(Original PDF) Statutory Interpretation

1st Edition by Michelle Sanson

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s tatutory
interpre tation mic hel l e s a n s on
vi Foreword

a basic text on International Trade Law before she had graduated, and to where, after
a successful time in practice, she returned to become an outstanding law teacher.
She is now a member of the University of Western Sydney Law School, where
she is still inspiring the enthusiasm of successive cohorts of law students. She also
continues to make a major contribution as an author of legal textbooks, and I am sure
Statutory Interpretation will become yet another highly regarded contribution to the
lengthening list of her publications relating to the interpretation and explanation of
legal topics.

Emeritus Professor David Barker AM

Table of Contents

Table of Cases xi
Table of Statutes xv
Preface xxii
Acknowledgments xxiv

1 Introduction to Statutory Interpretation 1

History and evolution of statutory interpretation 3
The role of the judiciary in interpreting legislation 6
Structure of this book 9
Guidelines for interpretation of this book 11

2 Creation of Legislation 12
Legislative power 13
Drafting styles 13
Plain English drafting 15
Drafting conventions 18
The political dimension 19
Parliamentary procedures 20
Legislation example 21
Conclusion 25

3 Interpretation Legislation 27
Gender 30
Age 30
Number 30
Distance 31

vii
viii Table of Contents

Time 31
Meaning of ‘may’ and ‘shall’ 33
Commencement 34
Amendment 37
Repeal 41
Invalidity 45

4 Context and Purpose 49

Context 53
Purpose 57

5 Intention and Interpretive Techniques 70

Intention 71
Interpretive techniques 79

6 Intrinsic Materials: Statute Components 93

Long Title 95
Short Title 96
Preamble 96
Objects clause 99
Definition sections 100
Headings 104
Schedules 107
Notes 108
Punctuation 110
Examples 110
Penalties 111

7 Intrinsic Materials: The Text 112

All words have meaning 113
Ordinarily, the meaning is the ordinary meaning 113
A technical or legal meaning may be used 115
Current meaning 119
Dictionary meaning 120
Consistent meaning across an Act 122
Variants of words 122
 Table of Contents ix

Limiting words 122

Hendiadys 124
Temporal expressions 124
Common words and expressions 127

8 Extrinsic Materials 135

Using extrinsic materials to interpret text 136
Using extrinsic materials for context and purpose 139
Common law approach to use of extrinsic materials 140
Which extrinsic materials can be used? 141
Proliferation and limits 158

9 Traditional Common Law Approaches 160

Common law and statutes 161
Traditional common law approaches 166
Literal rule 168
Golden rule 169
Mischief rule 170
Latin maxims 171

10 Statutory Presumptions 184

Legislation does not operate retrospectively 186
Legislation does not have extraterritorial effect 188
Legislation does not take jurisdiction away from the courts 192
Legislation does not bind the Crown 195
Legislation enacting a word or phrase approves of its
common law interpretation 198
Penal provisions are strictly construed 199
Remedial or beneficial provisions are broadly construed 200
Taxation provisions construed to the taxpayer’s benefit 201
Legislation does not remove property rights 202
Other statutory presumptions 203

11 Fundamental and Human Rights 205

Non-interference with fundamental rights 206
Human rights 214
x Table of Contents

The ACT approach 216

The Victorian approach 218

12 International Law in Statutory Interpretation 221

Legislative conformity with international law 222
Sources of international law 223
International treaties 224
Customary international law 231
General principles of law 236

13 Interpreting Specific Instruments 238

Delegated or subordinate legislation 239
Codes 246
Quasi-legislative bodies 249
Constitution 250
Other documents 253

14 A Synthesis: Practical Skills and Exercises 256

Statutory Interpretation Index 1 (‘SII1’) 257
Practical methodology 269
Practical Exercise A Criminal Law 281
Practical Exercise B Tort Law 285
Practical Exercise C Contract Law 292
Practical Exercise D Property Law 309

Further Reading 320

Index 323
Table of Cases
Adler v George [1964] 2 QB 7 169
Ainsworth v Criminal Justice Commission (1992)
175 CLR 564 181
Ainsworth v Hanrahan (1991) 25 NSWLR 155 231
Al-Kateb v Godwin (2004) 219
CLR 562 7, 213, 215, 231
Amaca Pty Ltd v Ellis (2010) 240 CLR 111 123
Amalgamated Society of Engineers v
Adelaide Steamship Co Ltd (1920)
28 CLR 129 53, 168
Attorney-General (Qld) v Australian Industrial
Relations Commission (2002)
213 CLR 485 29
Attorney-General (WA) v Marquet (2003)
217 CLR 545 44, 51
Australian Broadcasting Tribunal v Bond (1990)
170 CLR 321 179
Australian Competition and Consumer
Commission v Allergy Pathway Pty Ltd
(No 2) [2011] FCA 74 134
Australian National Airways Pty Ltd v
Commonwealth (1945) 71 CLR 29 46
Australian Securities Commissioner v Marlborough
Gold Mines Ltd (1993) 177 CLR 485 158
Avel Pty Ltd v Attorney-General for New South
Wales (1987) 11 NSWLR 126 64
Balog v Independent Commissioner Against
Corruption (1990) 169 CLR 625 161
Bank of New South Wales v Commonwealth (1948)
76 CLR 1 46
Barton v Australian Capital Territory (Territory and
Municipal Services) [2011] ACTSC 94 217
Beckwith v R (1976) 135 CLR 569 199
Bermingham v Corrective Services Commission of
New South Wales (1988) 15 NSWLR 292 81
Blundell v Sentence Administration Board of
the Australian Capital Territory [2010]
ACTSC 151 217
Bond v R (2000) 201 CLR 213 204
Bowtell v Goldsborough, Mort & Co Ltd (1906)
3 CLR 444 98
Breavington v Godleman (1988) 169 CLR 41 109
Brennan v Comcare (1994) 50 FCR 555 161
Brennan v R (1936) 55 CLR 253 247
Brian William Skea v the Minister of Immigration,
Local Government and Ethnic Affairs [1994]
FCA 1151 52
Brisbane City Council v Group Projects Pty Ltd
(1979) 145 CLR 143 196
Brodie v Singleton Shire Council (2001)
206 CLR 512 164
Bropho v Western Australia (1990) 171 CLR 1 81,
139, 196, 207, 226
Burch v South Australia (1998) 71 SASR 12 51
Byrnes v Kendle [2011] HCA 26 164
Cabell v Markham (1945) 148 F 2d 737 114
Campbell v R [2008] NSWCCA 214 132, 247
Canterbury Municipal Council v Moslem
Alawy Society Ltd [1985] 1 NSWLR
525 204
Carr v Western Australia (2007) 232
CLR 138 64, 92
Case Concerning the Barcelona Traction, Light and
Power Company (Belgium v Spain) [1970]
ICJ Rep 44 232
Catlow v Accident Compensation Commission
(1989) 167 CLR 543 140
Cheng v R (2000) 203 CLR 248 168
Chew v R (1992) 173 CLR 626 110
Chu Kheng Lim v The Minister for Immigration,
Local Government and Ethnic Affairs (1992)
176 CLR 1 222
Chugg v Pacific Dunlop Ltd (1990)
170 CLR 249 52, 143, 162
CIC Insurance Ltd v Bankstown Football Club Ltd
(1997) 187 CLR 384 54, 139
Coco v R (1994) 179 CLR 427 185,
210, 211
xi
xii Table of Cases
Codelfa Construction Pty Ltd v State Rail
Authority of New South Wales (1982)
149 CLR 337 254
Cody v J H Nelson Pty Ltd (1947)
74 CLR 629 185
Cole v Director-General of Department of
Youth and Community Services (1987)
7 NSWLR 541 167
Cole v Whitfield (1988) 165 CLR 360 251, 252
Coleman v Power (2004) 220 CLR 1 25, 119, 209,
211, 226
Collector of Customs v Agfa Gevaert Ltd (1996)
186 CLR 389 116
Comcare v Broadhurst [2011] FCAFC 39 246
Comcare v Thompson [2000] FCA 790 85, 89
Commissioner for Government Transport (NSW) v
Deacon (1957) 97 CLR 535 42–3
Commissioner of Taxation v BHP Billiton Limited
[2011] HCA 17 121
Commissioner of Taxation v Linter Textiles Australia
Ltd (In Liq) (2005) 220 CLR 592 202
Commissioner of Taxation v Stone (2005)
222 CLR 289 16
Commonwealth of Australia v Tasmania (1983)
158 CLR 1 230
Commonwealth v Baume (1905) 2 CLR 405 113
—v Hazeldell Ltd (1918) 25 CLR 552 202
—v Progress Advertising & Press Agency Co Pty Ltd
(1910) 10 CLR 457 212
—v Western Australia (1999) 196 CLR 392 195
Container Handlers Pty Ltd v Insurance Commission
of Western Australia (2001) 25 WAR 42 156
Conway v R (2002) 209 CLR 203 171
Cooper Brookes (Wollongong) Pty Ltd v Federal
Commissioner of Taxation (1981)
147 CLR 297 78, 170, 201
Corporate Affairs Commission (NSW) v Yuill (1991)
172 CLR 319 85, 212
Daniels Corp International Pty Ltd v Australian
Competition and Consumer Commission
(2002) 213 CLR 543 212
Darrin Zickar v MGH Plastic Industries Pty Ltd
(1996) 187 CLR 310 102
Deputy Commissioner of Taxation v Clark [2003]
NSWCA 91 87, 120, 161, 168, 176
Dickinson v Motor Vehicle Insurance Trust (1987)
163 CLR 500 154
Dietrich v R (1992) 177 CLR 292 222, 224, 226
Director of Public Prosecutions v Siourtou [2007]
VSCA 233 51
DPP v Logan Park Investments Pty Ltd (1995) 37
NSWLR 118 212, 236
—v Williams (1998) 104 A Crim R 65 177
Dreamtech International v FCT [2010] FCAFC
103 115
Edwards v Santos Ltd [2011] HCA 8 144
Esso Australia Resources Ltd v FCT (1999)
201 CLR 49 166
Eyston v Studd (1574) 75 ER 688 87
FAI Properties Pty Limited v John & Evangelia
Apostolopoulos [2002] ACTSC 58 181
Federal Commissioner of Taxation v Gulland (1985)
160 CLR 55 183
Field v Gent (1996) 67 SASR 122 175
Forsyth v Deputy Commissioner of Taxation [2007]
HCA8 85
—v— (2007) 233 ALR 254 100
Gedeon v Commissioner of the New South
Wales Crime Commission [2008]
HCA 43 180
George v Rockett (1990) 170 CLR 104 199
Gifford v Strang Patrick Stevedoring Pty Ltd (2003)
214 CLR 269 207
Goodwin v Phillips (1908) 7 CLR 1 43
Grain Pool of WA v Commonwealth (2000)
202 CLR 479 251
Grant v Downs (1976) 135 CLR 674 166
Grey v Pearson (1857) 6 HL Cas 61 169
Gypsy Jokers Motorcycle Club Inc v Commissioner
of Police (2008) 234 CLR 532 212
Hall v Jones (1942) 42 SR (NSW) 203 169
Halwood Corporation Ltd v Roads Corporation
[1998] 2 VR 439 17
Herbert Adams Pty Ltd v Federal Commissioner of
Taxation (1932) 47 CLR 222 116
Hewitt v Benale Pty Ltd [2002] WASCA 163 51
Heydon’s Case (1584) 76 ER 637 57, 170
Higgon v O’Dea [1962] WAR 140 168
Hoare v R (1989) 167 CLR 348 148
Hogan v Hinch [2011] HCA 4 121, 204, 219
Horta v Commonwealth (1994) 181 CLR 183 223
Houssein v Under Secretary, Department of
Industrial Relations and Technology (NSW)
(1982) 148 CLR 88 182
Insurance Commission of Western Australia v
Container Handlers Pty Ltd (2004)
218 CLR 89 156, 159
Investors Compensation Scheme Ltd v West
Bromwich Building Society [1998]
1 WLR 896 253
Jedko Game Co v Collector of Customs (NSW)
(1987) 12 ALD 491 116
Jemena Gas Networks (NSW) Limited v Mine
Subsidence Board [2011] HCA 19 7, 121,
126, 171
Jumbunna Coal Mine NL v Victorian Coal Miners
Association (1908) 6 CLR 309 222

