases administrativas aprobadas este monto supera lo establecido, para los postores
de micro y pequeña empresa; como se demuestra en el cuadro siguiente:

Cuadro n.° 14
20490345397 soft
Diferencias respecto al monto de facturación requerido para la experiencia del postor, consignado en las
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Bases de la A.S n.º 017-2020-UEMC-C, y lo determinado según las Bases Estándar de Adjudicación
Simplificada por el OSCE
Valor Según bases Según bases de la
De la experiencia del postor en la especialidad estimado estándar AS 017-2020-UEMC-C
S/ OSCE S/
S/
Firmado digitalmente por Postores micro y pequeña empresa: monto de facturación no debe
PALACIOS FLORES Alma 680 000,00 170 000,00 325 000,00
Soledad FAU 20490345397 superar el 25% del valor estimado (*)
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
(*) Establecido según Bases Estándar de Adjudicación Simplificada.
Fuente: Bases de la Adjudicación Simplificada n.º 017-2020-UEMC-C y Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la
contratación de bienes publicado por el OSCE
En torno a lo expuesto, se advierte que el comité de selección integrado por: Jesús Pelayo Mamani
Machaca – Presidente titular; Henry Rodolfo Carbajal Siclla – miembro titular; y, Edy Iván Bustos
Huillca – miembro titular, vulneró lo previsto en las bases estándar aprobadas por el OSCE, afectando
el principio de libertad de concurrencia, al haberse limitado la participación de más postores de micro
y pequeña empresa.
d) De la absolución de consultas y observaciones e integración de Bases
De la verificación a la plataforma del Seace, se advierte que para el procedimiento de selección AS

n.° 017-2020-UEMC-C, se presentaron 28 consultas y observaciones a las bases administrativas, por
lo que mediante el informe n.° 000154-2020-AFA-OGC/MC de 15 de octubre de 2020, el señor Óscar
Manuel Gálvez Cusihuamán - Especialista en contrataciones del Área Funcional de Abastecimiento,
derivó estas consultas y observaciones, a su jefe inmediato30, indicando: “que sean remitidas al comité
de selección y al área usuaria (Qhapaq Ñan y Catastro) para correspondiente análisis y respuesta fundamentada
en la brevedad posible”; es así que mediante el proveído n.° 006579-2020-AFA/MC de la misma fecha,
la jefatura del Área Funcional Abastecimiento, Edy Iván Bustos Huillca, remitió dichas consultas a las
jefaturas de ambas áreas usuarias.
Respecto a ello, con los informes n.os 270 y 272-2020-CCSFL-HCS/MC de 21 y 22 de octubre de

2020, el servidor de la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, Henry Rodolfo Carbajal Siclla,
remitió al jefe de dicha Coordinación Carlos Eduardo Rosell Bocanegra, las consultas y
observaciones, así como las especificaciones técnicas, quien a su vez con informes n.º 000574 y
000578-2020-CCSFL/MC ambos de 22 de octubre de 2020, elevó dichos documentos al jefe del Área
Funcional de Patrimonio Arqueológico, Marco Antonio del Pezo Benavides; por otra parte mediante
proveído n.° 001564-2020-PQÑ/MC de 22 de octubre de 2020, el coordinador general del Proyecto
29 https://www.gob.pe/institucion/osce/colecciones/5553-08-directiva-n-001-2019-osce-pre-resolucion-n-120-2020-osce-pre
30 Marco Palomino Cuela, Jefe de adquisiciones del Área Funcional de Abastecimiento
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PLIEGO DE HECHOS
Qhapaq Ñan, Octavio Saturnino Fernández Carrasco, remitió a la jefatura del Área Funcional
Abastecimiento, Edy Iván Bustos Huillca, la absolución de consultas y especificaciones técnicas.
Al respecto se verifica que, en las consultas efectuadas, el postor Geodesia y Topografía SAC (postor
ganador), consultó en torno a uno de los puntos de las especificaciones técnicas - capacitación
consignadas en las bases administrativas “capacitación y gestión en obtención de licencia de piloto
(RPA) drone ante MTC”, señalando que “Se informa a la entidad que la gestión y obtención de licencias de
piloto RPA ante el MTC es un trámite personal que no puede ser realizado por un tercero. Las personas
interesadas en dicha licencia deben realizar un examen presencial en el MTC para optar a la licencia de RPA.
Consideramos que es un trámite que no puede ser solicitado en las bases del proceso ya que representan una
gestión imposible de realizar. En este sentido, se recomienda a la entidad solicitar dentro de la capacitación
general de los drones, una etapa de orientativa e informativa de 1 a 2 horas al personal en el procedimiento para
20490345397 soft
el trámite de la licencia de piloto RPA ante el MTC”; al respecto en el pliego de absolución de consultas y
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
observaciones señalaron “El comité de selección luego de la consulta realizada a las áreas usuarias, acoge
parcialmente a la observación teniendo en cuenta que se solicita la capacitación en la gestión de la obtención
de la licencia RPA ante el MTC” motivo por el cual, las bases quedaron firmes con la indicación de
que el postor brindará la “capacitación para la obtención de licencia de piloto (RPA) drone
ante MTC”.
e) Del otorgamiento de la buena pro y la contratación.
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 El comité de selección integrado por Jesús Pelayo Mamani Machaca – Presidente titular; Henry
Rodolfo Carbajal Siclla – miembro titular; y, Edy Iván Bustos Huillca – miembro titular, luego de la
verificación de las ofertas presentadas y admitidas, adjudicó la buena pro al postor Geodesia y
Topografía SAC por S/ 519 720,00, para la adquisición de cinco (5) RPA, según acta de apertura de
ofertas, evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro de 28 de octubre de 2020; a pesar
que dicho postor no ofertó en su integridad, todas las especificaciones técnicas, referidas al modo de
vuelo, en tanto que los RPA debían contar con, tres (3) modos de vuelo: “Manual / Semi Automático /
Autónomo”, pero el postor sólo ofertó dos (2) modos de vuelo “Semi Automático / Autónomo”, como
se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 15
Postor Geodesia y Topografía S.A.C ofertó RPA con (2) de las (3) modalidades de vuelo requeridas
Especificaciones Especificaciones
Técnicas Contenidas Técnicas contenidas
Especificaciones
En Bases Integradas en la oferta del postor Condición Observaciones
Técnicas del RPA
AS 017-2022-UEMC-C Geodesia y
Topografía SAC
Según la oferta del postor para la
especificación técnica “Modo de vuelo” sólo
ofertó 2 de los 3 modos de vuelo requeridos
en las bases integradas:
Bases integradas:
Modo de vuelo solicitado en las bases
Manual / Semi Semi Automático / integradas: Manual / Semi Automático /
Modo de vuelo No cumple
Automático / Autónomo Autónomo Autónomo
Oferta del postor ganador.
Modo de vuelo según la oferta del postor:
Semi Automático / Autónomo
Verificación técnica.
Se constató que los RPA no cuentan con un
mando de control remoto.
Posteriormente, se suscribió el contrato n.° 25-2020-DDC-C/MC el 17 de noviembre de 2020 por

S/ 519 720,00; emitiéndose la orden de compra n.° 1345 de 30 de noviembre de 2020, y se realizó el
pago en mérito del comprobante de pago n.° 4174 de 31 de diciembre de 2020.
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PLIEGO DE HECHOS
Cabe señalar que, cuatro (4) RPA con ala fija fueron destinados para la Coordinación del Proyecto
Qhapaq Ñan, y un (1) RPA con ala fija para la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, en
concordancia a sus requerimientos efectuados en calidad de áreas usuarias, como se detalla:
Cuadro n.° 16
Resumen de la contratación al proveedor Geodesia y Topografía SAC
Objeto de la
Área usuaria O/C C/P Cantidad P/U Monto S/
contratación
Coordinación del
Proyecto Qhapaq 4 103 944,00 415 776,00
Adquisición de
Ñan
1345 4174 vehículo aéreo no
Coordinación de
(30/11/2020) (31/12/2020) tripulado con ala
Catastro y
1 fija 103 944,00 103 944,00
Saneamiento Físico
MOLINA LINES Erica FAU Legal
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Monto total de la adquisición S/ 519 720,00
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
f) De los bienes entregados y la conformidad.

De la revisión al expediente de contratación, se advierte que el proveedor Geodesia y Topografía SAC
Soledad FAU 20490345397 entregó los bienes el 21 de diciembre de 2020, conforme consta en el “Acta de recepción n.° 25
adquisición de vehículo aéreo no tripulado drone marca JOUAV. Modelo CW-007 (AS N.° 0017-2020-
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
DDC-CUSCO)” y la guía de remisión n.° 0001-16294 de 19 de diciembre de 2020; habiendo sido
recibidos conjuntamente por la Unidad de Almacén Central – Valeriano Apaza Flores con
representantes de las áreas usuarias: Henry Rodolfo Carbajal Siclla – servidor de la Coordinación de
Catastro y Saneamiento Legal y Jesús Pelayo Mamani Machaca – servidor de la Coordinación de
Investigación Arqueológica e Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.
El proveedor no cumplió con otorgar la capacitación con contenido en el plazo previsto en el

contrato.
Según la carta n.° 00003-2022-PQÑ/MC de 24 de marzo de 2022, el señor Saturnino Octavio

Fernández Carrasco - jefe de la Coordinación del proyecto Qhapaq Ñan, remitió el informe n.° 00015-
2021-IPSVA-JMM/MC de 6 de abril de 2021, mediante el cual el señor Jesús Pelayo Mamani Machaca
- servidor de la Coordinación de Investigación Arqueológica e Histórica del Sistema Vial Andino
Qhapaq Ñan, dio cuenta sobre la capacitación de RPA con ala fija, en el que además señaló la
programación y reprogramación de las capacitaciones, programados inicialmente del 21 al 23 de
diciembre de 2020, habiéndose realizado finalmente del 22 al 26 de marzo de 2021 y del 29 al 30 de
marzo de 2021; precisó además, que en la prueba de vuelo el 24 de marzo de 2021 el RAP con código
patrimonial n.° 670491990044 colapsó en pleno vuelo cayendo al piso quedando inservible, mientras
que el RPA con código patrimonial n. ° 670491990045 no pudo despegar porque el “checking” no fue
habilitado por problemas técnicos, razón por la que el proveedor reemplazó dichos equipos; del mismo
informe se tiene que, cinco (5) servidores de la Coordinación, fueron capacitados por parte del
proveedor (ingeniero Jesús Pelayo Mamani Machaca, biólogo Celman Espinoza Serrano, bachiller
arqueólogo Roy Collantes Conislla, bachiller arqueólogo Carlos Castillas, arquitecto Fernando Tupa
Espinoza), información ratificada mediante el informe n.° 000169-2022-IPSVA/MC de 23 de marzo de
2022, emitido por María Luisa Gonzales Avendaño de la Coordinación de Investigación Arqueológica
e Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.
Con el informe n.° 000186-2022-CCSFL/MC de 24 de marzo de 2022 de Helga Karen Montesinos

