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Form As Antici Pad Ass 7
Form As Antici Pad Ass 7
1. INTRODUCCIÓN
En México, con la reforma constitucional en materia penal, y con la futura promulgación del
Código Federal de Procedimientos Penales, y en particular la incorporación del capítulo especial
(Capítulo VIII, de las formas anticipadas de terminación del proceso), en cumplimiento del tercer
párrafo del Art. 17 constitucional (por ser el tema de estudio), que establece:
Art.17.-(…)
Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución
de controversias. En la materia penal regularán su
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Otro precepto del nuevo texto constitucional, igualmente, abre la puerta a estos medios
alternos de terminación del proceso, así el artículo 20, en su apartado A, señala:
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CARBONELL, Miguel, El Artículo 17 Constitucional y la Reforma Penal, México, pp 12 y ss.
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controversias que se traduzcan en una garantía de la población para el acceso a una justicia
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pronta y expedita .
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Dictamen de las Comisiones Unidas Puntos Constitucionales; de Justicia; de Gobernación; de Seguridad Pública; y de Estudios
Legislativos, Segunda.
3 Como ejemplo: existe la suspensión condicional del proceso (tema que se abordara más adelante), que es una figura muy similar a la
suspensión condicional de la ejecución de la pena que actualmente tenemos, sin embargo, en la primera se suspende el
procedimiento, porque desde su inicio el inculpado puede cubrir el daño y entonces se le concede este beneficio, si cumple con los
requisitos para su concesión, mientras que en la actualidad, después de la averiguación previa, la consignación y el seguimiento del
proceso, la sentencia, apelación y el juicio de amparo, es que se le puede conceder al inculpado el beneficio de la suspensión de la
pena, cuando en ambos se trata del mismo beneficio.
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Tal situación no tendría nada de peculiar, si no fuera porque los juicios orales que con frecuencia causan la admiración de mucha
gente, por la transparencia y claridad con que se conducen (al menos en la series televisivas y en muchas películas producidas en los
EUA), solo existe de manera excepcional.
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BORREGO ESTRADA, Felipe, Diputado Federal, Secretario de la Comisión de Justicia, La Reforma Constitucional en Materia Penal,
Perspectiva Legislativa.
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En las últimas décadas, han sido adoptados estos mecanismos, con diversa amplitud y alcance por diferentes Estados. Así en España
en la reforma de 28 de diciembre de 1988, se impone con el nombre de conformidad; en Portugal en el Nuevo Código Procesal Penal de
1987, el consenso; y en el ámbito latinoamericano, en la década del noventa en Guatemala, Panamá, Costa Rica, Chile, Bolivia,
Paraguay, Brasil, El Salvador así como en los regímenes procesales penales argentinos, se adoptaron formas procedimentales en las
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estados de la república, el éxito del sistema penal acusatorio consistirá en dichos sistemas
alternativos de solución de controversias.
De entre los equivalentes jurisdiccionales, los puntos más importantes que podemos
argumentar en el objetivo de la justicia alternativa encontramos los siguientes:
que se puede arribar a una pena luego del allanamiento del imputado a la pretensión del fiscal, llamándose en todos esos casos juicio o
procedimiento abreviado.
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CARNELITTI, se pronuncio al respecto: la composición de la litis puede obtenerse por medios distintos al proceso civil; como función
de dicha composición, se entiende que, para denotar tales medios, puede servir el concepto de equivalente.
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La voluntariedad: la cual constituye sin duda el pilar de la justicia alternativa, es decir, las
partes fijan sus obligaciones y los términos de éstas, a través de la asunción responsable de los
acuerdo por ellas decididos.
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Heterocomposición.- La solución al litigio viene dada por un tercero ajeno al problema, esto
es, no sólo es requisito la presencia de un tercero, sino que dicho tercero resuelve de
forma vinculativa el litigio, tenemos como formas clásicas de la heterocomposición al
arbitraje y al proceso judicial. En el primer caso citado nos encontramos ante un medio
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Es la manera más primitiva de zanjar las dificultades entre los hombres, la ley del más fuerte; y, así “hacerse justicia por propia
mano” (controversias de intereses, o como de modo magistral y condensado lo concibe Carnelutti: pretensión resistida).