K & S Lake City Freighters Pty Ltd v Gordon &
Gotch Ltd (1985) 157 CLR 309 55, 94, 106
Kelly v R (2004) 218 CLR 216 67, 81, 101, 163
Kingston v Keprose Pty Ltd (1987) 11 NSWLR
404 51, 81
KL v State of NSW (Department of Education)
[2010] AusHRC 42 277, 280
Kracke v Mental Health Review Board [2009]
VCAT 646 219
Kruger v The Commonwealth (1997)
190 CLR 1 226
Lacey v Attorney-General of Queensland [2011]
HCA 10 73, 147, 206
Laemthong International Lines Co Ltd v BPS
Shipping (1997) 190 CLR 181 174
Lake Macquarie Shire Council v Aberdare County
Council (1970) 123 CLR 327 88
Mabo v Queensland (No.2) (1992) 175 CLR 1
203, 230
Maggbury Pty Ltd v Hafele Australia Pty Ltd (2001)
210 CLR 181 254
Magrath v Goldsborough Mort & Co Ltd (1932)
47 CLR 121 193
Malika Holdings Pty Ltd v Stretton (2001)
204 CLR 290 207, 211, 212
Mandalidis v Artline [1999] NSWSC 909 178
Mandurah Enterprises Pty Ltd v Western
Australian Planning Commission (2010)
240 CLR 409 202
Marshall v Watson (1972) 124 CLR 640 85
Mathieson v Burton (1971) 124 CLR 1 43
Mattinson v Multiplow Incubators Pty Ltd (1977)
1 NSWLR 368 174
Maxwell v Murphy (1957) 96 CLR 261 38, 77, 188
McCann v Switzerland Insurance (2000)
203 CLR 579 254
Metropolitan Gas Co v Federated Gas Employees
Industrial Union (1924) 35 CLR 449 94
Mills v Meeking (1990) 169 CLR 214 57, 58, 74,
138, 167, 170
Minister Administering the Crown Lands Act v
NSW Aboriginal Land Council [2008]
HCA 48 129, 200
Minister for Immigration and Ethnic Affairs v Teoh
(1995) 183 CLR 273 226
Minister for Immigration and Multicultural and
Indigenous Affairs v Al Masri (2003)
197 ALR 241 208
Minister for Immigration and Multicultural and
Indigenous Affairs v Nystrom (2006)
230 ALR 370 148–9, 181
—v QAAH of 2004 (2006) 231 CLR 1 229
Minister for Lands and Forests v McPherson (1991)
22 NSWLR 687 161
Table of Cases xiii
Momcilovic v R [2011] HCA 34 220
Monier Lrd v Szabo (1992) 28 NSWLR 53 147
Municipal Officers’ Association of Australia v
Lancaster (1981) 54 FLR 129 63, 99
New South Wales Crime Commission v Kelly [2003]
NSWCA 245 124–5
New South Wales v Commonwealth (2006)
231 ALR 1 274
Newcastle City Council v GIO General Ltd (1997)
191 CLR 85 81, 82
Nulyarimma v Thompson (1999)
165 ALR 621 234
Osland v Secretary to the Department of Justice
(2008) 234 CLR 275 96
Palgo Holdings Pty Ltd v Gowans (2005)
221 CLR 249 117, 118
Parrett v Secretary, Department of Family
& Community Services (2002) 124
FCR 299 54, 84, 138, 142
Partington v AG (1869) LR 4 HL 100 201
Perpetual Executors and Trustees Association of
Australia Ltd v Federal Commissioner of
Taxation (1948) 77 CLR 1 181
Plaintiff M70/2011 v Minister for Immigration and
Citizenship [2011] HCA 32 71
Polites v Commonwealth (1945) 70 CLR 60
189, 222
Polyukhovich v Commonwealth (1991)
172 CLR 501 225, 230
Povey v Qantas Airways Limited (2005)
216 ALR 427 151
Project Blue Sky Inc v Australian Broadcasting
Authority (1998) 194 CLR 355 34, 55,
94, 113
Public Transport Commissioner of NSW v
J Murray More (NSW) Pty Ltd (1975)
132 CLR 336 78
Pyneboard Pty Ltd v Trade Practices Commission
(1983) 152 CLR 328 212
Qantas Airways Ltd v Christie (1998) 193
CLR 280 104, 277
R & R Fazzolari Pty Limited v Parramatta
City Council (2009) 237 CLR 603 203, 212
R v Ahwan [2005] NTSC 47 51
R v AM [2010] ACTSC 149 218
R v Barlow (1997) 188 CLR 1 248
R v Bull (1974) 131 CLR 203 130
R v Campbell (2008) 73 NSWLR 272 53
R v Clough [2010] QCA 120 249
R v Commonwealth Conciliation and Arbitration;
Ex parte Association of Professional Engineers
(1959) 107 CLR 208 251
xiv Table of Cases
R v Gee (2003) 212 CLR 230 87
R v Hunt; Ex parte Sean Investments Pty Ltd (1979)
25 ALR 497 128
R v Janceski (2005) 64 NSWLR 10 207
R v Kidman (1915) 20 CLR 425 186
R v Kristiansen [2008] ACTSC 83 217
R v L (1991) 174 CLR 379 6, 165
R v Lavender (2005) 222 CLR 67 56, 199
R v Porter (2001) 53 NSWLR 354 204
R v Portus; Ex parte ANZ Banking Group Ltd (1972)
127 CLR 353 198
R v Tang (2008) 237 CLR 1 233
R v Wilson; Ex parte Kisch (1934) 52 CLR 234 62
R v Young (1999) 46 NSWLR 681 82
Re Alcan Australia Ltd; Ex parte Federation of
Industrial, Manufacturing & Engineering
Employees (1994) 181 CLR 96 198
Re Australian Federation of Construction
Contractors; Ex Parte Billing (1986)
68 ALR 416 137, 148
Re Bolton; Ex parte Beane (1987)
162 CLR 514 146, 211
Re Colonel Aird (2004) 220 CLR 308 236
Re Doyle (Deceased) Ex parte: Brien and Doyle
(1993) 41 FCR 40 190
Re John Kirkpatrick v Commonwealth of Australia
[1985] FCA 440 121
Re Wakim; Ex parte McNally (1999) 198
CLR 511 186
Rich v Australian Securities and Investments
Commission (2004) 220 CLR 129 182
Roach v Electoral Commissioner (2007)
233 CLR 162 47, 237
Rocklea Spinning Mills Pty Ltd v Anti-Dumping
Authority (1995) 129 ALR 401 228, 230
Rodway v R (1990) 169 CLR 515
187, 212
Rowe v Electoral Commissioner [2010]
HCA 46 26
Ryde Municipal Council v Macquarie University
(1978) 139 CLR 633 123
Saraswati v R (1991) 172 CLR 1 57, 58, 82, 137
Sheahan v Carrier Air Conditioning Pty Ltd &
Campbell (1997) 189 CLR 407 88
Siemens Ltd v Schenker International (Australia) Pty
Ltd (2004) 216 CLR 418 230
Singh v Commonwealth (2004) 222 CLR 322 54,
72, 73, 74, 251, 252
Spencer v Commonwealth of Australia (2010) 241
CLR 118 142
State Government Insurance Commission (SA) v
Trigwell (1979) 142 CLR 617 91
Stevens v Kabushiki Kaisha Sony Computer
Entertainment (2005) 224 CLR 193 61, 230
Stuart v R (1974) 134 CLR 426 247
Sue v Hill (1999) 199 CLR 462 182
Sutton v Container Handlers Pty Ltd [2000]
WADC 254 156
Tasmania v Commonwealth (1904)
1 CLR 329 250
Telstra Corp Ltd v Hurstville City Council (2002)
118 FCR 198 144
Thompson v Primary Producers Improvers Pty Ltd
[2004] NTCA 12 51
Tokyo Mart Pty Ltd v Campbell (1988)
15 NSWLR 275 80
Trevisan v Commissioner of Taxation (1991)
29 FCR 157 50
Vallance v R (1961) 108 CLR 56 247
Vanit v R (1997) 190 CLR 378 147
Victims Compensation Fund Corporation v Brown
(2002) 54 NSWLR 668 60
—v Brown (2003) 201 ALR 260 60, 124, 163
Victoria v The Commonwealth (1996)
187 CLR 416 46
Wacando v The Commonwealth (1981)
148 CLR 1 98, 109
Wainohu v New South Wales [2011] HCA 24 81,
95, 121
Wanganui-Rangitikei Electric Power Board v
Australian Mutual Provident Society (1934)
50 CLR 581 191
Ward v Commissioner of Police (1997)
151 ALR 604 157
Ward v Williams (1955) 92 CLR 496 72
Western Australia v Olive [2011] WASCA 25 127
White v Director of Public Prosecutions (WA) [2011]
HCA 20 121
Wilson v Anderson (2002) 213 CLR 401 72, 74,
185, 202, 255
Woodhouse v Wood Cofill Funerals Pty Ltd [1998]
HREOCA 12 277, 280
Wurridjal v The Commonwealth of Australia (2009)
237 CLR 309 96
X v Commonwealth (1999) 200 CLR 177 277, 280
X v Department of Defence [1995] EOC
92–715 104
Yager v R (1977) 139 CLR 28 75, 100, 163,
226, 227
Zheng v Cai (2009) 239 CLR 446 73
Table of Statutes

