OP-090MA-21

CÓD: 7908403505258

PM-AL
POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE ALAGOAS

Soldado Combatente
EDITAL Nº 1 – PMAL, DE 17 DE MAIO DE 2021
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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 03
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da
oração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
11. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Noções de Informática
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de navegação
(Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunder-
bird). Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança (an-
tivírus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Matemática
1. Modelos algébricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Geometria das superfícies planas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Padrões numéricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Modelos lineares. Modelos periódicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Geometria dos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. Modelos exponenciais e logarítmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
7. Princípios de contagem. Análise de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Geometria do plano cartesiano. Geometria do plano complexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

História Geral, do Brasil e de Alagoas

1. Primeiras civilizações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Idade Média, Moderna e Contemporânea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Expansão do capitalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4. Brasil 500 anos. Estrutura econômica, política, social e cultural. Sociedade colonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
5. Família real no Brasil e os períodos regenciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Período republicano. Tenentismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. Crise de 1929. Era Vargas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. A nova república e a globalização mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Aspectos históricos do Estado de Alagoas: colonização, povoamento, sociedade e indústrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 ÍNDICE

Geografia Geral, do Brasil e de Alagoas

1. Geografia política do mundo atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Globalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Aspectos gerais da população brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. Degradação do meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. O Brasil no contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Formação do Brasil. Território brasileiro atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Problemas sociais urbanos no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8. Estrutura fundiária brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
9. Qualidade de vida e alguns indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
10. Aspectos geográficos do estado de Alagoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Legislação Pertinente ao Policial Militar de Alagoas

1. Lei Estadual nº 5.346/1992 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Decreto Estadual nº 37.042/1996 (Aprova o Regulamento Disciplinar da Polícia Militar de Alagoas e dá outras providências) . . . . 15
3. Decreto-Lei nº 2.848/1940 e suas alterações (Parte geral do Código Penal): Título I a III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Noções de Direito Administrativo

1. Princípios. Regime jurídico administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Poderes da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Serviço público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4. Atos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Contratos administrativos e licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Bens públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Administração direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. Responsabilidades do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Noções de Direito Constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Estrutura e organização do Estado brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Defesa do Estado e das instituições democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Noções de Direito Processual Penal

1. Inquérito policial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ação penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04

Noções de Direitos Humanos

1. Conceito. Evolução. Abrangência. Sistema de proteção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José e Decreto nº 678/1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
 LÍNGUA PORTUGUESA
1. Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Reconhecimento de tipos e gêneros textuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
3. Domínio da ortografia oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
4. Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de
outros elementos de sequenciação textual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
5. Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de palavras . . . . . 03
6. Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre termos da ora-
ção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
7. Emprego dos sinais de pontuação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
8. Concordância verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9. Regência verbal e nominal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
10. Emprego do sinal indicativo de crase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
11. Colocação dos pronomes átonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
12. Reescrita de frases e parágrafos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
13. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
14. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
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Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS DE cas:
GÊNEROS VARIADOS
Apresenta um enredo, com ações
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- e relações entre personagens, que
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é ocorre em determinados espaço e
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido e se estrutura da seguinte maneira:
completo. apresentação > desenvolvimento >
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e clímax > desfecho
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci-
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua Tem o objetivo de defender determi-
interpretação. nado ponto de vista, persuadindo o
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do TEXTO DISSERTATIVO- leitor a partir do uso de argumentos
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que -ARGUMENTATIVO sólidos. Sua estrutura comum é: in-
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- trodução > desenvolvimento > con-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- clusão.
tório do leitor. Procura expor ideias, sem a neces-
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, sidade de defender algum ponto de
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- vista. Para isso, usa-se comparações,
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitua-
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar lizações etc. A estrutura segue a do
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pes-
Dicas práticas
soas, de modo que sua finalidade é
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
TEXTO DESCRITIVO descrever, ou seja, caracterizar algo
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
ou alguém. Com isso, é um texto rico
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
em adjetivos e em verbos de ligação.
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca Oferece instruções, com o objetivo
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- de orientar o leitor. Sua maior carac-
TEXTO INJUNTIVO
cidas. terística são os verbos no modo im-
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- perativo.
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de Gêneros textuais
opiniões. A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
quando afirma que... Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula
RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS TEXTUAIS • Carta
• Conto
TIPOLOGIA E GÊNEROS TEXTUAIS • Crônica
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • E-mail
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Lista
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Manual
classificações. • Notícia
• Poema
Tipos textuais • Propaganda
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali- • Receita culinária
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se • Resenha
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão • Seminário
específico para se fazer a enunciação.
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL

ORTOGRAFIA OFICIAL
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação, exclamação,
POR QUÊ
ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos. Ex: comprimento
(extensão) X cumprimento (saudação); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, porém são grafadas de maneira diferente. Ex: conserto
(correção) X concerto (apresentação); cerrar (fechar) X serrar (cortar).

Nos capítulos seguintes serão passadas regras específicas quanto à acentuação e uso da crase, entre outras normas que condizem à
ortografia oficial do português.

DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO

E REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL

MECANISMOS DE COESÃO E COERÊNCIA

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

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Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO
repetição em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor; e
informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS. DOMÍNIO DA ESTRUTURA MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO. EMPREGO

DAS CLASSES DE PALAVRAS

ESTRUTURA DAS PALAVRAS

A formação de palavras se dá a partir de processos morfológicos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras palavras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radical (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo; azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor

Entenda como ocorrem os principais processos de formação de palavras:

Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à palavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgovernado
(des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a palavra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo para
substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo próprio – sobrenomes).

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Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elementos for-
madores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex: aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, mantendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos formadores.
Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-flor / passatempo.

Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto (fo-
tografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).

Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binóculo
(bi – grego + oculus – latim).

Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (aborrecer
+ adolescente).

Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicionan-
do o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).

Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

CLASSES DE PALAVRAS
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?

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Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

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Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes,
isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no
enunciado, ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e po-
dem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu,
nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no
tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questio-
namentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o
na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira
imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em si-
tuações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo,
la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do
verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
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As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando,
fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função
de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particí-
pio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de ou-
tros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo
que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de ori-
gem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, ima-
ginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr,
erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ou-
vir...)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE ORAÇÕES
E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO. RELAÇÕES DE
SUBORDINAÇÃO ENTRE ORAÇÕES E ENTRE TERMOS
DA ORAÇÃO
SINTAXE: ANÁLISE SINTÁTICA, FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

TIPOS DE ORAÇÕES
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
oração anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

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SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma informa-
O candidato, que é do partido socialista, está sen-
EXPLICATIVAS ção.
do atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever seus
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocupou
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou subjun- com a fome no país.
tivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções
sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a corrup-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio ção.
ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO

PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar
pessoas não respeitam a quarentena.
ideias apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)

() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e estudar
substituir vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
! Ponto de Exclamação Final de frase imperativa Estude para a prova!
Após interjeição Ufa!
? Ponto de Interrogação Em perguntas diretas Que horas ela volta?
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e
— Boas férias!
indicar mudança de interloculor no diálogo
— Travessão — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases
O corona vírus — Covid-19 — ainda
explicativas
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular,
concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A
matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.
Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira
pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje
Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo
deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração prin-
cipal ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.
Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o
verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan-
to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.
Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando
como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa
do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.
Quando houver um substantivo que apresenta forma plural,
porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos
sumiram.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
A regência estuda as relações de concordâncias entre os ter-
mos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e
o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do
nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma
preposição.
Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser
um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome
ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma prepo-
sição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras
que pedem seu complemento:
PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado;
agradável; alusão; análogo; anterior; atento;
benefício; comum; contrário; desfavorável;
devoto; equivalente; fiel; grato; horror;
A
idêntico; imune; indiferente; inferior; leal;
necessário; nocivo; obediente; paralelo;
posterior; preferência; propenso; próximo;
semelhante; sensível; útil; visível...
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amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo;
convicto; cúmplice; descendente; destituído;
devoto; diferente; dotado; escasso; fácil;
DE feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno;
inimigo; inseparável; isento; junto; longe;
medo; natural; orgulhoso; passível; possível;
seguro; suspeito; temeroso...
opinião; discurso; discussão; dúvida;
SOBRE insistência; influência; informação;
preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia;
compatível; cuidadoso; descontente;
generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido;
relacionado; satisfeito; severo; solícito;
triste...
abundante; bacharel; constante; doutor;
erudito; firme; hábil; incansável; inconstante;
EM
indeciso; morador; negligente; perito;
prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração;
CONTRA declaração; fúria; impotência; litígio; luta;
protesto; reclamação; representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
 LÍNGUA PORTUGUESA
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a crase:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer da
matéria.
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO TEXTO
A reescrita é tão importante quanto a escrita, visto que, difi-
cilmente, sobretudo para os escritores mais cuidadosos, chegamos
ao resultado que julgamos ideal na primeira tentativa. Aquele que
observa um resultado ruim na primeira versão que escreveu terá,
na reescrita, a possibilidade de alcançar um resultado satisfatório.
16
A reescrita é um processo mais trabalhoso do que a revisão, pois,
nesta, atemo-nos apenas aos pequenos detalhes, cuja ausência não
implicaria em uma dificuldade do leitor para compreender o texto.
Quando reescrevemos, refazemos nosso texto, é um proces-
so bem mais complexo, que parte do pressuposto de que o autor
tenha observado aquilo que está ruim para que, posteriormente,
possa melhorar seu texto até chegar a uma versão final, livre dos er-
ros iniciais. Além de aprimorar a leitura, a reescrita auxilia a desen-
volver e melhorar a escrita, ajudando o aluno-escritor a esclarecer
melhor seus objetivos e razões para a produção de textos.
Nessa perspectiva, esse autor considera que reescrever seja
um processo de descoberta da escrita pelo próprio autor, que passa
a enfocá-la como forma de trabalho, auxiliando o desenvolvimento
do processo de escrever do aluno.
Operações linguísticas de reescrita:
A literatura sobre reescrita aponta para uma tipologia de ope-
rações linguísticas encontradas neste momento específico da cons-
trução do texto escrito.
- Adição, ou acréscimo: pode tratar-se do acréscimo de um ele-
mento gráfico, acento, sinal de pontuação, grafema (...) mas tam-
bém do acréscimo de uma palavra, de um sintagma, de uma ou de
várias frases.
- Supressão: supressão sem substituição do segmento suprimi-
do. Ela pode ser aplicada sobre unidades diversas, acento, grafe-
mas, sílabas, palavras sintagmáticas, uma ou diversas frases.
- Substituição: supressão, seguida de substituição por um ter-
mo novo. Ela se aplica sobre um grafema, uma palavra, um sintag-
ma, ou sobre conjuntos generalizados.
- Deslocamento: permutação de elementos, que acaba por mo-
dificar sua ordem no processo de encadeamento.
Graus de Formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo, tais
como: o registro formal, que é uma linguagem mais cuidada; o colo-
quial, que não tem um planejamento prévio, caracterizando-se por
construções gramaticais mais livres, repetições frequentes, frases
curtas e conectores simples; o informal, que se caracteriza pelo uso
de ortografia simplificada e construções simples ( geralmente usado
entre membros de uma mesma família ou entre amigos).
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau de for-
malismo existente na situação de comunicação; com o modo de
expressão, isto é, se trata de um registro formal ou escrito; com a
sintonia entre interlocutores, que envolve aspectos como graus de
cortesia, deferência, tecnicidade (domínio de um vocabulário espe-
cífico de algum campo científico, por exemplo).
Expressões que demandam atenção
– acaso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se
– aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser e estar,
aceito
– acendido, aceso (formas similares) – idem
– à custa de – e não às custas de
– à medida que – à proporção que, ao mesmo tempo que, con-
forme
– na medida em que – tendo em vista que, uma vez que
– a meu ver – e não ao meu ver
– a ponto de – e não ao ponto de
– a posteriori, a priori – não tem valor temporal
– em termos de – modismo; evitar
– enquanto que – o que é redundância
– entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não a
 LÍNGUA PORTUGUESA
– implicar em – a regência é direta (sem em)
– ir de encontro a – chocar-se com
– ir ao encontro de – concordar com
– se não, senão – quando se pode substituir por caso não, se-
parado; quando não se pode, junto
– todo mundo – todos
– todo o mundo – o mundo inteiro
– não pagamento = hífen somente quando o segundo termo
for substantivo
– este e isto – referência próxima do falante (a lugar, a tempo
presente; a futuro próximo; ao anunciar e a que se está tratando)
– esse e isso – referência longe do falante e perto do ouvinte
(tempo futuro, desejo de distância; tempo passado próximo do pre-
sente, ou distante ao já mencionado e a ênfase).
Expressões não recomendadas
– a partir de (a não ser com valor temporal).
Opção: com base em, tomando-se por base, valendo-se de...
– através de (para exprimir “meio” ou instrumento).
Opção: por, mediante, por meio de, por intermédio de, se-
gundo...
– devido a.
Opção: em razão de, em virtude de, graças a, por causa de.
– dito.
Opção: citado, mencionado.
– enquanto.
Opção: ao passo que.
– inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
– no sentido de, com vistas a.
Opção: a fim de, para, com a finalidade de, tendo em vista.
– pois (no início da oração).
Opção: já que, porque, uma vez que, visto que.
– principalmente.
Opção: especialmente, sobretudo, em especial, em particular.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS. SUBSTITUIÇÃO DE
PALAVRAS OU DE TRECHOS DE TEXTO
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
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Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.
As figuras de linguagem classificam-se em
– figuras de palavra;
– figuras de pensamento;
– figuras de construção ou sintaxe.
Figuras de palavra
Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven-
cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex-
pressivo na comunicação.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co- Exemplo
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase. sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural)
Exemplos (José Cândido de Carvalho)
...a vida é cigana
É caravana Figuras Sonoras
É pedra de gelo ao sol. Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença) mente em posição inicial da palavra.

Encarnado e azul são as cores do meu desejo. Exemplo

(Carlos Drummond de Andrade) Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve-
ladas.
Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, (Cruz e Sousa)
ligados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com- Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um
paração: parecer, assemelhar-se e outros. verso ou poesia.

Exemplo Exemplo
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando Sou Ana, da cama,
você entrou em mim como um sol no quintal. da cana, fulana, bacana
(Belchior) Sou Ana de Amsterdam.
(Chico Buarque)
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
qual não existe uma designação apropriada. Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
na prosódia, mas diferentes no sentido.
Exemplos
– folha de papel Exemplo
– braço de poltrona Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu
– céu da boca [erro
– pé da montanha quero que você ganhe que
[você me apanhe
Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen- sou o seu bezerro gritando
tidos físicos. [mamãe.
(Caetano Veloso)
Exemplo
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva) Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro-
mecânica. duzido por seres animados e inanimados.
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplo
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste- Vai o ouvido apurado
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen- na trama do rumor suas nervuras
ça gelada”. inseto múltiplo reunido
para compor o zanzineio surdo
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade, circular opressivo
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o. zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor
da noite em branco
Exemplos (Carlos Drummond de Andrade)
O filósofo de Genebra (= Calvino).
O águia de Haia (= Rui Barbosa). Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc.
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que
a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida. Figuras de sintaxe ou de construção
Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
Exemplos termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras)
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá) Podem ser formadas por:
Tomei um Danone. (iogurte) omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné- inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural. ruptura: anacoluto;
concordância ideológica: silepse.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período, Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
frase ou verso. mente.

Exemplo Exemplos
Dentro do tempo o universo Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes.
[na imensidão. (Camilo Castelo Branco)
Dentro do sol o calor peculiar
[do verão. Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
Dentro da vida uma vida me (Machado de Assis)
[conta uma estória que fala
[de mim. Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
Dentro de nós os mistérios tos na frase.
[do espaço sem fim!
(Toquinho/Mutinho) Exemplos
Passeiam, à tarde, as belas na avenida.
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam (Carlos Drummond de Andrade)
vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
vírgulas. Paciência tenho eu tido...
(Antônio Nobre)
Exemplo
Não nos movemos, as mãos é Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a
que se estenderam pouco a frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
pouco, todas quatro, pegando-se, período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
apertando-se, fundindo-se. função sintática definida.
(Machado de Assis)
Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde-
Exemplos
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.
E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.
(Manuel Bandeira)
Exemplo
Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tuge, nem muge.
tassem as mãos.
(Rubem Braga)
(José Lins do Rego)
Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um ter-
mo já expresso. Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
são, dando ênfase à mensagem. Exemplo
...em cada olho um grito castanho de ódio.
Exemplos (Dalton Trevisan)
Não os venci. Venceram-me ...em cada olho castanho um grito de ódio)
eles a mim.
(Rui Barbosa) Silepse
Morrerás morte vil na mão de um forte. Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
(Gonçalves Dias) ou pronome com a pessoa a que se refere.
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado. Exemplos
Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Exemplos (Rachel de Queiroz)
Ouvir com os ouvidos.
Rolar escadas abaixo. V. Ex.a parece magoado...
Colaborar juntos. (Carlos Drummond de Andrade)
Hemorragia de sangue.
Repetir de novo. Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
o sujeito da oração.
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- Exemplos
junções, preposições e verbos. Os dois ora estais reunidos...
(Carlos Drummond de Andrade)
Exemplos
Compareci ao Congresso. (eu) Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
Espero venhas logo. (eu, que, tu) (Machado de Assis)
Ele dormiu duas horas. (durante)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver) Silepse de número: Não há concordância do número verbal
(Camões) com o sujeito da oração.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
(Mário Barreto)
REORGANIZAÇÃO DA ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE
PERÍODOS DO TEXTO
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
da matéria.
REESCRITA DE TEXTOS DE DIFERENTES GÊNEROS E
NÍVEIS DE FORMALIDADE
Prezado candidato, o tópico acima foi abordado no decorrer
da matéria.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4di-
versidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5iden-
tidades que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este
é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a
diversidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder.
Se a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográfica
em termos de constante articulação 11democrática, você não sentiria
muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo di-
versidade porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de
poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17polí-
tico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e pela
qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de reconhe-
cer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a escola deve
adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o tema da diversi-
dade também pode dar lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
20
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um rio.
Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o si-
lêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as suas
ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Perguntei-
-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra, indiferença
é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e de negligência.
Mas podemos considerá-la também uma forma de ceticismo e de-
sinteresse, um “estado físico que não apresenta nada de particular”;
enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, 2001.
p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5. (UFMS – 2009) 7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de pressa esqueci o Quincas Borba”.
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em (A) objeto direto
30/09/08. Em seguida, responda. (B) sujeito
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con- (C) agente da passiva
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu (D) adjunto adverbial
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em (E) aposto
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto. 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (A) Sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que (B) Objeto direto
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é (C) Predicativo do sujeito
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig- (D) Adjunto adverbial
mática na cabeça. (E) Adjunto adnominal
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa manhã de segunda-feira”.
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu- (A) Predicativo
la, lá vinham as palavras mágicas. (B) Complemento nominal
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha (C) Objeto indireto
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (D) Adjunto adverbial
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (E) Adjunto adnominal
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de 10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
terror. te”. O termo destacado funciona como:
– E ele faz o quê? (A) Objeto indireto
– Atrapalha a gente na hora de escrever. (B) Objeto direto
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia (C) Adjunto adnominal
usar trema nem se lembrava da regrinha. (D) Vocativo
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no (E) Sujeito
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras. 11. (UFRJ) Esparadrapo
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi- Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
rão ao menos para determinar minha idade. paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
– Esse aí é do tempo do trema.” cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
Assinale a alternativa correta. bulo*”.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons- QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si. Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme *Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
a norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substi- impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
tuída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
jeito correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está texto. Sua função resume-se em:
correto de acordo com a norma culta da língua portuguesa. (A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüi- coisa.
ça e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema. (B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída te.
no texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido. (C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: (D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero (E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
na salada – o meu jeito de querer bem.” dos.
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de: 12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito É preciso que ela se encante por mim!
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal

21
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se
ontem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis,
canetas, borracha (...)”
22
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube,
do qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros
países passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por
um morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à
regra, a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
23
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
 LÍNGUA PORTUGUESA

GABARITO ANOTAÇÕES

______________________________________________________
1 C
2 B ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 C
______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 A
7 D ______________________________________________________
8 C ______________________________________________________
9 B
______________________________________________________
10 E
11 C ______________________________________________________

12 B ______________________________________________________
13 E
______________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 A
16 C ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 D
20 C ______________________________________________________

21 E ______________________________________________________
22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
25 E ______________________________________________________
26 A ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A _____________________________________________________

_____________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

24
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Noções de sistema operacional (ambientes Linux e Windows) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Edição de textos, planilhas e apresentações (ambientes Microsoft Office e LibreOffice) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Redes de computadores. Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos e procedimentos de Internet e intranet. Programas de navegação
(Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome). Programas de correio eletrônico (Outlook Express e Mozilla Thunder-
bird). Sítios de busca e pesquisa na Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Grupos de discussão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5. Redes sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Computação na nuvem (cloud computing) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7. Conceitos de organização e de gerenciamento de informações, arquivos, pastas e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Segurança da informação. Procedimentos de segurança. Noções de vírus, worms e pragas virtuais. Aplicativos para segurança (antiví-
rus, firewall, anti-spyware etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Procedimentos de backup . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Armazenamento de dados na nuvem (cloud storage) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

NOÇÕES DE SISTEMA OPERACIONAL (AMBIENTES

LINUX E WINDOWS)

WINDOWS 7

Área de trabalho do Windows 7

Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, arma-
zenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documen-
tos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arqui-
vos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fo-
tos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Uso dos menus

Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

Programas e aplicativos
• Media Player
• Media Center
• Limpeza de disco
• Desfragmentador de disco
• Os jogos do Windows.
• Ferramenta de captura
• Backup e Restore

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
entendermos melhor as funções categorizadas.

Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-
tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.
• O recurso de backup e restauração do Windows é muito
importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até
mesmo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma
cópia de segurança.
WINDOWS 8
3
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, arma-
zenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documen-
tos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arqui-
vos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fo-
tos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se- Facilidades
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-
área de transferência. turador de Tela, simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e Música e Vídeo
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas- e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
tas, criar atalhos etc. riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

Jogos
Temos também jogos anexados ao Windows 8.

Uso dos menus

Transferência
O recurso de transferência fácil do Windows 8 é muito impor-
tante, pois pode ajudar na escolha de seus arquivos para serem
salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Programas e aplicativos

Interação com o conjunto de aplicativos

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para A lista de aplicativos é bem intuitiva, talvez somente o Skydrive
entendermos melhor as funções categorizadas. mereça uma definição:

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Skydrive é o armazenamento em nuvem da Microsoft, hoje Uso dos menus
portanto a Microsoft usa o termo OneDrive para referenciar o ar-
mazenamento na nuvem (As informações podem ficar gravadas na
internet).

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, arma-
zenar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documen-
tos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fo-
tos, vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
Programas e aplicativos e interação com o usuário
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para
entendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é
uma excelente experiência de entretenimento, nele pode-se admi-
nistrar bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computa-
dor, copiar CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o
media center.
– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc. • O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
estamos copiando dados para esta área intermediária. ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
área de transferência. que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.
Manipulação de arquivos e pastas
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito importante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mesmo
escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma cópia de segurança.

Inicialização e finalização

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Windows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

LINUX
O Linux não é um ambiente gráfico como o Windows, mas podemos carregar um pacote para torná-lo gráfico assumindo assim uma
interface semelhante ao Windows. Neste caso vamos carregar o pacote Gnome no Linux. Além disso estaremos também usando a distri-
buição Linux Ubuntu para demonstração, pois sabemos que o Linux possui várias distribuições para uso.

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Linux Ubuntu em modo texto:
Linux Ubuntu em modo gráfico:
Conceito de pastas e diretórios
Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.
No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.
No caso do Linux temos que criar um lançador que funciona
como um atalho, isto é, ele vai chamar o item indicado.
7
Perceba que usamos um comando para criar um lançador, mas
nosso objetivo aqui não é detalhar comandos, então a forma mais
rápida de pesquisa de aplicativos, pastas e arquivos é através do
botão:
Desta forma já vamos direto ao item desejado
Área de trabalho
Área de transferência
Perceba que usando a interface gráfica funciona da mesma for-
ma que o Windows.
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
área de transferência.
Manipulação de arquivos e pastas
No caso da interface gráfica as funcionalidades são semelhan-
tes ao Windows como foi dito no tópico acima. Entretanto, pode-
mos usar linha de comando, pois já vimos que o Linux originalmente
não foi concebido com interface gráfica.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTAÇÕES

(AMBIENTES MICROSOFT OFFICE E LIBREOFFICE)

MICROSOFT OFFICE

Na figura acima utilizamos o comando ls e são listadas as pastas

na cor azul e os arquivos na cor branca.
Uso dos menus
Como estamos vendo, para se ter acesso aos itens do Linux são
necessários diversos comandos. Porém, se utilizarmos uma inter-
face gráfica a ação fica mais intuitiva, visto que podemos utilizar o
mouse como no Windows. Estamos utilizando para fins de aprendi-
zado a interface gráfica “GNOME”, mas existem diversas disponíveis
para serem utilizadas.

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para

uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações –
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acor-
do com a necessidade.

Programas e aplicativos
Dependendo da distribuição Linux escolhida, esta já vem com
alguns aplicativos embutidos, por isso que cada distribuição tem
um público alvo. O Linux em si é puro, mas podemos destacar duas
bem comuns:
• Firefox (Navegador para internet);
• Pacote LibreOffice (Pacote de aplicativos semelhante ao Mi-
crosoft Office).

• Iniciando um novo documento

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinhamen-
tos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA INICIAL ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO

Justificar (arruma a direito e a esquerda de acordo com a margem Ctrl + J

Alinhamento à direita Ctrl + G

Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos de
nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos automáticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas e baixas

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da seguinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar Forma
Página inicial - Mudar cor de Fundo
- Mudar cor do texto

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

- Inserir Tabelas
Inserir
- Inserir Imagens

Revisão Verificação e correção ortográfica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cálculos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos, dentre
outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados automaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas espe-
cíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na célula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de uma
planilha.

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Formatação células
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escrever
conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até mes-
mo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint,
• Fórmulas básicas o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos,
no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópi-
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) co referente ao Word, itens de formatação básica de texto como:
alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY) recursos gerais.
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY) Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.
• Fórmulas de comum interesse
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
MÉDIA (em um intervalo de no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
=MEDIA(célula X:célulaY)
células) las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
MÁXIMA (em um intervalo de A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
=MAX(célula X:célulaY) apresentado anteriormente.
células)
MÍNIMA (em um intervalo de
=MIN(célula X:célulaY)
células)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

• Área de Trabalho do PowerPoint

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro

slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
12
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.
• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.
• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.
Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.
LIBREOFFICE OU BROFFICE
O LibreOffice (que se chamava BrOffice) é um software livre e
de código aberto que foi desenvolvido tendo como base o OpenOf-
13
fice. Pode ser instalado em vários sistemas operacionais (Windows,
Linux, Solaris, Unix e Mac OS X), ou seja, é multiplataforma. Os apli-
cativos dessa suíte são:
• Writer - editor de texto;
• Calc - planilha eletrônica;
• Impress - editor de apresentações;
• Draw - ferramenta de desenho vetorial;
• Base - gerenciador de banco de dados;
• Math - editor de equações matemáticas.
O LibreOffice trabalha com um formato de padrão aberto cha-
mado Open Document Format for Office Applications (ODF), que
é um formato de arquivo baseado na linguagem XML. Os forma-
tos para Writer, Calc e Impress utilizam o mesmo “prefixo”, que
é “od” de “Open Document”. Dessa forma, o que os diferencia é
a última letra. Writer → .odt (Open Document Text); Calc → .ods
(Open Document Spreadsheet); e Impress → .odp (Open Document
Presentations).
Em relação a interface com o usuário, o LibreOffice utiliza o
conceito de menus para agrupar as funcionalidades do aplicativo.
Além disso, todos os aplicativos utilizam uma interface semelhante.
Veja no exemplo abaixo o aplicativo Writer.
Tela do Libreoffice Writer
O LibreOffice permite que o usuário crie tarefas automatizadas
que são conhecidas como macros (utilizando a linguagem LibreOf-
fice Basic).
WRITER
O Writer é o editor de texto do LibreOffice e o seu formato de
arquivo padrão é o .odt (Open Document Text). As principais teclas
de atalho do Writer são:
Atalhos Word x Writer
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CALC
O Calc é o software de planilha eletrônica do LibreOffice e o seu
formato de arquivo padrão é o .ods (Open Document Spreadsheet).
O Calc trabalha de modo semelhante ao Excel no que se refere
ao uso de fórmulas. Ou seja, uma fórmula é iniciada pelo sinal de
igual (=) e seguido por uma sequência de valores, referências a cé-
lulas, operadores e funções.
Algumas diferenças entre o Calc e o Excel:
Para fazer referência a uma interseção no Calc, utiliza-se o sinal
de exclamação (!). Por exemplo, “B2:C4!C3:C6” retornará a C3 e C4
(interseção entre os dois intervalos). No Excel, isso é feito usando
um espaço em branco (B2:C4 C3:C6).
inteiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF;
• Editar - contém comandos para editar o conteúdo documen-
to como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Co-
piar e Colar;
• Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um
documento tais como Zoom, Apresentação de Slides, Estrutura de
tópicos e Navegador;
• Inserir - contém comandos para inserção de novos slides e
elementos no documento como figuras, tabelas e hiperlinks;
• Formatar - contém comandos para formatar o layout e o
conteúdo dos slides, tais como Modelos de slides, Layout de slide,
Estilos e Formatação, Parágrafo e Caractere;
• Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Com-
pactar apresentação e Player de mídia;
• Apresentação de Slides - contém comandos para controlar a
apresentação de slides e adicionar efeitos em objetos e na transi-
ção de slides.

REDES DE COMPUTADORES. CONCEITOS BÁSICOS,

FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS DE
INTERNET E INTRANET. PROGRAMAS DE NAVEGAÇÃO
(MICROSOFT INTERNET EXPLORER, MOZILLA FIREFOX
E GOOGLE CHROME). PROGRAMAS DE CORREIO
ELETRÔNICO (OUTLOOK EXPRESS E MOZILLA
Figura 69: Exemplo de Operação no Calc THUNDERBIRD). SÍTIOS DE BUSCA E PESQUISA NA
INTERNET
Para fazer referência a uma célula que esteja em outra plani-
lha, na mesma pasta de trabalho, digite “nome_da_planilha + . + cé- REDE DE COMPUTADORES
lula. Por exemplo, “Plan2.A1” faz referência a célula A1 da planilha
chamada Plan2. No Excel, isso é feito usando o sinal de exclamação Tipos de rede de computadores
! (Plan2!A1). • LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.
Menus do Calc
Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento in-
teiro como Abrir, Salvar e Exportar como PDF.
Editar - contém comandos para editar o conteúdo documento
como, por exemplo, Desfazer, Localizar e Substituir, Cortar, Copiar
e Colar.
Exibir - contém comandos para controlar a exibição de um do-
cumento tais como Zoom, Tela Inteira e Navegador.
Inserir - contém comandos para inserção de novos elementos
no documento como células, linhas, colunas, planilhas, gráficos.
Formatar - contém comandos para formatar células seleciona-
das, objetos e o conteúdo das células no documento.
Ferramentas - contém ferramentas como Ortografia, Atingir
meta, Rastrear erro, etc.
Dados - contém comandos para editar os dados de uma plani-
lha. É possível classificar, utilizar filtros, validar, etc. • MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-
Janela - contém comandos para manipular e exibir janelas no plo.
documento.
Ajuda - permite acessar o sistema de ajuda do LibreOffice.

IMPRESS
É o editor de apresentações do LibreOffice e o seu formato de
arquivo padrão é o .odp (Open Document Presentations).
- O usuário pode iniciar uma apresentação no Impress de duas
formas:
• do primeiro slide (F5) - Menu Apresentação de Slides ->
Iniciar do primeiro slide do slide atual (Shift + F5) - Menu Apresen-
tação de Slides -> Iniciar do slide atual.

- Menu do Impress:
• Arquivo - contém comandos que se aplicam ao documento

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.
Navegação e navegadores da Internet
• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.
• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente apon-
ta para uma determinada página, pode apontar para um documen-
to qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.
Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de al-
guns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet
15
Explorer, Mozilla Firefox e Google Chrome.
Internet Explorer 11
• Identificar o ambiente
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Micro-
soft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador sim-
plificado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que
protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um en-
dereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://
www.gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No
exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.
br/pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como:
imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre
outras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da in-
ternet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e ví-
deos que possibilitam ricas experiências para os usuários.
• Características e componentes da janela principal do Inter-
net Explorer
À primeira vista notamos uma grande área disponível para vi-
sualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica
automaticamente desativada, possibilitando uma maior área de
exibição.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:
1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos pági-
na visitada anteriormente;
2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página
procurada;
3. Ícones para manipulação do endereço da URL
Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da
situação pode aparecer fechar ou atualizar.
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um compu-
tador público sempre desative a sincronização para manter seus
dados seguros após o uso.
Google Chrome

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
6. Adicionar à barra de favoritos biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Mozila Firefox Vejamos:

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto
de nosso estudo:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se
quisermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o
sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
5 Barra de Endereços

1 Botão Voltar uma página

6 Ver históricos e favoritos

Mostra um painel sobre os favoritos 2 Botão avançar uma página

7
(Barra, Menu e outros)
3 Botão atualizar a página
Sincronização com a conta FireFox
8
(Vamos detalhar adiante) 4 Barra de Endereço.
Mostra menu de contexto com vá-
9
rias opções

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que ire-
7
mos relatar seguir.

O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebemos que
o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum atualmente, a
seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcionalidades.

• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adicionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita da
barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para acessá-lo,
podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde pode-
mos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo dia a dia se preferir.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é importante para manter atualizadas nossas operações, desta forma, se por
algum motivo trocarmos de computador, nossos dados estarão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico e Favoritos

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o atalho
do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um algum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Neste
caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto e
outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar conectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede local.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa;

Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.com.br / @editora.com.br

– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada através de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a criação
de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera Mail,
Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos tópi-
cos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bastante parecidas.

• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.

• Anexação de arquivos

Uma função adicional quando criamos mensagens é de anexar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com o texto.

• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

Computação de nuvem (Cloud Computing)

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Conceito de Nuvem (Cloud)

A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os serviços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas demandas
de usuários e empresas.

A internet é a base da computação em nuvem, os servidores remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuários
e às empresas.

A computação em nuvem permite que os consumidores aluguem uma infraestrutura física de um data center (provedor de serviços
em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus arquivos,
aplicações, etc., a partir de qualquer computador conectado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses produtos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas de
TI, Telecomunicações.

• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser acessa-

22
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
dos em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos responsáveis
por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem seus dados e
recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos de
praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem que
podem ser contratados.

OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;

23
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaoda-
silva@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail, referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também os
campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evidência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões indi-
cados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto, para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de resposta
ou encaminhamento.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão correspondente,

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
segundo a figura abaixo:

Adicionar assinatura de e-mail à mensagem

Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

GRUPOS DE DISCUSSÃO

Grupos de discussão
Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Internet que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via e-mail
entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geralmente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas expõem

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é um grupo
onde várias pessoas podem participar sem, geralmente, ter um pré-
requisito, as informações nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.
br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um
grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam
uma lista de e – mails e troquem informações.
Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar
um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos
serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quan-
do estudamos os sites de busca.
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no
menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em
“Grupos”.
! Após este passo, teremos que adicionar os membros do grupo
Grupos
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um
grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é Pro-
fale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endereço de
e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo auto-
maticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição grupo,
que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se trata esse
grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do grupo,
podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto, nudez
ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse grupo é
necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode ler
os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente os ad-
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ministradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é preciso
ser convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não aparecem
nos resultados de pesquisa públicos do Google nem no diretório.”
!
Configurar grupo
e faremos isto através de um convite que será enviado aos e – mails
que digitaremos em um campo especial para esta finalidade. Cada
destinatário dos endereços cadastrados por nós receberá um convi-
te e deverá aceitá-lo para poder receber as mensagens e participar
do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas o
nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados auto-
maticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”. Quando
clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
!
Finalização do processo de criação do grupo
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite em
seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser realizada
depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos casos, as
mensagens de convite são identificadas pelos servidores de mensa-
gens como Spams e por esse motivo são automaticamente enviadas
para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde poderá:
visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de discus-
são, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configurações do
seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico de dis-
cussão, será aberta uma página semelhante a de criação de um e
– mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchida com o nome
do proprietário e o endereço do grupo. A linha “Para”, também será
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
preenchida automaticamente com o nome do grupo. Teremos que
digitar o assunto e a mensagem e clicar no botão “Postar mensa-
gem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde as
pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um fórum)
ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações como
nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas ambas as fer-
ramentas acabam tornado o grupo de discussão muito semelhante
ao fórum. Para criar um grupo de discussão da maneira padrão, sem
utilizar ferramentas de gerenciamento, as pessoas podem criar um
e – mail para o grupo e a partir dele criar uma lista de endereços
dos convidados, possibilitando a troca de informações via e – mail.
REDES SOCIAIS
Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da inter-
net, por pessoas e organizações que se conectam a partir de inte-
resses ou valores comuns1. Muitos confundem com mídias sociais,
porém as mídias são apenas mais uma forma de criar redes sociais,
inclusive na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pessoas.
Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e interage com
as pessoas com base nos detalhes que elas leem sobre você. Po-
de-se dizer que redes sociais são uma categoria das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange
diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas redes
sociais. Para entender o conceito, pode-se olhar para o que com-
preendíamos como mídia antes da existência da internet: rádio, TV,
jornais, revistas. Quando a mídia se tornou disponível na internet,
ela deixou de ser estática, passando a oferecer a possibilidade de
interagir com outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que
são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mídias
sociais são lugares em que se pode transmitir informações para ou-
tras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Facebook,
profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos específicos
como o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram,
Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recente-
mente, o Tik Tok.
Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pessoais
de seus membros.
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que reúne
muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para gerar ne-
gócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com amigos e
família, informar-se, dentre outros2.
1 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/
2 https://bit.ly/32MhiJ0
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WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também ligações
telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o têm
instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido de “zap
zap”.
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar do
consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se informa atra-
vés dele.
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da atuali-
dade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1 bilhão de
horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas para
acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível visualizar
publicações no desktop, seu formato continua sendo voltado para
dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de ou-
tros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplicativo.
Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas, enquetes,
vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir vídeos
de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de outro
clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobreposição para
transições mais limpas – lembrando que esta é mais uma das fun-
cionalidades que atuam dentro dos stories.
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você pode
seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo real as
atualizações que seus contatos fazem e eles as suas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para cá
está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos pararam
de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos de
futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais uti-
lizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam informações
em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede quer
manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro, como um
emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tornado
cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo, como o
Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profissio-
nais, para troca de experiências profissionais em comunidades e
outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito de
“mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas inspi-
rações e também pode fazer upload de imagens assim como colocar
links para URLs externas.
Os temas mais populares são:
– Moda;
– Maquiagem;
– Casamento;
– Gastronomia;
– Arquitetura;
– Faça você mesmo;
– Gadgets;
– Viagem e design.
Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.
Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.
29
O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos, ví-
deos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-moder-
nidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos como
snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o interesse
de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes tentou
adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o CEO lançou
a funcionalidade nas redes que já haviam sido absorvidas, criando
os concorrentes WhatsApp Status, Facebook Stories e Instagram
Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.
Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de videocon-
ferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O serviço
também opera na modalidade de VoIP, em que é possível efetuar
uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular, por um
aparelho conectado à internet
O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extinto
MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo em
grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio pró-
prio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer ligações
a taxas reduzidas.
Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mundo
corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos nichos
e tamanhos.
Tik Tok
O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para iOS e
Android, possui recursos que podem tornar criações de seus usuá-
rios mais divertidas e, além disso, aumentar seu número de segui-
dores3.
Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e sin-
cronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pareça que
é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os
usuários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pessoas
famosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer participar da
brincadeira — o que atrai muito o público jovem.
COMPUTAÇÃO NA NUVEM (CLOUD COMPUTING)
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibi-
lidade de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela inter-
3 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
net4. Ou seja, não é preciso instalar aplicativos no seu computador de espaço para os usuários5. Mas é possível conseguir ainda mais
para tudo, pois pode acessar diferentes serviços on-line para fazer o espaço gratuitamente indicando amigos e aproveitando diversas
que precisa, já que os dados não se encontram em um computador promoções que a empresa lança regularmente.
específico, mas sim em uma rede. Para conseguir espaço ainda maior, o aplicativo oferece planos
Uma vez devidamente conectado ao serviço on-line, é possível pagos com capacidades variadas também.
desfrutar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito
para acessá-lo depois de qualquer lugar — é justamente por isso
que o seu computador estará nas nuvens, pois você poderá acessar
os aplicativos a partir de qualquer computador que tenha acesso à
internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você
pode acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado,
que pode ser desde um processador de textos até mesmo um jogo
ou um pesado editor de vídeos. Enquanto os servidores executam
um programa ou acessam uma determinada informação, o seu Para quem gosta de editar documentos como Word, Excel e
computador precisa apenas do monitor e dos periféricos para que PowerPoint diretamente do gerenciador de arquivos do serviço,
você interaja. o OneDrive disponibiliza esse recurso na nuvem para que seja dis-
pensada a necessidade de realizar o download para só então poder
Vantagens: modificar o conteúdo do arquivo.
– Não necessidade de ter uma máquina potente, uma vez que
tudo é executado em servidores remotos. iCloud
– Possibilidade de acessar dados, arquivos e aplicativos a partir O iCloud, serviço de armazenamento da Apple, possuía em um
de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet para tal passado recente a ideia principal de sincronizar contatos, e-mails,
— ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em um dados e informações de dispositivos iOS. No entanto, recentemente
único computador. a empresa também adotou para o iCloud a estratégia de utilizá-lo
como um serviço de armazenamento na nuvem para usuários iOS.
Desvantagens: De início, o usuário recebe 5 GB de espaço de maneira gratuita.
– Gera desconfiança, principalmente no que se refere à segu- Existem planos pagos para maior capacidade de armazena-
rança. Afinal, a proposta é manter informações importantes em mento também.
um ambiente virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à
vontade com isso.– Como há a necessidade de acessar servidores
remotos, é primordial que a conexão com a internet seja estável e
rápida, principalmente quando se trata de streaming e jogos.

Exemplos de computação em nuvem

Dropbox
O Dropbox é um serviço de hospedagem de arquivos em nu-
vem que pode ser usado de forma gratuita, desde que respeitado o
limite de 2 GB de conteúdo. Assim, o usuário poderá guardar com
segurança suas fotos, documentos, vídeos, e outros formatos, libe-
rando espaço no PC ou smartphone.
No entanto, a grande vantagem do iCloud é que ele possui um
sistema muito bem integrado aos seus aparelhos, como o iPhone.
A ferramenta “buscar meu iPhone”, por exemplo, possibilita que
o usuário encontre e bloqueie o aparelho remotamente, além de
poder contar com os contatos e outras informações do dispositivo
caso você o tenha perdido.

Google Drive
Apesar de não disponibilizar gratuitamente o aumento da ca-
pacidade de armazenamento, o Google Drive fornece para os usuá-
rios mais espaço do que os concorrentes ao lado do OneDrive. São
15 GB de espaço para fazer upload de arquivos, documentos, ima-
gens, etc.

Além de servir como ferramenta de backup, o Dropbox tam-

bém é uma forma eficiente de ter os arquivos importantes sempre
acessíveis. Deste modo, o usuário consegue abrir suas mídias e do-
cumentos onde quer que esteja, desde que tenha acesso à Internet.

OneDrive
O OneDrive, que já foi chamado de SkyDrive, é o serviço de ar-
mazenamento na nuvem da Microsoft e oferece inicialmente 15 GB
4 https://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-com- 5 https://canaltech.com.br/computacao-na-nuvem/comparativo-os-principais-
putacao-em-nuvens-.htm -servicos-de-armazenamento-na-nuvem-22996/

30
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Uma funcionalidade interessante do Google Drive é o seu ser-
viço de pesquisa e busca de arquivos que promete até mesmo re-
conhecer objetos dentro de imagens e textos escaneados. Mesmo
que o arquivo seja um bloco de notas ou um texto e você queira
encontrar algo que esteja dentro dele, é possível utilizar a busca
para procurar palavras e expressões.
Além disso, o serviço do Google disponibiliza que sejam feitas
edições de documentos diretamente do browser, sem precisar fazer
o download do documento e abri-lo em outro aplicativo.
Tipos de implantação de nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI6.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
– Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
– Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestru-
tura de computação em nuvem utilizados pela empresa são manti-
dos em uma rede privada.
– Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Tipos de serviços de nuvem
A maioria dos serviços de computação em nuvem se enquadra
em quatro categorias amplas:
– IaaS (infraestrutura como serviço);
– PaaS (plataforma como serviço);
– Sem servidor;
– SaaS (software como serviço).
Esses serviços podem ser chamados algumas vezes de pilha
da computação em nuvem por um se basear teoricamente sobre
o outro.
IaaS (infraestrutura como serviço)
A IaaS é a categoria mais básica de computação em nuvem.
Com ela, você aluga a infraestrutura de TI de um provedor de servi-
ços cloud, pagando somente pelo seu uso.
A contratação dos serviços de computação em nuvem IaaS
(infraestrutura como serviço) envolve a aquisição de servidores e
máquinas virtuais, armazenamento (VMs), redes e sistemas opera-
cionais.
PaaS (plataforma como serviço)
PaaS refere-se aos serviços de computação em nuvem que for-
necem um ambiente sob demanda para desenvolvimento, teste,
fornecimento e gerenciamento de aplicativos de software.
A plataforma como serviço foi criada para facilitar aos desen-
volvedores a criação de aplicativos móveis ou web, tornando-a mui-
to mais rápida.
6 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
31
Além de acabar com a preocupação quanto à configuração ou
ao gerenciamento de infraestrutura subjacente de servidores, ar-
mazenamento, rede e bancos de dados necessários para desenvol-
vimento.
Computação sem servidor
A computação sem servidor, assim como a PaaS, concentra-se
na criação de aplicativos, sem perder tempo com o gerenciamento
contínuo dos servidores e da infraestrutura necessários para isso.
O provedor em nuvem cuida de toda a configuração, planeja-
mento de capacidade e gerenciamento de servidores para você e
sua equipe.
As arquiteturas sem servidor são altamente escalonáveis e
controladas por eventos: utilizando recursos apenas quando ocorre
uma função ou um evento que desencadeia tal necessidade.
SaaS (software como serviço)
O SaaS é um método para a distribuição de aplicativos de soft-
ware pela Internet sob demanda e, normalmente, baseado em as-
sinaturas.
Com o SaaS, os provedores de computação em nuvem hospe-
dam e gerenciam o aplicativo de software e a infraestrutura subja-
cente.
Além de realizarem manutenções, como atualizações de soft-
ware e aplicação de patch de segurança.
Com o software como serviço, os usuários da sua equipe po-
dem conectar o aplicativo pela Internet, normalmente com um na-
vegador da web em seu telefone, tablet ou PC.
CONCEITOS DE ORGANIZAÇÃO E DE
GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES, ARQUIVOS,
PASTAS E PROGRAMAS
Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tama-
nhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras
pastas (subpastas)7.
Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os
quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identi-
fica o tipo de dado que ele representa.
7 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-ma-
nipulacao-de-arquivos-e-pastas
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Extensões de arquivos
Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, ar-
quivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são univer-
sais podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros
que dependem de um programa específico como os arquivos do
Corel Draw que necessita o programa para visualizar. Nós identifi-
camos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas
letras que ficam no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.
É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documen-
to do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto
do LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não
são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.
Nomenclatura dos arquivos e pastas
Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no
momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres
(letras, números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \
| > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.
Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são
um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um
só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.
32
Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arqui-
vos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Mi-
crosoft8.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computa-
dor e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Ex-
plorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de ar-
quivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão
Iniciar > Programas > Acessórios.
Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a mui-
tas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear,
excluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras
funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum
arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que
você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são
as de Download, documentos e imagens.
Operações básicas com arquivos do Windows Explorer
• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com
o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela.
Você pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar
melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mes-
ma pasta um arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver
extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permane-
cerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá
para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o
local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do
mouse e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou
clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por
exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista
com detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na
mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas cli-
cando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o
arquivo e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e
selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente
no botão direito do mouse e selecionar colar.
Localizando Arquivos e Pastas
No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo
ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pes-
quisar. Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a
sua busca.
8 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-
-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema.
Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alte-
ração, poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows
Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO. PROCEDIMENTOS
DE SEGURANÇA. NOÇÕES DE VÍRUS, WORMS E
PRAGAS VIRTUAIS. APLICATIVOS PARA SEGURANÇA
(ANTIVÍRUS, FIREWALL, ANTI-SPYWARE ETC.)
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção
de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organi-
zação9.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma cor-
poração, sendo também fundamentais para as atividades do negó-
cio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para pro-
blemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares10:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponí-
vel somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja,
sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e
nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e auto-
ria do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
9 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
10 https://bit.ly/2E5beRr
33
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo pro-
tegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o
conteúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em segu-
rança da informação.
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles11:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar
de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a ses-
são pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adultera-
ção, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados cole-
tados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da
máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: intercep-
tação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com a
visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível tático)
e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter a
segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas
nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo,
regra de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de có-
pias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de reten-
ção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as infor-
mações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as infor-
mações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, téc-
nica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preser-
var o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e
qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à infor-
mação ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras
eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um anti-
vírus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar
infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos
de encriptação, que transformam as informações em códigos que
terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a cer-
tificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente no
exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
11 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-seguranca-
-da-informacao/
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por profissional habilitado conforme o plano de segurança da informação da
empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de uma
chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação12.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma sequên-
cia de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto o emissor
quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.

Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.13

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser14.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
12 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
13 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%C3%A3o%20
de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
14 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

NOÇÕES DE VÍRUS, ANTIVÍRUS

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e diminuir
o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se instalam
e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um papel
fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo de uma
ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como quarentena,
remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, blo-
queando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da implementação,
isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando como o
antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.

PROCEDIMENTOS DE BACKUP

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de algum
incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente o que
mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto que
hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido não é feito
frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a data
e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demorar menos
tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior. Nas
próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os backups
diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois lugares
para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse sentido este
modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele não atende, se os
dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo e
Backup 1 Copia tudo - -
copia
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 2 Copia tudo
copia backup 1 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 3 Copia tudo
copia backup 2 backup 1
Seleciona tudo e Copia as mudanças do Copia as mudanças do
Backup 4 Copia tudo
copia backup 3 backup 1

ARMAZENAMENTO DE DADOS NA NUVEM (CLOUD STORAGE)

O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos informações na internet através de um provedor de serviços na nuvem
que gerencia o armazenamento dos dados15.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar docu-
mentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor proporcional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protocolos como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo destinado à
circulação de informações estruturadas entre plataformas distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application Programming
Interface, traduzindo, Interface de Programação de Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes de maneira rápida
e segura.

Benefícios do armazenamento na nuvem

- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar o
espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que realmente precisam16;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonalidade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, backup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para armazena-
mentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são armazenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso e
compartilhamento é fácil e rápido.

Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a conexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segurança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita seus dados à legislação local.

Tipos de armazenamento em nuvem

Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os serviços
cloud contratados serão implementados pela sua gestão de TI17.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recursos
de computação em nuvem, como servidores e armazenamento via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de suporte
utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor de nuvem contratado pela organização.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo estar
localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infraestrutura de
computação em nuvem utilizados pela empresa são mantidos em uma rede privada.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem pública e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nuvens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar a in-
fraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da empresa.

Software para armazenamento em nuvem

Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vinculados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como o Google
Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário paga apenas se
contratar planos para expandir a capacidade.
15 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-dados-na-nuvem-cloud-storage/
16 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
17 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/

36
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
EXERCÍCIOS execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar
danos ao computador do usuário.
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como ( ) Certo
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as ( ) Errado
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick. 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
(B) plotter. com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
(C) scanner. cia de vírus.
(D) webcam. Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
(E) pendrive. adotado no exemplo acima.
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um ao administrador de rede.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem (B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou tipo de vírus.
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna- (C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou (D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
adicionada para resolver o problema constatado por João. toramento.
(A) Placa de som (E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
(B) Placa de fax modem analisá-lo posteriormente.
(C) Placa usb
(D) Placa de captura 9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
(E) Placa de vídeo 7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits.
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de ( ) Certo
periféricos utilizados em um computador, como os periféricos de ( ) Errado
saída e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apre-
senta um exemplo de periférico somente de entrada. 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
(A) Monitor Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
(B) Impressora uma versão oficial do Microsoft Windows
(C) Caixa de som (A) Windows 7
(D) Headphone (B) Windows 10
(E) Mouse (C) Windows 8.1
(D) Windows 9
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- (E) Windows Server 2012
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é: GABARITO
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com 1 C
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com 2 E
3 E
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e 4 D
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso 5 B
presencial, chamamos esse serviço de:
6 ERRADO
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem. 7 CERTO
(C) Computação em Tempo Real. 8 C
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual 9 CERTO
10 D
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
Youtube (http://www.youtube.com).
( ) Certo
( ) Errado

37
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
ANOTAÇÕES

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 MATEMÁTICA
1. Modelos algébricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Geometria das superfícies planas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Padrões numéricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Modelos lineares. Modelos periódicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
5. Geometria dos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. Modelos exponenciais e logarítmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
7. Princípios de contagem. Análise de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. Geometria do plano cartesiano. Geometria do plano complexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
 MATEMÁTICA
Resolução:
MODELOS ALGÉBRICOS.MODELOS LINEARES. MODE- Vamos chamar de ( x ) o valor para cada motorista. Assim:
LOS PERIÓDICOS.MODELOS EXPONENCIAIS E LOGA- 16 . x = Total
RÍTMICOS Total = 10 . (x + 57) (pois 6 desistiram)
Combinando as duas equações, temos:
Equação é toda sentença matemática aberta que exprime uma 16.x = 10.x + 570
relação de igualdade e uma incógnita ou variável (x, y, z,...). 16.x – 10.x = 570
6.x = 570
Equação do 1º grau x = 570 / 6
As equações do primeiro grau são aquelas que podem ser re- x = 95
presentadas sob a forma ax + b = 0, em que a e b são constantes O valor total é: 16 . 95 = R$ 1520,00.
reais, com a diferente de 0, e x é a variável. A resolução desse tipo Resposta: E
de equação é fundamentada nas propriedades da igualdade descri-
tas a seguir. Equação do 2º grau
Adicionando um mesmo número a ambos os membros de uma As equações do segundo grau são aquelas que podem ser re-
equação, ou subtraindo um mesmo número de ambos os membros, presentadas sob a forma ax² + bx +c = 0, em que a, b e c são cons-
a igualdade se mantém. tantes reais, com a diferente de 0, e x é a variável.
Dividindo ou multiplicando ambos os membros de uma equa-
ção por um mesmo número não-nulo, a igualdade se mantém. • Equação completa e incompleta
1) Quando b ≠ 0 e c ≠ 0, a equação do 2º grau se diz completa.
• Membros de uma equação Ex.: x2 - 7x + 11 = 0= 0 é uma equação completa (a = 1, b = – 7,
Numa equação a expressão situada à esquerda da igualdade é c = 11).
chamada de 1º membro da equação, e a expressão situada à direita
da igualdade, de 2º membro da equação. 2) Quando b = 0 ou c = 0 ou b = c = 0, a equação do 2º grau se
diz incompleta.
Exs.:
x² - 81 = 0 é uma equação incompleta (b=0).
x² +6x = 0 é uma equação incompleta (c = 0).
2x² = 0 é uma equação incompleta (b = c = 0).
• Resolução de uma equação
Colocamos no primeiro membro os termos que apresentam • Resolução da equação
variável, e no segundo membro os termos que não apresentam va- 1º) A equação é da forma ax2 + bx = 0 (incompleta)
riável. Os termos que mudam de membro têm os sinais trocados. x2 – 16x = 0 colocamos x em evidência
5x – 8 = 12 + x x . (x – 16) = 0,
5x – x = 12 + 8 x=0
4x = 20 x – 16 = 0
X = 20/4 x = 16
X=5 Logo, S = {0, 16} e os números 0 e 16 são as raízes da equação.

Ao substituirmos o valor encontrado de x na equação obtemos 2º) A equação é da forma ax2 + c = 0 (incompleta)
o seguinte: x2 – 49= 0 Fatoramos o primeiro membro, que é uma diferença
5x – 8 = 12 + x de dois quadrados.
5.5 – 8 = 12 + 5 (x + 7) . (x – 7) = 0,
25 – 8 = 17
17 = 17 ( V) x+7=0 x–7=0
Quando se passa de um membro para o outro se usa a ope- x=–7 x=7
ração inversa, ou seja, o que está multiplicando passa dividindo e
o que está dividindo passa multiplicando. O que está adicionando ou
passa subtraindo e o que está subtraindo passa adicionando.
x2 – 49 = 0
Exemplo: x2 = 49
(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Um gru- x2 = 49
po formado por 16 motoristas organizou um churrasco para suas x = 7, (aplicando a segunda propriedade).
famílias. Na semana do evento, seis deles desistiram de participar. Logo, S = {–7, 7}.
Para manter o churrasco, cada um dos motoristas restantes pagou
R$ 57,00 a mais. 3º) A equação é da forma ax² + bx + c = 0 (completa)
O valor total pago por eles, pelo churrasco, foi: Para resolvê-la usaremos a formula de Bháskara.
(A) R$ 570,00
(B) R$ 980,50
(C) R$ 1.350,00
(D) R$ 1.480,00
(E) R$ 1.520,00

1
 MATEMÁTICA
Conforme o valor do discriminante Δ existem três possibilida- • Resolvendo uma inequação de 1° grau
des quanto á natureza da equação dada. Uma maneira simples de resolver uma equação do 1° grau é
isolarmos a incógnita x em um dos membros da igualdade. O méto-
do é bem parecido com o das equações. Ex.:
Resolva a inequação -2x + 7 > 0.
Solução:
-2x > -7
Multiplicando por (-1)
2x < 7
Quando ocorre a última possibilidade é costume dizer-se que x < 7/2
não existem raízes reais, pois, de fato, elas não são reais já que não Portanto a solução da inequação é x < 7/2.
existe, no conjunto dos números reais, √a quando a < 0.
Atenção:
• Relações entre raízes e coeficientes Toda vez que “x” tiver valor negativo, devemos multiplicar por
(-1), isso faz com que o símbolo da desigualdade tenha o seu sen-
tido invertido.
Pode-se resolver qualquer inequação do 1° grau por meio do
estudo do sinal de uma função do 1° grau, com o seguinte proce-
dimento:
1. Iguala-se a expressão ax + b a zero;
2. Localiza-se a raiz no eixo x;
3. Estuda-se o sinal conforme o caso.

Pegando o exemplo anterior temos:

-2x + 7 > 0
Exemplo:
-2x + 7 = 0
(CÂMARA DE CANITAR/SP – RECEPCIONISTA – INDEC) Qual a
x = 7/2
equação do 2º grau cujas raízes são 1 e 3/2?
(A) x²-3x+4=0
(B) -3x²-5x+1=0
(C) 3x²+5x+2=0
(D) 2x²-5x+3=0

Resolução:
Como as raízes foram dadas, para saber qual a equação:
x² - Sx +P=0, usando o método da soma e produto; S= duas
raízes somadas resultam no valor numérico de b; e P= duas raízes
multiplicadas resultam no valor de c. Exemplo:
(SEE/AC – PROFESSOR DE CIÊNCIAS DA NATUREZA MATEMÁ-
TICA E SUAS TECNOLOGIAS – FUNCAB) Determine os valores de
que satisfazem a seguinte inequação:

(A) x > 2
(B) x - 5
(C) x > - 5
(D) x < 2
(E) x 2

Resolução:
Resposta: D

Inequação do 1º grau
Uma inequação do 1° grau na incógnita x é qualquer expressão
do 1° grau que pode ser escrita numa das seguintes formas:
ax + b > 0
ax + b < 0
ax + b ≥ 0
ax + b ≤ 0
Onde a, b são números reais com a ≠ 0

Resposta: B

2
 MATEMÁTICA
Inequação do 2º grau
Chamamos de inequação da 2º toda desigualdade pode ser re-
presentada da seguinte forma:
ax2 + bx + c > 0
ax2 + bx + c < 0
ax2 + bx + c ≥ 0
ax2 + bx + c ≤ 0
Onde a, b e c são números reais com a ≠ 0

Resolução da inequação
Para resolvermos uma inequação do 2o grau, utilizamos o estu-
do do sinal. As inequações são representadas pelas desigualdades:
> , ≥ , < , ≤.
Ex.: x2 -3x + 2 > 0 Resposta: C

Resolução:
x2 -3x + 2 > 0 FUNÇÕES E EQUAÇÕES LINEARES
x ‘ =1, x ‘’ = 2 Chama-se função do 1º grau ou afim a função f: R → R definida
Como desejamos os valores para os quais a função é maior que por y = ax + b, com a e b números reais e a 0. a é o coeficiente an-
zero devemos fazer um esboço do gráfico e ver para quais valores gular da reta e determina sua inclinação, b é o coeficiente linear da
de x isso ocorre. reta e determina a intersecção da reta com o eixo y.

Vemos, que as regiões que tornam positivas a função são: x<1 Com a ϵ R* e b ϵ R.
e x>2. Resposta: { x|R| x<1 ou x>2}
Usualmente chamamos as funções polinomiais de :1º grau, 2º
Exemplo: etc, mas o correto seria Função de grau 1,2 etc. Pois o classifica a
(VUNESP) O conjunto solução da inequação 9x2 – 6x + 1 ≤ 0, no função é o seu grau do seu polinômio.
universo dos números reais é: A função do 1º grau pode ser classificada de acordo com seus
(A) ∅ gráficos. Considere sempre a forma genérica y = ax + b.
(B) R
Função constante: se a = 0, então y = b, b ∈ R. Desta maneira,
(C) por exemplo, se y = 4 é função constante, pois, para qualquer valor
de x, o valor de y ou f(x) será sempre 4.

