eer nets ACCUEIL» PAR MATIERES » DROIT ADMINISTRATIE FICHE DE DROIT ADMINISTRATIF : LORDRE PUBLIC Fiche de droit administratif : lordre public pan fe WanDLIDAvRIL2012- (2) Par son article 10 qui énonce que « Nul ne doit ére inquiété pour ses opinions, mémes religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas ordre public établi parla loi» , la Déclaration des Droits de Homme et du Citoyen consacre la liberté dpinion. Elle insére ‘outefois une exception, ou plutét un tempérament a cette liberté: la sauvegarde de fordre public. Cet ordre public permet ainsi de limiter les droits et libertés fondamentales qu'on pourrait penser absolus. La notion dordre publica été définie parle loi du 5 avril 1884, dont les termes ont été repris dans le Code Général des Collectvtés Terrtoriales& fartcleL. 2212-2: «La police rmunicipale @ pour objet dassurer le bon ordre, la sireté, la sécurité et Ia salubrité publique », Maurice Hauriou a précisé cette définton positviste en 1927 dans son Précis de drot administra: « Lordre public au sens dela police, est Forde matériel et extérieur [LJ La police [.] nessaie point datteindre les causes profondes du mal social, lle se contente de rétablir ordre matériel. [..] En d'autres termes, elle ne poursuit pas lordre moral dans les idées« . Cette ‘définition assez ancienne parait aujourd'hui légérement dépassée. En effet, ordre public a connu des évolutions qui Inissent penser que Fordre moral ne Iui est plus si étranger. Au tptyque classique de tranquilité,sécurté et salubrités ps enraarednpaneonas om20124/ chet adrian pb!publiques sont venus s'sjouter des notions moins matérillestels la moralité publique qui est «la quatriéme composante de Ia notion dordre public» selon le professeur Chapus etle respect dela dignité dela personne humaine 1) Ces évolutions qui concement le périmétre de la notion dordre public vont cependant pas modifié la fonction premiére de ordre public elle constitue une limite & fexercice par les individus de leurs droits fondamentaux et libertés publiques. En effet, au moyen de la police administrative, les autorités compétentes peuvent restreindre certains droits en vue de la préservation de fordre public. Cette préservation de fordre public reste aujourd'hui une des missions principales de administration (I). I. Lévolution de la notion d’ordre public : d’un ordre public extérieur vers un ordre public moral A. Le développement des composantes classiques de tordre public : tranquillité, salubrité et sécurité publiques 1, La tranquillité et la sécurité publiques comme composantes historiques de Yordre public *+ La sécurité publique est surement la composante la plus naturelle de ordre public : elle recouvre la prévention des risques daccidents, de dommages aux personnes et aux biens. Ainsi fadministration doit par exemple préserver cette sécurité publique sur les routes en édictant des régles (Code de la route) et en procédant & des contréles. Cette protection de la sécurité publique se retrouve méme en aval, dans le cadre de la mise en jeu de la responsabilité de état pour risque : CE 28 mars 1919 Regnault-Desroziers. + La tranquillité publique consiste & préserver le « calme des citoyens ». Ainsi administration doit prendre les mesures permettant par exemple de lutter contre les tapages noctutnes ou bien contre les troubles que peuvent créer le déroulement de manifestations. Plus récemment, on peut citer la lutte contre les nuisances sonores aéroportuaires. 