Commonwealth s 33(2A) 33
s 33(3B) 182
Acts Interpretation Act 1901 16, 28, 29, 244 s 35 31
Pt IV 47 s 36(1) 32–3
s 2 100 s 36(2) 33
s 2(2) 16, 30 s 37 31, 32
s 2B 16 s 37A 30
s 3A 34 s 46 28, 242
s 4 36 s 46(2) 45
s 7 41 s 46AA 242
s 7(1) 41 s 46(b) 46
s 7(3)(b) 42 s 46B 242
s 8A 41 s 140(1)(c) 99
s 10 42 s 153(1)(a) 279
s 13 95, 108, 110 Administrative Decisions (Judicial Review) Act 1977
s 13(1) 108 s 3(2) 179
s 13(1)(b) 224 s 3(2)(g) 179
s 13(2)(a) 96 Admiralty Act 1988 172
s 13(2)(b) 98 s 3(6) 173
s 13(2)(d) 104 s 19 173
s 13(3) 108, 109 s 19(a) 173
s 15A 45, 46, 47 s 19(b) 173
s 15AA 3, 50–1, 52, 64, 138, 143, 229, 279 Age Discrimination Act 2004 215
s 15AB 109, 136, 137, 138, 139, 158, 159, Anglican Church of Australia Trust Property
228, 229 Act 1917
s 15AB(1) 136, 137, 140, 141 s 35 240
s 15AB(1)(a) 137, 138 Atomic Energy Act 1953 108
s 15AB(1)(b) 137 Australian Airlines Act 1945 47
s 15AB(2) 141, 252 Australian Human Rights Commission Act 1986
s 15AB(2)(a) 109 s 3(1) 276
s 15AB(3) 158 Autonomous Sanctions Act 2011
s 15AC 16 s 16 110–11
s 15AD 110 Bankruptcy Act 1966
s 15AE 242 s 120 191
s 18A 122 s 120(1) 190
s 22(1)(a) 32 Border Protection (Validation and Enforcement of
s 22(1)(b) 189 Powers) Act 2001 187
s 23(a) 30 s 5(1) 187
s 23(b) 30 s 6 187
s 25E 30 Chemical Weapons (Prohibition) Act 1994 225
s 30(3) 30 Civil Aviation (Carriers’ Liability) Act 1959 151

xv
xvi Table of Statutes

Commonwealth Constitution Pt IV 146

s 51 13, 47, 225 s 5(1) 145
s 51(xix) 252 s 5(2) 145
s 51(xxix) 225 s 8(2) 145
s 51(xxxvii) 273 s 19(1) 145
s 80 167 Defence Act 1903 241
s 92 47 Disability Discrimination Act 1992 215, 224
s 109 41, 165 s 21A 276
Commonwealth Electoral Act 1918 47 Disability Discrimination and Other Human Rights
s 93(8AA) 237 Legislation Amendment Act 2009 224
Competition and Consumer Act 2010 Electoral and Referendum Amendment (Electoral
Pt IIIAA 100 Integrity and Other Measures) Act 2006 47
Pt XIC 99 Environment Protection and Biodiversity
s 44AB 100 Conservation Act 1999
Copyright Act 1968 s 166 224
Pt IX 317 s 248 241
s 1 313, 316 Evidence Act 1995 166
s 2 313 Fair Work Act 2009 274
s 65 317 Pt 2 271, 278
s 66 317 Pt 3 271, 278
s 67 317 s 1 36–7
s 193(2) 317 s 2 36–7
s 194 318 s 3 279
s 195AC(2) 317 s 30D(1)(a) 274
s 195AHA(2) 317, 318 s 30E(1) 274
s 195AJ 319 s 153 276, 278, 279, 280
s 195AN(1) 318 s 153(1) 278, 279
s 195AN(2) 318 Fair Work (Transitional Provisions and Consequential
s 195AO 319 Amendments) Act 2009 272
s 195AR 319 Family Law Act 1975
s 195AR(1) 319 Pt VIIIB 239
Copyright Amendment (Digital Agenda) s 114(2) 165
Act 2000 230 Farm Household Support Act 1992
Corporations Act 2001 250 s 3(2) 83
s 588FGA 176 s 3(2)(c) 84, 85
s 588FGB(5) 176 s 4 83
Crimes Act 1914 Federal Court Act of Australia 197
s 4D 111 s 31A 142–3
Criminal Code Act 1995 42 Fisheries Management Act 1991
s 3.1 132 s 22(5) 241
s 15.4 282, 283, 284 s 41A(2) 241
s 101.1 282 Freedom of Information Act 1982 96
s 101.2 282 Historic Shipwrecks Act 1976 96
s 101.4 283 Human Rights and Equal Opportunity Commission
s 307.11 132 Act 1986 229
Crown Lands Consolidation Act 1913 Immigration Restriction Act 1901 62
s 36(1) 129 s 3 62
Customs Act 1901 15 s 3(a) 62
s 4 75 Income Tax Assessment Act 1936 17, 176
s 233B 75 s 260 183
s 233B(1) 130 Income Tax Assessment Act 1997
Customs Tariff Act 1995 s 1–3 17
s 8 107 Industrial Arbitration (Amendment) Act 1926 193
s 8(2) 107 s 6(4) 193
Defence (Visiting Forces) Act 1963 145 Industrial Relations Act 1988
Pt III 145, 146 s 4(1) 198
 Table of Statutes xvii

s 170DE(1) 103 Taxation Administration Act 1953 242

s 170DF 103 Tertiary Education Quality and Standards Agency
s 170DF(1)(f) 103 Act 2011
s 170DF(2) 103, 104 s 5 100
International Arbitration Act 1974 Tobacco Advertising Prohibition Act 1992
s 7(2) 192 s 3 58
International Criminal Court Act 2002 234 Trade Marks Act 1995 309
Judges’ Pensions Act 1968 239, 240 s 120(1) 313
s 6C(4) 239 s 120(2) 313
s 21 239 s 120(3) 313
Jurisdiction of Courts (Cross-vesting) Act 1987 Trade Practices Act 1974
s 9 186 s 52 13–14
Legislative Instruments Act 2003 242 Tradex Scheme Act 1999 58
s 2 28 Witness Protection Act 1994
s 5 242 s 3 101
s 12 188, 242 s 3(a) 102
s 13 244 s 3AA 241
s 14(2) 245 s 3(b) 102
s 45(1) 243 s 3(c) 102
s 48 188 s 3(d) 102
Migration Act 1958 192, 213 Workplace Relations Act 1996 274
s 189 213 s 5(3) 189
s 196 213 Workplace Relations Amendment (Work Choices)
s 198 252 Act 2005 274
s 198(2) 71 World Youth Day Amendment Act 2007
s 199 213 s 5(1) 37
s 200 213
Migration Litigation Reform Act 2005 142
Military Rehabilitation and Compensation Act 2004
Australian Capital Territory
s 286(2) 241 Bail Act 1992
National Broadband Network Companies Act 2011 s 19(5) 217
s 3 99 Crimes (Sentence Administration) Act 2005
National Health and Hospitals Network Act s 148 217
2011 96 Human Rights Act 2004 215
National Security Act 1939 189 s 14 218
Native Title Act 1993 37 s 28 216
Native Title Amendment Act 2007 37 s 30 216, 217
A New Tax System (Luxury Car Tax) Act 1999 Legislation Act 2001 28, 29
s 7-5 114 s 4(1) 244
s 25-1(1) 114 s 65(1) 243
s 25-1(b) 115 s 73 34
Racial Discrimination Act 1975 215, 230 s 73(2) 242
Renewable Energy (Electricity) Act 2000 21–5 s 75(1) 35
s 161 23, 24 s 76 188
Renewable Energy (Electricity) Amendment s 81 36
Act 2006 (Cth) 24 s 84 41
Safety, Rehabilitation and Compensation Act 1988 s 86 41
s 8(6)(c) 89 s 89 37
s 8(6)(d) 89–90 s 126(1) 105
s 24 245 s 126(5) 108
Statute of Westminster Act 1942 5 s 127(1) 108
Strengthening Amendment Act 1998 149 s 127(3) 105
s 501 149 s 132 110
s 501(1) 149 s 134 111
Tax Laws Amendment (Temporary Flood And s 135 111
Cyclone Reconstruction Levy) Act 2011 96 s 136 28
xviii Table of Statutes

Legislation Act 2001 cont. Crimes (Criminal Organisations Control)

s 137(3) 185 Act 2009 157
s 137(4) 185 s 13(2) 81
s 138 16 Crimes (Sentencing Procedure) Act 1999
s 139 50 s 18 111
s 140 94 Criminal Assets Recovery Act 1990
s 141–3 136 s 24 125
s 141(2) 159 s 24(1) 125
s 142 141 Criminal Procedure Act 1986
s 145(a) 30 s 83(5)(b) 128
s 145(b) 31 Environmental Planning and
s 146(1) 33 Assessment Act 1979
s 146(2) 34 s 149 178
s 148 244 Firearms Act 1996 117
s 149 30 Interest Reduction Act 1931 191
s 150 31 s 5 191
s 151 33 Interpretation Act 1987 28, 29
s 151A 33 s 5 28, 244
s 151B 33 s 6 100
s 156 101 s 7 122
s 157 122 s 8(a) 30
s 171 212 s 8(b) 31
Road Transport (General) Act 1999 s 8(c) 31
s 230(4) 217 s 9(1) 33
Sale of Goods (Vienna Convention) s 9(2) 33
Act 1987 254 s 11 244
Standard Time and Summer Time Act 1972 s 12(2) 189
s 7 32 s 17 191
Tenancy Tribunal Act 1994 181 s 21 32
s 23 35
s 23(1) 34
New South Wales s 23(1)(b) 35
Aboriginal Land Rights Act 1983 200–1 s 26 36
s 36(1) 129 s 28 41
Charitable Fundraising Act 1991 118 s 29 38
Civil Liability Act 2002 13, 286 s 30 41
Pt 1A 287 s 30C 37
Pt 8 287 s 33 50, 51
Commercial Arbitration Act 2010 s 34(2) 141
s 8(1) 192 s 34(3) 159
Compensation to Relatives Act 1897–46 77 s 35(1) 105, 108
Crimes Act 1900 15, 39 s 35(2) 105
s 10A 189 s 35(2)(c) 108
s 10C 189 s 36 33
s 18 55–6 s 37 30
s 18(1)(b) 56 s 38 31
s 18(2)(a) 56 s 39 188, 242
s 61E 39 s 41(3) 243
s 61E(1) 39, 40 s 68 42
s 61E(2) 39, 40 Law Enforcement (Controlled Operations)
s 61E(71) 39 Act 1997 179
s 61E(72) 39 s 7(1) 180
s 61T 166 Local Government Act 1919
s 82 111 s 132(1)(fii) 123
Crimes (Appeal and Review) Act 2001 186 Local Government Act 1993 203
s 99(2) 186 Mine Subsidence Compensation Act 1961 125
 Table of Statutes xix

s 12A 126 s 63(9) 243

s 12A(1)(b) 126 s 102 42
Motor Dealers Act 1974 117 Public and Environmental Health Act 2011 96
Pawnbrokers and Second-hand Dealers Act Sale of Goods (Vienna Convention)
1996 119 Act 1987 254
s 3 117 Standard Time Act
s 4 117 s 4 32
s 5 118
s 6 117
Property, Stock and Business Agents Act 1941 117 Queensland
Pure Food Act 1908 Acts Interpretation Act 1954 16, 28, 29
s 5(e) 80 s 13 195, 196
s 10 80 s 14(1) 105
Pure Food Regulations 1937 80 s 14(2) 105
Sale of Goods (Vienna Convention) Act 1986 254 s 14(5) 110
Victims Support and Rehabilitation Act 1996 59 s 14(7) 108
s 3(a) 60 s 14A 50
Western Lands Act 1901 129 s 14B 136
Workers Compensation Act 1987 s 14B(2) 159
s 4 102 s 14B(3) 141, 201
s 4(a) 102 s 14D 110
s 4(b) 102 s 14H 42
s 14J 42
s 15A 34
Northern Territory s 17 36, 158
Emergency Response Act 2007 96 s 19 41
Interpretation Act 1987 28, 29 s 20 41
s 4 28, 244 s 21 38
s 6 34 s 22 37
s 6(3) 35 s 32 122
s 8 36 s 32A 101
s 11 41 s 32AA 101
s 12 41 s 32B 30
s 14 38 s 32C 31
s 16 42 s 32CA(1) 33
s 17 101 s 32CA(2) 33
s 19 32 s 35C 108
s 20 244 s 36 32
s 23 122 s 37 31
s 24(2) 31 s 38 30, 33
s 24A 31 s 38(4) 33
s 25(1) 30 s 41 111
s 27 31 s 41A 111
s 28 33 City of Brisbane Town Planning Act 1964–76 196
s 28(3) 32 s 4(1) 196
s 30(1) 30 Invasion of Privacy Act 1971
s 38C 111 s 43 210
s 50 42 s 43(1) 210
s 55(1) 105, 108 s 46 210
s 55(6) 108 Sale of Goods (Vienna Convention) Act 1986 254
s 62A 50 Statutory Instruments Act 1987
s 62B 136 s 32 188
s 62B(2) 141 s 34 188
s 62C 16 Statutory Instruments Act 1992 28
s 62D 110 s 14 244
s 63 242 s 32 242
xx Table of Statutes

