PROJET DE DECLARATION PRELIMINAIRE DE NDI SUR LES ELECTIONS EN TUNISIE (24 OCTOBRE 2011)

I.

RESUME ANALYTIQUE

Llection, le 23 octobre en Tunisie, dune Assemble Constituante permettra de choisir lorgane qui sera charg de la rdaction dune nouvelle constitution et de la dsignation dun nouveau gouvernement pour le pays. Les citoyens tunisiens, tout autant que la communaut internationale, saisissent limportance de ce rendez-vous lectoral ; ils se sont rendus massivement aux urnes en prsence de plus de 10 000 observateurs locaux et internationaux. La dlgation dobservateurs internationaux de lInstitut National Dmocratique (NDI) a relev une atmosphre positive parfois festive dans les centres de vote, un personnel lectoral bien form, des procdures adquates et des files dattente patientes dans la plupart des localits. Si quelques problmes administratifs ont t constats concernant notamment le dsir de certains lecteurs non inscrits de voter la dlgation du NDI qualifierait llection de lAssemble constituante tunisienne de 2011 dtape majeure et de ralisation extraordinaire qui revt une importance particulire alors quelle intervient aprs plusieurs dcennies dun rgime autoritaire. Plusieurs observateurs ont relev ltat desprit des lecteurs tunisiens: fiers, joyeux et de bonne humeur. Il y eut comme une catharsis et un observateur a dcrit lacte de voter comme un ensevelissement du pass autoritaire sous les millions de bulletins de vote glisss dans les urnes. Avec lapproche du jour du vote, un air dimpatience et dexcitation est venu envelopper cette premire lection de ce quil est dsormais convenu dappeler le Printemps Arabe. Le jour de llection, le taux de participation tait lev ds les premires heures de la journe, les rapports indiquant une participation globale dau moins 70% des inscrits, atteignant des pics de 90% dans certaines rgions. Ce sont l des chiffres extraordinaires pour une lection et une hausse significative par rapport aux prcdents scrutins qui ne recueillaient que 10 15% des lecteurs inscrits. Ce premier scrutin dmocratique en Tunisie verra aussi llection de femmes la nouvelle Assemble Constituante. En attendant la publication des chiffres officiels, les premires indications montrent que lexigence de parit, selon laquelle un nom sur deux des listes de candidats doit tre celui dune femme, permettra la Tunisie davoir le taux le plus lev de