(D)

(E)

Resolução:
Resolvendo por Bháskara: Função identidade: se a = 1 e b = 0, então y = x. Nesta função, x
e y têm sempre os mesmos valores. Graficamente temos: A reta y =
x ou f(x) = x é denominada bissetriz dos quadrantes ímpares.

Fazendo o gráfico, a > 0 parábola voltada para cima:

3
 MATEMÁTICA
Mas, se a = -1 e b = 0, temos então y = -x. A reta determinada
por esta função é a bissetriz dos quadrantes pares, conforme mos-
tra o gráfico ao lado. x e y têm valores iguais em módulo, porém
com sinais contrários.

Função Par: quando para todo elemento x pertencente ao do-

mínio temos f(x)=f(-x), ∀ x ∈ D(f). Ou seja, os valores simétricos
devem possuir a mesma imagem.

Função linear: é a função do 1º grau quando b = 0, a ≠ 0 e a ≠

1, a e b ∈ R.

Função afim: é a função do 1º grau quando a ≠ 0, b ≠ 0, a e b

∈ R.

Função Injetora: é a função cujo domínio apresenta elementos

distintos e também imagens distintas.

Função ímpar: quando para todo elemento x pertencente ao

domínio, temos f(-x) = -f(x) ∀ x є D(f). Ou seja, os elementos simé-
tricos do domínio terão imagens simétricas.

Função Sobrejetora: é quando todos os elementos do domínio

forem imagens de PELO MENOS UM elemento do domínio.
Gráfico da função do 1º grau
A representação geométrica da função do 1º grau é uma reta,
portanto, para determinar o gráfico, é necessário obter dois pontos.
Em particular, procuraremos os pontos em que a reta corta os eixos
x e y.
De modo geral, dada a função f(x) = ax + b, para determinarmos
a intersecção da reta com os eixos, procedemos do seguinte modo:

Função Bijetora: é uma função que é ao mesmo tempo injetora

e sobrejetora.

1º) Igualamos y a zero, então ax + b = 0 ⇒ x = - b/a, no eixo x

encontramos o ponto (-b/a, 0).
2º) Igualamos x a zero, então f(x) = a. 0 + b ⇒ f(x) = b, no eixo y
encontramos o ponto (0, b).
• f(x) é crescente se a é um número positivo (a > 0);

4
 MATEMÁTICA
• f(x) é decrescente se a é um número negativo (a < 0). (A) R$ 3.487,50.
(B) R$ 3.506,25.
(C) R$ 3.534,00.
(D) R$ 3.553,00.

Resolução:
300 750 𝑥
= =
16 40 186

40x = 750∙186
x = 3487,50
Resposta: A.

02. (CBTU/RJ - Assistente Operacional - Condução de Veículos

Raiz ou zero da função do 1º grau Metroferroviários – CONSULPLAN) Qual dos pares de pontos a se-
A raiz ou zero da função do 1º grau é o valor de x para o qual y = guir pertencem a uma função do 1º grau decrescente?
f(x) = 0. Graficamente, é o ponto em que a reta “corta” o eixo x. Por- (A) Q(3, 3) e R(5, 5).
tanto, para determinar a raiz da função, basta a igualarmos a zero: (B) N(0, –2) e P(2, 0).
(C) S(–1, 1) e T(1, –1).
(D) L(–2, –3) e M(2, 3).

Estudo de sinal da função do 1º grau
Estudar o sinal de uma função do 1º grau é determinar os valo-
res de x para que y seja positivo, negativo ou zero.
1º) Determinamos a raiz da função, igualando-a a zero: (raiz:
x =- b/a)
2º) Verificamos se a função é crescente (a>0) ou decrescente (a
< 0); temos duas possibilidades:
Resolução:
Para pertencer a uma função polinomial do 1º grau decrescen-
te, o primeiro ponto deve estar em uma posição “mais alta” do que
o 2º ponto.
Vamos analisar as alternativas:
( A ) os pontos Q e R estão no 1º quadrante, mas Q está em uma
posição mais baixa que o ponto R, e, assim, a função é crescente.
( B ) o ponto N está no eixo y abaixo do zero, e o ponto P está no
eixo x à direita do zero, mas N está em uma posição mais baixa que
o ponto P, e, assim, a função é crescente.
( D ) o ponto L está no 3º quadrante e o ponto M está no 1º
quadrante, e L está em uma posição mais baixa do que o ponto M,
sendo, assim, crescente.
( C ) o ponto S está no 2º quadrante e o ponto T está no 4º qua-
drante, e S está em uma posição mais alta do que o ponto T, sendo,
assim, decrescente.
Resposta: C.

Exemplos: 01. (PM/SP – CABO – CETRO) O gráfico abaixo re-
presenta o salário bruto (S) de um policial militar em função das
horas (h) trabalhadas em certa cidade. Portanto, o valor que este
policial receberá por 186 horas é
EQUAÇÕES LINEARES
As equações do tipo a1x1 + a2x2 + a3x3 + .....+ anxn = b, são equa-
ções lineares, onde a1, a2, a3, ... são os coeficientes; x1, x2, x3,... as
incógnitas e b o termo independente.
Por exemplo, a equação 4x – 3y + 5z = 31 é uma equação linear.
Os coeficientes são 4, –3 e 5; x, y e z as incógnitas e 31 o termo
independente.
Para x = 2, y = 4 e z = 7, temos 4.2 – 3.4 + 5.7 = 31, concluímos
que o terno ordenado (2,4,7) é solução da equação linear
4x – 3y + 5z = 31.

FUNÇÕES QUADRÁTICAS
Chama-se função do 2º grau ou função quadrática, de domínio
R e contradomínio R, a função:

Com a, b e c reais e a ≠ 0.

Onde:
a é o coeficiente de x2
b é o coeficiente de x
c é o termo independente

5
 MATEMÁTICA
Chama-se função completa aquela em que a, b e c não são nu-
los, e função incompleta aquela em que b ou c são nulos.

Raízes da função do 2ºgrau

Analogamente à função do 1º grau, para encontrar as raízes
da função quadrática, devemos igualar f(x) a zero. Teremos então:

ax2 + bx + c = 0

A expressão assim obtida denomina-se equação do 2º grau.

As raízes da equação são determinadas utilizando-se a fórmula de
Bhaskara:
Vértice da parábola – Máximos e mínimos da função
Observe os vértices nos gráficos:

Δ (letra grega: delta) é chamado de discriminante da equação.

Observe que o discriminante terá um valor numérico, do qual te-
mos de extrair a raiz quadrada. Neste caso, temos três casos a con-
siderar:
Δ > 0 ⇒ duas raízes reais e distintas;
Δ = 0 ⇒ duas raízes reais e iguais;
Δ < 0 ⇒ não existem raízes reais (∄ x ∈ R).
O vértice da parábola será:
Gráfico da função do 2º grau • o ponto mínimo se a concavidade estiver voltada para cima
(a > 0);
Concavidade da parábola • o ponto máximo se a concavidade estiver voltada para baixo
Graficamente, a função do 2º grau, de domínio r, é representa- (a < 0).
da por uma curva denominada parábola. Dada a função y = ax2 + bx
+ c, cujo gráfico é uma parábola, se: A reta paralela ao eixo y que passa pelo vértice da parábola é
chamada de eixo de simetria.

Coordenadas do vértice
As coordenadas do vértice da parábola são dadas por:

O termo independente
Na função y = ax2 + bx + c, se x = 0 temos y = c. Os pontos em
que x = 0 estão no eixo y, isto significa que o ponto (0, c) é onde a
parábola “corta” o eixo y.

Estudo do sinal da função do 2º grau

Estudar o sinal da função quadrática é determinar os valores de
x para que y seja: positivo, negativo ou zero. Dada a função f(x) = y
= ax2 + bx + c, para saber os sinais de y, determinamos as raízes (se
existirem) e analisamos o valor do discriminante.

Raízes da função
Considerando os sinais do discriminante (Δ) e do coeficiente de
x2, teremos os gráficos que seguem para a função y = ax2 + bx + c.

6
 MATEMÁTICA
Exemplos: 01. (CBM/MG – Oficial Bombeiro Militar – FU- 03. (TRANSPETRO – TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO E CONTRO-
MARC) Duas cidades A e B estão separadas por uma distância d. LE JÚNIOR – CESGRANRIO) A raiz da função f(x) = 2x − 8 é também
Considere um ciclista que parte da cidade A em direção à cidade B. raiz da função quadrática g(x) = ax²+ bx + c. Se o vértice da parábola,
A distância d, em quilômetros, que o ciclista ainda precisa percorrer gráfico da função g(x), é o ponto V(−1, −25), a soma a + b + c é igual
para chegar ao seu destino em função do tempo t, em horas, é dada a:
(A) − 25
100 − 𝑡 2
pela função 𝑑 𝑡 = . Sendo assim, a velocidade (B) − 24
média 𝑡+1 (C) − 23
(D) − 22
desenvolvida pelo ciclista em todo o percurso da cidade A até (E) – 21
a cidade B é igual a
Resolução:
(A) 10 Km/h 2x-8=0
(B) 20 Km/h 2x=8
(C) 90 Km/h X=4
(D) 100 Km/h 𝑥1 + 𝑥2
𝑥𝑣 = 𝑥1 + 𝑥2
Resolução: 𝑥𝑣 = 2
Vamos calcular a distância total, fazendo t = 0:
2
100−02 4 + 𝑥2
𝑑 0 = = 100𝑘𝑚 −1 = 4 + 𝑥2
0+1 −1 = 2
Agora, vamos substituir na função: x =-2-4=-6 2
2
100 – t² = 0
– t² = – 100 . (– 1) Lembrando que para encontrar a equação, temos:
t² = 100 (x - 4)(x + 6) = x² + 6x - 4x - 24 = x² + 2x - 24
t= √100=10km/h a=1
Resposta: A. b=2
c=-24
02. (IPEM – TÉCNICO EM METROLOGIA E QUALIDADE – VU- a + b + c = 1 + 2 – 24 = -21
NESP) A figura ilustra um arco decorativo de parábola AB sobre a Resposta: E.
porta da entrada de um salão:

FUNÇÃO EXPONENCIAL
Antes seria bom revisarmos algumas noções de potencializa-
ção e radiciação.
Sejam a e b bases reais e diferentes de zero e m e n expoentes
inteiros, temos:

Considere um sistema de coordenadas cartesianas com centro

em O, de modo que o eixo vertical (y) passe pelo ponto mais alto do
arco (V), e o horizontal (x) passe pelos dois pontos de apoio desse
arco sobre a porta (A e B).
Sabendo-se que a função quadrática que descreve esse arco é
f(x) = – x²+ c, e que V = (0; 0,81), pode-se afirmar que a distância ,
em metros, é igual a
(A) 2,1.
(B) 1,8.
(C) 1,6.
(D) 1,9.
(E) 1,4.

Resolução:
C=0,81, pois é exatamente a distância de V
F(x)=-x²+0,81
0=-x²+0,81
X²=0,81
X=±0,9
A distância AB é 0,9+0,9=1,8
Resposta: B.

7
 MATEMÁTICA
Equação exponencial
A equação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
nita no expoente. Exemplos:

Observando as funções anteriores, podemos concluir que para

y = ax:
• se a > 1, a função exponencial é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.

Graficamente temos:
Para resolver estas equações, além das propriedades de potên-
cias, utilizamos a seguinte propriedade:
Se duas potências são iguais, tendo as bases iguais, então os
expoentes são iguais: am = an ⇔ m = n, sendo a > 0 e a ≠ 1.

Gráficos da função exponencial

A função exponencial f, de domínio R e contradomínio R, é de-
finida por y = ax, onde a > 0 e a ≠1. Exemplos:

01. Considere a função y = 3x.

Vamos atribuir valores a x, calcular y e a seguir construir o grá-
fico:

Inequação exponencial
A inequação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
nita no expoente e de um dos sinais de desigualdade: >, <, ≥ ou ≤.
Analisando seus gráficos, temos:

02. Considerando a função, encontre a função: y = (1/3)x

8
 MATEMÁTICA
102,3% = 100% (população já existente) + 2,3% (crescimento)
Resposta: C.

02. (Polícia Civil/SP – Desenhista Técnico-Pericial – VUNESP)

Uma população P cresce em função do tempo t (em anos), segundo
a sentença . Hoje, no instante t = 0, a população é de 2 000 indiví-
duos. A população será de 50 000 indivíduos daqui a
(A) 20 anos.
(B) 25 anos.
(C) 50 anos.
(D) 15 anos.
(E) 10 anos.
Observando o gráfico, temos que:
• na função crescente, conservamos o sinal da desigualdade Resolução:
para comparar os expoentes: 50000=2000 .50,1 .t

50000
50,1 .𝑡 =
2000

50,1 .t= 52
Vamos simplificar as bases (5), sobrando somente os expoen-
• na função decrescente, “invertemos” o sinal da desigualdade tes.
para comparar os expoentes: Assim:
0,1 . t = 2
t = 2 / 0,1
t = 20 anos
Resposta: A.
Desde que as bases sejam iguais.

Exemplos: 01. (Corpo de Bombeiros Militar/MT – Oficial Bom- FUNÇÃO LOGARÍTMICA

beiro Militar – COVEST – UNEMAT) As funções exponenciais são
muito usadas para modelar o crescimento ou o decaimento popula- Logaritmo
cional de uma determinada região em um determinado período de O logaritmo de um número b, na base a, onde a e b são positi-
tempo. A função modela o comportamento de uma determinada vos e a é diferente de um, é um número x, tal que x é o expoente de
cidade quanto ao seu crescimento populacional em um determi- a para se obter b, então:
nado período de tempo, em que P é a população em milhares de
habitantes e t é o número de anos desde 1980.
Qual a taxa média de crescimento populacional anual dessa
cidade?
(A) 1,023% Onde:
(B) 1,23% b é chamado de logaritmando
(C) 2,3% a é chamado de base
(D) 0,023% x é o logaritmo
(E) 0,23%
Observações
Resolução: - loga a = 1, sendo a > 0 e a ≠ 1
P(t)=234 .(1,023)t - Nos logaritmos decimais, ou seja, aqueles em que a base é
10, está frequentemente é omitida. Por exemplo: logaritmo de 2 na
Primeiramente, vamos calcular a população inicial, fazendo t base 10; notação: log 2
= 0:
P(0)=234 .(1,023)0=234 .1=234 mil Propriedades decorrentes da definição

Agora, vamos calcular a população após 1 ano, fazendo t = 1: Domínio (condição de existência)
P(1)=234 .(1,023)1=234 .1,023=239,382 Segundo a definição, o logaritmando e a base devem ser positi-
vos, e a base deve ser diferente de 1. Portanto, sempre que encon-
Por fim, vamos utilizar a Regra de Três Simples: tramos incógnitas no logaritmando ou na base devemos garantir a
existência do logaritmo.
População %
234 --------------- 100
239,382 ------------ x

234.x = 239,382 . 100

x = 23938,2 / 234
x = 102,3%

9
 MATEMÁTICA
Propriedades

Logaritmo decimal - característica e mantissa

Normalmente eles são calculados fazendo-se o uso da calculadora e da tabela de logaritmos. Mas fique tranquilo em sua prova as
bancas fornecem os valores dos logaritmos.

Exemplo: Determine log 341.

Resolução:
Sabemos que 341 está entre 100 e 1.000:
102 < 341 < 103

Como a característica é o expoente de menor potência de 10, temos que c = 2.

Consultando a tabela para 341, encontramos m = 0,53275. Logo: log 341 = 2 + 0,53275 → log 341 = 2,53275.

Propriedades operatórias dos logaritmos

Cologaritmo
cologa b = - loga b, sendo b> 0, a > 0 e a ≠ 1

Mudança de base
Para resolver questões que envolvam logaritmo com bases diferentes, utilizamos a seguinte expressão:

Função logarítmica
Função logarítmica é a função f, de domínio R*+ e contradomínio R, que associa cada número real e positivo x ao logaritmo de x na
base a, onde a é um número real, positivo e diferente de 1.

Gráfico da função logarítmica

Vamos construir o gráfico de duas funções logarítmicas como exemplo:

A) y = log3 x
Atribuímos valores convenientes a x, calculamos y, conforme mostra a tabela. Localizamos os pontos no plano cartesiano obtendo a
curva que representa a função.

10
 MATEMÁTICA
B) y = log1/3 x
Vamos tabelar valores convenientes de x, calculando y. Locali-
zamos os pontos no plano cartesiano, determinando a curva corres-
pondente à função.
Observando as funções anteriores, podemos concluir que para
y = logax:
• se a > 1, a função é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.
Equações logarítmicas
A equação logarítmica caracteriza-se pela presença do sinal de
igualdade e da incógnita no logaritmando.
Para resolver uma equação, antes de mais nada devemos es-
tabelecer a condição de existência do logaritmo, determinando os
valores da incógnita para que o logaritmando e a base sejam positi-
vos, e a base diferente de 1.
11
Inequações logarítmicas
Identificamos as inequações logarítmicas pela presença da in-
cógnita no logaritmando e de um dos sinais de desigualdade: >, <,
≥ ou ≤.
Assim como nas equações, devemos garantir a existência do
logaritmo impondo as seguintes condições: o logaritmando e a base
devem ser positivos e a base deve ser diferente de 1.
Na resolução de inequações logarítmicas, procuramos obter
logaritmos de bases iguais nos dois membros da inequação, para
poder comparar os logaritmandos. Porém, para que não ocorram
distorções, devemos verificar se as funções envolvidas são crescen-
tes ou decrescentes. A justificativa será feita por meio da análise
gráfica de duas funções:
Na função crescente, os sinais coincidem na comparação dos
logaritmandos e, posteriormente, dos respectivos logaritmos; po-
rém, o mesmo não ocorre na função decrescente. De modo geral,
quando resolvemos uma inequação logarítmica, temos de observar
o valor numérico da base pois, sendo os dois membros da inequa-
ção compostos por logaritmos de mesma base, para comparar os
respectivos logaritmandos temos dois casos a considerar:
• se a base é um número maior que 1 (função crescente), utili-
zamos o mesmo sinal da inequação;
• se a base é um número entre zero e 1 (função decrescente),
utilizamos o “sinal inverso” da inequação.
 MATEMÁTICA
Concluindo, dada a função y = loga x e dois números reais x1 e x2:

Exemplos:
01. (PETROBRAS-GEOFISICO JUNIOR – CESGRANRIO) Se log x representa o logaritmo na base 10 de x, então o valor de n tal que log
n = 3 - log 2 é:

(A) 2000
(B) 1000
(C) 500
(D) 100
(E) 10

Resolução:
log n = 3 - log 2
log n + log 2 = 3 * 1
onde 1 = log 10 então:
log (n * 2) = 3 * log 10
log(n*2) = log 10 ^3
2n = 10^3
2n = 1000
n = 1000 / 2
n = 500
Resposta: C.

02. (MF – Assistente Técnico Administrativo – ESAF) Sabendo-se que log x representa o logaritmo de x na base 10, calcule o valor da
expressão log 20 + log 5.
(A) 5
(B) 4
(C) 1
(D) 2
(E) 3

Resolução:
E = log20 + log5
E = log(2 x 10) + log5
E = log2 + log10 + log5
E = log10 + log (2 x 5)
E = log10 + log10
E = 2 log10
E=2
Resposta: D.

GEOMETRIA DAS SUPERFÍCIES PLANAS. GEOMETRIA DOS SÓLIDOS. GEOMETRIA DO PLANO CARTESIANO.GEOME-
TRIA DO PLANO COMPLEXO

Geometria plana
Aqui nos deteremos a conceitos mais cobrados como perímetro e área das principais figuras planas. O que caracteriza a geometria
plana é o estudo em duas dimensões.

Perímetro
É a soma dos lados de uma figura plana e pode ser representado por P ou 2p, inclusive existem umas fórmulas de geometria que
aparece p que é o semiperímetro (metade do perímetro). Basta observamos a imagem:

12
 MATEMÁTICA

Observe que a planta baixa tem a forma de um retângulo.

Exemplo:
(CPTM - Médico do trabalho – MAKIYAMA) Um terreno retangular de perímetro 200m está à venda em uma imobiliária. Sabe-se que
sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento. Se o metro quadrado cobrado nesta região é de R$ 50,00, qual será o valor pago
por este terreno?
(A) R$ 10.000,00.
(B) R$ 100.000,00.
(C) R$ 125.000,00.
(D) R$ 115.200,00.
(E) R$ 100.500,00.

Resolução:
O perímetro do retângulo é dado por = 2(b+h);
Pelo enunciado temos que: sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento, logo 2 (x + (x-28)) = 2 (2x -28) = 4x – 56. Como ele
já dá o perímetro que é 200, então
200 = 4x -56  4x = 200+56  4x = 256  x = 64
Comprimento = 64, largura = 64 – 28 = 36
Área do retângulo = b.h = 64.36 = 2304 m2
Logo o valor da área é: 2304.50 = 115200
Resposta: D

• Área
É a medida de uma superfície. Usualmente a unidade básica de área é o m2 (metro quadrado). Que equivale à área de um quadrado
de 1 m de lado.

Quando calculamos que a área de uma determinada figura é, por exemplo, 12 m2; isso quer dizer que na superfície desta figura cabem
12 quadrados iguais ao que está acima.

13
 MATEMÁTICA

Planta baixa de uma casa com a área total

Para efetuar o cálculo de áreas é necessário sabermos qual a figura plana e sua respectiva fórmula. Vejamos:

(Fonte: https://static.todamateria.com.br/upload/57/97/5797a651dfb37-areas-de-figuras-planas.jpg)

Geometria espacial
Aqui trataremos tanto das figuras tridimensionais e dos sólidos geométricos. O importante é termos em mente todas as figuras planas,
pois a construção espacial se dá através da junção dessas figuras. Vejamos:

Diedros
Sendo dois planos secantes (planos que se cruzam) π e π’, o espaço entre eles é chamado de diedro. A medida de um diedro é feita
em graus, dependendo do ângulo formado entre os planos.

Poliedros
São sólidos geométricos ou figuras geométricas espaciais formadas por três elementos básicos: faces, arestas e vértices. Chamamos
de poliedro o sólido limitado por quatro ou mais polígonos planos, pertencentes a planos diferentes e que têm dois a dois somente uma
aresta em comum. Veja alguns exemplos:

14
 MATEMÁTICA

Os polígonos são as faces do poliedro; os lados e os vértices dos polígonos são as arestas e os vértices do poliedro.
Um poliedro é convexo se qualquer reta (não paralela a nenhuma de suas faces) o corta em, no máximo, dois pontos. Ele não possuí
“reentrâncias”. E caso contrário é dito não convexo.

Relação de Euler
Em todo poliedro convexo sendo V o número de vértices, A o número de arestas e F o número de faces, valem as seguintes relações
de Euler:
Poliedro Fechado: V – A + F = 2
Poliedro Aberto: V – A + F = 1

Para calcular o número de arestas de um poliedro temos que multiplicar o número de faces F pelo número de lados de cada face n e
dividir por dois. Quando temos mais de um tipo de face, basta somar os resultados.
A = n.F/2

Poliedros de Platão
Eles satisfazem as seguintes condições:
- todas as faces têm o mesmo número n de arestas;
- todos os ângulos poliédricos têm o mesmo número m de arestas;
- for válida a relação de Euler (V – A + F = 2).

Poliedros Regulares
Um poliedro e dito regular quando:
- suas faces são polígonos regulares congruentes;
- seus ângulos poliédricos são congruentes;

Por essas condições e observações podemos afirmar que todos os poliedros de Platão são ditos Poliedros Regulares.

Exemplo:
(PUC/RS) Um poliedro convexo tem cinco faces triangulares e três pentagonais. O número de arestas e o número de vértices deste
poliedro são, respectivamente:
(A) 30 e 40
(B) 30 e 24
(C) 30 e 8
(D) 15 e 25
(E) 15 e 9

Resolução:
O poliedro tem 5 faces triangulares e 3 faces pentagonais, logo, tem um total de 8 faces (F = 8). Como cada triângulo tem 3 lados e o
pentágono 5 lados. Temos:

15
 MATEMÁTICA

Resposta: E

Não Poliedros

Os sólidos acima são. São considerados não planos pois possuem suas superfícies curvas.
Cilindro: tem duas bases geometricamente iguais definidas por curvas fechadas em superfície lateral curva.
Cone: tem uma só base definida por uma linha curva fechada e uma superfície lateral curva.
Esfera: é formada por uma única superfície curva.

Planificações de alguns Sólidos Geométricos

Fonte: https://1.bp.blogspot.com/-WWDbQ-Gh5zU/Wb7iCjR42BI/AAAAAAAAIR0/kfRXIcIYLu4Iqf7ueIYKl39DU-9Zw24lgCLcBGAs/s1600/revis%-
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16
 MATEMÁTICA
Sólidos geométricos PIRÂMIDE: é um sólido geométrico que tem uma base e um
O cálculo do volume de figuras geométricas, podemos pedir vértice superior.
que visualizem a seguinte figura:

a) A figura representa a planificação de um prisma reto;

b) O volume de um prisma reto é igual ao produto da área da
base pela altura do sólido, isto é:
V = Ab. a
Onde a é igual a h (altura do sólido)

c) O cubo e o paralelepípedo retângulo são prismas;

d) O volume do cilindro também se pode calcular da mesma
forma que o volume de um prisma reto.

Área e Volume dos sólidos geométricos

PRISMA: é um sólido geométrico que possui duas bases iguais Exemplo:
e paralelas. Uma pirâmide triangular regular tem aresta da base igual a 8
cm e altura 15 cm. O volume dessa pirâmide, em cm3, é igual a:
(A) 60
(B) 60
(C) 80
(D) 80
(E) 90

Resolução:
Do enunciado a base é um triângulo equilátero. E a fórmula
da área do triângulo equilátero é . A aresta da base é a = 8 cm e h
= 15 cm.
Cálculo da área da base:

Exemplo:
(PREF. JUCÁS/CE – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – INSTITUTO
NEO EXITUS) O número de faces de um prisma, em que a base é um
polígono de n lados é: Cálculo do volume:
(A) n + 1.
(B) n + 2.
(C) n.
(D) n – 1.
(E) 2n + 1.

Resolução:
Se a base tem n lados, significa que de cada lado sairá uma face.
Assim, teremos n faces, mais a base inferior, e mais a base su-
perior.
Portanto, n + 2
Resposta: B
Resposta: D

17
 MATEMÁTICA
CILINDRO: é um sólido geométrico que tem duas bases iguais, Resolução:
paralelas e circulares. Em um cone equilátero temos que g = 2r. Do enunciado o raio
é 8 cm, então a geratriz é g = 2.8 = 16 cm.
g2 = h2 + r2
162 = h2 + 82
256 = h2 + 64
256 – 64 = h2
h2 = 192

Resposta: D

ESFERA: superfície curva, possui formato de uma bola.

CONE: é um sólido geométrico que tem uma base circular e

vértice superior.

TRONCOS: são cortes feitos nas superfícies de alguns dos sóli-

dos geométricos. São eles:

Exemplo:
Um cone equilátero tem raio igual a 8 cm. A altura desse cone,
em cm, é:

(A)

(B)

(C)

(D)

(E) 8

18
 MATEMÁTICA
Exemplo:
(ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LOGÍSTICA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO) O volume de um
tronco de pirâmide de 4 dm de altura e cujas áreas das bases são iguais a 36 dm² e 144 dm² vale:
(A) 330 cm³
(B) 720 dm³
(C) 330 m³
(D) 360 dm³
(E) 336 dm³

Resolução:

AB=144 dm²
Ab=36 dm²

Resposta: E

Geometria analítica
Um dos objetivos da Geometria Analítica é determinar a reta que representa uma certa equação ou obter a equação de uma reta
dada, estabelecendo uma relação entre a geometria e a álgebra.

Sistema cartesiano ortogonal (PONTO)

Para representar graficamente um par ordenado de números reais, fixamos um referencial cartesiano ortogonal no plano. A reta x
é o eixo das abscissas e a reta y é o eixo das ordenadas. Como se pode verificar na imagem é o Sistema cartesiano e suas propriedades.

Para determinarmos as coordenadas de um ponto P, traçamos linhas perpendiculares aos eixos x e y.

• xp é a abscissa do ponto P;
• yp é a ordenada do ponto P;
• xp e yp constituem as coordenadas do ponto P.

Mediante a esse conhecimento podemos destacar as formulas que serão uteis ao cálculo.

19
 MATEMÁTICA
Distância entre dois pontos de um plano Condição de alinhamento de três pontos
Por meio das coordenadas de dois pontos A e B, podemos lo- Consideremos três pontos de uma mesma reta (colineares),
calizar esses pontos em um sistema cartesiano ortogonal e, com A(x1, y1), B(x2, y2) e C(x3, y3).
isso, determinar a distância d(A, B) entre eles. O triângulo formado
é retângulo, então aplicamos o Teorema de Pitágoras.

Estes pontos estarão alinhados se, e somente se:

Ponto médio de um segmento

Por outro lado, se D ≠ 0, então os pontos A, B e C serão vértices

de um triângulo cuja área é:

onde o valor do determinante é sempre dado em módulo, pois

a área não pode ser um número negativo.

Inclinação de uma reta e Coeficiente angular de uma reta (ou

declividade)
À medida do ângulo α, onde α é o menor ângulo que uma reta
forma com o eixo x, tomado no sentido anti-horário, chamamos de
inclinação da reta r do plano cartesiano.

Baricentro
O baricentro (G) de um triângulo é o ponto de intersecção das
medianas do triângulo. O baricentro divide as medianas na razão
de 2:1.

Já a declividade é dada por: m = tgα

Cálculo do coeficiente angular

Se a inclinação α nos for desconhecida, podemos calcular o
coeficiente angular m por meio das coordenadas de dois pontos da
reta, como podemos verificar na imagem.

20
 MATEMÁTICA
Equação reduzida da reta
A equação reduzida é obtida quando isolamos y na equação da
reta y - b = mx

Reta

Equação da reta
A equação da reta é determinada pela relação entre as abscis-
sas e as ordenadas. Todos os pontos desta reta obedecem a uma
mesma lei. Temos duas maneiras de determinar esta equação:

1) Um ponto e o coeficiente angular – Equação segmentária da reta

É a equação da reta determinada pelos pontos da reta que in-
Exemplo: terceptam os eixos x e y nos pontos A (a, 0) e B (0,b).
Consideremos um ponto P(1, 3) e o coeficiente angular m = 2.
Dados P(x1, y1) e Q(x, y), com P ∈ r, Q ∈ r e m a declividade da
reta r, a equação da reta r será:

Equação geral da reta

Toda equação de uma reta pode ser escrita na forma:
2) Dois pontos: A(x1, y1) e B(x2, y2) ax + by + c = 0
Consideremos os pontos A(1, 4) e B(2, 1). Com essas informa-
ções, podemos determinar o coeficiente angular da reta: onde a, b e c são números reais constantes com a e b não si-
multaneamente nulos.

Posições relativas de duas retas

Em relação a sua posição elas podem ser:

A) Retas concorrentes: Se r1 e r2 são concorrentes, então seus

ângulos formados com o eixo x são diferentes e, como consequên-
Com o coeficiente angular, podemos utilizar qualquer um dos cia, seus coeficientes angulares são diferentes.
dois pontos para determinamos a equação da reta. Temos A(1, 4),
m = -3 e Q(x, y)
y - y1 = m.(x - x1) ⇒ y - 4 = -3. (x - 1) ⇒ y - 4 = -3x + 3 ⇒ 3x +
y - 4 - 3 = 0 ⇒ 3x + y - 7 = 0

21
 MATEMÁTICA
B) Retas paralelas: Se r1 e r2 são paralelas, seus ângulos com o
eixo x são iguais e, em consequência, seus coeficientes angulares
são iguais (m1 = m2). Entretanto, para que sejam paralelas, é neces-
sário que seus coeficientes lineares n1 e n2 sejam diferentes
C) Retas coincidentes: Se r1 e r2 são coincidentes, as retas cor-
tam o eixo y no mesmo ponto; portanto, além de terem seus coe-
ficientes angulares iguais, seus coeficientes lineares também serão
iguais.
22
Intersecção de retas
Duas retas concorrentes, apresentam um ponto de intersecção
P(a, b), em que as coordenadas (a, b) devem satisfazer as equações
de ambas as retas. Para determinarmos as coordenadas de P, basta
resolvermos o sistema constituído pelas equações dessas retas.
Condição de perpendicularismo
Se duas retas, r1 e r2, são perpendiculares entre si, a seguinte
relação deverá ser verdadeira.
onde m1 e m2 são os coeficientes angulares das retas r1 e r2,
respectivamente.
Distância entre um ponto e uma reta
A distância de um ponto a uma reta é a medida do segmento
perpendicular que liga o ponto à reta. Utilizamos a fórmula a seguir
para obtermos esta distância.
 MATEMÁTICA
onde d(P, r) é a distância entre o ponto P(xP, yP) e a reta r . Exemplo:
(VUNESP) A equação da circunferência, com centro no ponto
Exemplo: C(2, 1) e que passa pelo ponto P(0, 3), é:
(UEPA) O comandante de um barco resolveu acompanhar a (A) x2 + (y – 3)2 = 0
procissão fluvial do Círio-2002, fazendo o percurso em linha reta. (B) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 4
Para tanto, fez uso do sistema de eixos cartesianos para melhor (C) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
orientação. O barco seguiu a direção que forma 45° com o sentido (D) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 16
positivo do eixo x, passando pelo ponto de coordenadas (3, 5). Este (E) x2 + (y – 3)2 = 8
trajeto ficou bem definido através da equação:
(A) y = 2x – 1 Resolução:
(B) y = - 3x + 14 Temos que C(2, 1), então a = 2 e b = 1. O raio não foi dado no
(C) y = x + 2 enunciado.
(D) y = - x + 8 (x – a)2 + (y – b)2 = r2
(E) y = 3x – 4 (x – 2)2 + (y – 1)2 = r2 (como a circunferência passa pelo ponto P,
basta substituir o x por 0 e o y por 3 para achar a raio.
Resolução: (0 – 2)2 + (3 – 1)2 = r2
xo = 3, yo = 5 e = 1. As alternativas estão na forma de equação (- 2)2 + 22 = r2
reduzida, então: 4 + 4 = r2
y – yo = m(x – xo) r2 = 8
y – 5 = 1.(x – 3) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
y–5=x–3 Resposta: C
y=x–3+5
y=x+2 Elipse
Resposta: C É o conjunto dos pontos de um plano cuja soma das distâncias
a dois pontos fixos do plano é constante. Onde F1 e F2 são focos:
Circunferência
É o conjunto dos pontos do plano equidistantes de um ponto
fixo O, denominado centro da circunferência.
A medida da distância de qualquer ponto da circunferência ao
centro O é sempre constante e é denominada raio.

Equação reduzida da circunferência

Dados um ponto P(x, y) qualquer, pertencente a uma circunfe-
rência de centro O(a,b) e raio r, sabemos que: d(O,P) = r.

Mesmo que mudemos o eixo maior da elipse do eixo x para

o eixo y, a relação de Pitágoras (a2 =b2 + c2) continua sendo válida.

Equação Geral da circunferência

A equação geral de uma circunferência é obtida através do de-
senvolvimento da equação reduzida.

23
 MATEMÁTICA
Equações da elipse
a) Centrada na origem e com o eixo maior na horizontal.

b) Centrada na origem e com o eixo maior na vertical.

TEOREMA DE PITÁGORAS
Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hipotenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo tiramos a
seguinte relação:

“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é igual à soma dos quadrados dos catetos”.
a2 = b2 + c2

Exemplo:
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para o oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul chegando a um
ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a um ponto D e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um ponto E. Onde o barco
parou relativamente ao ponto de partida?
(A) 3 milhas a sudoeste.
(B) 3 milhas a sudeste.
(C) 4 milhas ao sul.
(D) 5 milhas ao norte.
(E) 5 milhas a nordeste.

24
 MATEMÁTICA
Resolução:

x 2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
x2 = 25
Resposta: E

PADRÕES NUMÉRICOS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opostos
dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)
Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

25
 MATEMÁTICA
Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos
a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.
ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dis-
pensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode
ser dispensado.
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quan-
tidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quan-
tidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre
será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ...,
entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal inverti-
do, ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-
tante a REGRA DE SINAIS:
26
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
Conjunto dos números racionais – Q m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.
N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
 MATEMÁTICA
Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

Conjunto dos números
* Q*
racionais não nulos
Conjunto dos números
+ Q+
racionais não negativos
Conjunto dos números
*e+ Q*+
racionais positivos
Conjunto dos números
- Q_
racionais não positivos
Conjunto dos números
*e- Q*_
racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

27
 MATEMÁTICA
– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

Resposta: B

28
 MATEMÁTICA
Caraterísticas dos números racionais
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in-
teiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número O que resta gosta de ciências:
(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

Resposta: B

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
Representação geométrica frações, através de:

• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria

operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini- ÷ q = p × q-1
tos números racionais.

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma Exemplo:
de frações, através de: b d (PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a (C) 220
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: (D) 260
p – q = p + (–q) (E) 120

Resolução:

ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,

conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
tada.

Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10 Resposta: A
(C) 2/9
(D) 4/5 • Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-
(E) 3/2 ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.
Resolução:
Somando português e matemática:

29
 MATEMÁTICA
A) Toda potência com expoente negativo de um número ra-
cional diferente de zero é igual a outra potência que tem a base
igual ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do
expoente anterior.
B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da
base.
C) Toda potência com expoente par é um número positivo.
Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
30
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
O valor, aproximado, da soma entre A e B é
(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5
Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
 MATEMÁTICA
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:

(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisibilidade/ - reeditado)

Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por 7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtraí-
do do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de 7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade de
algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.

Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.

Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para decompormos este número natural em fatores primos, dividimos o mesmo
pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até obtermos o
quociente 1. O produto de todos os fatores primos representa o número fatorado.
Exemplo:

Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

31
 MATEMÁTICA
Um método para descobrimos os divisores é através da fatoração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto dos
expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia de
zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decomposição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4

O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}

A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EX-
POENTE.
Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

32
 MATEMÁTICA
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
(C) 2 / 5.
(D) 1 / 2.
(E) 2 / 3.

Resolução:
Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
Exemplos:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA –
CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sa-
be-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 7.Q = 2. (360 – Q)
metros, então é verdade que Mônica tem, de altura: 7.Q = 720 – 2.Q
(A) 1,52 metros. 7.Q + 2.Q = 720
(B) 1,58 metros. 9.Q = 720
(C) 1,54 metros. Q = 720 / 9
(D) 1,56 metros. Q = 80 (queimadas)
Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
Resolução: Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
Escrevendo em forma de equações, temos:
C = M + 0,05 ( I )
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III ) Resposta: B
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então: Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês?
(A) R$ 498,00
(B) R$ 450,00
(C) R$ 402,00
(D) R$ 334,00
(E) R$ 324,00
Resolução:
Primeiro mês = x
Segundo mês = x + 126
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
3.x = 1176 – 204
x = 972 / 3
x = R$ 324,00 (1º mês)
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Resposta: B
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra-
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven-
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de
O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
dividida a unidade.
O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
dade.
Lê-se: um quarto.
Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos, centé-
simos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milésimos etc.
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
palavra “avos”.
Tipos de frações
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
Ex.: 7/15
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
nador. Ex.: 6/7
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)

33
 MATEMÁTICA
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2 (C)
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;
(D)
Operações com frações

• Adição e Subtração (E)

Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.
Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-

mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
mos tanto na adição quanto na subtração. Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

PRINCÍPIOS DE CONTAGEM.ANÁLISE DE DADOS

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6 A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desen-
volve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Ve-
• Multiplicação e Divisão jamos eles:
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores
dados. Ex.: Princípio fundamental de contagem (PFC)
É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É
um princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.

Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
segunda fração. Ex.: quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
passando necessariamente por B?
(A) Oito.
(B) Dez.
(C) Quinze.
(D) Dezesseis.
(E) Vinte.

Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da Resolução:

fração resultante de forma a torna-la irredutível. Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
Exemplo: 1ª possibilidade: 3 (A para B).
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA- Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5 primeira opção.
pessoas. Cada uma recebeu
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
(A) Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
uma sucessão de escolhas.
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
(B) Resposta: C.

34
 MATEMÁTICA
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em • Com repetição
um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes, Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re-
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre- mesmo elemento em um agrupamento.
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
que ele poderia fazer o seu pedido, é: por:
(A) 19
(B) 480
(C) 420
(D) 90

Resolução: Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D},

A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo tomando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido: com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras. ao conjunto P.
Resposta: B.
Resolução:
Fatorial P = {A, B, C, D}
Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial) n=4
a expressão: p=2
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2. A(n,p)=np
A(4,2)=42=16
Exemplos: Permutação
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120. É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. zamos todos os elementos.

ATENÇÃO • Sem repetição

0! = 1
1! = 1
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6. Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser
resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p Exemplo:
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL –
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se IDECAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos. o número de anagramas de seus nomes representa a diferença en-
tre suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos (A) 24.
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e (B) 25.
assim sucessivamente. (C) 26.
(D) 27.
• Sem repetição (E) 28.
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por:
Resolução:
Anagramas de RENATO
______
6.5.4.3.2.1=720

Onde: Anagramas de JORGE

n = Quantidade total de elementos no conjunto. _____
P =Quantidade de elementos por arranjo 5.4.3.2.1=120

Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão Razão dos anagramas: 720/120=6
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó- Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.
gico. Quantas as possibilidades de escolha? Resposta: C.
n = 18 (professores)
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógi- • Com repetição
co) Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.

35
 MATEMÁTICA

Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas coloridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitrine de
uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3 faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistinguíveis e 1
faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.

Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.
Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

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 MATEMÁTICA

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.
Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o nú-
mero de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

37
 MATEMÁTICA

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

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 MATEMÁTICA

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou
sucessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

39
 MATEMÁTICA
Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorre-
ANOTAÇÕES
rem três faces 6?
______________________________________________________
Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5 ______________________________________________________
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6 ______________________________________________________
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
1. Primeiras civilizações. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Idade Média, Moderna e Contemporânea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Expansão do capitalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
4. Brasil 500 anos. Estrutura econômica, política, social e cultural. Sociedade colonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
5. Família real no Brasil e os períodos regenciais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Período republicano. Tenentismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. Crise de 1929. Era Vargas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
8. A nova república e a globalização mundial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Aspectos históricos do Estado de Alagoas: colonização, povoamento, sociedade e indústrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS

PRIMEIRAS CIVILIZAÇÕES

Houve um período conhecido como Idade Antiga, no qual houve o florescimento apogeu de grandes civilizações. Essas civilizações se
desenvolveram no Oriente Médio e na Europa. Vamos destacar no quadro abaixo as principais civilizações, juntamente com suas caracte-
rísticas principais.

ASPECTO MESOPOTÂMIA EGITO GREGA ROMANA

• Península Balcânica;
• Oriente Médio; • Ilhas ao longo do mar Egeu; • Península itálica;
• Nordeste da África;
• Entre os rios Tigre e o rio • Ásia menor; • Foi construído e ex-
GEOGRAFIA • Vale do rio Nilo;
Eufrates; • Região do Mediterrâneo ao Sul pandido o maior impé-
• Região desértica.
• Crescente Fértil da Península Itálica e Ilha de Sicí- rio da antiguidade.
lia.
• Agrária e Pastoril;
• Região com poucos re- • Trigo, cevada, linho, algo- • Produtos artesanais (couro, me-
• Agricultura;
cursos naturais; dão, frutas e legumes; tal e tecidos);
ECONOMIA • Comércio;
• Meios de Produção con- • Criação de Animais; • Agricultura (vinha, oliveira e
• Conquistas Territoriais.
trolados pelo Estado e • Dependência do Rio Nilo. trigo).
Templos.
• A Grécia era formada pelas Polis Três Fases:
REGIME (Cidades autônomas) • Monarquia;
• Teocracia • Teocracia
POLÍTICO • A Democracia foi predominante • Republica;
em Atenas. • Império.
Em Atenas:
• Eupátridas;
• Rígida hierarquia; • Geomores;
• Rei, Militares, Mercado- • Faraó e Família; • Demiurgos Metecos; • Pátricios;
res, Sacerdotes; • Nobre, Sacerdotes e Es- • Escravos. • Clientes;
SOCIEDADE
• Artesões e camponeses; cribas; • Plebeus;
• Escravos. • Artesãos e camponeses; Em Esparta: • Escravos.
• Escravos. • Espartanos;
• Periecos;
• Hilotas.
• Organização de um
sistema alfabético for-
• Hieroglífico, hierático e o • Utilização de um alfabeto grego
ESCRITA • Cuneiforme. mado pela fusão do al-
demótico. da fusão de várias culturas.
fabeto grego e outros
elementos.
• Politeísta;
RELIGIÃO • Politeísta. • Politeísta. • Politeísta.
• Mitologia intensa.
• Filosofia;
• Poesia épica e lírica;
• Zigurates; • Pirâmides;
• História; • Esculturas, pinturas,
• Jardins Suspensos; • Matemática;
CULTURA • Artes plásticas; mosaicos, arenas;
• Astronomia; • Geometria;
E ARTES • Arquitetura; • Arquitetura: Colunas
• Matemática; • Anatomia;
• Astronomia; Romanas.
• Código de Hamurabi. • Mumificação.
• Física, química, mecânica, ma-
temática e a geometria.