Peña – Coordinadora de Catastro y Saneamiento Legal, indicó que los servidores que recibieron la
capacitación, fueron: arquitecto Franck Gallardo Montesinos, arqueólogo Gilberto Tarco Sánchez,
arqueólogo Edy Valencia Herrera, ingeniero Henry Carbajal Siclla, topógrafo Jorge Cruz Pedraza,
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PLIEGO DE HECHOS
topógrafo Richard Mora Carrillo y topógrafo Walther Amezquita Jiménez; señaló también que la
capacitación fue programada para los días del 22 al 26 de marzo de 2021.
Es de precisar que la capacitación conforme a las especificaciones técnicas, constaba de una (01)
clase teórica y tres (03) clases prácticas, indicando además que la “prueba operativa y capacitación”
debía realizarse exclusivamente en campo, con participación de las áreas beneficiadas, de modo que
la prueba en campo de los equipos era un aspecto práctico de la capacitación requerida.
Se evidencia, en consecuencia, de acuerdo con los informes de las dos áreas usuarias, que la
capacitación (teórica y práctica) fue impartida por el proveedor entre el 22 al 30 de marzo de 2021, es
decir, luego que se le otorgara la conformidad y el pago por los equipos, el 31 de diciembre de 2020
Firmado digitalmente por según comprobantes31 de pago n.° 4174, contraviniendo lo establecido en las bases y el contrato
20490345397 soft
suscrito; del mismo modo, se acreditó que la capacitación que recibieron los servidores de la
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Coordinación de Proyecto Qhapaq Ñan y la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, no incluyó
el tema: “Capacitación para la obtención de licencias de piloto (RPAS) drone ante MTC”, de
conformidad con lo establecido en las bases integradas de la AS n.° 17-2020-UEMC, siendo relevante
precisar que uno de los temas de capacitación no impartido, fue la “Prueba operativa y capacitación
en campo”, lo que demuestra que la conformidad se otorgó, sin recibir las capacitaciones,
consecuentemente “sin probar los equipos”.
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Sobre los informes de capacitación de las dos áreas usuarias, se tiene el detalle en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 17
Cuadro comparativo de la capacitación consignada en las bases y lo entregado por el proveedor
Según las bases Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan Coordinación de Catastro
integradas de la A.S. Según informe n.° 000169-2022- Según informe n.° 000186-2022- Observaciones
17-2020-UEMC IPSVA/MC de 23 de marzo de 2022. CCSFL/MC de 24 de marzo de 2022
Capacitación para 10  Lunes 22 de marzo de 2021.-  Días 22 y 23 marzo de 2021.- Teniendo en cuenta que
personas por un periodo Capacitación teórica: alcances, bondades, Capacitación teórica: armado, el pago al proveedor
de 4 días (1 día clase armado y ensamblado de los reconocimiento y programación Geodesia y Topografía
teórica, 3 días clase componentes como unidad, planificación del Vehículo Aéreo no Tripulado. SAC se tramitó el 31 de
práctica). del plan de vuelo, el instalado del GPS en  Día 24 de marzo de 2021.- Trabajo diciembre de 2020 según
RTK, etc.; aspectos a tener en cuenta de campo: 02 de los DRONES comprobante de pago n.°
antes de la salida de campo. presentaron desperfectos 4174; efectivizándose el
 Martes 23 de marzo de 2021.- (ninguno correspondía la CCSFL). 07/01/2021, como se
Capacitación teórica donde se trató plan  Día 26 de marzo de 2021.- Clases tiene de las constancias
de vuelo, con las consideraciones que se teóricas para efectuar la descarga de transferencia
deben tener (compas, modelo digital de y post proceso de las imágenes electrónica, con números
elevaciones, área de intervención, horas tomadas con el vehículo aéreo no de operación 081-
de vuelo, zona de despegue, altura de Tripulado (Drone de Ala Fija), se 2003723 y 081-2003724,
vuelo, zona de aterrizaje, control de vuelo evidenció que había problemas quedando acreditado que
en la laptop, etc.). con los cables y drivers de los para ello, se otorgaron
 Miércoles 24 de marzo de 2021.- Trabajo conectores del Drone, motivo por conformidades sin haber
práctico con la salida de los equipos hacia el cual se tomó la decisión de recibido la capacitación
la zona de Chawaytiri, donde se procedió suspender la capacitación, ya que prevista en el contrato.
a realizar el armado de los equipos de el proveedor debía solicitar
drones de ala fija conjuntamente que el reemplazo de accesorios a la
instructor ingeniero Marco Higuera. empresa.
 Jueves 25 de marzo de 2021.- Trabajo
practico en la zona de Pachatusan, donde
se realizó el vuelo de los equipos previa
realización del plan de vuelo a más de
4000 m.s.n.m.
Capacitación para la Los servidores de las
obtención de licencias de áreas usuarias, otorgan
piloto (RPAS) drone ante conformidad sobre la
MTC. capacitación, aun
NO INDICA NO INDICA
cuando, esta
capacitación no fue
otorgada por el
proveedor.
Capacitación en post  Viernes 26 de marzo de 2021.-  Día 31 de marzo de 2021.- Se La capacitación en estos
proceso del software Procesamiento de datos de los drones de desarrolló las clases teóricas temas, se hizo luego que
31 Dos comprobantes de pago con la misma numeración por los montos de S/ 300 000,00 y 219 720,00
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PLIEGO DE HECHOS
RTK o PPK, y de la ala fija, como la instalación del software de referidas a temas de descarga y el proveedor hiciera
información obtenida en proceso de la información de datos de post proceso de las imágenes efectivo el pago, pero no
campo. campo PIX4D y otros. tomadas por el vehículo aéreo no existe ningún acta que lo
 Lunes 29 y martes 30 de marzo de 2021.- Tripulado (Drone de Ala Fija). acredite.
Capacitación por los dos drones
cambiados.
Fuente: Informes n.° 000169-2022-IPSVA/MC y 000186-2022-CCSFL/MC de 23 y 24/03/2022, respectivamente.
De lo expuesto, se evidencia que la capacitación considerada en el capítulo III de las bases integradas
del procedimiento de selección AS n.° 017-2020-UEMC-C y prevista en el contrato n.° 25-2020-DDC-
C/MC el 17 de noviembre de 2020, como parte de las obligaciones y condiciones de pago por parte
del proveedor, se desarrollaron después de que la entidad efectuara el pago por los RPA, como se
Firmado digitalmente por tiene de las constancias de transferencia electrónica, con números de operación 081-2003723 y 081-
20490345397 soft 2003724 contenidos en los comprobantes de pago n.° 4174 de 31 de diciembre de 2020, con SIAF
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 n.° 3506; y, por otro lado se tiene que, aun cuando la capacitación se desarrolló después de la
conformidad y pago al proveedor, se verificó que en ninguno de estos cinco (5) días de capacitación
se incluyó el tema respecto a la acreditación de los operadores/pilotos para los RPA ante el Ministerio
de Transportes, como se tiene del informe n.° 000513-2022-CCSFL/MC de 7 de julio de 2022 de la
señora Helga Karen Montesinos Peña – Coordinadora de Catastro y Saneamiento Legal, e informe
Firmado digitalmente por n.° 000481-2022-IPSVA/MC de 7 de julio de 2022 de la señora María Luisa Gonzales Avendaño –
Soledad FAU 20490345397 servidora de la Coordinación de Investigación Arqueológica e Histórica del sistema vial Andino
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Qhapaq Ñan; información ratificada por el señor Jesús Pelayo Mamani Machaca - Encargado de
Geomática de la Coordinación de Qhapaq Ñan, mediante acta de verificación de 1 de julio de 2022 y,
por el señor Henry Rodolfo Carbajal Siclla – Responsable del Área de Geomática de la Coordinación
de Catastro y Saneamiento Legal, mediante acta de verificación de 1 de julio de 2022, levantadas por
la comisión de control en las respetivas coordinaciones.
De acuerdo con lo previsto por las bases integradas de la AS n.° 017-2020-UEMC-C, en el Capítulo
III “Requerimiento”, se tiene, que la capacitación consideraba una “prueba operativa en campo”, que
resulta ser el momento único y previo al pago, para probar la operatividad de los equipos, para verificar
si funcionan; previsto como requisito para la conformidad, como se detalla:
Cuadro n.° 18
Contenido de las bases integradas A.S. n.° 017-2020-UEMC-C, sobre la capacitación y prueba
operativa
Bases integradas en el Capítulo III “Requerimiento”
Rubro Contenido
Capacitación - La Capacitación para 10 personas por un periodo de 4 días (1 día clase
teórica, 3 días clase práctica).
- Capacitación para la obtención de licencias32 de piloto (RPAS) drone ante
MTC.
- Capacitación en post proceso del software RTK ó PPK, y de la información
obtenida en campo.
Prueba operativa y capacitación La prueba operativa de los equipos deberá realizarse exclusivamente en campo,
con participación de las áreas beneficiadas, el postor deberá tener personal
exclusivo para la capacitación, se realizará en las oficinas de la Dirección
Desconcentrada de Cultura Cusco y en un lugar a determinar por las áreas
beneficiadas, para las prácticas de campo de uso y manejo de los equipos
Conformidad Será emitida posterior a la prueba de operatividad de los equipos y la
capacitación.
Forma de Pago “(…) previo informe de conformidad emitido por el responsable de la meta
(…)”
Fuente: Bases integradas de la A.S. n.° 017-2020-UEMC-C.
32Según Norma Técnica Complementaria número 001-2015 “Requisitos para las operaciones de sistemas de aeronaves pilotadas a distancia” aprobado
por Resolución Directoral n.° 501-2015-MTC/12 de 3/11/2015 emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil, numeral 8, literal c), se trata de una
“acreditación transitoria del operador/piloto de RPAS”.
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PLIEGO DE HECHOS
g) Las áreas usuarias dieron conformidad para el pago a proveedor, sin haberse cumplido las
condiciones contractuales ni haber verificado la operatividad de los equipos.
De los comprobantes de pago n.° 4174 de 31 de diciembre de 202033, se tiene que la entidad realizó
el pagó al proveedor Geodesia y Topografía SAC vía transferencia electrónica el 7 de enero de 2021,
a cuyo efecto se adjuntaron las conformidades de las áreas usuarias, como se tiene del informe n.°
000381-2020-CCSFL-HCS/MC de 23 de diciembre de 2020, mediante el cual, el señor Henry Rodolfo
Carbajal Siclla, servidor de la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, señaló que a dicha
Coordinación “se le ha asignado 1 vehículo aéreo no tripulado de ala fija, equipo que se recibe en
buenas condiciones de funcionamiento (…) mediante la presente se da la conformidad respectiva
del equipo mencionado”; siendo que dicho informe fue remitido al señor Carlos Eduardo Rosell
Bocanegra, jefe de dicha coordinación, quien a su vez lo tramitó mediante el informe n.° 000739-2020-
Firmado digitalmente por CCSFL/MC de 26 de diciembre de 2020 al Área Funcional de Patrimonio Arqueológico34, ratificando
20490345397 soft
la conformidad; finalmente esta jefatura con la hoja de elevación n.° 001123-2020-AFPA/MC de 28 de
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
diciembre de 2020, remitió esa conformidad a la Oficina de Administración35, solicitando su derivación
al Área Funcional de Abastecimiento para la continuidad del trámite.
Así también, mediante el informe n.° 018-2020-JPMM-IPSVA-PQÑ-DDC-CUS/MC de 23 de diciembre

de 2020, el servidor de la Coordinación de Investigación Arqueológica e Histórica del Sistema Vial
Andino Qhapaq Ñan, Jesús Pelayo Mamani Machaca, indicó que “se da cumplimento a las condiciones
soft
técnicas del equipo en el plazo establecido, por consiguiente, se le da la conformidad a la recepción del equipo
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
y capacitación programada requerida (…)”; informe dirigido a Celman Enrique Espinoza Serrano –
servidor de la coordinación de investigación Arqueológica e Histórica del Sistema Vía Qhapaq Ñan,
quien a su vez mediante el informe n.° 000545-2020-IPSVA/MC de la misma fecha, remite el informe
de conformidad del precitado servidor, al señor Saturnino Octavio Fernández Carrasco, jefe de la
Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan, quien mediante el proveído n.° 002106-2020-PQÑ/MC de 28
de diciembre de 2020, remitió el informe de conformidad al jefe del Área Funcional de Abastecimiento
para el pago respectivo, sin advertir que el proveedor no había cumplido con la prueba operativa y
capacitación en campo, y sin observar que la conformidad no tenía sustento en prueba objetiva ni
técnica que acredite que los equipos cumplían en su integridad con las especificaciones ofertadas
por el proveedor. Aspectos que se detallan en el cuadro siguiente:
Cuadro n.° 19
Conformidad por la adquisición de (5) RPA
Documento de conformidad
Área usuaria Cantidad
n.° Fecha Responsable
Informe n.° 018-2020- Jesús Pelayo Mamani Machaca – servidor de la
JPMM-IPSVA-PQÑ- 23/12/2020 Coordinación de Investigación Arqueológica e
DDC-CUS/MC Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.
Coordinación del Celman Enrique Espínoza Serrano - servidor de la
Informe n.° 000545-
Proyecto Qhapaq 4 23/12/2020 Coordinación de Investigación Arqueológica e
2020-IPSVA/MC
Ñan Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.
Saturnino Octavio Fernandez Carrasco - jefe de la
Proveído n.° 002106-
28/12/2020 Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan
2020-PQÑ/MC
Informe n.° 000381- Henry Rodolfo Carbajal Siclla – servidor de la
23/12/2020
2020-CCSFL-HCS/MC Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal
Coordinación de
Informe n.° 000739- Carlos Eduardo Rosell Bocanegra - coordinador de
Catastro y 26/12/2020
1 2020-CCSFL/MC Catastro y Saneamiento Legal
Saneamiento Físico
Legal. Hoja de Elevación n.° Marco Antonio Del Pezo Benavides – jefe del Área
001123-2020- 28/12/2020 Funcional de Patrimonio Arqueológico.
AFPA/MC
33 Véase, además, las constancias de transferencia electrónica, con números de operación 081-2003723 y 081-2003724 y el registro SIAF n.° 3506
34 Marco Antonio Del Pezo Benavides.
35 Javier Borda Huaypar
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PLIEGO DE HECHOS
De lo precedente, se tiene que el proveedor Geodesia y Topografía SAC, cobró el total del pago sin
cumplir con la capacitación ni la prueba operativa de campo de los equipos; resultando que, cuando
hizo la prueba de vuelo tres (3) el 24 de marzo de 202136, dos (2) de los RPA, que habían sido
recepcionados como “conforme” y “operativos” e incluso patrimonializados, no funcionaron, razón por
las que el proveedor debió remplazarlos con otros dos equipos nuevos, como se tiene del informe
n.° 000015-2021-IPSVA-JMM/MC de 6 de abril de 2021 y de la guía de remisión electrónica n.° EG01-
92 de 24 de marzo de 2021.
Las áreas usuarias otorgaron conformidad, pese a que el proveedor no cumplió íntegramente
con las obligaciones contractuales conforme a su oferta.
Firmado digitalmente por En torno a la verificación de las especificaciones técnicas de los RPA, entregados por el postor
20490345397 soft
ganador Geodesia y Topografía SAC, respecto a las bases integradas de la AS n.° 017-2020-DDC
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Cusco y la propuesta técnica ofertada, que forman parte del contrato, se tiene que las áreas usuarias
(Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan y de Catastro y Saneamiento Legal) emitieron la conformidad
y permitieron el pago al proveedor; no solamente con antelación a la prueba operativa y capacitación
en campo por parte del proveedor, sino que lo hicieron pese a que los RPA no cumplen con las
especificaciones técnicas, y respecto de otras características, la conformidad se emitió sin verificar
las pruebas ni certificados respectivos; conforme se detalla en el siguiente cuadro:
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Cuadro n.° 20
Análisis comparativo de especificaciones técnicas, considerando bases integradas, oferta del postor y bienes
entregados
Especificaciones Especificaciones
Técnicas contenidas Técnicas contenidas Página Web del
Especificaciones
en Bases Integradas en la oferta del postor fabricante Condición Observaciones
Técnicas del RPA
AS 017-2022-UEMC-C Geodesia y “Jouav”
Topografía SAC
Tomando la información que figura en la
página web del fabricante la Velocidad
Velocidad crucero Superior a 50 km/h 65km/h – 100km/h 61.2 km/h No cumple crucero es de 61.2km/h, lo que difiere con lo
ofertado por el postor, que consigna un rango
entre los 65km/h y los 100km/h.
Sistema de control de vuelo
No existe una ficha técnica de fabricante.
La página web del fabricante, no contiene
información.
No obra
Temperatura de La página web del postor, no contiene
-10° C a 40° C -40° C a 55° C resultado de
operación información.
verificación
Se desconoce el criterio o el medio de
verificación al que recurrió el área usuaria
para verificar esta característica del equipo.
Cobertura y precisión
No existe una ficha técnica de fabricante.
La página web del fabricante, no contiene
información.
No obra
La página web del postor, no contiene
Cobertura por vuelo Mayor a 200 HAS Mayor a 600 ha resultado de
información.
verificación
Se desconoce el criterio o el medio de
verificación al que recurrió el área usuaria
para verificar esta característica del equipo.
Programa de planeamiento de vuelo
JoPPS PPK De la inspección de los Drones y las
SE ENTREGA EL entrevistas con las áreas usuarias, solo se
Software de post SOFTWARE DE RTK Y No obra pudo verificar un USB Dongle de color azul
RTK o PPK
proceso PPK resultado de con texto escrito en idioma Chino; sin
(supera lo solicitado) verificación embargo, no se pudo verificar la existencia
JoPPS PPK Dongle software JoPPS PPK.
36 Tres meses después de haberse otorgado la conformidad y dos meses y siete días de haber recibido el pago total.
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PLIEGO DE HECHOS
Del cuadro precedente, se desprende que, el proveedor ha ofertado como la “Velocidad crucero” de
los RPA de 65 a 100 km/h, sin embargo, según la información del fabricante, estos equipos solo
alcanzan como velocidad crucero 61.2 km/h; hecho que no fue advertido por las áreas usuarias al
momento de emitir las conformidades. Del mismo modo, se aprecia que en los informes de
conformidad expedidos por las áreas usuarias y en el expediente de contratación, respecto de las tres
(3) características del RPA (Temperatura de operación, Cobertura por vuelo, Software de post
proceso), se desconoce el criterio o el medio de verificación al que recurrieron las áreas usuarias para
verificar estas características, considerando que en la página web del fabricante no existe información
al respecto.
Por consiguiente, las áreas usuarias, con informes de Jesús Pelayo Mamani Machaca – servidor de
Firmado digitalmente por la Coordinación de Investigación Arqueológica e Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan y
20490345397 soft
Henry Rodolfo Carbajal Siclla – servidor de la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal,
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
otorgaron la conformidad de los bienes sin verificar ni constatar previamente que los equipos, cumplían
en su integridad con las especificaciones ofertadas por el proveedor.
h) Las áreas usuarias omitieron gestionar el registro de los bienes y la acreditación del operador
piloto ante el MTC; además no se justificó la necesidad de la adquisición, encontrándose los
bienes almacenados y sin uso.
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 La Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan, a partir del 30 de diciembre de 2020, y la Coordinación
de Catastro y Saneamiento Legal, del 31 de diciembre de 2020, tuvieron a su cargo y disposición los
RPA de ala fija, conforme se aprecia en los PECOSA n.° 2516 y 2515; respectivamente.
La comisión de control, con el oficio n.° 001-2022-SCEAS-AFOCI-DDC-CUS/MC de 14 de junio de