reprsentation fminine dans une institution lue, lchelle de tout le monde arabe ; un taux de reprsentation proche, voire suprieur, celui de certaines anciennes dmocraties. Les observateurs du NDI ont galement signal une forte prsence des observateurs locaux et de reprsentants de partis dans les bureaux de vote, partout dans le pays. Des observateurs locaux taient prsents dans tous les centres de vote visits par la dlgation du NDI et semblaient bien forms et professionnels. Les dlgus du NDI ont relev que dans plusieurs des localits visites, ces observateurs nationaux taient de jeunes femmes. Si lengouement participer cette premire lection libre est la principale caractristique de cette journe historique, les capacits de lInstance Suprieure Indpendante pour les lections (ISIE) et des centres de vote ont t mises rude preuve et la gestion des foules a donn lieu quelques dfaillances administratives Les lecteurs qui ne se sont pas inscrits avant la date-butoir du 14 aot ont t informs quils allaient pouvoir voter dans des centres spciaux. Soucieuse daccder au dsir des citoyens de voter et de faire participer le plus grand nombre dlecteurs, lISIE a ouvert quelques 900 centres spciaux aux quatre coins du pays. LISIE avait inform cette catgorie dlecteurs quils leur suffisaient denvoyer un SMS la Commission et que celle-ci leur rpondrait en leur indiquant leur lieu de vote. En fin daprs-midi, des milliers dlecteurs supplmentaires se sont rendus aux centres spciaux, la plupart dentre eux taient des jeunes. Plusieurs des centres spciaux ntaient pas prpars au flux dlecteurs et le dispositif de communication par SMS avait atteint le point de saturation ds les premires heures de la journe mais il a t remis en tat de fonctionnement plus tard. Des observateurs ont signal quelques incidents isols o des lecteurs ont t renvoys des centres spciaux. En dpit des longues files dattente observes dans plusieurs bureaux de vote, la plupart des lecteurs ont attendu patiemment leur tour, dans la bonne humeur (selon certains rapports, des lecteurs ont eu attendre jusqu 5 heures dans les files dattente avant de pouvoir voter). Dans les centres de vote rguliers, de longues files dattente ont t galement constates. Le nombre dlecteurs variait parfois considrablement dun centre de vote autre. Dans le mme centre, un bureau de vote pouvait accueillir jusqu 900 lecteurs alors quun autre bureau naccueillait que 200 votants ou moins. Lattente tait variable mais plusieurs centres de vote ont d reporter de deux heures ou plus la fermeture de leurs bureaux afin de permettre aux lecteurs qui se trouvaient encore dans la queue 19H00 (heure de fermeture officielle) pour voter. Certes, chaque plainte enregistre sur la manire dont lopration lectorale avait t gre, ou sur les ventuels cas de dsenchantement, doit faire lobjet dune enqute. Il est ncessaire de noter, nanmoins, que les leaders politiques avaient exprim leur pleine confiance dans le travail de lISIE. Nignorant pas que des problmes administratifs allaient surgir, les partis sont confiants que des enqutes seront menes en toute bonne foi. Avec une participation massive, une lection hautement dterminante, les attentes ne peuvent qutre la mesure de lenjeu. Lattention va dsormais se tourner vers la formation dun nouveau gouvernement et la rdaction dune nouvelle constitution pour la Tunisie. Pour que ce pays poursuive sa route vers une vritable dmocratie, il faut que les dirigeants politiques sachent se placer la hauteur des attentes et de la fiert des lecteurs sous peine de dcevoir et de saliner la population. La dmocratie nexigera pas moins quune 2

gouvernance efficace, constructive et transparente et un respect vritable du pluralisme, de la diversit et de la tolrance. Si les dirigeants politiques relvent ces dfis, cette lection historique en terre de Tunisie pourra servir de catalyseur pour un changement positif et permanent tant dans le pays que dans le reste du monde arabe. II. CONTEXTE

Cette dclaration prliminaire mane de la dlgation internationale, de lInstitut National Dmocratique (NDI), charge dobserver llection de lAssemble Constituante de Tunisie, le 23 octobre 2011. Ce rendez-vous lectoral est une premire tape dans le processus de transition tunisienne aprs le soulvement populaire qui a chass le rgime de Zine El Abidine Ben Ali le 14 janvier 2011 et lassemble constituante qui sera lue aura la tche de rdiger une nouvelle constitution pour le pays. Le NDI a dploy 47 observateurs autoriss, venant de 15 pays et territoires, dans tout le pays le jour de llection. La mission a pour but dobserver en toute impartialit chaque aspect de lopration lectorale y compris la campagne, la mise dans lurne des bulletins de vote et leur dpouillement le jour de llection ainsi que la priode postlectorale, dmontrant ainsi lintrt que porte la communaut internationale au dveloppement dun processus politique dmocratique en Tunisie. La dlgation a t conduite conjointement par Alejandro Toledo, ancien Prsident de la Rpublique pruvienne ; Jorge Fernando Quiroga, ancien Prsident de la Rpublique de Bolivie, Jane Harman, prsidente du Woodrow Wilson International Center et ancienne membre du Congrs amricain (Californie), Marwan Muasher, vice-prsident du Carnegie Endowment for International Peace et ancien ministre jordanien des affaires trangres, Ana Gomes, dpute au Parlement europen (Portugal) et Leslie Campbell, directeur rgional des programmes MENA au NDI. LInstitut National Dmocratique (NDI) est une organisation non partisane but non lucratif ayant pour mission de soutenir et renforcer les institutions dmocratiques partout dans le monde en plaidant pour la participation citoyenne, louverture et la responsabilit dans la gouvernance. Le NDI travaille avec les militants de la dmocratie en Tunisie depuis 2000 afin dapporter ce pays lexprience dautres transitions dmocratiques dans le monde et aider renforcer les partis politiques, amliorer la transparence de llection et encourager les acteurs de la socit civile participer la vie politique et la conception des orientations futures pour le pays. Avant llection, la dlgation a rencontr de hauts responsables de lEtat et de lISIE, des reprsentants de partis politiques, des candidats en lice, des surveillants citoyens de llection, des reprsentants dorganisations de la socit civile et des reprsentants des mdias classiques et nouveaux. Le jour de llection, la dlgation a pu visiter plus de 128 centres de vote (dont 25 centres spciaux pour lecteurs non inscrits) relevant de 14 circonscriptions et rpartis sur 12 gouvernorats. Le NDI a men ses activits dans le respect des lois tunisiennes et de la Dclaration de principes pour lobservation internationale des lections, qui a t entrine par 36 organisations intergouvernementales et nongouvernementales et qui avait t lance au niveau de lOrganisation des Nations unies en 2005.