1
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
IDADE MÉDIA, MODERNA E CONTEMPORÂNEA
O feudalismo foi a forma de organização política, social e eco-
nômica dominante na Europa ocidental durante boa parte da Idade
Média (do século V ao século XV)1.
Mesmo não tendo se manifestado de maneira idêntica em to-
das as regiões do continente, de modo geral, o feudalismo teve al-
gumas características fundamentais:
- Agricultura como principal atividade produtiva;
- Sociedade rigidamente hierarquizada, com indivíduos subor-
dinados uns aos outros por laços de dependência pessoal;
- Pequena elite, no topo da sociedade, formada por grandes
senhores de terra e pelo alto clero;
- Poder político fragmentado entre os senhores feudais e o rei;
- Grande quantidade de servos da gleba, ou seja, camponeses
que viviam nas terras dos senhores feudais, sob o domínio deles,
garantindo-lhes o sustento.
O feudalismo começou a se estruturar por volta do século VIII
no Reino Franco, propagando-se depois para outras regiões da Eu-
ropa ocidental. Uma das razões para o início ter ocorrido entre os
francos foi o fato de os governantes carolíngios terem colocado em
prática, com modificações, um antigo costume dos povos germâni-
cos: a vassalagem.
Feudo
A vassalagem era o juramento de fidelidade e obediência em
troca de proteção. Nessa relação, uma pessoa prestava o juramento
a um chefe guerreiro, comprometendo-se a viver sob suas ordens
durante certo tempo. Inicialmente, seu caráter era claramente mili-
tar: enquanto vigorasse o acordo, aquele que prestava o juramento
tornava-se vassalo de seu chefe, chamado de suserano.
No período carolíngio, a vassalagem assumiu novo significado.
Nessa época, os reis passaram a conceder aos nobres o direito de
uso e as garantias de poder (mas não de propriedade) sobre algum
bem, chamado feudo. Geralmente, o feudo era uma extensão de
terra ou o direito de cobrar impostos, de controlar ajustiça ou de
administrar um castelo.
O rei devia garantir a proteção de seus vassalos, agora transfor-
mados em senhores feudais.Além disso, ele costumava ceder-lhes
parte das pilhagens obtidas nas expedições guerreiras.Em troca, os
senhores feudais juravam fidelidade política e militar ao rei, pres-
tavam serviços administrativos e arcavam com as despesas de seus
exércitos, que deviam socorrer o soberano quando necessário.
Como as guerras eram constantes e aumentar o número de
cavaleiros e soldados não era tarefa simples, os senhores feudais
passaram a ceder parte de seus feudos - terras ou outro bem - a
cavaleiros. Assim, os cavaleiros tornavam-se também senhores feu-
dais, assumindo a responsabilidade decuidar da defesa do território
e formar seus exércitos.
Com isso, um grande senhor feudal era ao mesmo tempo vas-
salo do rei e suserano dos cavaleiros aos quais concedia feudos. Às
vezes, até mesmo um rei podia ser vassalo de outro rei, e uma mes-
ma pessoa chegava a receber feudos de mais de um suserano, o que
a tornava vassalo de mais de um senhor feudal.
1 Azevedo, Gislane. História: passado e presente / Gislane Aze-
vedo, Reinaldo Seriacopi. 1ª ed. São Paulo. Ática.
2
Senhores Feudais
As transformações nas relações entre os feudos se estenderam
pelos séculos VIII a XI e contribuíram para o fortalecimento dos
grandes senhores feudais. Eles detinham grande poder em seus
feudos: cobravam impostos e aplicavam a justiça, sem nenhuma
interferência de um Estado centralizado, que nem chegou a existir.
Dessa forma, o rei exercia um papel secundário, tornando-se
apenas um entre muitos senhores feudais.Gradativamente, a partir
do século X, os vassalos conseguiram que os feudos deixassem de
ser uma concessão temporária e passassem a ser hereditários. Para
aumentar ainda mais seus bens ou seu poder político e econômico,
os grandes senhores feudais procuravam dominar territórios vizi-
nhos (o que fez as guerras aumentarem) ou arranjavam o casamen-
to dos filhos.
Os Camponeses
Embora representassem a maioria da população na sociedade
feudal (mais de 80%), o volume de informações que chegou até nós
sobre os camponeses é bem inferior ao que temos sobre a nobreza.
Isso ocorre porque os camponeses medievais eram majoritariamen-
te analfabetos e, por isso, ospoucos dados sobre eles foram escritos
por pessoas de outros grupos sociais. Diante disso, os historiadores
utilizam fontes de informação não escritas sobre os camponeses,
como os achados arqueológicos, que revelam sua cultura material
e suas práticas religiosas.
Graças a essas pesquisas, sabemos que o sustento econômico
da sociedade feudal era proveniente do trabalho dos camponeses
e dos impostos que pagavam. Na maior parte das vezes, as terras
em que trabalhavam eram cedidas aos camponeses por um senhor
feudal em troca de parte da colheita ou da prestação de serviços.
As mulheres camponesas eram responsáveis por todas as tarefas
da casa, que incluíam os cuidados com o gado e com a produção
leiteira.
Além disso, cabia a elas a fabricação do pão e da cerveja para
uso diário, além da confecção das roupas. Os homens passavam o
dia no campo, lavrando e semeando a terra, ou colhendo seus fru-
tos.
Servos e Vilões
Os camponeses se dividiam em dois grupos. Os servos, que não
tinham liberdade plena, viviam como arrendatários dos grandes se-
nhores de terras, que lhes garantiam sustento e proteção. Estavam
presos à terra na qual trabalhavam, devendo permanecer nela e
cultivá-la junto com seus familiares.
Os vilões, por sua vez, eram camponeses livres. No passado,
foram proprietários que entregaram suas terras a um senhor feudal
em troca de proteção. Tinham permissão para continuar trabalhan-
do nas terras, mas na qualidade de arrendatários.
Impostos e Obrigações
Para continuar vivendo nas terras do senhor feudal, servos e
vilões tinham diversas obrigações, como as abaixo.
- Corveia: execução de diversos serviços nas terras exclusivas
do senhor durante alguns dias da semana.
- Banalidade: pagamento de uma taxa pelo uso de certas insta-
lações do senhor feudal, como moinhos e fornos.
- Talha: era um tributo que era pago pelos vassalos para o cus-
teio da defesa do feudo. Consistia de parte da produção realizada
na unidade agrícola (feudo). Era a porcentagem da produção obtida
do trabalho no manso servil que era para o Senhor Feudal.
- Mão-morta: taxa que o servo devia pagar ao senhor feudal
para permanecer no feudo quando o pai da família morria.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
- Tostão de Pedro: 10% da produção deveria ser pago à Igreja
de sua região.
Além disso, o camponês só podia reter para si (de tudo o que
produzia) a quantidade de alimentos necessária à sua subsistência.
O excedente deveria ser entregue ao senhor feudal. Caso vendesse
uma parte da produção, era obrigado a dividir com o senhor feudal
o valor obtido na transação.
Além dessas obrigações, sobre os servos incidiam impostos e
taxas que não eram cobrados dos vilões. Por exemplo, os senhores
feudais cobravam uma taxa quando a mulher de um servo engra-
vidava ou quando se descobria que ela havia cometido adultério.
Quando um servo se casava, alguns senhores feudais exigiam o di-
reito de passar a noite de núpcias com a noiva (privilégio conhecido
como direito de pernada) ou cobravam, do marido, o pagamento de
uma indenização.
Baixa Idade Média
No início do período conhecido como Baixa Idade Média, fins
do século X e início do século XI, a Europa passava por relativa es-
tabilidade: diminuíam as invasões de povos como os vikings; havia
queda na mortandade por epidemias e ocorria certo crescimento
demográfico.
Assim, entre os anos 1000 e 1400, aproximadamente, a Europa
passaria por profundas transformações: revitalização do comércio,
surgimento e crescimento de muitas cidades, consolidação da bur-
guesia, enfraquecimento dos senhores feudais e fortalecimento dos
reis.
Desenvolvimento Tecnológico
Diversas inovações tecnológicas facilitaram a vida do campo-
nês logo no início do século XI, como a charrua e o moinho de água.
A charrua era um arado de ferro que revolvia e sulcava melhor a
terra do que o arado de madeira, devido ao seu maior peso. Para
puxar a charrua, no lugar do boi, começaram a ser usados cavalos,
mais velozes.
Na moagem de cereais, passou a ser usado o moinho de água,
que substituía, em um dia, a força de quarenta trabalhadores.Entre
os séculos XII e XIII, os árabes introduziram na península Ibérica os
moinhos de vento que, aos poucos, se revelaram indispensáveis na
manutenção dos sistemas de diques e canais.Também graças a eles,
uma quantidade muito grande de pântanos foi drenada e transfor-
mada em área para plantio.
Com esses novos equipamentos, elevaram-se a qualidade e a
quantidade da produção agrícola. Alimentando-se melhor e mo-
mentaneamente livre das epidemias e das invasões, a população
aumentou bastante. Calcula-se que, entre os anos 1000 e 1300, o
número de habitantes da Europa tenha saltado de 42 milhões para
73 milhões de pessoas.
Nessa fase, o excedente agrícola passou a ser vendido em
quantidades cada vez maiores, reaquecendo o comércio, que de-
caíra nos séculos anteriores. Esse processo fez com que o dinheiro
voltasse a circular, permitindo a alguns camponeses reunir renda
suficiente para comprar a liberdade junto ao senhor feudal. Livres,
muitos se mudavam para as cidades.
Outros continuavam no campo, mas agora como assalariados.A
circulação de moedas levou os senhores feudais a preferir que o
pagamento das taxas devidas pelos camponeses fosse feito em di-
nheiro, e não mais na forma de trabalho (corveia) ou em produtos.
Essa monetarização contribuiu para o enfraquecimento das rela-
ções tipicamente feudais.
3
O Comércio e as Feiras Medievais
Outro fator que estimulou a circulação de mercadorias foram
as Cruzadas. Ao retornarem à Europa, os cruzados de origem nobre
trouxeram produtos do Oriente - principalmente especiarias (cra-
vo, canela, pimenta e noz-moscada) e seda da China - que eram
comercializados pelos mercadores de várias cidades, como Gênova
e Veneza.
Mais tarde, os mercadores dessas cidades e de várias regiões
da Europa intensificaram o comércio com o Oriente a fim de trazer
esses artigos até a Europa. Nos cruzamentos das rotas comerciais,
como as de Champagne (na atual França), Bruges (atual Bélgica),
Sevilha (península Ibérica) e Pisa (península Itálica), entre outras,
apareceram feiras regulares que, com o aumento do afluxo de pes-
soas, acabaram se transformando em cidades.
Entre 1100 e 1300, surgiram na Europa ocidental cerca de 140
novos centros urbanos. Como essas cidades se constituíam quase
sempre dentro de feudos ou nos burgos em torno deles, seus habi-
tantes tinham de pagar taxas e impostos aos senhorios ou obter as
chamadas cartas de franquia.As cartas de franquia permitiam que
os moradores administrassem as cidades por conta própria, seja
por meio de um conselho ou assembleia, seja pela eleição de um
prefeito.
Ao conquistarem a autonomia, os núcleos urbanos passaram a
ser chamados, na França, de comunas; em Portugal e na Espanha,
de conselhos; na península Itálica, de repúblicas; e na região da
atual Alemanha, de cidades livres.
Ao longo dos séculos XI a XV, as cidades passaram a ter im-
portância cada vez maior, e a burguesia se consolidava como um
segmento da sociedade daquela época.
As Cidades e as Corporações de Ofício
As cidades transformaram-se em zonas de produção artesanal
e em centros comerciais, procurados por senhores feudais endivi-
dados e por camponeses (servos e vilões), que fugiam da opressão
dos feudos. Muitos camponeses começaram a se dedicar a ativida-
des artesanais nas pequenas oficinas existentes, produzindo artigos
como sapatos, roupas, ferramentas e armas.
Esses estabelecimentos funcionavam com base em uma di-
visão simples e hierárquica do trabalho. O dono da oficina era o
mestre, a quem cabia o lucro obtido com a venda das mercadorias.
Abaixo dele, na qualidade de empregados, estavam os oficiais ou
jornaleiros. Havia também os aprendizes, trabalhadores que nor-
malmente ingressavam na oficina ainda crianças, ou muito jovens,
para aprender um ofício.
A partir de meados do século XII, surgiram as corporações de
ofício, congregações que objetivavam defender os interesses co-
letivos dos artesãos, como sapateiros, marceneiros, tecelões etc.
Também garantiam a qualidade das mercadorias e impediam que as
oficinas produzissem em excesso, evitando assim a queda do preço
final dos artigos.
Nas oficinas têxteis que se instalavam nas cidades, algumas
atividades eram realizadas normalmente por homens. Exemplos:
tecelagem, costura e bordado. Quanto às mulheres, tosavam, car-
davam, aparavam as irregularidades dos tecidos e ainda se encar-
regavam do acabamento das vestimentas. Em outros ramos, como
os da metalurgia e da construção civil, as mulheres faziam serviços
pesados: muitas trabalhavam como pedreiras, carpinteiras, ferrei-
ras, etc.
Crise no Século XIV
A partir do século XIV, uma conjunção de fatores provocou uma
profunda crise econômica e social na Europa:
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
- Conquista de territórios do Império Bizantino pelos turcos
otomanos: como os bizantinos eram parceiros comerciais da Eu-
ropa ocidental, seu declínio fez com que a economia europeia se
retraísse.
- Secas prolongadas: a agricultura foi gravemente afetada, e
parte da população ficou sem alimentos.
- Peste negra: um intenso surto epidêmico da doença provocou
a morte de cerca de 25 milhões de pessoas entre as décadas de
1340 e 1350, ou seja, quase um terço de toda a população europeia
daquela época. As péssimas condições de vida e higiene de boa par-
te da população facilitaram a proliferação da doença.
- Igreja católica: as disputas políticas envolvendo o alto clero,
as denúncias de corrupção e outras acusações de ordem moral pro-
vocaram instabilidade da instituição diante da população e uma cri-
se interna. Esses elementos contribuíram para a eclosão da Refor-
ma protestante.As crises que atingiram o continente nesse período
provocaram uma insatisfação generalizada entre a população.
No campo, senhores feudais tentavam, sem sucesso, impedir
a fuga de camponeses para os centros urbanos e, para compensar
seus prejuízos, aumentavam os impostos.Nas cidades, a alta bur-
guesia impedia que os artesãos conquistassem mais espaço nas de-
cisões políticas dos governos locais.
O cenário socioeconômico conturbado da época provocou vá-
rias revoltas urbanas e camponesas, em diversos lugares da Europa.
As rebeliões enfraqueceram as relações feudais e contribuíram para
o processo de centralização administrativa em torno dos reis, para
a consolidação de monarquias e para a formação de alguns Estados
Nacionais.
Idade Média
Neste período da História notamos grande diferença entre o
Ocidente e o Oriente.
No Ocidente, destacamos quatro fatores básicos da vida me-
dieval:
• o castelo, que era o centro da vida política e a habitação
do senhor feudal;
• o exército, que demonstra a atividade principal da nobre-
za, que era a de guerrear;
• a Igreja, que cuidava de todos os aspectos espirituais da
comunidade;
• e, finalmente, em primeiro plano, os trabalhadores rurais
que sustentavam economicamente a Europa na Idade Média. Eram
chamados de servos.
No Oriente havia grandes impérios:
• Árabes: inicialmente dominaram a Península Arábica e,
posteriormente, em busca de terras férteis, conquistaram parte do
território asiático, todo o norte da África e, na Europa, a Península
Ibérica.
Deles herdamos, além do nosso sistema de numeração, tam-
bém várias palavras do nosso vocabulário, tais como: álcool, álge-
bra, alface, etc.
• Império Bizantino: sua capital chamava-se Constantinopla,
que hoje é a cidade de Istambul. Sua situação geográfica favoreceu
o desenvolvimento o comércio de produtos orientais. Foi dominada
pelos turcos em 1453.
Idade Moderna
Esta é uma idade de grande importância na história da huma-
nidade, porque:
• os homens descobriram muitos lugares da Terra que nem
pensavam existir. Foi a época das Grandes Navegações;
• o comércio se desenvolveu muito.
4
Com o desenvolvimento o comércio, a classe social dos comer-
ciantes chamada burguesia, se fortaleceu.
Outro acontecimento importante da Idade Moderna foi o Re-
nascimento, grande movimento de pintores, escultores, filósofos e
cientistas.
Nessa idade houve também uma divisão entre cristãos, surgin-
do, assim, o Protestantismo.
Os reis tornaram-se poderosos. Muitos abusaram do poder. Por
causa disso, o povo de uma país da Europa, a França, revoltou-se
contra o rei. Esse movimento deu-se em 1789 e é chamado de Re-
volução Francesa.
Idade Contemporânea
A Idade Contemporânea é a idade em que estamos vivendo.
Começa com a Revolução Francesa e vem até nossos dias.
Do ponto de vista econômico, apresenta grande desenvolvi-
mento.
Foi a idade em que nasceu a indústria e com ela duas novas
classes sociais:
• a classe industrial: os patrões;
• a classe operária: os empregados.
O comércio se desenvolveu demais no mundo todo. As cida-
des foram ficando cada vez maiores. E os cientistas fizeram grandes
descobertas.
Na Idade Contemporânea, a ambição dos países pelo domínio
econômico acabou provocando duas grades guerras mundiais:
• A Primeira Guerra Mundial (1914/1918), quase exclusiva-
mente europeia;
• A Segunda Guerra Mundial (1939/1945), envolveu países
de todos os continentes.
EXPANSÃO DO CAPITALISMO
O Capitalismo tem seu início na Europa. Suas características
aparecem desde a baixa idade média (do século XI ao XV) com a
transferência do centro da vida econômica social e política dos feu-
dos para a cidade.
O feudalismo passou por uma grave crise decorrente da catás-
trofe demográfica causada pela Peste Negra que dizimou 40% da
população europeia e pela fome que assolava o povo. Entretanto,
a elevada taxa de natalidade permitiu o aumento progressivo da
população que, em 1500, era de aproximadamente 70 milhões de
habitantes em toda a Europa, o que significava recuperar os níveis
anteriores à Peste Negra.
Embora o povoamento fosse majoritariamente rural, havia li-
geira tendência à migração da população para as cidades. No início
do século XVI, algumas delas, como Nápoles, Paris, Sevilha e Lisboa,
contavam com cerca de 200 mil habitantes.
No mundo rural podem ser destacadas as seguintes transfor-
mações entre o s séculos XV e XVI:
• O Declínio progressivo da servidão.
• O Pequeno crescimento das rendas agrárias em relação ao
aumento das manufaturas ou no comércio. Com isso, os encargos
impostos pela nobreza rural aos camponeses aumentara, de modo
notável.
• A concentração da propriedade rural nas mãos das gran-
des famílias nobiliárquicas, com o passar do tempo consolidaram
alguns de seis traços e instituições mais característicos, como os
matrimônios endogâmicos e as primogenituras. A Pequena nobreza
emigrou para as cidades.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
• As revoltas camponesas, sobretudo no Sacro Império Roma-
no-Germânico (Atual Alemanha), provocadas por tributos senhore-
ais, secas, pragas e anos de fome.
Manifestou-se nas cidades o desejo recíproco de unir, pelo ma-
trimônio, as famílias burguesas e as da nobreza – classe burguesa.
Esta nova classe social buscava o lucro através de atividades co-
merciais.
Neste contexto, surgem também os banqueiros e cambistas,
cujos ganhos estavam relacionados ao dinheiro em circulação,
numa economia que estava em pleno desenvolvimento. Historia-
dores e economistas identificam nesta burguesia, e também nos
cambistas e banqueiros, ideais embrionários do sistema capitalista
: lucro, acúmulo de riquezas, controle dos sistemas de produção e
expansão dos negócios.
A época moderna pode ser considerada, exatamente, como
uma época de “revolução social” cuja base consiste na “substitui-
ção do modo de produção feudal pelo modo de produção capitalis-
ta”. Com as revoluções liberais da Idade Moderna o capitalismo se
estabeleceu como sistema econômico predominante, pela primeira
vez na história, nos países da Europa Ocidental. Algumas dessas re-
voluções foram a Revolução Inglesa (1640-60, Hill 1940), a Revolu-
ção Francesa (1789-99, Soboul 1965) e a Independência dos EUA,
que construíram o arcabouço institucional de suporte ao desenvol-
vimento capitalista. Assim começou a era do capitalismo moderno.
Fases do Capitalismo
Primeira Fase - Capitalismo Comercial ou Pré-Capitalismo: Essa
fase estende-se do século XVI ao XVIII, iniciando-se com as Grandes
Navegações e Expansões Marítimas Europeias. O acúmulo de rique-
za era gerado através do comércio de especiarias e matérias-primas
não encontradas em solo europeu.
Segunda Fase - Capitalismo Industrial: Inicia-se com a Revolu-
ção Industrial. O acúmulo de riqueza provinha do comércio de pro-
dutos industrializados das fábricas europeias. Enorme capacidade
de transformação da natureza, por meio da utilização cada vez mais
de maquinas movidas a vapor, gerando uma grande produção onde
a multiplicação dos lucros era cada vez maior.
Terceira Fase - Capitalismo Monopolista-Financeiro: Iniciada
no século XX (após término da Segunda Guerra Mundial) e esten-
dendo-se até os dias de hoje. Uma das consequências mais impor-
tantes do crescimento acelerado da economia Capitalista foi brutal
processo de centralização dos capitais. Várias empresas surgiram e
cresceram rapidamente: Indústrias, Bancos, Corretoras de Valores,
Casas Comerciais e etc. A acirrada concorrência favoreceu as gran-
des empresas, levando a fusões e incorporações que resultaram a
parti dos fins do século XIX, na monopolização de muitos setores
da economia.
BRASIL 500 ANOS. ESTRUTURA ECONÔMICA, POLÍTI-
CA, SOCIAL E CULTURAL. SOCIEDADE COLONIAL
Brasil: Primeiros Tempos
Entre 1500 e 1530, além de enviarem algumas expedições
de reconhecimento do litoral (guarda-costas), os portugueses es-
tabeleceram algumas feitorias no litoral do Brasil, onde adquiram
pau-brasil dos indígenas em troca de mercadorias como espelhos,
facas, tesouras e agulhas2.
2 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição.
São Paulo. Saraiva.
5
Tratava-se, portanto, de uma troca muito simples: o escambo,
isto é, troca direta de mercadorias, envolvendo portugueses e indí-
genas. Os indígenas davam muito valor às mercadorias oferecidas
pelos portugueses, a exemplo de tesouras ou facas, que eram rapi-
damente aproveitadas em seus trabalhos.
Mas, em termos de valor de mercado, o escambo era mais van-
tajoso para os portugueses, pois ofereciam mercadorias baratas,
enquanto o pau-brasil alcançava excelente preço na Europa. Além
disso, os indígenas faziam todo o trabalho de abater as árvores, ar-
rumar os troncos e carregá-los até as feitorias. Não por acaso, os
portugueses incluíam machados de ferro entre as ofertas, pois faci-
litavam imensamente a derrubada das árvores.
A exploração do pau-brasil, madeira valiosa para o fabrico de
tintura vermelha para tecidos, foi reservada corno monopólio ex-
clusivo do rei, sendo, portanto, um produto sob regime de estanco.
Mas o rei arrendava esse privilégio a particulares, como o comer-
ciante Fernando de Noronha, primeiro contratante desse negócio,
em 1501.
Capitanias Hereditárias e o Governo Geral
No início do século XVI, cerca de 65% da renda do Estado por-
tuguês provinha do comércio ultramarino. O monarca português
transformou-se em um autêntico empresário, agraciando nobres e
mercadores com a concessão de monopólios de rotas comerciais e
de terras na Ásia, na África e na América.
Apesar da rentabilidade do pau-brasil, nas primeiras décadas
do século XVI a importância do litoral brasileiro para Portugal era
sobretudo estratégica. A frota da Índia, que concentrava os negó-
cios portugueses, contava com escalas no Brasil para reparos de na-
vios de reabastecimento de alimentos e água. A presença crescente
de navegadores franceses no litoral, também interessados no pau-
-brasil, foi vista pela Coroa portuguesa como uma ameaça.
Na prática, disputavam o território com os portugueses, igno-
rando o Tratado de Tordesilhas (1494), pois julgavam um abuso
esse acordo, fosse ele reconhecido ou não pelo papa. Tornou-se
célebre a frase do rei francês Francisco I, dizendo desconhecer o
“testamento de Adão” que dividia o mundo entre os dois reinos
ibéricos.
Capitanias Hereditárias
Para preservar a segurança da rota oriental, os portugueses or-
ganizaram a coIonização do Brasil. A solução adorada por D. João III,
em 1532, foi o sistema de capitanias hereditárias, que já havia sido
utilizado na colonização do arquipélago da Madeira.
O litoral foi dividido em capitanias, concedidas, em geral, a ca-
valeiros da pequena nobreza que se destacaram na expansão para
a África e para a Índia. Em suas respectivas capitanias, os donatários
ficavam incumbidos de representar o rei no que se referia à defesa
militar do território, ao governo dos colonos, à aplicação da justiça
e à arrecadação dos impostos, receben-do, em contrapartida, privi-
légios particulares.
Os direitos e deveres dos donatários eram fixados na carta de
doação, complementada pelos forais. Em recompensa por arcar
com os custos da colonização, os donatários recebiam vasta exten-
são de terras para sua própria exploração, incluindo o direito de
transmitir os benefícios e o cargo a seus herdeiros.
Além disso, eram autorizados a receber parte dos impostos de-
vidos ao rei, em especial 10% de todas as rendas arrecadadas na
capitania e 5% dos lucros derivados da exploração do pau-brasil.
Outra atribuição dos capitães era a distribuição de terras aos
colonos que as pudessem cultivar, o que se fez por meio da conces-
são de sesmarias, cujos beneficiários ficavam obrigados a cultivar a
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
terra em certo período ou a arrendá-la. No caso das terras conce-
didas permanecerem incultas, a lei estabelecia que estas deveriam
ser confiscadas e retornar ao domínio da Coroa. Mas não foi raro,
no Brasil, burlar-se essa exigência da lei, de modo que muitos co-
lonos se assenhoravam de vastas terras, mas só exploravam parte
delas.
O regime de capitanias hereditárias inaugurou no Brasil um sis-
tema de tremenda confusão entre os interesses públicos e particu-
lares, o que, aliás, era típico da monarquia portuguesa e de muitas
outras desse período.
D. João III estabeleceu o sistema de capitanias hereditárias com
o objetivo específico de povoar e colonizar o Brasil. Com exceção de
São Vicente e Pernambuco, as demais capitanias não prosperaram.
Em 1548, o rei decidiu criar o Governo-geral, na Bahia, com vistas a
centralizar a administração colonial.
Governo Geral
Foi por meio das sesmarias que se iniciou a economia açuca-
reira no Brasil, difundindo-se as lavouras de cana-de-açúcar e os
engenhos. Embora tenha começado em São Vicente, ela logo se de-
senvolveu em Pernambuco, capitania mais próspera no século XVI.
As demais fracassaram ou mal foram povoadas. Várias delas
não resistiram ao cerco indígena, como a do Espírito Santo. Na
Bahia, o donatário Francisco Pereira Coutinho foi devorado pelos
tupinambás. Em Porto Seguro, o capitão Pero do Campo Tourinho
acabou se indispondo com os colonos e enviado preso a Lisboa.
A Coroa portuguesa percebeu as deficiências desse sistema
ainda no século XVI e reincorporou diversas capitanias ao patrimô-
nio real, como capitanias da Coroa. Constatou também que mui-
tos donatários não tinham recursos nem interesse para desbravar
o território, atrair colonos e vencer a resistência indígena. Assim,
a partir da segunda metade do século XVI, a Coroa preferiu criar
capitanias reais, como a do Rio de Janeiro. Algumas delas foram
mantidas como particulares e hereditárias, como a de Pernambuco.
Porém, a maior inovação foi a criação do Governo-geral, em
1548, com o objetivo de centralizar o governo da colónia, coorde-
nando o esforço de defesa, fosse contra os indígenas rebeldes, fosse
contra os navegadores e piratas estrangeiros, sobretudo franceses,
que acossavam vários pontos do litoral. A capitania escolhida para
sediar o governo foi a Bahia, transformada em capitania real.
Tomé de Souza, primeiro governador do Brasil, chegou à Bahia
em 1549 e montou o aparelho de governo com funcionários previs-
tos no Regimento do Governo-geral: o capitão-mor, encarregado
da defesa militar, o ouvidor-mor, encarregado da justiça; o prove-
dor-mor, encarregado das finanças; e o alcaide-mor, incumbido da
administração de Salvador, capital do então chamado Estado do
Brasil.
No mesmo ano, chegaram os primeiros jesuítas, iniciando-se
o processo de evangelização dos indígenas, sendo criado, ainda, o
primeiro bispado da colónia, na Bahia, com a nomeação do bispo D.
Pero Fernandes Sardinha.
A implantação do Governo-geral, a criação do bispado baiano e
a chegada dos missionários jesuítas foram, assim, processos articu-
lados e simultâneos. Por outro lado, a Bahia passou a ser importan-
te foco de povoamento, tornando-se, ao lado de Pernambuco, uma
das principais áreas açucareiras da América portuguesa.
Disputas Coloniais
Nos primeiros trinta anos do século XVI, os grupos indígenas do
litoral não sofreram grande impacto com a presença dos europeus
no litoral, limitados a buscar o pau-brasil. E certo que franceses e
portugueses introduziram elementos até então estranhos à cultura
dos tupis, como machados e facas, entre outros. Mas isso não alte-
rou substancialmente as identidades culturais nativas.
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A partir dos anos 1530, franceses e portugueses passaram a
disputar o território e tudo mudou. A implantação do Governo-ge-
ral português na Bahia, em 1549, não inibiu tais iniciativas. Mas foi
na segunda metade do século XVI que ocorreu a mais importan-
te iniciativa de ocupação francesa, do que resultou a fundação da
França Antártica, na baía da Guanabara.
França Antártica
Por volta de I1550, o cavaleiro francês Nicolau Durand de Ville-
gagnon concebeu o plano de estabelecer uma colónia francesa na
baía da Guanabara, com o objetivo de criar ali um refúgio para os
huguenotes (como eram chamados os protestantes), além de dar
uma base estável para o comércio de pau-brasil. O lugar ainda não
tinha sido povoado pelos portugueses.
Vlllegagnon recebeu o apoio do huguenote Gaspard de Coligny,
almirante que gozava de forte prestígio na corte francesa. A ideia
de conquistar um pedaço do Brasil animou também o cardeal de
Lorena, um dos maiores defensores da Contrarreforma na França e
conselheiro do rei Henrique II.
O projeto de colonização francesa nasceu, portanto, marca-
do por sérias contradições de uma França dilacerada por conflitos
políticos e religiosos. Uns desejavam associar a futura colônia ao
calvinismo, enquanto outros eram católicos convictos. Henrique II,
da França, apoiou a iniciativa e financiou duas naus armadas com
recursos para o estabelecimento dos colonos. Villegagnon aportou
na Guanabara em novembro de ISSS e fundou o Forte Coligny para
repelir qualquer retaliação portuguesa. O fator para o êxito inicial
foi o apoio recebido dos tamoios, sobretudo porque os franceses
não escravizavam os indígenas nem lhes tomavam as terras.
Conflitos Internos
A colônia francesa era carente de recursos e logo se viu ator-
mentada pelos conflitos religiosos herdados da metrópole. Os
colonos chegavam a se matar por discussões sobre o valor dos
sacramentos e do culto aos santos, gerando revoltas e punições
exemplares.
Do lado português, Mem de Sá, terceiro governador-geral des-
de 1557, foi incumbido de expulsar os franceses da baía da Guana-
bara, região considerada estratégica para o controle do Atlântico
Sul. Em 1560, as tropas de Mem de Sá tomaram o Forte Coligny,
mas a resistência francesa foi intensa, apoiada pela coalizão indíge-
na chamada Confederação dos Tamoios.
As guerras pelo território prosseguiram até que Estácio de Sá,
sobrinho do governador, passou a comandar a guerra de conquista
contra a aliança franco-tamoia. Aliou-se aos temiminós, liderados
por Arariboia, inimigos mortais dos tamoios. A guerra luso-francesa
na Guanabara foi também uma guerra entre temiminós e tamoios,
razão pela qual cada grupo escolheu alianças com os oponentes eu-
ropeus.
Em 12 de março de 1565, em meio a constantes combates, foi
fundada a cidade de São Sebastião do Rio de Janeiro. Seu governo
foi confiado a Estácio de Sá, morto por uma flecha envenenada em
20 de janeiro de 1567, mesmo ano em que os portugueses expulsa-
ram os franceses do Rio de Janeiro. Os tamoios, por sua vez, foram
massacrados pelos temiminós, cujo chefe, Arariboia, foi presentea-
do com terras e títulos por seus serviços ao rei de Portugal.
França Equinocial
Derrotados na Guanabara, os franceses tentaram ocupar outra
parte do Brasil, no início do século XVII. Desta vez o alvo foi a capita-
nia do Maranhão. Confiou-se a tarefa a Daniel de Ia Touche, senhor
de La Ravardiére, que foi acompanhado de dois frades capuchinhos
que se tornaram famosos: Claude d’Abbeville e Yves d’Evreux, auto-
res de crónicas importantes sobre o Maranhão.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Em 1612, os franceses fundaram a França Equinocial e nela
construíram o Forte de São Luís. Mas também ali houve disputas
internas e falta de recursos para manter a conquista. Os portugue-
ses tiraram proveito dessa situação, liderados por Jerónimo de Al-
buquerque. À frente de milhares de soldados, incluindo indígenas,
ele moveu campanha contra os franceses em 1613 e finalmente os
derrotou em 1615, tomando o Forte de São Luís.
Os Jesuítas
A catequese dos indígenas foi um dos objetivos da coloniza-
ção portuguesa, embora menos importante do que os interesses
comerciais. No entanto, a crescente resistência indígena ao avanço
dos portugueses e a aliança que muitos grupos estabeleceram com
os franceses fizeram a Coroa perceber que, sem a “pacificação” dos
nativos, o projeto colonizador estaria ameaçado.
Assim, em 1549, desembarcaram os primeiros jesuítas, lidera-
dos por Manoel da Nóbrega, incumbidos de transformar os “gen-
tios” em cristãos. A Companhia de Jesus era a ordem religiosa com
maior vocação para essa tarefa, pois seu grande objetivo era expan-
dir o catolicismo nas mais remotas partes do mundo. Desde o início,
os jesuítas perceberam que a tarefa seria dificílima, pois os padres
tinham de lidar com povos desconhecidos e culturas diversas.
A solução foi adaptar o catolicismo às tradições nativas, come-
çando pelo aprendizado das línguas, procedimento que os jesuítas
também utilizaram na China, na Índia e no Japão. Com esse apren-
dizado, os padres chegaram a elaborar uma gramática que prepara-
va os missionários para a tarefa de evangelização. José de Anchieta
compôs, por volta de 1555, uma gramática da língua tupi, que era a
língua mais falada pelos indígenas do litoral. Por essa razão, o tupi
acabou designado como “língua geral “.
As Missões
Havia a necessidade de definir onde e como realizar a cateque-
se. De início, os padres iam às aldeias, onde se expunham a enor-
mes perigos. Nessa tentativa, alguns até morreram devorados pelos
indígenas.
Em Outros casos, eles tinham de enfrentar os pajés, aos quais
chamavam feiticeiros, guardiões das crenças nativas. Para contor-
nar tais dificuldades, os jesuítas elaboraram um “plano de aldea-
mento”, em 1558, cujo primeiro passo era trazer os nativos de suas
malocas para os aldeamentos da Companhia de Jesus dirigidos pe-
los padres. Os jesuítas entendiam que, para os indígenas deixarem
de ser gentios e se transformarem em cristãos, era preciso deslo-
cá-los no espaço: levá-los da aldeia tradicional para o aldeamento
colonial.
Foi esse o procedimento que deu maiores resultados. Esta foi
urna alteração radical no método da catequese, com grande impac-
to na cultura indígena. Os aldeamentos foram concebidos pelos je-
suítas para substituir as aldeias tradicionais. Os padres realizaram o
grande esforço de traduzir a doutrina cristã para a cultura indígena,
estabelecendo correspondências entre o catolicismo e as tradições
nativas.
Foi assim, por exemplo, que o deus cristão passou a ser cha-
mado de Tupã (trovão, divinizado pelos indígenas). A doutrinação
colheu melhores resultados com as crianças, já que ainda não co-
nheciam bem as tradições tupis. A encenação de peças teatrais para
a exaltação da religião cristã - os autos jesuíticos - foi importante
instrumento pedagógico. Os autos mobilizavam as crianças como
atores ou membros do coro.
Mas os indígenas resistiram muito à mudança de hábitos. Os
colonos, por sua vez, queriam-nos como escravos para trabalhar
nas lavouras. Os jesuítas lutaram, desde cedo, contra a escravização
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dos indígenas pelos colonos portugueses, alegando que o funda-
mental era doutriná-los, e assim conseguiram do rei várias leis proi-
bindo o cativeiro indígena.
Sociedade Colonial X Jesuítas
No século XVI, os jesuítas perderam a luta contra os interesses
escravistas. No século XVII, porém, organizaram melhor as missões,
sobretudo no Maranhão e no Pará, e afastaram os aldeamentos dos
núcleos coloniais para dificultar a ação dos apresadores.
Defenderam com mais vigor a “liberdade dos indígenas”, no
que se destacou António Vieira, principal jesuíta português atuante
no Brasil e autor de inúmeros sermões contra a cobiça dos senhores
coloniais. Embora condenassem a escravização indígena, os jesuítas
sempre defenderam a escravidão africana, desde que os senhores
tratassem os negros com brandura e cuidassem de prover sua Ins-
trução no cristianismo.
Assim os jesuítas conseguiram conciliar os objetivos missioná-
rios com os interesses mercantis da colonização. Expandiram seus
aldeamentos por todo o Brasil, desde o sul até a região amazônica.
Na segunda metade do século XVIII, a Companhia de Jesus era uma
das mais poderosas e ricas instituições da América portuguesa.
A Ação dos Bandeirantes
Na América portuguesa, desde o século XVI os colonos foram
os maiores adversários dos jesuítas. Preferiam, sempre que pos-
sível, obter escravos indígenas, mais baratos do que os africanos.
No entanto, eram os chamados mamelucos, geralmente filhos de
portugueses com índias, os oponentes mais diretos dos nativos. Os
mamelucos eram homens que dominavam muito bem a língua na-
tiva, chamada de “língua geral” , conheciam os segredos das matas,
sabiam como enfrentar os animais ferozes e, por isso, eram contra-
tados para “caçar indígenas”.
Muitas vezes negociavam com os chefes das aldeias a troca de
prisioneiros por armas, cavalos e pólvora. Outras vezes capturavam
escravos nas aldeias ou nos próprios aldeamentos dirigidos pelos
missionários. Esses mamelucos integravam as expedições chama-
das de bandeiras. Alguns historiadores diferenciam as bandeiras,
expedições de iniciativas particulares, das entradas, patrocinadas
pela Coroa ou pelos governadores.
Entretanto, os dois tipos de expedição se confundiam, seja nos
objetivos, seja na composição de seus membros, embora o termo
entrada fosse mais utilizado nos casos de repressão de rebeliões e
de exploração territorial. Desde o século XVI, o objetivo principal
das entradas e bandeiras era procurar riquezas no interior, chama-
do na época de sertões, e escravizar indígenas.
Os participantes dessas expedições eram, em geral, chamados
de bandeirantes. Ao longo do século XVII, as expedições bandei-
rantes alargaram os domínios portugueses na América, que ultra-
passaram a linha divisória estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas.
No final do século XVII, os bandeirantes acabaram encontrando o
tão cobiçado ouro na região depois conhecida como Minas Gerais.
União Ibérica e Brasil Holandês
Em 1578, o jovem rei português D. Sebastião partiu à frente de
numeroso exército para enfrentar o xarife do Marrocos na famosa
Batalha de Alcácer-Quibir. Perdeu a batalha e a vida. Como era sol-
teiro e não tinha filhos, a Coroa passou para seu tio-avô, o cardeal
D. Henrique, que morreu dois anos depois.
Felipe II, rei da Espanha, cuja mãe era tia-avó de D. Sebastião,
reivindicou a Coroa e mandou invadir Portugal, sendo aclamado rei
com o título de Felipe I. Portugal foi unido à Espanha sob o governo
da dinastia dos Habsburgos, iniciando-se a União Ibérica, que dura-
ria 60 anos (1580-1640).
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Durante esse período de dominação filipina, ocorreram modifi-
cações importantes na colónia. Em 1609, foi criado o Tribunal da Re-
lação da Bahia, o primeiro tribunal de justiça no Brasil. No mesmo
ano, uma lei reafirmou a proibição do cativeiro indígena. Em 1621,
houve a divisão do território em dois Estados: o Estado do Brasil e o
Estado do Maranhão, este último mais tarde chamado de Estado do
Grão-Pará e Maranhão, subordinado diretamente a Lisboa.
Outra inovação foram as visitações da Inquisição, realizadas
para averiguar a fé dos colonos, sobretudo a dos cristãos-novos,
descendentes de judeus e suspeitos de conservar as antigas cren-
ças em segredo.
Nesse período, da União Ibérica, as fronteiras estabelecidas
pelo Tratado de Tordesilhas foram atenuadas, uma vez que Portugal
passou a pertencer à Espanha. Por meio dos avanços dos bandei-
rantes, os limites do Brasil se expandiram para oeste, norte e sul.
Mas com essa união Portugal acabou herdando vários inimigos dos
espanhóis, dentre eles os holandeses. E não tardou muito para que
a atenção deles se voltasse para as prósperas capitanias açucareiras
do Brasil.
Um Governo Holandês
A investida dos holandeses contra o Brasil era previsível. Ams-
terdã tinha se tornado o centro comercial e financeiro da Europa
e se preparava para atingir o Atlântico e o Indico. Antes da União
Ibérica, os portugueses haviam se associado aos holandeses no co-
mércio do açúcar. O Brasil produzia o açúcar, Portugal o comprava
em regime de monopólio, vendendo-o à Holanda, que o revendia
na Europa.
A Espanha, inimiga da Holanda, jamais permitiria a continuida-
de desse negócio. Em 1602, os holandeses fundaram a Companhia
das Índias Orientais, que conquistaria diversos territórios hispano-
-portugueses no oceano Índico. Em 1621, fundaram a Companhia
das Índias Ocidentais para atuar no Atlântico, cuja missão principal
era conquistar o Brasil. Em 1624, os holandeses atacaram a Bahia,
sede do governo do Brasil. Conquistaram Salvador, mas não conse-
guiram derrotar a resistência baiana, sendo expulsos da cidade no
ano seguinte.
Em 1630, foi a vez de Pernambuco, a capitania mais rica na pro-
dução de açúcar. Os holandeses conquistaram Olinda e Recife sem
dificuldade, obrigando o governador a retirar sua milícia. Tomaram
Itamaracá, em 1632, o Rio Grande do Norte, em 1633, e a Paraíba,
no final de 1634. Mais tarde, eles ainda tomariam o Ceará e parte
do Maranhão, estabelecendo o controle sobre a maior parte do li-
toral nordestino. Na medida em que avançavam, muitos luso-brasi-
leiros desertavam ou passavam para o lado holandês.
O mais célebre deles foi Domingos Fernandes Calabar, que
atuou como guia dos holandeses, em 1632, pois conhecia bem os
caminhos de Pernambuco. Caiu prisioneiro dos portugueses, em
1635, e foi condenado à morte - estrangulado e depois esquarte-
jado, como exemplo de traidor. Muitos outros, porém, fizeram o
mesmo e saíram ilesos.
As primeiras ações da Holanda foram violentas, incluindo sa-
que de igrejas e destruição das imagens de santos. Afinal, os holan-
deses eram calvinistas e repudiavam o catolicismo.
Em 1635, com a conquista consolidada, os holandeses perce-
beram que, sem o apoio da população local, a dominação seria invi-
ável. Assim, a primeira medida foi a de estabelecer a tolerância reli-
giosa, admitindo-se os cultos católicos e a permanência dos padres,
com a exceção dos jesuítas, que foram expulsos.
A segunda medida foi oferecer empréstimos aos senhores lo-
cais ou leiloar os engenhos cujos donos tinham fugido. Em 1637,
com a chegada do conde João Maurício de Nassau, nomeado pela
Companhia das Índias Ocidentais, inaugurou-se uma nova fase na
história da dominação holandesa. Ele chegou ao Recife e determi-
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nou a realização de inúmeras obras, como a construção da Cidade
Maurícia, na outra banda do rio Capibaribe, onde foi erguido um
palácio e criado um jardim botânico.
Patrocinou a vinda de artistas holandeses, que retrataram a
paisagem e a vida colonial como nunca até então se havia feito no
Brasil. Mas o governo de Nassau não deixou de ampliar as conquis-
tas territoriais da Companhia das Índias. Logo em 1637 ordenou a
captura da feitoria africana de São Jorge da Mina, no golfo de Benin,
e anexou o Sergipe.
Em 1638, lançou-se à conquista da Bahia, que resistiu nova-
mente com bravura e não caiu. Em 1641, tomou o Maranhão e, no
mesmo ano, invadiu a cidade de Luanda, em Angola. Os holandeses
passaram, então, a controlar o tráfico atlântico de escravos.
Tolerância Religiosa
Foi no chamado período nassoviano que os judeus portugue-
ses residentes em Amsterdã (ali estabelecidos para escapar às per-
seguições da Inquisição) foram autorizados a imigrar para Pernam-
buco. Um grupo estimado em, no mínimo, 1500 judeus fixou-se em
Pernambuco e na Paraíba entre 1637 e 1644.
Fundaram uma sinagoga no Recife a primeira Sinagoga das
Américas - e fizeram campanha junto aos cristãos-novos da Colônia
para que abandonassem o catolicismo, regressando à religião de
seus antepassados. Muitos atenderam a esse apelo; outros preferi-
ram permanecer cristãos.
Os judeus portugueses foram muito importantes para a domi-
nação holandesa no nordeste açucareiro, sobretudo na distribuição
de mercadorias importadas e de escravos. Também se destacaram
como corretores, intermediando negócios em troca de um percen-
tual sobre o valor das transações. O fato de os judeus do Recife fa-
larem português e holandês foi decisivo para que alcançassem esse
importante papel na economia regional.
Restauração Pernambucana
Em 1640, durante a ocupação de Pernambuco pelos holande-
ses, Portugal conseguiu se livrar do domínio espanhol com a ascen-
são ao trono de D. João IV, da dinastia de Bragança. O rei tentou ne-
gociar com os holandeses a devolução dos territórios conquistados
no tempo em que Portugal estava submetido aos espanhóis, mas os
holandeses não cederam.
Em 1644, após Nassau voltar à Holanda, os colonos do Brasil
resolveram enfrentar os holandeses. Motivo: os preços do açúcar
vinham declinando desde 1643, e os senhores de engenho e os la-
vradores de cana estavam cada vez mais endividados com a Com-
panhia das Índias Ocidentais. Em 13 de junho de 1645, iniciou-se a
chamada Insurreição Pernambucana.
João Fernandes Vieira era o líder dos rebeldes e um dos maio-
res devedores dos holandeses. André Vidal de Negreiros era o se-
gundo no comando dos rebeldes. Os indígenas potiguares, lidera-
dos por Felipe Camarão, e a milícia de negros forros, liderada por
Henrique Dias, uniram esforços contra os holandeses. Essa aliança
produziu o mito de que a guerra contra o invasor holandês “uniu
as três raças formadoras da nação brasileira”, sobretudo entre os
historiadores do século XIX.
No entanto, houve indígenas lutando nos dois lados. Entre os
potiguares, por exemplo, Pedro Poti - primo de Filipe Carnarão - lu-
tou do lado holandês. Entre os africanos, nunca houve tantas fugas
em Pernambuco corno nesse período, o que encorpou a popula-
ção dos quilombos de Palmares. Nessa ocasião, partindo do Rio
de Janeiro, Salvador Correia de Sá reconquistou Angola, em 1648,
rompendo o controle holandês sobre o tráfico africano. A economia
pernambucana sob domínio da Holanda viu-se em crescente dificul-
dade para obter escravos.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Em 1649, os rebeldes pernambucanos alcançaram vitória deci-
siva na segunda Batalha dos Guararapes. Em 1654, tornaram o Re-
cife e expulsaram de vez os holandeses do Brasil. Em 1661, Portugal
e Países Baixos assinaram um tratado de paz, em Haia, pelo qual os
portugueses se comprometeram a pagar uma pesada indenização
aos holandeses em dinheiro, açúcar, tabaco e sal.
A Guerra de Palmares
Durante o domínio holandês em Pernambuco, começaram a se
formar os quilombos de Palmares, núcleo da maior revolta de escra-
vos da história do Brasil. Palavra de origem banto - tronco linguístico
do idioma falado em Angola - kilombo significa acampamento ou
fortaleza.
Foi o termo que os portugueses utilizaram para designar as
comunidades de africanos fugidos da escravidão. O incremento do
tráfico africano para a região, a partir da conquista holandesa de
Angola, em 1641, foi o principal fator para o aumento das fugas e
o crescimento quilombos. Localizado na serra da Barriga, no estado
de Alagoas (na época pertencia a Pernambuco), Palmares cresceu
muito na segunda metade do século XVII. Estima-se que chegou a
possuir dez fortes ou mocambos, com cerca de 20 mil quilombolas.
Eles viviam da caça, coleta e agricultura de milho e feijão, realizada
em roçados familiares utilizando um sistema de trabalho coopera-
tivo.
Os excedentes agrícolas eram vendidos nas vilas próximas. Fre-
quentemente atacavam os engenhos e roubavam escravos, em es-
pecial mulheres. Por vezes, assaltavam aldeias indígenas em busca
de mulheres e alimentos. Alguns historiadores viram em Palmares
um autêntico Estado africano recriado no Brasil para combater a
sociedade escravista dominante. Mas há exagero nessa ideia, em-
bora seja inegável a organização política dos quilombos, inspirada
no modelo das fortalezas africanas. Exatamente por serem naturais
de sociedades africanas em que a escravidão era generalizada, os
principais dirigentes do quilombo possuíam escravos, reeditando a
escravidão praticada na África.
Os líderes de Palmares lutavam pela própria liberdade, mas não
pelo fim da escravidão. De todo modo, o crescimento de Palmares
levou as autoridades coloniais a multiplicar expedições repressivas.
Todas fracassaram, repelidas por Ganga Zumba, grande chefe dos
quilombolas. Em 1678, o governador de Pernambuco propôs um
acordo ao chefe dos palmarinos. Em troca da paz, Ganga Zumba ob-
teve a alforria para os negros de Palmares, a concessão de terras em
Cucaú (norte de Alagoas) e a garantia de prosseguirem o comércio
com os vizinhos.
Comprometeu-se, porém, a devolver todos os escravos que
dali em diante fugissem para o quilombo.
O acordo dividiu os quilombolas, e Ganga Zumba foi assassina-
do pelo grupo que rejeitou os termos desse acordo, desconfiando
das intenções do governo colonial. Prosseguiu, assim, a guerra dos
palmarinos, agora liderada por Zumbi. A resistência quilombola foi
grande, mas acabou sucumbindo em 1695, derrotada pelas tropas
do bandeirante Domingos Jorge Velho. Em 20 de novembro de
1695, Zumbi foi degolado e sua cabeça, enviada como troféu para
Recife - o maior triunfo da sociedade escravista no Brasil colonial.
Economia Mineradora
O fim da União Ibérica em 1640 e a consequente ascensão ao
poder da dinastia de Bragança criaram mais problemas do que so-
luções para Portugal. Além de enfrentar uma longa guerra contra a
Espanha, que se prolongou, com enorme custo, até 1668, os portu-
gueses foram obrigados a pagar indenizações à Holanda depois da
vitória na Insurreição Pernambucana, em 1654, sob o risco de suas
colónias e navios serem atacados pela poderosa marinha flamenga.
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A situação se agravou na segunda metade do século XVII. Ape-
sar da recuperação das capitanias açucareiras do Brasil, os portu-
gueses tiveram de conviver com a concorrência do açúcar produ-
zido nas Antilhas inglesas, francesas e holandesas. Os mercadores
holandeses, por exemplo, eram os maiores distribuidores do açúcar
na Europa e, obviamente, priorizaram a mercadoria de suas ilhas
caribenhas depois de expulsos do Brasil. Na década de 1690, um
fato espetacular mudou totalmente esse quadro de penúria: a des-
coberta de uma quantidade até então nunca vista de ouro de alu-
vião no interior do Brasil, numa região que passou a ser conhecida
como Minas Gerais.
Uma onda impressionante de aventureiros do Brasil e de Por-
tugal se dirigiu para o lugar em busca do metal precioso que, de tão
abundante, parecia inesgotável. Os bandeirantes paulistas estavam
acostumados, desde o século XVI, a armar expedições ao interior
do território para escravizar indígenas, e foram eles os responsáveis
pela descoberta do ouro. Os paulistas solicitaram o monopólio das
explorações, não sendo atendidos. Não puderam controlar a entra-
da dos emboabas (estrangeiros), como eram denominados pelos
paulistas os portugueses vindos do reino e os que chegavam de ou-
tras capitanias.
Em 1707, estourou a chamada Guerra dos Emboabas, que du-
rou até 1709, com a derrota dos paulistas. Para melhorar a arreca-
dação dos impostos e submeter a população, em 1709 foi criada a
capitania de São Paulo e Minas do Ouro separada da capitania do
Rio de Janeiro. Surgiram vilas e outros núcleos urbanos para rece-
ber a burocracia administrativa e o aparelho fiscal.
Apesar de vencidos e, num primeiro momento, expulsos das
áreas de conflito (vales do rio das Velhas e do rio das Mortes), o
fato era que somente os paulistas tinham experiência em encontrar
jazidas de ouro.
Foram formalmente perdoados pelo governador da nova capi-
tania, o Conde de Assumar, em 1717. Os dirigentes metropolitanos
não só reconheciam sua competência nas explorações, mas tam-
bém avaliavam que somente com eles não era possível organizar
estabelecimentos fortes e duradouros. Logo que se esgotava uma
mina, saíam em busca de novos veios. Assim, os paulistas foram
obrigados a compartilhar a exploração do ouro com os emboabas.
Mas mantiveram suas andanças exploratórias, descobrindo campos
auríferos ainda em Goiás e Mato Grosso.
Exploração das minas
O governo tomou diversas e duras medidas para controlar a
região aurífera. Criou em 1702 a Intendência das Minas, órgão que
tinha entre suas funções zelar pela cobrança do quinto real, repri-
mir o contrabando e repartir os lotes de terras minerais - denomi-
nados datas.
Quando da descoberta de algum veio aurífero, o descobridor
deveria comunicar o fato às autoridades. Em tese, todas as jazidas
eram propriedade do rei, que poderia conceder a particulares o
direito de explorá-las. O intendente, então, repartia as datas, sor-
teando-as aos solicitantes. O descobridor escolheria as duas datas
que mais lhe interessassem, livrando-se do sorteio. O Guarda-Mor
da In- tendência escolhia, em nome da Fazenda Real, a data do rei,
que era leiloada e arrematada por particulares, os contratadores,
em troca de um pagamento.
Só podiam solicitar datas os proprietários de escravos. Cada es-
cravo representava, em medidas da época, o equivalente a 5,5 me-
tros de terreno, e um proprietário poderia ter no máximo 66 metros
em quadra, denominada data inteira. Para explorar as jazidas das
datas, organizavam-se as lavras, forma de exploração em grande es-
cala com aparelhamento para a lavagem do ouro.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
O ouro encontrado fora das datas, em locais franqueados a
todos, era minerado pelos faiscadores, homens que utilizavam so-
mente alguns instrumentos de fabricação simples, como a bateia e
o cotumbê, trabalhando por conta própria.
Foram criadas ainda as Casas de Fundição, vinculadas às Inten-
dências. Elas deviam recolher, fundir e retirar o quinto da Coroa,
transformando-o em barra, única forma autorizada para a circula-
ção do metal fora da capitania.
Desde o início, a mineração exigiu maior centralização adminis-
trativa, o que diferenciava as Minas de outras regiões exportadoras
da Colônia. As Intendências, por exemplo, eram subordinadas dire-
tamente à metrópole, e não às autoridades coloniais. A descoberta
de diamantes, em 1729, no que então passou a chamar-se Distrito
Diamantino, com sede no Arraial do Tejuco, provocou medida ainda
mais drástica: o ir e vir de pessoas ficou condicionado à autorização
do intendente.
Na época da descoberta do ouro, havia dois caminhos que le-
vavam às Gerais: um que partia de São Paulo (que ficou conhecido
como Caminho Velho das Gerais) e outro do porto de Parati; eles
se encontravam na serra da Mantiqueira. Para ir do Rio de Janeiro
às Minas, o viajante tinha de ir de barco até Parati e, de lá, após
atravessar a serra do Mar, encontrar o caminho de São Paulo.
Era um caminho muito acidentado e, para percorrê-lo, demo-
rava cerca de dois meses, viajando-se, como era o costume, até o
meio-dia. Foi determinada a construção de uma nova via, ligando
diretamente a cidade do Rio de Janeiro às Minas de Ouro, conheci-
da como Caminho Novo das Gerais. Em todos os caminhos foram
estabelecidos registros, que funcionavam como postos de fiscaliza-
ção e de cobrança de taxas sobre os produtos vendidos na região.
Era tarefa dos agentes conferir se o ouro que era transportado para
o Rio de Janeiro havia sido tributado. Também os registros foram
objetos de contratos entre a Real Fazenda e particulares (contrata-
dores), que poderiam, por um certo tempo, explorar a arrecadação.
O ouro do Brasil permitiu à Coroa portuguesa considerável au-
mento de suas rendas. Sua exploração possibilitou ainda uma maior
ocupação do interior do Brasil, empurrando cada vez mais os limites
da linha de Tordesilhas para o oeste. Incentivou, também, o sur-
gimento de atividades econômicas complementares à mineração,
como a criação de mulas no Rio Grande do Sul, os únicos animais
capazes de transportar mercadorias nos íngremes caminhos das
Minas.
O declínio da mineração foi tão rápido quanto o aumento de
sua produção. Em 1780, a renda obtida com a mineração era menos
da metade do que em seu apogeu, trinta anos antes. Esse declínio
se deve, basicamente, ao fato de a maior parte do ouro das Minas
ser de aluvião, facilmente encontrado e extraído e rapidamente es-
gotado.
FAMÍLIA REAL NO BRASIL E OS PERÍODOS REGENCIAIS
A Chegada da Família Real ao Brasil
Em 1806, Portugal foi afetado pelo Bloqueio Continental da
França contra a Inglaterra, que ocorreu graças à impossibilidade
das tropas de Napoleão de anexar a Inglaterra por meios militares.
Caso não aderisse ao Bloqueio, as tropas de Napoleão invadiriam o
território português. Entretanto, Portugal decidiu não seguir esse
caminho porque tinha fortes ligações comerciais com a Inglaterra3.
3 Azevedo, Gislane. História: passado e presente / Gislane Aze-
vedo, Reinaldo Seriacopi. 1ª ed. São Paulo. Ática.
10
Em novembro de 1807, dom João, príncipe regente de Portugal
desde 1799 - a rainha dona Maria, sua mãe, sofria de distúrbios
mentais -, diante da ameaça de invasão, decidiu transferir a família
real e a Corte lusa para a colônia na América, deixando os súditos
expostos ao ataque francês.
Os ingleses garantiram a proteção da mudança da monarquia
para o Brasil. Nobres da Corte e familiares do príncipe recolheram
às pressas tudo o que podiam carregar - joias, obras de arte, milha-
res de livros, móveis, roupas, baixelas de prata, animais domésti-
cos, alimentos, etc. - e zarparam em 29 de novembro rumo ao Rio
de Janeiro.
Além da família real e dos nobres, viajaram altos funcionários,
magistrados, sacerdotes, militares de alta patente, etc. Estima-se
que nos 36 navios viajaram entre 4,5 mil e 15 mil pessoas. Parte
da esquadra, incluindo o navio ocupado por dom João, atracou em
Salvador no dia 22 de janeiro de 1808, seguindo semanas depois
para o Rio de Janeiro, onde já se encontrava o restante da frota, e
lá chegando em 8 de março de 1808.
Sede do Governo Português
Agora que boa parte da elite lusa encontrava-se em terras bra-
sileiras, o desenvolvimento da colônia não poderia continuar cerce-
ado. Como afirma a historiadora Maria Odila Silva Dias, pela primei-
ra vez iria se configurar “nos trópicos portugueses preocupações
de uma colônia de povoamento e não apenas de exploração ou de
feitoria comercial”. Assim, seis dias depois de desembarcar em Sal-
vador, o príncipe regente dom João decretou a abertura dos portos
brasileiros às nações amigas, ou seja, às nações com as quais Por-
tugal mantinha relações diplomáticas amigáveis.
O Governo de D. João no Brasil
Dom João — cuja gestão é conhecida como governo joanino
- adotou medidas que afetaram diretamente a vida econômica, po-
lítica, administrativa e cultural do Brasil. No plano administrativo,
dom João procurou reproduzir na colônia a estrutura burocrática
do reino. Foram criados órgãos públicos, como o Conselho de Esta-
do e o Erário Régio (que depois se tornou Ministério da Fazenda),
que garantiam o funcionamento burocrático do Estado e propor-
cionavam emprego para muitos portugueses.
Ainda em 1808, foram criados o Banco do Brasil, o Real Hospi-
tal Militar e o Jardim Botânico. Dom João autorizou também o fun-
cionamento de tipografias e a publicação de jornais. Com os livros
da Biblioteca Real trazidos de Lisboa foi organizada a Biblioteca Na-
cional do Rio de Janeiro.
Para interligar a capital com as demais regiões da colônia e po-
voar o interior, o governo doou sesmarias e autorizou o Banco do
Brasil a oferecer créditos aos colonos para que pudessem plantar
e criar gado. Essa política de povoamento estimulou a imigração.
Em 1815, um grupo de 45 colonos oriundo de Macau e Cantão, na
China, estabeleceu-se na cidade do Rio de Janeiro.
Em 1818, cerca de dois mil suíços fundaram Nova Friburgo, na
província do Rio de Janeiro (as capitanias passaram a se chamar
províncias a partir de 1815). Na política externa, o governo joanino
adotou uma linha de ação franca- mente expansionista, ocupando
a Guiana Francesa, em 1809, e anexando a Banda Oriental (atu-
al Uruguai), em 1816. Em 1818, dois anos após a morte da rainha
dona Maria, o príncipe regente foi coroado rei com o título de dom
João Vl.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A Promoção à Reino Unido
Para gerar recursos para a administração, o governo joanino
teve de aumentar a carga tributária. O dinheiro dos impostos foi
utilizado para cobrir os gastos da Corte, custear as obras de urbani-
zação do Rio de Janeiro e financiar intervenções militares. Essa si-
tuação, somada à carestia e ao aumento dos preços, gerou enorme
insatisfação da população, que começou a questionar os privilégios
concedidos aos portugueses, detentores dos principais cargos bu-
rocráticos e dos mais altos postos da Academia Real Militar.
Começaram a ocorrer agitações de rua que culminavam em
ações violentas da polícia principalmente (mas não exclusivamen-
te) no Rio de Janeiro. A situação em Portugal também era de des-
contentamento popular. Com a queda de Napoleão em 1815, os
portugueses passaram a exigir o retorno imediato de dom João a
Portugal. Ele, entretanto, assinou um decreto criando o Reino Uni-
do de Portugal, Brasil e Algarves. Com isso, o Brasil deixava de ser
colônia e ganhava o mesmo status político de Portugal.
E o Reino passava a ter dois centros políticos: Lisboa, em Por-
tugal, e Rio de Janeiro, no Brasil, onde dom João exercia o governo.
Para muitos historiadores, a elevação do Brasil a Reino Unido foi o
marco inicial do processo de emancipação política e administrativa
do Brasil.
Revolução Pernambucana
Na província de Pernambuco, no início de 1817, o debate de
ideias emancipacionistas e republicanas deu origem a um movi-
mento conspiratório, que ficou conhecido como Insurreição Per-
nambucana ou Revolução de 1817.
Inspirados na Revolução Francesa, os líderes redigiram o esbo-
ço de uma Constituição que garantia a igualdade de direitos entre
os indivíduos, a liberdade de imprensa e a tolerância religiosa. No
entanto, o movimento enfraqueceu-se com as divergências entre
os proprietários de escravos e os rebeldes abolicionistas. Em maio,
tropas enviadas da Bahia e do Rio de Janeiro cercaram o Recife.
Alguns líderes foram executados e muitos outros, encarcera- dos
em Salvador.
Revolução do Porto
Por volta de 1818, alguns monarquistas liberais da cidade do
Porto defendiam a ideia de que o monarca deveria governar obe-
decendo a uma Constituição. Em agosto de 1820 uma guarnição do
Exército do Porto se rebelou e deu início a uma revolução liberal e
anti-absolutista conhecida como Revolução do Porto. Rapidamen-
te, o movimento se espalhou pelas demais cidades portuguesas.
Em Lisboa, uma junta provisória assumiu o poder e convocou
as Cortes, que não se reuniam desde 1689, para elaborar uma Cons-
tituição. A junta exigia também o retorno da família real e da Corte
a Portugal e a restauração do monopólio comercial com o Brasil.
A volta da família real a Portugal
Nesse período irromperam no Pará, na Bahia e em Pernambu-
co várias revoltas apoiando o movimento constitucional de Portu-
gal. Em fevereiro de 1821, o rei dom João VI concordou em jurar
fidelidade à Constituição que estava ainda para ser elaborada e em
convocar eleições para a escolha dos deputados que iriam repre-
sentar o Brasil nas Cortes de Lisboa.
Temendo perder o trono, dom João VI anunciou também seu
retorno a Portugal. No dia 26 de abril, a família real e mais quatro
mil pessoas (nobres e funcionários) zarparam rumo a Portugal. Em
seu lugar, o rei deixou o filho, dom Pedro, que assumiu o poder no
Brasil como príncipe regente.
11
As Cortes de Lisboa
Após o embarque de dom João VI, foram realizadas eleições
para a escolha dos 71 representantes do Brasil nas Cortes de Lisboa.
Embora a maior parte dos eleitos fosse a favor da independência do
Brasil, apenas 56 viajaram para Lisboa, onde começaram a chegar
em agosto de 1821, oito meses depois do início dos trabalhos.
Eles enfrentaram uma forte oposição dos parlamentares lusos,
que já tinham adotado diversas medidas desfavoráveis ao Brasil
com a intenção de reduzir o Brasil à sua antiga condição de colônia.
Para os parlamentares lusos, Brasil e Portugal deveriam se subme-
ter a uma mesma autoridade: as Cortes de Lisboa. Ao final de 1821,
as Cortes ordenaram que Dom Pedro, príncipe regente do Brasil,
retornasse a Portugal.
PRIMEIRO REINADO
No dia 12 de outubro de 1822, dom Pedro - que naquela data
completava 24 anos - foi proclamado imperador constitucional e
defensor perpétuo do Brasil. Dom Pedro I herdou um governo sem
recursos e extremamente endividado. Faltava dinheiro para aten-
der às principais necessidades da população, principalmente no
que dizia respeito à saúde e à educação. Segundo algumas estima-
tivas, aproximadamente cinco milhões de pessoas viviam no Brasil.
Desse total, 1,5 milhão de pessoas eram escravizadas. Mais de
90% da população habitava a zona rural, onde os grandes proprie-
tários de terra exerciam “governos” informais. A mortalidade in-
fantil era muito alta. Da mesma maneira, o índice de analfabetismo
girava em torno de 85%. A cultura erudita, por sua vez, concen-
trava-se nas grandes cidades, onde também circulavam jornais e
revistas, a maioria de vida curta e periodicidade incerta.
A Constituinte
Antes da independência, em junho de 1822, dom Pedro tinha
aprovado a convocação de uma Assembleia Constituinte destinada
a elaborar a primeira Carta Magna do Brasil. A escolha dos consti-
tuintes foi feita por meio de eleições após o Sete de Setembro, nas
quais votaram os proprietários do sexo masculino e maiores de 25
anos. Mulheres, homens sem terras e escravos não podiam votar.
Na sessão inaugural da Assembleia, em maio de 1823, dom
Pedro I jurou defender a nova Constituição desde que ela mere-
cesse sua imperial aceitação. Com essa ressalva, o imperador dei-
xava claro que a palavra final a respeito das decisões aprovadas lhe
pertencia, e não aos constituintes. Ou seja, era ele o detentor da
soberania, não o povo representado na Assembleia.
Em setembro de 1823, o deputado Antônio Carlos de Andrada
e Silva, irmão de José Bonifácio, apresentou um projeto de Consti-
tuição elaborado por uma comissão de constituintes. Dois artigos
do projeto eram conflitantes com as intenções de dom Pedro I:
um deles proibia que o imperador fosse governante de outro reino
(dom Pedro era herdeiro do trono português); outro artigo impedia
o imperador de dissolver o Parlamento.
A Constituição de 1824
Rejeitado pelo imperador, o projeto teve vida curta. Em no-
vembro de 1823, dom Pedro decidiu dissolver a Assembleia e criou
um Conselho de Estado que elaborou outra Constituição. Em 25 de
março de 1824 o imperador outorgou aquela que seria a primeira
Carta Magna brasileira.
A Constituição outorgada apresentava algumas poucas dife-
renças significativas em comparação com a elaborada pelo depu-
tado Antônio Carlos, principalmente em relação à divisão dos po-
deres. Além do Legislativo, do Executivo e do Judiciário, a Carta de
1824 criava um quarto Poder: o Moderador, a ser exercido pelo
imperador.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Com o Moderador, dom Pedro podia dissolver a Câmara dos
Deputados quando quisesse e convocar novas eleições; nomear se-
nadores; aprovar ou vetar as decisões da Câmara e do Senado, etc.
Além disso, cabia ao imperador nomear e destituir os presidentes
de província, interferindo nos assuntos regionais.
A Confederação do Equador
Insatisfeitos com a dissolução da Constituinte e com o autori-
tarismo do imperador, revoltosos de Recife se armaram novamente
e, no dia 2 de julho de 1824, deram início a uma rebelião que logo
se alastrou para as províncias da Paraíba, do Rio Grande do Norte,
do Ceará e do Piauí.
Na capital revolucionária, os rebeldes proclamaram a Confede-
ração do Equador, uma República Federativa semelhante a estadu-
nidense. A insurreição contou com a participação tanto de proprie-
tários de terras quanto de grupos das camadas populares urbanas
e foi marcada por um forte sentimento antilusitano.
Em novembro de 1824, a resistência pernambucana foi sufo-
cada. O frade carmelita Joaquim do Amor Divino (1779-1825), mais
conhecido como frei Caneca - que havia lançado o jornal de oposi-
ção ao governo Typhis Pernambucano em 1823 - foi acusado de ser
o líder da rebelião e fuzilado no Recife, em janeiro de 1825. Outros
com acusações semelhantes também foram executados.
D. Pedro I Abdica
As críticas ao imperador e ao governo não cessaram. Em diver-
sas partes do Brasil motins contra os altos preços dos gêneros de
primeira necessidade se tornaram comuns. A guerra entre o Brasil e
a Argentina pelo domínio da Província Cisplatina, iniciada em 1825,
também fortaleceu um movimento pró-emancipação da região Sul.
O conflito só terminou em 1828, quando os governos dos dois
países concordaram com a independência da Província Cisplatina
(antiga Banda Oriental, atual Uruguai). Para os brasileiros, o ânus
da guerra foi extremamente elevado - aumento da inflação, que já
estava alta, e falência do Banco do Brasil. Essas consequências au-
mentaram ainda mais o descontentamento popular com o governo
de dom Pedro I.
A impopularidade do imperador piorou quando ele se envolveu
na crise de sucessão da Coroa portuguesa, iniciada com a morte de
dom João VI, em 1826. Dom Pedro se tornou o herdeiro legítimo do
trono de Portugal. Dom Pedro renunciou à Coroa portuguesa em
favor de sua filha, a princesa Maria da Glória, de apenas 7 anos.
Dom Miguel, irmão de dom Pedro, governaria Portugal como
príncipe regente até que a princesa chegasse à maioridade, quando
se casaria com a sobrinha. Em 1828, entretanto, dom Miguel se au-
toproclamou rei absoluto de Portugal.
Preocupado em intervir nos acontecimentos de Portugal, dom
Pedro perdeu cada vez mais apoio na política interna do Brasil. Teve
início uma guerra civil contra seus aliados. Acusado de autoritário
no Brasil, dom Pedro era considerado liberal pelos portugueses. Em
1830, o imperador foi considerado o responsável pelo assassinato
do jornalista liberal Líbero Badaró, oposicionista.
Em março de 1831, depois de uma viagem a Minas Gerais, os
residentes portugueses do Rio de Janeiro acenderam fogueiras nas
ruas para homenagear dom Pedro, mas os brasileiros apagaram-
-nas, gritando vivas à Constituição.
Na noite seguinte, 13 de março, brasileiros e portugueses en-
traram em choque nas ruas do Rio de Janeiro. O episódio, conhe-
cido como Noite das Garrafadas, marcou o início de uma série de
conflitos entre oposicionistas e partidários do imperador.
No dia 6 de abril, dom Pedro destituiu seu ministério composto
apenas de brasileiros e o substituiu por outro, formado por defen-
sores do absolutismo. Em resposta, a população do Rio de Janeiro,
12
com tropas do Exército, concentrou-se no Campo de Santana e exi-
giu a volta do ministério deposto. Enfraquecido e sem apoio militar,
o imperador abdicou do trono em favor do filho, o príncipe Pedro
de Alcântara, de apenas 5 anos.
Era o dia 7 de abril de 1831. Uma semana de pois, o ex-impera-
dor partiu rumo a Portugal. Deixava no Brasil dom Pedro de Alcân-
tara, sob a tutela de José Bonifácio de Andrada e Silva. No Brasil,
tal como previa a Constituição, ainda em abril de 1831 formou -se
uma Regência Trina Provisória para governar o país. Pela primeira
vez, a elite nacional assumia plenamente o controle da nação. Por
esse motivo, muitos historiadores entendem que o processo de in-
dependência do Brasil só se encerrou em 1831, com a abdicação de
dom Pedro.
Período Regencial
Estava previsto na Constituição de 1824 que, em caso de morte
ou abdicação do imperador, e seu herdeiro não pudesse assumir o
trono devido à menoridade, o Governo seria entregue a uma jun-
ta de três regentes indicados pela Assembleia Geral (formada pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado), até que o jovem príncipe se
tornasse maior de idade, ao completar 18 anos.
A Regência Trina
Assim, logo após a abdicação de dom Pedro I, em 7 de abril
de 1831, formou-se uma Regência Trina Provisória que governou
até 17 de junho de 1831. Nessa data, a Assembleia Geral elegeu a
Regência Trina Permanente, encarregada de governar o Brasil até a
maioridade do príncipe.
A Regência Trina preocupou-se em manter a paz interna. Fo-
ram proibidos os ajuntamentos noturnos em locais públicos e sus-
pensas algumas garantias constitucionais. As guardas municipais
foram extintas e criou-se a Guarda Nacional, organização paramili-
tar constituída por milícias civis, encarregada de defender a Consti-
tuição e garantir a ordem interna.
A criação da Guarda Nacional foi um dos primeiros atos que in-
dicavam uma tendência à descentralização do poder. Outros even-
tos ajudaram a consolidar esse processo, por exemplo:
- a aprovação do novo Código de Processo Criminal em 1832
que atribuía mais poderes aos juízes de paz, agora com o papel de
polícia e de juiz local (podiam prender, julgar, convocar a Guarda
Nacional, etc.);
- a extinção do Conselho de Estado e a criação das Assembleias
Legislativas provinciais, que podiam elaborar as leis de interesse lo-
cal e nomear funcionários públicos. A autonomia das Assembleias
continuava limitada, pois suas decisões podiam ser vetadas pelos
presidentes das províncias que, por sua vez, eram nomeados pelo
imperador.
Vale lembrar que tanto os juízes de paz quanto os membros
das Assembleias Provinciais eram eleitos pela população, ou seja,
por indivíduos livres do sexo masculino que possuíam bens. Assim,
as pessoas escolhidas para os cargos representavam os interesses
da elite e dos grandes proprietários de terras e de escravos.
Um dos passos mais importantes para a descentralização do