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Como hemos visto con el repaso anterior, no existe una forma única de resolver conflictos.
Lo más común es acudir al proceso judicial, pero numerosos litigios no llegan a dicho proceso
porque se han resuelto mediante una autodefensa o una autocomposición. De hecho, también
parecería temeraria la afirmación de que todo litigio debe, necesariamente resolverse mediante un
proceso.
Por otro lado, los medios alternativos se nos presentan como algo novedoso, que
vagamente relacionamos con la justicia anglosajona. La noción de medios alternativos de
resolución de conflictos rescata la idea de que son las partes las dueñas de su propio problema.
Debe tenerse claro que no se trata de una renuncia a la justicia, sino de la existencia de diversos
mecanismos para conseguirla. Los medios alternativos consisten en diversos procedimientos
mediante los cuales las personas puedan resolver sus controversias, sin necesidad de una
intervención jurisdiccional, encontramos entre ellos la negociación, la mediación, la conciliación y el
arbitraje, en los que el poder de las partes puede ser mayor o menor en términos de la decisión.
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Con esta incorporación al texto constitucional, junto con la de otros mecanismos, puede
decirse que ante la situación actual de la justicia penal en el país, tiene por lo menos, dos motivos
importantes:
La Constitución deja a los estados definir cuáles serán los criterios que fungirán como
excepciones al principio de legalidad y, por tanto, como elementos constituyentes de la
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procedencia del principio de oportunidad en sus respectivas jurisdicciones .
I. El acuerdo reparatorio;
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Antes de la reforma constitucional, algunos estados de la República ya habían manifestado en algunas reforma a códigos procesales
penales, la posibilidad de utilizar criterios de oportunidad; como Oaxaca, que adopto el principio de oportunidad, incluyendo los
supuestos excepcionales en que el Ministerio Público, puede prescindir de la persecución penal o limitarla aún teniendo noticia de la
existencia de un delito, en su CPPO, que entro en vigor el 9 de septiembre de 2007.
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En seguida se explicará cada uno de ellos en ese orden, sin dejar de mencionar que para
tal efecto, la autoridad competente para medidas cautelares y salidas alternas contará con una
base de datos para dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos reparatorios, los
procedimientos de suspensión condicional del proceso, el procedimiento simplificado y el
procedimiento abreviado, la cual deberá ser consultada por el ministerio público y la autoridad
judicial antes de solicitar y conceder, respectivamente, alguna de las formas de terminación
anticipada del proceso. Para esquematizar el momento de cuando se presentan las formas
anticipadas de terminación del proceso se presenta el siguiente diagrama de flujo.
JUEZ DE CONTROL
ACUERDO REPARATORIO
Procedencia
Procederán los acuerdos reparatorios únicamente en los delitos que se persiguen por
querella o requisito equivalente de parte ofendida, salvo aquellos que sean cometidos con
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violencia. No procederán los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya
celebrado anteriormente otros acuerdos por hechos de la misma naturaleza.
Trámite
El juez aprobará los acuerdos, los cuales se registrarán debidamente, pero no los aprobará
cuando no sean procedentes o las obligaciones de alguna de las partes resulten notoriamente
desproporcionadas o tenga motivos fundados para estimar que alguno de los intervinientes no está
en condiciones de igualdad para negociar o ha actuado bajo coacción o amenaza.
Si al momento que se solicite la autorización del acuerdo reparatorio al juez de control, aún
no se ha formulado la imputación, se estará a los hechos que el Ministerio Público exponga al inicio
de la audiencia respectiva.
Efectos
El plazo fijado para el cumplimiento de las obligaciones pactadas suspenderá el trámite del
procedimiento penal y la prescripción de la acción penal. Si el imputado incumple sin justa causa
las obligaciones pactadas dentro del término que fijen las partes que no podrá exceder de tres
meses o, en caso de no establecerlo, dentro de ese mismo plazo, contados a partir del día
siguiente de la ratificación del acuerdo, el procedimiento continuará como si no se hubiera arribado
a acuerdo alguno. El cumplimiento de lo acordado impedirá el ejercicio de la acción penal o, en su
caso, extinguirá la ya iniciada.