La dlgation reconnat que lopration de vote vient peine de se terminer et que les bulletins sont en cours de dpouillement et de dcompte, que les rsultats nayant pas encore t proclams et que les plaintes et les recours, qui pourraient tre introduits, devraient tre faits dans le respect de la loi. Il nest donc pas dans lintention de la dlgation de rendre une valuation complte et dfinitive de lopration lectorale lheure quil est. Il revient, en effet, au peuple tunisien, citoyens et lecteurs, de se prononcer sur la crdibilit de cette lection et de limportance quelle revt pour les tapes futures de la dmocratisation du pays. Dautres dclarations pourraient tre faites aprs le 23 octobre et un rapport final sera rendu public une fois toute la procdure lectorale aura t paracheve. La mission internationale dobservation des lections en Tunisie du NDI a bnfici dune subvention financire de lAgence amricaine daide au dveloppement (USAID). Les programmes du NDI en Tunisie bnficient galement de lappui de la Middle East Partnership Initiative (MEPI) et de lAmbassade des USA Tunis. La dlgation prsente ci-aprs un rapport succinct et prliminaire de ses observations et recommandations. III. CONTEXTE ELECTORAL

Un mouvement citoyen a conduit la chute du rgime autoritaire du Prsident Zine El Abidine Ben Ali le 14 janvier dernier, lors dun soulvement populaire indit dans la rgion. Dans les mois qui ont suivi la chute du rgime, une transition politique complexe a pris forme en Tunisie. Des instances provisoires de gouvernance ont vu le jour et ont pris des dcisions politiques pour grer la priode de transition, mettre au point un cadre lectoral, avec le souci de faire participer des Tunisiens qui avaient t, des dcennies durant, exclus du jeu politique. Une Haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, la rforme politique et la transition dmocratique ( Haute Instance ), charge de formuler le cadre juridique devant rgir la transition, a t largie, passant dun petit comit dexperts techniques pour devenir un organe politique largi comprenant des militants et activistes des droits civiques et des reprsentants des partis politiques les plus en vue. Le gouvernement de transition a promulgu une nouvelle loi lectorale retenant dans une grande mesure les circonscriptions lectorales existant dans les 24 gouvernorats du pays. Les lecteurs rpartis sur 33 circonscriptions lectorales (27 en Tunisie et 6 pour les tunisiens vivant ltranger) ont lu 218 reprsentants lAssemble Constituante suivant le systme du scrutin proportionnel liste ferme. Suivant ce mode, llecteur exprime son vote pour la liste de candidats de son choix et les siges sont ensuite rpartis proportionnellement au nombre de voix que chaque liste de parti obtiendra au niveau de la circonscription. Deux dispositions du projet de loi lectorale ont donn lieu dbat : linterdiction faite aux membres de lancien parti au pouvoir (Rassemblement Constitutionnel Dmocratique RCD) de participer ces lections et le principe de la parit entre les hommes et les femmes sur les listes des candidats. En avril dernier, la Haute instance a cr une Instance Suprieure Indpendante pour les lections (ISIE), dotant le pays, pour la premire fois, dun organe lectoral indpendant charg dorganiser les lections. Ces dernires taient initialement prvues pour le 24 juillet 2011. La cration de lISIE marque un tournant dans lhistoire dun pays dont tous les scrutins passs qui navaient t considrs ni honntes ni crdibles avaient t organiss et superviss exclusivement par le ministre de lintrieur. Ds linstallation de lISIE, il tait 4