poder foi o Ato Adicional de 1834, criado pela Assembleia Geral.
Trata-se de uma reforma na Constituição pela qual foi extinto o
Conselho de Estado - cujos membros haviam sido nomeados por
dom Pedro I - e criadas as Assembleias Legislativas provinciais ,
que passaram a ter poder para elaborar leis e nomear funcionários
públicos, conquistando assim maior autonomia em relação ao po-
der central. Esse ato adicional criou também a Regência Una, que
substituiria a Regência Trina Permanente, determinando a eleição
do regente por meio do voto popular para um mandato de quatro
anos.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A Regência Una
Realizadas em abril de 1835, as eleições para Regente conta-
ram com uma pequena participação de cerca de 6 mil eleitores,
pouco mais de 0,1% da população, estimada em 5 milhões de pes-
soas naquela época.
O eleito foi o ex-ministro da Justiça, Padre Diogo Antônio Feijó.
Feijó assumiu a Regência Una em outubro de 1835, em meio a uma
crise de grandes proporções, com rebeliões em várias províncias.
A Cabanagem (1835-1840) no Pará e a Guerra dos Farrapos
(1835-1845) no Rio Grande do Sul foram duas delas. Em 1837, sem
apoio dos parlamentares, Feijó renunciou à Regência e foi substi-
tuído pelo Ministro do Interior, Pedro de Araújo Lima, referendado
como Regente na eleição do ano seguinte.
Durante a regência de Araújo Lima, diversas medidas foram
adotadas para devolver ao governo central o controle de todo o
aparelho administrativo e judiciário. Uma dessas medidas foi a Lei
de Interpretação do Ato Adicional, de 1840, que restringiu os po-
deres das Assembleias Provinciais. A ela se seguiram o restabeleci-
mento do Conselho de Estado e a reforma do Código do Processo
Criminal, que limitou a autoridade dos juízes de paz e fortaleceu
a dos juízes municipais, subordinados ao poder Judiciário central.
Tais medidas - assim como o período em que foram tomadas - fica-
ram conhecidas como Regresso.
A Maioridade de D. Pedro II
No início de 1840, além das rebeliões que continuavam ocor-
rendo em várias províncias na capital do país, os embates entre re-
gressistas e progressistas se intensificavam. Os progressistas - que
passaram a ser chamados de Partido Liberal - começaram a exigir
a antecipação da maioridade do Príncipe Pedro de Alcântara que,
de acordo com a Constituição, só poderia assumir o trono em 1844.
Segundo os liberais, essa seria a única forma de fazer o país vol-
tar à normalidade e garantir a unidade do império. Os regressistas
- reunidos agora no Partido Conservador - opunham-se à medida,
pois temiam ser afastados do poder com a antecipação da maiori-
dade. Para eles, a solução para a crise estava na maior concentra-
ção de poderes nas mãos do governo regencial. Depois de muitos
debates, no dia 23 de julho de 1840, a Câmara e o Senado aprova-
ram o projeto liberal, concedendo a maioridade a dom Pedro de
Alcântara, então com 14 anos de idade, e declarando-o imperador
do Brasil, com o título de dom Pedro II.
O episódio ficaria conhecido como Golpe da Maioridade. No
dia seguinte, o soberano organizou seu ministério, composto de re-
presentantes do Partido Liberal. Era o início de um reinado que iria
se estender pelos 49 anos seguintes.
Revoltas do Período Regencial
Guerra dos Cabanos
Entre 1832 e 1835, ocorreu a Cabanada ou Guerra dos Caba-
nos, guerra rural que ganhou esse nome porque a maioria de seus
participantes vivia em habitações rústicas (não confundir com a Ca-
banagem), em uma região entre o sul de Pernambuco e o norte de
Alagoas.
Participaram do levante indígenas aldeados, brancos e mesti-
ços que residiam nas periferias dos engenhos, negros forros e cati-
vos fugidos, chamados de papa-méis, que residiam em quilombos.
Alguns proprietários rurais também integraram o movimento. Os
cabanos lutavam pelo direito de permanecer em suas terras; pre-
gavam a alforria dos escravizados e o retorno de dom Pedro I ao
Brasil.
13
O governo regencial enviou tropas para combater os revol-
tosos na região. Nos combates, os rebeldes conseguiram diversas
vitórias, utilizando táticas de guerrilha: faziam ataques surpresa a
fazendas e engenhos e se refugiavam rapidamente no interior das
matas, que conheciam muito bem, onde os soldados governistas
não conseguiam encontrá-los.
Aos poucos, o movimento perdeu força, principalmente após
a morte de dom Pedro I, em 1834. Seus integrantes sofreram com
epidemias e escassez de alimentos. No início de 1835, a maior parte
dos cabanos havia morrido nos confrontos ou encontrava-se pre-
sa. O principal líder dos rebeldes cabanos, o ex-soldado Vicente de
Paula, e um grupo de ex-escravos continuaram a luta.
Refugiaram-se nas matas do Jacuípe e por quinze anos perma-
neceram atacando engenhos e libertando escravos no interior de
Pernambuco e Alagoas. Em 1850, o líder foi preso em uma embos-
cada e enviado para o presídio de Fernando de Noronha.
Cabanagem
A província do Grão-Pará viveu, na primeira metade do século
XIX, grandes conturbações internas. Em 1822, houve um levante
contra a Independência que foi apaziguado apenas em 1823. Nos
anos seguintes, ocorreram disputas constantes pelo poder envol-
vendo as elites regionais contra o governo imperial.
Em 1833, a Regência nomeou Bernardo Lobo de Souza para o
cargo, mas ele teve que enfrentar um clima hostil. Em novembro
de 1834, ele mandou prender diversos opositores e um deles, o pe-
queno proprietário rural Manuel Vinagre, foi assassinado pelas tro-
pas governamentais. A província, já instável, entrou em convulsão.
Em janeiro de 1835, o irmão de Manuel, Francisco Pedro Vinagre,
liderou um grupo de sertanejos, negros e indígenas armados, em
uma invasão a Belém, capital do Grão-Pará.
Os revoltosos mataram Lobo de Souza e seu comandante de
armas e libertaram os presos políticos. Como grande parte dessas
pessoas era pobre e morava em cabanas, o movimento ficou co-
nhecido como Cabanagem e seus integrantes como cabanos (não
confundir com os cabanos de Pernambuco e Alagoas).
Em maio de 1836, o regente Diogo Feijó enviou a Belém uma
esquadra com o objetivo de retomar o poder local e reintegrar o
Pará ao Império. Os revoltosos retiraram-se da capital, mas con-
tinuaram controlando boa parte do interior por quase três anos.
Somente em meados de 1840 foram dominados e a província foi
reintegrada ao Império. Cerca de 30 mil pessoas morreram durante
o conflito.
Para o historiador Caio Prado Júnior, a Cabanagem foi uma das
revoltas mais importantes de nossa história, pois foi a primeira em
que a população pobre conseguiu, de fato, ocupar o poder em uma
província.
Revolta dos Malês
No começo do século XIX, negros e pardos livres e escravos re-
presentavam 72% (segundo cálculos do historiador João José Reis)
da população de Salvador, capital da Bahia, que tinha aproximada-
mente 65 500 habitantes.
Vítimas constantes do preconceito racial e da opressão social,
eles se tornaram a parte mais frágil da sociedade. Em 1835, muitos
deles se rebelaram em Salvador. Foi a Revolta dos Malês, cujo ob-
jetivo declarado era destruir a dominação branca na região e cons-
truir uma Bahia só de africanos.
Fizeram parte do movimento principalmente os malês, nome
dado aos escravos seguidores do islamismo. Eles pertenciam a di-
ferentes etnias - como a dos haussás, jejês e nagôs - e muitos eram
alfabetizados. Também participaram do movi mento nagôs segui-
dores do candomblé.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A revolta começou no dia 24 de janeiro, quando cerca de 600
negros (segundo a historiadora Magali Gouveia Engel), armados
principalmente de espadas, ocuparam de surpresa o centro de Sal-
vador. Após intensos combates, os rebeldes foram derrotados pe-
las forças policiais, que dispunham de armas de fogo.
Centenas de participantes da revolta morreram ou ficaram fe-
ridos. Após a rebelião, desencadeou-se violenta repressão contra
os africanos e afro-brasileiros. Muitos foram condenados ao açoite,
à prisão ou à deportação. Três escravos e um liberto foram conde-
nados à morte e fuzilados.
Guerra dos Farrapos
Nas primeiras décadas do século XIX, estancieiros e charque-
adores contestavam os altos impostos aplicados sobre o gado, a
terra, o sal e principalmente o charque. Na política, sentiam-se
desprestigiados pelo governo regencial, pois, apesar de serem fre-
quentemente convocados a lutar contra os castelhanos na defesa
das fronteiras ao sul do Brasil, não recebiam postos de comando
durante as batalhas.
Em 1834, o presidente da província nomeado pelo governo da
Regência, Antônio Rodrigues Fernandes Braga, criou impostos - in-
clusive sobre as propriedades rurais - e começou a organizar uma
força militar para fazer frente às milícias dos chefes locais.
Em 19 de setembro de 1835, o estancieiro Bento Gonçalves,
comandante da Guarda Nacional gaúcha e ligado aos liberais (cha-
mados farroupilhas), invadiu Porto Alegre, expulsou o presidente
da província e deu posse ao vice-presidente, o liberal Marciano Pe-
reira Ribeiro.
Iniciava-se, assim, a mais longa revolta do período regencial, a
Guerra dos Farrapos. Em setembro de 1836, os revoltosos procla-
maram a República Rio-Grandense. Dois meses depois, os farrapos
ratificaram sua independência do restante do Brasil e escolheram
Bento Gonçalves para presidente da República recém-criada.
Em seguida, comandados por Davi Canabarro e pelo italiano
Giuseppe Garibaldi, os farrapos conseguiram conquistar Laguna,
em Santa Catarina, em julho de 1839. Ali, proclamaram a República
Catarinense. No entanto, em novembro, tropas imperiais expulsa-
ram os revolucionários da região e teve início o declínio da Repúbli-
ca Rio-Grandense.
Em novembro de 1842, dom Pedro II nomeou o marechal Luís
Alves de Lima e Silva para a presidência da província e para o co-
mando das tropas imperiais no Rio Grande do Sul.
Lima e Silva, que ficaria conhecido como Duque de Caxias, ti-
nha por missão debelar a Revolução Farroupilha. Em 1845, ele con-
seguiu chegar a um acordo com os rebeldes e pôr fim ao conflito.
Interessado em atrair o apoio das elites gaúchas para o gover-
no imperial, Caxias satisfez boa parte de suas reivindicações. Assim,
o charque estrangeiro foi tributado em 25%, os estancieiros envol-
vidos na revolta foram anistiados e os oficiais republicanos reincor-
porados ao Exército imperial.
Também foi aprovada a alforria dos escravizados que participa-
ram da revolta, os prisioneiros de guerra foram soltos e os rebeldes
que se encontravam refugiados fora da província puderam voltar
ao Rio Grande do Sul. Além disso, os rio-grandenses conquistaram
o direito de indicar o presidente da província. O escolhido foi o pró-
prio Caxias.
Sabinada
A população de Salvador ainda não havia esquecido a Revolta
dos Malês quando, no primeiro semestre de 1837, novas agitações
envolveram a cidade. O médico e jornalista Francisco Sabino criti-
cava em seu jornal, Novo Diário da Bahia, o uso dos impostos para
sustentar a Corte, condenava a tirania das autoridades e o domínio
da sociedade por uma pequena elite.
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Essa lista de insatisfações era reforçada pelos militares que
reclamavam da recém-criada Guarda Nacional - com funções que
deveriam ser do Exército - e protestavam contra a redução do efeti-
vo militar, responsável pelo aumento do desemprego na categoria.
Com o governo regressista de Pedro de Araújo Lima, que assu-
miu a regência em setembro de 1837, temia-se que a autonomia
das províncias fosse ainda mais reduzida. Em Salvador, o descon-
tentamento contra o novo regente aumentou quando ele convocou
tropas baianas para lutar ao lado do governo, contra os farrapos, no
Rio Grande do Sul.
No dia 7 de novembro de 1837, tropas do Forte de São Pe-
dro se sublevaram. Os rebeldes constituíram um governo autôno-
mo, proclamaram a independência da Bahia, declararam nulas as
ordens vindas do Rio de Janeiro e convocaram uma Assembleia
Constituinte. Os revoltosos também decretaram o fim da Guarda
Nacional, elevaram os soldos dos militares e criaram batalhões de
soldados para garantir a defesa do governo recém-instalado.
Para conquistar o apoio da elite baiana, os líderes do movimen-
to pregavam a manutenção da ordem, a preservação da proprieda-
de privada e a permanência da escravidão. Mas essas garantias não
foram suficientes e, sem recursos, o movimento não sobreviveu
por muito tempo. Com o auxílio de fazendeiros do Recôncavo Baia-
no e de soldados vindos de Pernambuco, Sergipe e Rio de Janeiro,
as tropas governistas cercaram Salvador por terra e por mar e der-
rotaram os revoltosos em março de 1838.
Cerca de 2 mil pessoas morreram nos confrontos, a maioria ne-
gros e pobres. Quase 3 mil foram presas e outras 1500 deportadas
para o Sul e alistadas no Exército para enfrentar os farrapos. Os 780
rebeldes considerados mais perigosos foram trancafiados no porão
de um navio-prisão.
Dezoito deles, entre os quais Francisco Sabino, foram conde-
nados à morte. Com a maioridade de dom Pedro, em 1840, todos
os rebeldes foram anistiados. Mesmo perdoado, porém, Sabino foi
enviado para Goiás para permanecer longe de Salvador.
Balaiada
Em 1838, Vicente Camargo, do Partido Conservador, era presi-
dente da província do Maranhão. Em junho daquele ano, Camargo
distribuiu nas comarcas do Maranhão os cargos de prefeito e co-
missário de polícia apenas aos seus correligionários, que passaram
a perseguir os políticos do Partido Liberal (chama dos de bem-te-
-vis) e a exercer maior controle sobre a população pobre e livre.
Um dos meios usados para esse controle se dava com o recru-
tamento compulsório, como o que ocorreu em 1838 para o Exérci-
to, de alguns vaqueiros que trabalhavam para Raimundo Gomes,
um fazendeiro simpático à causa liberal, que, apoiado por alguns
companheiros, invadiu a cadeia e libertou os vaqueiros recrutados
à força e mantidos na prisão.
Em janeiro de 1839, Raimundo Gomes conseguiu o apoio de
Manuel Francisco dos Anjos Ferreira, pequeno agricultor e fabri-
cante de cestos, cujo apelido de Balaio daria nome à revolta que
abalaria o Maranhão nos anos seguintes: a Balaiada. Raimundo
Gomes, Manuel Ferreira e seus seguidores começaram a percorrer
o interior do Maranhão, protestando não apenas contra o recruta-
mento compulsório, mas também contra a discriminação e a desi-
gualdade social reinantes na província.
Os liberais apoiaram os rebeldes, fornecendo-lhes armas e mu-
nições. Em 1839, eles dominaram Caxias, a segunda maior cidade
maranhense, e prosseguiram invadindo fazendas e libertando a
população escravizada. Em 1840, sob a liderança do cativo Cosme
Bento das Chagas, o Preto Cosme, mais de 3 mil escravizados tam-
bém se rebelaram.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
No início de 1840, Luís Alves de Lima e Silva, futuro Duque de
Caxias, foi nomeado para a presidência da província e combateu os
revoltosos duramente: reconquistou a cidade de Caxias, obteve a
rendição de Raimundo Gomes logo depois de Balaio ter sido morto
em um dos confrontos e perseguiu os escravos liderados por Preto
Cosme.
Os combates se estenderam até 1842, quando o líder dos es-
cravizados foi capturado e enforcado. Saldo da revolta: cerca de 6
mil mortos, entre cativos e sertanejos pobres.
O Segundo Reinado
O período compreendido entre 1840 e 1889, no qual o Brasil
esteve sob o comando - altamente centralizado - do imperador dom
Pedro II, é chamado de Segundo Reinado. Para manter a centrali-
zação, dom Pedro II utilizou as prerrogativas asseguradas ao Poder
Moderador - órgão que se sobrepunha ao Executivo, ao Legislativo
e ao Judiciário - sistematicamente.
Assim, nomeou e demitiu ministros, dissolveu a Câmara dos
Deputados repetidas vezes, convocou eleições, escolheu senado-
res, suspendeu magistrados, etc. Interessado em consolidar a or-
dem interna e manter a unidade territorial, durante seu governo,
dom Pedro II construiu um sólido aparato administrativo, jurídico
e burocrático e debelou as revoltas provinciais, como a Guerra dos
Farrapos (1835-1845) e a Balaiada (1838-1842), que ameaçavam a
integridade territorial brasileira.
Ao longo dos 49 anos de seu governo, o imperador conseguiu
conciliar as forças, oferecendo apoio intermitente ao Partido Libe-
ral e ao Partido Conservador. Embora as diferenças entre os dois
partidos fossem pequenas ambos representavam setores diferen-
tes dos grandes comerciantes e dos grandes proprietários de terra,
sempre que um gabinete liberal dava lugar a um conservador, e
vice-versa, toda a estrutura administrativa do Império era substi-
tuída.
Fazendo largo uso do clientelismo, os novos integrantes do po-
der substituíam os presidentes de província, prefeitos, delegados,
coletores de impostos e demais funcionários públicos. Nas relações
internacionais, dom Pedro II procurou apresentar a imagem do
Brasil como um país jovem, moderno e com grande potencial de
desenvolvimento. Para reforçar essa ideia, ele financiava o estudo
de artistas no exterior e estimulava a vinda de missões científicas
estrangeiras ao Brasil.
A Guerra do Paraguai
As origens da Guerra do Paraguai estão ligadas à consolidação
dos Estados nacionais na região do Prata e à preocupação do Impé-
rio em evitar a formação de uma grande nação platina que ocupas-
se o território do antigo Vice-Reino do Prata.
Em agosto de 1864, tropas brasileiras invadiram o Uruguai - in-
dependente desde 1828 - e derrubaram o presidente uruguaio Ata-
násio Aguirre, do Partido Blanco, acusado de ter posto em prática
medidas antibrasileiras. Seu opositor, Venâncio Flores, do Partido
Colorado, tornou-se presidente.
Interpretando a invasão do Uruguai como uma ameaça aos
interesses de seu país, em novembro de 1864. o presidente do Pa-
raguai, Solano López, aliado de Aguirre, apreendeu um navio mer-
cante brasileiro no rio Paraná e, em dezembro, ordenou a invasão
da província do Mato Grosso.
Em seguida, declarou guerra à Argentina, já que o governo do
país não permitiria que o Exército paraguaio cruzasse o território
argentino em direção ao Rio Grande do Sul e ao Uruguai. Em maio
de 1865, Brasil, Argentina e Uruguai (já presidido por Flores) firma-
ram o Tratado da Tríplice Aliança, um acordo político, econômico e
militar contra o Paraguai.
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Os Voluntários da Pátria
O governo brasileiro não possuía contingente para uma guerra
desse porte e por isso, em janeiro de 1865, assinou um decreto
criando o corpo de Voluntários da Pátria. Neste poderiam alistar-
-se espontaneamente homens entre 18 e 50 anos. Para aumentar
ainda mais o número de combatentes, o governo oferecia em troca
do alistamento uma quantia em dinheiro e um pedaço de terra aos
homens livres, assim como a alforria aos escravizados.
Assim, o corpo de voluntários reuniu indivíduos livres das ca-
madas médias e pobres. Os membros da elite não se interessavam
pelo voluntariado e, quando convocados, preferiam pagar para que
pessoas livres fossem no lugar deles ou enviavam escravizados para
substituí-los. O governo pagava uma indenização aos senhores de
escravos que enviavam seus cativos à batalha, prática que ficou co-
nhecida como “compra de substituídos”.
Muitas mulheres também participaram da guerra indiretamen-
te na retaguarda, com o fabrico de munição, na venda de artigos de
primeira necessidade, no preparo de alimentos e no socorro aos
feridos ou diretamente, quando elas pegavam em armas e partiam
para as frentes de batalha.
Saldo do Conflito
A guerra se alastrou rapidamente. Em um primeiro momento,
os paraguaios tiveram vitórias significativas. Aos poucos, porém, as
tropas aliadas se organizaram e passaram à ofensiva. Os combates
corpo a corpo foram sangrentos, marcados por atrocidades de am-
bos os lados.
A guerra só terminou em 1870, com a morte de Solano López. O
Paraguai saiu arrasado do confronto. A população masculina adulta
foi dizimada, a economia foi destruída e o país perdeu 40% do ter-
ritório para seus adversários. No que se refere ao Brasil, o conflito
fortaleceu o Exército e o sentimento de identidade nacional.
Entretanto, 30 mil combatentes, de 139 mil enviados à fren-
te de batalha, morreram. Para compensar as perdas financeiras, o
governo brasileiro contraiu empréstimos no exterior, aumentando
a dívida externa. O fim dos combates também contribuiu para pôr
em xeque o governo de dom Pedro II: as críticas à escravidão se
intensificaram e a ideia de substituir a monarquia pela república
começou a ganhar força.
Mudança do Eixo Econômico
Planta nativa da Etiópia, na África, o café chegou à Europa no
século XVII e, de lá, à América. Em 1727, as primeiras sementes e
mudas de café foram trazidas da Guiana Francesa e plantadas em
Belém, no atual estado do Pará.
Por volta de 1760, já havia cafeeiros (para consumo) na cida-
de do Rio de Janeiro. Posteriormente, a planta foi levada ao lito-
ral fluminense e, depois, para o vale do rio Paraíba do Sul. Ali, o
café passou a ser plantado como produto agrícola, para consumo
e comércio, e se espalhou rapidamente, chegando a cidades como
Resende e Vassouras, no Rio de Janeiro; Areias , Guaratinguetá e
Taubaté, em São Paulo. Mudas e sementes de café também foram
levadas para o Espírito Santo e para o sul de Minas Gerais.
Nesse processo de expansão, muitos quilômetros da mata
Atlântica foram derrubados para que fazendas de café pudessem
se estabelecer e os indígenas que ali viviam foram dizimados ou
expulsos. Os pequenos posseiros que se encontravam na região
com suas lavouras de subsistência tiveram um destino similar. Des-
sa maneira, no início do Segundo Reinado, o café já era o principal
artigo de exportação brasileiro e o Brasil era o maior exportador
mundial do produto.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
No sudeste, as principais cidades cafeicultoras enriqueceram.
Assim como nos engenhos do nordeste, a riqueza extraída dos cafe-
zais era produzida, primordialmente, pela mão de obra escravizada.
Os cativos eram responsáveis por todo o trabalho no campo: prepa-
ravam o terreno, plantavam e colhiam. Na época da colheita, cabia
a eles entregar ao administrador da fazenda uma quantidade es-
pecífica de grãos. No começo, os escravizados também tinham por
obrigação conduzir carros de bois com sacas de café até os portos
do Rio de Janeiro e de Santos, no litoral do estado de São Paulo, de
onde a produção era embarcada para o exterior. A partir de 1850,
com a construção das primeiras ferrovias, esse transporte passou a
ser feito de trem, o que estimulou a construção de muitas ferrovias.
Mas as ferrovias não impactaram apenas o transporte do café.
Elas integraram também o comércio do Triângulo Mineiro ao mer-
cado paulista, transformaram a paisagem natural dos locais em que
foram implantadas e colocaram a população em contato com as
inovações técnicas do capitalismo. As cidades onde foram constru-
ídas se transformaram, e novos municípios surgiram em função de-
las. Com o enriquecimento, muitos fazendeiros do Vale do Paraíba
foram agraciados com títulos de nobreza pelo imperador, originan-
do se daí a expressão barões do café para designá-los.
De modo geral, apesar do título, não faziam parte da corte im-
perial. Embora a presença masculina no gerenciamento das fazen-
das fosse predominante, algumas mulheres também comandavam
as fazendas de café. Esse foi o caso de Maria Joaquina Sampaio de
Almeida (1803-1882), que, após a morte do marido, passou a dirigir
a fazenda Boa Vista, em Bananal, responsável por uma das maiores
produções individuais de café no período: 700 mil.
Oeste Paulista
Os fazendeiros do Vale do Paraíba empregavam técnicas agrí-
colas rudimentares, como a queimada para limpar o terreno. Além
disso, não utilizavam arados nem adubos. Por causa dessas práti-
cas, o solo da região empobreceu e, por volta de 1870, a produção
declinou.
Cafeicultores faliram, fazendas foram abandonadas e as cida-
des que viviam do café ficaram à míngua. Em busca de novas ter-
ras, os fazendeiros expandiram as plantações de café em direção ao
Oeste paulista na segunda metade do século XIX. Eles expulsaram o
povo Kaingang da região, derrubaram matas e ocuparam as terras
férteis das atuais cidades de Campinas, Jundiaí e São Carlos. Em
seguida avançaram para Ribeirão Preto, Bauru e, mais tarde, para
o norte do Paraná e outras regiões, onde o solo de terra vermelha,
mais conheci da como terra roxa, era ideal para o cultivo da planta.
Nesses lugares, surgiu um novo tipo de cafeicultor que, embo-
ra utilizasse mão de obra escrava, passou também a empregar o
trabalho assalariado de trabalhadores livres de origem europeia.
Retirantes cearenses que fugiram da seca no final da década
de 1870 e se deslocaram para o sudeste também foram emprega-
dos nos cafezais. Com os lucros das exportações de café, os cafei-
cultores aprimoraram as técnicas agrícolas a fim de multiplicar os
rendimentos. Alguns começaram a diversificar seus investimentos,
aplicando parte do capital em atividades industriais e comerciais.
Em 1872, ano em que foi realizado o primeiro censo no Brasil, 80%
da população em atividade no país se dedicava ao setor agrícola,
13% ao de serviços e apenas 7% à indústria.
Fim do Tráfico Negreiro
No começo do século XIX, o Brasil e várias colônias e nações
sofriam forte pressão do governo inglês para acabar com o tráfico
negreiro e com a escravização dos povos africanos. Por isso, a In-
glaterra só reconheceu a legitimidade da independência brasileira
em 1825, depois que dom Pedro I se comprometeu a acabar com
o tráfico.
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As pressões inglesas aumentaram e, em 1831, o governo re-
gencial decretou o fim do tráfico negreiro. Mas a lei não alcançou
seu objetivo imediato e africanos escravizados continuaram sendo
contrabandeados para o Brasil, apesar de o tráfico ter sofrido uma
queda acentuada.
Lei Eusébio de Queirós
Em 1850, a pressão internacional, somada ao medo de novas
rebeliões de escravos e ao clamor dos que se opunham à escravi-
dão, levou à aprovação da Lei Eusébio de Queirós.
Ela proibia definitivamente o tráfico de africanos para o Brasil.
Importantes fazendeiros que tentaram desrespeitar a nova lei fo-
ram presos e capitães de navios negreiros que continuaram a trafi-
car es cravos sofreram duras penas.
A imigração europeia e a Lei de Terras
Antes de 1850, alguns fazendeiros do Oeste paulista já tenta-
vam substituir a mão de obra escravizada pela de imigrantes euro-
peus. Em 1847, cerca de mil colonos de origem germânica e suíça
foram trazidos e empregados, em regime de parceria, em uma fa-
zenda no interior de São Paulo.
No entanto, o regime de parceria não funcionou, pois era pou-
co vantajoso para os imigrantes, que arcavam com muitas despe-
sas, as quais reduziam muito seus lucros. Temendo que os imigran-
tes abandonassem o trabalho nas fazendas e ocupassem as terras
devolutas, o governo e a Assembleia Geral instituíram a Lei de Ter-
ras, que restringia o acesso da população à terra.
A legislação em vigor até então permitia a qualquer pessoa se
instalar em uma área de terras devolutas e posteriormente reque-
rer um título de propriedade sobre ela. Com a Lei de Terras, aprova-
da em 1850, quem quisesse se tornar proprietário deveria comprar
o lote do governo. Para dificultar o acesso, a lei fixou dimensões
mínimas para os lotes a serem comprados e proibiu a compra a
prazo. Impediu-se assim o surgimento de uma camada de peque-
nos proprietários rurais e o desenvolvimento de uma agricultura
familiar economicamente expressiva no Brasil.
A lei beneficiou a população mais rica e com mais recursos, que
comprava grandes lotes diretamente do governo, e possibilitou que
os grandes proprietários rurais concentrassem ainda mais porções
de terras em suas mãos.
A Caminho da Abolição
Quando a Lei Eusébio de Queirós foi aprovada em 1850, a pro-
dução cafeicultora do Sudeste estava no auge e a necessidade de
mão de obra era crescente. Impedidos de recorrer ao tráfico ne-
greiro, os cafeicultores passaram a comprar es cravos dos fazendei-
ros do Nordeste que, naquele momento, atravessavam um período
de dificuldades por causa da forte concorrência externa à produção
nordestina de açúcar e algodão.
Em 1865, a notícia de que os Estados Unidos haviam abolido a
escravidão reacendeu os debates abolicionistas no Brasil. Ao mes-
mo tempo, aumentou o número de escravizados que reivindicavam
junto à Justiça o direito de não separar-se de suas famílias e de
juntar dinheiro para comprar a liberdade. Não raro, eles venciam
esses processos.
Com o fim da Guerra do Paraguai, em 1870, a Campanha Abo-
licionista começou a se difundir pelo país e conquistou adeptos no
Exército - os negros e miscigenados representavam a maior par-
te dos soldados brasileiros no conflito. O convívio entre negros e
brancos durante a guerra contribuiu para diminuir o preconceito e
muitos militares ou ex-combatentes mudaram de opinião a respei-
to da escravidão.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Lei do Ventre Livre
Pressionado, o governo procurou conciliar os interesses con-
flitantes e extinguir a escravidão sem prejudicar os negócios dos
fazendeiros. Para tanto, propôs um plano de abolição gradual, ga-
rantindo indenizações aos donos de escravizados. No dia 28 de se-
tembro de 1871, a Assembleia Geral aprovou a Lei do Ventre Livre.
Ela estabelecia que os filhos de escravizados nascidos a partir da-
quela data seriam considerados livres, mas deveriam permanecer
sob os cuidados de seus senhores até completarem oito anos de
idade.
A partir de então, o proprietário tinha duas opções: entregar a
criança ao governo, que lhe pagaria uma indenização, ou mantê-la
sob o regime de trabalho compulsório em sua propriedade, como
forma de compensação pela alforria, até ela completar 21 anos. A
lei também garantia ao escravizado o direito de formar um pecúlio
com o qual pudesse comprar sua alforria.
Esse recurso seria bastante utilizado pelos cativos. Embora
oferecesse garantias de compensação aos senhores de escravos, a
lei foi vista como um sinal de que a escravidão estava próxima do
fim. Para os fazendeiros do Oeste paulista, isso significava que seria
necessário promover a imigração europeia em grande escala. A es-
colha pela mão de obra europeia foi estimulada por teorias raciais
vigentes na época. Racistas, essas teorias (genericamente conhe-
cidas como darwinismo social) defendiam que negros e mestiços,
assim como indígenas e asiáticos seriam inferiores aos europeus.
Os negros, que durante quase quatro séculos construíram pra-
ticamente tudo que o existia no Brasil, eram agora taxados de pre-
guiçosos, incapazes e incultos. Para políticos e fazendeiros racistas,
os negros deveriam ser substituídos por brancos “mais capacita-
dos”. Para eles, o sucesso da modernização do país só seria possível
por meio da mão de obra europeia.
Aproveitando-se da situação de crise de alguns países da Eu-
ropa, iniciou-se amplo processo de incentivo à emigração para o
Brasil.
A Campanha Abolicionista
A partir de 1880, a mobilização pelo fim da escravidão no Brasil
envolvia homens e mulheres de setores sociais variados, nos princi-
pais centros urbanos. A Campanha Abolicionista, como foi chama-
da, teve como polos de aglutinação associações emancipacionistas
e órgãos da imprensa.
Personalidades como Joaquim Nabuco (1849-1910), André Re-
bouças (1838-1898) e Antônio Bento (1843-1898) escreviam nos
jornais abolicionistas. O caricaturista Ângelo Agostini (1843-1910)
desmoralizava os defensores da escravidão com seus desenhos, e
José do Patrocínio (1854-1905) costumava terminar seus editoriais
com a frase: “A escravidão é um roubo e todo dono de escravo, um
ladrão.”.
No Pará, Manoel Moraes Bittencourt fundou em 1882 o Club
Abolicionista Patroni, que, junto a outras organizações - que foram
aparecendo em praticamente todas as províncias brasileiras -, re-
colhia recursos para a compra de alforrias. Em 1883, essas associa-
ções se unificaram e formaram a Confederação Abolicionista.
No Recife, integrantes da sociedade secreta Clube do Cupim,
liderada por José Mariano, retiravam es- cravos do cativeiro e os
enviavam de barcaças ao Ceará, onde a escravidão foi extinta em
1884. A essa altura, a Campanha Abolicionista se configurava como
um movimento irreprimível e de grande apelo popular.
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O Fim da Escravidão
Em 1884, as províncias do Ceará e do Amazonas aboliram a es-
cravidão em seus territórios. No ano seguinte, a Assembleia Geral
aprovou a Lei Saraiva-Cotegipe, também conhecida como Lei dos
Sexagenários, que libertava os escravos com mais de 60 anos. A
alforria para esse grupo, entretanto, só ocorria depois de três anos
de trabalho a título de indenização.
Em São Paulo, em 1886, o abolicionista Antônio Bento criou
um grupo conhecido como Caifazes, que organizava deserções em
massa de escravos. A partir de então, as fugas se tornaram cada
vez mais frequentes. Em 1887, o Exército anunciou sua recusa em
continuar capturando escravos fugitivos.
No dia 13 de maio de 1888, a princesa Isabel - filha de dom
Pedro II que estava à frente do governo, substituindo o imperador,
que viajara ao exterior - assinou a Lei Áurea, libertando os 723 mil
escravos que ainda restavam no país. Esse número representava
5% da população afrodescendente que vivia no Brasil.
Os afro-brasileiros tiveram seus direitos formalmente reconhe-
cidos. A emancipação, contudo, não foi acompanhada de medidas
de reparação ou de integração dos libertos na sociedade, como
propunham muitos abolicionistas. Entre essas propostas estavam a
distribuição de terras aos libertos e a criação de mecanismos para
que os ex-escravos e seus filhos tivessem acesso à educação. Na
verdade, os ex-escravos não receberam nenhum tipo de amparo e
se tornaram vítimas de um novo tipo de desigualdade social e étni-
ca cujos reflexos ainda podem ser sentidos na sociedade brasileira.
O Brasil no Final do Século XIX
A partir da segunda metade do século XIX, o Brasil passou por
transformações socioeconômicas que mudaram o perfil da socie-
dade. O trabalho escravo, por exemplo, começou a ser substituído
pelo trabalho livre e assalariado. A indústria tomou impulso a partir
de 1880 e aumentou a contratação de mão de obra assalariada: em
1881, havia cerca de três mil trabalhadores industriais; em 1890 já
eram 54 mil, principalmente imigrantes.
As cidades cresceram e aumentou o número de pessoas das ca-
madas médias urbanas - profissionais liberais, pequenos e médios
comerciantes, funcionários públicos, etc. A vida cultural se inten-
sificou. Formou-se uma opinião pública capaz de se mobilizar con-
tra a escravidão e contra o caráter opressivo da monarquia. Nesse
mesmo momento, o Brasil atravessava uma grave crise econômica.
A guerra contra o Paraguai (1864-1870) consumira as divisas
do país, e a população sofria com o aumento do custo de vida. Os
fazendeiros do Centro-Sul mostravam-se insatisfeitos com a com-
posição política do império, que não refletia o poder econômico e
social das regiões: o Nordeste tinha um número maior de represen-
tantes no Senado e no ministério do que o Sudeste.
Os cafeicultores, sobretudo os do Vale do Paraíba, também es-
tavam in satisfeitos com a extinção do trabalho escravo. Embora
isso tivesse ocorrido por meio da criação de sucessivas leis - como a
do Ventre Livre (1871) e a dos Sexagenários (1885) -, a insatisfação
se transformou em revolta em 1888, com a assinatura da Lei Áurea.
Os militares também davam sinais de descontentamento. Os
soldos estavam baixos e as promoções dos oficiais ocorriam mais
por apadrinhamento do que por mérito. Como não podiam mani-
festar livremente suas opiniões políticas, entre 1883 e 1887 os mili-
tares demonstraram sua insatisfação por meio de atos de insubor-
dinação e desobediência que, em seu conjunto, ficaram conhecidos
como a Questão Militar.
As relações entre a Igreja e o Estado se desgastaram com a cha-
mada Questão Religiosa, em 1871, quando bispos de Olinda e de
Belém fecharam algumas irmandades religiosas ligadas à maçona-
ria. Dom Pedro II ordenou que essas irmandades fossem reabertas.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Os bispos se recusaram a obedecer, foram presos e condena-
dos a trabalhos forçados. Mesmo sendo anistiados pelo imperador
em 1875, essa situação desgastou a relação entre parte do clero e o
Estado. Esse evento é apontado como um dos fatores que levaram
ao desgaste e à queda da monarquia no Brasil.
A Campanha pela República
Em 1870, políticos liberais radicais, cafeicultores e represen-
tantes das camadas médias do Rio de Janeiro e de São Paulo cria-
ram o Clube Republicano, cujo porta-voz era o jornal carioca A Re-
pública.
Nos dois anos seguintes, novos clubes e jornais republicanos
surgiram pelo país. Mas a Campanha Republicana ganhou mais for-
ça a partir de 1873, quando grupos políticos ligados aos cafeiculto-
res paulistas fundaram, em São Paulo, o Partido Republicano.
Moderados, radicais e positivistas
Unidos contra a monarquia, os republicanos divergiam quanto
aos métodos propostos.
Os moderados, vinculados aos grandes proprietários rurais,
eram contrários ao fim da escravidão. Os radicais, ou revolucioná-
rios, eram membros das camadas médias urbanas e apoiavam uma
revolução com grande participação popular, como a que ocorrera
na França em 1789. A facção formada pelos militares adeptos do
positivismo apoiava-se na confiança na ciência e na razão. Na po-
lítica, o positivismo defendia a instauração de uma ditadura repu-
blicana.
O Fim do Império
No decorrer de 1889, Quintino Bocaiuva, chefe nacional do
movimento republicano, procurou se aproximar dos militares em
busca de apoio na luta contra a monarquia. No dia 11 de novembro,
um grupo conseguiu convencer o marechal Deodoro da Fonseca a
apoiar a causa republicana.
Ao mesmo tempo, os militares republicanos do Rio de Janeiro
estabeleceram contatos com líderes civis de São Paulo, que apoia-
ram a ideia de um golpe para proclamar a República. Marcado para
o dia 20 de novembro, ele foi antecipado porque, no dia 14, um
major espalhou o boato de que o governo decretara a prisão de
Deodoro da Fonseca e de Benjamin Constant.
Na manhã do dia 15, o próprio marechal Deodoro seguiu à
frente de um batalhão em direção ao prédio do Ministério da Guer-
ra, onde os ministros encontravam-se reunidos. Sem enfrentar ne-
nhuma resistência, Deodoro depôs o gabinete e voltou para casa.
Os republicanos ficaram sem saber se o marechal havia derrubado
a monarquia ou apenas o ministério.
Para dirimir qualquer dúvida, o jornalista José do Patrocínio e
outras lideranças dirigiram-se à Câmara dos Vereadores do Rio de
Janeiro e anunciaram o fim da monarquia no Brasil.
Ao ser informado dos acontecimentos, em seu palácio de Pe-
trópolis, dom Pedro II ainda tentou organizar um novo ministério,
mas acabou desistindo. Na madrugada de 17 de novembro de
1889, embarcou com a família para Portugal. Dois anos mais tarde,
morreu em Paris, vítima de pneumonia aguda, aos 66 anos.
A Proclamação da República foi um movimento do qual a po-
pulação praticamente não participou. Nele estiveram envolvidos
alguns militares, intelectuais e políticos. Um dos líderes republica-
nos, Aristides Lobo, chegou a afirmar que o povo assistiu a tudo
bestializado, achando que a movimentação das tropas conduzidas
por Deodoro da Fonseca na manhã do dia 15 de novembro fosse
simplesmente uma parada militar.
18
PERÍODO REPUBLICANO. TENENTISMO
REPÚBLICA VELHA
Consolidação da República
Em 15 de novembro de 1889, o marechal Deodoro da Fonseca
proclamou a República. Apesar das divergências que existiam sobre
o tipo de república a ser construída no país, as elites que domina-
vam a política em São Paulo, Minas Gerais e no Rio Grande do Sul
defendiam o federalismo, em oposição à centralização imperial4.
Paulistas e mineiros defendiam propostas inspiradas no libe-
ralismo e tinham, sobretudo os paulistas, o modelo estadunidense
como referência, em relação à autonomia dos estados e às liberda-
des individuais.
No Rio Grande do Sul, havia um importante grupo de políticos
liderado por Júlio de Castilhos. Esse grupo defendia, com base nos
ideais positivistas, a instauração de uma ditadura republicana que,
ao garantir a ordem, levaria o país ao progresso. Já no Rio de Janei-
ro, a capital da República, existia um grupo de republicanos radi-
cais, chamados de jacobinos. Eram civis e militares, alguns deles po-
sitivistas, que defendiam de maneira exaltada o regime republicano
e opunham-se de ma-neira contundente à volta da monarquia.
Havia também os monarquistas, que desejavam o retorno do
antigo sistema. Entre os militares, predominavam os republicanos.
E, mesmo entre estes, havia divergências: enquanto alguns oficiais
seguiam a liderança de Deodoro, outros preferiam a de Floriano
Peixoto. Mas havia também os positivistas, que tinham Benjamin
Constant como líder, e alguns monarquistas, sobretudo na Mari-
nha, que tinham fortes ligações com o Império.
Nesse emaranhado de projetos políticos, no início de 1890 o
Governo Provisório convocou uma Assembleia Nacional Constituin-
te para institucionalizar o novo regime e elaborar o conjunto de leis
que o regeriam.
Assim, em 24 de fevereiro de 1891, foi promulgada a primeira
Constituição republicana do país, a Constituição dos Estados Uni-
dos do Brasil. Inspirada no modelo vigente nos Estados Unidos, ela
era liberal e federativa, concedendo aos estados prerrogativas de
constituir forças militares e estabelecer impostos.
Além disso, ela instaurou o presidencialismo como regime po-
lítico, com a separação dos poderes Executivo, Legislativo e Judici-
ário, e oficializou a separação entre Estado e Igreja. Os deputados
constituintes também elegeram o marechal Deodoro da Fonseca
para a presidência e o marechal Floriano Peixoto para a vice-pre-
sidência da República. Mas o novo regime republicano enfrentaria
crises muito sérias até se consolidar definitivamente.
República de Espadas
Na área econômica, comandada por Rui Barbosa, então minis-
tro da Fazenda, a República começou com grande euforia. Com o
objetivo de estimular o crescimento econômico e a industrialização
do país, o governo autorizou que os bancos concedessem crédito a
qualquer cidadão que desejasse abrir uma empresa. E, para cobrir
esses empréstimos, permitiu a impressão de uma imensa quantida-
de de papel-moeda.
Como a moeda brasileira tinha como referência a libra inglesa,
as emissões de dinheiro sem lastro (sem garantia em ouro) provo-
caram o aumento acelerado da inflação. Muitos dos empréstimos
concedidos foram usados para abrir empresas que existiam apenas
no papel, mas cujas ações, ainda assim, eram negociadas na Bolsa
de Valores.
4 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição. São
Paulo. Saraiva.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Como resultado, muitos investidores perderam seu dinheiro
e a inflação aumentou, atingindo toda a sociedade brasileira. Essa
medida, que visava estimular a economia, mas resultou em desva-
lorização da moeda e especulação financeira, recebeu o nome de
Encilhamento.
Na área política, assistia-se a graves conflitos envolvendo o
presidente e os militares que o apoiavam, de um lado, e políticos
liberais e a imprensa, do outro. Oito meses após ser eleito, em no-
vembro de 1891, Deodoro da Fonseca determinou o fechamento
do Congresso Nacional e decretou estado de sítio no país. Os ofi-
ciais que seguiam a liderança de Floriano Peixoto não apoiaram o
golpe de Estado; assim como a Marinha, que considerou autoritária
a atitude do presidente, e diversas lideranças civis. Sem apoio polí-
tico, o presidente renunciou no dia 23.
Nesse mesmo dia, Floriano Peixoto, seu vice, assumiu a presi-
dência da República.
A posse do novo presidente foi muito questionada. De acordo
com a Constituição, o vice assumiria somente se o presidente hou-
vesse cumprido metade de seu mandato, ou seja, dois anos. Caso
contrário, ela previa a realização de uma nova eleição. Mas Floriano
estava decidido a permanecer no poder, com o apoio dos florianis-
tas, que alegavam que o dispositivo constitucional só valeria para o
próximo mandato presidencial.
Treze generais do Exército contestaram sua posse e, por meio
de um manifesto, exigiram eleições presidenciais. Floriano ignorou
o protesto e mandou prender os generais. Receosas com a instabi-
lidade da República, as elites políticas de São Paulo, representadas
pelo Partido Republicano Paulista (PRP), apoiaram o novo presi-
dente. Floriano, por sua vez, percebeu que o suporte do PRP era
fundamental.
Ele também contou com o apoio de importantes setores do
Exército e da população do Rio de Janeiro. Oficiais da Marinha de
Guerra (Armada) tornaram-se a sua principal oposição. Em 6 de
setembro de 1893, posicionaram os navios de guerra na baía de
Guanabara, apontaram os canhões para o Rio de Janeiro e Niterói e
dispararam tiros contra as duas cidades - era o início da Revolta da
Armada. Em março do ano seguinte a situação tornou-se insusten-
tável nos navios - não havia munição, alimentos, água nem o apoio
da população. Parte dos revoltosos pediu asilo político a Portugal,
a outra foi para o Rio Grande do Sul participar de um conflito que
eclodira um ano antes: a Revolução Federalista.
Revolução Federalista
A instalação da República alterou a política do Rio Grande do
Sul. Com ela, o Partido Republicano Rio-Grandense alcançara o po-
der. Apoiada por Floriano Peixoto e liderada por Júlio de Castilhos,
a agremiação de orientação positivista tornou-se dominante no es-
tado em que passou a governar de maneira autoritária.
A principal força de oposição ao Partido Republicano era o Par-
tido Federalista, liderado por Gaspar Silveira Martins, que defendia
o parlamentarismo e a predominância da União Federativa sobre
o poder estadual - enquanto os republicanos pregavam o sistema
presidencialista e a autonomia dos estados.
Diante da violência e das fraudes eleitorais, os federalistas uni-
ram-se a outras forças de oposição, dando origem a uma sangren-
ta guerra civil, que ficou conhecida como Revolução Federalista
(1893-1895). Os conflitos não se limitaram ao estado do Rio Grande
do Sul, estendendo-se aos de Santa Catarina e do Paraná, e só ter-
minaram em junho de 1895 com a vitória dos republicanos sobre os
federalistas. A Revolução Federalista causou muito sofrimento ao
sul do país. Somente no Rio Grande do Sul, que contava com cerca
de 900 mil habitantes, morreram de 10 a 12 mil pessoas, muitas
delas degoladas.
19
Passados cinco anos da proclamação da República, chegava ao
fim o governo de Floriano Peixoto. No dia 15 de novembro de 1894,
o marechal passou a faixa presidencial ao paulista Prudente de Mo-
rais, conferindo novos ares à República. Pela primeira vez, um civil
ligado às elites agrárias, em especial aos cafeicultores, assumia o
poder. Com a eleição de Prudente de Morais, encerrava-se o perío-
do conhecido como República da Espada.
Modelo Político
A Constituição de 1891 estabeleceu eleições diretas para todos
os cargos dos poderes Legislativo e Executivo. Também determinou
que, excetuando os mendigos, os analfabetos, os praças de pré, os
religiosos, as mulheres e os menores de 21 anos, todos os cidadãos
brasileiros eram eleitores e elegíveis.
Apesar de suprimir a exigência de renda mínima constante da
Constituição imperial, a primeira Constituição da República tam-
bém excluía a maioria da população brasileira do direito de votar. O
voto foi decretado aberto, mas, como não havia Justiça Eleitoral, na
prática as eleições eram caracterizadas pela fraude. A organização
da eleição dos municípios, bem como a redação da ata da seção
eleitoral, ficava a cargo dos chefes políticos locais, os chamados co-
ronéis.
Isso lhes permitia registrar o que bem quisessem nas atas - daí
o nome “eleições a bico de pena” - e também controlar as escolhas
dos eleitores, por meio da violência ou do suborno. Era comum, por
exemplo, que nas atas das seções eleitorais constassem votos de
eleitores já mortos para o candidato dos coronéis.
Ou então que os coronéis reunissem os eleitores em um deter-
minado lugar para receber as cédulas eleitorais já preenchidas. Es-
ses locais eram chamados de “curral eleitoral”. De modo geral, os
eleitores votavam no candidato do coronel por vários motivos: obe-
diência, lealdade ou gratidão, ou em busca de algum favor, como
dinheiro, serviços médicos e até mesmo proteção. Afinal, sem a ga-
rantia dos direitos civis e políticos, grande parte da população rural
- vale lembrar que a imensa maioria dos brasileiros então vivia no
campo - buscava a proteção de um coronel e acabava se inserindo
em uma rede de favores e proteção pessoal.
O Poder dos Coronéis
Também conhecida como coronelismo, a chamada “República
dos coronéis” era um sistema político que resultou da Constituição
de 1891 e marcou a Primeira República. Se no Império os presiden-
tes de estado (hoje denominados governadores) eram nomeados
pelo poder central, com a República eles passaram a ser eleitos pe-
los coronéis. Nos municípios, eram os coronéis que, por meio da
violência e da fraude eleitoral, controlavam os votos que elegiam o
presidente de estado, e também os deputados estaduais e federais,
os senadores e até mesmo o presidente da República.
Por outro lado, eles dependiam do governante estadual para
nomear parentes e protegidos a cargos públicos ou liberar verbas
para obras nos municípios. Assim, criava-se uma ampla rede de
alianças e favores, em que coronéis, presidentes de estado, parla-
mentares e o próprio presidente da República estavam atados por
fortes laços de interesses. Esse esquema se consolidou na presi-
dência de Campos Sanes (1898-1902), idealizador do que veio a ser
chamado de política dos governadores Ou dos esta- dos.
Nela, o governo federal apoiava as oligarquias dominantes nos
estados, que em troca sustentavam politicamente o presidente da
República no Congresso Nacional, controlando a eleição de senado-
res e deputados federais - e evitando, dessa forma, que os candida-
tos da oposição se elegessem. Ainda assim, caso isso acontecesse,
a Comissão de Verificação de Poderes da Câmara Federal, respon-
sável por aprovar e confirmar a vitória dos candidatos eleitos, im-
pugnava a posse, sob a alegação de fraude.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Apesar das fraudes eleitorais, as eleições periódicas foram
importantes para a configuração do sistema político brasileiro. Pri-
meiro, porque exigiam o mínimo de competição no jogo eleitoral,
permitindo a renovação das elites dirigentes. Segundo, porque,
mesmo com o controle do voto, havia alguma mobilização do elei-
torado - com o qual as elites, mesmo dispondo de grande poder
político, precisavam manter alguma interlocução.
Política do Café com Leite
A política dos governadores inaugurada por Campos Salles fun-
damentou a chamada República Oligárquica. Ela reforçou os pode-
res das oligarquias - sobretudo as dos estados de São Paulo e Minas
Gerais. Como o número de representantes por estado no Congres-
so era proporcional à sua população, São Paulo e Minas Gerais, que
eram os estados mais populosos e ricos - da federação, elegiam as
maiores bancadas na Câmara dos Deputados.
Vale lembrar que, à época, os partidos políticos eram estadu-
ais e proliferavam siglas como Partido Republicano Mineiro, Partido
Republicano Paulista, Partido Republicano Rio-Grandense etc. Ex-
pressão simbólica da aliança entre o Partido Republicano Paulista e
o Partido Republicano Mineiro foi a chamada política do café com
leite, que funcionava no momento da escolha do sucessor presi-
dencial.
As oligarquias dos dois estados escolhiam um nome comum
para presidente, ora filiado ao partido paulista, ora ao mineiro. A
cada sucessão presidencial, a aliança entre Minas Gerais e São Pau-
lo precisava ser renovada, muitas vezes com conflitos e interesses
divergentes. Por serem fortes em termos políticos e econômicos,
formaram-se duas oligarquias dominantes no país: a de São Paulo
e a de Minas Gerais. Embora em posição inferior à aliança entre
paulistas e mineiros, destacavam-se também a do Rio Grande do
Sul, a da Bahia e a do estado do Rio de Janeiro.
Houve eleições em que os vitoriosos não estavam comprometi-
dos com a política do café com leite, caso de Hermes da Fonseca em
1910 e de Epitácio Pessoa em 1919. O importante é considerar que
as oligarquias dos estados que se encontravam fora da política do
café com leite passaram a questionar o sistema político na década
de 1920.
Aspectos Econômicos
Por volta de 1830, o café tornou-se o principal produto de ex-
portação do Brasil, superando o açúcar. Com a expansão das lavou-
ras cafeeiras para o Oeste Paulista, a partir da década de 1870, a
cafeicultura estimulou a economia do país, cujo dinamismo atraiu
investidores estrangeiros, sobretudo britânicos.
Ela propiciou a construção e o reaparelhamento de ferrovias,
estradas, portos e o surgimento de bancos, casas de câmbio e de
exportação. Também foram criados estaleiros, empresas de nave-
gação e moinhos. O café mudou o país, inclusive incentivando a sua
industrialização. Surgiram, por exemplo, fábricas de tecidos, cha-
péus, calçados, velas, alimentos, utensílios domésticos etc. Trata-
va-se de um tipo de indústria, a de bens de consumo não duráveis,
que não exigia grande tecnologia ou altos investimentos de capital,
mas que empregava grande quantidade de mão de obra.
A riqueza gerada pelas exportações de café possibilitou, ainda,
o aumento das importações e a expansão das cidades, com a ins-
talação de serviços públicos (como iluminação a gás e sistema de
transporte urbano), novas práticas de diversão e até mesmo maior
circulação de jornais e livros. A cidade que mais cresceu foi a de São
Paulo, principalmente a partir de 1886, com a chegada de milhares
de imigrantes.
20
Crise do Café
Na década de 1920, o café, que era então responsável por mais
da metade das exportações brasileiras, sustentava a economia do
país. Por consequência, a oligarquia paulista tornara-se dominante
na política brasileira - dos 12 presidentes eleitos entre 1894 e 1930,
seis eram filiados ao Partido Republicano Paulista.
A crescente produção cafeeira, contudo, acabou provocando
graves problemas. O consumo do café brasileiro, que nesse período
atendia a 70% da demanda mundial, estabilizou-se, mas os fazen-
deiros continuaram expandindo suas plantações. Com uma produ-
ção maior do que a capacidade de consumo, os preços internacio-
nais caíram, causando prejuízos e gerando dívidas.
A primeira crise de superprodução ocorreu em 1893. Ao as-
sumir a presidência em 1894, Prudente de Morais teve de lidar
com grave crise econômica. Campos Salles, que o sucedeu na pre-
sidência em 1898, fez um acordo com os credores internacionais
conhecido como funding loan. Pelo acordo, que transformou todas
as dívidas brasileiras em uma única, cujo credor era a casa bancária
britânica dos Rothschild, o Brasil recebeu como empréstimo 10 mi-
lhões de libras esterlinas. Além de oferecer as rendas da alfândega
do Rio de Janeiro como garantia, o governo se comprometeu a rea-
lizar uma política econômica deflacionária, retirando papel-moeda
do mercado, o que gerou recessão, falências e desemprego e não
resolveu os problemas da superprodução de café e da queda dos
preços no mercado internacional.
Para evitar maiores prejuízos, representantes das oligarquias
cafeeiras dos estados de São Paulo, Minas Gerais e do Rio de Ja-
neiro reuniram-se na cidade paulista de Taubaté e elaboraram, em
1906, um plano para a defesa do produto, que, a princípio, não con-
tou com o apoio do governo federal.
Pelo Convênio de Taubaté - como ficou conhecido esse encon-
tro - estabeleceu-se a política de valorização do café, pela qual os
governos dos estados conveniados recorreriam a empréstimos ex-
ternos para comprar e estocar o excedente da produção de café,
até que seu preço se estabilizasse no mercado internacional, de
modo a garantir o lucro dos cafeicultores. Para o pagamento dos
juros da dívida, seria cobrado um imposto sobre as exportações de
café.
Dois anos depois, na presidência de Afonso Pena, o governo
federal deu garantias aos empréstimos. A política de valorização do
café foi benéfica apenas para os cafeicultores, em especial os pau-
listas, em detrimento dos produtores de açúcar, algodão, charque,
cacau etc. Além de acentuar as desigualdades regionais, grande
parte dos custos dessa política acabou recaindo sobre a sociedade
brasileira, que teve de arcar com os prejuízos.
Economia da Borracha
No começo da República, outro importante produto de expor-
tação era a borracha da Amazônia, que alcançou seu auge entre
1890 e 1910. Em meados do século XIX, desenvolveu-se o processo
de vulcanização da borracha, por meio do qual ela se tornava en-
durecida, porém flexível, perfeita para ser usada em instrumentos
cirúrgicos e de laboratório. O sucesso do produto aconteceu mes-
mo ao ser empregado na fabricação de pneus tanto de bicicletas
como de automóveis. Em 1852, o Brasil exportava 1 600 toneladas
de borracha (2,3% das exportações nacionais). Em 1900, já ultra-
passava os 24 milhões de toneladas, o que equivalia a quase 30%
das exportações.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Além de empregar cerca de 1 10 mil pessoas que trabalhavam
nos seringais, a extração do látex na região Norte fez com que as
cidades de Belém e Manaus passassem por grandes transforma-
ções: expansão urbana, instalação de serviços (iluminação pública,
bondes elétricos, serviços de telefonia e de distribuição de água).
A partir de 1910, contudo, a entrada da borracha de origem asi-
ática no mercado internacional provocou um drástico declínio na
produção amazônica. Extraída em colônias inglesas e holandesas,
a borracha asiática tinha maior produtividade, melhor qualidade e
menor preço.
Disputas por Território
Os primeiros governos republicanos enfrentaram problemas
de disputas territoriais com os vizinhos latino-americanos.
O primeiro deles foi sobre a região oeste dos atuais estados
de Santa Catarina e Paraná. que era reclamada pelos argentinos.
A questão foi resolvida pela arbitragem internacional dos EUA em
1895, confirmando a posse brasileira.
Outra pendência foi com a França, sobre a demarcação das
fronteiras do Brasil com a Guiana Francesa. Com arbitragem in-
ternacional do governo suíço, o Brasil venceu a disputa em 1900,
impondo sua soberania sobre as terras que hoje integram o estado
do Amapá.
No ano seguinte, o Brasil entrou em disputa com a Grã-Breta-
nha sobre os limites territoriais entre a Guiana Britânica (ou Ingle-
sa) e o norte do então estado do Amazonas - que hoje corresponde
ao estado de Roraima.
O rei da Itália. Vítor Emanuel II, foi convocado como árbitro
internacional, e em 1904 ele decidiu a favor dos britânicos. Desse
modo, o Brasil perdeu parte do território conhecido como Pirara,
e a Grã-Bretanha obteve acesso à bacia Amazônica por meio de
alguns de seus afluentes.
Outra disputa, bem mais complexa. foi travada em torno da
região onde hoje se localiza o Acre. que então pertencia à Bolívia
e ao Peru. Muitos nordestinos, em particular cearenses, que so-
friam com a seca. haviam se estabelecido ali para explorar o látex,
gerando conflitos armados com tropas bolivianas. Os brasileiros
chegaram a declarar a independência política do Acre. Em 1903, a
diplomacia brasileira conseguiu uma vitória com o Tratado de Pe-
trópolis, que incorporava o Acre ao território brasileiro em troca de
indenizações à Bolívia e ao Peru.
Cabe destacar a relevante atuação de José Maria da Silva Para-
nhos Júnior, o barão do Rio Branco. responsável pelas relações in-
ternacionais do Brasil entre 1902 e 1912. Ele não só esteve à frente
das negociações que envolviam disputas territoriais do país como
fez do Ministério das Relações Exteriores uma instituição profissio-
nalizada e aproximou o Brasil dos EUA.
Movimentos e Revoltas
Revolta da Vacina
Além de modernizar a cidade, era necessário erradicar as do-
enças epidêmicas da capital da República. Com base nas então
recentes descobertas sobre os microrganismos e a capacidade de
mosquitos, moscas e pulgas transmitirem doenças, o médico sani-
tarista Oswaldo Cruz, a quem coube essa tarefa, estava decidido a
erradicar a febre amarela, com o combate aos mosquitos, a varíola,
com a vacinação, e a peste bubônica, com a caça aos ratos, cujas
pulgas transmitiam a doença.
21
Em junho de 1904, Rodrigues Alves enviou um projeto de lei ao
Congresso que propunha a obrigatoriedade da vacinação contra a
varíola. Havia grande insatisfação popular contra as reformas urba-
nas do prefeito Pereira Passos. Mas a obrigatoriedade de introduzir
líquidos desconhecidos no corpo, imposta de maneira autoritária
pelo governo e sem esclarecimentos à população, que à época des-
conhecia os benefícios da vacinação, gerou forte resistência.
Havia também razões morais contra a vacinação obrigatória. À
época, os homens não admitiam que, em sua ausência, suas resi-
dências fossem invadidas por estranhos que tocassem no corpo de
suas esposas e filhas para aplicar vacinas. Como a maioria das mu-
lheres partilhava desses mesmos valores, quando a lei da vacinação
obrigatória foi publicada nos jornais, estourou uma revolta no Rio
de Janeiro. Inicialmente, militares tentaram depor Rodrigues Alves,
mas logo foram dominados por tropas fiéis ao governo. A maior
reação, entretanto, ficou por conta da população mais pobre. En-
tre os dias 10 e 13 de novembro de 1904, a cidade foi tomada por
manifestantes populares: as estreitas ruas do centro foram bloque-
adas por barricadas e os policiais, atacados com pedradas.
A repressão policial foi violenta. Qualquer suspeito de haver
participado da revolta foi jogado em porões de navios e manda-
do para o Acre. A vacinação obrigatória acabou sendo suspensa, e,
quatro anos depois, uma epidemia de varíola matou mais de 6 mil
pessoas no Rio de Janeiro. Foram necessários muitos anos para que
os governantes reconhecessem que nada conseguiam com Imposi-
ções e práticas autoritárias sobre a população. Nos anos 1960, com
campanhas de esclarecimento, a vacinação em massa tornou-se co-
mum no país. Em 1971, ocorreu o último caso de varíola no Brasil.
Revolta da Chibata
Os marujos da Marinha de Guerra brasileira viviam sob péssi-
mas condições de trabalho: soldos miseráveis, má alimentação, tra-
balhos excessivos e opressão da oficialidade. Mas os castigos físicos
aos quais eram submetidos, principalmente com o uso da chibata,
eram ainda mais graves.
Em 22 de novembro de 1910, marinheiros do encouraçado
Minas Gerais se revoltaram contra a punição de um colega conde-
nado a receber 250 chibatadas. Liderados por João Cândido, eles
tomaram a embarcação, prenderam e mataram alguns oficiais e
apontaram os canhões para a cidade do Rio de Janeiro. Os marujos
do encouraçado São Paulo e de outras seis embarcações, também
ancoradas na baía de Guanabara, aderiram à revolta. Os revolto-
sos exigiam melhores condições de trabalho e o fim dos castigos
corporais.
O Congresso negociou com os revoltosos e, somente após sua
rendição, concedeu-lhes anistia. Mas o ambiente na Armada con-
tinuou tenso. Em 4 de dezembro, diante de novas punições, outra
revolta eclodiu na ilha das Cobras. Os oficiais reagiram de maneira
dura e bombardearam a ilha.
Depois, prenderam 600 marinheiros, inclusive os que participa-
ram da primeira revolta, entre eles João Cândido, apelidado de “al-
mirante negro”. Jogados em prisões solitárias por vários dias, mui-
tos deles morreram. Os demais foram detidos em porões de navios
e mandados para a Amazônia - ou executados durante a viagem.
Revolta em Juazeiro do Norte
Em 1889, no povoado de Juazeiro do Norte, no sul do estado
do Ceará, durante uma missa celebrada pelo padre Cícero Romão
Batista, uma beata teria sangrado pela boca logo após receber a
hóstia. A notícia do suposto milagre - da hóstia que teria se trans-
formado em sangue - espalhou-se, aumentando o prestígio do pa-
dre, que passou a ser idolatrado na região. Além das funções de pa-
dre, ele desempenhava as de juiz e conselheiro, ensinava práticas
de higiene, acolhia doentes e criminosos arrependidos.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Seu prestígio era tamanho que a alta hierarquia da Igreja che-
gou a ficar incomodada e temerosa de que essa veneração esti-
mulasse práticas religiosas fora de seu controle - o que, de fato,
aconteceu. Em 1892, o padre foi impedido de pregar e ouvir em
confissão. Dois anos depois, a Congregação para a Doutrina da Fé
decretou a falsidade do milagre em Juazeiro do Norte, provocando
a reação da população. Movimentos de solidariedade se formaram
e irmandades se mobilizaram a favor do padre Cícero. Imensas ro-
marias passaram a se dirigir à cidade. Beatas diziam ter visões que
anunciavam a proximidade do fim do mundo e o retorno de Cristo.
Surgia um movimento que desafiava as autoridades eclesiásticas
da região.
Em 1911, inserido na política oligárquica local, padre Cícero foi
eleito prefeito de Juazeiro do Norte e se tornou o principal articula-
dor de um pacto entre os coronéis da região do vale do Cariri. Padre
Cícero lutou em vão até o ano de sua morte, 1934, para provar que
o milagre em Juazeiro do Norte havia ocorrido. Apenas em 2016, a
Igreja Católica se reconciliou com o padre, suspendendo todas as
punições que havia lhe imposto.
Guerra de Canudos
Antônio Vicente Mendes Maciel andava pelos sertões nordes-
tinos pregando a fé católica. Tornou-se um beato conhecido como
Antônio Conselheiro e passou a ser seguido por muitas pessoas.
Em 1877, fixou-se com centenas delas no arraial de Canudos, um
lugarejo abandonado no interior da Bahia, às margens do rio Vaza-
-Barris, ao qual renomearam Belo Monte. A comunidade cresceu
rapidamente. Famílias, que fugiam da exploração dos latifundiários
da região ou abandonavam suas terras de origem devido à seca,
foram para Canudos.
Também foi o caso de jagunços, que serviam aos coronéis, mas
haviam caído em desgraça. Estima-se que em poucos anos o arraial
recebeu entre 20 e 30 mil pessoas pobres, em sua grande maioria,
mas que em Canudos tinham ao menos uma casa para morar e ter-
ra para plantar.
Canudos tinha uma rígida organização social. No comando es-
tava António Conselheiro, também chamado de chefe, pastor ou
pai. Doze homens, denominados apóstolos, assumiram as chefias
dos setores de guerra, economia, vida civil, vida religiosa etc. O
arraial contava com uma guarda especial formada pelos jagunços,
chamada Companhia do Bom Jesus ou Guarda Católica. Havia tam-
bém comerciantes.
Em 1896, um incidente alterou a paz do arraial. Comerciantes
de Juazeiro não entregaram madeiras compradas por Conselheiro
para a construção de uma nova igreja. Os jagunços se vingaram sa-
queando a cidade. Em resposta, o governador baiano enviou duas
expedições punitivas a Canudos, ambas derrotadas pelos conse-
lheiristas.
Denúncias de que Canudos e António Conselheiro faziam parte
de um amplo movimento que visava restaurar a monarquia no país
chegavam nas capitais dos estados. A imprensa do Rio de Janei-
ro e de São Paulo, sobretudo, insistia na existência de um complô
monarquista. Na capital da República, estudantes, militares, escri-
tores, jornalistas, entre outros grupos sociais, responsabilizavam o
presidente Prudente de Morais por não reprimir Canudos.
Nesse contexto foi então organizada uma terceira expedição,
chefiada pelo coronel Moreira César, veterano na luta contra os
federalistas gaúchos. Formada por 1.300 homens do Exército bra-
sileiro e seis canhões, ela foi derrotada pelos conselheiristas, que
mataram o coronel. O fato tomou proporções nacionais, e Canudos
passou a ser visto como uma real ameaça à República. Formou-se,
assim, uma quarta expedição, que contava com 10 mil homens. Em
outubro de 1897, o arraial foi destruído e sua população, massacra-
da - mesmo aqueles que se renderam foram degolados.
22
Guerra do Contestado
Em 1911, um pregador itinerante de nome José Maria apare-
ceu na região central de Santa Catarina. Ele afirmava que tinha sido
enviado pelo monge João Maria, morto alguns anos antes. Na re-
gião Sul do país, monge tinha o mesmo significado que beato no
Nordeste. João Maria, quando vivo, fora contra a instauração da
República e acreditava que somente a lei da monarquia era ver-
dadeira. Apresentando-se como um continuador de suas ideias,
José Maria organizou uma comunidade formada por milhares de
homens e mulheres em Taquaruçu, nas proximidades do município
catarinense de Curitibanos. Armados e sob a liderança de José Ma-
ria, eles criticavam a República.
Muitos homens e mulheres que participavam desse movimen-
to conhecido como Contestado, por ter ocorrido em uma área dis-
putada entre os estados do Paraná e de Santa Catarina, eram pe-
quenos proprietários expulsos de suas terras devido à construção
de uma ferrovia, a Brazil Railway Company, que ligaria os estados
de São Paulo e do Rio Grande do Sul. A empresa pertencia a um dos
homens mais ricos do mundo, o estadunidense Percival Farquhar.
Como parte do pagamento à empresa construtora, o governo
estadual doou 15 quilômetros de terras de cada lado da linha, pre-
judicando os camponeses que ali viviam. A situação era agravada
pela presença de madeireiras. Atacados pela polícia, em 1912, des-
locaram-se para Palmas, no Paraná.
O governo do estado, que considerou se tratar de uma inva-
são dos catarinenses, atacou a comunidade e matou José Maria,
dispersando a multidão de homens e mulheres que o seguia. Um
ano depois, cerca de 12 mil fiéis se reagruparam em Taquaruçu. A
liderança do movimento ficou a cargo de um conselho de chefes,
que difundiu a crença de que José Maria regressaria à frente de
um exército encantado para vencer as forças do mal e implantar o
paraíso na Terra. Em fins de 1916, forças do Exército e das polícias
estaduais, com o apoio de aviões, reprimiram o movimento, matan-
do milhares de rebeldes.
O Modernismo
No Brasil, como em grande parte do mundo ocidental, a vida
cultural era fortemente influenciada pelos europeus. No vestuário,
na culinária, na literatura, na pintura, no teatro e em outras mani-
festações artístico-culturais, adorava-se, sobretudo, o padrão fran-
cês como modelo.
Com o fim da Primeira Guerra Mundial, em 1918, isso começou
a mudar. A guerra resultou no declínio econômico e político dos
países envolvidos no conflito e suscitou, ao menos nas Américas, a
dúvida quanto à superioridade da cultura europeia. Nos anos 1920,
em diversas cidades do Brasil, principalmente em São Paulo e no
Rio de Janeiro, surgiram jornais, revistas e manifestos publicados
por artistas e intelectuais que, preocupados com a modernização
do país, discutiam o que era ser brasileiro. Recusavam-se a copiar
padrões europeus e propunham uma nova maneira de pensar e
definir o Brasil, valorizando a memória nacional e a pesquisa das
raízes culturais dos brasileiros.
Era o movimento modernista, que se manifestou com grande
impacto em São Paulo. Entre os dias 11 e 18 de fevereiro de 1922,
o Teatro Municipal de São Paulo abrigou a Semana de Arte Moder-
na. Em três noites de apresentação, artistas e intelectuais exibiram
suas obras: houve música, poesia, pintura, escultura, palestras e
debates.
Nas artes plásticas, destacaram-se Anita Malfatti, Di Cavalcanti
- responsável pela arte da capa do catálogo da exposição - e Lasar
Segall (pintura); Vitor Brecheret (escultura); e Oswaldo Goeldi (gra-
vura). Oswald de Andrade apresentou as revistas Papel e Tinta e
Pirralho, leu textos e poemas.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Mário de Andrade, Ronald de Carvalho e Graça Aranha tam-
bém leram seus trabalhos. O maestro Villa-Lobos impressionou o
público quando, na orquestra que regia, incluiu instrumentos de
congada, tambores e uma folha de zinco. O público vaiou.
Acostumada ao padrão europeu de música, a audiência rejei-
tava os instrumentos musicais das culturas africanas e indígenas.
Para os modernistas, era preciso mostrar às elites que essas cultu-
ras também eram formadoras da cultura nacional.
O Tenentismo
Enquanto isso, setores da média oficialidade do Exército - como
tenentes e capitães - atacavam o governo com armas, em um mo-
vimento conhecido como tenentismo. Alguns criticavam o liberalis-
mo e defendiam um Estado forte e centralizado, expressando um
nacionalismo não muito bem definido. Exigiam a moralização da
política e das eleições e defendiam a adoção do voto secreto. Mui-
tos se mostravam ressentidos com os políticos, pelo papel secun-
dário do Exército na política nacional. A primeira revolta tenentista
ocorreu no Rio de Janeiro, em 1922. Após os rebelados tomarem o
Forte de Copacabana, canhões foram disparados contra alvos con-
siderados estratégicos. O objetivo era impedir posse do presidente
eleito Arthur Bernardes e, no limite, derrubar o governo.
O presidente Epitácio Pessoa, com o apoio do Exército e da
Marinha, ordenou o bombardeamento do forte. Muitos desistiram
da luta, mas 17 deles decidiram resistir. Com fuzis nas mãos, mar-
charam pela avenida Atlântica. Um civil se juntou a eles. Ao final,
sobraram apenas os militares Siqueira Campos e Eduardo Gomes.
A rebelião ficou conhecida como a Revolta dos 18 do Forte.
Em 1924, eclodiu outra revolta tenentista, dessa vez em São
Paulo. Os revoltosos tomaram o poder na capital paulista. O objeti-
vo era incentivar revoltas todo o país até a derrubada do presiden-
te Arthur Bernardes. A reação do governo federal foi bombardear
a cidade. Acuados, os revoltosos resolveram marchar para Foz do
Iguaçu.
A Coluna Prestes
Enquanto isso, no Rio Grande do Sul, o jovem capitão Luís
Carlos Prestes liderava uma coluna militar que, partindo de San-
to Ângelo, marchava ao encontro dos rebelados paulistas em Foz
do Iguaçu. Quando se encontraram, em abril de 1925, formaram a
Coluna Prestes-Miguel Costa e partiram em direção ao interior do
país, para mobilizar a população contra o governo e as oligarquias.
Com cerca de 1500 homens, atravessaram 13 estados. Perse-
guido pelo Exército, Prestes, com táticas militares inteligentes, im-
pôs várias derrotas às tropas governistas - que nunca o derrotaram.
Após marcharem 25 mil quilômetros, cansados e sem perspectivas,
em 1927 os soldados da coluna entraram no território boliviano,
onde conseguiram asilo político. Por sua luta e capacidade de co-
mando, Luís Carlos Prestes passou a ser considerado um herói e
conhecido como “Cavaleiro da Esperança “.
CRISE DE 1929. ERA VARGAS
O que foi?
O episódio conhecido como a Revolução de 1930 foi o movi-
mento organizado pelos estados Rio Grande do Sul, Minas Gerais
e Paraíba, que resultou no golpe de Estado que destituiu, em 24
de outubro de 1930, o presidente em exercício, Washington Luís, e
impossibilitou que Júlio Prestes, eleito para o cargo, tomasse posse.
23
Motivação
A principal justificativa para a revolta foi a fraude eleitoral.
Além disso, duas outras causas favoreceram o movimento: o homi-
cídio de João Pessoa, governador da Paraíba, e a insatisfação provo-
cada na população pela a crise econômica de 1929.
Desfecho
O líder articulador do movimento, Getúlio Dorneles Vargas,