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Procedencia
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I. Se trate de delito flagrante y que el imputado admita el hecho que le atribuye el ministerio público
en su escrito de acusación, para lo cual deberá estar debidamente informado de los alcances del
mismo;
II. El delito sea sancionado con pena de prisión máxima de hasta cuatro años;
IV. Que el imputado consienta la aplicación de este procedimiento, para lo cual deberá estar
debidamente informado de los alcances del mismo; y
V. Que el imputado no se haya beneficiado con antelación por este procedimiento tanto en el fuero
federal como en cualquier otro o se encuentre gozando de la misma, salvo que haya sido absuelto
o hayan transcurrido cinco años desde la resolución mediante la cual se aplicó el procedimiento.
El ministerio público podrá solicitar una pena menor hasta en un tercio a la señalada para
el delito por el cual acusa.
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Antes de resolver sobre la solicitud del ministerio público, el juez verificará en audiencia
que el imputado:
II. Conoce su derecho a exigir un procedimiento ordinario, y que renuncia libre y voluntariamente a
ese derecho, aceptando ser juzgado con base en los antecedentes recabados en la investigación;
III. Entiende los términos de la aceptación del procedimiento simplificado y las consecuencias que
éste pudiere significarle; y
El juez de control aceptará la solicitud del ministerio público cuando concurran los
requisitos previstos, pero si el procedimiento simplificado no fuere admitido por el juez de control,
se tendrá por no formulada la acusación verbal que hubiere realizado el ministerio público, lo
mismo que las modificaciones que, en su caso, hubiere realizado a su respectivo escrito y se
continuará de acuerdo a las disposiciones para el procedimiento ordinario. Asimismo, el juez
ordenará que todos los antecedentes relativos al planteamiento, discusión y resolución de la
solicitud de procedimiento simplificado sean eliminados del registro.
Trámite
Sentencia
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Terminado el debate, el juez emitirá su fallo en la misma audiencia, y deberá dar lectura
pública a la sentencia, dentro de un plazo de cuarenta y ocho horas, explicando de forma sintética
los fundamentos de hecho y de derecho que tomó en cuenta para llegar a su conclusión.
No podrá imponerse una pena superior a la solicitada por el ministerio público. Podrá
ordenarse la absolución del acusado cuando a pesar de la aceptación de los hechos, no existen
medios de convicción suficiente para corroborar la acusación. Posteriormente a la explicación del
fallo o en su caso, de la individualización de la pena, dentro de los cinco días siguientes, el juez
deberá redactar la sentencia que deberá agregarse por escrito la cual no podrá exceder del
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contenido de lo vertido en la explicación oral .
Reglas generales
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CAPÍTULO VII
Deliberación y sentencia
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CAPÍTULO II
Mecanismos alternativos de solución de controversias
Artículo 590. Conciliación y mediación
Se considera justicia alternativa, a todo proceso en el que la víctima u ofendido y el imputado, participan conjuntamente, de forma activa, en la resolución de las cuestiones
derivadas del delito, en busca de un resultado alternativo, en el que se privilegiará la reparación del daño.
El juez aprobará los acuerdos que resuelvan las cuestiones derivadas del delito, los cuales se registrarán debidamente. El juez no aprobará los mismos cuando no sean procedentes
conforme a este código y demás disposiciones aplicables.
No podrán aplicarse las disposiciones y procedimientos contemplados en este título cuando el tipo penal de que se trate exija que el sujeto activo de la conducta tenga la calidad de
servidor público.
En lo relativo a la conciliación, la mediación y otros mecanismos alternativos de solución de controversias se estará a lo dispuesto por la ley de la materia.
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Procedencia
La suspensión del proceso procederá después del auto de vinculación a proceso hasta
antes de que se dicte el auto de apertura a juicio oral.