2. Le renouveau de la notion de salubrité publique ps enraarednpaneonas om20124/ chet adrian pb!hs enrardespanionas on01204i ihe diane + La salubrité publique qui fait partie du triptyque traditionnel de ordre public a connu un véritable renouveau ces derniéres années. De la prévention des risques classiques d'hygiéne relatifs a la salubrité de eau ou aux denrées alimentaires, V'apparition de fortes préoccupations de santé publique a poussé la notion & devenir centrale dans activité de Pétat. La lutte contre le tabagisme constitue une bonne illustration de ce renouveau : CE 19 mars 2007 Mme Le Ga et autres, + Pour assurer cette lutte pour la salubrité publique, il faut noter quiont été créées plusieurs agences telles Agence frangaise de sécurité sanitaire des produits de santé (AFSSAPS) ou encore Institut de veille sanitaire (IVS). B, La « moralisation » des composantes de lordre public 1. La consécration de la moralité publique ‘+ Non présente dans le texte de 1884 repris au CGCT, la moralité publique @ pourtant connu trés tét une certaine importance dans le cadre de la définition de ordre public. Ainsi dés la premiére moitié du 20° sic, le maire peut prendre des mesures de police administrative en cas datteintes portées & la décence : CE 17 décembre 1909 Chambre syndicale de la corporation des marchands de vins et de liquoristes de Paris ; CE 11 décembre 1946 Dames Hubert et Crepelle + Cette moralité publique a été reconnue officielle ment comme composante de ordre public par le fameux arrét de Section du Conseil dEtat en date du 18 décembre 1959 Société « Les films Lutétia » 2. Lajout du respect de la dignité humaine + Lemouvement de « moralisation » de fordre public s'est poursuivi par lajout du respect de la dignité humaine comme ‘composante de Fordre public par ‘du 27 octobre 1995 Commune de Morsang-sur-Orge + Cet ajout a 6té tres critique tant sur la forme que sur le fond.~ Sur la forme, le Conseil d'état a en effet créé de toute piéce une nouvelle composante de ordre publi, méme si celle repose en partie sur une jurisprudence constitutionnelle relative a la « sauvegarde de la dignité de la personne humaine contre toute forme d'asservissement et de dégradation« ~ Sure fond, fobjectivisation de la notion du respect de la dignité humaine a posé question au vu des faits de lespéce. + Malgré ces critiques, le respect de la dignité humaine a connu dautres conerétisations jurisprudentielles par la suite CE 9 octobre 1996 Association « Ici et Maintenant » ; CE 30 aotit 2006 Association Free Dom. Néanmoins les autorités ne peuvent pas utiliser ce motif pour justifier toutes les interdictions quielles souhaitent en matiére de moours : CE @ décembre 1997 Commune dArcuell ; CE 14 juin 2002 Association Promouvoi. Il. La préservation de Yordre public par la police administrative au détriment des droits fondamentaux et des libertés publiques A. La police administrative, outil central de administration dans Ia préservation de fordre public 1. Un moyen unique et des acteurs divers + Lapolice administrative est le moyen utilisé par administration pour falre respecter lordre public. Elle se distingue de la police judicisire. La police judiciaire est une activité répressive qui vise & rechercher et & constater les infractions pénales. En revanche, la police administrative regroupe les opérations de prévention et de maintien de Tordre public. + Les acteurs investis de pouvoirs de police administrative sont divers. ps enraarednpaneonas om20124/ chet adrian pb!~ Certaines autorités disposent d'un pouvoir de police administrative générale : c'est le cas au niveau national du Premier Ministre et au niveau local du préfet et du maire, ~ Dautres autorités disposent de pouvoirs de police administrative spéciale qui ne s'appliquent que pour une seule catégorie d'administrés ou un seul type dactivité : crest le cas notamment de certaines AAI tel le Conseil Supérieur de fAudiovisuel. 