2022, solicitó información al MTC respecto a los trámites de registro y acreditación de pilotos de RPA,
el cual fue atendido con el oficio n.° 1100-2022-MTC/12.07.03 de 22 de junio de 2022, a través de la
Coordinación Técnica de Certificaciones, respecto al registro de DRONES (RPA) indicó que: “el
trámite de registro de RPA se puede realizar en ambas modalidades presencial y virtual. El trámite virtual se
realiza desde el año 2020” y que “el trámite de registro de RPA es un procedimiento NO TUPA, por lo tanto, se
realiza de manera gratuita”. Y, respecto a la acreditación de operadores de los DRONES (RPA):
señaló que “la instrucción teórica y práctica en el modelo de RPAS a operar, es impartida en un aeroclub o en
un Centro de Instrucción de Aeronáutica Civil, no se precisa la modalidad de enseñanza debe ser presencial o
virtual, en ese contexto, la DGAC no emitió una disposición específica para los centros de instrucción que
imparten instrucción para formación de piloto/operador RPAS”; así también, respecto al trámite para la
obtención de la acreditación de operadores de los DRONES (RPA), señaló que el trámite “se puede
realizar en ambas modalidades presencial y virtual. El trámite virtual se realiza desde el año 2020 ”.
- Respecto a los cuatro (4) RPA de ala fija, asignados a la Coordinación del Proyecto Qhapaq
Ñan
La comisión de control, solicitó37 a la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan, informe sobre el
funcionamiento de los RPA y si estos cuentan con registro ante la Dirección General de
Aeronáutica Civil, así como, si los operadores cuentan con la acreditación de piloto/operador RPA;
siendo que, mediante la carta n.° 0001-2022-PQÑ/MC de 19 de enero de 2022, el arqueólogo
Saturnino Octavio Fernández Carrasco, jefe de la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan, remitió
el informe n.° 000041-2022-IPSVA/MC de 19 de enero de 2022, emitido por María Luisa Gonzales
Avendaño, Vilma Yabar Deza y Anthony Silvert Cáceres Olarte, servidores de la Coordinación del
Proyecto Qhapaq Ñan, quienes señalaron que actualmente los (4) RPA con ala fija, se encuentran
en el almacén del Proyecto Qhapaq Ñan (ver fotografías n.° 10 y 11).
37 Carta n.° 00015-2022-AFOCI/MC de 13/01/2022.
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PLIEGO DE HECHOS
Asimismo, precisaron que los motivos por los que no se vienen utilizando -entre otros- es por “no
contar con las autorizaciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, respecto al registro de los equipos y la acreditación del piloto encargado del
manejo y operatividad del equipo” y agregó que “ (…) dichos trámites se realizan de manera presencial
en la ciudad de Lima”; advirtiéndose, que el área usuaria, a través de la señora Vilma Yabar Deza -
Responsable de la coordinación de Gestión Administrativa del Proyecto Qhapaq Ñan y el señor
Saturnino Octavio Fernández Carrasco - jefe de la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan, omitió
realizar las acciones conducentes a obtener el registro de los bienes y la respectiva “Tarjeta de
Registro”, así como la acreditación del operador/piloto del RPA; sin embargo, la Coordinación
Técnica de Certificaciones del MTC, con oficio n.° 1100-2022-MTC/12.07.03 de 22 de junio de
2022, precisó, que el trámite de registro de RPA se puede realizar de modo presencial y virtual
Firmado digitalmente por desde el año 2020 y que es gratuito, y respecto a la acreditación de operadores precisó que la
20490345397 soft instrucción teórica y práctica en el modelo de RPA a operar, es impartida en un aeroclub o en un
Centro de Instrucción de Aeronáutica Civil, pudiendo ser de modo presencial o virtual; y que, el
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trámite para la obtención de la acreditación de operadores de los RPA, se puede realizar de modo
presencial o virtual, desde el 2020.
Imagenes de los “vehículos aéreos no tripulados con ala fija – RPA”, adquiridos por la Coordinación del
Proyecto Qhapaq Ñan
Imagen n.° 12 Imagen n.° 13
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
“Vehículos aéreos no tripulados de ala fija”, custodiados en el Maletas conteniendo los vehículos aéreos no tripulados de ala
almacén de la Coordinación de Qhapaq Ñan. fija
Fuente: Visita de verificación realizada por la comisión de control.
Del mismo modo, los servidores en el precitado informe38, señalaron como “otros motivos” por los
cuales no se utilizan los equipos RPA, las restricciones presupuestales producto de la baja
recaudación de Recursos Directamente Recaudados (RDR) y la modificación de la Programación
del POI del 2021, que habrían restringido las atenciones de vehículos y otros; sin embargo, dicha
adquisición se convocó el 12 de octubre de 2020; es decir, 7 meses después de iniciada la
emergencia sanitaria (16 de marzo de 2020), cuando el área usuaria conocía de las disposiciones
sobre reducciones presupuestales, como el memorando múltiple n.º 000115-2020-DDC-CUS/MC de
2 de abril de 2020 del director de la DDC Cusco, Fredy Domingo Escobar Zamalloa que dispuso:
“1. No deberá contratarse adquisiciones de bienes y servicios de ninguna naturaleza”, y no obstante,
mediante el informe n.° 0163-2020-GAQÑ/MC de 21 de setiembre de 2020 la señora Vilma Carmela
Yabar Deza - responsable de la coordinación de Gestión Administrativa del Proyecto Qhapaq Ñan,
remitió las especificaciones técnicas39 para la adquisición de los cuatro (4) RPA.
Informe n.° 000041-2022-IPSVA/MC de 19/01/2022.

38
Las Especificaciones técnicas también fueron firmadas por el arqueólogo Octavio Fernández Carrasco – Coordinador General del Proyecto Qhapaq
39
Ñan.
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PLIEGO DE HECHOS
Sobre la necesidad de la contratación, se debe destacar el informe n.° 000041-2022-IPSVA/MC40

de 19 de enero de 2022, en el extremo que precisa que “La adquisición de estos equipos, responden
a la necesidad de contar con un registro aerofotográfico de la red vial andina que recorre la región
Cusco, así mismo, para la evaluación, análisis, interpretación, seguimiento y monitoreo del estado
de conservación de los caminos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial, los cuales se plasman
en el informe SOC (State of Conservation) el mismo que debe remitirse a UNESCO”; y respecto de
por qué no usan los RPA, indicaron que no cuentan con las autorizaciones de la DGAC del MTC;
justificación que resulta incongruente con la necesidad que expresaron para la contratación, en tanto
el impedimento aludido lo constituirían trámites administrativos, que no revisten ninguna
complejidad.
20490345397 soft
Del mismo modo, a solicitud de la comisión de control41, respecto de las labores que vienen
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
ejecutando sin el uso de los referidos RPA, mediante el informe n.º 000127-2022-IPSVA/MC de 28
de febrero de 2022, los responsables del Proyecto Qhapaq Ñan: María Luisa Gonzales Avendaño,
Vilma Carmela Yabar Deza, Boris Herencia Mormontoy, Fernando Tupa Espinoza y Anthony Silvert
Cáceres Olarte, indicaron que: “A la fecha el Proyecto Qhapaq Ñan vienen realizando labores de
fotogrametría, registros fotogramétricos y registro aerofotográfico utilizando los drones MAVIC – 2 PRO42,
Firmado digitalmente por en los caminos prehispánicos, sitios arqueológicos y tramos del Qhapaq Ñan inscritos en el Lista de Patrimonio
Mundial (resaltado es propio).
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Asimismo, respecto a las actividades y labores de fotogrametría, registros fotogramétricos y registro
aerofotográfico de los caminos prehispánicos y sitios arqueológicos, efectuados durante el periodo
2021 y 2022, con el informe n.° 000459-2022-IPSVA/MC de 28 de junio de 2022, la señora María
Luisa Gonzales Avendaño, servidora de la Coordinación de Investigación Arqueológica e Histórica
del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan, señaló que “Los trabajos de fotogrametría, registros
fotogramétricos y registro aerofotográfico de los caminos prehispánicos y sitios arqueológicos realizados
durante el 2021, se desarrollaron como parte de las siguientes tareas: PIA sin excavaciones Arqueológicas
para la actualización y validación alfanumérica georeferenciada de los Cuatro Suyus – Temporada 2020 e
Investigación Temática y generación de material publicable del Qhapaq Ñan que se encuentran sustentados
en el Informe N° 000329-2021-GAQÑ/MC del 30 de diciembre del 2021 de la Gestión Anual del Proyecto
Qhapaq Ñan”; así también, señaló que durante el presente año “se vienen realizando trabajos en
cumplimiento de las tareas programadas en el POI-2022, como son PIA sin excavaciones Arqueológicas para
la actualización y validación alfanumérica georeferenciada de los Cuatro Suyus – Temporada 2022,
Investigación en Infraestructuras del Qhapaq Ñan e Investigación Temática y generación de material
publicable del Qhapaq Ñan, los cuales se encuentra en proceso de ejecución (…) los trabajos antes
mencionados fueron realizados con los equipos drones MAVIC – 2 PRO”.
De lo manifestado por el área usuaria, mediante el informe n.º 000127-2022-IPSVA/MC de 28 de

febrero de 2022, se tiene que la ausencia de los bienes adquiridos (RPA de ala fija), no afectaron
sus objetivos y metas, al señalar que “no hubo una afectación significativa, debido a que la adquisición de
los drones de ala fija responde a una necesidad de ejecutar labores de carácter complementaria ”, lo que es
concordante con la finalidad pública y justificación expresada en el requerimiento para la adquisición
del RPA: “(…) para complementar los monitoreos a través de los registros fotogramétrico de los caminos
prehispánicos y sitios arqueológicos43 (…)”; corrobora la “complementariedad” de la necesidad, el hecho
de que la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan viene desarrollando sus actividades desde el 2021
de modo usual con el “aporte complementario” de otras aeronaves (MAVIC – 2 PRO), cuya
40 Emitido por María Luisa Gonzales Avendaño, Vilma Yabar Deza y Anthopny Silvert Cáceres Olarte, servidores de la Coordinación del Proyecto Qhapaq
Ñan
41 Con carta n.° 000049-2022-AFOCI/MC de 24/02/2022.
42 Equipos diferentes a los adquiridos mediante A.S. 017-2020-UEMC
43 solicitud del SIGA MEF n.° 861 de 25/07/2019.
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PLIEGO DE HECHOS
operatividad y funcionalidad calificaron como “óptimo”44, lo que revela que no se justificaba la

necesidad de la adquisición y finalidad pública expresada para la AS n.° 017-2020-UEMC.
- Respecto al RPA, asignado a la Coordinación Catastro y Saneamiento Legal
La comisión de control mediante visita a la Coordinación Catastro y Saneamiento Legal, como se

tiene del acta de verificación de 1 de julio de 2022, constató que el RPA está almacenado en dicha
dependencia (ver fotografías 12 y 13) y no se utiliza; al respecto la jefa de la Coordinación
Catastro y Saneamiento Legal - Helga Karen Montesinos Peña, manifestó que “a su dependencia
le habían reducido el presupuesto por la emergencia sanitaria”45; en relación a ello, cabe señalar
que el procedimiento de selección para la adquisición de los bienes, se convocó el 12 de octubre
Firmado digitalmente por de 2020; siete (7) meses después de iniciada la emergencia sanitaria (16 de marzo de 2020),
20490345397 soft cuando el área usuaria conocía de las disposiciones sobre reducciones presupuestales, como el
memorando múltiple n.º 000115-2020-DDC-CUS/MC de 2 de abril de 2020 del director de la DDC
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Cusco, Fredy Domingo Escobar Zamalloa, que dispuso que “1. No deberá contratarse adquisiciones
de bienes y servicios de ninguna naturaleza”, no obstante, el jefe de la Coordinación de Catastro y
Saneamiento Legal - Carlos Eduardo Rosell Bocanegra, con el informe n.° 000509-2020-
CCSFL/MC de 18 de setiembre de 2020, remitió, al jefe del Área Funcional de Patrimonio
Firmado digitalmente por Arqueológico, las especificaciones técnicas modificadas de los equipos de ingeniería (RPA con
Soledad FAU 20490345397 ala fija) para su adquisición.
soft
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Imágenes del “vehículo aéreo no tripulado con ala fija – RPA”, adquirido por la Coordinación de
Catastro y Saneamiento Legal
Imagen n.° 14 Imagen n.° 15
Maleta conteniendo el vehículo aéreo no tripulado “Vehículo aéreo no tripulado de ala fija”, custodiados en la
de ala fija Coordinación de la Coordinación de Qhapaq Ñan.
Fuente: Visita de verificación realizada por la comisión de control el 1/07/2022.
La comisión de control, solicitó46 a la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, informe el