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Artículo 265. (…)
Para los efectos de éste artículo se considerarán como delitos graves:
a) Delitos de homicidio doloso: los previstos en los artículos 302 con relación al
307, 313, 315, 315 Bis, 320 y 323 del Código Penal Federal; y
b) Delito de violación: previsto en previsto en los artículos 265, 266 y 266 Bis del Código Penal Federal.
c) Delito de secuestro: los previstos en los artículos 9, 10, 11, 17 y 18 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fracción
XXI, del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
d) Delitos cometidos por medios violentos, en los que se emplearen, armas o explosivos:
I. Del Código Penal Federal, los delitos siguientes:
1) Piratería, previsto en el artículo 146;
2) Terrorismo internacional previsto en los artículos 148 Bis al 148 Quáter;
3) Genocidio, previsto en el artículo 149 Bis;
4) Evasión de presos, previsto en los artículos 150 y 152;
5) Ataques a las vías de comunicación, que se cometan bajo las circunstancias previstas en los artículos 168 y 170;
6) Asalto en carreteras o caminos, previsto en el artículo 286;
7) Lesiones, previsto en los artículos 291, 292 y 293, con relación al 315 y 315 Bis;
8) Robo calificado, previsto en el artículo 367 cuando se realice en cualquiera de las circunstancias señaladas en los artículos 372 y 381, fracciones VII, VIII, IX, X, XI, XIII y XVI;
9) Robo calificado, previsto en el artículo 367 en relación con el artículo 381 Bis;
10) Sustracción o aprovechamiento indebido de hidrocarburos o sus derivados, previsto en el artículo 368 Quáter, párrafo segundo;
11) Robo, previsto en el artículo 371, párrafo último;
12) Robo de vehículo, previsto en el artículo 376 Bis; y
13) Desaparición forzada de personas previsto en el artículo 215-A;
II. De la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, el delito de tortura, previsto en los artículos 3º y 5º;
e) Delitos contra la seguridad de la nación: Traición a la patria, previsto en los artículos 123, 124, 125 y 126; espionaje, previsto en los artículos 127 y 128; terrorismo, previsto en los
artículos 139 al 139 Ter; sabotaje, previsto en el artículo 140, párrafo primero; los previstos en los artículos 142, párrafo segundo y 145; todos del Código Penal Federal; f) Delitos
contra el libre desarrollo de la personalidad: Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 201; pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 202; turismo sexual en contra de personas
menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto
en los artículos 203 y 203 bis; lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de
personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 204; del Código Penal Federal, así como trata de personas, prevista en los artículos 5 y 6 de la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; g) Delitos contra la salud: los previstos en los artículos 194, 195, 196 Ter, 197, párrafo primero y 198, parte primera del párrafo tercero, del
Código Penal Federal, así como los previstos en las fracciones I, II y III del artículo 464 Ter, 475 y 476 de la Ley General de Salud;
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para este efecto, previo al comienzo del procedimiento de suspensión condicional del proceso, se
deberá solicitar a las unidades respectivas un informe acerca de los mecanismos alternativos de
solución de controversias en los que participen o haya participado el imputado.
Plan de reparación
IV. Participar en programas especiales de tratamiento con el fin de abstenerse de consumir drogas,
bebidas alcohólicas o cometer hechos delictivos;
VI. Prestar servicios o labores en favor del Estado o de instituciones de beneficencia pública;
VIII. Permanecer en un trabajo o empleo, o adoptar, en el plazo que el juez determine, un oficio,
arte, industria o profesión, si no tiene medios propios de subsistencia;
XII. La obligación de observar buena conducta así como la manifestación expresa de no participar
en actos delictuales, o
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Sólo a solicitud del imputado, el juez podrá imponer condiciones análogas a las anteriores
cuando estime que resultan razonables. Para fijar las condiciones, el juez puede disponer que el
imputado sea sometido a una evaluación previa.
Revocación de la suspensión
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Procedencia
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I. Que el imputado admita el hecho que le atribuye el ministerio público en su escrito de acusación;
II. Que el imputado consienta la aplicación de este procedimiento, para lo cual deberá estar
debidamente informado de los alcances del mismo; y
III. Que el imputado no se haya beneficiado con antelación por este procedimiento, en el fuero
federal o en cualquier otro o se encuentre gozando de la misma, salvo que haya sido absuelto o
hayan transcurrido cinco años desde la resolución mediante la cual se aplicó el procedimiento.
