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  • Parecer Agi #68 Atualização Regulamento de Licitações

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    PARECER AGI Nº 68 ATUALIZAÇÃO REGULAMENTO DE LICITAÇÕES

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    INDUSTRIA DE MATERIAL BELICO DO BRASIL-IMBEL VINCULADA AO MINISTERIO DA DEFESA POR INTERMEDIO DO COMANDO DO EXERCITO ADVOCACIA GERAL DA IMBEL, PARECER ADVOCACIA GERAL DA IMBEL AGI N° 68 13-09- 2023 De: Advocacia-Geral da IMBEL/BSB. Para: Presidéncia da IMBEL. Gen de Div Ricardo Rodrigues Canhaci ASSUNTO: Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL. Atualizagio do Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL, consoante previsdo do art. 40, da Lei n° 13.303, de 30/06/2016. (Lei das Estatais), REFERENCLA: Realizagao da 367" Reunidio do Conselho de Administragao (RCA) de 22/08/2023 aguarda-se o Parecer da AGI, para deliberagtio na proxima 368" RCA. Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL, distribuido aos Senhores Conselheiros de Administragiio da IMBEL, em face da apresentagdo ¢ aprovagdo. por unanimidade, da Minuta Final do referido Regulamento perante a 717° Reunido de toria da IMBEL, de 19/07/2023 EMENTA: Solicitagao do E, Conselho de Administragdo da IMBEL a AGI de Parecer Juridico, sobre a atualizagao do Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL, consoante previsdo do art, 40, da Lei n’ 13.303, de 30/06/2016, que dispde sobre o estatuto juridico da empresa piblica, dda Sociedade de economia mista e de suas subsididrias, no Ambito da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios (Lei das Estatais), que se consubstancia como Marco Regulatorio para as Empresas Estatais, para aquisi¢a0 de bens e contratagdes de para a presiagaio de servigos, bem como as dispensas e as inexigibilidades inerentes, de modo a atender as necessidades da Empresa, cumprindo assim, com seus objetivos sociais, favorecendo as boas as praticas de Gestdo e Governanga Corporativas da IMBEL, em observancia ao interesse piiblico, ho relacionamento entre a Administragio e o particular, objetivando 0 aleance da eficicia ‘administrativa dos seus Agentes, nos procedimentos de Licitagdes para a aquisigao de bens (méveis e iméveis), matérias primas, materiais auxiliares, matérias de embalagens e a contratago da prestagdo de servigos necessarios, realizados com terceiros, que se consolida num instrumento habil para regular as Licitagdes da IMBEL, que transmite a seguranga juridica necesséria para tal mister. Fundamentos: art. 37, 71, 173, 1°, I da CF; art, 40, da Lei n® 13.303, de 30/06/2016; analogicamente, as diretrizes da Lei n° 14.133, de 1° de abril de 2021 e do Decreto n° 10.024, de 20/09/2019, ¢ legislagao subseqlente, conforme Orientagdes e Decisdes do Tribunal de Imbel123 da Lei n® 13.303, de 2016; Decreto 11.462, de 31/03/2023, sobre o Sistema de Registro de Pregos; Estatuto da IMBEL, art. 58, XXV ¢ 72, VII: Resolugdo CGPAR n® 45, de 30/12/2022, do Ministério da Economia (ME). IN n° 1, de 19/06/21 ‘Comunicagao Social da Presidéncia da Repiiblica - SECOM para contratagdes de servigos de publicidade e da IN n° 94, de 23/12/2022, da Secretaria de Governo Digital do Ministério da Economia para contratagdes de solugdes de Tecnologia da Informagao e Comunicagao (TIC) Acérdio 2488/2018 (Plenario) do Tribunal de Contas da Unido (TCU). Possibilidade de aprovagdo e implantagao do atualizache Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL. conforme previsdo contida no art, 40, da Lei n° 13,303, de 30/06/2016 (Lei das Estatais), PALAVRAS-CHAVE: auxiliares, dispensa, empresa, gestdo, governanga, Imbel, inexigibilidade, teresse, juridica, licitagdo, parceria, publico, praticas, procedimentos, regulamento, seguranga, vantajosidade. T- RELATORIO 1 Por ocasido da realizagiio da 367* Reunido do Conselho de Administragao (RCA) de 22/08/2023, atendendo ao item 5 da Pauta, foi apresentada pelo Advogado Geral da IMBEL, ¢ complementada a aludida apresentagdo pelo Exmo, Diretor-Presidente da IMBEL e também Conselheiro, sobre a Minuta do Regulamento de Licitagdes e Contratos da IMBEL. a qual havia sido distribuida as cépias aos Senhores Conselheiros de Administragao da IMBEL, em face da sua anterior aprovagao, perante a 717" Reunido de Diretoria da IMBEL, de 19/07/2023. 