funcionamiento del RPA con ala fija y si cuentan con acreditación de piloto/operador RPA; a cuyo
requerimiento, mediante el informe n.° 000043-2022-CCSFL/MC de 18 de enero de 2022, la
arquitecta Helga Karen Montesinos Peña, jefa de la citada coordinación, señaló que el “vehículo
aéreo no tripulado” (1), fue utilizado únicamente en el taller de capacitación que realizó la empresa de quien
44 Informe n.° 000459-2022-IPSVA/MC de 28/06/2022, la señora María Luisa Gonzales Avendaño, servidora de la Coordinación de Investigación
Arqueológica e Histórica del Sistema Vial Andino Qhapaq Ñan.
45 Sostenido en el informe n.° 000043-2022-CCSFL/MC de 18/01/2022, por la arquitecta Helga Karen Montesinos Peña
46 Con carta n.° 000014-2022-AFOCI/MC de 13/01/2022.
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PLIEGO DE HECHOS
se adquirió, a modo de prueba, en el mes de febrero de 2021”, asimismo, señaló que “(…) es necesario
el uso de una licencia, la misma que, haciendo las averiguaciones en el momento posterior a su recepción,
esta necesitaba primero de una capacitación por el Ministerio de Transportes para posteriormente acceder
a una licencia otorgada por dicha entidad y debía ser recibida en la ciudad de Lima, cada capacitación
excedía los 1000.00 soles por persona sin el costo de la licencia en si, por otro lado el presupuesto de la
coordinación de Catastro y Saneamiento Físico Legal había bajado por la emergencia sanitaria a cubrir
únicamente los sueldos de los servidores sin tener presupuesto para otros servicios adicionales. Motivo por
el cual el equipo no fue utilizado posteriormente”.
Al respecto, se advierte que el área usuaria omitió realizar las acciones conducentes a obtener el
registro de los bienes y la respectiva “Tarjeta de Registro”, así como la acreditación del
operador/piloto del RPA; sin embargo, la Coordinación Técnica de Certificaciones del MTC, con
oficio n.° 1100-2022-MTC/12.07.03 de 22 de junio de 2022, precisó, que el trámite de registro de
20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
RPA se puede realizar de modo presencial y virtual desde el año 2020” y que es gratuito, y respecto
a la acreditación de operadores precisó que “la instrucción teórica y práctica en el modelo de RPAS
a operar, es impartida en un aeroclub o en un Centro de Instrucción de Aeronáutica Civil, pudendo
ser de modo presencial o virtual; y que, el trámite para la obtención de la acreditación de
operadores de los RPA, se puede realizar de modo presencial o virtual, desde el 2020.
El señor Gilberto Tarco Sánchez, jefe encargado de la Coordinación de Catastro y Saneamiento

soft
Legal, en referencia a la necesidad expresada para la adquisición del RPA precisó, mediante el
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
informe n.º 000128-2022-CCSFL/MC de 28 de febrero de 2022, que “no se está realizando las labores
de fotogrametría en este momento, puesto que además, no se tiene al personal debidamente capacitado, ni
mucho menos contamos con licencia para poder operar el Drone de ala fija”; lo que evidencia, que la
coordinación no cuenta con las acreditaciones de pilotos/operadores RPA correspondientes,
hecho que se corrobora con el informe n.° 000480-2022-CCSFL/MC de 27 de junio de 2022, de la
señora Helga Karen Montesinos Peña – coordinadora de Catastro y Saneamiento Legal, que
respecto a los trámites, indicó que el 6 de marzo de 2022, su coordinación sostuvo reunión con la
Dirección General de Aeronáutica Civil, donde “queda claro que la capacitación es efectuada por
centros de instrucción los cuales tienen acreditación de la DGAC; en ese entender el Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, no podrá generar un convenio en dichos términos considerando que es una
entidad que no capacita. Sin embargo, la DGAC indicó su total disposición para brindar asesoramiento en
el proceso de certificación del equipo y acreditación del personal luego de su capacitación”, indicó también,
que designó al servidor Jorge Cruz Pedraza para que se encargue de los trámites necesarios.
Respecto a si la imposibilidad de uso del RPA con ala fija, incide en la precisión y calidad de la
labor que efectúa la Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, la señora Helga Karen
Montesinos Peña47, indicó “que la precisión del trabajo depende únicamente de la georreferenciación
obtenida de los equipos de topografía como GPS geodésico y estación total, por otro lado, la calidad del
trabajo efectuado se garantiza con la ejecución del expediente técnico el cual es evaluado y aprobado
posteriormente por la Dirección de Catastro y Saneamiento Legal de la sede Nacional”, añade en relación
a la utilidad del RPA de ala fija, que “(…) la adquisición del vehículo aéreo no tripulado tiene la finalidad
de complementar el registro de los monumentos arqueológicos prehispánicos, principalmente en ámbitos de
gran extensión”; lo que, corresponde a la finalidad pública y justificación del requerimiento,
expresado para la adquisición del RPA; “para complementar la información catastral con el registro de
la fotogrametría de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos y Monumentos Históricos”; de modo
que, el bien almacenado y sin uso no tuvo ninguna incidencia en el cumplimiento de dicha labor;
denotándose, que la señora Helga Karen Montesinos Peña – coordinadora de Catastro y
Saneamiento Legal, en calidad de área usuaria, omitió realizar las acciones conducentes para el
registro y la acreditación del operador/piloto del RPA, concordante con la necesidad expresada
para la AS n.° 17-2020-UEMC “Adquisición de equipos de ingeniería para la DDC-C (ítem IV:
vehículo aéreo no tripulado con ala fija)".
47 Con informe n.° 000480-2022-CCSFL/MC de 27/06/2022
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PLIEGO DE HECHOS
De lo expuesto se evidencia que, tanto la Coordinación del Proyecto Qhapaq Ñan como la
Coordinación de Catastro y Saneamiento Legal, solicitaron y adquirieron (5) RPA con ala fija por
S/ 519 720,00; sin embargo, luego que recibieron los equipos los mantienen sin uso y almacenados
(año y seis meses), tiempo en el que no gestionaron el registro de los bienes y acreditación de los
pilotos/operadores RPA, para su operación conforme a las disposiciones normativas vigentes,
conllevando al desaprovechamiento de los equipos, resultado además, que sus labores no se han
visto afectadas por ello.
i) Los equipos RPA no utilizados, han sufrido un desmedro en su valor contable, por
depreciación.
A requerimiento de la comisión de control, Alfredo Baca Muñiz – servidor de la Oficina de Control
Firmado digitalmente por Patrimonial, mediante el informe n.° 00008-2022-CP-ABM/MC de 7 de marzo de 2022, elaboró el
20490345397 soft
cuadro de depreciación de los vehículos aéreos no tripulados al 1 de enero de 202248, con el detalle
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
siguiente:
Cuadro n.° 21
Cuadro de depreciación y vida útil de los vehículos aéreos no tripulados con ala fija.
Depreciación
Dependencia Código Valor inicial Tiempo de
Denominación Fecha de alta acumulada al
asignada Patrimonial (S/) vida (años)
Firmado digitalmente por 01/01/2022 (S/)
Vehículo aéreo
670491990043 31/12/2020 103 944,00 10 394.40 10
soft
no tripulado
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Vehículo aéreo
Coordinación del 670491990044 31/12/2020 103 944,00 10 394.40 10
no tripulado
Proyecto Qhapaq
Vehículo aéreo
Ñan 670491990045 31/12/2020 103 944,00 10 394.40 10
no tripulado
Vehículo aéreo
670491990046 31/12/2020 103 944,00 10 394.40 10
no tripulado
Coordinación de
Catastro y Vehículo aéreo
670491990047 31/12/2020 103 944,00 10 394.40 10
Saneamiento no tripulado
Legal
TOTAL S/ 519 720,00 51 972,00
Fuente: Informe n.° 00008-2022-CP-ABM/MC de 7/03/2022.
Del cuadro precedente, se evidencia que los RPA con ala fija, al no haber sido utilizados durante los
años 2021 y 2022 no han cumplido con la finalidad pública, respecto de los objetivos y metas de las
áreas usuarias, ni los fines y objetivos institucionales de protección del patrimonio cultural material e
inmaterial de la Nación, por el contrario, se ha visto que, al 1 de enero de 2022, se depreciaron en
S/ 51 972,00, que representa un 10% de su valor inicial.
 Decreto Legislativo n.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público,
publicado el 16 de setiembre de 2018.
presupuestarios aprobados para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones, para el logro de resultados prioritarios u
objetivos estratégicos institucionales.
 Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 13 de
marzo de 2019.
Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones
Puesto que todavía no se había realizado el registro de los bienes patrimoniales para conciliar los meses de enero y febrero con la Oficina de
48
Contabilidad.
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PLIEGO DE HECHOS
a) Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los
procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
b) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución deben
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés público, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
Artículo 8. Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones
8.1 Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada
contratación o, que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras
Firmado digitalmente por dependencias, que colabora y participa en la planificación de las contrataciones, y realiza la verificación técnica
20490345397 soft de las contrataciones efectuadas a su requerimiento, para su conformidad.
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Artículo 9. Responsabilidades esenciales
9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por o a nombre de la Entidad,
con independencia del régimen jurídico que los vincule a esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones
que realicen, de organizar, elaborar la documentación y conducir el proceso de contratación, así como la ejecución
del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por resultados, a través del
cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de cada contrato, conforme a los principios
establecidos en el artículo 2.
soft
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se realiza de acuerdo al régimen
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo anterior con la Entidad, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan.
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así como los requisitos
de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u obras que se
requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
 Ley n.º 30740, Ley que regula el uso y las operaciones de los sistemas de aeronaves pilotadas a
distancia (RPA), publicada el 22 de marzo de 2018.
Artículo 2. Licencias, requisitos y limitaciones
2.2. Todas las operaciones de los sistemas de aeronaves pilotadas a distancia (RPA) para uso civil, diferentes a
la práctica aerodeportiva o recreativa, hechas por personas naturales o jurídicas u organizaciones civiles requieren
de la licencia otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de la Dirección General de
Aeronáutica Civil (DGAC).
2.3. Toda persona natural o jurídica u organización civil que opere un sistema de aeronaves pilotadas a distancia
(RPA), para uso diferente a la práctica aerodeportiva o recreativa, debe contar con una licencia de operador/piloto,
que es otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de la Dirección General de
Aeronáutica Civil (DGAC).
Artículo 4. Registro de aeronaves pilotadas a distancia (RPA), de sistemas de aeronaves pilotadas a
distancia (RPA) y de sus propietarios
La Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones constituye un
registro de las aeronaves pilotadas a distancia (RPA) y de sus propietarios, así como de los propietarios de los
sistemas de aeronaves pilotadas a distancia (RPA). (…). Los propietarios de dichas aeronaves y sistemas están
obligados a registrarlos, bajo sanción de multa que es dispuesta y ejecutada por la autoridad competente.
 Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo n.° 344-2018-EF publicado el 31 de diciembre de 2018, vigente desde 30 de enero de
2019; y sus modificatoria mediante Decreto Supremo n.° 377-2019-EF y Decreto Supremo n.° 168-
2020-EF.
29.1. Las especificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico de obra, que integran el
requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que se ejecuta, incluyendo
obligaciones de levantamiento digital de información y tecnologías de posicionamiento espacial, tales como la
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PLIEGO DE HECHOS
georreferenciación, en obras y consultorías de obras. El requerimiento incluye, además, los requisitos de

calificación que se consideren necesarios.
29.6. Adicionalmente, el requerimiento incluye las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el objeto de la contratación con carácter
obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre
que: i) sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos; ii) se verifique que existe en
el mercado algún organismo que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica; y, iii) no contravengan
las normas de carácter obligatorio mencionadas.
29.8. El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad
técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso
de contratación.
Artículo 43. Órgano encargado del procedimiento de selección
Firmado digitalmente por 43.2, el OEC tiene a su cargo la Subasta Inversa Electrónica, la Adjudicación Simplificada. Para bienes, servicios
20490345397 soft en general y consultoría en general (…); en la Subasta Inversa Electrónica, la Adjudicación Simplificada la Entidad
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 puede designar a un comité de selección o un comité de selección permanente, cuando lo considere necesario
(…).
43.4. Las disposiciones señaladas en los numerales 46.4 y 46.5 del artículo 46 también son aplicables cuando el
procedimiento de selección este a cargo del Órgano Encargado de las contrataciones.
Artículo 68. Rechazo de ofertas
68.1. En el caso de la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en general, el comité de selección
o el órgano encargado de las contrataciones, solicita al postor la descripción a detalle de todos los elementos
soft
constitutivos de su oferta cuando, entre otros, (…) ii) no se incorpore alguna de las prestaciones requeridas (…).
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Artículo 168. Recepción y conformidad
168.1. La recepción y conformidad es responsabilidad del área usuaria. En el caso de bienes, la recepción es
responsabilidad del Área de Almacén y la conformidad es la responsabilidad de quien se indique en los
documentos del procedimiento de selección. 168.3. La conformidad se emite en un plazo máximo de diez (10)
días de producida la recepción. Dependiendo de la complejidad o sofisticación de la contratación, o si se trata de
consultorías, la conformidad se emite en un plazo máximo de veinte (20) días.
168.2. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien verifica,
dependiendo de la naturaleza de la prestación, la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones
contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de
servicio, la conformidad puede consignarse en dicho documento.
Artículo 171. Del pago
171.1. La Entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los quince (15) días
calendario siguientes a la conformidad de los bienes, servicios en general y consultorías, siempre que se verifiquen
las condiciones establecidas en el contrato para ello.
 Directiva n.° 001-2019-OSCE/CD: “Bases y Solicitud de Expresión de Interés estándar para los
Procedimientos de Selección a convocar en el Marco de la Ley n.° 30225”, aprobada con
Resolución n.° 013-2019-OSCE/PRE publicada el 3 de abril de 2019, y modificatorias.
7.2. Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés estándar elaboradas contienen una sección específica que
contempla condiciones particulares del procedimiento de selección, así como los formatos y anexos. Corresponde
a cada entidad consignar la información que corresponda al objeto de la convocatoria (…)
7.3. DE LA OBLIGATORIEDAD
Las Bases y Solicitudes de Expresión de Interés Estándar que forman parte de la presente directiva son de
utilización obligatoria por parte de las Entidades en los procedimientos de selección que convoquen, estando
prohibido modificar la sección general, bajo causal de nulidad del procedimiento de selección.
En el caso de la sección específica, ésta debe ser modificada mediante la incorporación de la información que
corresponde a la contratación en particular, según las instrucciones previstas en dicha sección. Respecto de la
proforma del contrato puede incluirse cláusulas adicionales a las previstas o adecuar las que se encuentran
propuestas en dicha proforma, dependiendo del objeto del contrato, siempre que dichas incorporaciones o
adecuaciones no resulten contrarias a la normativa de contrataciones del Estado.
 Norma Técnica Complementaria, aprobado con Resolución Directoral n.° 501-2015-MTC/12 de 3

de noviembre de 2015.
8. Regulación
(a) Registro: A partir de la entrada en vigencia de la presente NTC, todo propietario de un RPA deberá registrarlo
en la DGAC, Dirección de Certificaciones y Autorizaciones, para lo cual deberá:
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PLIEGO DE HECHOS
(1) Presentar la solicitud (Apéndice A) que contenga la información siguiente:

(i) Datos del solicitante: Nombre completo, número de DNI, dirección, teléfono, correo electrónico.
(ii) Información técnica del RPA: Marca, modelo, país de fabricación, número de serie, tipo y cantidad de motores,
frecuencia de control, masa (peso) máxima de despegue, autonomía, descripción del equipamiento incorporado
(GPS, paracaídas de emergencia, cámara de video, ATC transponder, otros) copia digital del manual de operación
del RPA (aeronave y sistema de control) y fotografía del RPA en formato jpg.
(2) Presentar copia simple de la partida registral actualizada o del certificado de vigencia actualizado de la
sociedad, si es persona jurídica.
(3) Presentar copia simple del documento en el que conste el poder otorgado al representante que formula la
solicitud con la constancia actualizada de su inscripción registral o de ser el caso, copia de la carta poder
correspondiente, si es persona jurídica.
(4) Efectuar el pago de los derechos de tramitación correspondientes establecidos en el Texto Único de
Firmado digitalmente por Procedimientos Administrativos – TUPA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
20490345397 soft La DGAC resuelve las solicitudes de registro en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles, de conformidad con
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 el Artículo 35 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
(b) Tarjeta de registro del RPA: Como resultado del proceso de registro, la Dirección de Certificaciones y
Autorizaciones de la DGAC otorgará al operador la correspondiente “tarjeta de registro” que contiene los datos
básicos del propietario y del RPA y está numerada correlativamente.
c) Acreditación transitoria del operador/piloto de RPA: Transcurridos ciento ochenta (180) días a partir de la
entrada en vigencia de la presente NTC y en forma transitoria hasta que en fecha posterior se establezca las
licencias y habilitaciones del operador/piloto de RPA, toda persona que opere o pilotee a distancia un RPA para
soft
usos diferentes a la práctica aerodeportiva o recreativa, deberá contar con una acreditación de Operador RPA, la
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
cual será tramitada ante la Coordinación Técnica de Licencias de la Dirección de Certificaciones y Autorizaciones
de la DGAC y para lo cual el postulante a la misma deberá (…)
(d) Autorización para operar un RPA: Transcurridos ciento ochenta (180) días a partir de la entrada en vigencia
de la presente NTC, toda persona que opere o pilotee a distancia un RPA para usos diferentes a la práctica Aero
deportiva o recreativa, deberá contar previamente con una autorización de la DGAC (…)
Tal autorización se otorgará en forma transitoria por la Dirección de Certificaciones y Autorizaciones mediante
Oficio y se mantendrá vigente hasta que se apruebe la Regulación.

“Adquisición de equipos de ingeniería para la DDC-C-ítem IV: vehículo aéreo no tripulado con
ala fija” (C.P. 4174-2020).
Área Usuaria: Proyecto Qhapaq Ñan – Sede Cusco (PQÑ)
Complementar trabajos de registros fotogramétrico de los caminos prehispánicos y sitios arqueológicos asociados,
así como realizar el monitoreo a través del registro aerofoto grafico de los tramos declarados patrimonio mundial
a través de la manipulación de equipos aéreos no tripulados (UAV, drones) para su protección y gestión.
5. Justificación:
Fortalecer el servicio de la información topográfica con el levantamiento topográfico y generación de ortofotos de
alta resolución, registro fotogramétrico de los caminos y monumentos arqueológicos prehispánicos e históricos,
contando con un equipo vehículo aéreos no tripulado con ala fija (vehículo aéreo no tripulado - drone) de última
generación de alta resolución, compacta, liviana y de fácil transporte.
Requisitos técnicos mínimos:
Modo de vuelo, Manual / Semi Automático / Autónomo
Capacitación
- La Capacitación para 10 personas por un periodo de 4 días (1 día clase teórica, 3 días clase práctica).
- Capacitación para la obtención de licencias49 de piloto (RPAS) drone ante MTC.
- Capacitación en post proceso del software RTK ó PPK, y de la información obtenida en campo.
Prueba operativa y capacitación
La prueba operativa de los equipos deberá realizarse exclusivamente en campo, con participación de las áreas
beneficiadas, el postor deberá tener personal exclusivo para la capacitación, se realizará en las oficinas de la
Dirección Desconcentrada Cusco y en un lugar a determinar por las áreas beneficiadas, para las prácticas de
campo de uso y manejo de los equipos.
por Resolución Directoral n.° 501-2015-MTC/12 de 3 de noviembre de 2015 emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil, numeral 8, literal c),
se trata de una “acreditación transitoria del operador/piloto de RPAS”.
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PLIEGO DE HECHOS
Conformidad. - Será emitida posterior a la prueba de operatividad de los equipos y la capacitación.

Forma de Pago. - “(…) previo informe de conformidad emitido por el responsable de la meta (…)”
Área Usuaria: Coordinación de Catastro y Saneamiento

Complementar con la fotogrametría el registro de los MAP y los MH a través de la manipulación de equipos aéreos
no tripulados (UAV, drones).
5. Justificación:
Fortalecer el servicio de la información catastral con el registro fotogramétrico de los Monumentos Arqueológicos
Prehispánicos y Monumentos Históricos, contando con un equipo UAV de última generación de alta resolución,
compacta, liviana y de fácil transporte.
Firmado digitalmente por Requisitos técnicos mínimos:
20490345397 soft Modo de vuelo, Manual / Semi Automático / Autónomo
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Capacitación
- La Capacitación para 10 personas por un periodo de 4 días (1 día clase teórica, 3 días clase práctica).
- Capacitación para la obtención de licencias50 de piloto (RPAS) drone ante MTC.
- Capacitación en post proceso del software RTK ó PPK, y de la información obtenida en campo.
Prueba operativa y capacitación
La prueba operativa de los equipos deberá realizarse exclusivamente en campo, con participación de las áreas
soft
beneficiadas, el postor deberá tener personal exclusivo para la capacitación, se realizará en las oficinas de la
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Dirección Desconcentrada Cusco y en un lugar a determinar por las áreas beneficiadas, para las prácticas de
campo de uso y manejo de los equipos.
Conformidad. - Será emitida posterior a la prueba de operatividad de los equipos y la capacitación.
Forma de Pago. - “(…) previo informe de conformidad emitido por el responsable de la meta (…)”
 Oferta de Geodesia y Topografía SAC, postor ganador de la A.S. n.° 0017-2020-UEMC-C

Velocidad crucero: 65km/h – 100km/h
Temperatura de operación - -40° C a 55° C
Cobertura por vuelo - Mayor a 600 ha
Software de post proceso - JoPPS PPK SE ENTREGA EL SOFTWARE DE RTK Y PPK (supera lo solicitado)
JoPPS PPK Dongle
 Contrato n.° 025-2020-DDC-C/MC de 17 de noviembre 2020, derivado de la A.S. n.° 0017-2020-

UEMC-C
CLAUSULA CUARTA: DEL PAGO
(…) Para efectos del pago de contraprestaciones efectuadas por el contratista, la entidad debe contar con la
siguiente documentación:
o Conformidad de recepción de almacén central.
o Informe de conformidad emitido por el responsable de la meta 0117 de la Coordinación de Catastro y
Saneamiento Físico Legal, y meta 120 de la Coordinación del Qhapaq Ñan.
CLAUSULA SEXTA: PARTES INTEGRANTES DEL CONTRATO
El presente contrato está conformado por las bases, la oferta ganadora, así como los documentos derivados del
procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes.
CLAUSULA DECIMA: RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD DE LA PRESTACIÓN. (…) La conformidad será emitida
posterior a la prueba de operatividad del equipo y la capacitación, por los funcionarios responsables (especialistas
del área usuaria).
Los hechos descritos, han generado que se destinen recursos de la entidad en un fin cuya
necesidad no está acreditada, RPA que se encuentran almacenados y sin uso, en tanto los bienes en
su conjunto, se depreciaron en S/ 51 972,00.
por Resolución Directoral n.° 501-2015-MTC/12 de 3 de noviembre de 2015 emitida por la Dirección General de Aeronáutica Civil, numeral 8, literal c),
se trata de una “acreditación transitoria del operador/piloto de RPAS”.
Página 53 de 67
PLIEGO DE HECHOS
1.3 Se requirieron y adquirieron equipos y accesorios de sonido para la DDC Cusco en diciembre de
2020, por S/ 205 663,81, aun cuando había desaparecido la necesidad de dichos bienes y no
correspondía a las actividades programadas por la Subdirección de Industrias Culturales y Artes;
generando que, desde su adquisición, estos bienes se encuentren almacenados, en custodia del
almacén central, sin utilización.
De la revisión a la Adjudicación Simplificada n.° 047-2019-UEMC-C tercera convocatoria “Adquisición de

equipos y accesorios de sonido para la DDC-C”, adjudicada al postor Grupo Tecnologies SA por
S/ 205 663,81, se advierte que la Subdirección de Industrias Culturales y Artes (en adelante SDDICA),
aun cuando la necesidad habia desaparecido como consecuencia de la pandemia por el Covid 19, y sus
posibilidades de ejecución y físicas habían quedado reducidas, priorizó la adquisición de “equipos de
Firmado digitalmente por sonido” el 26 de agosto de 2020; soslayando las labores de revalorización de los bienes culturales,
20490345397 soft
artísticos, para luego no retirar los bienes de almacén central, donde permanecen desde su adquisición
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
sin uso alguno.
Antecedentes
La Adjudicación Simplificada n.° 047-2019-UEMC-C “Adquisición de equipos y accesorios de sonido para
la DDC-C” conforme a la Plataforma del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (Seace) fue
convocada: Primera convocatoria el 11 de noviembre de 2019 siendo declarada desierta; y, segunda
soft
convocatoria el 19 de diciembre de 2019, la cual igualmente fue declarada desierta; motivo por el cual se
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 efectuó una tercera convocatoria el 6 de noviembre de 2020, adjudicándosele la buena pro al postor
Grupo Tecnologies SA el 17 de noviembre de 2020.
La necesidad y el requerimiento.
Del “Requerimiento Consolidado de Pedidos” del Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA),
con número de identificación 001365 y consolidado el 26 de agosto de 2020, se tiene que la DDC Cusco
agrupó los requerimientos para la adquisición de Equipos y Accesorios de Sonido, de las áreas usuarias:
Subdirección de Industrias Culturales y Artes, Proyecto Qhapaq Ñan, 94 IOARR: IOARR - Repar. Bloque
Infraestruct. Remodel. Bloque Infraestruct. Adq. Proyector Multimedia, Escritorios, Tv, Estabiliza
Comunidad de Quico y 97 IOARR - Casa Cultural Japu Remodel. Bloque Infraestruct. Repar. Infraestruct.
Adquisición Proyector, Tv, Estabilizador – Comp. Comunidad de Japu, acreditándose las especificaciones
técnicas suscritas por los responsables de las áreas usuarias: José Omar Bonet Gutiérrez, subdirector de
Industrias Culturales y Artes; Octavio Fernández Carrasco, coordinador general del Proyecto Qhapaq
Ñan; Milton Apaza Velásquez, Responsable de IOARR; y, Jorge Pozo Loaiza, Responsable de IOARR;
asimismo, según consta en el expediente de contratación, respecto a los bienes requeridos por la
Subdirección de Industrias Culturales y Artes, las especificaciones técnicas se encuentran suscritas por
el subdirector de Industrias Culturales y Artes - José Omar Bonet Gutiérrez; evidenciándose, en el caso
de la Subdirección de Industrias Culturales y Artes, que la necesidad de adquirir los equipos por un valor
de S/ 205 663,81, lo cual ha sido materia de evaluación.
La necesidad y las especificaciones técnicas de los bienes requeridos.
De las especificaciones técnicas consignadas en las bases para la Adjudicación Simplificada n.° 047-
2019-UEMC-C, se tiene que el objetivo de la contratación fue “la reposición de equipamiento para el adecuado
desarrollo de las actividades programadas, posibilitando el cumplimiento de metas programadas (…) ”51, y en la
finalidad pública para cada equipo se consigna que su uso es para condiciones diversas en ambientas
cerrados y abiertos y en condiciones diversas52, lo que se verifica con las especificaciones técnicas de
los equipos y el requerimiento que obra en las bases:
51 Especificaciones Técnicas de la Adjudicación Simplificada n.º 047-2019-UEMC-C, numeral 3.1.3

52 Como se tiene expresado en “la finalidad pública” de cada uno de los quipos de modo individual, considerando que todos los equipos deben
sincronizar y se compatibles en conjunto.
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 22
Requerimientos de equipos y accesorios de sonido por áreas usuarias
Objeto de la Garantía
Área usuaria Cantidad Finalidad Pública Justificación
contratación Comercial
Adquirir este equipo permitirá
Contar con audífonos profesionales
Audífonos realizar un correcto registro de
3 profesionales
para el adecuado registro y
sonido y monitorización de alta
monitorización de audio
resolución.
Contar con un convertidor interfaz de
audio, que permita un correcto registro
Convertidor de sonido en diversos ambientes y
realizar un correcto registro de
1 interfaz de situaciones, que contribuya al
sonido con la más alta calidad
audio desarrollo de productos culturales,
posible.
difusión y preservación del patrimonio
sonoro.
Contar con una grabadora de campo
20490345397 soft profesional para el adecuado registro
mezcla y monitorización de audio,
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
tanto en ambiente cerrado como en
Grabadora realizar un correcto registro de
ambiente abierto, en condiciones
1 digital diversas, de manera profesional, para
audio de alta calidad, que podrá ser
usado para la preservación y
la realización del registro del
difusión del patrimonio sonoro.
patrimonio sonoro de la región y el
desarrollo de actividades capacitación
en sonido.
PALACIOS FLORES Alma Juego de Este accesorio es imprescindible
protección para el uso de micrófonos de tipo
soft
Para producciones audiovisuales,
anti viento shotgun en espacios abiertos, para
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 2 para
sonido directo y registro de patrimonio
producciones audiovisuales, sonido
sonoro
micrófono x 3 directo y registro de patrimonio
pzas sonoro.
La empresa
Contar con una mezcladora digital de
se
sonido de 48 canales, que permita un
responsabiliza
correcto registro de sonido en diversos
por la calidad
Mezcladora ambientes, así como la monitorización Adquirir este equipo permitirá
de los
digital de y control de sonido para actividades realizar un correcto registro de
Subdirección de 1 sonido de 48 desarrolladas en escenario, como sonido y mezcla de sonido en vivo,
productos
entregados y
Industrias canales festivales, encuentros, conferencias, con la más alta calidad posible.
por
Culturales y Artes conciertos, etc. Que desarrolla la sub
tratamiento
dirección de industrias culturales y
efectuado con
artes de la DDC-Cusco.
1 año de
Para realizar registros del patrimonio Este equipo es ideal para la captura garantía por
sonoro de la región cusco (música, de sonidos al aire libre, lo cual es defectos de
Micrófono fábrica.
1 ambisonico
tradición oral, manifestaciones necesario para hacer registros del
sonoras y musicales de la región patrimonio sonoro de la región
cusco) Cusco.
Contar con un micrófono binaural, que
permita un correcto registro de sonido
en diversos ambientes y situaciones,
realizar un correcto registro de
Micrófono que posibilite el registro sonoro de la
sonido, con la más alta calidad
1 binaural
manera más realista posible, en
posible y contribuirá a la
cualquier condición, y que contribuya
preservación del patrimonio sonoro
a la preservación y difusión del
de la región.
patrimonio sonoro de la región de
cusco.
Este equipo es imprescindible para
Para grabación de sonido directo de grabación de sonido directo y
Micrófono prestaciones artísticas y registro presentaciones artísticas y
2 boom sonoro de cine y productos producciones audiovisuales, así
audiovisuales. como para el desarrollo de talleres
de capacitación.
Este accesorio es ideal para