apparu vident que la tenue des premires lections dmocratiques en Tunisie allait tre un dfi majeur. Organise en commission centrale Tunis et en commissions dans chaque circonscription, lISIE gre tous les aspects de lopration lectorale : cadre juridique, confection et approbation du fichier lectoral, dsignation et nomination des membres des Instances rgionales indpendantes pour les lections (IRIEs), approbation des listes de candidats et formation de quelques 40 000 personnes pour encadrer lopration lectorale dans les bureaux et centres de vote, entre autres. Ds le commencement des prparatifs llection, un dbat politique trs anim sest enclench sur la question de savoir sil fallait reporter la date de llection ou la maintenir. Des responsables de lISIE et de certains partis politiques argumentaient en faveur dun report, citant des raisons techniques et la ncessaire sensibilisation des lecteurs. Dautres partis taient opposs au report souponnant des manuvres politiques inavoues. Un consensus a fini par se dgager, les acteurs reconnaissant quil allait tre techniquement impossible de tenir llection en juillet dernier. Cest ainsi que la date du 23 octobre avait t arrte et que le public lavait largement accepte, aprs quelque controverse. LISIE a connu son premier test lors de la phase dinscription active des lecteurs en vue de confectionner une nouvelle liste lectorale. A la date-butoir du 14 aot, seuls 3,8 millions dlecteurs (soit 55%) ligibles ont t inscrits, ce qui a contraint lInstance dopter pour une procdure passive dinscription en sorte que tous les Tunisiens titulaires dune carte nationale didentit et qui figurent sur le fichier national du Ministre de lintrieur taient automatiquement inscrits. Les phases subsquentes de la prparation lectorale se sont droules sans problme majeur mais elles laissaient entrevoir des cueils susceptibles de se manifester au fur et mesure que lon avanait dans le processus lectoral. Lors de linscription des candidats, un peu plus de la moiti des partis inscrits ont prsent des listes approuves par les autorits lectorales, mais seuls 5 partis avaient pu prsenter des listes dans chaque circonscription. Plusieurs formations politiques ont enfreint linterdiction impose par lISIE de toute publicit politique pendant la priode pr-lectorale sans quils soient sanctionns. A louverture de la campagne lectorale, le 2 octobre dernier, des partis se sont plaint que des rgles restrictives en matire de financement de leurs campagnes lectorales, de la publicit et des mdias les entravaient dans leurs actions pendant que dautres partis allguaient des achats de votes et dautres violations. En quelques mois, aprs la chute du rgime de Ben Ali, la Tunisie est passe dun systme de parti unique de fait un tat avec 116 partis. Pour llection du 23 octobre, quelques 11 618 candidats rpartis sur 1 517 listes (dont 828 listes partisanes, 655 listes indpendantes et 34 listes de coalitions) briguent les siges de lAssemble Constituante. A lexception dun petit nombre, la grande majorit des partis en lice ont vu le jour aprs la Rvolution. Les indpendants comptent environ 40% des listes de candidats ligibles et reprsentent une mosaque de programmes et dassises lectorales largissant, du coup, les options offertes un lectorat qui a beaucoup de mal se retrouver dans la myriade de partis ns dans le sillage du soulvement de janvier 2011. Avec la diversification du paysage politique, partis et indpendants ont commenc se positionner au niveau de la Haute Instance et dans la rue sur plusieurs sujets polmiques tels que le dbat persistant sur le rle de la religion en politique et la rupture de la classe politique davec le rgime dchu. Les partis ont repris ces thmatiques lors de la campagne lectorale 5