governador do Rio Grande do Sul (ou “presidente”, conforme se
denominava o cargo naquela época), ficou encarregado do novo
comando político do país, com a missão de dissolver o sistema oli-
gárquico que dominava a política brasileira. Porém, esse novo co-
mando, que, a princípio, era de natureza provisória, permaneceu
por 15 anos, sendo conhecido como a Era Vargas. De 1930 a 1945,
o Brasil viveu o período caracterizado como “a ditadura de Vargas”
ou Estado Novo, cujo aspecto principal foi a proximidade com as
massas populacionais.
Importância histórica da Revolução de 1930
• Pôs termo aos acordos políticos entre as autoridades das di-
versas regiões do país, que favoreciam conveniências pessoais em
detrimento do benefício do Estado. Portanto,
• Extinguiu a denominada República Velha, sendo considera-
da o grande acontecimento do período republicano da história do
Brasil.
Quadro político
Política do café com leite: as oligarquias de São Paulo e Mi-
nas Gerais conduziam a política nacional, e, por meio de eleições
fraudulentas, submetiam todo o país a uma economia agroexpor-
tadora. Nesse sistema político, também chamado de “política dos
governadores”, as elites dos dois estados revezavam-se no cargo de
presidente da República, sempre nomeando candidatos que os fa-
voreceriam.
Queda da Bolsa de Nova York: a crise, também conhecida por
Grande Depressão Americana, afetou diretamente a exportação do
café paulista, principal fluxo da economia brasileira na época. O de-
semprego foi um dos maiores problemas. A mesma oligarquia que
chefiava esse setor econômico também controlava o poder político,
e sua estratégia de recuperação econômica era integralmente cen-
trada na sucessão à presidência da República.
Aliança Liberal (AL): quando Washington Luís indicou Júlio
Prestes, também paulista, para seu sucessor, o então presidente
contrariou a articulação que alternava o poder entre Minas e São
Paulo. Esse conflito entre os dois estados deu início à AL, constitu-
ída por autoridades políticas de Pernambuco, Paraíba, cujo intui-
to era promover concorrentes à presidência que proporcionassem
uma alternativa à política do café com leite. Assim, lançou-se Getú-
lio Vargas para presidente e João Pessoa para vice.
Eleições de 1930: a chapa “Vargas Pessoa” não foi suficiente
para concorrer à altura com a máquina eleitoreira de Washington
Luís, que admitia apoio de políticos de outros estados, compra de
votos, coerções e fraudes nas urnas.
Cenário favorável ao golpe
• Aliados importantes: após a incontestável fraude eleitoral, a
AL conseguiu reforço de ninguém menos que os militares. O exérci-
to, inclusive (mais propriamente a sua baixa patente, os tenentes),
já possuía antecedentes de iniciativas no combate ao sistema polí-
tico desde o princípio da chamada Velha República, com destaque
para a Revolta do Forte de Copacabana e a Revolta Paulista, em
1922 e 1924, respectivamente.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
• Assassinato de João Pessoa: em 26 de julho de 1930, portan-
to, meses antes do golpe, o então governador da Paraíba foi morto
por um adversário político, João Duarte Dantas. Apesar da alegação
dos revolucionários, a motivação desse crime não foi de natureza
política, e, sim, por desavenças pessoais, segundo o próprio algoz.
Características da Era Vargas
– Centralização do poder: Vargas atuou para fortalecer os po-
deres do Executivo e tornar o Legislativo cada vez mais fraco.
– Negociação política: desde a Revolução de 1930, o potencial
de Vargas na conciliação de grupos contrário foi construído e apri-
morado durante sua atuação política.
– Política Trabalhista: a criação do Ministério do Trabalho, bem
como das leis trabalhistas, é resultado dessa política focada nas ca-
madas operárias.
– Uso de propaganda política: Vargas criou o Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP), para promover os atributos e inicia-
tivas do seu governo.
– Populismo: Vargas promoveu intensamente a relação direta
e não institucionalizada entre líder e massas, o enfraquecimento
do sistema partidário, a defesa da união das massas e a liderança
alicerçada no carisma.
Governo Provisório
Ao assumir a chefia do governo provisório em 1930, apoiado
pelos militares, Getúlio Vargas aboliu a Constituição de 1891, dis-
solveu o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas estaduais
e as Câmaras municipais e instituiu um regime de emergência. Com
exceção do governador Olegário Maciel, de Minas Gerais, todos os
demais (na época, chamados de presidentes de estado) foram subs-
tituídos por interventores, pessoas da confiança do presidente, es-
colhidos por ele entre os egressos do movimento tenentista5.
Em São Paulo, a nomeação do tenentista pernambucano João
Alberto Lins de Barros para interventor provocou descontentamen-
to entre as elites, que passaram a exigir um interventor civil e pau-
lista. Os desdobramentos do descontentamento da população em
relação a Vargas levaram à deflagração da Revolução Constituciona-
lista, em julho de 1932.
Devido à debilidade de suas convicções ideológicas, o tenentis-
mo perdeu muito de sua influência junto ao governo Vargas. Vários
de seus representantes voltaram para os quartéis, outros se aliaram
ao comunismo ou a grupos simpatizantes do fascismo. Os que con-
tinuaram no governo permaneceram subordinados ao presidente.
Legislação Trabalhista
A obra pela qual o governo de Getúlio Vargas é mais lembra-
do é a legislação trabalhista, iniciada com a criação do Ministério
do Trabalho, Indústria e Comércio, em novembro de 1930. As leis
de proteção ao trabalhador regularam o trabalho de mulheres e
crianças, estabeleceram jornada máxima de oito horas diárias de
trabalho, criaram o descanso semanal remunerado e garantiram o
direito a férias (já concedido anteriormente, em 1923, porém nunca
colocado em prática) e à aposentadoria, entre outras novidades.
Esse conjunto de leis seria sistematizado em 1943, com a Con-
solidação das Leis do Trabalho (CLT). Ao mesmo tempo, em 1931
0 governo aprovou a Lei de Sindicalização, que estabelecia o con-
trole do Ministério do Trabalho sobre a ação sindical. Os sindica-
tos passaram a ser órgãos consultivos do poder público; só podiam
funcionar com autorização do Ministério do Trabalho, que, por sua
vez, tinha poderes de intervenção tão importantes nas atividades
sindicais que podia até afastar diretores.
5 Azevedo, Gislane. História: passado e presente / Gislane Aze-
vedo, Reinaldo Seriacopi. 1ª ed. São Paulo. Ática.
24
Assim, anarquistas e comunistas foram afastados do movimen-
to sindical pelo governo e reagiram à lei, considerada autoritária,
por meio de greves e manifestações. Aos poucos, porém, diversos
setores sindicais passaram a acatá-la.
A legislação trabalhista - apresentada à população como uma
“dádiva do governo” - e a aproximação em relação aos sindicatos
faziam parte de um tipo de política que seria caracterizado como
populista, anos mais tarde. Apresentado como autor magnânimo
das leis trabalhistas, Getúlio era chamado de “pai dos pobres”, uma
espécie de protetor da classe trabalhadora, desconsiderando as
conquistas como resultado das lutas dos trabalhadores.
A Constituição de 1934
Em 1932, Getúlio Vargas ainda governava sob um regime de
exceção. Em fevereiro do mesmo ano, o governo aprovou um novo
Código Eleitoral que trazia algumas novidades:
- criava a Justiça Eleitoral, para coibir as fraudes eleitorais;
- instituía o voto secreto, principalmente para minar a influên-
cia dos coronéis sobre os eleitores (releia o Capítulo 3);
- reduzia de 21 anos para 18 a idade mínima do eleitor;
- garantia o direito de voto às mulheres, antiga reivindicação
dos grupos feministas, que tinham entre suas principais militantes a
enfermeira Bertha Lutz (1894-1976).
Pressionado por diversos setores da sociedade, juntamente
com a divulgação do novo Código Eleitoral, o governo convocou
eleições para maio de 1933, visando à formação de uma Assembleia
Constituinte. Entre os 254 constituintes eleitos encontrava-se a mé-
dica Carlota Pereira de Queirós, candidata por São Paulo e primeira
deputada do Brasil.
Promulgada em julho de 1934, a nova Constituição incorporou
a legislação trabalhista em vigor, acrescentando a ela a instituição
do salário mínimo (que seria criado somente em 1940) e criou o
Tribunal do Trabalho. Pela nova Carta, analfabetos e soldados conti-
nuavam proibidos de votar.
Ainda em julho de 1934 os constituintes elegeram Getúlio Var-
gas para a Presidência da República, pondo fim ao governo provisó-
rio. De acordo com a Constituição, o mandato presidencial se esten-
deria até 1938, quando um novo presidente escolhido por voto livre
e direto assumiria o cargo.
Governo Constitucional de Vargas
Os anos 1930 foram marcados por uma forte polarização po-
lítica, com o surgimento de dois movimentos antagônicos: a Ação
Integralista Brasileira (AIB), de direita, e a Aliança Nacional Liber-
tadora (ANL), de esquerda.
A exemplo do que acontecia na Europa, onde a população geral
estava desacreditada da democracia liberal - o que favorecia o sur-
gimento de regimes totalitários em diversos países -, surgiram no
Brasil grupos que reivindicavam a implantação de uma ditadura de
direita, semelhante à de Mussolini na Itália.
Em 1932, foi formada a Ação Integralista Brasileira, de inspi-
ração fascista, liderada pelo escritor Plínio Salgado e composta de
intelectuais, religiosos, alguns ex-tenentistas e setores das classes
médias e da burguesia. Tendo como lema “Deus, Pátria e Família”, o
integralismo era um movimento de caráter nacionalista, antiliberal,
anticomunista e contrário ao capitalismo financeiro internacional.
Os integralistas defendiam o controle do Estado sobre a eco-
nomia e o fim de instrumentos democráticos, como a pluralidade
partidária e a democracia representativa. Nas eleições municipais
de 1936, os integralistas elegeram vereadores em diversos municí-
pios brasileiros e conquistaram várias prefeituras, entre elas as de
Blumenau (SC) e Presidente Prudente (SP).
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A Aliança Nacional Libertadora surgiu em março de 1935, e
tinha como presidente de honra o líder comunista Luís Carlos Pres-
tes. O Partido Comunista do Brasil (PC do B) tinha grande ascendên-
cia sobre a ANL, mas o movimento reunia em suas fileiras grupos
de variadas tendências: socialistas, liberais, anti-integralistas, inte-
lectuais independentes, estudantes e ex-tenentistas descontentes
com o autoritarismo do governo Vargas. Seu programa político era
nacionalista e anti-imperialista. Entre suas principais bandeiras es-
tavam a suspensão do pagamento da dívida externa, a nacionaliza-
ção de empresas estrangeiras e a reforma agrária.
A ANL cresceu rapidamente, chegando a reunir entre 70 mil e
100 mil filiados, segundo estimativas do historiador Robert Levine.
Quatro meses depois de fundada, foi declarada ilegal pelo presi-
dente Vargas.
A partir de então, seus militantes passaram a agir na clandes-
tinidade. Em novembro de 1935, setores da ANL ligados ao PC do
B lideraram, sob orientação da Internacional Comunista, insurrei-
ções mi- litares nas cidades de Natal, Recife e Rio de Janeiro, com
o intuito de tomar o poder e implantar o comunismo no Brasil. Mal
articulados, os levantes fracassaram e a Intentona Comunista, como
ficou conhecido o episódio, levou o presidente a decretar estado de
sítio e determinar a prisão de mais de 6 mil pessoas - entre as quais
um senador e quatro deputados.
Entre os detidos encontravam-se Luís Carlos Prestes (posterior-
mente condenado a dezesseis anos de reclusão) e sua mulher, a
judia alemã Olga Benário. Ela, grávida de sete meses, foi deportada
para a Alemanha nazista em setembro de 1936, onde morreu em
um campo de concentração em 1942.
Eleições Canceladas
Em meio a esse clima de repressão à esquerda, teve início, em
1937, a campanha eleitoral para a escolha do sucessor de Getúlio
Vargas. O presidente, contudo, articulava sua permanência no po-
der junto às Forças Arma das e aos governadores. No final de 1937,
o capitão integralista Olímpio Mourão Filho elaborou um plano de
uma conspiração comunista para a tomada do poder e o entregou à
cúpula das Forças Armadas.
Era o Plano Cohen, nome de seu suposto autor. O documen-
to era falso, mas serviu de pretexto para um golpe de Estado. No
dia 10 de novembro de 1937, o presidente ordenou o fechamento
do Congresso por tropas do Exército. Pelo rádio, Vargas declarou
canceladas as eleições presidenciais e anunciou a instauração do
Estado Novo, que ele definiu como “um regime forte, de paz, justiça
e trabalho”.
A seguir, foi outorgada uma nova Constituição, que logo pas-
saria a ser chamada de Polaca, em alusão a suas semelhanças com
a Constituição polonesa, de inspiração fascista. As garantias indivi-
duais foram suspensas e o direito de reunião, abolido. A população
ficou proibida de se organizar, reivindicar seus direitos e de ma-
nifestar livremente suas opiniões. Sem reação popular, começava
uma nova fase do governo getulista: a de uma ditadura declarada,
centralizada em torno da figura de Getúlio Vargas.
O Estado Novo
Vargas passou a governar por meio de decretos-lei. Todos os
partidos políticos foram extintos, incluindo a Ação Integralista, que
apoiara o golpe. A ideologia do Estado Novo enfatizava principal-
mente a ideia de reconstrução da nação - pautada na ordem, na
obediência à autoridade e na aceitação das desigualdades sociais
- e a de tutela do Estado sobre a nacionalidade brasileira.
25
Departamento de Imprensa e Propaganda
Em 1939, foi criado o Departamento de Imprensa e Propagan-
da (DIP), inspirado no serviço de comunicação da Alemanha nazista.
Os agentes do DIP controlavam os meios de comunicação por meio
da censura a jornais, revistas, livros, rádio e cinema. Eles também
elaboravam a propaganda oficial do Estado Novo, produzindo peças
publicitárias que mostravam o presidente como uma figura pater-
nal, bondosa, severa e exigente a fim de agradar à opinião pública.
O DIP elaborava também cine documentários, como o Cine-
jornal Brasileiro - exibido obrigatoriamente em todos os cinemas,
antes do início dos filmes -, livros e cartilhas escolares enaltecendo
a figura de Vargas e transmitindo noções de patriotismo e civismo.
Em meio ao ambiente de controle e repressão, a Polícia Espe-
cial de Getúlio Vargas ganhou força. Comandada pelo ex-tenentista
Filinto Müller, ela ficou conhecida por suas prisões arbitrárias e pela
prática de tortura contra os presos.
O Brasil e a Segunda Guerra Mundial
Em 1940, Vargas fez um discurso elogiando o sucesso das tropas
nazistas na Europa. Entretanto, embora se aproximasse dos países
do Eixo por suas posturas autoritárias, o governo de Getúlio Vargas
manteve uma postura ambígua sobre a Segunda Guerra Mundial,
pois mantinha relações econômicas com os Estados Unidos.
Para impedir a influência europeia sobre o Brasil, o governo
estadunidense pôs em prática a política de boa vizinhança, que se
manifestou por meio do fim do intervencionismo político e da cola-
boração econômica e militar. O rompimento definitivo com o bloco
nazifascista ocorreu em 1942, quando navios mercantes brasileiros
foram afundados por submarinos alemães.
Em agosto daquele ano, após manifestações populares e es-
tudantis exigindo que o governo entrasse no conflito ao lado das
democracias, Getúlio declarou guerra aos países do Eixo. Em julho
de 1944, aproximadamente 25 mil soldados, integrantes da Força
Expedicionária Brasileira (FEB) desembarcaram na Itália.
O Fim do Estado Novo
Em 1942, as manifestações estudantis e populares lideradas
pela União Nacional dos Estudantes (UNE), a favor da participação
do Brasil na guerra contra o nazifascismo, deram início a um lento
processo de distensão no clima sufocante do Estado Novo. Outras
manifestações ocorreram, agora pelo fim do Estado Novo e pela
volta da democracia.
Em 1943, houve o Manifesto dos Mineiros, de um grupo de po-
líticos e intelectuais de Minas Gerais durante um congresso da Or-
dem dos Advogados do Brasil (OAB). No início de 1945, foi a vez dos
participantes do Primeiro Congresso Brasileiro de Escritores. Ainda
em 1945, Getúlio pôs fim à censura da imprensa, anistiou presos
políticos - entre eles, Luís Carlos Prestes - e convocou eleições para
uma Assembleia Constituinte.
Surgiram então diversos partidos políticos, entre os quais a
União Democrática Nacional (UDN), formada por setores das clas-
ses médias e altas, o Partido Social Democrático (PSD), composto de
antigos coronéis e interventores nos estados e o Partido Trabalhista
Brasileiro (PTB), constituído por líderes sindicais ligados ao Ministé-
rio do Trabalho, além do Partido Comunista do Brasil (PC do B), que
voltou a ser legalizado.
Durante a campanha eleitoral, líderes do PTB e de alguns sin-
dicatos, com o apoio do Partido Comunista e com o aval do presi-
dente, passaram a defender a permanência de Getúlio Vargas na
Presidência. A expressão “Queremos Getúlio!”, repetida em coro
pelos partidários desse grupo, deu nome ao movimento: queremis-
mo. Para evitar a permanência de Vargas no poder, os generais Góis
Monteiro e Eurico Gaspar Dutra exigiram sua renúncia.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Com o afastamento de Getúlio em Outubro de 1945, o Estado
Novo chegava ao fim.
A NOVA REPÚBLICA E A GLOBALIZAÇÃO MUNDIAL
A NOVA REPÚBLICA
Transição para a Democracia
O fim da ditadura militar veio acompanhado por um desejo de
mudança: os brasileiros desejavam a construção de um novo país
- sem autoritarismo, sem corrupção, sem inflação, sem concentra-
ção de renda, sem arrocho salarial, sem Injustiças sociais. Em um
país ansioso por mudanças, José Sarney, o vice-presidente eleito
em 1985, assumiu a presidência, em decorrência da morte de Tan-
credo Neves, com a tarefa de conduzir a transição da ditadura para
o regime democrático6.
O Congresso Nacional revogou leis criadas durante o regime
militar, acabou com a censura aos meios de comunicação e resti-
tuiu aos cidadãos brasileiros o livre exercício de expressão e pen-
samento. O movimento sindical também adquiriu liberdade de
acuação, o que levou à criação de centrais sindicais. Foi instituída,
ainda, a liberdade de organização partidária, incluindo a legalização
dos partidos comunistas. Em termos de transição democrática, o
governo Sarney cumpria suas obrigações.
Na política externa, o Brasil reatou relações diplomáticas com
Cuba e tomou a iniciativa de formar com a Argentina um mercado
comum latino-americano, que, com a adesão do Uruguai e do Para-
guai, daria origem ao Mercado Comum do Sul (Mercosul), em 1991.
Economia da Nova República
A Nova República se deparou com uma pesada herança do re-
gime militar: uma enorme dívida externa de cerca de 100 bilhões de
dólares. Sem alternativas, em 1987, o governo decretou moratória;
ou seja, tomou a decisão unilateral de não pagar a dívida. No ano
seguinte, ela foi renegociada com o Fundo Monetário Internacio-
nal (FMI). Outro grave problema era a inflação. Em março de 1985,
quando Sarney tomou posse, ela era de 12,7% ao mês. Os traba-
lhadores eram os mais prejudicados, pois o salário recebido perdia
parte de seu poder aquisitivo já no dia seguinte.
Para enfrentá-la, o governo recorreu a planos de estabilização,
chamados de choques econômicos. O primeiro foi o Plano Cruzado.
Adorado em 1986, ele “congelava” os preços de mercadorias, alu-
guéis, salários, tarifas públicas e passagens pelo prazo de um ano,
além de substituir a moeda do país, que era então o cruzeiro, pelo
cruzado. O efeito imediato foi o desejado: uma brusca queda da in-
flação. Com isso os índices de popularidade de Sarney se elevaram.
Aproveitando-se do enorme apoio social, o presidente chegou
a convocar os brasileiros pela televisão para ajudar na fiscalização
do congelamento dos preços.
Em poucos meses, contudo, o Plano Cruzado começou a des-
moronar. Primeiro, houve o desabastecimento (ausência de oferta
de mercadorias nas lojas), depois, o chamado ágio (a cobrança de
um preço maior do que o tabelado por mercadorias vendidas clan-
destinamente). No segundo semestre de 1986, o plano chegou ao
limite. Ainda assim, dada a proximidade das eleições legislativas e
estaduais, marcadas para novembro, Sarney manteve o congela-
mento dos preços.
6 História. Ensino Médio. Ronaldo Vainfas [et al.] 3ª edição. São
Paulo. Saraiva.
26
Apostando no sucesso do Plano Cruzado e apoiando Sarney,
os brasileiros votaram em peso no PMDB, o partido do governo,
que elegeu a maioria dos governadores, deputados e senadores.
Passados apenas cinco dias das eleições, Sarney autorizou o reajus-
te dos preços e dos impostos. Temendo novos congelamentos, os
empresários aumentaram os preços das mercadorias.
Os combustíveis, por exemplo, chegaram a ficar 60% mais
caros. Os índices de popularidade do presidente despencaram. A
inflação voltou, e os salários novamente perderam parte de seu po-
der aquisitivo. Greves e manifestações de protesto ocorreram em
várias cidades. Em uma delas, na Companhia Siderúrgica Nacional,
o enfrentamento entre operários e soldados do Exército resultou
na morte de três grevistas. Em meio à crise econômica, intensifica-
vam-se os conflitos sociais.
No campo, os enfrentamentos entre proprietários rurais e tra-
balhadores sem-terra aumentaram. Latifundiários se organizaram
na União Democrática Ruralista (UDR), enquanto trabalhadores ru-
rais formaram o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST). Atentados - a mando ou não de latifundiários - contra líderes
camponeses, padres e sindicalistas tornaram-se comuns.
No final da década de 1980, o problema da inflação tornou-se
crônico. Em maio de 1987, ela atingiu 23,2%; no final do ano, al-
cançou o índice acumulado de 366%. No ano seguinte, a inflação
chegou ao nível estratosférico de 933%. O país vivia a hiperinflação.
Os preços eram reajustados diariamente. De fevereiro de 1989 a
fevereiro de 1990, a inflação atingiu 2751%. Sem ter como contro-
lar a disparada dos preços, o governo Sarney se limitou a cumprir a
tarefa da transição democrática.
A Constituição de 1988
Apesar do descontrole da economia. a sociedade brasileira
continuava no caminho da democracia. Em 1988, o então deputado
Ulysses Guimarães. do PMDB. presidiu a sessão em que o Congres-
so Nacional promulgou a nova Constituição, que garantia amplos
direitos civis, políticos e sociais a todos os brasileiros. Com o fim da
ditadura militar, cidadania havia se tornado uma palavra recorren-
te no vocabulário brasileiro.
Não por acaso, ao promulgar a nova Constituição, Ulysses Gui-
marães a chamou de “Constituicão Cidadã”. De todas as Consti-
tuições da história do país, ela é a mais avançada no tocante aos
direitos de cidadania. No âmbito dos direitos políticos, ela garantiu
eleições diretas em todos os níveis, estendendo o direito ao voto a
analfabetos e a maiores de 16 anos, e ampla liberdade de organi-
zação partidária.
A nova Constituição também garantiu os direitos sociais exis-
tentes até então e incluiu outros, como a licença-paternidade. Na
questão dos direitos civis, houve muitos avanços, como o direito
à liberdade de expressão, de reunião e de organização. A impren-
sa tornou-se livre de qualquer censura, e as liberdades individuais
também foram garantidas no texto constitucional.
O racismo e a tortura tornaram-se crimes inafiançáveis. A Lei
de Defesa do Consumidor, de 1990, transformou-se em importante
instrumento de defesa dos cidadãos. Outra importante inovação
foi a criação dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais, facilitando o
acesso da população à justiça, também foram ampliados os poderes
de instituições, como a Defensoria Pública e o Ministério Público.
O Caçador de Marajás
Para a consolidação da transição democrática, restava ainda
a tão aguardada eleição presidencial: os brasileiros não elegiam
presidente da República pelo voto direto havia quase 30 anos. As
esquerdas apresentaram seus candidatos. O do Partido dos Traba-
lhadores (PT), na época identificado com um projeto socialista, era
Luiz Inácio Lula da Silva.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
O Partido Democrático Trabalhista (PDT) apresentou a candi-
datura de Leonel Brizola, herdeiro do projeto trabalhista anterior
a 1964. Outros candidatos, mais ao centro, foram: Ulysses Guima-
rães, do Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB), e
Mário Covas, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Partidos de direita e conservadores também concorreram nas
eleições. Contudo, as pesquisas foram rapidamente lideradas por
um candidato quase desconhecido: Fernando Collor de Mello, do
inexpressivo Partido da Reconstrução Nacional (PRN). Collor havia
feito carreira política no partido da ditadura e ganhara visibilidade
no governo de Alagoas, especialmente após o corte de altos salá-
rios na máquina administrativa do estado, o que o fez ficar conheci-
do como “caçador de marajás”.
Collor recebeu o apoio de grupos econômicos poderosos e
também da mídia quando subiu nas pesquisas e se mostrou capaz
de derrotar Lula e Brizola nas eleições. Em suas campanhas, Lula
defendia a anulação da dívida externa e a reforma agrária; Brizola,
por sua vez, ressaltava a necessidade de preservar as empresas es-
tatais e realizar amplos investimentos em educação; já Collor pre-
gava a modernização do país e a sua entrada no Primeiro Mundo.
Collor soube aproveitar o desejo de mudança que tomara a so-
ciedade brasileira logo após o fim da ditadura. Como resultado, ele
obteve 28,52% dos votos, contra 16,08% alcançados por Lula no
primeiro turno das eleições - o que os levou para o segundo turno,
como determinava a nova Constituição.
Contando com o apoio de amplos setores da sociedade, sobre-
tudo dos conservadores, Collor venceu as eleições com dos votos.
Lula, em torno do qual se uniram as esquerdas e as forças conside-
radas progressistas, recebeu 37,86% dos votos.
A Democracia Resistiu
Na América Latina, o Brasil não era o único país com dificulda-
des de pagar sua dívida externa. Em decorrência dessa situação, em
fins de 1989, técnicos do Fundo Monetário Internacional (FMI), do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco Mun-
dial (Bird) reuniram-se em um seminário com economistas latino-a-
mericanos com o objetivo de reorganizar a economia desses países.
As medidas sugeridas ao final do encontro, que aconteceu
em Washington, foram: não interferência do Estado na economia;
abertura dos mercados nacionais para importações e entrada de
capital estrangeiro; privatização de empresas estatais; equilíbrio do
orçamento do Estado, com a diminuição de investimentos na área
social, como saúde e educação; e combate à inflação. Esse conjunto
de diretrizes ficou conhecido como Consenso de Washington.
Fernando Collor assumiu a presidência em 15 de março de
1990, mostrando-se de pleno acordo com o Consenso de Washin-
gton e determinado a aplicar o conjunto de diretrizes. Já no dia se-
guinte, anunciou um novo plano de estabilização econômica para
o país, cuja inflação atingia então 80% ao mês. O Plano Collor, ou
Plano Brasil Novo, abrangia uma série de medidas para controlar
a inflação e reestruturar o Estado: reforma administrativa com de-
missão de funcionários públicos; abertura comercial ao exterior e
ao capital estrangeiro; eliminação dos incentivos fiscais às indús-
trias; liberalização da taxa do dólar; e um programa de privatização
das empresas estatais.
O plano também recorria a métodos já conhecidos dos brasi-
leiros, como o congelamento de preços e salários e a adoção de
uma nova moeda. Saía o cruzado novo, voltava o cruzeiro. Havia
um item no plano, contudo, que ninguém esperava: o confisco dos
depósitos bancários em contas-correntes, aplicações financeiras e
cadernetas de poupança por 18 meses.
27
O objetivo era estabilizar a economia por meio da retirada de
dinheiro do mercado. A medida causou tremendo impacto. Sem di-
nheiro no mercado, os preços desabaram. E a recessão foi quase
imediata: falências, brusca queda no consumo e nas vendas, perda
do poder aquisitivo dos salários, demissões, desemprego.
Apesar do elevado custo social e econômico que impôs ao país,
o plano não extinguiu a inflação. Ao contrário do que se previa, a
inflação retornou - e com ferocidade. O Plano Collor foi um total
fracasso. Um ano depois, o governo Collor estava mergulhado na
crise. Ao fracasso do Plano Collor somavam-se denúncias de cor-
rupção, abalando ainda mais o governo. O ex-tesoureiro da cam-
panha presidencial de Collor, Paulo César Farias, mais conhecido
como PC Farias, foi acusado de chefiar um esquema de corrupção.
PC Farias arrecadava dinheiro de empresas, facilitava contratos
mediante elevadas comissões e, com elas, financiava as despesas
pessoais do presidente. As denúncias eram muito graves. Tanto
que foi instituída no Congresso Nacional uma Comissão Parlamen-
tar de Inquérito (CPI) para investigar as acusações. Nas ruas setores
organizados da sociedade exigiam o impeachment do presidente.
Milhares de jovens estudantes com o rosto pintado de verde e
amarelo, que ficaram conhecidos como caras-pintadas, foram para
as ruas protestar. Além do impeachment do presidente, exigiam o
fim da corrupção e a ética na política. Em 29 de setembro de 1992,
a Câmara dos Deputados aprovou o afastamento de Collor da pre-
sidência: foram 441 votos a favor e 38 contra. Três meses depois,
julgado pelo Senado, Collor teve seu mandato e seus direitos polí-
ticos cassados por oito anos. Vaga, a presidência da República foi
assumida pelo vice, Itamar Franco.
O Plano Real
Itamar Franco assumiu a presidência com amplo apoio político
no Congresso Nacional. Fernando Henrique Cardoso foi nomeado
ministro da Fazenda em março de 1993. Com um grupo de econo-
mistas, ele começou a elaborar um plano para estabilizar a econo-
mia do país. Seguindo as indicações do Consenso de Washington,
FHC e sua equipe concluíram que, para alcançar a estabilidade da
moeda, era preciso reformar o Estado, reduzir os gastos do governo
e privatizar as empresas estatais.
Em fevereiro do ano seguinte, o governo criou a Unidade Real
de Valor (URV), atrelando-a ao dólar. Se a arrecadação de impostos
se mantivesse alta, os gastos na área social fossem reduzidos e as
grandes reservas em dólar, preservadas, a URV se manteria está-
vel. Em julho de 1994, o governo transformou a URV em uma nova
moeda, o real. Em apenas 15 dias, a inflação caiu drasticamente.
O real equiparou-se ao dólar, obtendo estabilidade. Era o fim
da alta constante e acelerada dos preços, beneficiando os assa-
lariados. Com o sucesso do Plano Real, que conseguiu derrubar a
inflação, Fernando Henrique Cardoso foi lançado candidato à pre-
sidência pela coligação PSDB/PFL. Seu principal adversário era Lula,
novamente candidato pelo PT.
Exausta da inflação, a sociedade brasileira apoiou a estabiliza-
ção monetária e o Plano Real, elegendo FHC já no primeiro turno
com 54,27% dos votos.
Governo FHC
Fernando Henrique Cardoso foi eleito e assumiu a presidên-
cia com o projeto de reduzir o tamanho do Estado e seu papel na
economia. Adorando políticas neoliberais, o presidente extinguiu o
monopólio estatal da exploração e do refino do petróleo pela Pe-
trobras, eliminou as restrições à entrada de capital estrangeiro no
país e implementou reformas administrativas. Era o fim da Era Var-
gas, segundo o próprio FHC.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Além disso, o governo estabeleceu acordos com o FMI e deu
início a um programa de privatização das estatais. Foram leiloadas
empresas dos setores siderúrgico, elétrico, químico, petroquímico
e de fertilizantes. O mesmo ocorreu com portos, rodovias e ferro-
vias. Bancos estaduais e empresas como a Embraer e a Companhia
Vale do Rio Doce também foram privatizados.
Segundo dados do BNDES, entre 1991 e 2002, o governo fe-
deral arrecadou cerca de 30 bilhões de dólares com todas essas
vendas - 22 bilhões de dólares somente com a do Sistema Telebras
de Telecomunicações. Com o Plano Real, a inflação estava sob con-
trole. Mas havia um problema: manter o real equivalente ao dólar.
A alternativa foi aumentar as taxas de juros e atrair investimen-
tos especulativos em dólares. Os juros altos, no entanto, resultaram
em recessão econômica e desemprego. E os recursos arrecadados
com a venda das empresas estatais acabaram sendo utilizados para
pagar as altas taxas de juros. Foi também no governo FHC que a
emenda à Constituição que dispunha sobre a reeleição para cargos
do Poder Executivo foi aprovada.
Isso permitiu que o presidente concorresse a um novo manda-
to nas eleições presidenciais de 1998.
Nas eleições de 1998, Lula foi novamente o maior adversário
de Fernando Henrique. Mesmo com a aliança de duas lideranças de
esquerda - o vice de Lula era Leonel Brizola -, FHC foi reeleito com
53% dos votos. Em seu segundo mandato, Fernando Henrique deu
continuidade ao Plano Real, preservando a estabilidade da econo-
mia.
A manutenção das taxas de juros altas e a sobrevalorização do
real aumentaram ainda mais a dívida pública nesses quatro anos.
Em 2001, o presidente, que gozava de boa popularidade, teve sua
imagem afetada pelo chamado “apagão”.
Uma seca inesperada esvaziou os reservatórios das hidrelétri-
cas, resultando em falta de energia elétrica no país. Sem planeja-
mento e sem investimentos no setor, foi necessário impor racio-
namento de energia à população. Nos oito anos de governo FHC,
medidas importantes foram tomadas, como o Código de Trânsito
Brasileiro ( 1997), a venda de medicamentos genéricos ( 1999), a Lei
de Responsabilidade Fiscal (2000), a quebra de patentes de remé-
dios contra a Aids (2001), o Bolsa-escola (2001), o Vale-Gás (2001),
entre outras.
Mudança de Rumos
Com o Plano Real, a sociedade brasileira conheceu a importân-
cia da estabilidade da moeda. As políticas neoliberais adoradas por
Fernando Henrique resultaram no controle da inflação, mas tam-
bém na alta do desemprego e na perda de diversos direitos sociais.
Ao final de seu segundo mandato havia um novo desejo de mudan-
ça entre os brasileiros.
Nas eleições presidenciais de 2002, Lula foi novamente candi-
dato pelo PT. Em sua quarta disputa pela presidência, ele deixava
de lado o discurso socialista dos anos anteriores e apresentava um
programa moderado, buscando o apoio das classes médias e dos
empresários. Contando com amplo apoio político, Lula recebeu
46,4% dos votos no primeiro turno das eleições de 2002, e 61,2%
no segundo turno.
O governo Lula optou por dar continuidade à política econômi-
ca de FHC, mantendo a estabilidade da moeda por meio do equi-
líbrio fiscal e do controle dos gastos públicos. Como os números
mostravam-se bastante favoráveis, a credibilidade do país no mer-
cado financeiro internacional cresceu. Apesar dessas semelhanças,
ao retomar o nacional-desenvolvimentismo característico da Era
Vargas, o novo governo mostrou que tinha um projeto político dife-
rente do de seu antecessor.
28
Nesse sentido, as privatizações foram suspensas e o papel do
Estado, reforçado. A pesquisa científica, por exemplo, recebeu
apoio e incentivos financeiros. Na política externa, o governo Lula
ampliou as relações comerciais e diplomáticas do Brasil com os pa-
íses da União Europeia, da África, da Ásia e da América Latina. O
reforço do Mercosul também foi uma iniciativa nesse sentido.
No plano social, o governo dedicou-se ao combate da pobreza,
retirando milhões de pessoas da miséria. Além da criação do Pro-
grama Bolsa Família, em que há transferência direta de renda às
famílias em situação de pobreza, o governo diminuiu os impostos
sobre produtos da cesta básica e materiais de construção e reajus-
tou o salário mínimo acima dos índices de inflação, beneficiando os
trabalhadores e as camadas mais pobres da população.
Crise e Reeleição
Em 2005, no terceiro ano do mandato de Lula, vieram a públi-
co denúncias de que o governo pagava regularmente a deputados
e senadores para que matérias de interesse do Executivo fossem
aprovadas pelo Congresso. O “mensalão”, como o esquema de ar-
recadação de dinheiro ficou conhecido, envolvia empresários, mi-
nistros de Estado e parlamentares. Em fins de 2012, muitos foram
condenados em julgamento pelo Supremo Tribunal Federal. Mes-
mo com a queda dos índices de popularidade do governo durante
a crise política, o presidente continuou a contar com o apoio de
amplos setores da população.
Em 2006, Lula lançou-se à reeleição e foi eleito para um novo
mandato, com a maioria dos votos dos trabalhadores, dos setores
mais pobres da população e de parte significativa das classes mé-
dias. Ao ser novamente empossado presidente, em 2007, Lula tam-
bém contava com uma ampla coalização de partidos políticos no
Congresso Nacional.
Apesar dos juros altos praticados pelo Banco Central e do
controle das contas públicas pelo governo, necessários para ga-
rantir a estabilidade econômica do país, os investimentos na área
de educação triplicaram. O governo também investiu em energia
e transporte; apoiou as indústrias de exportação, obtendo saldos
comerciais positivos; e incentivou a internacionalização de muitas
empresas. O bom desempenho da agricultura e o aumento do pre-
ço de produtos primários no mercado internacional beneficiaram o
conjunto da economia.
No plano social, o governo deu continuidade ao combate à po-
breza. Além disso, propiciou um aumento real do poder de compra
dos trabalhadores, com a oferta de crédito à população e outras
medidas. O resultado foi a criação de 15 milhões de novos empre-
gos, a ascensão social de milhões de pessoas, o crescimento acen-
tuado da chamada classe C e o fortalecimento do mercado interno
brasileiro.
Foi devido ao fortalecimento de seu mercado interno que o
Brasil demonstrou capacidade de resistir à crise mundial que teve
origem nos Estados Unidos em fins de 2007. Em meados de 2009,
o país voltou a crescer. Em 2010, o crescimento econômico foi de
7%. Ao deixar o governo, em 1º de janeiro de 2011, Lula contava
com 87% de aprovação entre os brasileiros, segundo pesquisa de
opinião encomendada pela Confederação Nacional dos Transpor-
tes (CNT).
Governo Dilma Rousseff
Para concorrer à presidência da República nas eleições de
2010, o Partido dos Trabalhadores (PT) lançou o nome de Dilma
Rousseff, então ministra da Casa Civil do governo Lula. A eleição
foi decidida no segundo turno, com a vitória de Dilma com 56,05%
dos votos.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Dilma, quando jovem, fora presa e torturada pela ditadura
militar. Sua vitória representou um grande avanço para a demo-
cracia brasileira. Pela primeira vez, uma mulher e ex-integrante da
luta armada contra a ditadura assumia o cargo de presidente da
República. O governo Dilma deu continuidade às políticas sociais
e desenvolvimentistas do governo Lula, como o programa Minha
Casa, Minha Vida, e promoveu outros, como o Programa Nacional
de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec).
No final de 2011, os jornais noticiaram que o Brasil havia se
tornado a 6ª maior economia do mundo, ultrapassando a Grã-Bre-
tanha, então na 7ª posição.
No governo Dilma foi aprovado o Marco Civil da Internet
(2014), foram leiloados campos de petróleo do pré-sal (2013) e foi
instituída a Comissão Nacional da Verdade (2012). Sua popularida-
de manteve-se em alta, mas foi abalada pelos pro- testos que to-
maram o país em junho de 2013. Ela sofreu críticas pelo baixo cresci
mento do Produto Interno Bruto do país, pela alta da inflação e pe-
los gastos com a Copa do Mundo de Futebol realizada no Brasil em
2014. Ao final de seu primeiro mandato, Dilma Rousseff concorreu
à reeleição. Com dos votos, sua vitória sobre o candidato do PSDB
foi apertada no segundo turno.
Como no seu primeiro mandato, os gastos públicos aumenta-
ram demasiadamente, e a ameaça da inflação voltou. O governo,
então, adorou política recessiva, cortando drasticamente os gastos
públicos, o que gerou recessão econômica e perda do poder aqui-
sitivo da população.
A popularidade do PT e do governo Dilma diminuiu e as oposi-
ções aumentaram. Inicialmente, grupos radicais de direita pediam
a volta da ditadura militar. Depois, passeatas tomaram as grandes
cidades, criticando o governo e exigindo a saída de Dilma da presi-
dência da República. As investigações da Operação Lava Jato pre-
judicaram a imagem do PT e de Dilma. As denúncias de corrupção
na Petrobras serviram de combustível para aumentar ainda mais os
protestos contra a presidente.
No início de 2016, a sociedade brasileira se encontrava muito
dividida. No Congresso Nacional, a oposição entrou com pedido de
impeachment, cuja instauração foi aprovada pelo Senado no dia
12 de maio. Com a decisão, Dilma foi afastada da presidência para
aguardar o julgamento final pelo Senado. O vice Michel Temer, do
PMDB, assumiu como presidente em exercício.
Muitos, porém, interpretaram o movimento oposicionista a
Dilma como um golpe contra a democracia e também foram para
as ruas protestar. O clima se radicalizou, inviabilizando o diálogo
e colocando em risco a capacidade da sociedade de resolver suas
diferenças por meio de acordos e negociações políticas.
Governo Temer
A crise no governo Dilma e o impeachment
Devido à crise política e econômica que se instalou no país,
com a corrução generalizada denunciada pela “Operação Lava-Ja-
to”, em agosto de 2015, Temer comunicou o seu afastamento da
articulação política7.
No dia 2 de dezembro, o presidente da Câmara aceitou a aber-
tura do processo de impeachment da presidente Dilma.
Em março de 2016, o PMDB deixou a base do governo para
apoiar o processo de impeachment que tramitava na Câmara dos
Deputados.
No dia 17 de abril de 2016, com 367 votos favoráveis e 137
contrários, a Câmara dos Deputados aprovou o relatório do impe-
achment e autorizou o Senado Federal a julgar a presidente por
crime de responsabilidade.
7 Dilva Frazão. E-Biografias. https://www.ebiografia.com/mi-
chel_temer/.
29
O Senado determinou, em sessão iniciada no dia 11 de maio de
2016 e concluída na madrugada do dia 12 de maio, o afastamento
de Dilma. Na sessão que durou 22 horas, o resultado foi de 55 votos
a favor do afastamento e 22 contra.
A tomada de posse
No dia 12 de maio de 2016, Michel Temer assumiu interina-
mente a Presidência do Brasil, se tornando o 37º mandatário da
República. Ainda sem receber a faixa presidencial, Temer aguardou
até que o Congresso realizasse o julgamento que afastaria definiti-
vamente a presidente.
No dia 31 de agosto de 2016, após a aprovação do impeach-
ment da presidente Dilma, Michel Temer tomou posse como Pre-
sidente da República, se tornando o 14º a assumir o cargo sem ter
sido eleito diretamente pelo povo.
Michel Temer foi Presidente do Brasil de 31 de agosto de 2016
a 31 de dezembro de 2018.
Governo Bolsonaro
Jair Messias Bolsonaro, do PSL, foi eleito o 38º presidente da
República ao derrotar em segundo turno o petista Fernando Ha-
ddad, interrompendo um ciclo de vitórias do PT que vinha desde
20028.
A vitória foi confirmada às 19h18, quando, com 94,44% das se-
ções apuradas, Bolsonaro alcançou 55.205.640 votos (55,54% dos
válidos) e não podia mais ser ultrapassado por Haddad, que naque-
le momento somava 44.193.523 (44,46%). Com 100% das seções
apuradas, Bolsonaro recebeu 57.797.847 votos (55,13%) e Haddad,
47.040.906 (44,87%).
No discurso da vitória, Bolsonaro afirmou que o novo governo
será um “defensor da Constituição, da democracia e da liberda-
de”.
Aos 63 anos, capitão reformado do Exército, deputado federal
desde 1991 e dono de uma extensa lista de declarações polêmicas,
Jair Bolsonaro materializou em votos o apoio que cultivou e am-
pliou a partir das redes sociais e em viagens pelo Brasil para obter o
mandato de presidente de 2019 a 2022.
Na campanha, por meio das redes sociais e do aplicativo de
mensagens WhatsApp, apostou em um discurso conservador nos
costumes, de aceno liberal na economia, de linha dura no combate
à corrupção e à violência urbana e opositor do PT e da esquerda.
ASPECTOS HISTÓRICOS DO ESTADO DE ALAGOAS:
COLONIZAÇÃO, POVOAMENTO, SOCIEDADE E
INDÚSTRIAS
Contexto histórico e formação do território
A história do território de Alagoas começa, antes mesmo da
chegada dos portugueses no Brasil. De acordo com dados do Ins-
tituto Nacional do Patrimônio Histórico (Iphan), os indícios de pre-
sença humana no território onde está localizado o território datam
de aproximadamente 3.500 anos.
Já no século XVI, no momento da chegada dos portugueses,
quem habitava o local eram os índios caetés. Em 1501, Gonçalo Co-
elho, juntamente com seus expedicionários,foram os primeiros eu-
ropeus a visitar as terras. Já o primeiro português que se tem notícia
a adentrar o local foi Duarte Coelho, por volta de 1535.
8 Guilherme Mazui. G1 Política. https://g1.globo.com/politica/
eleicoes/2018/noticia/2018/10/28/jair-bolsonaro-e-eleito-presi-
dente-e-interrompe-serie-de-vitorias-do-pt.ghtml.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
No final daquele século, a maioria do território alagoano eram
propriedade de Garcia d’Ávila. De acordo com os registros históri-
cos, em 1590 foi fundado o povoado de Porto Caldo, e em 1611, o
povoado de Lagoa do Sul, atual Marechal Deodoro.
Assim como os demais estados nordestinos, que tiveram a
economia baseada, inicialmente, nos engenhos de açúcar, Alagoas,
logo se estabeleceu como um polo de produção açucareira. Paralelo
a isso, a principal atividade era a criação de gado.
A partir do século XVII, teve início a formação do Quilombo
dos Palmares. Escravos fugidos de todas as regiões do nordeste se
abrigavam lá. É um importante símbolo de resistência dos negros
escravizados no Brasil. Foi destruído em 1694.
Em 1711, foi instalada a comarca de Alagoas, sediada na vila de
Alagoas, que ainda estava subordinada a Pernambuco. Poucos anos
depois, já existia o povoado de Maceió, construído nos arredores de
um engenho, cujo nome era Massayó.
Alagoas só desmembrou-se de Pernambuco em 1817, depois
da Revolução Pernambucana. Sebastião Francisco de Melo e Póvo-
as, o primeiro governador da capitania, assumiu o posto em 1819.
Somente em 1839 é que a capital foi transferida de da cidade
de Alagoas, atual Marechal Deodoro, para Maceió, justamente em
função do grande desenvolvimento econômico que a região apre-
sentava.
Os arqueólogos comprovam: Alagoas foi habitada por dinos-
sauros. Vez por outra, aparece alguém confirmando que viu inscri-
ções em pedras; descobriu ossos de animais pré-históricos e ou-
tros objetos que existiram na pré-história. O historiador Jayme de
Altavilla, em seu livro História da Civilização de Alagoas, refere-se
a uma variedade de documentos arqueológicos, encontrados ao
longo dos anos em várias regiões. Em Santana do Ipanema, no vale
do rio Caiçara, foram encontrados esqueletos de animais pré-histó-
ricos. Também surgiram vestígios desses animais em Viçosa e São
Miguel dos Campos. Em Anadia, no sítio Taquara, descobriram um
cemitério de índios.
O historiador viçosense, Alfredo Brandão, também é outro
que fala em seus livros sobre a pré-história em Alagoas. Afirma que
na propriedade Pedras de Fogo (da família Loureiro), encontra-se
uma pedra com diversas cruzes gravadas, sendo uma delas tão
bem gravadas que passa por milagrosa. Também fala em inscrições
descobertas em pedras nos municípios de Capela, Atalaia, Porto
de Pedras e Anadia. Sua coleção de instrumentos de pedras, como
tambetá, machadinha e outros, está exposta no Instituto Histórico
e Geográfico de Maceió.
Nas margens do rio São Francisco, já descobriram muitas ossa-
das de animais pré-históricos. É uma região, comprovadamente ha-
bitada naquela época. Um museu instalado no Xingó Parque Hotel,
expõe muitos objetos arqueológicos descobertos por toda aquela
imensidão de terras. No Centro de Apoio da Hidrelétrica de Xingó,
do lado alagoano, existe uma exposição fixa de arqueologia.
Terra à vista
Quando o Brasil foi descoberto, a terra que constitui hoje o Es-
tado de Alagoas, era um mundo de mata virgem, onde viviam índios
nativos. Rios perenes, muito peixe, frutas, animais soltos. Enfim, a
flora e a fauna exuberantes, enchiam os olhos dos portugueses que
foram chegando para iniciar o processo de colonização. A grande
quantidade de lagoas em seu litoral, fez com que os colonizadores
batizassem logo a região de Alagoas. Elas continuam embelezando
a paisagem típica do Estado, se constituindo em pontos de atração
turística e ainda em sustento de milhares de alagoanos, que tiram
dela, o peixe e o sururu, molusco típico, consumido não só pelos
pobres, mas presente na mesa dos ricos, da classe média e dos ba-
res e restaurantes.
30
Esse pedaço de terra brasileiro, entre o Litoral e o Sertão,
pertencia a Capitania de Pernambuco, comandada pelo donatá-
rio Duarte Coelho, que em visita ao Sul, deparou-se com o rio São
Francisco. Lá, edificou um forte e deu origem a cidade de Pene-
do, comprovadamente o primeiro núcleo habitacional de Alagoas.
Hoje, é uma cidade das mais importantes do Estado. Durante várias
décadas, foi a mais progressista do interior. Perdeu para Arapiraca
na segunda metade deste século. Mas continua imponente, com
seu casario colonial, seu povo culto, seu potencial turístico e sua
economia que cresce a cada dia.
Imaginemos Alagoas nos tempos do descobrimento do Brasil!
Da foz do São Francisco a Maragogi: índios nativos como os Caetés
e os Potiguaras. Nus, livres, vivendo da caça e da pesca, falando
língua própria, usufruindo dessa beleza natural, com rios e lagoas
sem poluição. Um povo festeiro, cultuando suas tradições. Era fe-
liz e livre da presença do branco português, que aqui chegou para
marginalizá-lo, exigir que aprendesse sua língua, sua religião e seus
costumes. Todos perderam a identidade, e se tornaram escravos
da ganância dos colonizadores, que só queriam extrair a riqueza da
terra e enviar para Portugal.
Nossos índios eram vaidosos, festeiros e valentes. Adoravam
se pintar com várias cores, dançar e cantar. Achavam o nariz chato
um importante requisito de beleza. No Sul eram os Caetés e suas
sub-tribos, como a dos Caambembes, instalada em Viçosa. No Nor-
te, os Potiguaras. As demais tribos, eram:
- Abacatiaras, que viviam nas ilhas do rio São Francisco.
- Umans, no alto Sertão, às margens do rio Moxotó.
- Xucurus, em Palmeira dos Índios.
- Aconans, Cariris, Coropotós e Carijós, às margens do São
Francisco.
- Vouvés e Pipianos, no extremo ocidental de Alagoas.
Esses nativos alagoanos eram bronzeados do sol escaldante,
moravam em cabanas de palha, reunidas em forma de aldeias e
viviam da caça e da pesca. Promoviam festas, utilizando-se de ins-
trumentos musicais como corneta, flauta e maracá. Em combate,
atiravam sobre o inimigo, flechas envenenadas e sobre as aldeias,
flechas com algodão inflamado, para incendiá-las. As índias alago-
anas trabalhavam muito. Fiavam algodão para confeccionar cordas
e redes e ainda fabricavam vasos de barro para uso doméstico. O
adultério era considerado crime. Nas aldeias, todos se reuniam em
forma de República. O chefe maior era o Cacique, escolhido entre
os mais velhos e respeitados. O Pajé era o conselheiro espiritual.
Nas grandes crises, eles se reuniam em conselhos, denominados
Carbés.
Hoje, Alagoas tem as seguintes tribos:
- Xucurús, em Palmeira dos Índios, muito bem organizada, já
toda civilizada, com escola, posto de saúde, posto telefônico e ou-
tros benefícios.
- Cariris, em Porto Real do Colégio, também com toda a infra-
-estrutura econômica e social, funcionando.
- Tingui-Botós, em Feira Grande.
- Wassus em Joaquim Gomes, e uma outra descoberta recen-
temente, ainda em estudo na Funai – Fundação Nacional do Índio,
para constatar sua verdadeira identidade. É um pequeno grupo que
vive no alto Sertão alagoano.
Assim era Alagoas na época do descobrimento do Brasil. Esse
pedaço de Brasil, abençoado pela natureza, livre, com a Mata
Atlântica exuberante, os rios e lagoas de águas cristalinas.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Os colonizadores
A primeira expedição ao Sul da Capitania de Pernambuco, foi
conduzida pelo próprio donatário, Duarte Coelho, que saiu do Reci-
fe beirando o litoral até chegar a foz do rio São Francisco. De lá, rio
acima, deparou-se com um local privilegiado pela natureza, com o
rio cheio de pedras. Edificou um forte e deu origem a povoação de
Penedo. Duarte Coelho, segundo os historiadores, era dotado de
muita capacidade administrativa e devotado a causa do governo
português. Suas cartas ao Rei Dom João III, eram verdadeiros rela-
tos sobre a riqueza da capitania, suas paisagens e os índios. Fundou
Olinda, fez aliança com os índios e iniciou o plantio da cana-de-açú-
car, dando origem aos primeiros engenhos.
Mas toda essa extensão de terras, entre o Litoral e o Sertão
precisava ser colonizada. Aí surge a figura de um alemão: Cristho-
van Lintz, depois aportuguesado para Cristovão Lins. Ele vivia em
Portugal, onde casou-se com Adriana de Hollanda, filha do holan-
dês Arnault de Hollanda e da portuguesa Brites Mendes de Vas-
concellos Hollanda. O casal desembarcou no Recife, na primeira
metade do século do descobrimento (XVI) e ganhou uma imensa
sesmaria, compreendendo o Cabo de Santo Agostinho até o vale
do rio Manguaba.
O segundo colonizador foi o português Antonio de Barros Pi-
mentel, casado com Maria de Hollanda Barros Pimentel, irmã da
mulher de Cristovão Lins. Ele chegou ao porto da Barra Grande
(Maragogi), ainda com a roupa que usava na Corte, em Lisboa. Era
um nobre, descendente de uma das mais importantes famílias de
Portugal, originária da cidade de Viana, mas com os seus ancestrais
surgidos na Espanha. Ganhou uma sesmaria que compreendia as
terras entre os rios Manguaba, passando pelo Camaragibe e che-
gando ao rio Santo Antonio, em São Luiz do Quitunde. Construiu
engenhos de açúcar e criou gado.
A sesmaria que compreendia às margens das lagoas Mundaú e
Manguaba, pertencia ao português Diogo Soares, enquanto em São
Miguel dos Campos, o dono das terras era Antônio de Moura Castro
e as de Penedo, comandadas por Rocha Dantas. Outras sesmarias
de menor porte, foram surgindo em vários pontos de Alagoas.
Os engenhos
A História de Alagoas é a história pela posse da terra. Doadas
as sesmarias, os novos proprietários procuraram logo fazer a der-
rubada das matas e plantar cana-de-açúcar, surgindo os engenhos
banguês que sustentaram a economia alagoana durante quatro sé-
culos, até serem substituídos pelas usinas.
Os primeiros engenhos surgiram nos vales dos rios Manguaba,
Camaragibe e Santo Antônio, na região Norte de Alagoas. A terra
fértil, logo adaptou-se a essa nova atividade. E, assim, começa a for-
mar-se a chamada aristocracia açucareira, com as grandes famílias
dominando a economia. O escritor Manoel Diegues Júnior, em seu
livro O Banguê das Alagoas, faz um relato apaixonado dessa ativi-
dade que iniciou o processo de desenvolvimento sócio-econômico
e cultural da Comarca, Capitania e Província de Alagoas. Mostra os
costumes e tradições, a religiosidade, o domínio político, o folclore
saído dos engenhos, enfim, um estudo de sociologia rural, que de-
veria ser lido por todos aqueles que realmente se interessam pela
História desse povo bom, trabalhador, honesto e hospitaleiro, que
é o alagoano.
Os engenhos banguês das Alagoas eram movidos a animais.
Produziam o açúcar, o mel e a rapadura. Logo que eram constru-
ídos, seus proprietários procuravam também edificar uma Igreja.
A casa grande emoldurava a beleza da paisagem típica da região.
Algumas eram luxuosas, com móveis e objetos importados. A sen-
zala, onde viviam os escravos amontoados; a bagaceira; a casa de
31
purgar; o armazém (empório comercial) e outras edificações, for-
mavam um povoado. Os primeiros engenhos foram construídos por
Cristovão Lins, o alemão que se constituiu no verdadeiro coloniza-
dor de Alagoas. Ele batizou logo com os nomes de Escurial, Mara-
nhão e Buenos Aires. Ficavam no atual município de Porto Calvo,
que ele também fundou na segunda metade do século XVI.
Depois foram surgindo outros engenhos, já com o segundo
colonizador, Antônio de Barros Pimentel, casado com Maria de
Hollanda, irmã da mulher de Cristovão Lins. Esse casal fixou-se às
margens do rio Camaragibe, terras hoje pertencentes aos municí-
pios de Matriz e Passo de Camaragibe. Mas a sua sesmaria atingia
ainda o vale do rio Santo Antônio, onde também edificou engenhos,
como o próprio Engenho Santo Antônio, que funcionou por mais de
três séculos, até ser transformado na atual e moderna Usina Santo
Antônio, em São Luiz do Quitunde, desde a década de 1950, perten-
cente a família Correia Maranhão.
Outros engenhos foram surgindo nos vales dos rios São Miguel,
Coruripe, Mundaú e Paraiba. E a atividade dominou a economia
alagoana. O açúcar seguia para a Europa através do porto do Fran-
cês, saindo dos engenhos em lombo de boi ou burro, atravessando
montes e rios, até chegar a vila do Pilar, e daí, seguindo em barca-
ças, passando pela velha capital (atual Marechal Deodoro) e atingir
o porto.
Hoje, o transporte é rápido e seguro. Das usinas, saem os cami-
nhões-tanque, com o açúcar a granel, atravessando estradas asfal-
tadas e chegando à Maceió, onde é descarregado no Terminal Açu-
careiro do Porto de Jaraguá em fração de minutos, saindo por uma
esteira rolante e chegando ao porão dos navios, para daí seguir
para a Europa, América do Norte, Ásia, África e outros Continen-
tes, garantindo a Alagoas uma boa posição (segundo lugar a nível
nacional) na produção de açúcar, perdendo apenas para São Paulo.
Costumes e tradições
O dia-a-dia nos engenhos alagoanos dos séculos XVII, XVIII
e XIX, era muito diferente do das atuais usinas e destilarias. Não
existem mais escravos, e sim trabalhadores, mas que continuam
servis aos patrões. A maioria sem carteira assinada, ganhando pelo
que produz. Os escravos eram negros, enquanto os trabalhadores
atuais são mestiços, brancos ou negros. Os costumes e tradições
mudaram muito.
Não existem senzalas, mas casas populares, em algumas usi-
nas. A maioria preferiu deixar os trabalhadores morando nas cida-
des próximas e garantir o transporte para a usina ou o canavial.
Assim, se ver livre do vínculo empregatício e a obrigação de garantir
moradia e outros benefícios sociais. A casa grande, ainda existe.
Mas geralmente o usineiro, vive mais na capital, em confortáveis
mansões ou apartamentos luxuosos do Farol ou dos bairros da orla
marítima.
As sinhazinhas (filhas dos senhores de engenho) eram prepa-
radas para casar logo que chegassem a adolescência. Estudavam as
primeiras letras com professores particulares na própria casa gran-
de, aprendiam noções de latim e francês; bordavam, cozinhavam
e liam poesias. Eram românticas, mas dificilmente casavam por
amor, sendo obrigadas a casar - na maioria das vezes, logo que ini-
ciavam a adolescência - com primos legítimos e até tios. Tudo para
preservar o patrimônio da família.
As patricinhas (filhas dos usineiros) são meninas livres, que vi-
vem a doce vida de filhas de milionários, viajando para o exterior,
estudando nos melhores colégios da cidade, ou mesmo fora do
país; usam roupas de grifes famosas e não mais são obrigadas a ca-
sar com quem o pai quer, embora que dificilmente procurem algum
rapaz pobre. Algumas chegam a engajar-se no trabalho da usina,
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
logo que terminam a universidade, seja como administradoras de
empresas ou assistentes sociais, economistas, advogadas, médicas,
dentistas ou qualquer outra profissão de nível superior. Os rapazes,
também participam da atividade produtiva do patrimônio da famí-
lia, na maioria das vezes, já como profissionais de nível superior,
seja como engenheiro, agrônomo ou administrador de empresa.
Hoje, as senhoras dos usineiros, procuram trabalhar também
na própria usina, ajudando o marido em atividades sociais, como
a assistência às famílias dos trabalhadores. Já não são mais aque-
las matronas, que se enfurnavam na casa grande, só cuidando das
atividades domésticas e gerando filhos. Algumas optam pela vida
produtiva na capital, atuando em atividades do comércio, como
boutiques de marcas sofisticadas. Mas, são produtivas, atualizadas,
viajadas e não mais esbanjam riquezas.
Nos engenhos, as festas eram restritas a casa grande. Os escra-
vos ficavam nas senzalas, cultuando suas tradições africanas. Eram
proibidos de, pelo menos, observar os festejos realizados pelos pa-
trões, que comemoravam as festas do santo padroeiro, as de São
João e São Pedro; o Natal e o Ano Novo, além de casamentos, ani-
versários, batizados e outras cerimônias. A capela, era o centro de
todas as atenções.
Nas usinas desse início de século, realizam-se festas promovi-
das pelos trabalhadores, geralmente em clubes sociais administra-
dos por eles próprios. Ao invés do autêntico folclore típico da zona
canavieira, dançam e cantam o axé-music. As moças usam mini-saia
ou calça colada ao corpo. Pouco se diferenciam das filhas do pa-
trão. Vez por outra, aparece alguma dessas filhas do proletariado,
usando uma calça jeans de marca famosa, comprada a prestação
numa boutique da capital.
Ao invés do barracão (armazém de venda de alimentos) dos
antigos engenhos, os trabalhadores das usinas, compram em su-
permercados ou mercadinhos das cidades próximas, ou mesmo na
feira-livre. Os hábitos alimentares mudaram muito. Recebem seus
salários no último dia útil da semana, e logo providenciam o abas-
tecimento da cozinha, que dispõe de fogão a gás, geladeira, liquidi-
ficador e outros eletrodomésticos.
A televisão é a responsável pela mudança de hábito do homem
do campo. Nas usinas, o trabalhador fixo, que dispõe de casa, já
exibe no telhado, uma antena parabólica. Os filhos crescem vendo
Xuxa, Angélica, Ratinho e muito mais.
Em algumas usinas, cujos proprietários são mais conscientes
da realidade econômica e social, que prioriza a assistência ao tra-
balhador, funcionam escolas e creches para as crianças, além de
assistência médica e odontológica. Nos engenhos banguês, crian-
ças filhas de escravos ou trabalhadores brancos, não frequenta-
vam escolas, que eram só para os filhos dos patrões. Existem bons
exemplos de como conduzir uma empresa moderna, pensando no
social: A Caeté, do Grupo Carlos Lyra ; Coruripe, do Grupo Tércio
Wanderley; Leão (Rio Largo), do Grupo Leão; Santo Antonio (São
Luiz do Quitunde), do Grupo Correia Maranhão; Porto Rico (Campo
Alegre), do Grupo Olival Tenório, entre outras.
As vilas
Quando o primeiro donatário da Capitania de Pernambuco,
Duarte Coelho visitou o Sul do seu domínio, deslumbrou-se com a
região do baixo São Francisco, parando num local e dando início a
povoação de Penedo. Lá construiu um forte , e daí em diante, fo-
ram surgindo novos moradores, culminando com o aparecimento
da primeira vila fundada em Alagoas.
No século XVII, já despontando como a mais importante vila do
Sul da Capitania de Pernambuco, foram sendo construidas as pri-
meiras Igrejas e o convento, além de prédios diversos. Terra fértil,
logo foi atraindo agricultores que plantavam todo tipo de lavoura,
32
além do crescimento rápido da pecuária. O comércio expandiu-se.
Penedo já era a mais importante vila, bem mais desenvolvida do
que a chamada “cabeça-de-comarca”, a vila de Alagoas (atual Ma-
rechal Deodoro).
Hoje, Penedo esbanja progresso. Detém um comércio bem
movimentado, várias agências bancárias, ligações com o país e o
mundo através do DDD/DDI, indústrias de álcool e outros setores;
uma sólida formação cultural, com várias escolas de primeiro e se-
gundo graus, além de uma Faculdade, jornal, rádios, teatro e festas
tradicionais. O Relatório Estatístico de Alagoas, de 1998, aponta
uma população de 40.554 habitantes na cidade e mais 13.888 na
zona rural. É tombada pelo Patrimônio Histórico Nacional. Durante
vários anos, foi a mais desenvolvida cidade do interior alagoano,
perdendo esse posto para Arapiraca, na década de 1960. Sua de-
cadência, começou quando foi construída a ponte sobre o rio São
Francisco, em Porto Real do Colégio, ligando Alagoas a Sergipe. A
travessia de carros e passageiros, ainda continua na cidade, ligan-
do-se ao outro lado do rio, através do rio. Mas o movimento mais
intenso mesmo ficou por conta da ponte rodo-ferroviária.
Mas aos poucos, a cidade foi soerguendo sua economia, e hoje
é importante centro econômico e de turismo cultural. Durante al-
guns anos, realizava o Festival de Cinema, atraindo artistas e inte-
lectuais de várias partes do país. Mantém o Festival de Tradições
Culturais, a Festa do Bom Jesus dos Navegantes, Gincana de Pesca
e Arremesso, Penedo Fest e outros eventos de significativa impor-
tância sócio-econômica, como seminários, congressos, simpósios,
peças de teatro, etc. Suas Igrejas, seus sobrados e a beleza do rio
São Francisco atraem muitos turistas, que dispõem de bons hotéis,
restaurantes e passeio de barcos pelo rio, indo até a foz, na praia
do Peba.
Ainda no século XVII, emancipa-se o Povoado de Porto Calvo,
tornando-se a segunda Vila. Sua Igreja, concluída em 1610, garan-
tiu o título de primeira Freguesia fundada em Alagoas, antes da de
Penedo. Preserva ainda seu alta-mor, todo em madeira, com a ima-
gem de Nossa Senhora da Apresentação (sua padroeira), do Cristo
crucificado e de Nossa Senhora da Conceição.
Palco da luta dos holandeses pela colonização de Pernambuco,
Porto Calvo ergue-se em uma colina, onde abaixo um imenso vale
cortado pelo rio Manguaba, é ocupado por canavial, pastagem e
lavouras de vários tipos. Terra fértil, logo foi atraindo novos mo-
radores. E a vila cresceu, esbanjou progresso, mas foi decaindo ao
longo dos séculos, somente ressurgindo no atual. Hoje, detém um
comércio em franca ascensão, agências bancárias, sistema de tele-
fonia fixa e celular e toda a infra-estrutura para se desenvolver mais
ainda. O Relatório Estatístico de Alagoas, versão 1998, aponta uma
população de 24.150 habitantes, sendo 12.798, na cidade. Pouca
coisa lembra o seu passado. A Igreja de Nossa Senhora da Apresen-
tação, é a única construção secular. Alguns sobrados construídos
no início do século XX e, ainda o Alto da Forca, onde dizem ter sido
enforcado um dos seus filhos mais ilustres: Domingos Fernandes
Calabar.
A terceira povoação fundada em Alagoas, foi Santa Maria Ma-
dalena da Lagoa do Sul, alusão a lagoa Manguaba, onde está edifi-
cada às suas margens. A Lagoa do Norte, é a Mundaú, que banha
Maceió, Coqueiro Seco, Santa Luzia do Norte e Satuba. A vila foi
crescendo e, logo no século XVIII tornou-se cabeça-de-comarca,
espécie de capital. Quando da invasão holandesa, foi quase toda
destruída, com suas casas sendo incendiadas pelos invasores. Mas,
recuperou logo, e cresceu novamente. Na emancipação política de
Alagoas, já com o nome de Alagoas, foi escolhida como capital da
nova Capitania. Perdeu espaço para Maceió, que surgiu no século
XVII, através de um engenho banguê.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Seu patrimônio histórico é rico em beleza arquitetônica, como
o Convento e o Museu de Arte Sacra; a matriz de Nossa Senhora
da Conceição; o Palácio Provincial; a casa onde nasceu o marechal
Deodoro; a cadeia pública e tantos outros monumentos, além do
casario colonial e a beleza da lagoa Manguaba.
Hoje, é uma cidade em pleno desenvolvimento sócio-econômi-
co, com boa rede de educação e saúde (possui uma Escola Técnica
Federal e colégios de primeiro e segundo graus), além de hospitais
e postos de saúde. Detém o Distrito Multifabril, com várias fábri-
cas, gerando empregos e impostos para os cofres públicos, além
da usina Sumaúma (açúcar e álcool). Figura entre o quarto maior
município arrecadador de ICMS. É importante centro turístico, com
seu patrimônio histórico intocável, e a praia do Francês, conhecida
em todo o país. Sua população, segundo o Relatório Alagoas, é de
28.215 habitantes, sendo 17.451, na área urbana.
A quarta povoação fundada, foi Santa Luzia do Norte, às mar-
gens da Lagoa Mundaú. Quase era destruída pelos holandeses,
mas a força de sua população liderada por dona Maria de Souza,
impediu a invasão. Eles recuaram e a vila continuou em seu ritmo
normal. Muitos anos depois, foi rebaixada condição de vila, ficando
pertencendo à Rio Largo, só se emancipando na década de 1960.
Hoje, dispõe de uma importante fábrica de fertilizantes e investe
também no turismo. Detém uma população de 6.397 habitantes,
sendo 5.139, na cidade.
Fonte: https://brasilcc.blogspot.com/2011/09/alagoas-aspec-
tos-historicos-do-estado.html
EXERCÍCIOS
1- As tentativas francesas de estabelecimento definitivo no
Brasil ocorreram entre a segunda metade do século XVI e a pri-
meira metade do século XVII. As regiões que estiveram sob ocu-
pação francesa foram:
(A) Rio de Janeiro (França Antártica) e Pernambuco (França
Equinocial);
(B) Pernambuco (França Antártica) e Santa Catarina (França
Equinocial);
(C) Bahia (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França Antárti-
ca);
(D) Maranhão (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França An-
tártica);
(E) Espírito Santo (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França
Antártica).
2- As invasões holandesas no Brasil, no século XVII, estavam
relacionadas à necessidade de os Países Baixos manterem e am-
pliarem sua hegemonia no comércio do açúcar na Europa, que ha-
via sido interrompido
(A) pela política de monopólio comercial da Coroa Portuguesa,
reafirmada em represália à mobilização anticolonial dos gran-
des proprietários de terra.
(B) pelos interesses ingleses que dominavam o comércio entre
o Brasil e Portugal.
(C) pela política pombalina, que objetivava desenvolver o be-
neficiamento do açúcar na própria colônia, com apoio dos in-
gleses.
(D) pelos interesses comerciais dos franceses, que estavam pre-
sentes no Maranhão, em relação ao açúcar.
(E) pela Guerra de Independência dos Países Baixos contra a
Espanha, e seus conseqüentes reflexos na colônia portuguesa,
devido à União Ibérica.
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3- Durante o século XVII, grupos puritanos ingleses persegui-
dos por suas ideias políticas (antiabsolutistas) e por suas crenças
religiosas (protestantes calvinistas) abandonaram a Inglaterra,
fixando-se na costa leste da América do Norte, onde fundaram
as primeiras colônias. A colonização inglesa nessa região foi faci-
litada:
(A) pela propagação das ideias iluministas, que preconizavam
a proteção e o respeito aos direitos naturais dos governados.
(B) pelo desejo de liberdade dos puritanos em relação à opres-
são metropolitana.
(C) pelo abandono dessa região por parte da Espanha, que en-
tão atuava no eixo México-Peru
(D) pela possibilidade de explorar grandes propriedades agrá-
rias com produção destinada ao mercado europeu.
(E) pelas consciências políticas dos colonos americanos, desde
logo treinados nas lutas coloniais
4- Leia o texto abaixo:
“Aqueles que foram de Espanha para esses países (e se têm
na conta de cristãos) usaram de duas maneiras gerais e principais
para extirpar da face da terra aquelas míseras nações. Uma foi a
guerra injusta, cruel, tirânica e sangrenta. Outra foi matar todos
aqueles que podiam ainda respirar ou suspirar e pensar em re-
cobrar a liberdade ou subtrair-se aos tormentos que suportam,
como fazem todos os senhores naturais e os homens valorosos e
fortes; pois comumente na guerra não deixam viver senão mulhe-
res e crianças: e depois oprimem-nos com a mais horrível e áspera
servidão a que jamais tenham submetido homens ou animais.”
LAS CASAS, Frei Bartolomeu de. O paraíso destruído. Brevíssi-
ma relação da destruição das Índias [1552]. Porto Alegra: L&PM,
2001.
O trecho do texto de Las Casas aponta o processo de dizima-
ção das populações indígenas americanas por parte dos espanhóis.
Além da guerra, os processos de trabalho e o controle disciplinar
imposto resultaram na morte de milhões de habitantes nativos da
América. Dentre os processos de trabalho impostos aos indígenas e
que resultaram em sua mortandade, destaca-se:
(A) a escravidão imposta a eles, semelhante a dos africanos le-
vados à América para trabalhar na extração de metais.
(B) a encomienda, um processo de trabalho compulsório im-
posto a toda uma tribo para executar serviços agrícolas e ex-
trativistas.
(C) o assalariamento, pago em valores muito baixos e geral-
mente em espécie.
(D) a parceria, onde os indígenas eram obrigados a trabalhar
na agricultura e nas minas, destinando dois terços da produção
aos espanhóis.
5. (ACAFE-2015) O início da Primeira Guerra (1914/1918)
completou seu centenário em 2014. Conflito de grandes propor-
ções, ela foi o resultado de disputas econômicas, imperialistas e
nacionalistas numa Europa industrializada.
Sobre a Primeira Guerra e seu contexto, todas as alternativas
estão corretas, exceto a:
(A) A questão balcânica evidencia as disputas entre Alemanha e
Hungria pelo controle do mar Adriático e coloca em choque os
movimentos nacionalistas: pan-eslavismo, liderado pela Sérvia
e o pan-germanismo, liderado pelos alemães.
(B) Apesar de ter começado a guerra como aliada da Tríplice
Aliança, a Itália passou para o lado da Tríplice Entente por ter
recebido uma proposta de compensações territoriais.
(C) A Rússia não permaneceu na guerra até o seu término. Por
conta da Revolução socialista foi assinado um tratado com os
alemães e os russos se retiraram da guerra.
 HISTÓRIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
(D) Quando a guerra iniciou, multidões saíram às ruas nos pa-
íses envolvidos para comemorar o conflito: a lealdade e o pa-
triotismo eram palavras de ordem.
6. (FGV-RJ 2015) Sobre a participação brasileira na Primeira
Guerra Mundial, é correto afirmar:
(A) O governo brasileiro declarou guerra à Alemanha, em 1914,
após o torpedeamento de um navio, carregado de café, que
acabara de deixar o porto de Santos.
(B) O governo brasileiro manteve-se neutro ao longo de todo o
conflito devido aos interesses do ministro das relações exterio-
res Lauro Muller, de origem alemã.
(C) A partir de 1916, o Exército brasileiro participou de batalhas
na Bélgica e no norte da França com milhares de soldados de-
sembarcados na região.
(D) O Brasil enviou uma missão médica, um pequeno contin-
gente de oficiais do Exército e uma esquadra naval, que se en-
volveu em alguns confrontos com submarinos alemães.
(E) Juntamente com a Argentina, o governo brasileiro organi-
zou uma esquadra naval internacional incumbida de patrulhar
o Atlântico Sul contra as ofensivas alemãs.
(D) Em O Príncipe, Maquiavel expressava seu desprezo pelo
conceito medieval de uma lei moral limitando a autoridade do
governante e argumentava que a suprema obrigação do gover-
nante é manter o poder e a segurança do país que governa,
adotando todos os meios que o capacitem a realizar essa obri-
gação
(E) O Príncipe é a obra na qual Maquiavel expressa o dever de
todo soberano de combater o obscurantismo medieval repre-
sentado pela Igreja; o rei absoluto deve enfrentar, com mão
de ferro, o poder temporal do clero católico, assumindo o seu
lugar no comando dos corpos e das almas dos homens .
GABARITO
1 D
2 E
3 A
4 B