funcionamiento de equipos de
Amplificación de la voz, para
sonido y la amplificación de la
Micrófono presentaciones de artes escénicas y
8 dinámico música, conferencias talleres
voz, utilizado en la difusión de las
industrias culturales y realización de
conversatorios
talleres y programas de
capacitación
Página 55 de 67
PLIEGO DE HECHOS
Este accesorio es ideal para
Amplificación de instrumentos, para
conferencias, talleres y
Micrófono presentaciones de artes escénicas y
8 unidireccional música, conferencias, talleres y
conversatorios, así como para
prestaciones de artes escénicas
conversatorios
y música en vivo.
Adquirir este equipo permitirá la
realización de manera óptima de
eventos que la SDDICA desarrolla
anualmente, referidos a la difusión
de las industrias culturales en la
región, como son festivales,
conciertos o prestaciones
itinerantes de artes escénicas en
Contar con parlante (mayor a ¼ UIT)
Firmado digitalmente por la región de cusco, así como
MOLINA LINES Erica FAU sistema line array pasivo, los cuales
20490345397 soft también disminuir costos en el
Motivo: Doy Visto Bueno se puedan trasladar a los diferentes
alquiler continuo de parlantes y
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
lugares donde se realicen actividades
otros equipos que se va adquirir por
Parlante o espectáculos al aire libre, permitirá
medio de esta OIARR como son los
(mayor a ¼ usar equipo de luces y sonido
equipos de luces, escenario y
4 UIT) sistema ayudando a dar una mejor calidad a
sonido. Se requiere la adquisición
line array los eventos realizados, sistema lines
de sistema line array pasivo para
pasivo array pasivo para ser compatible con
que pueda ser compatible con los
los amplificadores profesionales que
amplificadores profesionales que
Firmado digitalmente por fueron adquiridos en el año 2019,
PALACIOS FLORES Alma fueron adquiridos en el año 2019,
Soledad FAU 20490345397 dentro del proceso IOARR de la
dentro del proceso IOARR como
soft
SDDICA de la DDC-Cusco
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
son los equipos de luces, escenario
y sonido. Se requiere la adquisición
de sistema line array pasivo para
que pueda ser compatible con
amplificadores profesionales que
fueron adquiridos en el año 2019,
dentro del proceso IOARR de la
SDDICA de la DDC-Cusco
La compra de estos monitores de
Parlante en estudio permitirá realizar una
general correcta audición y mezcla en
Contar con parlante que permita
(mayor a ¼ espacio cerrado de proyectos de
2 UIT) –
mejorar la calidad del audio en los
sonido, diseños sonoros, registros
proyectos que se ejecuten.
monitor de y archivos sonoros, relacionados a
estudio la preservación del patrimonio
sonoro de la región.
Adquisición de parlantes en general
en general (mayor a 1/4, subwoofers
Permitirá la realización de manera
pasivos para actividades itinerante en
óptima de eventos que la SDDICA
conciertos, festivales y
Parlante en desarrolla anualmente referido a la
presentaciones al aire libre,
general difusión de las industrias culturales
4 (mayor a ¼
subwoofers pasivos para ser
en la región, como son festivales,
compatible con los amplificadores
UIT) conciertos o presentaciones
profesionales que fueron adquiridos
itinerantes de artes escénicas en
en el año 2019, dentro del proceso
la región de cusco
IOARR de la SDDICA de la DDC
Cusco
Para sistemas de altavoces, que
realice las funciones de crossover, Adquirir este equipo permitirá
equializador, limitador y unidad de brindar un mejor servicio en los
retardo; diseñado para su aplicación espectáculos y actividades al aire
como distribuidor de zonas en libre, así como también disminuir
Procesador
1 digital
instalaciones fijas, sistemas de p.a. Y costos en el alquiler continuo de
para monitoraje de escenario el cual parlantes y otros equipos que se va
se puede trasladar a los diferentes adquirir por medio de esta IOARR
lugares donde se realicen como son los equipos de luces,
actividades o espectáculos al aire escenario y sonido
libre.
Contar con sistema inalámbrico, el
Sistema cual se pueda trasladar a los Adquirir este equipo permitirá
inalámbrico diferentes lugares para realizar la realizar un correcto registro de
4 con grabación de audio en alta resolución, sonido, con la más alta calidad
micrófono de para producciones cinematográficas posible para producciones sonoras
solapa con definición estándar, que requiera y audiovisuales
la oficina de industrias culturales y
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PLIEGO DE HECHOS
artes y los programas de capacitación
que lleva a cabo.
Fuente: Documentos sustentantes del comprobante de pago n.° 4794 de 20/01/2021 y expediente de contratación.
Del cuadro precedente, se verifica que la necesidad consignada por el área usuaria: Subdirección de
Industrias Culturales y Artes, está referida al “uso del equipo” y no orientada a la satisfacción de una
necesidad actual y concreta; sin embargo, por las características de dichos equipos, están diseñados
para ser usados en espacios abiertos, lo que incluye presencia “masiva de personas”; aspecto que ha
sido ratificado mediante acta de verificación de 17 de junio de 2022, en la cual los representantes del área
MOLINA LINES Erica FAU usuaria: Subdirector de Industrias Culturales - José Omar Bonet Gutiérrez, Coordinador del área
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Funcional de Industrias Culturales y Nuevos Medios - Ricardo Vicente Guevara Cárdenas y Gestor
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Cultural - Elder Olave Apaza, manifestaron que requirieron y gestionaron la adquisición de los equipos de
sonido “con el objeto de realizar eventos públicos masivos, conciertos, festivales, talleres, implementación
de Fonoteca Cusco”.
La pandemia del Covid 19 y su repercusión en la necesidad.

El 11 de marzo de 2020, se publicó el Decreto Supremo n.° 008-2020-SA, declarando la emergencia

soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 sanitaria a nivel nacional, por el plazo de noventa (90) días calendario, por la existencia del Covid-19,
disponiendo además que las actividades o eventos que impliquen la concentración de personas en
espacios cerrados o abiertos que ofrezcan mayores riesgos para la transmisibilidad del Covid-19, deben
previamente evaluarse los riesgos para determinar la pertinencia de su realización; cuatro días después,
se emitió el Decreto Supremo n.° 044-2020-PCM, que dispuso el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que afectaban la vida de la Nación a consecuencia del brote
del Covid-19, suspendiéndose el ejercicio de derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
nacional53, quedando suspendido54 también, el acceso público a los museos, archivos, bibliotecas,
monumentos, así como a los locales y establecimientos en los que se desarrollen espectáculos públicos,
actividades culturales, deportivas y de ocio. Debe verificarse que estas normas se emitieron cinco meses
antes de que la Subdirección de Industrias Culturales y Artes impulsara el requerimiento de compra (26
de agosto de 2020).
El trabajo virtual en la Subdirección de Industrias Culturales y Artes
Se tiene del “Acta de entrega y recepción del local Av. Los Incas n.° 1006 distrito de Wanchaq55”, que el
13 de julio de 2020; es decir, 18 días antes de que hicieran el requerimiento para la adquisición de los
mismos56 y 4 meses y 27 días antes de que se suscribiera el contrato e adquisición de los bienes n.° 30-
2020-DDC-C/MC el 10 de diciembre de 2020, la Subdirección de Industrias Culturales y Artes entregaba
en devolución el inmueble en el que tenían instaladas sus oficinas y áreas, a partir de cuyo momento
además iniciaron un trabajo virtual, como se tiene de la carta n.° 000416-2022-AFRH/MC de 23 de junio
de 2022 remitida a la comisión auditora por el jefe de Área Funcional de Recurso Humanos - Jorge Luis
Moya Cohaguila, dando cuenta que el personal de la Subdirección de Industrias Culturales y Artes de la
DDC Cusco, viene realizando su labor en la modalidad de “trabajo remoto” desde julio de 2020 hasta
la fecha (23/06/2022); situación que la comisión auditora constató, como se tiene del “Acta de Verificación
de 17 de junio del 2022”, levantado en el tercer nivel de la sede de la Dirección Desconcentrada de Cultura
Cusco ubicada en la Av. de la Cultura, Urbanización Santa Úrsula N-1, donde se verificó que el único
53 Comprendidos en los incisos 9, 11, 12 e inciso 24, apartado f) del artículo 2° y de la Constitución Política del Perú.
54 Decreto Supremo n°. 008-2020-SA, artículo n°. 3°, mientras que por artículo n°. 7.5 se suspendieron los desfiles, fiestas patronales, actividades
civiles y religiosas, así como cualquier otro tipo de reunión que ponga en riesgo la salud pública.
55 Local alquilado a la Asociación Arariwa en Av. Los Incas 1606, distrito Wanchaq
56 26 de agosto de 2020.
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PLIEGO DE HECHOS
recinto asignado a la Subdirección de Industrias Culturales y Artes, lo usan como depósito y que nadie
trabaja en dicho ambiente, acta en la que el subdirector de Industrias Culturales y Artes manifestó que el
aforo de dicho ambiente había sido determinado como “0”, lo que quedó corroborado con el informe n°.
000044-2022-AFDN/MC del Área Funcional de Defensa Nacional de 26 de mayo de 2022.
De modo que, el área usuaria Subdirección de Industrias Culturales y Artes, al momento que hizo el
requerimiento para la adquisición de los equipos de sonido57, indicó que eran para usarse en eventos
públicos masivos, conciertos, festivales, talleres, implementación de fonoteca Cusco (como lo corroboró
el subdirector de Industrias Culturales y Artes José Omar Bonet Gutiérrez en acta de 17 de junio de
2022) ya se había quedado sin ambientes para su funcionamiento; es decir, no tenía la disponibilidad
física para recibir y custodiar dichos equipos; y por otro lado la pandemia había ocasionado que se declare
Firmado digitalmente por en emergencia sanitara el país y la consecuente suspensión de los derechos constitucionales, entre los
20490345397 soft
que está “el derecho de reunión58”, de modo que incluso los eventos en ambientes cerrados y con muy
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
poco aforo no se podían desarrollar. Por otro lado, la modalidad de “trabajo remoto” al que está sujeto
todo el personal de la SDDICA, ha implicado que, en ninguna de las actividades culturales ejecutadas
desde entonces, se usaran los equipos de sonido adquiridos, como se tiene de lo afirmado por el
subdirector de la Sub Dirección de Industrias Culturales y Artes en el punto 6 del acta de verificación de
17 de junio de 2022, ratificado en su carta n.° 000120-2022-SDDICA/MC de 21 de junio de 2022 dirigido
a la comisión de control.
soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Asimismo, de la consulta a la página de eventos de la Subdirección de Industrias Culturales y Artes
(https://www.culturacusco.gob.pe/industrias-culturales-y-artes/), se tiene que han desarrollado un
programa de capacitación en Guion cinematográfico de modo virtual en 36 sesiones, y para el año 2021
la condición de la SDDICA en relación a sus posibilidades operativas, posibilidad física, programación y
ejecución de eventos públicos masivos, siguió siendo la misma, de modo que tampoco se usaron los
equipos, situación que permaneció al 17 de junio de 2022, cuando la comisión de control verificó la
existencia y ubicación de los equipos de sonido.
De la contratación.
El Área Funcional de Abastecimiento y Servicios Auxiliares de la DDC Cusco, convocó el procedimiento

de selección AS n.° 047-2019-UEMC-C59, “Adquisición de Equipos y Accesorios de Sonido para la DDC-
C”, el 6 de noviembre de 2020, según el cronograma del procedimiento, colgado en la página del OSCE,
adjudicándosele la buena pro al postor Grupo Tecnologies SA el 17 de noviembre de 2020, razón por la
cual se suscribió el contrato n.° 30-2020-DDC-C/MC el 10 de diciembre de 2020 por S/ 214 900,00,
emitiéndose las órdenes de compra n.° 1453 de 14 de diciembre de 2020 y n.º 881 de 9 de julio de 2021;
contratación que se resume a continuación:
Cuadro n.° 23
Resumen de la contratación al proveedor Grupo Tecnologies S.A
Área usuaria O/C C/P Cantidad Objeto de la contratación P/U Monto
3 Audífonos profesionales 653,33 1 959,99
1 Convertidor interfaz de audio 1 318,66 1 318,66
1 Grabadora digital 10 448,04 10 448,04
Juego de protección anti viento para
2 1 795,49 3 590,98
micrófono x 3 pzas
Subdirección de
881 2181 Mezcladora digital de sonido de 48
Industrias 1 11 856,00 11 856,00
(09/07/2021) (23/08/2021) canales
Culturales y Artes
1 Micrófono ambisonico 6 609,60 6 609,60
1 Micrófono binaural 4 224,00 4 224,00
2 Micrófono boom 4 878,04 9 756,08
8 Micrófono dinámico 518,40 4 147,20
8 Micrófono unidireccional 441,60 3 532,80
57 A través del Sistema Integrado de Gestión Administrativa – SIGA, con número de identificación 001365, consolidado el 26/08/2020
58 Decreto Supremo n° 044-2020-PCM.
59 Tercera convocatoria.
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PLIEGO DE HECHOS
Área usuaria O/C C/P Cantidad Objeto de la contratación P/U Monto