El procedimiento abreviado solo podrá proceder para los delitos previstos en el artículo 265
de este código, salvo en los supuestos siguientes: Del Código Penal Federal:
Genocidio, previsto en el artículo 149 Bis; Desaparición forzada de personas previsto en el artículo
215-A; Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artículo 201; Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad
o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 202; Turismo sexual en contra de
personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto
en los artículos 203 y 203 BIS; Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no
tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 204. Violación, previsto en los artículos 265,
266 y 266 Bis; Homicidio, previsto en los artículos 302 con relación al 307, 313, 315, 315 Bis, 320 y
323; De la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fracción XXI, del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el delito de secuestro previsto en los artículos 9, 10, 11, 17 y 18; de la Ley Federal para
Prevenir y Sancionar la Tortura, el delito de tortura, previsto en los artículos 3 y 5; de la Ley
General de Población, el delito de tráfico de indocumentados, previsto en el artículo 138 y de la Ley
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, los previstos en los artículos 5 y 6.
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Antes de resolver sobre la solicitud del ministerio público, el juez verificará en audiencia
que el imputado:
II. Conoce su derecho a exigir un procedimiento ordinario y que renuncia libre y voluntariamente a
ese derecho, aceptando ser juzgado con base en los antecedentes recabados en la investigación;
III. Entiende los términos de la aceptación del procedimiento abreviado y las consecuencias que
éste pudiere significarle; y
El juez de control aceptará la solicitud del ministerio público cuando concurran los
requisitos previstos en este capítulo. Si el procedimiento abreviado no fuere admitido por el juez de
control, se tendrá por no formulada la acusación verbal que hubiere realizado el ministerio público,
lo mismo que las modificaciones que, en su caso, hubiere realizado a su respectivo escrito y se
continuará de acuerdo a las disposiciones para el procedimiento ordinario. Asimismo, el juez
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Trámite
Sentencia
En caso de ser condenatoria, no podrá imponer una pena superior a la solicitada por el
ministerio público. Podrá ordenarse la absolución del acusado cuando a pesar de la aceptación de
los hechos, no existan medios de convicción suficientes para corroborar la acusación.
Posteriormente a la explicación del fallo o en su caso, de la individualización de la pena, dentro de
los cinco días siguientes, el juez deberá redactar la sentencia que deberá agregarse por escrito la
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cual no podrá exceder del contenido de lo vertido en lo explicación oral .
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CAPÍTULO VII
Deliberación y sentencia
Artículo 468. Resolución escrita
Dentro de los cinco días siguientes a la explicación de la sentencia, el juez deberá redactar y agregar por escrito la misma, la cual no podrá exceder del contenido de lo vertido en lo
explicado oralmente.
Artículo 471. Remisión de la sentencia
El juez …
Dicha disposición también será aplicable en los casos de las sentencias dictadas en los procedimientos simplificado o abreviado, previstos en este código.
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CAPÍTULO II
Mecanismos alternativos de solución de controversias
Artículo 590. Conciliación y mediación
Se considera justicia alternativa, a todo proceso en el que la víctima u ofendido y el imputado, participan conjuntamente, de forma activa, en la resolución de las cuestiones
derivadas del delito, en busca de un resultado alternativo, en el que se privilegiará la reparación del daño.
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Reglas generales
La autoridad responsable para medidas cautelares y salidas alternas contará con una base
de datos para dar seguimiento al cumplimiento de los procedimientos abreviados, la cual deberá
ser consultada por el ministerio público, antes de solicitar dicho procedimiento. La impresión oficial
de los registros de la base es indicio suficiente del antecedente, salvo prueba documental en
contrario.
El juez aprobará los acuerdos que resuelvan las cuestiones derivadas del delito, los cuales se registrarán debidamente. El juez no aprobará los mismos cuando no sean procedentes
conforme a este código y demás disposiciones aplicables.
No podrán aplicarse las disposiciones y procedimientos contemplados en este título cuando el tipo penal de que se trate exija que el sujeto activo de la conducta tenga la calidad de
servidor público.
En lo relativo a la conciliación, la mediación y otros mecanismos alternativos de solución de controversias se estará a lo dispuesto por la ley de la materia.
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