Statutory Instruments Act 1992 cont. Trustee Act 1936 164

s 37 244 s 6 164
s 50(3) 243 s 7 164
Vagrants, Gambling and Other Offences Act 1931 s 8 164
s 7(1)(d) 209
Tasmania
South Australia Acts Interpretation Act 1931 28, 29
Acts Interpretation Act 1915 28, 29 s 4 28
s 3 32 s 4(1)(a) 244
s 3A 28, 242, 244 s 5 242
s 4AA 122 s 6(2) 105
s 7 34 s 6(3) 108
s 10A 242 s 6(4) 105, 108
s 14 244 s 6(6) 195
s 14A 243 s 8A 50
s 14B 42 s 8B 136
s 14C 36, 38 s 8B(2) 159
s 16 41 s 8B(3) 141
s 16(3) 38 s 9 242
s 17 41 s 9(3) 34
s 18 198 s 9(3A) 35
s 19 110 s 10A(1)(a) 34
s 19(1) 101, 105, 108 s 10A(1)(b) 34
s 19(2)(b) 108 s 10A(1)(c) 33
s 19A 110 s 11 36
s 20(1) 195 s 14 41
s 21 86, 119 s 15 38
s 22A 50 s 16 41
s 26(a) 30 s 19 244
s 26(ab) 30 s 24A 30
s 26(b) 31 s 24(d) 31
s 26(c) 31 s 28 31
s 27 33 s 29 33
s 27(3) 33 s 37 111
s 28 31 s 46 32
s 30 111 Criminal Law (Detention and Interrogation)
s 34 33 Act 1995
Criminal Law Consolidation Act 1935 s 8 66
s 73(3) 165 s 8(2) 67
Motor Vehicles Act 1959 s 8(2)(b) 68
Pt IV 106 Sale of Goods (Vienna Convention) Act 1987 254
s 133 105–6
Sale of Goods (Vienna Convention)
Act 1986 254 Victoria
Stock Diseases Act 1923 Charter of Human Rights and Responsibilities Act
s 14(6) 169 2006 215, 219, 220
Subordinate Legislation Act 1978 s 7(2) 218
s 10AA 188 s 32 218
Summary Offences Act 1953 s 32(1) 219, 220
s 51 175 Crimes Act 1958
s 51(1) 175 s 40 166
s 51(2) 175 s 62B(2) 166
 Table of Statutes xxi

Education and Training Reform Act 2006 s 16 42

s 5.10.3 240 s 18 50
Interpretation of Legislation Act 1984 28, 29 s 19 136
s 4 28 s 19(2) 141
s 11 34 s 19(3) 159
s 13 36 s 20(2) 34
s 14 41 s 22 35
s 17 42, 158 s 23 244
s 25 139 s 25 36
s 35(a) 50, 52 s 31(2) 108
s 35(b) 136, 141 s 32(1) 105
s 36(1) 105, 108 s 32(2) 105, 108
s 36(3) 105, 108 s 34 41
s 36A 110 s 35 38
s 37(a) 30 s 37 41
s 37(c) 31 s 41 242
s 37(d) 31 s 42(2) 243
s 39 122 s 44 244
s 43 31, 32 s 56(1) 33
s 44 32, 33 s 56(2) 33
s 45(1) 33 s 61 33
s 45(2) 33 s 62 32
Mental Health Act 1986 219 s 63 33
Occupational Health and Safety Act 1985 s 65 31
s 21 162 s 72 111
Sale of Goods (Vienna Convention) Act 1987 254 Land Administration Act 1997
Sentencing Act 1991 Pt 9 202
s 111 111 Motor Vehicle (Third Party Insurance)
Serious Sex Offenders Monitoring Act 2005 Act 1943 153
s 42 219 s 3(7) 153, 155, 156
Subordinate Legislation Act 1994 s 4(1) 153, 154, 155
s 16 188, 242 s 6(1) 153, 155
s 24(1) 243 s 6(1)(b) 156
Summer Time Act 1972 Motor Vehicle (Third Party Insurance) Amendment
s 4 31 Act 1987 154
Sale of Goods (Vienna Convention) Act
1986 254, 300
Western Australia
Aboriginal Heritage Act 1972 197
s 17 197 United Kingdom
Electoral Distribution Act 1947 Assize of Clarendon 4
s 13 44, 45 Assize of Northampton 4
Interpretation Act 1984 28, 29 Australian Constitutions Act (No 1) 1842 5
s 3 28 Australian Courts Act 1828 4
s 4 16 Colonial Laws Validity Act 1865 5
s 4(1)(a) 244 Criminal Code Amendment (Slavery and Sexual
s 8 86, 119 Servitude) Act 1999 233
s 9 122 s 270.2 233
s 10 31 s 270.3 233
s 10(a) 30 s 270.3(1)(a) 233
s 13A 203 New South Wales Act 1823 4
Preface

This book responds to a recognised need for lawyers to have improved skills in statutory
interpretation. Our current lack of such skills is the result of a delayed response on the
part of some legal educators to the significant proliferation of statutes as a source of
law. In many cases law schools explicitly teach statutory interpretation only in the first
year of law school, assuming that advanced skills in statutory interpretation will be
imbibed, by osmosis, through the study of substantive law areas that are housed within
statutory provisions. But anyone who has taught statutory interpretation in first year
will readily acknowledge the difficulty in teaching a skill to students who have no
prior knowledge of law. It is akin to teaching chess strategy without any pieces on
the chessboard. Other law schools offer a later-year elective such as ‘Advanced Legal
Method’ which, no doubt, is selected by those students who realise the importance of
statutory interpretation. But having these skills is not ‘elective’—it is essential.
It is pleasing to see that other law schools are already taking an integrated and
holistic approach to their curriculum, including statutory interpretation. Provided each
and every academic refreshes their own skills in statutory interpretation, it can be
successfully embedded. However, statutory interpretation issues can only be covered
as they arise in the context of the substantive law. It is submitted that, by adding a
‘capstone’ subject on statutory interpretation, students in their final semester before
commencing practical legal training can integrate their knowledge of statutory
interpretation and apply that knowledge in the context of scenarios from any area of
law. This requires them to identify not only the statutory interpretation answers but
also the issues themselves.Yes, the curriculum is full, but space needs to be made.
The gap in skills of statutory interpretation among Australian lawyers has become
so dire that members of the judiciary have taken it upon themselves to seek change.
In August 2007 two Victorian Supreme Court judges, Chief Justice Warren and Justice
Maxwell, President of the Court of Appeal, wrote to the Law Admissions Consultative
Committee (LACC) on this issue. Their submission was supported by Chief Justice
Gleeson of the High Court and Chief Justice Spigelman of the Supreme Court
of New South Wales. No doubt it would have the support of many other judges.

xxii
 Preface xxiii

They wrote of the current lack of understanding of statutory interpretation displayed

before the courts by practising lawyers. They endorsed the view that statutory
interpretation is a distinct body of law, and proposed that it should have a substantive
place in the legal curriculum rather than merely being taught indirectly in other
subjects.
On LACC’s request, the Council of Australian Law Deans (CALD) undertook a
survey of how issues of statutory interpretation are presently taught, following which
LACC developed a statement of the competencies reasonably expected of a law graduate
in this area. This book has been written taking that statement into account, ensuring
the salient matters are covered and additionally adopting active learning pedagogy to
enhance student learning. It presupposes knowledge of the Priestley 11 subject areas.
Readers new to law school are advised to first read Chapter 12 of Connecting With Law
(Sanson, Anthony and Worswick, Oxford University Press, 2nd edn, 2010), written as
an introduction to statutory interpretation for first-year law students.
The structure of this book is intentionally aligned with the length of a typical
semester, and in addition to research and analysis of statutory interpretation rules and
principles, it provides case scenarios and application exercises. Chapter 14 has been
designed as a consolidating chapter to which readers will repeatedly refer. It contains
a Statutory Interpretation Index (SII1) synthesising the book’s rules of statutory
interpretation, then embedding these in a set of four practical exercises.
The aim is to revitalise statutory interpretation, currently viewed by many students
as a necessary evil, to make it a living, breathing, dynamic tool for understanding and
applying the law.