1.1 Apés a apresentagao da Minuta ¢ demais informagdes complementares, ¢ nao obstante ter sido explicitado que a elaboragdo da atualizagio do Regulamento de Licita Contratos da IMBEL havia sido feita por uma Comissio, foi determinado pelo Exmo Senhor Presidente do Conselho de Administragao da IMBEL, que a matéria seria deliberada na 368" RCA, devendo ser providenciado o respectivo Parecer Juridico pela da Advocacia Geral da IMBEL. 1.2 Registre-se por oportuno, que em atendimento a disposigao contida no art. 40, da Lei n° 13.303, de 30/06/2016, 0 Conselho de Administragao da IMBEL, aprovou o Regulamento de Licitagdes ¢ Contratos da IMBEL na 305* RCA, por intermédio da Resolugdo n° 06/2018-CA-IMBEL, DE 22/05/2018. objeto do Parecer Juridico AG! EDE-BSB, n° 16, de 02/04/2018. O aludido Regulamento, ainda vigente, e conforme a Lei n° 13.303, de 30/06/2016 (Lei das Estatais) atendia de forma remanescente as disposigdes da Lei n° 8.666, de 21/06/1993. que foi revogada pela (nova) Lei n? 14,133, 1° de abril de 2021 1.3 Assim, na marcha dos acontecimentos e em face da evolugio dos Normativos Legais, houve por bem em atualizar o Regulamento de Licitagdes ¢ Contratos da IMBEL, que seguiu as seguintes etapas: 1.3.1 Portaria n° 445-DRADM, de 23 de agosto de 2022. do Diretor-Presidente da IMBEL, determinando a constituigaio de uma COMISSAO, composta por todos os Advogados da AGI e ARIs, objetivando atualizar 0 Regulamento Interno de Licitagdes e Contratos para fins de sua adequagdo aos marcos legais ora vigentes: 1.3.2 Portaria n” 621 - AGI, de 29 de novembro de 2022, do Diretor-Presidente da IMBEL, prorrogando 0 prazo para a Comissio coneluir os trabalhos: 1.3.3 Relatorio de Conclusio de 28/02/2023; 1.3.4 Minuta do Regulamento de Licitagdes ¢ Contratos da IMBEL; 1.3.5 Deliberagao da Diretoria Executiva, em 02/03/2023, na 708" Reuniao de Diretoria, pelo consenso dos Diretores da IMBEL e Chefes das UPs e UA, por intermédio ‘Assessoria de Planejamento e Gestio (APG) e encaminhamento para consenso complementar aos Advogados da AGI e ARIs; 1.3.6 Apresentagdo e aprovagio. por unanimidade, da Minuta Final na 717* Reunio de Diretoria, de 19/07/2023. 1.3.7 Realizada a 367" Reuniio do Conselho de Administragio (RCA) de 22/08/2023, aguarda-se o Parecer da AGI, para deliberagdo na proxima 368" RCA, o que faz por intermédio do presente Parecer: 1.4 Em sintese este ¢ 0 Relatério. LC IL- ANALISE JURIDICA: 2. Inicialmente, deve-se salientar que o presente Parecer toma por base a r. decisdio do Exmo Senhor Presidente do Conselho de Administragdo da IMBEL, da 367* Reunio do Conselho de Administragio (RCA) de 22/08/2023, que determinou que a deliberagdo sobre a Minuta do Regulamento de Licitagdes Contratos da IMBEL, seria apreciada perante na 368" RCA. devendo, para tanto, ser providenciado o respectivo Parecer Juridico pela da Advocacia Geral da IMBEL, e neste sentido, e ¢ emitido em consonancia com que dispde 0 art. 29, V e art. 30, I, do Regimento Interno da IMBEL (RI), incumbindo a esta Advocacia-Geral da IMBEL - AGI, elaborar © Parecer sob o prisma estritamente juridico, nfo the competindo adentrar na anélise da conveniéncia e oportunidade, dos atos praticados no ambito da Administrago da IMBEL, nem analisar aspectos de natureza eminentemente técnica ou administrativa. Feitas as consideragdes passemos entio a andlise juridica. 