mme si, lors de la dernire semaine de la campagne, les principales formations ont commenc sinterroger sur le paysage politique qui allait merger aprs lchance du 23 octobre, tudiant divers scnarios dalliances lors de la prochaine Assemble Constituante. Ennahda, le parti qui lon prte une certaine longueur davance, a dclar sattendre raliser une belle performance et estime que lAssemble Constituante devrait donner lieu un gouvernement de coalition refltant les rsultats du scrutin, relguant les partis non coaliss au rang de minorit ou lopposition. Dautre part, un certain nombre de partis de tendance laque conviennent sur le principe dun gouvernement dunit national inclusif qui favorise la prise de dcision par consensus. LAssemble constituante sera probablement confronte la question de la formation dun gouvernement pendant quelques temps, ce qui augurerait dune incertitude quant au devenir de lactuel gouvernement de transition. A linstar des partis politiques, les organisations de la socit civile, en herbe, cherchent dfinir leurs missions et trouver leurs marques, se rapprocher de leurs publics potentiels et se doter de capacits dorganisation, le tout dans une culture politique peu habitue aux organisations apolitiques. Avec lassistance du NDI, le Rseau Ofiya, une coalition nationale mene par trois organisations de la socit civile (iWatch, Jeunesse Sans Frontires et le Centre de Citoyennet et de Dmocratie CECIDE), et dautres groupes dobservateurs tels que lObservatoire Chahed et lAssociation anti-corruption ont dploy plus de 1000 observateurs dans les centres et bureaux de vote le 23 octobre, ce qui constitue une premire exprience dobservation citoyenne dun processus politique en Tunisie. Certains membres dOfiya se sont mobiliss pour observer linscription des lecteurs et le Rseau a organis une action de formation de dimension nationale en vue du dploiement le jour de llection. IV. OBSERVATIONS

Priode pr-lectorale et campagne Pendant que les problmes dorganisation de llection persistaient avant et pendant la campagne, la seule volution heureuse au tableau rside dans le fait que les concurrents politiques de diverses couleurs ont exprim leur confiance en la capacit de lISIE organiser une lection crdible nexcluant personne. Partis politiques et candidats se sont focaliss sur la manire dont le systme politique devrait fonctionner aprs llection dont llection dun nouveau prsident par intrim, la dsignation dun gouvernement de transition et les options dun gouvernement de coalition et/ou dunit nationale issu de lAssemble Constituante. Le NDI a relev des difficults dans les domaines suivants avant et pendant la campagne menant aux lections: Inscription des lecteurs : Inquites de la faible inscription des lecteurs sur les listes lectorales, les autorits concernes ont dcid dautoriser les citoyens non inscrits voter le jour du scrutin en montrant leurs cartes nationales didentit. Cette dcision a eu le mrite de permettre le vote du plan grand nombre du corps lectoral mais a induit des dfis tant logistiques quorganisationnels pour lISIE. LInstance Suprieure na pas mnag ses efforts pour garantir la participation au scrutin des non inscrits, dans des bureaux de vote spciaux, prsents dans chaque mu3tamadiya (sous-prfecture). Les lecteurs non inscrits avaient jusquau 10 octobre pour choisir leur bureau de vote. Ceux qui ne lauraient pas fait pouvaient envoyer par SMS leur numro de carte didentit afin quils soient ensuite orients 6