Dr Michelle Sanson
September 2011
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 Povo portuguez! A tua rainha diz que quer paz, mas
consente que os janisaros assassinem e roubem, como o
estão fazendo.
Povo portuguez! Ás armas! Senão serás fusilado ou
deportado! Viva Portugal! Ás armas! e seja o novo grito de
guerra: Viva D. Pedro v! (ap. Livro azul; corr. 11 out.)
Em Coimbra, Loulé, governador civil, ao saber do golpe d’Estado,
rebella-se, proclama, reconstitue o batalhão academico. Foi isto a 8;
no dia seguinte Aveiro segue o exemplo. Campos, no Grito nacional,
dizia claramente:
Ha poucos dias arrojámos dois (traidores sc. Cabraes) pela
barra fóra: pódem ir mais alguns. Marche todo o paiz a
Lisboa e esmague a cabeça da hydra (a rainha?) se quanto
antes a facção parricida não esconder a sua vergonha nas
ondas do oceano.
A guerra estava formalmente declarada: chegava o momento de
appellar para as prevenções tomadas. Saldanha, então, officiou,
pedindo a intervenção aos governos de Londres, Paris e Madrid,
segundo o tratado de 22 de abril de 34, allegando que os
miguelistas saíam a campo. (Relat. do min. neg. estr. em 48) De
Madrid estava certo, e os hespanhoes mandaram logo um corpo de
observação para a fronteira; (Ibid. off. de Isturiz a Renduffe) mas a
Inglaterra, não vendo miguelistas, queria impedir a intervenção
hespanhola e forçar a rainha á paz. Em toda esta historia ver-se-ha
a funesta consequencia de uma tal politica, protrahindo uma guerra
desoladora; porque, se a Inglaterra não queria consentir na
intervenção da Hespanha para dar a victoria á rainha, tampouco
intervinha para impôr uma conciliação. Nós, em casa,
evidentemente não tinhamos força para nos governarmos: e depois
de doze annos de liberdade, o Portugal novo achava-se, como o
antigo se achára, dividido em duas fracções sem que nenhuma
tivesse poder bastante para submetter a contraria.
Palmerston ordenava para Madrid ao seu delegado que não
consentisse na intervenção; (Livro-azul P. a Bulwer, 5 nov.) e para cá
mandava-nos um coronel, o Wylde, afim de negociar uma paz entre
os belligerantes. Melancolica situação antiga em que nos
achavamos, de que a liberdade nos não tirava ... Costa-Cabral já
era nosso embaixador em Madrid, e a Hespanha, de accordo
comnosco, procedia bizarramente, apezar de soffreada pela
Inglaterra. Mandara para a fronteira um exercito, e enviava para
Lisboa trezentos contos: (Ibid. Southern a Palmerston, 22-3 de out.)
assim podesse trazer a Lisboa e ao Porto os seus soldados!—
suspirava Cabral em Madrid, e na capital Saldanha.
Porque a insurreição lavrava, e para peior, o miguelismo não no
pronunciava bastante para justificar a intervenção extrangeira. (Ibid.
22, 3, 9 de out.) As noticias que lhe iam de Lisboa mantinham
Palmerston na sua reserva. «Era uma revolução como outra
qualquer: o inverso de 42; a propria junta batia os miguelistas,
raros e sem importancia». E tudo ardia! as guerrilhas surgiam de
todos os lados. O Galamba e o Batalha com 500 homens corriam o
Alemtejo; José-Estevão estava em Alcaçovas com 600; (Ibid. 22-3)
Taipa e Sá-da-Bandeira no Porto; Aguiar em Coimbra; Mousinho-
d’Albuquerque e Bomfim tinham desertado do Lisboa; Antas vinha,
caminho da capital, já em Leiria, com 2:500 homens, fóra guerrilhas,
devagar, aggregando gente todos os dias. (Ibid. 29) Que seria de
Lisboa, a que o inglez não deixava o hespanhol acudir? O governo,
entretanto, preparava-se, lançando mão de tudo. Arregimentavam-
se os empregados-publicos. Havia rusgas; nas boccas das ruas os
cabos de vigia prendiam. Todo o homem de 18 a 50 annos tinha de
pegar em armas. Formara-se um batalhão das Obras-publicas, outro
do Commercio. Fortificavam-se, artilhavam-se as linhas. O Banco
dera 300 contos para acudir ás urgencias. Prendiam-se os suspeitos
nos navios no Tejo: todo o setembrista fugia, e Palmella em pessoa
estava homisiado.(Ibid. 22-3). Embargavam-se as cavalgaduras e as
pessoas, obrigando-as a trabalhar nas linhas.
Mas apesar de tão grandes esforços e de meios tão violentos, o
rei D. Fernando, commandante em chefe do exercito, não podia
passar revista a mais do 3:000 homens. (Ibid. 29) Que ia ser da
rainha, alvo de todos os tiros? Que resultado, o d’essa guerra
encetada? Se a Inglaterra não havia de vir a consentir que os
vencedores acabassem de vencer, que singular escrupulo a
embaraçava?—E se os sublevados não fossem afinal agrilhoados
pela intervenção, que teriam feito? Depôr a rainha? É natural.
Proclamar uma republica? Provavelmente. Mas nenhum d’esses
dois actos destruiria os males constitucionaes do paiz, causa da sua
desgraça: nem a anarchia das doutrinas, nem a penuria universal.

2.—A JUNTA DO PORTO

José Passos era o presidente da camara do Porto. Já o

telegrapho dissera o golpe-d’Estado de Lisboa, quando em sessão
abriu os officios do novo governo, e o aviso da vinda do duque da
Terceira. «Vou fazer a revolução!» exclamou, levantando-se e
saíndo. (D. João de Azevedo, Os dois dias de outubro, ex. annot.
por J. Passos) Chegava ao mesmo tempo (9) ao Douro o vapor com
o duque, Santa-Maria, Vallongo e Campanhan, um estado-maior
para o exercito do norte. José Passos desceu da Casa-Pia ao
Carmo; esbaforido, mandando tocar a rebate, convocando os
patriotas ás armas; e feito isto, pronunciou a guarda-municipal e os
regimentos 6 e 3. Depois, montou a cavallo, dirigindo-se a Villar, na
margem do rio, a receber condignamente o duque já desembarcado.
A cidade estava sublevada, a guarnição por ella, os sinos batiam a
rebate, o povo borborinhava nas ruas, pedindo armas, e os gritos
nasaes da turba destacavam-se no côro do rufar dos sóccos sobre
as lages das calçadas. Entardecia: Passos era um rei. O sussurro
da agitação ondeava até ao fundo da grota de Villar, a poente da
cidade, onde os generaes de Lisboa se tinham recolhido na casa do
Conde de Terena, quando, já pelo escuro da noite, o rei do Porto
chegou, seguido e acclamado pela sua turba, perante o lugar-
tenente da rainha de Lisboa. A cidade não obedecia, rendesse-se o
duque. Elle recusava-se, com firmeza, assegurando que cumpriria a
missão a que viera. Fóra, o povo clamava, exigindo o reembarque
dos generaes para o Mindello que os trouxera. Um certo Navarro
subiu, e em nome do povo prendeu o duque.—«Meia duzia de rotos
que estão lá em baixo?»—«O bastante para repetir as scenas de
Alcantara!» (Ibid.) Passos começou então a perceber que o povo se
excederia, que era capaz de trucidar alli o duque, se elle o
abandonasse. Tomou-lhe pois do braço e desceram, assim, até ao
Ouro, sobre o rio, para embarcar. O duque estava effectivamente
preso, e mais enleiado do que elle o seu guardião, defendendo-o
contra a plebe ameaçadora. Em uma noite negra e espessa de
nevoeiro penetrante que suffocava, alagando. Nada se via; apenas
do meio do susurrar da turba já se destacavam, já se repetiam os
gritos—mata! mata! Ao longe distinguia-se o rodar breve das seges
que fugiam com os timoratos, ouvia-se o rebate desesperado dos
sinos; por entre o nevoeiro moviam-se os archotes de lume
vermelho, despedindo faiscas e rolos de fumo, pondo manchas de
luz funebre na massa espessa e humida do ar. Seguiam pela
estrada da Foz: ao lado, no rio negro, fluctuavam os reverberos da
procissão que parecia um enterro, ou o levar de um reu ao patibulo.
A turba clamava—mata! mata! e as suas ondas cresciam,
ameaçando passar por cima dos que iam adiante. Passos que
levava o duque pelo braço era corpulento, muito gordo; e o duque,
sereno, indifferente ao perigo, quando a onda do povo crescia
impellindo-os, dizia-lhe:—«O José Passos é uma formidavel
trincheira!» (Macedo, Traços) Assim chegaram á Cantareira, para
embarcar; mas o escaler desapparecera. José Passos, receando
que o embarque fosse o signal da fusilada, mandara-o embora,
projectando já guardar os presos no castello para os salvar. (Disc.
do conde das Antas, sess. de 15 fever. 48)
O barco não apparecia; nada vinha do rio, negro e indifferente.
Caía a chuva, roncava o mar proximo nos baixios e cachopos da
barra, e a furia do povo crescia n’um clamor terrivel—mata! mata! O
gordo Passos suffocava: o cordão dos que com elle defendiam o
duque, o Browne, os Limas, os dois Navarros, Custodio Teixeira e
os mais, continham a custo as ondas do povo. E a chuva fria,
miudinha, encharcava, deixando distinguir mal a massa negra dos
muros do castello bordados de recifes contra os quaes o mar
grunhia: só na densa bruma scintillavam as lanternas entre as
ameias, como pharoes a uma tripulação em navio corrido pelo
tempo. Dando a pôpa ao vendaval, acossados pelas ondas da turba,
batidos pelas rajadas de vozes pedindo morte, foram correndo a
entrar no porto de abrigo, dar fundo no castello. O duque estava
salvo, e preso. Passos socegado, regressou ao Porto.
 No dia seguinte, com a adhesão do general da divisão do norte, o
conde das Antas, definiu-se a attitude do Porto sublevado: os
extrangeiros que dirigiam a rainha tinham-na obrigado a mudar o
ministerio; S. M. estava coacta e era mistér correr ás armas para a
libertar.—O programma da nova JUNTA repetia ao avesso o da de
42; e as revoluções liberaes eram forçadas a usar de expedientes
antigos de 23 e 24: os expedientes apostolicos. Nada ha novo á luz
do sol!
Para libertar a rainha saíu, então, para o sul o conde das Antas
com o seu exercito, a juntar-se em Santarem a Bomfim: reunidos
salvariam Lisboa. O norte do Douro considerava-se seguro e por
isso na urgencia de congregar forças, retiraram-se as guarnições do
Minho. Vianna, proclamada a junta, ficara sem tropa: os cartistas
aproveitaram. Expulsaram da praça o inimigo e fortificaram-se. Veiu
em milhares o povo dos campos dar um assalto, e a cidade
capitulou: na refrega ficara morto o tenente que a defendia. Os
camponezes enfurecidos—eram quatro mil—pediam vingança e
mortes, exigindo as chaves do castello (onde o velho governador
reformado prendera tambem os mais compromettidos) mas o
homem prudente perdera as chaves a tempo, enfurecendo ainda
mais a turba com o seu ardil. Começavam os tiros, preparavam-se
os machados, ia começar o assalto, o arrombamento e a matança
inevitavel, quando uma piedosa senhora teve uma idéa abençoada.
Viu-se apparecer no meio das ondas do povo em furia uma
procissão de padres de cruz alçada, caminhando solemnemente,
cantando—Benedictus! Benedictus! Dominus Deus, Israel! E os
minhotos sobresaltados paravam, escutavam, como tocados por um
milagre. A furia começava por ceder ao espanto. Que vinham fazer
os padres? que mandaria Deus agora?... Á sombra do crucifixo
erguido, um sacerdote lh’o disse; e caíram todos de joelhos,
contritos, batendo nos peitos:—Bemdito! bemdito e louvado seja! (D.
João d’Azevedo, Os dois dias, etc.) Era uma scena primitiva, e
eloquente para nos mostrar até que ponto o povo tomava parte na
resurreição do setembrismo no norte. Seria José Passos a
verdadeira Maria-da-Fonte?
 Não era de certo elle a encarnação do genio das populações
minhotas, superiormente individualisado na poetica pessoa do
irmão; mas era uma resurreição do espirito burguez e portuense, de
tradicionaes arruaças, na Edade-media, contra os bispos, e depois
contra os reis. Bacharel tambem, aprendera em Coimbra as
fórmulas benthamistas em que agora se moldava o antigo espirito
de rebeldia burgueza. O Porto era um reino seu, porque o genio
portuense, em todas as suas varias cambiantes, se achava n’elle
individualisado. Era pratico, popular, bonacheirão, e no fundo
bondoso, com uma ironia rasteira que os patriotas não chegavam a
perceber e por isso os não offendia. Era corpulento, quasi obeso, e
com o seu chapeu alto, sempre na cabeça, os collarinhos antigos
que chegavam á raiz dos olhos, a sobrecasaca longa, o cinturão e a
espada pendente, esbaforido, communicativo, abraçando toda a
gente nas ruas, satisfeito de si, feliz, na paz da sua consciencia e na
importancia da sua pessoa: José Passos era a imagem d’essa
burguezia ingenua das cidades de tradições feodaes, rebellada
contra os irmãos burguezes que o novo systema levantára á classe
de aristocratas.
José Passos reinava no Porto como um pater-familias: todos eram
filhos, amigos, patriotas, irmãos. A rua era uma permanente
assembléa, e o governo similhante ao que a historia nos conta das
velhas republicas da Grecia, e das communas ou concelhos da
Edade-media. Resolvia-se tudo familiar, popular, patriarchalmente.
Faltava o dinheiro? O Passos ia em pessoa ao banco, (Commercial)
entrava na thesouraria, dava no balcão um sonoro murro, e
exclamava: «Arre! D’aqui ninguem sae!» E contava, atava o sacco e
partia. (Macedo, Traços) Assim tirou 67 contos ao banco
Commercial, e 16 á companhia dos vinhos. (Ibid.) Ninguem punha
em duvida a sua honradez e o seu espirito de economia burgueza
era falado com motivo. Arranjou o governo e a guerra, durante quasi
um anno, com mil contos, se tanto. Conhecia a fundo todos
pormenores da administração: era um homem do officio politico,
pratico, sem a sombra de uma idéa, apenas com as fórmulas e
rotulos decorados na mocidade. N’isto via-se o contrario do irmão.
 A sua bonacheirice, a sua franqueza popular alegravam, incutindo
esperanças, dissipando duvidas, afagando ambições, lisongeando
vaidades. Promettia sempre, tudo. Que proporções viria a ter a
Alfandega, se lá entrassem todos os que pediam empregos, e a
quem o tribuno popular os promettia sempre, invariavelmente? A
Alfandega era o eldorado dos patriotas eximios. Com o chapeu
enterrado na cabeça descaída sobre o hombro esqueredo, José
Passos descia da Casa-pia, onde era o palacio do governo, e os
grupos de curiosos, ou de assustados, perseguiam-no. Queria fugir-
lhes: não podia. Seguia apressado, e atraz d’elle, como um rebanho,
furando, ás corridas, seguia a cauda dos perguntadores. Que ha?—
Isto está aqui, está acabado!—E com um tom de mysterio, como
quem revela altos segredos (já de todos conhecidos) ia de grupo em
grupo animando os espiritos, picando as ambições. Isto ia bem. O
nosso conde (das Antas) era para a cousa. E a vaquinha lá de baixo
ia rendendo ... ia rendendo. Grande gente!—Queria sumir-se; outro
grupo accudia: E de Lisboa?—Excellente! Ha de ir tudo pelo pó do
gato ... salvo o respeito devido á rainha!—Mudando de tom e
assumpto: É verdade, já sentou praça? Ah, sim? Bom patriota!
Assim é que se querem!—Escapava-se: era em vão.
Outro chegava, mysteriosamente, segurando-lhe a banda da
sobrecasaca, dizendo-lhe ao ouvido: Ha cartistas dentro da Junta!—
Elle, virando-se, com um ar fino, baixinho, respondia: Socegue; bem
sabemos; escrevemos direito por linhas tortas. Isto vae bem, vae
bem ... (baixando mais a voz, ao ouvido), mas é para nós: não
espalhe o que lhe estou contando, ouviu?—O outro inchava-se; elle
queria proseguir. Debalde. Um patriota chegava com um plano de
campanha infallivel, seguro ... Dê cá; traz isso escripto? Não?
Escreva-m’o, escreva-m’o, meu general!—A paciencia começava a
fugir-lhe, quando outro vinha com uma combinação dynastica para
substituir D. Maria II e resolver tudo pela raiz.—Pois sim, pois sim,
meu patriota. Eu já tenho cinco memoriaes para rei. Mande o seu, e
será attendido na occasião competente ...
De tal modo conseguia romper, chegar pela Batalha á Aguia
d’Ouro, quartel general do setembrismo, no meio da confusão da
gente congregada. José Passos chamava a isto o methodo confuso,
(T. de Vasconcellos, Prato d’arroz doce) e com effeito nenhum outro
methodo podia servir no meio de uma agitação vaga, em que as
plebes, sem vontade determinada, só com odio aos Cabraes,
seguiam os demagogos presididos por chefes cujo proposito era
moderar a revolução, convencer a rainha a que pactuasse com
elles. O methodo confuso era o methodo natural de uma cidade em
coufusão, de um reino confundido. Todo o Porto era um ágora e
realisava o programma radical da omnicracia—o governo de todos
por todos.
Da Batalha e do Postigo do Sol, observando as janellas da Casa-
pia, espiando a saída de alguns dos da junta, vinham os magotes
enchendo as ruas até á Aguia-d’Ouro e em frente do Estanislau. A
Praça-Nova e os Loyos, a rua de Santo-Antonio e as Hortas, os
Clerigos, a rua das Flores até S. Domingos, e por S. João até á
Ribeira: todo o coração do Porto borborinhava de gente, falando,
resolvendo, discutindo, ameaçando, com a verbosidade e a
sufficiencia ingenitas nos filhos da cidade da Virgem. Os mercadores
estavam ás portas sentados nos seus bancos, com a cabeça
descoberta, os pés nos sóccos, trocando os seus pareceres com os
transeuntes. Estalavam nas lages das calçadas as ferraduras de
cavallos a galope, vinham ordenanças da municipal correndo: que
seria? Que novidade? O soldado no seu caminho, atravessava os
grupos com o officio de papel branco entalado no peito, e abriam-se
as janellas para vir vêr: que haveria?—Outras vezes eram
cavalleiros que chegavam aos grupos, do outro lado do rio, com a
banda a tiracollo, a sobrecasaca desabotoada, em vez de barretina
um chapeu desabado; uns sem espada, mas na argola do sellote
um bacamarte de bocca-de-sino; outros á paisana, montando bons
cavallos, seguidos por creados de farda á velha moda da provincia:
eram fidalgos que vinham juntar-se ao povo. A turba acclamava-os,
elles paravam, e havia effusões de sentimento, apertos de mão,
saudes, vivas:

Eia avante! Eia avante!

Eia avante! Não temer!
Pela santa liberdade,
 Pelejar até morrer!

Não descobre o leitor n’esta estrophe o que quer que é de

litterario, pouco espontaneo? Que santa é essa santa liberdade?
Compare o Rei chegou, francamente plebeu, nada metaphysico;
compare o caso de Vianna—Bemdito! e louvado seja!—francamente
catholico, tambem nada doutrinario: e diga se n’esse hymno que
agora o povo canta, ha a expressão do que elle sente. Não irá o
povo levado sem saber para onde, nem porque: apenas impellido
por protestos negativos contra os males que o affligem?
São burguezes rebellados, não são o povo em revolução,
aquelles que sob a presidencia do Passos se reunem na Casa-pia, o
palacio da junta. É uma revolta de communa á antiga, a do Porto.
São os popolani grassi, que se levantam contra o podestá de
Lisboa. Passos, entendido em politicas, bacharel, plumitivo, não é
decerto um Masaniello. O litterato Seabra não vem da rua: traduzia
Horacio, falara nas camaras, contara já por alguma cousa na politica
(V. a biog. por T. de V. na Rev. contemp.); outrotanto Lobo d’Avila, o
general; outrotanto os mercadores de grosso trato; outrotanto o
humoristico Almeida e Brito, ouvido nos tribunaes, advogando. Na
Casa-pia reinavam patriarchal, espartanamente. Passos tinha os
ministerios da fazenda e dos extrangeiros, que ambos cabiam n’uma
sala com duas mezas: n’uma elle, na outra o secretario, official
maior, amanuenses e tudo, n’um homem só. Quando havia
conselho, o pessoal ia para fóra patulear com os patriotas que
enchiam os corredores, á espera de novidades. Terminada a
sessão, Passos abria a porta, de chapeu na cabeça, penna entre os
dedos, chamava o pessoal (T. de Vasc. Prato d’arroz doce) Não
illuda porém tudo isto: a installação era provisoria, porque a
definitiva esperava-os em Lisboa. Nada queriam destruir: apenas
acabar de expulsar os Cabraes para governarem elles, com as suas
opiniões e pessoas, das quaes sinceramente julgavam depender a
fortuna do povo. O povo era um bom instrumento, mas se tudo
fossem soldados, melhor ainda. «José, fiquei de cama por causa de
uma constipação. Esta gente (os populares) deve servir-nos como
exercito auxiliar, mas a nossa força real deve consistir nos soldados,
ou ao menos em homens que o pareçam». (Carta de Almeida e
Brito a José Passos; em Macedo, Traços, etc.)