2.1 Ordenamento Juridico. Em revista a0 Ordenamento Juridico positivado em vigor verifica-se que a exploragio direta de atividade econdmica pelo Estado sera permitida quando, necesséria aos imperativos da seguranga nacional ou a relevante interesse coletive, conforme definido em lei. consoante preconiza o art. 173, caput, ¢ §1", ineiso II, da Constituigao da Repiiblica Federativa do Brasil de 1988 (CF). Por sua vez, a IMBEL, como ente indireto da Administragao Publica Federal, submete-se, entre outros, aos Principios estabelecidos no art. 37, da Constitui¢ao Federal (CF), bem como, & Fiscalizago do Tribunal de Contas da Unidio - TCU. Dispoem os arts. 37, 71, Me Ill, ¢ 173, § 1°, da CF, com nossos grif C3 Art. 37. A administragio publica direta e indireta de qualquer dos Pode do Distrito Federal e dos Municipios obedecera aos principios de leg moralidade, publicidade ¢ effeiéncia e, também, ao seguinte: Oe) II ~ a investidura em cargo ou emprego piiblico depende de aprovacdo prévia em eoncurso piiblico de provas ou de provas e titulos. de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ‘Ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeagdes para cargo em comissto declarado em lei de livre nomeagio exoneragao; (Redacio dada pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998} Ww dda Unido, dos Estados, pessoalidade, ‘Art. 71. © controle externo, a cargo do Congresso Nacional, seri exercido com 0 auxilio do Tribunal de Contas da Unido, ao qual compete: 1 - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repablica, mediante parecer prévio que deverd ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento, 1 julgar as contas dos administradores e demais responsiiveis por dinheiros, bens e valores publicos da administracdo direta e indireta, incluidas as fundagdes sociedades instituidas mrantidas pelo Poder Piblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou ‘outra irregularidade de que resulte prejuizo ao eririo pablico:, IIL - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissio de pessoal, a qualquer titulo, na administragio direta ¢ indireta, incluidas as fundagdes instituidas e mantidas pelo Poder Piblico, excetuadas as nomeagdes para cargo de provimento em comissdo, bem como a das cconcessdes de aposentadorias, reformas e pensdes, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessorio: & Art. 173. Ressalvados 08 casos previstos nesta Constituiga0, a exploragdo direta de atividade econémica pelo Estado sé seré permitida quando necesséria aos imperativos da seguranga nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei § 1° A leiestabeleceri o estatuto juridico da empresa pablica, da sociedade de economia mista e de suas subsididrias que explorem atividade econdmica de produgo ou comercializagaio de bens fou de prestagdo de servigos, dispondo sobre: (Redago dada pela Emenda Constitucional n* 19, de 1998) 1 - sua fungdo social ¢ formas de fiscalizagao pelo Estado e pela sociedade; (Incluido pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) 11 -a sujeigdo ao regime juridico proprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos ¢ obrigagdes civis, comerciais, trabalhistas e tributdrios; — (Incluido pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) LIL - Ficitagdo e contratagao de obras, servigos, compras e alienagdes, observados os principios da administragao pablica; (Incluido pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) IV - a constituigdo € © funcionamento dos conselhos de administragio ¢ fiscal, com a participagaio de acionistas minoritirios; (Incluido pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) \V - os mandatos, a avaliagio de desempenho e a responsabilidade dos administradores, (Ineluido pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998) GD 2.2, Nesta perspectiva, respectivamente, a IMBEL se sujeita ao regime juridico do Direito Privado, proprio das demais empresas privadas. e, concomitantemente. a0 regime juridico do Direito Pablico, inclusive realizando concurso piblico, para a admissio € contratagio de seu pessoal, bem como, realizando licitagiio, para aquisigao de insumos e contratagao de servigos. Submete-se, ainda a IMBEL, a fiscalizagao dos Orgaos de Controle. interno ¢ externo, notadamente, a fiscalizagio do Tribunal de Constas da Unido - TCU, nos termos do art. 71, He HI, da CF, 2.3, Estatuto da IMBEL. Nessa ordem de idéias, o Estado, valendo-se da técnica gerencial da descentralizagao