7. (FUVEST) “Esta guerra, de fato, é uma continuação da ante- 5 A

rior.” (Winston Churchill, em discurso feito no Parlamento em 21 6 D
de agosto de 1941). A afirmativa acima confirma a continuidade 7 A
latente de problemas não solucionados na Primeira Guerra Mun-
dial, que contribuíram para alimentar antagonismos e levaram à 8 D
eclosão da Segunda Guerra Mundial. Entre esses problemas, iden-
tificamos:
(A) o crescente nacionalismo e o aumento da disputa por mer-
cados consumidores e por áreas de investimentos;
(B) o desenvolvimento do imperialismo chinês da Ásia, com
abertura para o Ocidente;
(C) os antagonismos austro-ingleses em torno da questão da
Alsácia-Lorena;
(D) a oposição ideológica que fragilizou os vínculos entre os pa-
íses, enfraquecendo todo tipo de nacionalismo;
(E) a divisão da Alemanha, que a levou a uma política agressiva
de expansão marítima.

8. (CEPERJ/2013 - SEDUC-RJ) O Absolutismo tem origens re-

motas que remontam, pelo menos, à Idade Média. Mas, nos
séculos XVI e XVII, multiplicaram-se os principais autores de
doutrinas justificando o poder absoluto dos monarcas. Entre
as justificativas filosóficas do Absolutismo, podemos destacar
aquelas ligadas à obra conhecida como O Príncipe, de Ma-
quiavel. A alternativa que expressa possíveis justificativas do
poder absoluto dos reis presentes em O Príncipe é:
(A) No texto de O Príncipe, Maquiavel expõe a doutrina da ori-
gem divina da autoridade do Rei, afirmando que o monarca
tem o poder supremo sobre cidadãos e súditos, sem restrições
determinadas pela lei
(B) Em O Príncipe, Maquiaveldemonstra que não há poder pú-
blico sem a vontade de Deus; todo governo, seja qual for sua
origem, justo ou injusto, pacífico ou violento, é legítimo; todo
depositário da autoridade, é sagrado; revoltar-se contra o go-
verno, é sacrilégio.
(C) Maquiavel afirma, em O Príncipe, que os homens viviam ini-
cialmente em estado natural, obedecendo apenas a interesses
individuais, sendo vítimas de danos e invasões de uns contra os
outros. Assim, mediante a adoção de um contrato social, abri-
ram mão de todos os direitos em favor da autoridade ilimitada
de um soberano

34
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
1. Geografia política do mundo atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Globalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
3. Aspectos gerais da população brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
4. Degradação do meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. O Brasil no contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Formação do Brasil. Território brasileiro atual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Problemas sociais urbanos no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8. Estrutura fundiária brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
9. Qualidade de vida e alguns indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
10. Aspectos geográficos do estado de Alagoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
GEOGRAFIA POLÍTICA DO MUNDO ATUAL
Normalmente, geopolítica é uma palavra associada aos as-
suntos que envolvem relações internacionais, acordos diplomá-
ticos e toda espécie de conflito entre países, culturas ou disputas
territoriais. É muito comum as pessoas entenderem geopolítica
com uma síntese dos acontecimentos atuais de nossa sociedade.
Essas definições estão muito vinculadas aos meios de comunica-
ção, mas o conceito de geopolítica e a sua distinção em relação à
geografia política ainda é motivo de debates entre cientistas so-
ciais de diversas áreas de conhecimento.
De fato, o conceito de geopolítica começou a ser desenvolvi-
do a partir da segunda metade do século XIX por conta da rede-
finição de fronteiras na Europa e do expansionismo das nações
europeias, o que ficou conhecido como imperialismo ou ainda
neocolonialismo. Podemos destacar as análises realizadas pelo
geógrafo alemão Friedrich Ratzel (1844-1904), responsável pela
criação do determinismo geográfico e da Teoria do Espaço Vital.
Num cenário político de unificação da Alemanha, em contraponto
ao expansionismo já consolidado de Rússia, Inglaterra, França e
até mesmo dos Estados Unidos, Ratzel ajudou a criar uma Geogra-
fia Alemã que se prontificou em justificar as conquistas territoriais
da Alemanha.
Para Ratzel, a dominação plena de um determinado território
caracterizaria o Estado. Dessa forma, o saber geopolítico aponta-
ria para o Estado como centralizador de decisões estratégicas, o
que legitimou as ações imperialistas da Alemanha, como pode ser
observado nas disputas que originaram as duas grandes guerras e,
em parte, nos preceitos utilizados pelo nazismo.
Em oposição aos postulados de Ratzel, podemos citar o geó-
grafo francês Paul Vidal de La Blache (1845-1918), que criou outra
abordagem, conhecida como possibilismo. Ao final do século XIX a
França ainda não tinha um conhecimento geográfico estabelecido
e, com receio das pretensões alemãs, o Estado francês entregou
a La Blache a responsabilidade de criar uma Geografia Francesa.
Segundo La Blache, o espaçogeográfico não deveria ser o único
objetivo de uma nação, pois seria preciso considerar o tempo his-
tórico, as ações humanas e demais interações, o que na verdade
acabou lançando as bases para uma geografia regional. Assim, a
soberania sobre um território estaria vinculada ao conhecimento
regional, como a compreensão das formas de relevo, aspectos cli-
máticos, economia, população entre outros.
Dentro desse contexto podemos também citar o geógrafo bri-
tânico Halford Mackinder (1861-1947), que publicou no ano de
1904 o ensaio “O Pivô Geográfico da História”, que destacava o
poder das conquistas territoriais continentais, apresentando uma
maior preocupação com a ocupação da Europa Centro-Oriental,
até porque os transportes terrestres começavam a favorecer a
interiorização das ocupações, mudando um pouco as estratégias
que até então depositavam maior importância nas conquistas ma-
rítimas.
Mas foi o jurista sueco Rudolf Kjellén (1864-1922), seguidor
das ideias de Ratzel, quem criou o termo geopolítica no ano de
1916, procurando estabelecer relações entre os acontecimentos
políticos e os aspectos geográficos. Cabe ressaltar que, nos dias
atuais, a geopolítica é considerada como uma frente teórica que
compreende o território e as suas nuances políticas, não apenas
no plano externo como também nas questões internas a um de-
terminado Estado-nação.
1
O período conhecido como Guerra Fria expressou muitos dos
princípios da geopolítica, pois envolveu uma grande disputa ideo-
lógica e territorial entre duas potências, a União Soviética e os
Estados Unidos, com grande ênfase no papel do Estado no que
tange às decisões estratégicas e na definição de valores e padrões
sociais.
Com o final da Guerra Fria, as maiores discussões geopolíticas
correspondem ao combate ao terrorismo, à questão nuclear, às
redefinições de fronteiras nos países africanos e do Oriente Mé-
dio e até mesmo aos problemas socioambientais. Algumas pro-
blemáticas como o aumento do alcance das organizações trans-
nacionais frente aos Estados, o crescimento econômico chinês e a
formação dos blocos econômicos podem ser agrupados em uma
nova ramificação teórica conhecida como geoeconomia.
Por tudo isso que foi exposto, utilizaremos este canal de geo-
política não apenas para apresentar alguns dos temas atuais e os
principais conflitos internacionais, mas contextualizar esses acon-
tecimentos de forma crítica e engajada com teorias científicas.
Geopolítica Atual
Após inúmeras teorias sobre a área de geopolítica, ela foi
muito discutida após a segunda guerra mundial, aliada às diferen-
tes relações econômicas e políticas internacionais que surgiam.
Os maiores enfoques estavam nos conflitos, nas nações, nos
Estados e nos territórios.
Foi somente na década de 80 que a geopolítica se consolidou.
Hoje, ela possui uma visão crítica sobre os eventos atuais sendo
muito importante nos exames, vestibulares e Enem.
Atenção!
Embora a Geopolítica e a Geografia Política compartilhem al-
guns conceitos, a abordagem de cada uma é distinta e, portanto,
são áreas autônomas.
A geopolítica está mais voltada para as relações internacio-
nais e de poder entre as Nações a partir de fenômenos atuais. Ela
usa estratégias e ações para compreender esses fenômenos.
Já a geografia política tem como enfoque o estudo das rela-
ções entre Estado e território caracterizados pela situação políti-
ca, questões fronteiriças, etc.
O termo geografia política foi utilizada em 1987 pelo geó-
grafo alemão Friedrich Ratzel (1844-1904). Embora essa área do
conhecimento já existisse, foi ele quem ampliou o conceito e a
abordagem.
Geopolítica no Brasil
Os principais temas abordados no Brasil sobre geopolítica
são:
- Pré-Sal
- Reforma agrária
- Recursos agrícolas
- Demografia
- Petróleo e a Petrobrás
- Proteção das fronteiras
- Questões de infraestrutura
- Mercosul e Unasul
- Industrialização
- Crescimento urbano
- Questões políticas internas
- Questão indígena
Geopolítica no Mundo
Os principais temas da geopolítica mundial envolvem diver-
sos conflitos entre países do mundo:
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
- Segunda Guerra Mundial
- Guerra Fria
- Descolonização da África e da Ásia
- Guerra da Coreia
- Guerra do Vietnã
- Guerra do Golfo
- Guerra do Afeganistão
- Guerra do Iraque
- Queda do Muro de Berlim
- Fim da URSS
- Conflitos no Oriente Médio
- Imperialismo
- Globalização
- Blocos Econômicos
GLOBALIZAÇÃO
A globalização é um dos termos mais frequentemente empre-
gados para descrever a atual conjuntura do sistema capitalista e
sua consolidação no mundo. Na prática, ela é vista como a total
ou parcial integração entre as diferentes localidades do planeta e
a maior instrumentalização proporcionada pelos sistemas de co-
municação e transporte.
O conceito de globalização é dado por diferentes maneiras
conforme os mais diversos autores em Geografia, Ciências Sociais,
Economia, Filosofia e História que se pautaram em seu estudo.
Em uma tentativa de síntese, podemos dizer que a globalização é
entendida como a integração com maior intensidade das relações
socioespaciais em escala mundial, instrumentalizada pela cone-
xão entre as diferentes partes do globo terrestre.
Vale lembrar, no entanto, que esse conceito não se refere
simplesmente a uma ocasião ou acontecimento, mas a um pro-
cesso. Isso significa dizer que a principal característica da globali-
zação é o fato de ela estar em constante evolução e transforma-
ção, de modo que a integração mundial por ela gerada é cada vez
maior ao longo do tempo.
Há um século, por exemplo, a velocidade da comunicação en-
tre diferentes partes do planeta até existia, porém ela era muito
menos rápida e eficiente que a dos dias atuais, que, por sua vez,
poderá ser considerada menos eficiente em comparação com as
prováveis evoluções técnicas que ocorrerão nas próximas déca-
das. Podemos dizer, então, que o mundo se encontra cada dia
mais globalizado.
O avanço realizado nos sistemas de comunicação e transpor-
te, responsável pelo avanço e consolidação da globalização atual,
propiciou uma integração que aconteceu de tal forma que tornou
comum a expressão “aldeia global”.
O termo “aldeia” faz referência a algo pequeno, onde todas
as coisas estão próximas umas das outras, o que remete à ideia de
que a integração mundial no meio técnico-informacional tornou o
planeta metaforicamente menor.
A origem da Globalização
Não existe um total consenso sobre qual é a origem do pro-
cesso de globalização. O termo em si só veio a ser elaborado a
partir da década de 1980, tendo uma maior difusão após a queda
do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria. No entanto, são muitos
os autores que defendem que a globalização tenha se iniciado a
partir da expansão marítimo-comercial europeia, no final do sécu-
lo XV e início do século XVI, momento no qual o sistema capitalista
iniciou sua expansão pelo mundo.
2
De toda forma, como já dissemos, ela foi gradativamente
apresentando evoluções, recebendo incrementos substanciais
com as transformações tecnológicas proporcionadas pelas três
revoluções industriais. Nesse caso, cabe um destaque especial
para a última delas, também chamada de Revolução Técnico-
-Científica-Informacional, iniciada a partir de meados do século XX
e que ainda se encontra em fase de ocorrência. Nesse processo,
intensificaram-se os avanços técnicos no contexto dos sistemas
de informação, com destaque para a difusão dos aparelhos ele-
trônicos e da internet, além de uma maior evolução nos meios
de transporte. Portanto, a título de síntese, podemos considerar
que, se a globalização se iniciou há cerca de cinco séculos aproxi-
madamente, ela consolidou-se de forma mais elaborada e desen-
volvida ao longo dos últimos 50 anos, a partir da segunda metade
do século XX em diante.
Características da globalização / aspectos positivos e nega-
tivos
Uma das características da globalização é o fato de ela se ma-
nifestar nos mais diversos campos que sustentam e compõem a
sociedade: cultura, espaço geográfico, educação, política, direi-
tos humanos, saúde e, principalmente, a economia. Dessa forma,
quando uma prática cultural chinesa é vivenciada nos Estados
Unidos ou quando uma manifestação tradicional africana é revivi-
da no Brasil, temos a evidência de como as sociedades integram
suas culturas, influenciando-se mutuamente.
Existem muitos autores que apontam os problemas e os
aspectos negativos da globalização, embora existam muitas po-
lêmicas e discordâncias no cerne desse debate. De toda forma,
considera-se que o principal entre os problemas da globalização é
uma eventual desigualdade social por ela proporcionada, em que
o poder e a renda encontram-se em maior parte concentrados nas
mãos de uma minoria, o que atrela a questão às contradições do
capitalismo.
Além disso, acusa-se a globalização de proporcionar uma de-
sigual forma de comunicação entre os diferentes territórios, em
que culturas, valores morais, princípios educacionais e outros
são reproduzidos obedecendo a uma ideologia dominante. Nesse
sentido, forma-se, segundo essas opiniões, uma hegemonia em
que os principais centros de poder exercem um controle ou uma
maior influência sobre as regiões economicamente menos favore-
cidas, obliterando, assim, suas matrizes tradicionais.
Entre os aspectos positivos da globalização, é comum citar
os avanços proporcionados pela evolução dos meios tecnológicos,
bem como a maior difusão de conhecimento. Assim, por exemplo,
se a cura para uma doença grave é descoberta no Japão, ela é
rapidamente difundida (a depender do contexto social e econô-
mico) para as diferentes partes do planeta. Outros pontos consi-
derados vantajosos da globalização é a maior difusão comercial e
também de investimentos, entre diversos outros fatores.
É claro que o que pode ser considerado como vantagem ou
desvantagem da globalização depende da abordagem realizada e
também, de certa forma, da ideologia empregada em sua análise.
Não é objetivo, portanto, deste texto entrar no mérito da discus-
são em dizer se esse processo é benéfico ou prejudicial para a
sociedade e para o planeta.
Efeitos da Globalização
Existem vários elementos que podem ser considerados como
consequências da globalização no mundo. Uma das evidências
mais emblemáticas é a configuração do espaço geográfico inter-
nacional em redes, sejam elas de transporte, de comunicação, de
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
cidades, de trocas comerciais ou de capitais especulativos. Elas
formam-se por pontos fixos – sendo algumas mais preponderan-
tes que outras – e pelos fluxos desenvolvidos entre esses diferen-
tes pontos.
Outro aspecto que merece destaque é a expansão das empre-
sas multinacionais, também chamadas de transnacionais ou em-
presas globais. Muitas delas abandonam seus países de origem
ou, simplesmente, expandem suas atividades em direção aos mais
diversos locais em busca de um maior mercado consumidor, de
isenção de impostos, de evitar tarifas alfandegárias e de angariar
um menor custo com mão de obra e matérias-primas. O processo
de expansão dessas empresas globais e suas indústrias reverbe-
rou no avanço da industrialização e da urbanização em diversos
países subdesenvolvidos e emergentes, incluindo o Brasil.
Outra dinâmica propiciada pelo avanço da globalização é a
formação dos acordos regionais ou dos blocos econômicos. Em-
bora essa ocorrência possa ser inicialmente considerada como um
entrave à globalização, pois acordos regionais poderiam impedir
uma global interação econômica, ela é fundamental no sentido de
permitir uma maior troca comercial entre os diferentes países e
também propiciar ações conjunturais em grupos.
Por fim, cabe ressaltar que o avanço da globalização culmi-
nou também na expansão e consolidação do sistema capitalista,
além de permitir sua rápida transformação. Assim, com a maior
integração mundial, o sistema liberal – ou neoliberal – ampliou-
-se consideravelmente na maior parte das políticas econômicas
nacionais, difundindo-se a ideia de que o Estado deve apresentar
uma mínima intervenção na economia.
Globalização e Economia
Os países dominam as grandes empresas ou as grandes
empresas dominam os países?
As empresas transacionais que comercializam no mundo todo
são os principais agentes da globalização econômica.
É certo que ainda falamos de governo e nação, no entanto,
estes deixaram de representar o interesse da população. Agora,
os Estados defendem, sobretudo, as empresas e bancos.
Na maior parte das vezes são as empresas americanas, eu-
ropeias e grandes conglomerados asiáticos que dominam este
processo.
Globalização e Neoliberalismo
A globalização econômica só foi possível com o neoliberalis-
mo adotado nos anos 80 pela Grã-Bretanha governada por Mar-
garet Thatcher (1925-2013) e os Estados Unidos, de Ronald Rea-
gan (1911-2004).
3
O neoliberalismo defende que o Estado deve ser apenas um
regulador e não um impulsor da economia. Igualmente aponta a
flexibilidade das leis trabalhistas como uma das medidas que é
preciso tomar a fim de fortalecer a economia de um país.
Isto gera uma economia extremamente desigual onde so-
mente os gigantes comerciais tem mais adaptação neste merca-
do. Assim, muita gente fica para trás neste processo.
Globalização e Exclusão
Uma das faces mais perversas da globalização econômica é a
exclusão. Isto porque a globalização é um fenômeno assimétrico
e nem todos os países ganharam da mesma forma.
Um dos grandes problemas atuais é a exclusão digital. Aque-
les que não têm acesso às novas tecnologias (smartphones, com-
putadores) estão condenados a ficarem cada vez mais isolados.
Globalização Cultural
Toda essa movimentação populacional e também financeira
acaba provocando mudanças culturais. Uma delas é a aproxima-
ção entre culturas distintas, o que chamamos de hibridismo cul-
tural.
Agora, através da internet, se pode conhecer em tempo real
costumes tão diferentes e culturas tão distantes sem precisar sair
de casa.
No entanto, os deslocamento de pessoas pode gerar o ódio
ao estrangeiro, a xenofobia. Do mesmo modo, narcotraficantes
e terroristas têm o acesso à tecnologia e a utilizam para cometer
seus crimes.
ASPECTOS GERAIS DA POPULAÇÃO BRASILEIRA
Teorias da população1
Teoria Malthsiana: elaborado Thomas Malthus em 1798, em
pleno o século XVIII, com o advento da revolução industrial e con-
centração da população nas cidades.Esta teoria estabelecia que o
crescimento da população fosse através de uma PG e a produção
de alimento em forma de PA, caracterizando que um determina-
do momento da história que a população iria exceder a produção
de alimentos, gerando fome e miséria. O Malthus propôs uma re-
dução a taxa de natalidade.
Teoria Neomalthsiana: que o crescimento populacional dos
países subdesenvolvidos precisava ser controlado através de me-
didas concretas, para garantir o crescimento econômico desse es-
tado nação, se não levaria o esgotamento dos recursos naturais.
Teoria reformista ou Marxista: A causa da miséria não esta-
va na população e sim no modo de produção capitalista, que se
apresenta desigual na distribuição da riqueza, e pregam reformas
socioeconômicas para melhorar a vida das pessoas mais pobres,
e que o controle populacional não deve ser uma imposição e sim
uma opção. O estudo da população analisa diversos aspectos e
revela muito sobre as mudanças políticas, sociais e econômicas
pelas as quais o Brasil passou. Fazer esse estudo da população
mostra o perfil das pessoas que compõem um determinado país.
Estabelece as especificidades de faixa etárias e as suas principais
demandas.
Brasil: crescimento da população
Há pouco mais de um século, o Brasil tinha cerca de 17 mi-
lhões de habitantes, o equivalente em 2015 a cerca de 40% da
população do estado de São Paulo. De acordo com estimativas do
IBGE, a população do país era de 205 milhões de habitantes no
final de 2015; e o Brasil, o quinto país mais populoso do mundo.
1Prof. Rômulo Marques – Geografia do Brasil – UniENEM/PIAP – 2017
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A dinâmica demográfica brasileira ilustra o acelerado crescimento ocorrido a partir de 1940, com a queda das taxas de mortalidade
nos países em desenvolvimento em razão das conquistas na medicina e do relativo avanço na área do saneamento básico. Esse proces-
so foi contínuo até 1960, quando o crescimento populacional brasileiro atingiu o ápice, com taxas médias de quase 2,9% ao ano (entre
1950 e 1960). No entanto, com o intenso processo de urbanização a partir da década de 1960, as taxas de crescimento começaram a
declinar, ou seja, a natalidade tem diminuído num ritmo superior ao da mortalidade. Em 2015, a taxa de crescimento populacional era
de apenas 0,83%.
A urbanização provocou mudanças no modo de vida das mulheres e a consequente queda da natalidade. Nas cidades, as mulheres
conquistaram maior espaço no mercado de trabalho, optando por ter filhos mais tarde e em menor número para viabilizar a sua vida
pessoal e seu desenvolvimento profissional. Além disso, há questões como o maior custo para a criação dos filhos nas cidades, maior
acesso a informações sobre métodos anticonceptivos, a pílulas anticoncepcionais e a preservativos, oferecidos gratuitamente pelo sis-
tema público de saúde, e a noções de planejamento familiar. No caso das mulheres de famílias mais pobres, o trabalho extradomiciliar
tornou-se imprescindível para a complementação da renda familiar. A taxa de fecundidade da mulher brasileira caiu de 6,2 filhos, em
1960, para 1,9 filho, em 2010. E de acordo com a estimativa do IBGE, em 2015 era de 1,7 filho.

Brasil: taxas de fecundidade – 1960-2015*

Demografia: entendendo os termos

Em algum momento você pode ter visto em noticiários assuntos relacionados à queda das taxas de natalidade e mortalidade de
um país e quanto isso influencia, a longo prazo, em questões políticas, econômicas e sociais dos países. O estudo do crescimento da
população humana depende da análise de importantes variáveis: a natalidade, a mortalidade e outros indicadores utilizados pela de-
mografia.
• Taxa de natalidade: número de nascidos vivos (excluídos os natimortos) em um ano, calculado a cada mil habitantes. É a relação
entre os nascimentos anuais e a população total, expressa por mil habitantes. No exemplo abaixo, em um ano, para cada grupo de
1.000 habitantes, nasceram 14 crianças.
• Taxa de mortalidade: número de óbitos em um ano a cada mil. É calculada a partir da relação entre óbitos anuais e a população
total, expressa por mil habitantes.
• Taxa de mortalidade infantil: número de óbitos de crianças com menos de um ano de vida, a cada mil nascidas vivas (excluindo
os natimortos), considerando-se o período de um ano.
• Crescimento vegetativo: também denominado taxa de crescimento natural, corresponde à diferença entre a taxa de natalidade
e a taxa de mortalidade.
• Crescimento demográfico: também chamado crescimento populacional, considera o crescimento natural ou vegetativo mais a
migração líquida, calculada pela diferença entre a entrada de pessoas em um território e a saída delas desse território.
• Taxa de fecundidade: número médio de filhos por mulher, entre 15 e 49 anos, período considerado de procriação.
• População absoluta: total de habitantes de um lugar (cidade, estado, país ou mesmo o mundo). Um país com população absoluta
elevada é considerado muito populoso; quando a população absoluta é pequena é considerado pouco populoso.
• População relativa: também chamada densidade demográfica, é a relação entre o total de habitantes (população absoluta) e a
área territorial que ocupam. É expressa em habitantes por quilômetro quadrado (hab./km2).

4
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Composição etária e demandas socioeconômicas
Os padrões demográficos de um país ou uma região (nata-
lidade, mortalidade, migrações) determinam a composição da
população em faixas etárias. Ao mesmo tempo que resulta do
estágio de desenvolvimento socioeconômico, também influencia
na economia e na divisão dos recursos em saúde, educação, for-
mação profissional e outros. Não existe um critério único para a
distribuição da população por faixa etária. O mais adotado divide
a população em jovens (0-14 anos), adultos (15-65 anos) e idosos
(acima de 65 anos).
Essa distribuição tem como referência a população ligada ao
mercado de trabalho (pessoas de 15 a 65 anos, aproximadamen-
te), empregada ou não, e as pessoas potencialmente consideradas
fora desse mercado (com menos de 15 anos ou mais de 65 anos,
aproximadamente). É evidente que esse critério não corresponde
plenamente à realidade de diversos países – inclusive o Brasil –
em que, entre as camadas sociais pobres, o trabalho infantil ainda
persiste e muitos idosos são obrigados a trabalhar até morrer ou
serem incapacitados por motivo de doença.
As pirâmides com formas irregulares, trechos intermediários
e topos um pouco mais largos nas idades mais avançadas da po-
pulação correspondem aos países com predomínio de população
adulta e grande quantidade de idosos. É o caso dos países desen-
volvidos, que atingiram a quarta fase da transição demográfica, a
fase de estabilização demográfica, como a Alemanha, por exem-
plo.
A distribuição da população
A ocupação pelo território brasileiro é ela desigual, havendo
região densamente povoada (sudeste) e outras com baixa den-
sidade demográfica (norte), veja baixo o número de pessoas em
cada região:

Pirâmides etárias e fases do crescimento demográfico

A pirâmide etária é uma representação gráfica da população
por sexo e idade. Ela deve ser analisada a partir do número de
homens e mulheres em cada faixa etária com relação à popula-
ção total. Por meio da análise do formato das pirâmides etárias,
é possível conhecer as alterações demográficas dos países e suas
tendências ao longo do tempo. Pirâmides etárias que apresentam Vários fatores explicavam essa ocupação concentrada no
uma base larga indicam um grande número de jovens, e o estrei- Sudeste, como o processo de industrialização, no nordeste pela
tamento acentuado até o topo representa um pequeno número ocupação ainda período colônia e pela atividade do açúcar de-
de idosos, ou seja, altas taxas de natalidade e baixa expectativa
senvolvida nesta região, no Norte e Centro Oeste pela por uma
de vida. Um país com essa representação é considerado um país
ocupação recente, e o Sul pelo processo de urbanização.
jovem, como é o caso dos países menos desenvolvidos, como o
Quênia, por exemplo, de economia com base agrícola e que per-
Globalização e migrações2
manece em fase de crescimento acelerado, na segunda fase da
A partir do século XVI até pelo menos as primeiras décadas do
transição demográfica.
século XX os principais movimentos migratórios em escala trans-
continental ocorriam da Europa para outras regiões do globo, so-
As pirâmides que apresentam um estreitamento na base, mas
bretudo para a América, mas também para a África e a Ásia.
o restante triangular, indicam redução das taxas de natalidade e
aumento da expectativa de vida, como as de alguns países em
desenvolvimento industrializados (Brasil, México, Argentina) ou
de nível sociocultural mais elevado (Chile, Uruguai, Costa Rica), e
estão na terceira fase da transição demográfica.

2LUCCI, Elian Alabi , Anselmo Lazaro Branco, Cláudio Mendonça - Território e

sociedade no mundo globalizado, 3 : ensino médio-- 3. ed. -- São Paulo: Saraiva,
2016.

5
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A grande migração transatlântica – 1881-1890
Hoje, os fluxos migratórios internacionais mais importantes
ocorrem sobretudo na direção inversa: dos países em desenvol-
vimento para os países desenvolvidos. O sentido desses fluxos é,
em muitos casos, resultado do distanciamento (cada vez maior)
entre a riqueza acumulada nos países desenvolvidos e a situação
de pobreza enfrentada por parcela significativa da população dos
demais países. Leia o Entre aspas.
Principais fatores que impulsionam os deslocamentos
Os principais fatores que propulsionam a dinâmica migra-
tória são a desigualdade socioeconômica entre os países, o de-
semprego e a falta de perspectiva. Entre os acontecimentos que
estimularam as migrações internacionais nas últimas décadas,
destacam-se: o ciclo recessivo da economia mundial, na década
de 1980; a crise dos países socialistas e a difícil transição para uma
economia de mercado, nas décadas de 1980 e 1990; as políticas
neoliberais, que, ao serem incorporadas por diversos países em
desenvolvimento, fragilizaram as relações trabalhistas e retiraram
a proteção social. Apesar de muitos países em desenvolvimento
atraírem investimentos de empresas multinacionais, em muitos
casos, a entrada de empresas estrangeiras mais competitivas pro-
voca a falência de empresas nacionais que utilizavam muita mão
de obra e pouca tecnologia.
Também influenciam os deslocamentos a evolução tecnológi-
ca, que intensificou as disputas entre as empresas e a competição
entre os profissionais no mercado internacional. Com as novas
formas de produção de mercadorias e a crescente informatização
do sistema financeiro e dos serviços bancários e comerciais, as
atividades econômicas estão absorvendo cada vez menos traba-
lhadores, especialmente os de baixa qualificação, o que faz au-
mentar o desemprego. Além disso, a disseminação no uso das re-
des sociais e da internet, em geral, contribui para que as pessoas
tenham um conhecimento ampliado sobre o mundo, sobre os
diversos países, facilitando contatos e pesquisas para quem quer
migrar. A crise econômica de 2007/2008 provocou, num primei-
ro momento, diminuição do fluxo para os países desenvolvidos,
enquanto fez aumentar para alguns países emergentes, como o
Brasil, que recebeu imigrantes gregos, portugueses, espanhóis,
além de haitianos e africanos de vários países do continente. En-
tretanto, em função dos desdobramentos da crise, influenciada
por problemas internos financeiro-econômicos em vários países,
como a Rússia (afetada pela baixa no preço do petróleo) e o Brasil,
o fluxo para alguns emergentes diminuiu. A partir de 2011, o mo-
vimento populacional voltou a crescer nos países desenvolvidos,
inclusive em razão dos conflitos existentes em diversos países em
6
desenvolvimento.
Em muitos países em desenvolvimento, estruturaram-se no-
vos centros de destino de pessoas, parte delas deixando para traz
a pobreza e a falta de perspectivas econômicas, outra parte os
conflitos internos, as guerras ou as perseguições de diversas or-
dens.
O crescimento da população brasileira, nas últimas décadas,
está ligado principalmente ao crescimento vegetativo (ou natu-
ral). A queda nesse crescimento apresenta outras justificativas
que merecem atenção.
• Maior custo para criar filhos;
• Acesso a métodos anticoncepcionais;
• Trabalho feminino extradomiciliar;
• Acesso a tratamento médico;
• Saneamento básico.
Para conhecer a população de um país, devemos, primeira-
mente, definir dois conceitos demográficos básicos:
– População absoluta: corresponde ao número total de pes-
soas de uma área. No Brasil, por exemplo, a população absoluta
era de 190.755.799 pessoas, pelo censo de 2010.
– População relativa: é também chamada de densidade de-
mográfica e é dada pelo número de habitantes por quilômetro
quadrado de uma determinada região.
O declínio da mortalidade deve-se, em grande parte, à dimi-
nuição da mortalidade infantil, isto é, dos óbitos de crianças com
menos de um ano de idade. Em 1970, a taxa era de cem mortes
em cada mil nascimentos vivos; em 1980, caiu para setenta por
mil; em 1991, para 45 por mil; e no ano de 2000, para 35 por mil.
Em relação aos países desenvolvidos, este índice ainda é ele-
vado. Por isso, programas de combate à mortalidade vêm sendo
implementados tanto pelo governo quanto por entidades priva-
das
A taxa de mortalidade infantil no Brasil está baixando, confor-
me indicadores. A queda da mortalidade infantil indica aumento
no percentual de adultos e melhorias na expectativa de vida, que
em 1950 era de mais ou menos 46 anos e, em 2018, chegou a 76
anos (IBGE).
Migrações populacionais
As migrações populacionais remontam aos tempos pré-histó-
ricos. O homem parece estar constantemente à procura de novos
horizontes. As razões que justificam as migrações são inúmeras
(político-ideológicas, étnico-raciais, profissionais, econômicas, ca-
tástrofes naturais, entre outras), ainda que as razões econômicas
sejam predominantes.
A grande maioria das pessoas migra em busca de melhores
condições de vida. Todo ato migratório apresenta causas repulsi-
vas (o indivíduo é forçado a migrar) e/ou atrativas (o indivíduo é
atraído por determinado lugar ou país).
Considera-se emigração como a saída de uma área para ou-
tra; imigração é a entrada de pessoas em uma área. As migrações
podem ser internas, quando ocorrem dentro do país, e externas,
quando ocorrem de um país para outro. Ainda podem ser perma-
nentes ou temporárias.
Movimentos migratórios no Brasil
Externos
Até 1934, foi liberada a entrada de estrangeiros no Brasil. A
partir dessa data, ficou estabelecido que só poderiam imigrar 2%
de cada nacionalidade dos estrangeiros que haviam migrado en-
tre 1884 e 1934.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Os fatores que mais favoreceram a entrada de imigrantes no
Brasil foram:
– A dificuldade de encontrar escravos após a extinção do trá-
fico, depois de 1850;
– O ciclo do café, que exigia mão de obra numerosa;
– Abundância de terras.
Para a maior parte dos imigrantes, a adaptação foi muito difí-
cil, pois além das diferenças climáticas, da língua e dos costumes,
não havia no país uma política firme que assegurasse garantias as
pessoas que aqui chegavam. As regiões sul e sudeste foram as que
receberam maior contingente de imigrantes, principalmente por
causa do ciclo do café e povoamento da região sul.
Internos
Em nossa história, os principais movimentos migratórios fo-
ram:
– Migração de nordestinos da Zona da Mata para o sertão,
séculos XVI e XVII (gado);
– Migração de nordestinos e paulistas para Minas Gerais, sé-
culo XVII (ouro);
– Migração de mineiros para São Paulo, século XIX (café);
– Migração de nordestinos para a Amazônia, devido ao ciclo
da borracha;
– Migração de nordestinos para Goiás, na década de 1950
(construção de Brasília);
– Migrações de paulistas para Rondônia e Mato Grosso, na
década de 1970.
Fonte: www.sogeografia.com.br
Os movimentos migratórios mais intensos nas décadas de
1980 e 1990 foram nas regiões:
– Centro-oeste: Brasília e arredores; áreas do interior do MT,
MS e GO, onde ocorre a expansão da pecuária e da agricultura
comercial.
– Norte: zonas de extrativismo mineral em RO, AP e PA; zonas
madeireiras no PA e AM; áreas agrícolas em RO e AC.
– Sudeste: migrações das capitais para o interior dos estados
de SP, RJ e MG.
– Sul: até o final da década de 1980, os movimentos emigra-
tórios para o centro-Oeste e norte foram muito significativos. Na
década de 1990, houve forte migração intraestadual, principal-
mente das metrópoles para o interior.
– Nordeste: tradicionalmente, o Nordeste era uma área de
evasão populacional, principalmente do sertão para a Zona da
Mata ou outras regiões do país, como sudeste e centro-oeste.
Atualmente, há uma atração devido os incentivos fiscais dos esta-
dos às empresas de fora, mão de obra barata e turismo.
Estrutura etária da população brasileira
Avalia-se a estrutura da população através da sua distribuição
etária, condição socioeconômica e sua posição no IDH (Índice de
7
Desenvolvimento Humano). Em relação aos critérios de avaliação
dos países, desde 1950 até o final da década de 1980, a classifi-
cação comum era aquela que enquadrava os países da seguinte
forma:
1º mundo: países capitalistas desenvolvidos;
2º mundo: países socialistas de economia planificada;
3º mundo: países subdesenvolvidos.
Acontecimentos na geopolítica internacional, como a queda
do Muro de Berlim, fim da Guerra Fria, ressurgimento da Europa
como potência econômica e o fim da experiência socialista sovié-
tica, marcam uma nova disposição da ordem mundial, em que se
menciona o mundo multipolar e a globalização da economia.
A partir daí, tornou-se necessário um novo entendimento
para classificar os países. A ONU passou a utilizar o IDH (Índice de
Desenvolvimento Humano), que tem por objetivo avaliar a quali-
dade de vida através de alguns critérios:
– Expectativa de vida;
– Renda per capita;
– Grau de instrução.
O IDH avalia e aplica uma nota que varia de 0 a 1. Quanto mais
próximo do 1, melhor o IDH de uma país, ou de uma região. Vere-
mos mais informações sobre o IDH nos próximos tópicos.
Essa organização é apresentada em gráficos cartesianos, em
que na abscissa (horizontal) são colocadas as populações por mi-
lhões, divididas em homens e mulheres, cada qual ficando de um
lado da ordenada (vertical), onde é colocada uma tabela de idades,
dividida em faixas de 5 em 5 ou de 10 em 10 anos. Esses gráficos
cartesianos são chamados de pirâmides etárias. Normalmente, as
faixas resultantes são divididas em três partes ou faixas etárias:
– População jovem: 0 a 19 anos.
– População adulta: de 20 a 59 anos.
– População idosa: acima de 60 anos.
A pirâmide etária do Brasil tem sua base larga e vai estreitan-
do-se até atingir o topo. Isso significa que o número de idosos é
relativamente pequeno. O gráfico do Brasil demonstra que, mes-
mo com todo o crescimento, continuamos a ser um país jovem,
pois no caso dos países mais desenvolvidos, a base da pirâmide
costuma ser menos larga e o topo mais amplo.
Fonte: IBGE
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
mercado de trabalho, demorando mais tempo para engravidar e
constituir família. Vale destacar que os índices de natalidade tam-
bém vêm sofrendo reduções em função das melhores condições
de vida de uma parcela significativa da sociedade, como também,
por causa de um novo entendimento sobre o papel da família na
contemporaneidade.