Esta gente, porém, chamada á revolta sentia pulsar-lhe nas veias

o antigo sangue de nómadas barbarescos, de bandidos historicos,
serranos guerreiros: não os minhotos, mas os transmontanos, os
beirões, os extremenhos, e toda a população transtagana. A sedição
lavrava pelo reino inteiro. A tyrannia cabralista acirrara o instincto
adormecido, e as politicos do setembrismo rebelde davam o
pretexto para a explosão. Por toda a parte surdiam guerrilhas; de
todos os lados o exercito se bandeava. José-Estevão e
Vasconcellos tinham saído de Lisboa a sublevar Santarem, quartel
de cavallaria 4; e tres guerrilhas esperavam, dominando na
Extremadura, a chegada do exercito que vinha do Porto, com o
conde das Antas: Vasconcellos no centro, flanqueado por José-
Estevão pela direita e pelo conde da Taipa pela esquerda. A junta
nomeara Braamcamp governador civil da capital, in partibus, porque
Lisboa era do governo; mas pelo districto o governador, com o
conde de Villa Real e outros, andavam de terra em terra alliciando
sectarios, fomentando a revolta. (Elog. hist. de A. J. Braamcamp, do
a.) Ao sul, mandava Mantas em Setubal, o conde de Mello e
Galamba no Alemtejo; o general Celestino levantara-se no Algarve
com o guarnição; Castello-Branco, Elvas, e Santarem onde Manuel
Passos creara uma junta (D. João d’Azevedo, Dois dias, etc.),
eram contra o governo.
A 6 de novembro saíu de Lisboa Saldanha com o seu exercito
para se bater com o de Antas. Na capital lavrava um terror
verdadeiro, e completa anarchia nos partidos. Presentia-se uma
catastrophe, porque os do governo, vendo o opposição da Inglaterra
ao auxilio da Hespanha, acreditavam-na alliada da junta e
consideravam Wylde um emissario mandado a expulsal-os do
poder. Corria que os inglezes davam todo o dinheiro aos rebeldes. E
porque fomentariam assim a rebellião? Para minar a ordem reinante
em Hespanha, creando tambem lá um partido exaltado que
contrariasse a influencia franceza, dominante desde o fatal
successo dos casamentos de Guizot. Assim a Inglaterra era a
supposta alliada da junta, e não só ella o inimigo do throno
portuguez: tambem os falsos cartistas, os perfidos ordeiros.
«Cartistas! (dizia uma proclamação) O inglez Palmella, o rapoza
Magalhães, o inglezado Athouguia e outros que taes, tratam com
um coronel inglez de nos vender á Inglaterra. Fóra com os traidores!
fóra com os marotos! Se não querem deixar-nos a bem, saiam a
mal: a pau ou a tiro! Fujam ou morrem!» (No Livro azul, 19 de nov.)
Tal era o estado do centro e do sul. No norte, áquem Tamega,
obedecia tudo ao Porto; mas em Traz-os-Montes Cazal, declarando-
se pelo governo de Lisboa, veiu descendo, na esperança de
combinações cartistas preparadas dentro da cidade da junta. Dois
regimentos se bandeariam, indo soltar o duque da Terceira e Cazal
apoderar-se-hia da cidade. Mas dos officiaes comprados, uns não
estavam seguros dos sargentos, outros receiavam as
consequencias do combate: logo que os dois regimentos (3 e 15) se
denunciassem, seriam provavelmente esmagados pela populaça; e
a patuléa iria á Foz, e a consequencia seria o assassinato do duque
e seus companheiros. (T. de Vasc. ibid.) Em vão, portanto, desceu
Cazal até Vallongo; em vão esperou; e despeitado por ter de recuar,
vingou-se trucidando barbaramente as aldeias que fugiam d’elle
para os altos das serras—Agrella, Villarandello, Constantim, (D.
João d’Azevedo, Os dois dias, etc.) Pobre gente sacrificada ás
contendas liberaes! Era o primeiro sangue que corria em
abundancia, n’este novo episodio da historia sangrenta de vinte
annos! (1831-51)
Cazal retirou sobre Chaves, e do Porto saíu Sá-da-Bandeira com
uma divisão para o bater. Encontraram-se em Val-Passos, (16 de
nov.) onde dois dos regimentos do Porto se bandearam para o
inimigo, dando-lhe a victoria. Batido, o general regressou pelo Douro
ao Porto, onde havia uma desordem tão grande como a da capital.
A junta era um cháos patriarchal: cada cabeça, cada sentença.
Apenas a sedição se declarara, e já os burguezes rebeldes
começavam em rixas: que faria se vencessem! Manuel Passos
chegara ao Porto, fugindo ao conde da Taipa de quem os soldados
tambem fugiam, por elle os sustentar a epigrammas. (Azevedo, Dois
dias, etc.) Antas não bolia de Santarem, esperando que Saldanha o
fosse desafiar, em vez de aproveitar da fraqueza do inimigo. Cazal
ficára dominando em Traz-os-Montes. A sedição parecia um fogo-
de-palha: tão breve crescera, como ia morrer. Wylde chegára, falara,
apresentara as suas propostas, como delegado de Palmerston que
de Londres resolvera conciliar os inimigos: mas era inutil. O burguez
é teimoso. No meio de tão graves difficuldades, occupavam-se os
da junta a mascarar-se de fidalgos, distribuindo entre si titulos,
commendas, cartas-de-conselho. (Azevedo, Dois dias, etc.) Sempre
assim tinham sido as communas rebelladas contra os barões. A
principio, o Porto só falara em paz: agora que a derrota de Val-
Passos o ameaçava de morte, a sua voz tinha ameaças. Levantára-
se contra o «systema de sophisma, fraude e corrupção»; houvera
«bayonetas contra o peito dos eleitores desarmados, (45) descargas
de fusilaria: o sangue dos cidadãos correra». E era um tal governo
que a rainha restaurara em 6 de outubro! Queria «lançar grilhões ao
paiz?» Não; por força estava coacta. Mas «seu augusto esposo
descera da sua elevada posição á de simples empregado de um
ministerio protervo».—«A Europa (leia-se Wylde-Palmerston) não
consentirá que extrangeiros (leia-se hespanhoes) venham roubar
um paiz innocente á liberdade!» (Manif. da Junta do Porto, 3 de
dezembro) Que singular insistencia no qui-pro-quo! D’onde vem o
motivo? Do facto de a junta pedir auxilio a um povo cuja soltura
receia; de querer os revolucionarios sem a revolução; de appellar
para as plebes, para ficar burgueza; de proclamar a democracia e
ao mesmo tempo um respeito official á rainha, que injuriava em
particular e por vontade quereria vêr derrubada, necessitando por
politica mantel-a no throno—mas coacta, de uma verdadeira
coacção, e não supposta, como a allegada no Manifesto e em que
ninguem acreditava.
As consequencias de uma situação tão singular, quasi ridicula,
viram-se quando, no fim, victoriosa, a junta achou que a victoria lhe
não servia e lhe era indispensavel ser vencida; essas
consequencias viam-se já na falta de unidade nos planos, no
rivalidade dos commandos, deploravel mal que deu de si a morte de
muita gente.
 A guerra, generalisada a todo o reino, em bandos, columnas e
guerrilhas, tinha porém a Extremadura como theatro principal. Antas
e Bomfim com o grosso das forças estavam em Santarem, o conde
de Villa-Real em Ourem. Foi contra este, para o bater, que Saldanha
destacou uma brigada sua (4 de dezembro) ao mesmo tempo que
Antas destacava Bomfim para cortar a retirada d’essa brigada,
cousa que não conseguiu. Em Leiria, porém, uniu-se a Villa-Real, e,
reforçado com mais tropa mandada de Santarem, Bomfim
commandava cousa de 3:000 homens, quando foi surprehendido
por Saldanha, vendo-se obrigado a recolher-se a Torres-Vedras.
Dizem que ao começar a batalha (22) o pobre general sempre infeliz
se escondera n’uma egreja, mettido n’um confessionario, com uma
bandeira preta cravada no telhado a indicar um hospital de sangue.
(Azevedo, Dois dias, etc.) Diz-se mais que Antas, do seu quartel-
general, ouvia a acção e não quiz acudir. (ibid.) Como quer que
fosse, Saldanha obteve uma victoria cruel, ficando entre os mortos o
illustre Mousinho d’Albuquerque, merecedor de melhor sorte. O
governo ganhava uma batalha, mas vencer era-lhe impossivel. A
guerra fervia por todos os lados e de todos os mondos. Desde que
os litigantes tinham declarado a intransigencia, acontecia
absolutamente o mesmo que se observara em 32-4: nenhum dos
combatentes podia vencer, nenhum ser anniquilado. A guerra
chronica é a sorte das nações arruinadas. O governo não podia
vencer, mas podia vingar-se; podia repetir D. Miguel em cuja
sítuação se achava, e fel-o, perdendo mais com a vingança do que
lucrara com a victoria. Os prisioneiros (43) de Torres-Vedras,
degredados para Africa no Audaz (1 de fevereiro de 47) aggravaram
o labeu de sanguinario que a affinidade cabralista punha no
governo.

3.—O ESPECTRO

Quando Sá-da-Bandeira, vencido em Val-Passos, depois de ter

retirado pelo Pinhão e embarcado, descia o Douro para recolher ao
Porto, ao passar em frente das Caldas d’Aregos, foi incommodado
por tiros que partiam das montanhas agrestes da margem. Era o
Cazal que o perseguia? Não; o Cazal retirara tambem para Chaves.
—Desembarcou. Era o espectro miguelista: um bando de quasi um
milhar de homens tendo á frente Macdonell, já nosso conhecido de
Santarem em 34 ... Como espectro, sumiu-se, dissipou-se, mas
deixando um negro terror no animo de todos.
Quem evocára tão cruel apparição? Qual o réu d’esse crime de
leso-liberalismo? A junta, diziam de Lisboa. O partido de setembro
já desde 34 parcial pelos vencidos, coalisado com elles em 42, em
45, estava agora positivamente alliado para a guerra. Mas não
tinham os guerrilheiros do Macdonell feito fogo contra Sá-da-
Bandeira? É que a junta, ao que parece, sem positivamente se
alliar, deixava crescer a desordem. Ella appellava para os exercitos
da Maria-da-Fonte, o povo-armado, e esse povo que em Vianna
caíra de joelhos ouvindo a homilia dos sacerdotes, tinha ainda vivas
as raizes da velha religião que reverdeciam. A junta, diziam do
Porto, (Livro azul, cartas do consul, 18 de nov.) «não tem dado
attenção ás guerrilhas miguelistas e hade arrepender-se. A força
d’ellas vae todos os dias crescendo. São mais para temer do que
pensam. (c. de 27) Todo o Minho jura essas bandeiras, e ha planos
positivos. Muita gente dará dinheiro; talvez até a companhia dos
vinhos, cujos directores na maior parte são miguelistas. D. Miguel
tem já sido positivamente acclamado. Ha pois tres partidos hostís
em campo, porque se os miguelistas se têem batido até aqui sob a
bandeira da opposição constitucional, agora voltam-se já contra os
setembristas, depois do episodio de Aregos». (Livro azul, Southern
a Palmerston, 3 de dezembro)
No proprio dia em que o ministro inglez mandava dizer isto para
Londres, affirmava a JUNTA no seu Manifesto que «a facção
sanguinaria organisou guerrilhas para acclamarem D. Miguel!»
Macdonell era para muitos um enygma, e não faltava quem, com
effeito, o acreditasse mandado pelo governo, ou emissario da
França para levantar o miguelismo, dando assim motivo á
intervenção que esmagaria o setembrismo, forçando a Inglaterra a
saír da sua reserva. Se assim foi, o cartismo jogava com fogo; e
tanto em Lisboa como no Porto, querendo utilisar em proveito
proprio o povo genuino, corriam o risco de serem saccudidos por
elle. Iam acordar ao seu tumulo um cadaver? Iam galvanisar um
morto? Queriam conquistar com elle o poder, ou esmagar os
rebeldes? Mas o espectro erguia-se, e a sua voz rouca, mas longa e
retumbante, acordava as populações da indifferença, falava-lhes
uma linguagem sabida de tempos antigas, falava-lhes no Throno e
no Altar destruidos.
E a voz do espectro caminhava, convertia. Já Macdonell e Garcia,
um hespanhol, (Azevedo, Dois dias, etc.) tinham entrado em
Guimarães, (25 de novembro) já occupavam Braga. Todo o Minho
acclamava D. Miguel. Corria que havia de casar com uma filha do
marquez de Loulé, fidalgo alistado no setembrismo, partidario da
junta, e que nada fazia para coarctar a propagação d’esta nova e
affirmativa Maria-da-Fonte. Em Guimarães havia illuminações e
festas (4 de dezembro); e no Porto acreditava-se que a infanta
Isabel-Maria estava á frente da restauração. Macdonell em Braga já
recusava gente: iam do Porto offerecer-se-lhe em massa, fugindo á
tyrannia burgueza do gordo Passos, ás rusgas com que se alistava
gente em monterias como a lobos, (Livro azul, carta do consul, 18
de nov.) iam procural-o de todo o Minho por onde corria um protesto
formal contra esta gente, Cabraes e não Cabraes. (Ibid. carta do
consul, 11 de dezembro)