Parlante (mayor a ¼ UIT) sistema
4 19 450,48 77 801,92
line array pasivo
Parlante en general (mayor a ¼ UIT)
2 1 156,80 2 313,60
– monitor de estudio
4 Parlante en general (mayor a ¼ UIT) 14 487,13 57 948,52
1 Procesador digital 2 015,62 2 015,62
Sistema inalámbrico con micrófono
4 2 035,20 8 140,80
de solapa
Adquisición total para la Sub Dirección de Industrias
205 663,81
Culturales y Artes
Fuente: Documentos sustentantes del comprobante de pago n.° 4794 y 2181 de 20 de enero y 23 de agosto de 2021,
respectivamente.
Del cuadro precedente se advierte que, para el caso de la contratación de equipo de sonido y accesorios,
20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
destinados a la Subdirección de Industrias Culturales y Artes, el monto adjudicado y contratado asciende
a S/ 205 663,81.
De los bienes entregados y la conformidad.
En mérito al contrato n.° 30-2020-DDC-C/MC el 10 de diciembre de 2020, el proveedor Grupo Tecnologies

SA, terminó de entregar los bienes, el 18 de mayo de 2021, de acuerdo al “Acta de recepción n.° 27 –
soft
Adquisición de equipos de sonido y audio AS. 047-2019-UEMC-C”; habiendo emitido la conformidad el
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
subdirector de la Subdirección de Industrias Culturales y Artes - José Omar Bonet Gutiérrez mediante el
memorando n.° 000040-2021-SDDICA/MC de 10 de junio de 2021; la entrega de estos equipos a dicha
dependencia se realizó el 20 de octubre de 2021, como consta en el PECOSA 3721; conforme se detalla
en el cuadro siguiente:
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PLIEGO DE HECHOS
Cuadro n.° 24
Resumen de conformidad y recepción de bienes por las áreas usuarias
Objeto de la Guía de Documento de conformidad
Área usuaria Cantidad PECOSA N°
contratación Remisión n.° Fecha Responsable
Audífonos
3
profesionales
Convertidor
1
interfaz de audio
1 Grabadora digital
Juego de
protección anti
2
viento para
micrófono x 3 pzas
Mezcladora digital
1 de sonido de 48
canales
20490345397 soft Micrófono
Motivo: Doy Visto Bueno 1
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 ambisonico
1 Micrófono binaural 3721 emitido
T001-194
2 Micrófono boom el
(30/12/2020) Memorando
Sub Dirección de Micrófono José Omar 30/07/2021 y
8 T001-196 n.° 000040-
Industrias dinámico 10/06/2021 Bonet recepcionada
(30/12/2020) 2021-
Culturales y Artes Micrófono Gutierrez por el área
8 T001-255 SDDICA/MC
unidireccional usuaria el
(14/05/2021)
Firmado digitalmente por Parlante (mayor a 20/10/2021.
4 ¼ UIT) sistema line
soft array pasivo
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Parlante en
general (mayor a ¼
2
UIT) – monitor de
estudio
Parlante en
4 general (mayor a ¼
UIT)
1 Procesador digital
Sistema
inalámbrico con
4
micrófono de
solapa
Fuente: Documentos sustentantes de los comprobantes de pago n.° 4194 y 2181 de 20 de enero y 23 de agosto de 2021.
De la verificación del estado de los equipos de sonido, se revela que los bienes asignados a la Subdirección
de Industrias Culturales y Artes - SDDICA, por S/ 205 663,81 se encuentran en custodia en el Almacén
Central, no habiéndose utilizado desde su adquisición, como se acredita en las actas de verificación de 4
de febrero y 17 de junio de 2022, suscritas entre la comisión de control y los representantes del área usuaria
con intervención de almacén central; precisando los representantes de la Subdirección de Industrias
Culturales y Artes en acta de 17 de junio de 2022, que dichos bienes “no han podido ser utilizados debido
al aislamiento por el COVID 19, y las restricciones del Estado Peruano, que no permitieron realizar eventos
públicos masivos, para evitar el contagio. Además, no se han podido programar eventos masivos por falta
de presupuesto desde el 2020 a la fecha”, situación que fue ratificada por el subdirector de la Subdirección
de Industrias Culturales y Artes – José Omar Bonet Gutiérrez, mediante la carta n.° 000120-2022-
SDDICA/MC de 21 de junio de 2022, en la cual además sostiene que la totalidad de tareas de su
dependencia se realizaron de manera virtual en los años 2020, 2021 e incluso el primer semestre del 2022,
no permitiendo la realización de eventos presenciales significativos, agregando que en las dos tareas en
actividad a cargo de Subdirección de Industrias Culturales y Artes, en el área de artes y acceso a la cultura
y el área de industrias culturales y nuevos medios “Difusión del patrimonio sonoro, Fonoteca Cusco” y
“Realización del Programa de capacitación en composición e investigación musical y sonora”,
respectivamente, no se consideró del año 2020 a la fecha (21/06/2022) el uso de equipos de sonido
adquiridos.
Siendo relevante precisar, que la SDDICA, cuando requirieron los equipos (26 de agosto de 2020) el país
se encontraba en emergencia declarada por la pandemia, de modo que este hecho no puede justificar el
Página 60 de 67
PLIEGO DE HECHOS
desaprovechamiento actual de los equipos, por el contrario, acredita que no se justificó la necesidad de su
adquisición.
De otra parte, la jefa del Almacén Central de la DDC Cusco - Carmen Marcia Guzmán Ruiz, mediante el
informe n.° 000033-2022-AC/MC de 2 de febrero de 2022, quien respecto a la entrega de los bienes
mediante PECOSA n.° 3721 de 30 de julio de 2021, precisa que dichos bienes se encuentran en custodia
del Almacén Central a pesar de tener la PECOSA firmada, a espera que el área usuaria pueda llevárselos.
En la precitada acta, la comisión de control verificó que estos bienes son custodiados en almacén central,
los cuales una parte están almacenados en estantes metálicos, cuyo ambiente es cercado solo con rejas
(Ver fotografías n.° 16 y 17) y respecto a los parlantes: cuatro (4) del sistema line array pasivo, se
Firmado digitalmente por encuentran en la parte posterior del almacén (Ver Imagen n.° 18) y otros cuatro (4) “parlantes en general”
20490345397 soft
se encuentran al ingreso de las instalaciones del Almacén Central (pasadizo), (Ver imágenes n.° 19 y 20).
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
Equipos y accesorios de sonido almacenados en estantes metálicos cuyo ambiente es cercado solo con rejas.

soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00

Página 61 de 67
PLIEGO DE HECHOS
Imagen n.° 18
Cuatro “Parlantes del sistema line array pasivo”, se encuentran en la
parte posterior del almacén, cubiertos con plásticos.

20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00

soft
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 Fuente: Visita de verificación realizada por la comisión de control.
Cuatro “parlantes en general” que se encuentran al ingreso de las instalaciones del Almacén Central (pasadizo)

En acta de verificación de 4 de febrero de 2022, la jefa de la Coordinación de Almacén Central, indicó

que estos bienes son susceptibles a deterioro por inclemencias del tiempo (clima, lluvias, viento, polvo,
etc.), presencia de roedores y también por las condiciones precarias de las instalaciones de este almacén,
pues una parte del techo se viene cayendo y presenta goteras; manifestando también, que los precitados
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PLIEGO DE HECHOS
bienes están en custodia, ya que el área usuaria Subdirección de Industrias Culturales y Artes (SDDICA)
se trasladó a un ambiente pequeño, y que por motivos de espacio no fue factible su traslado; habiendo
verificado la comisión de control en visita a dicho almacén, el 17 de junio de 2022 que, las cajas que los
contienen están abiertas, es decir no están lacradas.
La jefa de la Coordinación de Almacén Central señora Carmen Marcia Guzmán Ruiz, entregó60 el informe
n.° 000046-2021-AC-ZOF/MC de 21 de setiembre de 2021, emitido por el señor Zenón Valentín Oros
Farfán, encargado del Almacén Central del Parque Automotor, en el que advierte que comunicó a su
jefatura, que en reiteradas oportunidades el personal de distribuciones del Almacén se apersonaron a la
oficina del Señor José Omar Bonet Gutiérrez, jefe de la Subdirección de Industrias Culturales y Artes,
para que recoja dichos bienes, quien les manifestó que no pueden recoger los mencionados equipos, por
Firmado digitalmente por cuanto no cuentan con el debido espacio. Así también la citada responsable del Almacén Central,
20490345397 soft
mediante el informe n.° 000477-2021-AC/MC de 1 de diciembre de 2021, dio a conocer a su jefatura
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
sobre la problemática de los bienes en custodia solicitando que el área usuaria recoja los mismos.
En consecuencia, se revela que al momento del requerimiento y la posterior compra de los equipos de
sonido por S/ 205 663,81, la Subdirección de Industrias Culturales y Artes (SDDICA), tenía pleno
conocimiento de las normas de distanciamiento social y la gravedad de la pandemia del Covid-19, que
impedían la realización de eventos masivos en locales abiertos o cerrados, inclusive estaba suspendido
soft
el derecho constitucional a la reunión; y sabía que no podrían usar dichos bienes, ni tampoco tenían
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 espacio para almacenarlos; como lo confirma el subdirector de la Subdirección de Industrias Culturales y
Artes - José Omar Bonet Gutiérrez, mediante la carta n.° 000120-2022-SDDICA/MC de 21 de junio de
2022; factores que revelan que la necesidad de la compra de dichos equipos había desparecido.
Las condiciones de almacenamiento de los equipos en referencia, evidencian que los mismos, no sólo
están sometidos a la inclemencia del clima y la inseguridad por falta de lacrado, sino que el 10 de junio
de 2022, ha vencido la garantía comercial, otorgada por un año, desde su conformidad (memorando
n.° 000040-2021-SDDICA/MC de 10 de junio de 2021), conforme lo estipulado en la cláusula novena del
contrato n.° 030-2020-DDC-C/MC de 10 de diciembre de 2020; sin embargo, los equipos no han sido
utilizados desde su conformidad.
 Decreto Legislativo n.° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público, publicado el 16 de setiembre de 2018.
presupuestarios aprobados para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones, para el logro de resultados
prioritarios u objetivos estratégicos institucionales.
 Texto Único Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicado el
13 de marzo de 2019.
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así como los
requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u
obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad.

tercera convocatoria “Adquisición de equipos y accesorios de sonido para la DDC-C” (C.P.
2181-2021).
60 Hizo entrega en la oficina del OCI.
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PLIEGO DE HECHOS
Bien: 3 Audífonos profesionales

Contar con audífonos profesionales para el adecuado registro y monitorización de audio
6. Justificación:
Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de sonido y monitorización de alta resolución
Bien: 1 Convertidor interfaz de audio

Contar con un convertidor interfaz de audio, que permita un correcto registro de sonido en diversos
ambientes y situaciones, que contribuya al desarrollo de productos culturales, difusión y preservación del
patrimonio sonoro.
6. Justificación:
Firmado digitalmente por Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de sonido con la más alta calidad posible
20490345397 soft
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 Bien: 1 Grabadora digital
Contar con una grabadora de campo profesional para el adecuado registro mezcla y monitorización de audio,
tanto en ambiente cerrado como en ambiente abierto, en condiciones diversas, de manera profesional, para
la realización del registro del patrimonio sonoro de la región y el desarrollo de actividades capacitación en
sonido.
6. Justificación:
soft
Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de audio de alta calidad, que podrá ser usado
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
para la preservación y difusión del patrimonio sonoro.
Bien: 2 Juego de protección anti viento para micrófono x 3 pzas

Para producciones audiovisuales, sonido directo y registro de patrimonio sonoro
6. Justificación:
Este accesorio es imprescindible para el uso de micrófonos de tipo shotgun en espacios abiertos, para
producciones audiovisuales, sonido directo y registro de patrimonio sonoro.
Bien: 1 Mezcladora digital de sonido de 48 canales

4. Finalidad Pública: Contar con una mezcladora digital de sonido de 48 canales, que permita un correcto
registro de sonido en diversos ambientes, así como la monitorización y control de sonido para actividades
desarrolladas en escenario, como festivales, encuentros, conferencias, conciertos, etc. Que desarrolla la
sub dirección de industrias culturales y artes de la DDC-Cusco.
6. Justificación: Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de sonido y mezcla de sonido en
vivo, con la más alta calidad posible.
Bien: Micrófono ambisonico

4. Finalidad Pública: Para realizar registros del patrimonio sonoro de la región cusco (música, tradición oral,
manifestaciones sonoras y musicales de la región Cusco).
6. Justificación: Este equipo es ideal para la captura de sonidos al aire libre, lo cual es necesario para hacer
registros del patrimonio sonoro de la región Cusco.
Bien: 1 Micrófono binaural

4. Finalidad Pública: Contar con un micrófono binaural, que permita un correcto registro de sonido en
diversos ambientes y situaciones, que posibilite el registro sonoro de la manera más realista posible, en
cualquier condición, y que contribuya a la preservación y difusión del patrimonio sonoro de la región de
Cusco.
6. Justificación: Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de sonido, con la más alta calidad
posible y contribuirá a la preservación del patrimonio sonoro de la región.
Bien: 2 Micrófono boom

4. Finalidad Pública: Para grabación de sonido directo de prestaciones artísticas y registro sonoro de cine y
productos audiovisuales.
6. Justificación: Este equipo es imprescindible para grabación de sonido directo y presentaciones artísticas
y producciones audiovisuales, así como para el desarrollo de talleres de capacitación
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PLIEGO DE HECHOS
Bien: 8 Micrófono dinámico

4. Finalidad Pública: Amplificación de la voz, para presentaciones de artes escénicas y música, conferencias
talleres conversatorios
6. Justificación: Este accesorio es ideal para funcionamiento de equipos de sonido y la amplificación de la
voz, utilizado en la difusión de las industrias culturales y realización de talleres y programas de capacitación
Bien: 8 Micrófono unidireccional

4. Finalidad Pública: Amplificación de instrumentos, para presentaciones de artes escénicas y música,
conferencias, talleres y conversatorios
6. Justificación: Este accesorio es ideal para conferencias, talleres y conversatorios, así como para
prestaciones de artes escénicas y música en vivo.
20490345397 soft Bien: 4 Parlante (mayor a ¼ UIT) sistema line array pasivo
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00 4. Finalidad Pública: Contar con parlante (mayor a ¼ UIT) sistema line array pasivo, los cuales se puedan
trasladar a los diferentes lugares donde se realicen actividades o espectáculos al aire libre, permitirá usar
equipo de luces y sonido ayudando a dar una mejor calidad a los eventos realizados, sistema lines array
pasivo para ser compatible con los amplificadores profesionales que fueron adquiridos en el año 2019,
dentro del proceso IOARR de la SDDICA de la DDC-Cusco
6. Justificación: Adquirir este equipo permitirá la realización de manera óptima de eventos que la SDDICA
desarrolla anualmente, referidos a la difusión de las industrias culturales en la región, como son festivales,
soft
conciertos o prestaciones itinerantes de artes escénicas en la región de cusco, así como también disminuir
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
costos en el alquiler continuo de parlantes y otros equipos que se va adquirir por medio de esta OIARR como
son los equipos de luces, escenario y sonido. Se requiere la adquisición de sistema line array pasivo para
que pueda ser compatible con los amplificadores profesionales que fueron adquiridos en el año 2019, dentro
del proceso IOARR como son los equipos de luces, escenario y sonido. Se requiere la adquisición de sistema
line array pasivo para que pueda ser compatible con amplificadores profesionales que fueron adquiridos en
el año 2019, dentro del proceso IOARR de la SDDICA de la DDC-Cusco
Bien: 2 Parlante en general (mayor a ¼ UIT) – monitor de estudio