Fases do crescimento populacional.

O crescimento populacional é marcado por fases de cresci-
mento. Em uma primeira fase, característica dos países subdesen-
volvidos, as taxas de natalidade e mortalidade são elevadas. Isso
demonstra que o país não dispõe de políticas públicas ligadas à
saúde, uma vez que a população morre com pouca idade e, se-
quer, oferece métodos contraceptivos à sua população, já que as
taxas de natalidade são altas. Nessa fase, a pirâmide populacional
Fonte: IBGE apresenta base larga e topo fino.

PEA (População Economicamente Ativa)

É a população que exerce atividade remunerada nas formas
da lei. Nos países desenvolvidos, os ativos são predominantemen-
te a população adulta, enquanto nos subdesenvolvidos tanto os
jovens quanto os idosos trabalham juntamente com os adultos.

Dinâmica populacional3
O estudo sobre a dinâmica populacional do mundo não é algo
recente. Remonta-se a um período anterior ao século XVIII, em
que se formularam teorias sobre o crescimento populacional uti-
lizadas até os dias atuais. Cada uma dessas teorias correspondia
a uma visão de sociedade e do próprio movimento histórico que
se seguia. Embora houvesse essas distinções, todas as teorias for-
muladas até então se preocupavam em explicar o crescimento da
população e seus impactos sobre a natureza e a organização da
sociedade.
Assim, para conseguir responder às dúvidas sobre o futuro
das sociedades o estudo sobre a dinâmica populacional elencou
três tipos de indicadores, que funcionariam como padrões a se-
rem analisados: mortalidade, natalidade e fecundidade. Na segunda fase do crescimento populacional, característi-
A mortalidade é calculada a partir da relação entre o número cas dos países em desenvolvimento, como o Brasil, as taxas de
de óbitos em um determinado ano e a população total neste mes- natalidades apresentam diminuição, mas as taxas de mortalidade
mo ano; a seguir, multiplica-se o resultado por mil (para evitar permanecem altas. Essas mudanças são reflexos de algumas si-
excesso de decimais). Já a mortalidade infantil é calculada a partir tuações:
da multiplicação por mil do número de crianças, com menos de - Entrada da mulher no mercado de trabalho, o que pressu-
um ano, que morreram em um determinado ano; a seguir, divi- põe planejamento familiar;
de-se o resultado pelo número de crianças nascidas vivas naquele - Urbanização crescente, pessoas migrando do campo em di-
mesmo ano. reção às cidades.
Os números oferecidos por estas equações matemáticas de- - Alto custo de vida nas cidades, famílias começam a reduzir
vem ser interpretadas, ou seja, obter somente o número não é sua prole dado os gastos com a criação (escola, saúde, lazer, entre
revelador da situação em que a sociedade está submetida. Por outros).
isso, alguns pensadores argumentam que a elevação dos números - Acesso à contraceptivos, que promovem o controle da na-
relativos à mortalidade indicaria a superexploração do trabalha- talidade.
dor, uma vez que seria o reflexo da redução de salários e acesso à - Nesta fase, por sua vez, a pirâmide é apresentada com uma
saúde e cuidados básicos. base menor e o topo pequeno, se assemelhando a uma coluna.
A natalidade é calculada com base na multiplicação por mil do
número de nascimentos em um dado ano, dividindo-se o resulta-
do pela população total no ano e local considerados na análise.
A fecundidade, por sua vez, relaciona o número de crianças com
menos de cinco anos ao número de mulheres em idade reproduti-
va (este dado varia conforme o país, podendo ser de 15 a 44 anos;
14 a 49 anos ou 20 a 44 anos).
A taxa de fecundidade sofreu alterações com a consolida-
ção da industrialização, uma vez que as mulheres adentraram ao
3 http://educacao.globo.com/geografia/assunto/dinamica-populacional/popu-
lacao.html

8
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A última fase do crescimento populacional é caracterizada
pelas baixas taxas de natalidade e mortalidade, situação perten-
cente aos países desenvolvidos, sobretudo da Europa. Os países
em desenvolvimento e subdesenvolvidos ainda não alcançaram
essa fase, estima-se que o Brasil a alcance somente em 2050. Em-
bora possa parecer que estas fases representem etapas para “um
país melhor”, países como a França e o Japão temem pelo futuro
de suas economias, uma vez que a oferta de força de trabalho
tem se reduzido drasticamente, aumentando, em contrapartida,
os gastos com o sistema previdenciário. Nesta fase, a pirâmide é
invertida em relação à primeira fase, pois apresenta topo largo e
base muito estreita.
9
Dessa maneira, por mais que o país tenha um gasto menor
com a população jovem (como por exemplo, educação), precisa se
preocupar com o envelhecimento de sua população adulta, o que
vai gerar mais aposentados e menos força de trabalho disponível,
onerando o sistema previdenciário. Para amenizar sua situação, o
Japão passou a facilitar a entrada de imigrantes descendentes de
japoneses para trabalharem nos setores secundários e terciários
de sua economia. Esses imigrantes descendentes de japoneses fi-
caram conhecidos como dekasséguis. Em países europeus, como
a França, a entrada de mão de obra estrangeira é problemática,
pois o país possui grupos xenofóbicos, que são contrários à en-
trada de imigrantes, sobretudo àqueles vindos de países da Áfri-
ca. Além da França, os Estados Unidos também possuem grupos
contrários à entrada de imigrantes, sobretudo àqueles vindos do
México.
Teorias sobre o crescimento populacional4
O crescimento populacional de uma determinada área ou lo-
cal está relacionado a dois fatores fundamentais: ao crescimento
vegetativo, que corresponde à diferença entre o número de nas-
cidos e o número de óbitos registrados; e à taxa de imigração, que
corresponde à diferença entre a entrada e a saída de pessoas da
área estudada.
Assim, com base nestes dois índices, o crescimento popula-
cional de uma determinada área poderá ser positivo ou negativo.
O mundo, em 2003, contava com cerca de 6,3 bilhões de habi-
tantes e, cabe ressaltar que de 1970 a 2003, o crescimento po-
pulacional decresceu de 2,1% para 1,2% ao ano. Essa diminuição
tem como justificativa o novo papel desempenhado pela mulher
na sociedade, como a sua entrada no mercado de trabalho e a
possibilidade de prevenir a gravidez através do uso de métodos
anticoncepcionais.
Ao abordarmos o tema crescimento populacional, à primeira
vista, pode parecer que esta é uma preocupação recente, porém,
pesquisas indicam que desde a antiguidade estudos foram em-
preendidos para compreender a dinâmica populacional de deter-
minadas áreas. No entanto, foi somente a partir do século XVIII,
com o amadurecimento do capitalismo, que o crescimento popu-
lacional passou a ser visto como algo positivo.
Isso porque, quanto maior o número de pessoas no planeta,
maior o número de consumidores. Foi neste período que a primei-
ra Teoria Geral sobre o crescimento populacional foi publicada,
de autoria do economista inglês Thomas Robert Malthus (1766-
1834).
Teoria de Malthus
No ano de 1798, Malthus publicou o Ensaio sobre a Popula-
ção e nele apresentou sua teoria demográfica, baseada em dois
argumentos principais:
a) As guerras, epidemias e desastres naturais atuariam como
controladores do crescimento populacional. Se caso eles não exis-
tissem, a população tenderia a duplicar a cada 25 anos. Seu cres-
cimento obedeceria a uma progressão geométrica (2, 4, 8, 16, 32,
64...) ininterruptamente.
b) Já a produção de alimentos cresceria em progressão ariti-
mética (2, 4, 6, 8, 10...) e sua podução seria limitada em função
dos limites territoriais dos continentes.
Desse modo, segundo esta teoria, a população cresceria mais
rapidamente que a oferta de alimentos. Além disso, Malthus
acreditava que as áreas cultivadas se esgotariam, pois toda a área
4 http://educacao.globo.com/artigo/teorias-sobre-o-crescimento-populacional.
html
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
cultivável estaria ocupada por atividades agrícolas, no entanto, a
população mundial continuaria a crescer. A consequência seria a
falta de alimentos para abastecer às demandas do planeta.
Por esta razão, em sua teoria, Malthus argumentou que a úni-
ca maneira de remediar a iminente fome mundial seria as famílias
apenas terem filhos somente se tivessem terras cultiváveis para
poder alimentá-los. Vale dizer que Malthus além de economista,
era também pastor da Igreja Anglicana, que era contrária aos mé-
todos anticoncepcionais.
Percebemos que essa teoria não se concretizou, pois Malthus
não conseguiu prever os avanços tecnológicos em relação à pro-
dutividade agrícola, no entanto, na época de sua formulação, ela
parecia bastante consistente. Além daquela, outra razão para o
insucesso de sua teoria foi o fato de Malthus ter observado ape-
nas o comportamento populacional de uma determinada região,
predominantemente rural, considerando-as válidas para todo o
planeta.
Teoria Neomalthusiana
Após a 2a. Guerra Mundial, foi realizada a Conferência da Paz,
que deu origem à Organização das Nações Unidas (ONU). A preo-
cupação dos países envolvidos era de encontrar soluções para os
impasses, a fim de se evitar outro conflito de proporções mun-
diais. Neste período foi formulada, pelos países desenvolvidos, a
Teoria Neomalthusiana, cujo objetivo era tentar explicar o atraso
dos países desenvolvidos e também a fome mundial.
Segundo ela, quanto maior o número de habitantes de um
país, menor a renda per capita e a disponibilidade de capital a
ser investido em setores agrícolas e industriais. Assim, os países
subdesenvolvidos, cujas taxas de natalidade eram elevadas, aca-
bavam tendo grandes gastos com a população jovem e adulta,
inviabilizando a canalização de gastos em outros setores.
Embora formulada quase dois séculos após a Teoria malthu-
siana, a Neomalthusiana chegava a mesma conclusão, pois rela-
cionava a expansão da miséria mundial ao crescimento populacio-
nal. Com base nesta teoria, programas de controle da natalidade
foram difundidos. Portanto, trata-se de uma teoria que justifica
a pobreza dos países subdesenvolvidos com base em uma argu-
mentação demográfica, deixando de mencionar as peśsimas con-
dições de vida destes países e o problema da má distribuição de
renda neles.
A formação étnica
O povo brasileiro é composto etnicamente por brancos de
origem européia, negros de origem africana, amarelos (indígenas
e asiáticos) e mestiços.
A partir do período colonial, no século XVI, a miscigenação da
população se tornou mais intensa. A relação entre colonos portu-
gueses e escravos gerou os mestiços, bem como o relacionamen-
to entre negros e indígenas deu origem ao cafuzo.
Quanto à etnia, podemos dizer que a maioria da população
brasileira é mestiça. Porém, os últimos censos ressaltaram apenas
a cor da pele da população.
Classificando a população quanto à cor da pele, podemos di-
zer que os indígenas estão reduzidos a cerca de 0,4% da popula-
ção brasileira, repercutindo o etnocídio a que foi sujeitada, com
a extinção de inúmeras nações indígenas. Os negros representam
6% da população total, os brancos representam 53,8% e os mes-
tiços (pardos) representam 39,1% da população brasileira. Vale
lembrar que esses índices não representam especificamente a
formação étnica da população brasileira.
Segundo o IBGE, o número de índios cresceu consideravel-
mente de 1991 a 2000, com um aumento de 138,5%, representan-
do 0,4% da população brasileira. Porém, o chefe do departamento
de documentação da Funai (Fundação Nacional do Índio), André
Ramos alerta que os números devem ser considerados com res-
salvas, pois segundo ele o IBGE usa critérios de autodeclaração,
o que pode causar distorções, no entanto, André acredita que há
tendências de crescimento.
A etnia brasileira.

Teoria Reformista
A Teoria Reformista foi criada pelos países subdesenvolvidos
como resposta à Teoria Neomalthusiana, e chega a uma conclu-
são contrária às duas últimas mencionadas. Segundo a Teoria Re-
formista, o crescimento populacional só se tornará um empecilho
se não houver investimentos sociais, principalmente em educação
e saúde.
Os defensores desta teoria citam como exemplo algumas fa-
mílias brasileiras, que depois de recebido investimento, ou seja,
assistência médica, escolas, acesso à informação, passaram a ter
menos filhos e obter uma melhor qualidade de vida. Dessa manei-
ra, comprovaram que o crescimento populacional deve vir acom- População (em %) segundo a cor da pele.
panhado de investimentos sociais e não apenas de programas de
controle da natalidade, sendo, por isso, considerada a Teoria De- As migrações inter-regionais
mográfica mais realista. As migrações inter-regionais são aquelas que ocorrem dentro
do território nacional e entre as regiões geográficas. Na história
A População Brasileira: a formação étnica, as migrações inter- do Brasil, as migrações dessa espécie estiveram e ainda estão
regionais, êxodo rural e urbanização, a população e o mercado de relacionadas a ciclos econômicos, que atraem a população que
trabalho, o crescimento populacional, a estrutura da população, a busca conquistar melhorias econômicas e benefícios sociais. Des-
política demográfica, a distribuição de renda, a questão indígena. tacaremos as grandes correntes migratórias que ocorreram no
território brasileiro.