2. Une répartition complexe des compétences en matidre de police administrative + Cette diversité dacteurs et cet enchevétrement pose ainsi des problemes de répartition des compétences entre niveau local et national, entre police administrative générale et spéciale, Des régles de concours existent done mais celles-ci sont trés complexes. De nombreux arréts sont venus préciser ces régles et on peut citer ainsi Yarrét fondateur du 18 avril 1902 Commune de Néris-les-Bains de méme que 'arét Société « Les Films Lutétia » de 1959 précédemment cité + Cette difficile articulation est toujours d'actualité comme Ia trés bien illustré ily a quelques mois les 3 arréts relatifs & implantation des antennes relais rendus par le Conseil d'état : CE 26 octobre 2011 Commune de Saint-Denis, Commune de Pennes-Mirabeau ; Société Francaise de Radiotéléphone. B, Une atteinte légale aux droits fondamentaux et aux libertés publiques 1. Une atteinte 4 nombre de droits et libertés + Silaréparttion des compétences en matire de police administrative est complexe et est une source importante de jurisprudence, il convient de remarquer que les mesures de police administrative sont le plus souvent contestées car elles sont attentatoires aux droits fondamentaux et aux ibertés publiques. En effet, c'est le principe méme de la police administrative que de protéger lordre public en restreignant lexercice des droits et des ibertés des individus. ‘+ Ainsi on peut citer nombre de droits fondamentaux et delibertés publiques qui se voient limités par des mesures de police administrative visant & protéger lordre public: la liberté aller et venir dans le cadre par exemple de la police des 6trangers ou de la police de la citculation ; [a liberté de réunion comme dans l'arrét célébre du 19 mai 1933 Benjamin la hs enrardespanionas on01204i ihe diane 0liberté de la presse comme cela est le cas dans larrét d/Assemblée du 2 novembre 1973 Société Librairie Francois Maspero, 2, La contrepartie de cette atteinte : un contréle étendu du juge administratif sur les mesures visant a préserver lordre public + En raison de ces atteintes aux droits fondamentaux et aux libertés publiques, le juge administratif exerce un contréle étendu sur les mesures relatives a Fordre public, Ainsil va tant contrdler la nécessité des mesures que leur caractére proportionne! aux troubles prévenus : CE 1933 Benjamin. Le juge va ainsi regarder si dautres mesures moins restrictives n'auraient pas pu étre prises par exemple. + Le juge est étre trés attentif dans le cas des interdictions « générales et absolues » qui ne sont pas forcémentillégales ‘mais qui sont trés fortement encadrées par Ia jurisprudence : CE 12. novembre 1997 Association Communauté tibétaine en France, + Ainsi en raison de leur particularté, les mesures relatives & ordre public sont particuliérement contrélées, A consulter sur le sujet : René Chapus ~ Droit administratif général - Tome 1 ~ 2001, + Yves Gaudemet ~ Droit administratif - 2010, ‘+ Matthias Fekl, Marie Sirinll, Julien Sorin ~ Droit public 2012-2013, 9 réponses hs enrardespanionas on01204i ihe dianeoumar diallo samedi Jann 2014 0:59 salut. cest avec un réel plaisir que jai pu mimpregner de plusieurs notions du droit administratif dont javais quelques lacunes. Je vous encourage. Merci i Moustapha Diedhiou {audi 28 avi 2016 14:16 salut! c'est un réel plaisir davoir consulter ce document, car cela m'a permis de saisir quelque notions relatives & la trilogietraditionnelle et son évolution. Merci! mathe thierry samedi merci beaucoup Zina yacouba samedi 23 jun 2018. hs enrardespanionas on01204i ihe dianeMerci pour ces différentes précisions sur cette notion de Droit qui englobe plusieurs branche du droit Salim ended. 29 jin 2018 22:19 Tras instructif.cet article. Franck Sadeuh endrdi 1 ferior 2019 11:09 Je vous remercie grandement car ce que je viens de lire en tant qu’étudiant en droit public m‘a permis de combler certaines lacunes dans mes recherches JSaimerais toujours lire des articles comme ceux:la Merci Rétroliens 1. Fiche de droit constitutionnel : les ordonnances de l'article 38 « Les Chevaliers des Grands Arrats 2. CE 24/09/12 Commune de Valence : le concours entre police spéci Chevaliers des Grands Arréts. jonale et police gént hs enrardespanionas on01204i ihe diane ve