vers leur bureau de vote spcial. Il fallait attendre le jour de llection pour savoir si les procdures autorisant les non inscrits voter allaient tre efficaces face une participation massive et un personnel de lISIE inexpriment. Campagnes des partis : afin de veiller une concurrence loyale et quitable entre la multitude de candidats, lISIE avait impos des rgles strictes aux campagnes des partis politiques, ce qui a permis un certain quilibre dans un environnement o un petit nombre de partis cumulaient des moyens sans aucune comparaison avec la majorit des autres formations politiques. Entres en vigueur le 2 octobre, ces nouvelles rgles interdisaient aux candidats de poser des affiches hors des espaces prvus cet effet, prohibaient la publicit politique (lectorale) et accordaient chaque candidat 3 minutes dantenne. Ces contraintes ont donn lieu une campagne lectorale peu visible et les citoyens peu informs sur les partis et sceptiques quant leur rle dans la transition nont pas pu sinformer loisir sur les candidats et pouvoir distinguer entre les propositions des uns et des autres et faire un choix inform le jour du scrutin. Certains candidats nont mme pas pu mobiliser assez de partisans pour les aider coller leurs affiches. Dans plusieurs rgions du pays, des listes de candidats ont t arraches ou endommages. Procdures le jour des lections : Les protocoles des lections nont t publis par lISIE que le 10 octobre, ce qui a donn lieu une incertitude lors de la priode prcdant llection. Ce retard, ajout la communication tardive (le 16 octobre) des listes des centres et bureaux de vote, a constitu un vritable cueil pour la formation du personnel devant grer les bureaux de vote et na pas permis aux observateurs locaux et internationaux de se prparer temps. Education et information des lecteurs : Une grande proportion du corps lectoral tunisien na jamais vot. Ceux qui ont pris part des lections sous le rgime de Ben Ali avaient suivi des procdures totalement diffrentes de celles retenues pour les lections du 23 octobre. En dpit des efforts impressionnants de lISIE en matire de communication et dinformation, mobilisant les nouvelles technologies de linformation et de la communication, les citoyens aux quatre coins du pays navaient eu quun accs limit une information claire et opportune sur les dcisions de lISIE qui avaient eu un impact sur le processus lectoral. Cest le cas notamment des lecteurs non enregistrs qui recevaient des messages ambigus, voire contradictoires, concernant leur statut de votants (seront-ils autoriss voter ? si oui, o ?). Selon toutes les indications, de nombreux Tunisiens nont pas t informs suffisamment sur les procdures de vote (comment remplir le bulletin de vote, lutilisation de lencre indlbile, etc.). Jour du scrutin Participation. Tous les rapports concordent pour relever que la participation llection a dpass de loin toutes les attentes, atteignant des niveaux trs levs dans certaines circonscriptions, selon des dlgus du NDI. Cette participation massive y compris parmi les femmes et, dans une mesure moindre, les jeunes tmoigne du dsir des citoyens de participer la transition vers une nouvelle re politique. Mme les lecteurs non inscrits ont particip en grands nombres malgr les quelques difficults auxquelles ils taient confronts. Les files dattente taient souvent trs longues mais les lecteurs avaient fait montre dun grand sens de la discipline et certains nont pas pu retenir leurs motions, allant jusqu verser des larmes de joie. La dlgation du NDI a observ que, avant et pendant la journe lectorale, lISIE navait mnag aucun effort pour permettre aux citoyens tunisiens de voter 7

et que les dfaillances releves ici et l taient plus une consquence de la saturation du systme quune quelconque ngligence de la part des agents. Vote des lecteurs non inscrits: pour favoriser la plus large participation, les autorits ont fait preuve dune grande souplesse pour permettre aux Tunisiens non inscrits de pouvoir voter. Ces derniers taient parfois frustrs et ne comprenaient pas toutes les formalits entreprendre pour voter. Plusieurs parmi eux ont attendu le jour de llection pour adresser un SMS un numro de lISIE demandant ce quon les oriente vers leurs bureaux de vote. Le systme a enregistr une panne ds la matine en raison du nombre lev de messages reus mais il a t remis en marche promptement en dbut un peu plus tard. Certains lecteurs ont reu des SMS les orientant vers des centres de vote loigns, parfois dans dautres rgions du pays. Parfois, des responsables de bureaux de vote ont renvoy des lecteurs non inscrits sans mme leur fournir une quelconque information. Les centres spciaux ouverts pour les non inscrits taient beaucoup plus saturs que les centres rguliers et les responsables qui les dirigeaient semblaient avoir beaucoup de mal comprendre les procdures, notamment dans le sud du pays. Les observateurs ont not que certains lecteurs, bout de patience, ont rebrouss chemin sans avoir vot. Identification des lecteurs: Lutilisation de deux listes lectorales la liste active et le fichier national des cartes didentit a caus quelque confusion et a pu parfois avoir raison de la patience de certains lecteurs. Ceux qui ont reu de nouvelles cartes didentit ces sept derniers mois et les nouveaux arrivs sur les fichiers lectoraux (ceux qui ont eu 18 ans ces derniers mois) ne figuraient pas sur les listes passives. Parfois cela concernait des jeunes dont les cartes didentit ont t confisques par la police durant le soulvement populaire avant de leur tre restitues. Les dlgus ont relev que lidentification des lecteurs tait ltape la plus lente de tout le processus de vote. Gestion des bureaux de vote : en rgle gnrale, le personnel assign aux bureaux de vote et les membres de lISIE ont gr les procdures de vote dune faon correcte, organise et transparente. Dans lensemble, le personnel tait professionnel dans son attitude, confiant et accueillant lendroit des observateurs. Mais la participation massive et inattendue a pos quelques difficults aux membres des bureaux et des centres de vote. Lorganisation des lecteurs en files dattente dans les centres ayant plusieurs bureaux de vote est un exemple de ces difficults, les votants nayant pas t rpartis de faon quilibre entre les bureaux de vote dun mme centre. Bulletin de vote : la conception graphique des bulletins de vote (nombre lev de listes et difficults les distinguer les unes des autres) a caus une confusion chez les lecteurs. Comme les lecteurs avaient lhabitude de voir les symboles des listes de candidats en couleurs ( la tlvision et sur les affiches), du coup, certains nont pas pu reconnatre les listes sur les bulletins imprims en noir et blanc. Il y a eu galement des cas dlecteurs qui nont pas pu slectionner la liste de leur choix en raison de leur ignorance de la langue arabe. On notera que le nombre de bulletins nuls semblait faible, ce qui indique que la plupart des lecteurs nont pas eu de difficult voter. Les observateurs locaux: des observateurs tunisiens reprsentant des organisations de la socit civile se sont dploys en grand nombre dans tout le pays. La dlgation du NDI a rencontr au moins un observateur local dans chaque bureau de vote visit. Les femmes taient particulirement bien reprsentes parmi les observateurs nationaux.