4. Finalidad Pública: Contar con parlante que permita mejorar la calidad del audio en los proyectos que se
ejecuten.
6. Justificación: La compra de estos monitores de estudio permitirá realizar una correcta audición y mezcla
en espacio cerrado de proyectos de sonido, diseños sonoros, registros y archivos sonoros, relacionados a
la preservación del patrimonio sonoro de la región.
Bien: 4 Parlante en general (mayor a ¼ UIT)

4. Finalidad Pública: Adquisición de parlantes en general en general (mayor a 1/4, subwoofers pasivos para
actividades itinerante en conciertos, festivales y presentaciones al aire libre, subwoofers pasivos para ser
compatible con los amplificadores profesionales que fueron adquiridos en el año 2019, dentro del proceso
IOARR de la SDDICA de la DDC Cusco.
6. Justificación: Permitirá la realización de manera óptima de eventos que la SDDICA desarrolla anualmente
referido a la difusión de las industrias culturales en la región, como son festivales, conciertos o
presentaciones itinerantes de artes escénicas en la región de Cusco.
Bien: 1 Procesador digital

4. Finalidad Pública: Para sistemas de altavoces, que realice las funciones de crossover, equializador,
limitador y unidad de retardo; diseñado para su aplicación como distribuidor de zonas en instalaciones fijas,
sistemas de p.a. Y para monitoraje de escenario el cual se puede trasladar a los diferentes lugares donde
se realicen actividades o espectáculos al aire libre.
6. Justificación: Adquirir este equipo permitirá brindar un mejor servicio en los espectáculos y actividades al
aire libre, así como también disminuir costos en el alquiler continuo de parlantes y otros equipos que se va
adquirir por medio de esta IOARR como son los equipos de luces, escenario y sonido
Bien: 4 Sistema inalámbrico con micrófono de solapa

4. Finalidad Pública: Contar con sistema inalámbrico, el cual se pueda trasladar a los diferentes lugares para
realizar la grabación de audio en alta resolución, para producciones cinematográficas con definición
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PLIEGO DE HECHOS
estándar, que requiera la oficina de industrias culturales y artes y los programas de capacitación que lleva a
cabo.
6. Justificación: Adquirir este equipo permitirá realizar un correcto registro de sonido, con la más alta calidad
posible para producciones sonoras y audiovisuales.
 Decreto Supremo n°. 008-2020-SA, Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria
a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención
y control del COVID-19, publicado el 11 de marzo de 2020.
Artículo 2.1.3.- Espacios públicos y privados:
a) En el caso de actividades o eventos que impliquen la concentración de personas en espacios cerrados o
abiertos que ofrezcan mayores riesgos para la transmisibilidad del COVID-19, corresponde a la autoridad
competente evaluar los riesgos para determinar la pertinencia de su realización.
20490345397 soft
Motivo: Doy Visto Bueno  Decreto Supremo n° 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara estado de emergencia
nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
brote del covid-19, publicado el 15 de marzo de 2020.

Artículo 1.- Declaración de Estado de Emergencia Nacional. - Declárese el Estado de Emergencia Nacional
por el plazo de quince (15) días calendario, y dispóngase el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por
las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19.
Firmado digitalmente por Artículo 3.- Suspensión del ejercicio de Derechos Constitucionales. - Durante el presente Estado de
Soledad FAU 20490345397 Emergencia Nacional queda restringido el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y
soft
Motivo: Doy Visto Bueno la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo de la
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00
Constitución Política del Perú.
 Contrato n.° 030-2020-DDC-C/MC de 10 de diciembre de 2020

Cláusula novena: Garantía comercial
La Empresa se responsabiliza por la calidad de los bienes entregados y por el tratamiento efectuado por el
periodo de 1 año, por defectos de fábrica.
Los hechos descritos, demuestran que los equipos de sonido no contribuyeron con las labores de
conservación y revalorización de los bienes culturales artísticos, generando que, desde su adquisición,
estos bienes se encuentren almacenados, en custodia del almacén central y sin utilización.
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PLIEGO DE HECHOS
MOTIVO QUE ORIGINA LA COMUNICACIÓN DEL PLIEGO DE HECHOS:
Se comunica el presente pliego de hechos al servidor Henry Samuel Dueñas de la Cruz - jefe del Área
Funcional de Informática y Telecomunicaciones, vinculado mediante contrato administrativo de servicio n.°
035-2019-DDC-CUSCO-UNIDAD EJECUTORA N° 002 MC- CUSCO (RENOVACIÓN) en el periodo de 8
de marzo de 2019 hasta la fecha, por su participación en los siguientes hechos:
Por validar con su visación digital, en calidad de área técnica, las especificaciones técnicas para la
adquisición de 37 relojes biométricos para 33 proyectos de inversión, las cuales fueron remitidas por el Jefe
del AFOPVBMI – César Alosilla Salazar, al Jefe de Abastecimiento con proveído n.° 000732-2021-
AFOPVBMI/MC de 17 de marzo de 2021, para su trámite correspondiente; omitiendo requerir información
Firmado digitalmente por indispensable al área usuaria - AFOPVBMI para quienes estaban destinados los bienes, pues no consideró
20490345397 soft
que para la instalación y funcionamiento de los relojes biométricos era indispensable realizar una evaluación
Fecha: 25-07-2022 17:28:53 -05:00
en cada una de las obras, respecto a su ubicación y condiciones (servicio de energía eléctrica, si contaban
con internet, si tenían cobertura de internet, ubicación geográfica en caso de tormentas eléctricas y otros
aspectos).
Asimismo, porque en la etapa de absolución de consultas del procedimiento de selección, mediante informe
n.° 00245-2021-AFIT-OA-DDC-CUS/MC de 27 de mayo de 2021, en calidad de área técnica, afirmó haber
soft
participado en absolución de consultas y observaciones del procedimiento de selección, por lo que, a través
Fecha: 25-07-2022 17:10:41 -05:00 de este documento emitió su visto bueno, respecto a que las instalaciones de todos los equipos
biométricos estarían a cargo de la DDC-Cusco, sin tener en cuenta que el procedimiento de selección
era mediante la modalidad de ejecución de “Llave en mano”, es decir que el proveedor debería hacerse
cargo de instalación y puesta en marcha de los equipos; a pesar que las especificaciones técnicas, con la
condición de llave en mano, fueron validadas por él mismo; sin que se haya ajustado el requerimiento
(especificaciones técnicas) y posteriormente tampoco esta modificación fue incluida en las bases
integradas, como lo establece el numeral 72.3 del artículo 72 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
Además, junto al área funcional de Recursos Humanos, generaron las condiciones de pago al proveedor
en su totalidad, al emitir su conformidad mediante informe n.° 00372-2021-AFIT-OA-DDC-CUS/MC de 10
de agosto de 2021, señalando que respecto a las características solicitadas del software de administración
de relojes biométricos, que este cumple con las características descritas en las especificaciones técnicas
asimismo, en torno a los terminales multi-biométricos, opinó que las características de los relojes multi-
biométricos cumplen con dichas especificaciones técnicas, y que como área técnica su labor es contrastar
la información solicitada de las características de los equipos y software solicitados en el procedimiento de
selección respecto a los equipos y software entregados por parte del proveedor; opinión realizada, pese a
que los bienes no cumplieron con las especificaciones técnicas.
Inobservando lo establecido en los artículos 2, 8, 9, 16 y 39 del TUO de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, publicado el 13 de marzo de 2019; artículo 27, del Decreto Legislativo n.° 1441, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Tesorería, publicado el 16 de setiembre de 2018; artículos 29, 72, 138, 168 y 171, del Reglamento
de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 344-2018-EF
publicado el 31 de diciembre de 2018, vigente desde 30 de enero de 2019 y sus modificatoria mediante Decreto
Supremo N° 377-2019-EF y N° 168-2020-EF; numerales 3.1., 5., 6., 16 y cláusula cuarta, decima del capítulo IV
proforma del contrato, de las Bases Integradas de la AS SM N° 006-2021-UEMC-C para la Adquisición de relojes
biométricos para las obras de la DDC-Cusco; numerales 2 y 3, de las Especificaciones técnicas del procedimiento de
selección AS SM N° 006-2021-UEMC-C “Adquisición de relojes biométricos para las obras de la DDC-C” (C.P. 2266-
2021); Clausula Segunda, Cuarta y Décima del Contrato n.° 003-2021-DDC-C/MC de 21 de junio 2021, derivado de
la A.S. N.° AS SM N° 006-2021-UEMC-C.
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Apéndice 2 Pliego - 4

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Apéndice 2 Pliego - 4

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PLIEGO DE HECHOS

APÉNDICE A LA CÉDULA DE COMUNICACIÓN

EN LAS ADQUISICIONES DE RELOJES BIOMÉTRICOS, VEHÍCULOS AÉREOS NO TRIPULADOS A LA

Respecto al procedimiento de Adjudicación Simplificada n.° 017-2020-UEMC-C “Adquisición de equipos de

Con relación a la Adjudicación Simplificada n.° 047-2019-UEMC-C tercera convocatoria “Adquisición de

Se ha trasgredido además, los numerales 3° y 5° de las especificaciones técnicas del procedimiento de

Las situaciones expuestas, se detallan a continuación:

1.1 En el proceso de contratación y recepción de relojes biométricos para el control de personal de

De la revisión a la documentación que sustenta la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C

Hechos que se exponen a continuación:

De la revisión al expediente de contratación, se advierte que mediante el informe n.° 000060-2021-

En ese contexto, con el informe n.° 000061-2021-AFRH-AGD/MC de 10 de marzo de 2021, el servidor

2 No se adjunta documento que sustente dicha reunión virtual.

A su vez, con el informe n.° 000027-2021-AFOPVBMI-GGG/MC de 10 de marzo de 2021, la servidora

Siguiendo el trámite de dicha adquisición, mediante el proveído n.° 00012-2021-AFA-OGC/MC de 16

En ese sentido, el Área Funcional de Abastecimiento, procedió al requerimiento de modificación del

Al momento de requerirse la compra de los relojes biométricos, no se tuvo en cuenta si las

Mediante el informe n.° 001027-2022-AFOPVBMI/MC de 10 de junio de 20227, el jefe del Área

Al respecto, con carta n.° D00012-2022-AFOPVBMI-JVC-DDC-CUS/MC de 20 de junio de 2022, el

Con el informe n.° 001103-2022-AFOPVBMI/MC de 23 de junio de 2022, el jefe del AFOPVBMI –

Firmado digitalmente por

En tal sentido, mediante el informe n.° 000026-2022-AFIT-OA-DDC-CUS-HMC/MC de 28 de abril de

El Área Funcional de Obras al momento de suscribir el requerimiento para la adquisición de

Mediante el informe n.º 000252-2022-AFOPVBMI/MC de 9 de marzo de 2022, el jefe del AFOPVBMI,

De lo expuesto, se evidencia que no correspondía al Área Funcional de Obras y Puesta en Valor de

c) De la Contratación de los bienes, según expediente de contratación AS n.° 006-2021-UEMC-C.

 De la determinación del valor estimado: De la revisión al expediente de contratación de la AS n.°

cotizaciones, y mediante correos electrónicos de 26 y 28 de abril de 2021, Augusto Jilmar Guzmán

TRAXPARK PERU S.A.C método

Mediante el informe n.° 00056-2021-AFA-OGC/MC de 28 de abril de 2021, el servidor del Área

Asimismo, con el proveído n.º 000068-2021-AFA-OGC/MC de 6 de mayo de 2021 el servidor del

 De la elaboración de las bases y la trasgresión a la Ley de Contrataciones:

Con el proveído n.º 000074-2021-AFA-OGC/MC de 11 de mayo de 2021, el servidor del Área

Firmado digitalmente por

14 Publicado por el OSCE: https://portal.osce.gob.pe

Conforme a lo expuesto, se advierte que no se observó la normativa de contrataciones, por cuanto

Valor Según bases Según bases de la

 La modificación en las prestaciones previstas en las bases y su incidencia en la ejecución

De la revisión a las bases administrativas de la Adjudicación Simplificada n.º 006-2021-UEMC-C,

De la absolución de consultas y observaciones e integración de Bases.

De la verificación a la plataforma del Seace se advierte que para el procedimiento de selección AS

Con el memorando n.° 000747-2021-AFRH/MC de 20 de mayo de 2021, el jefe de Recursos

Es así que, mediante el informe n.° 00245-2021-AFIT-OA-DDC-CUS/MC de 27 de mayo de 2021,

El especialista de Abastecimiento Óscar Manuel Gálvez Cusihuamán, en mérito al citado proveído,

Finalmente, mediante el proveído n.° 000837-2021-CA/MC de 2 de junio de 2021, el jefe de la

16 2.2.1. Documentación de presentación obligatoria

Asimismo, el Principio de Transparencia contempla el derecho a la información en la compra pública,

Lo anotado anteriormente tuvo incidencia en el contrato n.° 03-2021-DDC-C/MC suscrito el 21 de

 De la apertura de ofertas, evaluación, calificación y otorgamiento de la buena pro:

18 Pronunciamiento n.º 139-2021/OSCE-DGR

Firmado digitalmente por

De la verificación del contrato n.° 0003-2021-DDC-C/MC suscrito el 21 de junio de 2021 con el

De la documentación obrante en el comprobante de pago n.° 2266 de 31 de agosto de 2021, se

En referencia a la conformidad de la recepción de los bienes, mediante informes del área

 Del Área Funcional de Informática y Telecomunicaciones - Área Técnica: Con informe

Acciones que se resumen en el cuadro siguiente:

Emite conformidad respecto a las

20 Numeral 17 de las especificaciones técnicas.

Según lo manifestado por el ingeniero del AFIT Jean Carlo Galiano

Para mayor ilustración se tiene las imágenes siguientes:

Firmado digitalmente por

Firmado digitalmente por

Firmado digitalmente por