E a junta a affirmar que eram obras do governo para a

comprometter! E o governo a dizer que era o crime da patuléa!
Quando era a positiva consequencia da liberdade e dos seus
coripheus, quaesquer que tivessem sido as primitivas origens da
sedição: ou o tacito applauso do Porto, ou as intrigas franco-
hespanholas de Lisboa, ou ambas simultaneamente. Se fôra o plano
do governo, elle devia folgar porque o exito excedia as esperanças.
O povo tomara ao pé da letra as falas insidiosas dos agitadores, e
sem curar, sem saber de intrigas, via chegado o momento de
liquidar contas antigas. Errantes vogavam pelo reino as sombras
das velhas classes exterminadas, roubadas. E ao mesmo tempo
que o espectro miguelista falava pela bocca dos frades guerrilheiros,
falava pela bocca do jornalista Sampaio o Espectro, jacobino,
setembrista, patuléa. Da direita e da esquerda ouviam-se as
mesmas imprecações de colera, eguaes ameaças. O jornal,
occultamente impresso a bordo de um navio no Tejo, apparecia em
toda a parte, como espectro que era, condemnando em pessoa a
rainha, a carta, a monarchia, todo o liberalismo:
Estão em presença dois principios, o popular e o pessoal.
Mas o governo pessoal não triumpha e o principio
revolucionario vae supplantal-o. O que fica sendo uma
realeza vencida? Que prestigio póde ter um rei que
desembainha a espada ferrugenta e que depois é obrigado a
despir a farda no meio da rua? A realeza vilipendiada não é
somente inutil, é um mal. O paço é incorrigivel: conspira
sempre. Uma rainha que se declara coacta seis mezes em
cada anno, não é rainha. O paço é a espelunca de Caco,
onde sempre se teem reunido os conspiradores. A purpura
dos reis tem servido para varrer a immundicie dos palacios e
dos cortezãos mais abjectos. (Espectro, O estado da
questão)
Assim vociferava o espectro jacobino, reclamando a abdicação da
rainha; e ás suas vozes respondiam os eccos do espectro
miguelista, condemnando a nova dynastia, acclamando o rei
vencido em 34. E quando, no seu primeiro numero, o Espectro
desenrolava o sudario da crise financeira, a restauração no Minho,
com uma voz mais verdadeira, não accusava Pedro nem Paulo,
Cabraes nem Passos: accusava o liberalismo de ter emprazado o
reino á praça de Londres, recordava D. Miguel que reinara cinco
annos sem tomar dinheiro emprestado ao extrangeiro, e contava as
riquezas desbaratadas, da patriarchal e da casa das rainhas e do
infantado e dos conventos, vendo-se agora os frades famintos a
pedir esmola miseravelmente.
E tomado de um accesso de franqueza e lucidez, o espectro de
Lisboa, contra a rainha, confessava o crime juridico do liberalismo:
O throno da rainha só póde ser sustentado pelos liberaes:
a sua corôa é condicional, segundo a carta. A um throno
despotico, o direito de D. Miguel é melhor. (Espectro n.º 2)
 Era o que dizia o espectro minhoto, monarchico e legitimista: o
nosso direito é o verdadeiro! O vosso rei um usurpador! O nosso rei
é portuguez, o vosso extrangeiro. É uma rainha filha de mãe
austriaca e pae brazileiro, casada com allemão; allemães são os
mestres e os medicos do paço, o Dietz e o Kessler; inglezas as
amas de leite, inglez o cocheiro, franceza a modista. Só ha um
portuguez, o capellão, um padre indigno, o padre Marcos!
E os frades animavam-se, contando já com a restauração dos
conventos, e os cadaveres da nação morta em 34 erguiam-se dos
seus tumulos para ouvir, envolviam-se nos seus lençoes, saíam,
caminhavam, em procissão lenta e funebre para Braga, onde
Macdonell reinava, em nome do rei esperado dia a dia, outra vez
adorado nos altares, chamado em preces fervorosas. Mas Cazal
que segunda vez descera de Traz-os-Montes e em volta do Porto
andara farejando a ver se achava a combinada brecha, (Azevedo,
Dois dias, etc.) de novo teve de retirar desilludido. A sua crueldade
vingara-se primeiro sobre as populações das aldeias serranas,
agora ia vingar-se na capital miguelista do Minho que atacou. (31 de
dezembro) Vencida uma batalha sangrenta, começou pelas ruas a
matança desapiedada. Eram tiros, gritos de misericordia,
imprecações de desespero, e um matar cruel e duro na gente
amontoada pelas ruas. O sonho de uma esperança morria breve
afogado em sangue, e os cadaveres com os seus lençoes tintos de
vermelho tornavam pesadamente ás suas covas. Caía a tarde,
escurecia a noite, pelas esquinas das ruas havia montões de mortos
e poças de sangue coalhado por entre as pedras. Os que ficavam,
abraçados a Deus, varrida a esperança do Rei, foram pondo nos
lugares da matança nichos sagrados com cruzes lugubres,
allumiadas á noite por lampadas, com a triste lenda: Resae por alma
de nossos irmãos que foram mortos n’esta rua! (Azevedo, Dois dias,
etc.)
Então a voz do espectro miguelista sumiu-se n’um largo pranto ...
 Mas o espectro jacobino de Lisboa, mundano e sem piedade,
rangera os dentes, prorompera em bramidos ao presencear a
carnagem de Torres-Vedras (22 de dezembro); e a sua colera não
teve limites contra a rainha a quem—oh, velhas, mentidas
esperanças!—dera em Londres o sceptro de ouro e a carta
encadernada a primôr.
A côrte dançou quando ouviu dizer que houvera muito
sangue derramado. O valido e os protectores beberam á
saude das victimas! A rainha deu beija-mão á sua criadagem!
(Espectro n.º 5) Quando a rainha soube da morte e
aprisionamento dos bravos, saíu ás janellas do palacio, e
como uma bacchante gritou para a sua guarda—Victoria!
victoria!—No dia da chegada dos prisioneiros saíu a passeio
em signal de regosijo. (Ibid. n.º 6)
E o espectro, lembrando-se da longa e dura guerra de seis annos,
do exilio e dos soffrimentos padecidos para exaltar essa rainha,
dizia-lhe do fundo da sua recondita imprensa:
Morremos todos por via de ti! Morrendo te acclamámos, e
tu exauthoraste-nos e mandaste-nos assassinar! O nosso
sangue cairá sobre ti e sobre a tua descendencia! (Ibid. n.º 6)
Mas quem observa, não acha na voz d’este espectro a
sinceridade simples, a solemnidade epica das vozes espontaneas
do povo—«Resae por alma de nossos irmãos!» A alma que aqui
gemia era composta de fórmulas doutrinarias, intrigas politicas,
odios e ambições pessoaes. O setembrismo falara sempre em nome
do povo, mas esse povo era uma fórmula rethorica, mais ou menos
sincera no animo da gente democratica. Mais romanticos, menos
doutrinarios, mais calorosos mas menos audazes e
intellectualmente menos fortes, os setembristas eram mais
sympathicos e mais chimericos. O povo de que falavam apenas
acordara duas vezes: uma para queimar as papeletas da ladroeira
em maio, outra para acclamar D. Miguel, para caír, e ficar resando
por alma dos martyres, em dezembro. Partidos, intrigas, pessoas,
ignorava-os.
 Por isso a palavra do Espectro é contradictoria comsigo propria;
por isso a lingua se lhe enrola e as phrases saem confusas, baças,
desde que, cessando de injuriar a rainha, pretende affirmar as
ambições da nação. «O povo respeita a rainha, respeita o throno.»
(n.º 2) Que atroz ironia é esta, depois do Estado da questão que
assentou o programma do Espectro? «Para o rei ser irresponsavel é
necessario que não faça o mal.» (Ibid.) Singular aberração, a idéa
de um rei irresponsavel no bem, responsavel no mal! É essa a
doutrina liberal, genuina, que oppunham ao cartismo?
Taes singularidades, que pintam o desnorteamento das cabeças
setembristas, poderiam multiplicar-se, se fosse necessario insistir
n’um facto já conhecido e demonstrado por varios modos. A guerra
tinha principalmente por alvo o throno: pois que esse throno, no
meio da incompatibilidade das clientelas politicas, era forçado a
optar e optava por uma d’ellas; pois que a fome e a excitação dos
animos faziam da politica uma campanha; pois que, finalmente, a
rainha não possuia o caracter astuto para usar das artes de um Luis
Philippe, mas sim a força viril para entrar pessoalmente na lucta.
Declarada a crise, o liberalismo, com effeito, tem de abdicar, e
manha ou força são indispensaveis no throno para illudir ou para
rasgar as teias constitucionaes. Quando voltam a paz, a indifferença
e a fartura, por isso, quando não ha questões, apparecem então os
verdadeiros reis constitucionaes, pela razão simples de que a
sociedade prescindiria perfeitamente de chefe.

A rainha «bate o pé no paço e diz que se vencer, a maior parte

dos seus inimigos hade saír do reino. E se não vencer?» (
Espectro
n.º 6) Pois nem depois de Braga e Torres-Vedras tinha vencido?
Não, não tinha; porque as forças odientas das clientelas politicas
exprimiam a crise constitucional do paiz. Não tinha vencido; e para
vencer seria mister que viesse de fóra uma intervenção apoiar e
defender, ao mesmo tempo, o throno ameaçado pela revolução
armada, e os proprios chefes d’essa revolução que tinham medo da
victoria e queriam ser forçados a ficar vencidos.
Clame, clame embora o Espectro que «o tratado (34) morreu,
apenas se conseguiu o fim especialissimo para que se contratara; e
senão, risquem dos diplomas a phrase—rainha pela graça de Deus
e da constituição, e substituam: por graça dos alliados e vontade
dos extrangeiros»; clame, clame embora o Espectro. Essa
intervenção, pedida a principio por Lisboa assustada, é no fim
egualmente necessaria para o Porto embaraçado e afflicto com a
quasi victoria consummada.
Essa intervenção é egualmente indispensavel, porque depois dos
morticinios de Braga e de Torres-Vedras, os setembristas vencidos
deram francamente a mão ao miguelismo que, tambem esmagado
n’um ponto, se levanta em varios outros de um modo já prudente e
politico, reconhecendo a liberdade patuléa. Manuel Passos
mantinha ainda a velha esperança de nacionalisar o liberalismo, e
fazel-o equivalia a converter os sectarios de D. Miguel. Povoas que
saíra a campo na Beira, dizia-se convertido; mas repetiria o dito o
partido inteiro, se acaso a revolução vencesse?
Á maneira que o miguelismo fôra crescendo, antes de Torres e
Braga, crescera em Madrid a vontade de intervir, pois, além das
instancias do conde de Thomar que os hespanhoes queriam para
seu descanso vêr restaurado ao governo em Lisboa, (Livro azul,
Southern a Palm. 28 de nov.) havia um medo positivo das faladas
combinações entre o miguelismo e o carlismo do conde de
Montemolim. (Bulwer a Palm. Madrid, 13 dez.) Assim, no meiado de
dezembro, a Hespanha soffreada pela Inglaterra e reduzida a
observar a fronteira com o seu exercito e a abastecer e auxiliar o de
Cazal em Traz-os-Montes, (Southern a Palm. 28 nov.) declara
terminantemente que intervirá, com ou sem o auxilio das potencias,
se o miguelismo continuar a crescer. (Bulwer a Palm. Madrid, 13
dez.) A França falava pela bocca da nação nossa visinha; e perante
o miguelismo, aberta, publicamente alliado aos setembristas depois
de Torres, a Inglaterra teve de ceder. O embaixador em Madrid
apenas conseguira que previamente o avisassem antes de os
exercitos se pôrem em marcha. (Ibid.) No fim do anno de 46 a