Reprsentants des partis politiques: les partis politiques ont pu dployer leurs agents dans la plupart des bureaux de vote visits par la dlgation. Lun des grands partis sest particulirement distingu par une prsence importante de ses reprsentants. Le niveau de prparation et de discipline parmi les reprsentants partisans tait trs variable. Dpouillement: lopration de dpouillement des bulletins de vote a t particulirement lente, les agents lectoraux voulant se prmunir de tout risque derreur. Labsence de feuilles de calcul imprimes a constitu un obstacle de taille au processus de dpouillement, contraignant les agents lectoraux tablir manuellement la liste de tous les partis en lice. Ceci prsente un risque derreur humaine lev lors du dcompte ainsi que pendant la compilation des rsultats au niveau national puisque chaque candidat sest vu attribuer un numro selon la circonscription. Electeurs analphabtes : les rgles lectorales interdisent clairement toute aide aux lecteurs analphabtes au moment de choisir leur candidat sur le bulletin, le lgislateur ayant estim quil suffisait pour cette catgorie dlecteurs de reprer le symbole correspondant la liste de leur choix sur le bulletin. Quelques lecteurs nont pas pu reconnatre les symboles et, pour surmonter cette difficult, ils ont apport avec eux un document de rfrence devant les aider faire leur choix ; dautres ont vot de faon tout fait alatoire. Personnes handicapes: La plupart des bureaux de vote ntaient pas facilement accessibles aux personnes handicapes mais la rglementation lectorale a prvu un traitement spcial au bnfice de cette catgorie de personnes. Cette rgle a t respecte dans tous les cas observs; parfois, les agents lectoraux faisaient des efforts exceptionnels pour aider cette catgorie de votants. Les personnes ges nont pas eu faire la queue mais elles ne pouvaient pas bnficier dune quelconque assistance une fois lintrieur de la salle de vote, et ce conformment aux dispositions de la loi lectorale. V. RECOMMANDATIONS