administrativa, langa-se no mercado por intermédio de pessoas juridicas de direito privado, como sucedeu com a Indiistria de Material Bélieo do Brasil - IMBEL, Empresa Publ Federal, vinculada ao Ministério da Defesa, por intermédio do Comando do Exército, criada pela Lei Federal n° 6.227, de 14/07/1975', ¢ com Estatuto Social aprovado pela Assembleia Geral Extraordinéria n° 04/2020, realizada em 14/12/2020, registrado perante a Junta Comercial Industrial e Servigos do Distrito Federal - JUCISDF, em 15/01/2021, conforme NIRE 53500000275 ¢ sob n° 1646051, publicado no Diario Oficial da Unido - DOU, Segao 1, pagina 23 a 28, de 19/01/2021, arquivado e publicado na JUCISDF sob n° 1650189, em 27/01/2021, Logo, o regime juridico a ser observado pela IMBEL € 0 previsto na Lei n° 6.404/76, Lei das Sociedades ‘Andnimas, sem perder de vista as disposigies da Lei n® 13.303, de 30/06/2016, Lei das Estatais, ¢ © Decreto n° 8.945, de 27/12/2016, demais legislagdes aplicaveis. Dispdem os artigos art. 58, XXY, 72, VII, do Estatuto Social da IMBEL. in verbis: a "BRASIL. Lei Federal n® 6.227, de 14/07/1975. Autoriza o Poder Executive a constituir uma empresa publica denominada Industria de Material Bélico do Brasil -IMBEL, e da outras providencias. & Art. 58, Compete a0 Conselho de Adi ) XXV - aprovar o Regulamento de Licitagdes: inistracao: Art. 72. Compete & Diretoria-Executiva, no exercicio das suas atribuigdes ¢ respeitadas as diretrizes fixadas pelo Consellio de Administragao: Gy: VIL- submeter, instruir ¢ preparar, adequadamente, os assuntos que dependam de deliberagao do Conselho de Administragao, manifestando-se, previamente, quando nfo houver conflito. de interesses: bo 2.3.1, BID. Diga-se também que nessa perspectiva, a Empresa Piblica IMBEL, integra a Base Industrial de Defesa - BID, que ¢ 0 conjunto das empresas estatais ¢ privadas, que participam de uma ou mais etapas de pesquisa, desenvolvimento, produgio, distribuigdo ¢ manutengao de produtos estratégicos de defesa, bens e servigos que. por suas peculiaridades, possam contribuir para a consecugao de objetivos relacionados a Seguranga ou a Defesa do pais. 2.4 Lei n” 13.303, de 39/06/2016 (Lei das Estatais). A Lei n® 13.303, de 30/06/2016, que dispde sobre o estatuto juridico da empresa piblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiarias, no ambito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal © dos ‘Municipios (Lei das Estatais) estabelece nos seus art. 28 e art. 40, in verbis: Da Exigéneia de Licitagdo e dos Casos de Dispensa e de Inexigibilidade ‘Art, 28, Os contratos com terceiros destinados & prestagio de servigos s empresas piiblicas e as sociedades de economia mista, inclusive de engenharia e de publicidade, a aquisigio e & locagtio de bens, alienagao de bens ¢ ativos integrantes do respectivo patriménio ou execugdo de obras fa serem integradas a esse patriménio, bem como a implementagio de dnus real sobre tais bens, ‘erdlo precedidos de lieitagio nos termos desta Lei, ressalvadas as hipdteses previstas nos arts. 29630, ) § 3° Sao as empresas piblicas ¢ as sociedades de economia mista dispensadas da observancia dos dispositivos deste Capitulo nas seguintes situagdes: 10, de forma direta, pelas empresas mencionadas respectivas I~ comercializagao, prestagdo ou execu ho caput, de produtos, servigos ou obras especificamente relacionados com se objetos sociais: I~ nos casos em que a escolha do parceiro esteja _associada a suas earacteristicas particulares, vinculada a oportunidades de negocio definidas ¢ especificas, justificada a inviabilidade de procedimento competitivo. § 4° Consideram-se oportunidades de negécio a que se relere o inciso II do § 3° a formagdo © a extingdo de parcerias e outras formas associativas, societérias ou contratuais, a aquisigao € a alienagio de participaglo em sociedades e outras formas associativas, societarias ou contratuais € ‘as operagBes realizadas no mbito do mercado de capitais,respeitada a regulagio pelo respectivo

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