A la lumire de ces observations recueillies avant et pendant la journe de llection, la dlgation du NDI suggre humblement au Gouvernement tunisien: La cration dune commission lectorale indpendante permanente qui tirerait des enseignements de cette premire lection russie. LISIE est appele se dissoudre juste aprs cette lection. Lautorit lectorale venir devrait pouvoir bnficier dun mandat permanent. Une telle institution reprsenterait une volution considrable dans la rgion et assimilerait les meilleures pratiques quelle pourrait ensuite partager avec les instances lectorales des pays voisins, notamment ceux qui vivent une transition. Lextension de la liste lectorale actuelle qui comprend ceux qui ont particip linscription active dans les fichiers afin dy inclure les lecteurs qui ont d voter dans les centres spciaux et ceux rsidant ltranger. Cette mesure permettrait ladministration publique de ne plus avoir sappuyer sur un fichier national didentit dpass et corrompu et serait bien plus efficace plutt que de crer des fichiers lectoraux partir de rien pour les lections futures. La rvision de la loi lectorale actuelle, adopte par la Haute Instance en avril 2011, en mettant laccent sur les mesures idoines mme de rectifier les dispositions et 9

procdures sources de linefficacit constate durant la prsente lection. Ce serait aussi loccasion dadapter et dinsrer, dans la nouvelle loi lectorale, les procdures, hors cadre juridique, que lISIE avait pris pour la prsente lection et qui staient avres fort utiles et justifies. VI. LA DELEGATION ET LOBSERVATION INTERNATIONALE

Toute valuation, qui se veut complte et exacte, dune lection, doit tenir compte de toutes les phases de lopration et aucune lection ne peut tre apprcie correctement si lon ignore son contexte politique. Ainsi, la grille danalyse doit comprendre le cadre juridique de llection et les textes rglementaires connexes; le degr daccs des citoyens une information suffisante et prcise mme de leur permettre de faire des choix politiques informs; la possibilit pour les concurrents politiques de sorganiser et daccder aux citoyens pour solliciter leur soutien; la manire dont les mdias traitent les activits des partis, des candidats et des thmes lectoraux; le degr de libert des concurrents politiques et des citoyens de participer laction politique et lectorale sans craindre dtre intimids, punis ou de subir des violences en raison de leurs choix; la conduite de lopration dinscription sur les listes et lintgrit du registre des lecteurs; le droit de participer llection; la conduite du scrutin, le dpouillement, le calcul, la transmission et la proclamation des rsultats; le traitement des recours; et linstallation des candidats gagnants dans leurs nouvelles fonctions dlus. Il est utile dobserver quaucune lection nest parfaite et que tout processus politique et lectoral rencontre des dfis et est, donc, perfectible. Lobservation internationale des lections est aujourdhui largement accepte partout dans le monde. Elle joue un rle essentiel en ce quelle informe les citoyens et la communaut internationale sur la nature des processus lectoraux de chaque pays. Lorsquelle est conduite dans le respect des principes de lvaluation impartiale, lobservation internationale permet de renforcer lintgrit des oprations lectorales en encourageant les meilleures pratiques en la matire et en dissuadant les comportements inappropris; elle permet aussi didentifier les problmes et les irrgularits et, partant, informer laction de rparation le cas chant. Les missions internationales dobservation dlections sont invites toutes les tapes du dveloppement dmocratique des nations. Cette Mission bnficie des 25 ans dexprience du NDI dans le domaine et des 200 lections quil a eu observer y compris au Maroc, en Jordanie, au Liban, au Ymen et en Cisjordanie et Gaza. LInstitut conduit ses missions dobservation lectorale conformment la Dclaration de Principes pour lobservation Internationale des lections, qui a t entrine par 36 organisations intergouvernementales et non-gouvernementales dont le Secrtariat des Nations Unies. La dlgation exprime toute sa gratitude pour laccueil et la coopration quelle a reu des lecteurs, des responsables des instances lectorales, des candidats, des responsables des partis politiques, des observateurs locaux, des acteurs de la socit civile et des responsables du gouvernement de transition. LInstitut National Dmocratique a t accrdit officiellement par lISIE pour conduire une mission internationale dobservation de llection du 23 octobre 2011. La dlgation met cette dclaration dans le but de soutenir et de renforcer les institutions dmocratiques en Tunisie. La mission internationale dobservation des lections en Tunisie du NDI a bnfici dune subvention financire de lAgence Amricaine daide au Dveloppement (USAID).

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Service de la communication du NDI Contacter: Kathy Gest Washington, D.C. (kgest@ndi.org, + 1 202 728 5535); Nicole Rowsell (nrowsell@ndi.org, +216 23 22 30 35) Tunis (Tunisie).

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