10
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Século XVII – pecuária extensiva: deslocamento da população
do litoral nordestino em direção ao Sertão e proximidades do Bra-
sil Central. Esse movimento ajudou na interiorização do povoa-
mento, até então restrito às regiões litorâneas. A pecuária, a prin-
cípio, tinha como objetivo atender às necessidades dos engenhos
de cana. A necessidade de ampliar as fronteiras motivou a coroa
portuguesa a explorar a atividade pecuarista para essa finalidade.
Século XVIII – mineração: deslocamento da população do
Nordeste e de São Paulo em direção à Região das Minas Gerais
(Mato Grosso, Goiás e Minas Gerais). A mineração iniciou a modi-
ficação da estrutura de ocupação do Brasil, até então concentrada
no Nordeste brasileiro. Nesse momento, começou a constituição
de uma área de repulsão (atual Região Nordeste) e uma área de
atração (atual Região Sudeste).
Século XIX (principalmente na 2ª metade) – atividade cafeei-
ra: interiorização do estado de São Paulo (mineiros e baianos).
Apesar da predominância das imigrações externas (italianos),
ocorreu um grande movimento interno em direção ao estado de
São Paulo. Alguns agricultores paulistas também migraram em di-
reção ao norte do estado do Paraná.
Final do século XIX e início do século XX – ciclo da borracha:
nordestinos em direção à Amazônia, em sua maioria retirantes
do Sertão nordestino, principalmente do estado do Ceará. Após o
declínio da borracha, muitos se dirigiram para o Sudeste.
Pós-Segunda Guerra Mundial – Concentração industrial: nor-
destinos em direção ao Sudeste e Sul, com destaque para os es-
tados de São Paulo e Rio de Janeiro. Esse movimento foi muito
intenso, principalmente entre as décadas de 1960 e 1980. Os nor-
destinos constituíram a principal mão de obra para a construção
civil e para os setores industriais que empregavam trabalhadores
com menor qualificação. A falta de políticas públicas adequadas
nas cidades do Sudeste, assim como por parte dos governantes
nordestinos, que pouco ou nada fizeram para oferecer melhores
condições de vida para a sua população, desencadeou uma série
de problemas estruturais nas áreas urbanas e rurais do Sudeste.
Década de 1960 – Construção de Brasília: nordestinos em di-
reção ao Brasil Central. Formação da Zona Franca de Manaus e ex-
trativismo mineral: nordestinos em direção à Amazônia. Projetos
de colonização do Estado: nordestinos e agricultores sulistas em
direção à Amazônia. Os governos militares incentivaram a coloni-
zação da região amazônica, tendo como fundamento a ocupação
e proteção dos extremos do país. Nesse processo, iniciaram os
conflitos fundiários que persistem até os dias atuais, envolvendo
os povos da floresta, garimpeiros, fazendeiros e grandes corpora-
ções ligadas à extração de madeira e minérios.
Décadas de 1970 e 1980 – Fronteiras agropecuárias: fazen-
deiros da região Sul em direção ao Brasil Central. O Centro-Oeste
tornou-se o novo celeiro agrícola do país, destacando-se a pecuá-
ria e a produção de grãos. A especulação agrícola supervalorizou
as terras da região, provocando êxodo rural e pressionando as
áreas de Cerrado.
Década de 1990 – Fronteiras agropecuárias: expansão das
fronteiras do Brasil Central em direção à Amazônia. Com o cres-
cimento do agronegócio, principalmente a soja, as monoculturas
avançaram em direção à Região Norte, alcançando até mesmo o
estado do Amapá.
Década de 2000 – Motivações socioeconômicas: migrações
de retorno, principalmente de nordestinos. Apesar de o Sudeste
continuar exercendo atração para a população de outras regiões,
a precariedade nas condições de vida dos centros urbanos e a fal-
ta de oportunidades fizeram com que muitos imigrantes voltas-
sem para os seus estados de origem, procurando evitar que mais
uma geração fosse entregue à marginalidade e aos subempregos.
11
Juntamente a esse fator, pode ser acrescentado o crescimento
econômico alcançado por alguns centros nordestinos. Além dis-
so, o Censo 2010 apontou para o crescimento das cidades médias
como sendo um dos principais fatores responsáveis pela atração
de imigrantes, o que ajuda a explicar o saldo migratório negativo
da Região Metropolitana de São Paulo. Ainda de acordo com o
IBGE, apesar da continuidade dos fluxos migratórios inter-regio-
nais, o volume das migrações entre as regiões brasileiras tem di-
minuído nos últimos anos.
Êxodo rural e urbanização
Urbanização é o crescimento das cidades, tanto em popula-
ção quanto em extensão territorial. É o processo em que o espaço
rural transforma-se em espaço urbano, com a consequente mi-
gração populacional do tipo campo–cidade que, quando ocorre
de forma intensa e acelerada, é chamada de êxodo rural.
Espaço urbano e espaço rural
Em termos de área territorial, no mundo atual, o espaço rural
é bem mais amplo do que o espaço urbano. Isso ocorre porque o
primeiro exige um maior espaço para as práticas nele desenvolvi-
das, como a agropecuária, o extrativismo mineral e vegetal, além
da delimitação de áreas de preservação ambiental e florestas em
geral.
No entanto, em termos populacionais e em atividades produ-
tivas no contexto econômico e capitalista, a cidade, atualmente,
vem sobrepondo-se ao campo. Caso tenha mais interesse nesse
tema, leia nosso texto: Espaço urbano e espaço rural.
Processo de urbanização
O processo de formação das cidades ocorre desde os tempos
do período neolítico. No entanto, sob o ponto de vista estrutural,
elas sempre estiveram vinculadas ao campo, pois dependiam des-
te para sobreviver.
O que muda no atual processo de urbanização capitalista,
que se intensificou a partir do século XVIII, é que agora é o campo
quem passa a ser dependente da cidade, pois é nela que as lógicas
econômico-sociais que estruturam o meio rural são definidas.
O processo de urbanização no contexto do período industrial
estrutura-se com base em dois tipos de causas: os fatores atrati-
vos e os fatores repulsivos.
- Fatores atrativos: Como o próprio nome sugere, são aque-
les em que a urbanização ocorre devido às condições estruturais
oferecidas pelo espaço das cidades, o maior deles é a industria-
lização.
Esse processo é característico dos países desenvolvidos, onde
o processo de urbanização ocorreu primeiramente. Cidades como
Londres e Nova York tornaram-se predominantemente urbanas a
partir da década de 1900, início do século XX, em razão da quan-
tidade de empregos e das condições de moradias oferecidas (em-
bora, em um primeiro momento, a maior parte dessas moradias
fosse precária em comparação aos padrões de desenvolvimento
atual dessas cidades).
- Fatores repulsivos: são aqueles em que a urbanização ocor-
re não em função das vantagens produtivas das cidades, mas
graças a essa espécie de expulsão da população do campo para
os centros urbanos. Esse processo ocorre, em geral, pela moder-
nização do campo, que propiciou a substituição do homem pela
máquina, e pelo processo de concentração fundiária, que deixou
a maior parte das quantidades de terras nas mãos de poucos la-
tifundiários.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Esse fenômeno é característico dos países subdesenvolvidos
e é marcado pela elevada velocidade em que o êxodo rural acon-
teceu, bem como pela concentração da população nas metrópo-
les (metropolização). Tais cidades não conseguem absorver esse
quantitativo populacional, propiciando a formação de favelas e
habitações irregulares, geralmente precarizadas e sem infraestru-
tura.
Resumidamente, o processo de urbanização ocorre em qua-
tro principais etapas, sofrendo algumas poucas variações nos di-
ferentes pontos do planeta:
Em geral, o que se observa é a industrialização funcionando
como um motor para a urbanização das sociedades (1ª ponto do
esquema anterior). Em seguida, ampliam-se as divisões econômi-
cas e produtivas, com o campo produzindo matérias-primas e as
cidades produzindo mercadorias industrializadas e realizando ati-
vidades características do setor terciário (2º ponto).
Esse processo é acompanhado por um elevado êxodo rural,
com a formação de grandes metrópoles e, em alguns casos, até
de megacidades, com populações que superam os 10 milhões de
habitantes (3º ponto). Por fim, estrutura-se a chamada hierarquia
urbana, que vai desde as pequenas e médias cidades às grandes
metrópoles.
Vale lembrar que esse esquema é apenas ilustrativo, pois a
sequência desses acontecimentos não é linear. Muitas vezes os
fenômenos citados acontecem ao mesmo tempo. Outra ressalva
importante é a de que tal sequência não acontece de forma igua-
litária em todo o mundo. Nos países pioneiros no processo de ur-
banização, ela ocorre de forma mais lenta e gradativa, enquanto
nos países de industrialização tardia, tal processo manifesta-se de
forma mais acelerada, o que gera maiores problemas estruturais.
Urbanização brasileira
O processo de industrialização, propiciado pela Revolução In-
dustrial iniciada na Europa, foi o fator propulsor da urbanização
no Brasil, que teve seu início no século XX. A modernização do
campo vivida no período da industrialização provocou um expres-
sivo êxodo rural. Vale ressaltar que, até por volta de 1950, a popu-
lação brasileira vivia, em sua maioria, nas zonas rurais.
12
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), houve um grande aumento da população urbana brasilei-
ra entre os anos de 1940 e 2010, observe a taxa de urbanização
nesse período:
Assim, segundo o órgão, atualmente mais de 80% da popula-
ção no país vivem nas áreas urbanas. E desse total populacional,
28% concentra-se na região Sudeste, mais especificamente em
São Paulo (13%), Rio de Janeiro (10%) e Belo Horizonte (5%). Sen-
do assim, é possível afirmar que o processo de urbanização ocorre
de maneira desigual no país.
A Região Sudeste é, portanto, a que mais concentra popula-
ção, cerca de 92% dessa vivem em áreas urbanas. E isso se deve
aos inúmeros fatores atrativos, como a presença de indústrias e a
consequente oferta de emprego. A região Centro-Oeste vem em
segundo lugar, com cerca de 88,8% da população vivendo nas zo-
nas urbanas. A região Sul concentra, aproximadamente, 92% dos
habitantes nas cidades. As regiões Norte e Nordeste apresentam
as menores taxas de urbanização, 73,53% e 73,13%, respectiva-
mente.
Projeções da ONU apontam que, no ano de 2050, a popula-
ção urbana brasileira pode chegar a 93,6%, o que corresponde a,
aproximadamente, 237 milhões de habitantes vivendo nas cida-
des em todo o país.
Consequências
O processo de urbanização, além de ocorrer de forma desi-
gual, não só no Brasil mas em diversas partes do mundo, dá-se de
forma desordenada, apontando então a falta de planejamento.
Isso acarreta diversos problemas urbanos de ordem social e am-
biental. São alguns deles:
Favelização: A falta de planejamento e de políticas públicas
faz com que muitas pessoas (ao dirigirem-se às cidades e não en-
contrar locais para abrigarem-se) ocupem áreas terrenas, muitas
vezes em áreas de risco. A favelização é uma consequência do
inchaço urbano e da ocupação desordenada das cidades.
Excesso de lixo: Visivelmente, onde há maior concentração
de pessoas, há também maior produção de lixo. O aumento do
número de habitantes nas grandes cidades fez com que houvesse
maior produção de lixo, que, por vezes, é descartado de maneira
incorreta, provocando outros problemas urbanos e também pro-
blemas ambientais. Segundo o IBGE, no Brasil, cerca de 50% do
lixo gerado é depositado em locais incorretos, a céu aberto.
Poluição: A questão da poluição pode ter diversas naturezas.
As grandes cidades concentram, além de um elevado número de
habitantes, também um grande número de indústrias e automó-
veis, que, diariamente, emitem diversos gases poluentes à atmos-
fera, causando poluição do ar. A poluição sonora e visual também
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
é um grande problema vivido nos centros urbanos, comprome-
tendo o bem-estar da população.
Violência: Processos como a marginalização da população
por meio da favelização ou da ocupação desordenada contribuem
para o aumento da violência. O inchaço das cidades associado à
incapacidade de abrigar toda a população, às condições insalu-
bres de moradia e à falta de políticas públicas que atendam essa
parcela da população tem como consequência direta o aumento
da criminalidade.
Inundações: O processo de urbanização está atrelado a diver-
sas questões, como o aumento da produção de lixo associado à
impermeabilização do solo. O asfaltamento das cidades e o mau
planejamento prejudicam o escoamento das águas, provocando
inundações.
A população e o mercado de trabalho
Todo país, seja subdesenvolvido ou desenvolvido, possui uma
população economicamente ativa. Essa parcela do contingente
populacional representa todas as pessoas que trabalham ou que
estão procurando emprego. São essas pessoas que produzem
para o país e que integram o sistema produtivo. A população de
idade ativa é dividia em: população economicamente ativa e não
economicamente ativa ou mesmo inativa.
No caso específico do Brasil, a população ativa soma aproxi-
madamente 79 milhões de pessoas ou 46,7%, índice muito baixo,
uma vez que o restante da população, cerca de 53,3%, fica à mer-
cê do sustento dos economicamente ativos. Em diversos países,
o índice é superior, aproximadamente 75% atuam no setor pro-
dutivo.
No Brasil, os homens representam 58% e as mulheres 42%
daqueles que desenvolvem atividades em distintos setores da
economia.
Atualmente, o Brasil vem atravessando muitas evoluções nos
diversos setores da economia. A partir da década de 40, quando
teve início de forma tardia o processo de industrialização, houve
um acelerado crescimento urbano provocado pela mecanização
do campo, fato que ocasionou a perda de postos de trabalho nes-
se setor, promovendo um enorme fluxo de trabalhadores para os
centros urbanos, dando origem ao fenômeno conhecido como
êxodo rural. Todo esse fluxo desencadeou uma diminuição de tra-
balhadores inseridos no setor primário.
O setor secundário, por outro lado, teve um grande cresci-
mento em razão dos fatores anteriormente citados, essa crescen-
te perdurou até os anos 80, logo apresentou uma queda prove-
niente das crises econômicas que assolou o país nesse período, a
modernização desse setor retira muitos postos de trabalho.
O setor terciário brasileiro é o que mais cresce recentemen-
te. As causas desse aumento são a urbanização do país e as ne-
cessidades das grandes cidades que impulsionam o mercado de
prestação de serviços. Esse setor tem oferecido muitas oportuni-
dades de trabalho, desde mão de obra especializada até de baixa
qualificação.
O crescimento populacional
Em razão do constante aumento populacional ocorrido no
Brasil, principalmente a partir da década de 1960, intensificando-
-se nas últimas décadas, o país ocupa hoje a quinta posição dos
países mais populosos do planeta, ficando atrás apenas da China,
Índia, Estados Unidos e Indonésia. De acordo com dados do Censo
Demográfico de 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística (IBGE), a população brasileira atingiu a marca
de 190.755.799 habitantes.
O crescimento populacional de um determinado território
13
ocorre através de dois fatores: a migração e o crescimento ve-
getativo, esse último é a relação entre as taxas de natalidade e
as de mortalidade. Quando a taxa de natalidade é maior que a
de mortalidade, tem-se um crescimento vegetativo positivo; caso
contrário, o crescimento é negativo; e quando as duas taxas são
equivalentes, o crescimento vegetativo é nulo.
No Brasil, o crescimento vegetativo é o principal responsável
pelo aumento populacional, já que os fluxos migratórios ocorre-
ram de forma mais intensa entre 1800 e 1950. Nesse período, a
população brasileira totalizava 51.944,397 habitantes, bem longe
dos atuais 190.755.799.
Nos últimos 50 anos houve uma explosão demográfica no ter-
ritório brasileiro, o país teve um aumento de aproximadamente
130 milhões de pessoas. No curto período de 1991 a 2005, a po-
pulação brasileira teve um crescimento próximo a 38 milhões de
indivíduos. No entanto, acompanhando uma tendência mundial,
o crescimento demográfico brasileiro vem sofrendo reduções nos
últimos anos. A população continuará aumentando, porém, as
porcentagens de crescimento estão despencando.
A urbanização, a queda da fecundidade da mulher, o planeja-
mento familiar, a utilização de métodos de prevenção à gravidez,
a mudança ideológica da população são todos fatores que contri-
buem para a redução do crescimento populacional.
Nos anos de 1960, as mulheres brasileiras tinham uma média
de 6,3 filhos, atualmente essa média é de 2,3 filhos, que está abai-
xo da média mundial, que é de 2,6.
Conforme estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), em 2050, a população brasileira será de aproxi-
madamente 259,8 milhões de pessoas, nesse mesmo ano a taxa
de crescimento vegetativo será de 0,24, bem diferente da década
de 1950, que apresentou taxa de crescimento vegetativo positivo
de 2,40%.
Apesar dessa queda brusca no crescimento vegetativo, a po-
pulação brasileira não irá reduzir rapidamente, pois a expectati-
va de vida está aumentando, em virtude do desenvolvimento de
novas tecnologias medicinais, além de cuidados e preocupação
com a saúde, o que não ocorria com tanta frequência nas décadas
anteriores. Ocorrerá, sim, o envelhecimento da população.
A estrutura da população e a política demográfica
Estrutura por idade, sexo e renda
A estrutura por idade mostra o percentual de jovens, de adul-
tos e idosos, e a estrutura por sexo remete à distribuição da po-
pulação com percentual de homens e mulheres.
A estrutura da população é representada em forma de pirâ-
mide, que é classificada em base larga da pirâmide, corpo afuni-
lado da pirâmide e o ápice da pirâmide. A base larga da pirâmide
corresponde ao número de jovens de um país, são considerados
jovens os indivíduos com faixa etária entre 0 e 19 anos, repre-
sentando aproximadamente 40% da população brasileira. O corpo
afunilado da pirâmide corresponde às pessoas com faixa etária
entre 20 e 59 anos, representando cerca de 51% da população. O
ápice da pirâmide corresponde às pessoas com idade superior a
59 anos, correspondendo a 9% da população.
Nas últimas décadas, houve uma mudança na estrutura etária
brasileira decorrente de fatores como queda das taxas de mortali-
dade e de natalidade, bem como elevação de expectativa de vida,
provocando automaticamente um acréscimo no crescimento na-
tural/vegetativo.
A população brasileira está estruturada de acordo com os se-
tores de atividades econômicas, ou seja, onde o brasileiro está
ganhando seu sustento. Hoje, cerca de 50% das pessoas com-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
põem o PEA (População economicamente ativa), que represen-
ta as pessoas que trabalham ou estão à procura de trabalho, e
32% formam a população inativa, pessoas que não estudam, não
trabalham e não estão à procura, ou ainda não possuem idade
compatível.
A população está dividida segundo seus rendimentos ou ren-
da, nesse contexto, verifica-se um alto grau de desigualdade, pro-
vocada pela concentração da renda, própria de países capitalistas,
que é caracterizada pela concentração de riqueza nas mãos de
poucos, enquanto a maioria vive em condições extremamente ex-
cludentes.
A concentração da renda agrava as desigualdades sociais. No
Brasil, a parcela da população considerada rica corresponde a 18
milhões de pessoas, enquanto isso como vive os outros 170 mi-
lhões de brasileiros?
A distribuição de renda
O conceito econômico de distribuição se refere à forma com
que são repartidas as riquezas e os bens socialmente produzidos
(em um sentido amplo, a renda) entre os indivíduos e entre os
diferentes estratos da população em determinada sociedade.
As características da distribuição de renda e os mecanismos
que a influenciam variam e dependem diretamente da organi-
zação da produção e da forma de propriedade vigente em cada
sociedade. Portanto, a distribuição decorre do próprio processo
produtivo e está relacionada com a divisão social do trabalho, ou
seja, com a forma com que se encontram distribuídos os juros,
lucros, rendas, salários e a propriedade dos fatores de produção.
Distribuição, concentração e desigualdade de renda
A renda total de um país ou região encontra-se distribuída
– em maior ou menor grau – de maneira diferenciada entre os
indivíduos e diferentes camadas sociais. O tema da concentração
de renda é um dos campos em que a teoria econômica se liga mais
intimamente à análise sociológica e política.
Diferentes correntes de pensamento buscam justificar ou cri-
ticar a distribuição desigual da renda. As teorias que justificam a
desigualdade costumam se basear nas diferenças de capacidades,
escolaridade e méritos entre os indivíduos, argumentando ainda
que a desigualdade seria desejável para incentivar a eficiência do
mercado. Porém, a desigualdade é vista geralmente como indese-
jada e causadora de graves problemas sociais.
Medindo a distribuição de renda
Existem várias maneiras de se medir e analisar a distribuição
de renda. Uma das medidas mais conhecidas é o Coeficiente de
Gini, que varia de 0 a 1. Quanto mais se aproxima de 1, maior é a
concentração da renda, quanto mais próximo de zero, mais igua-
litária é sua distribuição.
Outra conhecida ferramenta estatística é a Curva de Lorenz.
Trata-se de uma representação gráfica da razão entre a população
e o total da renda, que recebe o nome de seu criador.
Distribuição de renda no Brasil
O Brasil é um dos países mais desiguais do mundo. Na nossa
história recente, o maior aumento na desigualdade se deu nas dé-
cadas de 1960 e 1970, em decorrência de uma política econômica
que visava concentrar a renda nas classes mais ricas para incen-
tivar o investimento e o consequente crescimento da produção.
A ideia era crescer o bolo para depois reparti-lo. Para atingir tais
objetivos, o governo militar reduziu os salários reais e reprimiu
a organização dos trabalhadores. O coeficiente de Gini na déca-
da de 1970 estava acima de 0,6. A partir da redemocratização,
significativos avanços de políticas sociais acarretou a redução do
14
índice, que em 2010 chegou a 0,53. Apesar da diminuição da de-
sigualdade, esse patamar ainda é bastante elevado comparado ao
resto do mundo.
Políticas de redistribuição de renda
A distribuição de renda depende do funcionamento do mer-
cado, que busca empregar os recursos de forma eficiente, mas
não garante necessariamente que os recursos sejam alocados
de forma justa. Como resultado, muitos economistas defendem
que o governo deve redistribuir a renda para alcançar uma distri-
buição mais igualitária do bem-estar econômico. Algumas dessas
políticas, como o sistema de assistência social ou o seguro desem-
prego, tentam apoiar os membros da sociedade que são mais ne-
cessitados. Outros, como o imposto de renda individual progres-
sivo, fazem com que os mais ricos contribuam mais para subsidiar
o estado de bem-estar social.
A questão indígena
A população indígena no Brasil representa um grande con-
tingente de povos indígenas que, ao longo dos anos, sofreu um
considerável decréscimo, seja por extermínio, seja por doenças
trazidas pelos colonizadores. Esses povos já habitavam o territó-
rio brasileiro muito antes da chegada dos portugueses e estão dis-
tribuídos nas cinco regiões do país. Muitos povos já entraram em
contato com os costumes não indígenas, contudo, alguns grupos
ainda vivem isolados.
Povos indígenas no Brasil
A Constituição Federal do Brasil de 1824 não contemplava a
existência dos povos indígenas, considerando, assim, que a socie-
dade brasileira era homogênea. Já a Constituição Federal de 1988
passou a considerar a pluralidade étnica como direito, eviden-
ciando a questão da proteção às comunidades indígenas e esta-
belecendo prazo para que suas terras fossem demarcadas.
Em 1910, foi criado o Serviço de Proteção ao Índio, sendo,
portanto, o órgão federal responsável pela política indigenista. Já
em 1967, foi criado a Fundação Nacional do Índio (Funai), cuja
função está relacionada à delimitação, à demarcação, à regulari-
zação e ao registro das terras indígenas. É também de responsabi-
lidade do órgão coordenar e implementar as políticas de proteção
aos povos indígenas.
A população indígena no país sofreu um enorme decréscimo,
entre o século XVI e o século XX, passando de milhões para a casa
dos milhares. Extermínios, epidemias e também escravidão foram
os principais motivos dessa redução. Foi após a década de 80 que
esse cenário mudou e a população indígena voltou a aumentar.
De acordo com o Instituto Socioambiental, os povos indígenas
têm crescido em média 3,5% ao ano.
Então, a partir disso, o Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatística passou a incluir os povos indígenas no censo demográfi-
co. Segundo a Funai, a população indígena cresceu cerca de 150%
na década de 90 devido ao aumento de pessoas autodeclaradas
indígenas. O censo demográfico levou em consideração o perten-
cimento étnico, as línguas faladas e a localização geográfica, con-
siderando também a população indígena residente fora das terras
indígenas.
Esses povos têm sofrido, de acordo com a Funai, diversas
transformações sociais, necessitando buscar alternativas para so-
breviverem física e culturalmente mediante às influências sofridas
pelo restante da sociedade nacional. Seus territórios têm sofrido
diversas invasões, muitos indígenas sofrem exploração sexual e
exploração do trabalho, inclusive o infantil. Muitos indígenas que
saem de suas terras passam a viver em situação de miséria e mar-
ginalizados nas grandes cidades.
Segundo relatório da ONU, os povos indígenas têm enfrenta-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
do discriminação e negação dos seus direitos especialmente as-
sociados às mudanças no cenário político. Em 2007, 92 indígenas
foram assassinados, aumentando para 138 o número em 2014. O
estado do Mato Grosso do Sul é o que apresenta o maior número
de assassinatos.
Povos indígenas no Brasil em 1500
Segundo dados publicados pela Funai, a população indígena
em 1500 era de aproximadamente 3.000.000 habitantes dividi-
dos entre 1.000 povos diferentes, sendo que aproximadamente
2.000.000 estavam estabelecidos no litoral do país e 1.000.000
no interior.
Em 1650, esse número caiu para cerca de 700.000 indígenas,
chegando a 70.000 em 1957. De acordo com Darcy Ribeiro, um
antropólogo brasileiro conhecido por estudar os índios, cerca de
80 povos indígenas desapareceram no Brasil no século XX.
Povos indígenas atualmente
O censo demográfico de 2010 realizado pelo IBGE constatou
que atualmente há no Brasil cerca de 817.963 indígenas. Desse
total, 502.783 encontram-se na zona rural e 315.180 habitam os
centros urbanos. O censo também identificou, em parceria com
a Funai, 505 terras indígenas, representando 12,5% do território
brasileiro. Desse total de terras, em apenas dez apresentam uma
população indígena maior que 10.000 habitantes.
Outras constatações do censo a respeito da população indí-
gena foram:
- Há mais mulheres nas áreas urbanas e mais homens na zona
rural;
- São altas as taxas de fecundidade e mortalidade nas comu-
nidades indígenas;
- Os indígenas que habitam fora de suas terras apresentam
baixa taxa de fecundidade e mortalidade;
- Apesar de ter melhorado a taxa de alfabetização, as comuni-
dades ainda apresentam nível educacional baixo quando compa-
radas à população não indígena;
- Na zona rural, aproximadamente 38,4% das crianças indíge-
nas não possuíam certidão de nascimento;
- 52,9% dos indígenas não possuíam nenhum tipo de renda.
O censo demográfico também permitiu averiguar as áreas de
maior concentração indígena. A região Norte do país é a que pos-
sui maior contingente, com mais de 300.000 indígenas. A região
Sul é a que apresenta menor número de povos indígenas no país,
concentrando um pouco mais de 70.000.
Na Região Norte, o estado de maior concentração indígena
é o Amazonas; na região Sudeste, o estado da Bahia; na região
15
Centro-Oeste, o estado do Mato Grosso do Sul; na região Sudes-
te, o estado de São Paulo e na região Nordeste, o estado do Rio
Grande do Sul.
Etnias indígenas no Brasil
O censo demográfico de 2010 divulgou a existência de 305 et-
nias diferentes no Brasil e 274 línguas indígenas (com exceção das
línguas originárias de outros países). A etnia com o maior número
de indígenas é a etnia Tikúna, com cerca de 46 mil índios.5
DEGRADAÇÃO DO MEIO AMBIENTE
A preocupação com o meio ambiente6 vem sendo questio-
nada e centro de tomada de decisões, pois, a grave problemática
ameaça romper com o equilíbrio ecológico do Planeta.
Grande marco a respeito da preocupação ambiental está na
Declaração de Estocolmo, de 1972, onde se enunciou, dentre ou-
tros, os direitos fundamentais do homem à liberdade, à igualdade
e ao gozo de condições de vida adequadas num meio ambiente
de tal qualidade que lhe permita levar uma vida digna com solene
obrigação de proteger e melhorar o meio ambiente para as gera-
ções presentes e futuras.
Já na Declaração do Rio de Janeiro, de 1992, a formulação é
mais sutil, reza que os seres humanos estão no centro da preo-
cupação com o desenvolvimento sustentável, com direito a uma
vida mais saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.
Breve histórico
A sociedade passou por profundas transformações em que
a realidade socioeconômica se modificou com rapidez junto ao
desenvolvimento incessante das economias de massas.
Os mecanismos de produção desenvolveram-se de tal forma
a adequar às necessidades e vontades humanas. Contudo, o ho-
mem não mediu as possíveis consequências que tal desenvolvi-
mento pudesse causar.
Não apenas o meio natural foi alterado, como também a glo-
balização e seus mecanismos trouxeram para grande parcela da
população mundial o aumento da pobreza, desigualdade social,
além dentre outros, a exclusão estrutural e cultural, como a per-
da de identidade cultural e social, dando lugar ao consumismo
cultural.
Ou seja, os avanços tecnológicos não tão adequados e prepa-
rados ameaçam aos Direitos Humanos, onde as classes excluídas
sofrem diretamente muito mais com todo este cenário.
Sociedade atual – a crise e os riscos
A sociedade atual é caracterizada por uma sociedade de risco
ambiental, em que não se sabe exatamente quais os riscos, quais
suas proporções e devidas consequências.
A exploração irracional dos recursos naturais pelo homem de-
sencadeou uma série de eventos negativos em que a própria vida
do planeta se coloca em risco.
Destarte, o próprio homem se colocou na situação de crise
ambiental e sociedade de risco, pois, os fatos como o advento da
industrialização, globalização, crescimento populacional, guerras
mundiais, fixação da cultura do consumismo, falta de estrutura
e adequação, dentre outros, contribuíram para a atual crise am-
biental.
5 Fonte: www.colegioweb.com.br/www.brasilescola.uol.com.br/www.infoesco-
la.com/www.mundoeducacao.bol.uol.com.br
6 https://ambitojuridico.com.br/cadernos/direito-ambiental/educacao-ambien-
tal-perspectivas-e-desafios-na-sociedade-ade-risco/
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Ainda, verifica-se que o modelo capitalista, irracional de ex-
ploração e apropriação dos recursos naturais não apenas alterou
o meio natural, mas também houve o desencadeamento da mi-
séria, de desigualdade social, concentração de renda e a própria
violação aos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana.
E, também, desestruturou ou extinguiu a identidade cultural de
muitos povos.
Segundo, PHILIPPI Jr., o modelo de desenvolvimento econô-
mico escolhido e assumido pelo governo brasileiro, nem sempre
esteve associado ao meio ambiente, provocando, dentre outros,
o incremento de uma sociedade dita consumista onde impera a
força do mercado com regras que priorizam “ter” e não o “ser”,
a quantidade, não a qualidade, de vida ou de qualquer outro ob-
jeto, de onde emerge o vocábulo “descartável”, neologismo que
provoca a geração alucinada de resíduos sólidos, de todos os ti-
pos, tamanhos e matérias. (Fonte: Urbanização e Meio Ambiente,
Suetônio Mota, ABES, RJ, 2003, pg.50)
Isto é, o resultado desse tipo de desenvolvimento tem sido
a degradação dos recursos naturais. Sendo que, respeitar a vida
compreende respeitar ao meio ambiente e, sendo assim, o cui-
dado com o meio ambiente exige “ultrapassar fronteiras e gera-
ções”, pois requer o “dever de atuação” da presente geração a fim
de resguardar o “direito à vida” das futuras gerações.
Macrodivisão natural do espaço brasileiro: biomas, domí-
nios e ecossistemas
O Brasil possui uma das biodiversidades mais ricas do mun-
do, detentor das maiores reservas de água doce e de um terço
das florestas tropicais que ainda não foram desmatadas. Segun-
do o IBGE o Brasil é formado por seis biomas7 de características
distintas:Amazônia, Caatinga, Cerrado, Mata Atlântica, Pampa e
Pantanal. Cada um desses ambientes abriga diferentes tipos de
vegetação e de fauna.
Como a vegetação é um dos componentes mais importantes
da biota, seu estado de conservação e de continuidade definem a
existência ou não de hábitats para as espécies, a manutenção de
serviços ambientais e o fornecimento de bens essenciais à sobre-
vivência de populações humanas.
Para a perpetuação da vida nos biomas, é necessário o esta-
belecimento de políticas públicas ambientais, a identificação de
oportunidades para a conservação, uso sustentável e repartição
de benefícios da biodiversidade.
Amazônia
7https://www.mma.gov.br/biomas.html
16
A Amazônia é quase mítica: um verde e vasto mundo de
águas e florestas, onde as copas de árvores imensas escondem o
úmido nascimento, reprodução e morte de mais de um-terço das
espécies que vivem sobre a Terra.
Os números são igualmente monumentais. A Amazônia é o
maior bioma do Brasil: num território de 4,196.943 milhões de
km2 (IBGE,2004), crescem 2.500 espécies de árvores (ou um-ter-
ço de toda a madeira tropical do mundo) e 30 mil espécies de
plantas (das 100 mil da América do Sul).
A bacia amazônica é a maior bacia hidrográfica do mundo:
cobre cerca de 6 milhões de km2 e e tem 1.100 afluentes. Seu
principal rio, o Amazonas, corta a região para desaguar no Oceano
Atlântico, lançando ao mar cerca de 175 milhões de litros d’água
a cada segundo.
As estimativas situam a região como a maior reserva de ma-
deira tropical do mundo. Seus recursos naturais – que, além da
madeira, incluem enormes estoques de borracha, castanha, peixe
e minérios, por exemplo – representam uma abundante fonte de
riqueza natural. A região abriga também grande riqueza cultural,
incluindo o conhecimento tradicional sobre os usos e a forma de
explorar esses recursos naturais sem esgotá-los nem destruir o
habitat natural.
Toda essa grandeza não esconde a fragilidade do escossiste-
ma local, porém. A floresta vive a partir de seu próprio material
orgânico, e seu delicado equilíbrio é extremamente sensível a
quaisquer interferências. Os danos causados pela ação antrópica
são muitas vezes irreversíveis.
Ademais, a riqueza natural da Amazônia se contrapõe dra-
maticamente aos baixos índices sócio-economicos da região, de
baixa densidade demográfica e crescente urbanização. Desta for-
ma, o uso dos recursos florestais é estratégico para o desenvolvi-
mento da região.
Caatinga
A caatinga ocupa uma área de cerca de 844.453 quilômetros
quadrados, o equivalente a 11% do território nacional. Engloba os
estados Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Pernambuco, Paraíba,
Rio Grande do Norte, Piauí, Sergipe e o norte de Minas Gerais.
Rico em biodiversidade, o bioma abriga 178 espécies de mamífe-
ros, 591 de aves, 177 de répteis, 79 espécies de anfíbios, 241 de
peixes e 221 abelhas. Cerca de 27 milhões de pessoas vivem na
região, a maioria carente e dependente dos recursos do bioma
para sobreviver. A caatinga tem um imenso potencial para a con-
servação de serviços ambientais, uso sustentável e bioprospecção
que, se bem explorado, será decisivo para o desenvolvimento da
região e do país. A biodiversidade da caatinga ampara diversas
atividades econômicas voltadas para fins agrosilvopastoris e in-
dustriais, especialmente nos ramos farmacêutico, de cosméticos,
químico e de alimentos.
Apesar da sua importância, o bioma tem sido desmatado de
forma acelerada, principalmente nos últimos anos, devido princi-
palmente ao consumo de lenha nativa, explorada de forma ilegal
e insustentável, para fins domésticos e indústrias, ao sobrepasto-
reio e a conversão para pastagens e agricultura. Frente ao avan-
çado desmatamento que chega a 46% da área do bioma, segundo
dados do Ministério do Meio Ambiente (MMA), o governo busca
concretizar uma agenda de criação de mais unidades de conserva-
ção federais e estaduais no bioma, além de promover alternativas
para o uso sustentável da sua biodiversidade.
Em relação às Unidades de Conservação (UC´s) federais, em
2009 foi criado o Monumento Natural do Rio São Francisco, com
27 mil hectares, que engloba os estados de Alagoas, Bahia e Sergi-
pe e, em 2010, o Parque Nacional das Confusões, no Piauí foi am-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
pliado em 300 mil hectares, passando a ter 823.435,7 hectares.
Em 2012 foi criado o Parque Nacional da Furna Feia, nos Municí-
pios de Baraúna e Mossoró, no estado do Rio Grande do Norte,
com 8.494 ha. Com estas novas unidades, a área protegida por
unidades de conservação no bioma aumentou para cerca de 7,5%.
Ainda assim, o bioma continuará como um dos menos protegidos
do país, já que pouco mais de 1% destas unidades são de Prote-
ção Integral. Ademais, grande parte das unidades de conservação
do bioma, especialmente as Áreas de Proteção Ambiental – APAs,
têm baixo nível de implementação.
Paralelamente ao trabalho para a criação de UCs federais,
algumas parcerias vêm sendo desenvolvidas entre o MMA e os
estados, desde 2009, para a criação de unidades de conservação
estaduais. Em decorrência dessa parceria e das iniciativas pró-
prias dos estados da caatinga, os processos de seleção de áreas e
de criação de UC´s foram agilizados. Os primeiros resultados con-
cretos já aparecem, como a criação do Parque Estadual da Mata
da Pimenteira, em Serra Talhada-PE, e da Estação Ecológica Serra
da Canoa, criada por Pernambuco em Floresta-PE, com cerca de 8
mil hectares, no dia da caatinga de 2012 (28/04/12). Além disso,
houve a destinação de recursos estaduais para criação de unida-
des no Ceará, na região de Santa Quitéria e Canindé.
Merece destaque a destinação de recursos, para projetos que
estão sendo executados, a partir de 2012, na ordem de 20 mi-
lhões de reais para a conservação e uso sustentável da caatinga
por meio de projetos do Fundo Clima – MMA/BNDES, do Fundo de
Conversão da Dívida Americana – MMA/FUNBIO e do Fundo So-
cioambiental - MMA/Caixa Econômica Federal, dentre outros (do-
cumento com relação dos projetos). Os recursos disponíveis para
a caatinga devem aumentar tendo em vista a previsão de mais re-
cursos destes fundos e de novas fontes, como o Fundo Caatinga,
do Banco do Nordeste - BNB, a ser lançado ainda este ano. Estes
recursos estão apoiando iniciativas para criação e gestão de UC´s,
inclusive em áreas prioritárias discutidas com estados, como o Rio
Grande do Norte.
Também estão custeando projetos voltados para o uso sus-
tentável de espécies nativas, manejo florestal sustentável ma-
deireiro e não madeireiro e para a eficiência energética nas in-
dústrias gesseiras e cerâmicas. Pretende-se que estas indústrias
utilizem lenha legalizada, advinda de planos de manejo sustentá-
vel, e que economizem este combustível nos seus processos pro-
dutivos. Além dos projetos citados acima, em 2012 foi lançado
edital voltado para uso sustentável da caatinga (manejo florestal
e eficiência energética), pelo Fundo Clima e Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal – Serviço Florestal Brasileiro, incluindo
áreas do Rio Grande do Norte.
Devemos ressaltar que o nível de conhecimento sobre o bio-
ma, sua biodiversidade, espécies ameaçadas e sobreexplotadas,
áreas prioritárias, unidades de conservação e alternativas de ma-
nejo sustentável aumentou nos últimos anos, fruto de uma série
de diagnósticos produzidos pelo MMA e parceiros. Grande parte
destes diagnósticos pode ser acessados no site do Ministério: Le-
gislação e Publicações. Este ano estamos iniciando o processo de
atualização das áreas prioritárias para a caatinga, medida funda-
mental para direcionar as políticas para o bioma.
Da mesma forma, aumentou a divulgação de informações
para a sociedade regional e brasileira em relação à caatinga, assim
como o apoio político para a sua conservação e uso sustentável.
Um exemplo disso é a I Conferência Regional de Desenvolvimento
Sustentável do Bioma Caatinga - A Caatinga na Rio+20, realiza-
da em maio deste ano, que formalizou os compromissos a serem
assumidos pelos governos, parlamentos, setor privado, terceiro
17
setor, movimentos sociais, comunidade acadêmica e entidades
de pesquisa da região para a promoção do desenvolvimento sus-
tentável do bioma. Estes compromissos foram apresentados na
Conferência das Nações Unidas sobre Desenvolvimento Susten-
tável - Rio +20.
Por outro lado, devemos reconhecer que a Caatinga ainda ca-
rece de marcos regulatórios, ações e investimentos na sua conser-
vação e uso sustentável. Para tanto, algumas medidas são funda-
mentais: a publicação da proposta de emenda constitucional que
transforma caatinga e cerrado em patrimônios nacionais; a assi-
natura do decreto presidencial que cria a Comissão Nacional da
Caatinga; a finalização do Plano de Prevenção e Controle do Des-
matamento da Caatinga; a criação das Unidades de Conservação
prioritárias, como aquelas previstas para a região do Boqueirão
da Onça, na Bahia, e Serra do Teixeira, na Paraíba, e finalmente a
destinação de um volume maior de recursos para o bioma.
Cerrado
O Cerrado é o segundo maior bioma da América do Sul, ocu-
pando uma área de 2.036.448 km2, cerca de 22% do território
nacional. A sua área contínua incide sobre os estados de Goiás,
Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Bahia,
Maranhão, Piauí, Rondônia, Paraná, São Paulo e Distrito Federal,
além dos encraves no Amapá, Roraima e Amazonas.
Neste espaço territorial encontram-se as nascentes das três
maiores bacias hidrográficas da América do Sul (Amazônica/To-
cantins, São Francisco e Prata), o que resulta em um elevado po-
tencial aquífero e favorece a sua biodiversidade.
Considerado como um hotspots mundiais de biodiversidade,
o Cerrado apresenta extrema abundância de espécies endêmicas
e sofre uma excepcional perda de habitat. Do ponto de vista da
diversidade biológica, o Cerrado brasileiro é reconhecido como a
savana mais rica do mundo, abrigando 11.627 espécies de plantas
nativas já catalogadas. Existe uma grande diversidade de habitats,
que determinam uma notável alternância de espécies entre dife-
rentes fitofisionomias. Cerca de 199 espécies de mamíferos são
conhecidas, e a rica avifauna compreende cerca de 837 espécies.
Os números de peixes (1200 espécies), répteis (180 espécies) e
anfíbios (150 espécies) são elevados. O número de peixes endê-
micos não é conhecido, porém os valores são bastante altos para
anfíbios e répteis: 28% e 17%, respectivamente. De acordo com
estimativas recentes, o Cerrado é o refúgio de 13% das borbole-
tas, 35% das abelhas e 23% dos cupins dos trópicos.
Além dos aspectos ambientais, o Cerrado tem grande impor-
tância social. Muitas populações sobrevivem de seus recursos na-
turais, incluindo etnias indígenas, quilombolas, geraizeiros, ribei-
rinhos, babaçueiras, vazanteiros e comunidades quilombolas que,
juntas, fazem parte do patrimônio histórico e cultural brasileiro, e
detêm um conhecimento tradicional de sua biodiversidade. Mais
de 220 espécies têm uso medicinal e mais 416 podem ser usa-
das na recuperação de solos degradados, como barreiras contra o
vento, proteção contra a erosão, ou para criar habitat de predado-
res naturais de pragas. Mais de 10 tipos de frutos comestíveis são
regularmente consumidos pela população local e vendidos nos
centros urbanos, como os frutos do Pequi (Caryocar brasiliense),
Buriti (Mauritia flexuosa), Mangaba (Hancornia speciosa), Cagaita
(Eugenia dysenterica), Bacupari (Salacia crassifolia), Cajuzinho do
cerrado (Anacardium humile), Araticum (Annona crassifolia) e as
sementes do Barú (Dipteryx alata).
Contudo, inúmeras espécies de plantas e animais correm ris-
co de extinção. Estima-se que 20% das espécies nativas e endê-
micas já não ocorram em áreas protegidas e que pelo menos 137
espécies de animais que ocorrem no Cerrado estão ameaçadas
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
de extinção. Depois da Mata Atlântica, o Cerrado é o bioma brasi-
leiro que mais sofreu alterações com a ocupação humana. Com a
crescente pressão para a abertura de novas áreas, visando incre-
mentar a produção de carne e grãos para exportação, tem havido
um progressivo esgotamento dos recursos naturais da região. Nas
três últimas décadas, o Cerrado vem sendo degradado pela ex-
pansão da fronteira agrícola brasileira. Além disso, o bioma Cer-
rado é palco de uma exploração extremamente predatória de seu
material lenhoso para produção de carvão.
Apesar do reconhecimento de sua importância biológica, de
todos os hotspots mundiais, o Cerrado é o que possui a menor
porcentagem de áreas sobre proteção integral. O Bioma apresen-
ta 8,21% de seu território legalmente protegido por unidades de
conservação; desse total, 2,85% são unidades de conservação de
proteção integral e 5,36% de unidades de conservação de uso sus-
tentável, incluindo RPPNs (0,07%).
Mata Atlântica
A Mata Atlântica é composta por formações florestais nati-
vas (Floresta Ombrófila Densa; Floresta Ombrófila Mista, também
denominada de Mata de Araucárias; Floresta Ombrófila Aberta;
Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual),
e ecossistemas associados (manguezais, vegetações de restingas,
campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do
Nordeste).
Originalmente, o bioma ocupava mais de 1,3 milhões de km²
em 17 estados do território brasileiro, estendendo-se por grande
parte da costa do país. Porém, devido à ocupação e atividades
humanas na região, hoje resta cerca de 29% de sua cobertura ori-
ginal.
Mesmo assim, estima-se que existam na Mata Atlântica cerca
de 20 mil espécies vegetais (35% das espécies existentes no Bra-
sil, aproximadamente), incluindo diversas espécies endêmicas e
ameaçadas de extinção.
Essa riqueza é maior que a de alguns continentes, a exemplo
da América do Norte, que conta com 17 mil espécies vegetais e
Europa, com 12,5 mil. Esse é um dos motivos que torna a Mata
Atlântica prioritária para a conservação da biodiversidade mun-
dial.
Em relação à fauna, o bioma abriga, aproximadamente, 850
espécies de aves, 370 de anfíbios, 200 de répteis, 270 de mamífe-
ros e 350 de peixes.
Além de ser uma das regiões mais ricas do mundo em biodi-
versidade, a Mata Atlântica fornece serviços ecossistêmicos es-
senciais para os 145 milhões de brasileiros que vivem nela.
As florestas e demais ecossistemas que compõem a Mata
Atlântica são responsáveis pela produção, regulação e abasteci-
mento de água; regulação e equilíbrio climáticos; proteção de en-
costas e atenuação de desastres; fertilidade e proteção do solo;
produção de alimentos, madeira, fibras, óleos e remédios; além
de proporcionar paisagens cênicas e preservar um patrimônio his-
tórico e cultural imenso.
Neste contexto, a conservação dos remanescentes de Mata
Atlântica e a recuperação da sua vegetação nativa tornam-se
fundamentais para a sociedade brasileira, destacando-se para
isso áreas protegidas, como Unidades de Conservação (SNUC –
Lei nº 9.985/2000) e Terras Indígenas (Estatuto do Índio – Lei nº
6001/1973), além de Áreas de Preservação Permanente e Reserva
Legal (Código Florestal – Lei nº 12.651/2012).
O bioma também é protegido pela Lei nº 11.428/2006, co-
nhecida como Lei da Mata Atlântica, regulamentada pelo Decreto
nº 6.660/2008.
No dia 27 de maio é comemorado o Dia Nacional da Mata
18
Atlântica.
Pampa
O Pampa está restrito ao estado do Rio Grande do Sul, onde
ocupa uma área de 176.496 km² (IBGE, 2004). Isto corresponde
a 63% do território estadual e a 2,07% do território brasileiro. As
paisagens naturais do Pampa são variadas, de serras a planícies,
de morros rupestres a coxilhas. O bioma exibe um imenso patri-
mônio cultural associado à biodiversidade. As paisagens naturais
do Pampa se caracterizam pelo predomínio dos campos nativos,
mas há também a presença de matas ciliares, matas de encosta,
matas de pau-ferro, formações arbustivas, butiazais, banhados,
afloramentos rochosos, etc.
Por ser um conjunto de ecossistemas muito antigos, o Pampa
apresenta flora e fauna próprias e grande biodiversidade, ainda
não completamente descrita pela ciência. Estimativas indicam va-
lores em torno de 3000 espécies de plantas, com notável diver-
sidade de gramíneas, são mais de 450 espécies (campim-forqui-
lha, grama-tapete, flechilhas, brabas-de-bode, cabelos de-porco,
dentre outras). Nas áreas de campo natural, também se destacam
as espécies de compostas e de leguminosas (150 espécies) como
a babosa-do-campo, o amendoim-nativo e o trevo-nativo. Nas
áreas de afloramentos rochosos podem ser encontradas muitas
espécies de cactáceas. Entre as várias espécies vegetais típicas
do Pampa valem destacar o Algarrobo (Prosopis algorobilla) e o
Nhandavaí (Acacia farnesiana) arbusto cujos remanescentes po-
dem ser encontrados apenas no Parque Estadual do Espinilho, no
município de Barra do Quaraí.
A fauna é expressiva, com quase 500 espécies de aves, dentre
elas a ema (Rhea americana), o perdigão (Rynchotus rufescens),
a perdiz (Nothura maculosa), o quer-quero (Vanellus chilensis), o
caminheiro-de-espora (Anthus correndera), o joão-de-barro (Fur-
narius rufus), o sabiá-do-campo (Mimus saturninus) e o pica-pau
do campo (Colaptes campestres). Também ocorrem mais de 100
espécies de mamíferos terrestres, incluindo o veado-campeiro
(Ozotoceros bezoarticus), o graxaim (Pseudalopex gymnocercus),
o zorrilho (Conepatus chinga), o furão (Galictis cuja), o tatu-mu-
lita (Dasypus hybridus), o preá (Cavia aperea) e várias espécies
de tuco-tucos (Ctenomys sp). O Pampa abriga um ecossistema
muito rico, com muitas espécies endêmicas tais como: Tuco-tu-
co (Ctenomys flamarioni), o beija-flor-de-barba-azul (Heliomaster
furcifer); o sapinho-de-barriga-vermelha (Melanophryniscus atro-
luteus) e algumas ameaçadas de extinção tais como: o veado cam-
peiro (Ozotocerus bezoarticus), o cervo-do-pantanal (Blastocerus
dichotomus), o caboclinho-de-barriga-verde (Sporophila hypo-
xantha) e o picapauzinho-chorão (Picoides mixtus) (Brasil, 2003).
Trata-se de um patrimônio natural, genético e cultural de im-
portância nacional e global. Também é no Pampa que fica a maior
parte do aquífero Guarani.
Desde a colonização ibérica, a pecuária extensiva sobre os
campos nativos tem sido a principal atividade econômica da re-
gião. Além de proporcionar resultados econômicos importantes,
tem permitido a conservação dos campos e ensejado o desenvol-
vimento de uma cultura mestiça singular, de caráter transnacional
representada pela figura do gaúcho.
A progressiva introdução e expansão das monoculturas e das
pastagens com espécies exóticas têm levado a uma rápida degra-
dação e descaracterização das paisagens naturais do Pampa. Esti-
mativas de perda de hábitat dão conta de que em 2002 restavam
41,32% e em 2008 restavam apenas 36,03% da vegetação nativa
do bioma Pampa (CSR/IBAMA, 2010).
A perda de biodiversidade compromete o potencial de desen-
volvimento sustentável da região, seja perda de espécies de valor
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
forrageiro, alimentar, ornamental e medicinal, seja pelo compro-
metimento dos serviços ambientais proporcionados pela vegeta-
ção campestre, como o controle da erosão do solo e o sequestro
de carbono que atenua as mudanças climáticas, por exemplo.
Em relação às áreas naturais protegidas no Brasil o Pampa é
o bioma que menor tem representatividade no Sistema Nacional
de Unidades de Conservação (SNUC), representando apenas 0,4%
da área continental brasileira protegida por unidades de conser-
vação. A Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), da qual o
Brasil é signatário, em suas metas para 2020, prevê a proteção de
pelo menos 17% de áreas terrestres representativas da heteroge-
neidade de cada bioma.
As “Áreas Prioritárias para Conservação, Uso Sustentável e
Repartição de Benefícios da Biodiversidade Brasileira”, atualiza-
das em 2007, resultaram na identificação de 105 áreas do bioma
Pampa, destas, 41 (um total de 34.292 km2) foram consideradas
de importância biológica extremamente alta.
Estes números contrastam com apenas 3,3% de proteção
em unidades de conservação (2,4% de uso sustentável e 0,9% de
proteção integral), com grande lacuna de representação das prin-
cipais fisionomias de vegetação nativa e de espécies ameaçadas
de extinção da fauna e da flora. A criação de unidades de con-
servação, a recuperação de áreas degradadas e a criação de mo-
saicos e corredores ecológicos foram identificadas como as ações
prioritárias para a conservação, juntamente com a fiscalização e
educação ambiental.
O fomento às atividades econômicas de uso sustentável é ou-
tro elemento essencial para assegurar a conservação do Pampa.
A diversificação da produção rural a valorização da pecuária com
manejo do campo nativo, juntamente com o planejamento regio-
nal, o zoneamento ecológico-econômico e o respeito aos limites
ecossistêmicos são o caminho para assegurar a conservação da
biodiversidade e o desenvolvimento econômico e social.
O Pampa é uma das áreas de campos temperados mais im-
portantes do planeta.
Cerca de 25% da superfície terrestre abrange regiões cuja fi-
sionomia se caracteriza pela cobertura vegetal como predomínio
dos campos – no entanto, estes ecossistemas estão entre os me-
nos protegidos em todo o planeta.
Na América do Sul, os campos e pampas se estendem por
uma área de aproximadamente 750 mil km2, compartilhada por
Brasil, Uruguai e Argentina.
No Brasil, o bioma Pampa está restrito ao Rio Grande do Sul,
onde ocupa 178.243 km2 – o que corresponde a 63% do território
estadual e a 2,07% do território nacional.
O bioma exibe um imenso patrimônio cultural associado à
biodiversidade. Em sua paisagem predominam os campos, entre-
meados por capões de mata, matas ciliares e banhados.
A estrutura da vegetação dos campos – se comparada à das
florestas e das savanas – é mais simples e menos exuberante, mas
não menos relevante do ponto de vista da biodiversidade e dos
serviços ambientais. Ao contrário: os campos têm uma importan-
te contribuição no sequestro de carbono e no controle da erosão,
além de serem fonte de variabilidade genética para diversas espé-
cies que estão na base de nossa cadeia alimentar.
Pantanal
O bioma Pantanal é considerado uma das maiores extensões
úmidas contínuas do planeta. Este bioma continental é conside-
rado o de menor extensão territorial no Brasil, entretanto este
dado em nada desmerece a exuberante riqueza que o referente
bioma abriga. A sua área aproximada é 150.355 km² (IBGE,2004),
ocupando assim 1,76% da área total do território brasileiro. Em
19
seu espaço territorial o bioma, que é uma planície aluvial, é in-
fluenciado por rios que drenam a bacia do Alto Paraguai.
O Pantanal sofre influência direta de três importantes bio-
mas brasileiros: Amazônia, Cerrado e Mata Atlântica. Além disso
sofre influência do bioma Chaco (nome dado ao Pantanal locali-
zado no norte do Paraguai e leste da Bolívia). Uma característica
interessante desse bioma é que muitas espécies ameaçadas em
outras regiões do Brasil persistem em populações avantajadas na
região, como é o caso do tuiuiú – ave símbolo do Pantanal. Estu-
dos indicam que o bioma abriga os seguintes números de espécies
catalogadas: 263 espécies de peixes, 41 espécies de anfíbios, 113
espécies de répteis, 463 espécies de aves e 132 espécies de ma-
míferos sendo 2 endêmicas. Segundo a Embrapa Pantanal, quase
duas mil espécies de plantas já foram identificadas no bioma e
classificadas de acordo com seu potencial, e algumas apresentam
vigoroso potencial medicinal.
Apesar de sua beleza natural exuberante o bioma vem sendo
muito impactado pela ação humana, principalmente pela ativida-
de agropecuária, especialmente nas áreas de planalto adjacentes
do bioma. De acordo com o Programa de Monitoramento dos Bio-
mas Brasileiros por Satélite – PMDBBS, realizado com imagens de
satélite de 2009, o bioma Pantanal mantêm 83,07% de sua cober-
tura vegetal nativa.
Assim como a fauna e flora da região são admiráveis, há de
se destacar a rica presença das comunidades tradicionais como as
indígenas, quilombolas, os coletores de iscas ao longo do Rio Pa-
raguai, comunidade Amolar e Paraguai Mirim, dentre outras. No
decorrer dos anos essas comunidades influenciaram diretamente
na formação cultural da população pantaneira.
Apenas 4,6% do Pantanal encontram-se protegidos por uni-
dades de conservação, dos quais 2,9% correspondem a UCs de
proteção integral e 1,7% a UCs de uso sustentável (BRASIL, 2015).
Os Domínios Morfoclimáticos são conjuntos formados por
aspectos naturais, como solo, relevo, hidrografia, vegetação e cli-
ma que predominam em um determinado local, formando uma
determinada paisagem. O grande responsável por esta classifica-
ção no Brasil foi o professor Aziz Ab´ Saber.
- Domínio Equatorial Amazônico está situado na região Norte
do Brasil, é formado, em sua maior parte, por terras baixas (Pla-
nície Amazônica e as áreas de depressões), predominando o pro-
cesso de sedimentação, banhado pela Bacia Amazônica, com um
clima e floresta equatorial.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
- Domínio dos Cerrados está localizado na porção central do
território brasileiro, há um predomínio de chapadões (Planalto
Central), apresentando algumas nascentes importantes como dos
rios da Bacia do Tocantins-Araguaia, com a vegetação predomi-
nante do Cerrado e o clima tipicamente tropical.
- Domínio dos Mares de Morros está localizado ao longo do li-
toral brasileiro, o domínio de mares de morros recebe esse nome
em função de sua estrutura geológica. Formada por dobramentos
cristalinos da Era Pré-Cambriana, esse relevo sofreu intensa ação
erosiva ao longo dos milhões de anos, o que contribuiu para a
formação de morros com vertentes arredondadas, chamadas de
“morros em meia laranja”. A vegetação característica desse do-
mínio é a Floresta Tropical Úmida ou Mata Atlântica, que possui
cerca de 20 mil espécies de plantas, das quais 8 mil são conside-
radas endêmicas.
- Domínio das Caatingas localiza-se no nordeste brasileiro, no
conhecido polígono das secas ou Sertão Nordestino, caracterizado
por depressões interplanálticas e alguns chapadões, a hidrografia
é bastante limitada pela condição climática que é o Semiárido e a
vegetação é a quem dá o nome a este domínio.
- Domínio das Araucárias encontra-se no Sul do país, com pre-
domínio de planaltos, com a Bacia do Paraná sendo destaque, o
clima é subtropical e a vegetação é formada por araucárias (quase
extintas).
- O domínio das Pradarias, também conhecido por Pampa ou
Campanha Gaúcha, é composto por uma vegetação rasteira, for-
mada por herbáceas e gramíneas. Localizado no sul do país, em
especial no estado do Rio Grande do Sul, essa região exibe relevo
suavemente ondulado (coxilhas), onde se desenvolvem práticas
como a pecuária extensiva e a agricultura da soja e do trigo. O
pisoteio constante do gado e a prática da monocultura, respecti-
vamente, têm levado à compactação e à redução da fertilidade do
solo, gerando áreas desertificadas.
-Os ecossistemas são todos os sistemas abertos onde estão
envolvidos fatores físicos e biológicos de uma área determinada e
que estão englobados seres vivos, os meios em que vivem e todas
as interações entre ambos. Destaca-se que um domínio pode con-
ter mais de um bioma e de um ecossistema.
O Brasil apresenta grande extensão territorial, isso confere
diferentes tipos de clima e de solo, resultando em diferentes con-
dições ambientais e ecossistemas.
Amazônia8
A Amazônia constitui a maior área remanescente de flores-
tas tropicais do mundo. Ela ocupa cerca de 49,29% do território
brasileiro.
Localização: Abrange os estados do Acre, Amapá, Amazonas,
Pará, Roraima, Rondônia e uma porção do Mato Grosso, Mara-
nhão e Tocantins.
Condições climáticas: Clima quente e úmido, com tempera-
turas variando entre 20ºC a 41ºC durante o ano. As precipitações
pluviométricas são superiores a 1800 mm/ano. A umidade na re-
gião apresenta índices de 80 a 100%.
Flora: Castanheiro-do-pará, a seringueira, a sumaúma, o gua-
raná e uma diversidade de plantas epífitas.
Fauna: insetos, anfíbios, jiboias, sucuris, bichos-preguiça, pei-
xe-boi, botos, onças-pintadas e pirarucu.
Caatinga
A Caatinga representa 10% do território brasileiro. Uma de
suas principais características são suas plantas que se adaptaram
à falta de água do ambiente.
8https://www.todamateria.com.br/ecossistema
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A sobrevivência das plantas da Caatinga é sua resistência em
períodos de seca, visto que elas armazenam água em seus troncos
e folhas.
Localização: Abrange os estados do Piauí, Ceará, Rio Grande
do Norte, Paraíba, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Bahia
e Norte de Minas Gerais.
Condições climáticas: Clima semi-árido, com índices pluvio-
métricos entre 500 mm a 700 mm anuais e temperatura entre
24ºC a 26ºC.
Flora: A vegetação é formada por plantas adaptadas ao clima
seco. As plantas possuem folhas transformadas em espinhos, cutí-
culas impermeáveis e caules que armazenam água. Essas caracte-
rísticas correspondem às plantas xeromórficas. Como exemplos,
estão as cactáceas (mandacaru e facheiro).
Fauna: Alguns animais típicos da Caatinga são o preá, veado,
calango, iguanas, onças e macaco-preto.
Cerrado
O Cerrado é um bioma do tipo savana, com árvores espaçadas
uma das outras e de pequeno porte.
Este é considerado um dos ecossistemas brasileiros que mais
vem sofrendo com o desmatamento causado pelo avanço das
plantações agrícolas.
Localização: Ocupa a região central do Brasil. Abrange os es-
tado de Minas Gerais, Goiás, Tocantins, Mato Grosso, Mato Gros-
so do Sul e oeste de São Paulo e Paraná.
Condições climáticas: O clima é relativamente quente. As
temperaturas anuais variam de 21ºC a 27ºC. Possui uma época
seca, com possibilidade da vegetação pegar fogo naturalmente.
Flora: As árvores possuem uma casca grossa, troncos retor-
cidos e raízes profundas. Existe um predomínio de gramíneas e
plantas herbáceas. Destacam-se o ipê, peroba-do-campo e pequi.
Fauna: Alguns animais característicos são os gambás, taman-
duás, lobo-guará, cutias, antas, tatus e suçuarana.
Mata Atlântica
Também chamada de floresta Atlântica, é um dos ecossiste-
mas mais devastados do Brasil.
Estima-se que existam apenas 5% da sua vegetação original.
Aproximadamente 70% da população brasileira vivem na área
desse bioma.
Localização: Estende-se do Rio Grande do Norte até o Rio
Grande do Sul.
Condições climáticas: Clima subtropical úmido ao sul e tropi-
cal úmido ao norte.
Flora: As plantas apresentam folhas largas e perenes. A vege-
tação é rica em plantas epífitas. As plantas características deste
ecossistema são os ipês, pau-brasil, jacarandá, jequitibás e pal-
meiras.
Fauna: Os animais representativos da Mata Atlântica são as
jaguatiricas, saguis, mico-leão-dourado, tucanos e papagaios.
Mata dos Cocais
A Mata dos Cocais é considerada uma “mata de transição”
e está localizada entre as florestas úmidas da Amazônia e a Caa-
tinga.
Este ecossistema já foi muito explorado, ainda no período co-
lonial, para extração de produtos específicos, como o óleo de ba-
baçu e a cera de carnaúba. Com o passar do tempo as plantações
de soja tomaram uma dimensão extensa, o que contribui com a
destruição do ambiente.
Localização: Abrange os estados do Maranhão, Piauí e Rio
Grande do Norte.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Condições climáticas: Apresenta índices elevados de chuva,
com 1500 mm a 2200 mm. A temperatura média anual é de 26ºC.
Flora: A espécie mais característica desses ecossistemas é a
palmeira Orbignya martiana, o babaçu. Essa palmeira possui im-
portância econômica para a população, pois de suas sementes se
extrai um óleo e as folhas são usadas para cobertura de casas.
Fauna: Apresenta diversas espécies de aves, mamíferos, rép-
teis, anfíbios, insetos, os animais característicos são a arara-ver-
melha, gavião-rei, ariranha, gato-do-mato, macaco-prego, lobo-
-guará, boto, jacu, paca, cotias, acará-bandeira, dentre outros.
Pantanal
O pantanal é considerado a maior planície inundada do Brasil.
Isso ocorre em alguns períodos do ano, onde determinadas áreas
podem ficar parcialmente ou totalmente submersas.
É um dos biomas com maior diversidade de animais e plantas.
Localização: Oeste de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Condições climáticas: Clima Tropical Continental. No verão,
as temperaturas atingem 32ºC, enquanto no inverno, chegam a
21ºC.
Flora: Apresenta poucas espécies endêmicas, ou seja, pró-
prias deste ecossistema. A palmeira carandá é a mais represen-
tativa.
Fauna: A fauna é diversificada. Existem moluscos, crustáceos
e peixes, como o dourado, pau, jaú, surubim e piranhas. Além de
tuiuiús, socós, sara-curas, jacarés, capivaras, onças e veados.
Mata de Araucárias
Recebe esse nome uma vez que a região está repleta de pi-
nheiro-do-paraná (Araucaria angustifolia), conhecido como Arau-
cária.
A Mata das Araucárias apresenta, de forma bem definida, as
diferentes estações do ano, ou seja, os invernos são frios e os ve-
rões são quentes
Localização: Abrange os estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paraná e São Paulo.
Condições climáticas: Apresenta temperaturas baixas no in-
verno. O índice pluviométrico é de 1400 mm anuais.
Flora: A espécie mais representativa é a Araucária, que pode
atingir até 25 m de altura. Também podem ser encontradas sa-
mambaias e plantas epífitas.
Fauna: Existem de mamíferos, aves, répteis e insetos.
Manguezais
As plantas com raízes expostas no manguezal
Os manguezais são biomas litorâneos com vegetação arbusti-
va que se desenvolve em um solo lodoso e salgado.
Para o meio ambiente, este é um importante ecossistema
pois ele evita o assoreamento das praias, funcionado como uma
barreira.
Localização: Estende-se por toda a costa brasileira. Entretan-
to, pode penetram vários quilômetros no continente, seguindo o
curso de rios, cujas águas encontram, as águas salgadas durante
a maré cheia.
Flora: Existem três espécies principais de mangue, o Man-
gue-vermelho, com predomínio da espécie Rhizophora mangle;
Mangue-branco, com predomínio da espécie Laguncularia race-
mosa e o Mangue-preto, com predomínio da espécie Avicennia
schaueriana.
Fauna: Predominam caranguejos, moluscos e aves, como as
garças.
Pampas
21
Também chamado de campos ou campos sulinos. Representa
um tipo de pradaria.
Ocorre em locais onde a região de relevo apresenta topos ar-
redondados. A pecuária é considerada a principal atividade eco-
nômica.
Localização: Predomina no Norte do Rio Grande do Sul.
Condições climáticas: O clima do Pampa é subtropical com as
quatro estações do ano bem definidas.
Flora: Predomínio de gramíneas e arbustos. Algumas plan-
tas são louro-pardo, cedro, capim-forquilha, grama-tapete, pau-
-de-leite, unha-de-gato, babosa-do-campo, cactáceas, timbaúva,
araucárias, algarrobo, palmeira anã.
Fauna: onça-pintada, jaguatirica, macaco-prego, guariba, ta-
manduá, ema, perdigão, perdiz, quero-quero, joão-de-barro, vea-
do-campeiro, preá, tuco-tucos, tucanos, saíras, gaturamos.
Desmatamento9
Desmatamento, também chamado de desflorestamento,
consiste na retirada da cobertura vegetal parcial ou total de um
determinado lugar. Enquanto alguns enxergam essa prática como
uma ação necessária ao suprimento das necessidades do ser hu-
mano, outros apontam o desmatamento como um dos maiores
problemas ambientais da atualidade. A retirada da cobertura
vegetal está relacionada a diversas causas, como a urbanização,
mineração e expansão do agronegócio, e seus impactos são inú-
meros.
Causas do desmatamento
A exploração dos recursos naturais acontece desde os pri-
mórdios da humanidade. Contudo, na medida em que a socieda-
de se desenvolveu, essa exploração intensificou-se, colocando em
risco o equilíbrio do planeta e comprometendo o suprimento das
gerações futuras.
A questão do desmatamento tomou grandes proporções a
partir da Revolução Industrial. A introdução de novas tecnologias
(que proporcionaram o aumento da produção industrial) e o con-
sumo (que aumentou consideravelmente) fizeram com que diver-
sas florestas temperadas e tropicais fossem devastadas, a fim de
atender a essa nova demanda.
Os países industrializados apresentaram, durante esse perío-
do, maiores taxas de desmatamento. Com o passar dos anos, es-
sas taxas começaram a cair nesses países e a aumentar nos países
em desenvolvimento e subdesenvolvidos.
O desmatamento pode ser atribuído a diversas atividades,
sendo essas, em sua maioria, antrópicas. A retirada da cobertura
vegetal está relacionada, por exemplo, com a expansão do agro-
negócio; com o extrativismo animal, vegetal ou mineral; com a
necessidade de explorar matéria-prima para atividades de todos
os setores da economia; com a urbanização referente ao aumento
das cidades; e também com atividades ilegais que envolvem quei-
madas propositais e até mesmo exploração de áreas de conserva-
ção para fins pessoais, como especulação fundiária.
A expansão do agronegócio é considerada uma das principais
causas do aumento do desmatamento no mundo todo. Segundo
a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricul-
tura (FAO), só na América Latina, a expansão da agricultura e da
pecuária comercial é responsável por aproximadamente 70% do
desmatamento.
Dados da FAO revelam que a prática agrícola, por meio das
produções em escala industrial, e a pecuária, por meio do aumen-
to dos pastos extensivos, fomentam o desmatamento em vários
9SOUSA, Rafaela. “Desmatamento”; Brasil Escola. Disponível em: https://bra-
silescola.uol.com.br/geografia/o-desmatamento.htm.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
países do mundo.
Essa questão tem gerado diversas polêmicas, pois o agrone-
gócio é o carro-chefe da economia de diversos países. Portanto,
muitos justificam o desmatamento como necessário ao suprimen-
to das necessidades humanas, como a produção de alimentos.
Contudo, segundo o relatório O estado das florestas do mundo,
de 2016, lançado pela FAO, aponta que não é necessário desma-
tar florestas para produzir alimentos. É necessário, ao invés de
expandir as áreas agrícolas retirando as florestas, intensificar a
atividade agrícola e as medidas de proteção social.
Consequências do desmatamento
Assim como as causas do desmatamento são muitas, suas
consequências são proporcionais. Apesar de muitos acreditarem
que se trata de um “mal necessário” para a manutenção do bem-
-estar social, especialmente com a questão da agropecuária e do
extrativismo, que são atividades essenciais ao desenvolvimento
de um país, a questão do desmatamento tomou proporções ja-
mais vistas, colocando em risco todo o equilíbrio biológico do pla-
neta Terra.
As principais consequências estão relacionadas ao meio am-
biente e a tudo que lhe diz respeito. Ao desmatar, compromete-
-se toda a biodiversidade da área. Espécies da fauna perdem seu
habitat e espécies da flora podem entrar para a lista de ameaças
à extinção e assim causar um enorme desequilíbrio ambiental,
prejudicando até mesmo as atividades primárias, das quais de-
pendem muitas famílias, e também a economia, como a caça, a
agricultura e a pecuária.
A retirada da cobertura vegetal também agrava a questão
das mudanças climáticas. Além do aumento das emissões de ga-
ses poluentes à atmosfera que tem agravado o efeito estufa e o
aquecimento global, o desmatamento também é considerado um
dos fatores responsáveis pelas alterações no clima. Os anos estão
cada vez mais quentes, e o aumento da temperatura da Terra tem
causado inúmeros danos aos ecossistemas e também à saúde hu-
mana.
Outra questão diretamente ligada ao desmatamento está
relacionada às alterações provocadas no solo, bem como nos
recursos hídricos. Retirar a vegetação de uma determinada área
favorece o processo de erosão do solo, pois é a cobertura vegetal
que auxilia na infiltração da água da chuva. Portanto, sem ela, a
água escorre sobre o solo, provocando deslizamentos e a erosão.
A retirada da vegetação próxima a áreas de cursos d’água tam-
bém provoca deslizamentos de terra, que se deposita nos rios,
provocando então o assoreamento.
Todas essas questões convertem para o bem-estar e a qua-
lidade de vida de todos os seres vivos no planeta. Todos nós de-
pendemos das florestas, seja para a produção de oxigênio, seja
para o fornecimento de matéria-prima para a produção de itens
essenciais à vida. Se acabamos com esse recurso natural, obvia-
mente somos nós que sofreremos diretamente as consequências.
E isso já tem sido observado.
Diversos recursos naturais estão acabando, comprometendo
as gerações futuras. O clima tem sofrido mudanças sentidas em
todas as partes do mundo. E exatamente por essas questões, o
desmatamento tem sido apontando como um dos maiores desa-
fios da atualidade.
Desmatamento no mundo
O desmatamento é uma questão de ordem mundial. De acor-
do com dados fornecidos pelo Observatório Mundial das Flores-
tas, a devastação das florestas alcançou cerca de 29,7 milhões de
hectares no mundo todo em 2016, um aumento de quase 51%
22
comparado a 2015. Os principais contribuintes desse aumento
foram os incêndios florestais, como os que ocorrem em Portugal
e na Califórnia (EUA), e também a expansão da agricultura, do
extrativismo vegetal e da mineração.
Só em 2018, segundo os dados da Global Forest Watch, o
mundo perdeu cerca de 12 milhões de hectares de florestas tro-
picais, o que equivale a quase 30 campos de futebol por minu-
to. A World Resources Institute (organização não governamental
ambientalista dos Estados Unidos) divulgou dados que mostram
também os países que mais desmataram florestas primárias (cor-
respondentes à vegetação em seu estado original e não ao resul-
tado de reflorestamento).
A lista dos países que mais desmataram é liderada pelo Brasil
e seguida por países como a República Democrática do Congo,
Indonésia, Colômbia, Bolívia e Malásia. Brasil e Indonésia, juntos,
desmataram aproximadamente 46% das florestas tropicais no
mundo em 2018. Acredita-se que esse aumento do desmatamen-
to tem prejudicado os esforços para conter o aquecimento global.
Paralelamente, alguns países têm diminuído suas taxas de
desmatamento. Entre 2010 e 2015, a diminuição do desmatamen-
to mundial foi para cerca de 33 mil quilômetros quadrados líqui-
dos, segundo a FAO. Esse é o resultado obtido entre a devastação
das áreas e o reflorestamento. Anualmente são perdidos cerca 76
mil quilômetros quadrados, compensados por 43 mil quilômetros
quadrados de reflorestamento.
A Indonésia, por exemplo, tem se esforçado para preservar as
suas florestas primárias, conseguindo reduzir, de 2018 até os dias
atuais, cerca de 40% do desmatamento nessas áreas. O Ministro
do Meio Ambiente da Indonésia alegou o esforço do país para
garantir o cumprimento das leis nacionais de política ambiental,
punindo e alertando empresas.
A Noruega, que desmatou cerca de 10 milhões de m3 em seu
território desde 2014, reflorestou aproximadamente 25 milhões
de m3. A atitude de reflorestar contribui para que o país com-
pensasse cerca de 60% das emissões de gases de efeito estufa à
atmosfera. Outro exemplo é a Alemanha, que desmatou 58 mil
hectares de florestas, entre os anos de 2002 e 2012, e reflorestou
cerca de 108 mil hectares.
O Brasil também havia demonstrado redução de desmata-
mento, entre os anos de 2010 e 2011, para 20 mil quilômetros
quadrados devastados, 20 mil a menos que os registros de anos
anteriores. No entanto, atualmente, o cenário modificou-se nova-
mente. As taxas de desmatamento voltaram a subir, e esse assun-
to será abordado no tópico seguinte.
Desmatamento no Brasil
Como dito, o Brasil lidera o ranking mundial de desmatamen-
to de florestas primárias, especialmente nos biomas Amazônia,
Cerrado e Mata Atlântica. No ano de 2017, o país devastou 45 mil
km², demonstrando que o país tornou a aumentar suas taxas de
desmatamento que haviam caído.
Segundo o Monitoramento da Cobertura e Uso da Terra do
Brasil, divulgado em 2018 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística, o país perdeu cerca de 7,5% da sua cobertura vegetal.
A área de vegetação do país era de 4.017.505 km2 em 2000. Esse
número caiu para 3.719.801 km2 em 2016.
Esse levantamento também mostra que mais de 62.000 km2
da área do país sofreram alterações entre os anos de 2014 e 2016.
A perda da vegetação acompanhou o ritmo acelerado da expan-
são das áreas agrícolas (especialmente em estados da região Nor-
te, como Rondônia, Amazonas e Pará) e de pastagens próximas ao
bioma Amazônia.
O monitoramento do desmatamento no país é feito oficial-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
mente pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e por
algumas organizações independentes, como o Instituto do Ho-
mem e do Meio Ambiente na Amazônia (Imazon).
Desmatamento na Amazônia
O desmatamento da Amazônia tem provocado um grande
pesar no mundo todo. A região de maior biodiversidade do plane-
ta tem sofrido com o aumento do desmatamento e preocupado
representantes de diversos países, assim como inúmeras organi-
zações ambientais, considerando que a Amazônia é responsável
pelo equilíbrio ambiental não só do Brasil mas do mundo todo.
Segundo estudos divulgados por pesquisadores da Univer-
sidade de Oklahoma, nos Estados Unidos, publicados na revista
Nature Sustainability, a Amazônia brasileira perdeu 400 mil km²
de suas florestas, área essa maior que o território da Alemanha,
entre os anos de 2000 e 2017.
O Inpe divulgou, em 2019, novos dados a respeito da perca da
cobertura vegetal no bioma. Esses dados apontam que o desma-
tamento aumentou em 278% no mês de julho comparado a julho
do ano anterior. Foram devastados, só nesse período, cerca de
2.254,9 km² de florestas. Os dados são levantados pela Detecção
do Desmatamento em Tempo Real (Deter), que monitora instan-
taneamente o desmatamento na região da Amazônia.
O aumento entre 2018 e 2019 foi de 49,5%, com relação ao
período entre 2017 e 2018. A devastação está relacionada com o
aumento das áreas destinadas à agropecuária; com a interferên-
cia na infraestrutura, como a de transporte; com a construção de
hidrelétricas; com a mineração; e com os incêndios criminosos.
Desmatamento no Cerrado
O Cerrado, assim como a Amazônia, tem sofrido com a in-
tensificação do desmatamento. De acordo com dados divulgados
pelo Inpe em 2018, o bioma perdeu cerca de 6.657 km², 11% a
menos que em 2016 e 33% a menos que o registrado em 2010.
O Cerrado é o segundo maior bioma do Brasil, atrás apenas
da área ocupada pela Amazônia. Apesar da redução da taxa de
desmatamento nos últimos anos, é preciso ressaltar que a perca
da vegetação do bioma já chega a 51%. Esse desmatamento é as-
sociado ao avanço do agronegócio. Segundo o Instituto de Pesqui-
sa Ambiental da Amazônia (Ipam), em 15 anos, o desmatamento
do Cerrado foi superior ao praticado na Amazônia.
Desmatamento na Mata Atlântica
Sem dúvidas, o bioma Mata Atlântica é o que mais sofreu com
a devastação no Brasil, e é no país o único bioma que possui le-
gislação especifica, uma contradição. De acordo com o SOS Mata
Atlântica, esse bioma, que cobria cerca de 15% do território brasi-
leiro, possui apenas 1% da sua mata original. Seu desmatamento
já chegou a 92%. Nele se encontra o maior número de espécies
ameaçadas.
Dados apresentados pelo SOS Mata Atlântica apontam que
o desmatamento do bioma caiu cerca de 9,8% entre os anos de
2017 e 2018, se comparado ao período entre 2016 e 2017. Em
2018 foram desmatados cerca de 113 km². Alguns estados alcan-
çaram o desmatamento zero (desflorestamento abaixo de 100
hectares), como Ceará, Alagoas, Rio Grande do Norte, Rio de Ja-
neiro, Espírito Santo, Paraíba, Pernambuco e São Paulo. Isso de-
monstra que os governos têm se esforçado para cumprir as leis
que protegem as áreas compreendidas pelo bioma.
Contudo, de acordo com o Atlas dos Remanescentes Flores-
tais da Mata Atlântica, alguns estados ainda apresentam elevadas
taxas de desmatamento do bioma, como Minas Gerais, Paraná,
Piauí, Bahia e Santa Catarina. A devastação nessas áreas está as-
sociada a atividades como a produção de carvão, a plantação de
23
soja e a indústria de celulose.
Como conter o desmatamento
Conter o desmatamento parece óbvio: basta não desmatar.
No entanto, essa não é uma questão tão simples. Sabemos que
muitos países colocam, à frente dos seus patrimônios ambientais,
questões econômicas. É importante ressaltar que, sim, o agrone-
gócio é fundamental para o desenvolvimento de uma economia,
bem como para o suprimento alimentar do mundo. Entretanto
há de buscar-se uma maneira sustentável de desenvolvimento, e
esse é atualmente um dos maiores desafios da humanidade.
Estamos provocando um colapso ambiental por meio das ati-
vidades humanas, e o desmatamento é uma das questões que,
como dito, possuem inúmeras consequências. Como afirmado
pela FAO, não há necessidade de expandir as áreas voltadas à
produção agrícola, mas sim a de intensificar a produção, de modo
que as leis ambientais sejam asseguradas.
Segundo o Estado das Florestas do Mundo 2016 (Sofo, sigla
em inglês), o incentivo da administração pública a iniciativas pri-
vadas que aliam o recebimento de créditos quando as normas
ambientais são cumpridas é um dos caminhos para o combate ao
desmatamento. De acordo também com o Sofo, países melhora-
ram sua segurança alimentar mantendo sua cobertura vegetal,
desde 1990. Isso significa que não há necessidade de desmatar
para que se produza a quantidade de alimentos necessária. Com
relação ao Brasil, Paulo Barreto, engenheiro florestal da Imazon,
apontou algumas medidas necessárias para conter o desmata-
mento. Confira alguns exemplos:
- Políticas de fiscalização e controle devem ser efetivas;
- Cobrança do imposto rural, a fim de evitar a especulação
fundiária;
- Expansão da moratória da soja para o Cerrado. A morató-
ria da soja é um acordo setorial entre produtores e compradores
de soja que se comprometem a não comprar soja produzida em
áreas desmatadas;
- Fechamento do mercado para carne de procedência ilegal,
ou seja, provinda de áreas devastadas;
- Subsidiar crédito apenas para quem cumpre as leis ambien-
tais, ou seja, quem desmatar não tem direito ao crédito para pro-
duzir;
- Reflorestar.
Desenvolvimento Sustentável10
O objetivo de uma política visando o desenvolvimento susten-
tável é de incentivar o desenvolvimento econômico e, ao mesmo
tempo, promover o uso eficiente dos recursos naturais, reduzir a
degradação do meio ambiente e assegurar os recursos naturais
para o futuro. Os modelos atuais de desenvolvimento econômico
têm levado a uma imensa desigualdade social, além de serem per-
dulários e altamente poluidores.
É impossível dissociar a preservação ambiental da péssima
qualidade de vida de milhares de seres humanos. Ao mesmo tem-
po o consumo de energia e a produção de resíduos são, de sobra,
maiores nos países desenvolvidos em relação aos subdesenvolvi-
dos ou em desenvolvimento.
Para um país em desenvolvimento como o Brasil, seria apa-
rentemente aconselhável explorar ao máximo seus recursos natu-
rais para aumentar a riqueza da nação. Porém, se os recursos na-
turais forem utilizados mais rapidamente que sua capacidade de
reposição, o desenvolvimento será insustentável, pois no futuro,
eles deixarão de existir. Mas, se os recursos forem explorados de
10 https://www.educabras.com/enem/materia/geografia/meio_ambiente_2/
aulas/o_desenvolvimento_sustentavel_e_os_impactos_ambientais
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
uma maneira responsável, eles poderão se regenerar e continuar
a existir perpetuamente.
Existem vários recursos naturais que são renováveis e que po-
dem se regenerar.Os peixes ou outros animais se reproduzem, a
água e o ar se limpam e a grama e as árvores crescem novamente
- caso o estrago não seja tão grande a ponto de esgotar os recur-
sos antes de sua reposição.
Portanto, é necessário explorar recursos renováveis de uma
forma sustentável e responsável e com a intervenção dos gover-
nos.
Assegurando o desenvolvimento sustentável
No último século, a Terra sofreu grandes alterações ambien-
tais.Ocorreu também o esgotamento de diversos recursos natu-
rais como o desaparecimento de florestas inteiras e a extinção de
várias espécies. O comprometimento de bens naturais, considera-
dos livres e abundantes, como o ar e a água, tem chegado a níveis
alarmantes. Acesso ao meio ambiente é disponível para todos. Os
recursos são limitados e o acesso a eles é ilimitado. É necessário,
portanto, uma regulamentação do governo.
Desmatamento por causa de práticas agrícolas e as queima-
das têm alterado drasticamente o habitat de várias espécies. O
período de reposição dessas florestas é enorme e dependo da si-
tuação do solo após o desmatamento, até impossível.
Internacionalmente, um foco muito grande é sempre dado
à Floresta Amazônica. O governo brasileiro, visando o desenvol-
vimento do estado da Amazônia, chegou a subsidiar a criação de
gado, indústrias e outras atividades que causaram o desmatamen-
to de áreas extensas da floresta.Internacionalmente, o governo
brasileiro sofre pressão a respeito de medidas sérias para a pre-
servação da Floresta Amazônica - que é frequentemente chamada
de “o pulmão do mundo”.
O tempo de recuperação e reposição de florestas é muito
maior do que o tempo de reposição de peixes ou de outras es-
pécies. Porém, quando a caça e a pesca não são controladas, a
extinção se torna uma realidade. Acesso livre à pesca acaba desa-
bonando classes inteiras de peixes. O pacu, por exemplo, um pei-
xe muito apreciado, antes abundante em todos os rios de Mato
Grosso do Sul, parte de São Paulo e do Paraná, foi tão perseguido,
que hoje é muito raro.
Portanto, por mais que a caça, a pesca, a indústria e o des-
matamento contribuam para a economia, é necessário visar um
desenvolvimento econômico com um dano mínimo aos ecossis-
temas naturais.
O papel do Estado deve ser o de passar e implementar me-
didas que integrem as considerações ambientais com as econô-
micas.
Alguns fatores precisam ser levados em consideração:
Que é o período de reposição de cada recurso natural reno-
vável?
Qual é o perigo de explorar até o limite irreversível cada re-
curso natural?
Qual é o perigo de levar espécies à extinção?
Como o governo pode controlar o uso do meio ambiente?
Após ser determinada a melhor forma de manter o desenvol-
vimento sustentável, o governo pode regular o acesso a recursos
através de impostos sobre poluição e da venda de permissões li-
mitadas para poluir ou explorar certas áreas, implementando um
sistema de cotas ou por outros meios legais que cedem o direito
do uso limitado dos recursos naturais.
24
Essas licenças ou permissões, além de limitarem a degrada-
ção do meio ambiente, passam a ter um valor econômico para
quem as possui. Por exemplo, impostos sobre poluição reduzem
o incentivo de se manufaturar produtos que poluem; também
servem como incentivo para os produtores acharem alternativas
menos poluentes.
Proteger o meio ambiente tem seus custos, por isso muitos
países pobres são mais tolerantes em relação às indústrias po-
luentes. Porém, os governantes desses países pobres devem se
conscientizar que estão sacrificando o meio ambiente e recursos
naturais que são uma fonte de capital preciosa e insubstituível.
Tratados Internacionais
Os problemas ecológicos são problemas mundiais. Danos ir-
reversíveis ao meio ambiente, incluindo mudanças na temperatu-
ra da Terra, não têm fronteiras políticas.
As organizações mundiais e os países desenvolvidos têm ten-
tado desenvolver políticas para incentivar ou até mesmo pressio-
nar os países do “sul” a manterem o meio ambiente. Países ricos
têm dado abatimentos nas dívidas externa de países mais pobres
com a condição desses se empenharem para conservar o meio
ambiente.
Governos e instituições não governamentais têm trabalhado
para elaborar normas que conciliam o desenvolvimento econômi-
co e a preservação do meio ambiente, visando o desenvolvimento
sustentável. O crescimento econômico deve ser regido por políti-
cas capazes de preservar os recursos naturais.
Em 1972, na Suécia, as nações do mundo se reuniram na
primeira Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente, com
a finalidade de debater os problemas causados pela poluição e
maneiras de preservar o ambiente. O documento resultante des-
sa conferência ficou conhecido como Declaração de Estocolmo e
discute a importância da manutenção da qualidade do ambiente
para garantir o bem-estar físico, mental e social do homem.
O Brasil, em 1992, sediou a segunda conferência da ONU so-
bre ambiente, a ECO-92, no Rio de Janeiro. O tema central visou
elaborar normas de conduta que conseguissem conciliar o desen-
volvimento econômico e a preservação dos ambientes naturais.
Essa problemática sintetiza o chamado desenvolvimento susten-
tado: o crescimento econômico deve ser regido por políticas ca-
pazes de manter os recursos naturais, sem destruir o ambiente.
Deve-se encontrar alternativas energéticas e novas tecnologias
para a produção de recursos e para o reaproveitamento dos re-
síduos.
O Protocolo de Quioto (Kyoto)
O Protocolo de Quioto é o mais rígido tratado internacional
cujo propósito é o de reduzir a emissão de gases que agravam
o efeito estufa. Pesquisas científicas apontam que a emissão de
tais gases é uma das principais causas antropogênicas – isto é,
derivadas de atividades humanas – do aquecimento global, que é
um fenômeno que pode resultar em consequências catastróficas
para a vida na Terra.
O Protocolo foi negociado na cidade de Quioto, no Japão,
em 1997, sendo ratificado em 15 de março de 1999. Porém, para
que este importante tratado internacional entrasse em vigor,
era necessário que 55% dos países, que, juntos, produziam 55%
das emissões, o ratificassem. Sendo que os Estados Unidos e a
Austrália decidiram não o ratificar, o Protocolo entrou em vigor
apenas em 16 de fevereiro de 2005, após a Rússia o ratificar, em
novembro de 2004. Em novembro de 2009, 187 estados já haviam
assinado e ratificado o Protocolo.
De acordo com o Protocolo de Quioto, os países que o rati-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
ficaram se comprometem a reduzir, durante os anos 2008-2012,
a emissão de gases do efeito estufa em, no mínimo, 5,2% em
relação aos níveis da década de 1990. As metas de redução não
se aplicam de forma homogênea a todos os países. Os países da
União Europeia se comprometeram a cortar sua emissão em 8%
e o Japão, em 5%. Já alguns países em desenvolvimento, como o
Brasil, o México e a Índia, não receberam metas de redução.
A emissão de gases de efeito estufa pode ser reduzida através
de várias medidas, entre elas: reformas nos setores de energia
e transportes; a utilização de fontes de energia renováveis; a li-
mitação de emissões de metano no gerenciamento de sistemas
energéticos; e a proteção de florestas.
Se o Protocolo de Quioto for implementado com sucesso, es-
tima-se que até 2100, a temperatura global seja reduzida entre
1,4oC e 5,8oC.
Créditos de carbono
Para incentivar a redução de gases poluidores, foi criado, a
partir do Protocolo de Quioto, um mercado para créditos de car-
bono. Isso significa que cada tonelada de CO2 (e equivalente) não
emitida ou retirada da atmosfera por um país em desenvolvimen-
to pode ser negociada no mercado mundial.
O Protocolo de Quioto criou o Mecanismo de Desenvolvimen-
to Limpo (MDL), que prevê a redução certificada das emissões.
Ao conquistar tal certificação, o país que promove a redução da
emissão de gases poluentes adquire créditos de carbono que po-
dem ser comercializados com os países que têm metras a cum-
prir. As nações que não conseguem ou não desejam reduzir suas
emissões podem comprar os créditos de carbono e utilizá-los para
cumprir suas obrigações.
O Acordo de Paris
O Acordo de Paris é um tratado que estabelece medidas de
redução de emissão de dióxido de carbono a partir do ano de
2010. Negociado em Paris, o acordo foi aprovado em 12 de de-
zembro de 2015 e visa a limitar o aumento da temperatura global
no máximo de 2ºC em relação aos níveis da era pré-industrial.
O líder da conferência, Laurent Fabius, ministro das Relações
Exteriores da França, afirmou que esse plano foi um ponto de vi-
rada histórica no importante objetivo de reduzir o aquecimento
global.
O Acordo de Paris é um tratado no âmbito da Convenção-
-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC).
A Convenção-Quadro das Nações Unidas constitui um tratado
internacional resultante da Conferência das Nações Unidas para o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, informalmente conhecida
como a Cúpula da Terra, realizada em 1992, no Rio de Janeiro. Fir-
mado por quase todos os países, esse tratado visa à estabilização
da concentração de gases do efeito estufa (GEE) na atmosfera.
A comunidade científica acredita que se a emissão desses gases
continuar a crescer, haverá graves danos ao meio ambiente.
O objetivo do Acordo de Paris
O objetivo do Acordo de Paris é limitar o aumento da tempe-
ratura ao máximo de 2oC em relação aos níveis da era pré-indus-
trial e “continuar os esforços para limitar o aumento da tempe-
ratura a 1,5oC”. Para que isso ocorra, é necessário que haja uma
redução significativa das emissões dos gases causadores do efeito
estufa. Isso significa que certas medidas precisam ser tomadas:
economia de energia, reflorestamento e mais investimento em
fontes de energias renováveis.
O Acordo de Paris, que entrou em vigor no dia 4 de novembro
de 2016, foi assinado por 196 países e ratificado imediatamente
25
por 147 deles. Foi acordado que os países industrializados “de-
vem estar na linha de frente e estabelecer objetivos de redução
das emissões em valores absolutos”. Já os países em desenvolvi-
mento terão de “continuar a aumentar os esforços à luz de sua
situação nacional”. O Acordo de Paris prevê que o mesmo sistema
seja aplicado a todas as nações signatárias. Diferentemente do
Protocolo de Quioto, o Acordo de Paris estabelece que as emis-
sões dos países em desenvolvimento devem “continuar, dentro
das suas possibilidades, a melhorar os esforços” na luta contra o
aquecimento global.
Contudo, o acordo prevê uma certa flexibilidade conforme as
diferentes capacidades dos países. Em vez de estabelecer para os
países o que devem fazer, o Acordo de Paris determina que cada
um deles deve apresentar, a cada cinco anos, planos nacionais
que especifiquem os objetivos que visa a cumprir para mitigar as
alterações climáticas, de acordo com o que o governo considera
viável a partir de sua situação social e econômica.
A intenção deve ser apresentada por meio de um documento
chamado de Pretendidas Contribuições Nacionalmente Determi-
nadas (NDC). Vale ressaltar que o Acordo é legalmente vincula-
tivo, mas que os países que não cumprirem as estipulações não
serão punidos com sanções.
O Brasil se comprometeu a reduzir em 37% suas emissões de
gases estufa até o ano de 2025 (em relação ao montante registra-
do em 2005), e em 43% até 2030.
A retirada dos Estados Unidos
Em junho de 2017, o republicano Donald Trump, presidente
dos Estados Unidos, anunciou que seu país se retiraria do Acordo
de Paris. Trump alegou que o Acordo era “injusto” para a eco-
nomia norte-americana. Com tal decisão, os Estados Unidos se
juntam à Síria (envolta em uma guerra civil há anos) e à Nicarágua
(que boicotou o acordo por considerá-lo pouco ambicioso) como
as únicas nações do mundo a não participarem do Acordo.
A decisão foi duramente criticada, tanto por governos como
por especialistas em todo o mundo. A Rússia declarou que o Acor-
do de Paris é “impraticável” sem os Estados Unidos, mas afirmou
que manterá o compromisso de ratificar o pacto climático global.
A decisão de Trump de retirar os Estados Unidos do Acordo
de Paris não é uma violação do tratado, pois este permite a retira-
da de países. Contudo, a notificação de saída só poderá ser dada
três anos após o acordo entrar em vigor. Além disso, a saída só
poderá ser efetuada um ano após a notificação. Isso significa que
os Estados Unidos poderão se retirar do Acordo de Paris apenas
após o primeiro mandato de Donald Trump. Portanto, a retirada
dos Estados Unidos dependerá da reeleição do atual presidente
norte-americano. Se ele não conseguir se reeleger e um demo-
crata for eleito, é provável que tal decisão seja revertida, pois o
Partido Democrata é, em geral, bastante favorável ao Acordo de
Paris. Vale lembrar que o antecessor de Donald Trump, o demo-
crata Barack Obama, negociou e ratificou o Acordo de Paris, con-
siderando-o um dos grandes trunfos de seu governo.
Os Estados Unidos são o segundo maior emissor global de ga-
ses do efeito estufa. O primeiro é a China e o terceiro é a União
Europeia (UE). Tanto a China como os países que constituem a UE
anunciaram que darão continuidade ao Acordo de Paris apesar da
decisão de Donald Trump.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
O BRASIL NO CONTEXTO INTERNACIONAL
As Configurações do Mundo Contemporâneo11
A geopolítica mundial tem sofrido grandes modificações nos
últimos 30 anos. A partir da década de 1980, as sucessivas disso-
luções dos regimes socialistas na Europa, marcadas pela queda
do Muro de Berlim em 1989 e o enfraquecimento do império so-
viético, demonstraram que a configuração das relações políticas
internacionais pós-Segunda Guerra estava prestes a se reestru-
turar. Em 1991, a União Soviética, país que idealizou um projeto
político-econômico de oposição ao domínio ocidental capitalista,
não conseguiu resistir às pressões internas relacionadas ao mul-
ticulturalismo e à fragilidade de sua economia. Sua decadência
decretou o fim da Ordem da Guerra Fria e o início da Nova Ordem
Mundial, liderada pelos Estados Unidos e com uma estrutura ba-
seada no conflito Norte-Sul: a interdependência entre os países
desenvolvidos e os países subdesenvolvidos.
A Nova Ordem está vinculada aos interesses dos Estados Uni-
dos. Detentor da maior economia mundial, o país desenvolveu
durante a Guerra Fria todo um arcabouço técnico para aumentar
a sua influência econômica, cultural e militar ao redor do globo.
Por outro lado, a Europa apostou na formação de um bloco
econômico bastante ambicioso, a União Europeia, que envolve re-
lações econômicas e políticas em torno do ideal de solidariedade
e crescimento em conjunto. Com a adoção do Euro, no ano de
2002, o bloco atingiu o maior dos seus objetivos de integração
regional, criando instituições para gerenciar esse modelo de orga-
nização política. Na composição do eixo dos países desenvolvidos
está o Japão, país que conta com alto grau de desenvolvimento
tecnológico, mas que está atravessando muitas dificuldades eco-
nômicas desde o início da Nova Ordem Mundial, principalmente
pelo baixo crescimento econômico acumulado e o envelhecimen-
to de sua população.
Esse cenário começou a sofrer algumas alterações ao final da
década de 1990, quando o termo ‘países emergentes’ começou a
ganhar espaço nas análises da conjuntura econômica mundial. O
crescimento expressivo e contínuo de países como China e Índia,
a recuperação econômica da Rússia, a maior estabilidade econô-
mica do Brasil e o desenvolvimento social e tecnológico da Coreia
do Sul ofereceram uma nova característica para as relações inter-
nacionais: países que apenas detinham uma posição secundária
no sistema capitalista mundial passaram a influenciar mais ativa-
mente o comércio internacional, conquistando maior poder nas
decisões de blocos e organizações mundiais.
Em 2001, o economista Jim O’Nill do banco de investimentos
Goldman Sachs criou o termo BRIC’s, formado por Brasil, Rússia,
Índia e China e que atualmente conta também com a presença
da África do Sul. Para O’nill, esse grupo de países apresentaria o
maior potencial de crescimento entre as nações emergentes, algo
que foi consolidado na década de 2000 e que foi absorvido pelos
países em questão, que promovem reuniões anuais com o estabe-
lecimento de acordos comerciais e projetos para a transferência
de tecnologia.
Todas essas transformações recentes nos direcionam para a
seguinte reflexão: após duas grandes guerras, a Pax Americana
estruturada ao final da 2a Guerra Mundial pode estar passando
por um processo de desconstrução?
11SILVA, Júlio César Lázaro da. “As Configurações do Mundo Contemporâneo”;
Brasil Escola. Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/geografia/configu-
racoes-do-mundo-contemporaneo.htm. Acesso em 24 de março de 2020.
26
A crise econômica mundial expõe a fragilidade momentânea
da economia norte-americana. Além do caráter conjuntural, as di-
ficuldades econômicas dos EUA não representam uma decadência
de sua ideologia, que continua fortalecida, muito menos do seu
poder e eficiência militar. Nenhum outro Estado-Nação emerge
como redefinidor de valores e nem sequer existem candidatos
para esse posto (desconsiderando as bravatas expressas por lí-
deres como o presidente venezuelano Hugo Chávez ou o iraniano
Mahmoud Ahmadinejad).
Os EUA devem reformular seus sistemas de vigilância, segu-
rança nacional e planejamento estratégico, a fim de confirmar o
status quo geopolítico que foi determinado após a sua consoli-
dação como potência hegemônica. Mesmo a China possui limites
quanto ao seu crescimento econômico e dificuldades para cons-
truir, em curto prazo, um mercado consumidor capaz de absorver
tamanho crescimento. No caso da Europa, que foi atingida mais
gravemente pela crise econômica mundial, deve ocorrer uma mu-
dança no planejamento de suas instituições que ainda precisam
ser fortalecidas antes de apostarem na integração de países que
possuem economias mais frágeis e limitadas a setores menos mo-
dernos ou até mesmo pouco produtivos.
Mais do que a transformação na Pax Americana, merece des-
taque a reformulação da ONU. A atual configuração da organiza-
ção supranacional parece estar mais condizente com o momento
histórico que a Europa viveu entre o final do século XIX e a 2a
Guerra Mundial (redefinição de fronteiras) e com a bipolaridade
imposta pelo período da Guerra Fria. Os debates acerca das no-
vas funcionalidades da organização devem ser fundamentados na
adaptação a esses novos tempos, em que os atos extremos, in-
dividuais ou planejados a partir de células terroristas, tornam-se
difíceis de serem conduzidos por uma estrutura geopolítica como
a atual, ainda muito preocupada com os interesses particulares
nacionais e regionais. As problemáticas globais tais como meio
ambiente, escassez de água, terrorismo, violência, energias alter-
nativas, entre tantos outros, requerem o abandono dessas práti-
cas políticas obsoletas e a introdução de uma nova racionalidade
pautada em valores universais. Até porque uma pitada de utopia
nunca é demais.
Nova Ordem Mundial12
A Nova Ordem Mundial ou Nova Ordem Geopolítica Mun-
dial,significa o plano geopolítico internacional das correlações de
poder e força entre os Estados Nacionais após o final da Guerra
Fria.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o esfacelamento
da União Soviética, em 1991, o mundo se viu diante de uma nova
configuração política. A soberania dos Estados Unidos e do capi-
talismo se estendeu por praticamente todo o mundo e a OTAN
(Organização do Tratado do Atlântico Norte) se consolidou como
o maior e mais poderoso tratado militar internacional. O plane-
ta, que antes se encontrava na denominada “Ordem Bipolar” da
Guerra Fria, passou a buscar um novo termo para designar o novo
plano político.
A primeira expressão que pode ser designada para definir a
Nova Ordem Mundial é a unipolaridade, uma vez que, sob o ponto
de vista militar, os EUA se tornaram soberanos diante da impos-
sibilidade de qualquer outro país rivalizar com os norte-america-
nos nesse quesito. A segunda expressão utilizada é a multipolari-
dade, pois, após o término da Guerra Fria, o poderio militar não
era mais o critério principal a ser estabelecido para determinar a
12PENA, Rodolfo F. Alves. “Nova Ordem Mundial”; Brasil Escola. Disponível em:
https://brasilescola.uol.com.br/geografia/nova-ordem-mundial.htm. Acesso em
24 de março de 2020.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
potencialidade global de um Estado Nacional, mas sim o poderio
econômico. Nesse plano, novas frentes emergiram para rivalizar
com os EUA, a saber: o Japão e a União Europeia, em um primeiro
momento, e a China em um segundo momento, sobretudo a par-
tir do final da década de 2000.
Por fim, temos uma terceira proposta, mais consensual: a uni-
multipolaridade. Tal expressão é utilizada para designar o duplo
caráter da ordem de poder global: “uni” para designar a suprema-
cia militar e política dos EUA e “multi” para designar os múltiplos
centros de poder econômico.
Mudanças na hierarquia internacional
Outra mudança acarretada pela emergência da Nova Ordem
Mundial foi a necessidade da reclassificação da hierarquia entre
os Estados nacionais. Antigamente, costumava-se classificar os
países em 1º mundo (países capitalistas desenvolvidos), 2º mun-
do (países socialistas desenvolvidos) e 3º mundo (países subde-
senvolvidos e emergentes). Com o fim do segundo mundo, uma
nova divisão foi elaborada.
A partir de então, divide-se o mundo em países do Norte (de-
senvolvidos) e países do Sul (subdesenvolvidos), estabelecendo
uma linha imaginária que não obedece inteiramente à divisão
norte-sul cartográfica.
É possível perceber, no mapa acima, que a divisão entre
norte e sul não corresponde à divisão estabelecida usualmente
pela Linha do Equador, uma vez que os critérios utilizados para
essa divisão são econômicos, e não cartográficos. Percebe-se que
alguns países do hemisfério norte (como os Estados do Oriente
Médio, a Índia, o México e a China) encontram-se nos países do
Sul, enquanto os países do hemisfério sul (como Austrália e Nova
Zelândia), por se tratarem de economias mais desenvolvidas, en-
contram-se nos países do Norte.
No mapa anterior também podemos visualizar as áreas de in-
fluência política dos principais atores econômicos mundiais. Vale
lembrar, porém, que a área de influência dos EUA pode se esten-
der para além da divisão estabelecida, uma vez que sua política
externa, muitas vezes, atua nas mais diversas áreas do mundo,
com destaque para algumas regiões do Oriente Médio.
A “Guerra ao terror”
Como vimos, após o final da Guerra Fria, os Estados Unidos se
viram isolados na supremacia bélica do mundo. Apesar de a Rússia
ter herdado a maior parte do arsenal nuclear da União Soviética, o
país mergulhou em uma profunda crise ao longo dos anos 1990 e
início dos anos 2000, o que não permitiu que o país mantivesse a
conservação de seu arsenal, pois isso custa muito dinheiro.
Em face disso, os Estados Unidos precisavam de um novo
inimigo para justificar os seus estrondosos investimentos em ar-
mamentos e tecnologia bélica. Em 2001, entretanto, um novo ini-
migo surgiu com os atentados de 11 de Setembro, atribuídos à
organização terrorista Al-Qaeda.
27
Com isso, sob o comando do então presidente George W.
Bush, os Estados Unidos iniciaram uma frenética Guerra ao Ter-
ror, em que foram gastos centenas de bilhões de dólares. Primei-
ramente os gastos se direcionaram à invasão do Afeganistão, em
2001, sob a alegação de que o regime Talibã que governava o país
daria suporte para a Al-Qaeda. Em segundo, com a perseguição
dos líderes dessa organização terrorista, com destaque para Osa-
ma Bin Laden, que foi encontrado e morto em maio de 2011, no
Paquistão.
O que se pode observar é que não existe, ao menos por en-
quanto, nenhuma nação que se atreva a estabelecer uma guer-
ra contra o poderio norte-americano. O “inimigo” agora é muito
mais difícil de combater, uma vez que armas de destruição em
massa não podem ser utilizadas, pois são grupos que atacam e se
escondem em meio à população civil de inúmeros países.
Regionalização socioeconômica do espaço mundial13
Existem diversas formas de se regionalizar o espaço geográfi-
co, haja vista que as regiões nada mais são do que as classificações
observadas pelo intelecto humano sobre o espaço geográfico. As-
sim, existem regiões adotadas subjetivamente pelas pessoas no
meio cotidiano e regiões elaboradas a partir de critérios científi-
cos, que obedecem a pré-requisitos e conceitos de ordem natural
ou social.
A regionalização socioeconômica do espaço mundial é, pois,
uma forma de realizar uma divisão entre os diferentes países com
base no nível de desenvolvimento no âmbito do capitalismo con-
temporâneo. Basicamente, trata-se de uma atualização da cha-
mada “Teoria dos Mundos”, que regionalizava o planeta com base
em países de primeiro mundo (capitalistas desenvolvidos), segun-
do mundo (de economia planificada ou “socialistas”) e terceiro
mundo (capitalistas subdesenvolvidos). No caso da regionalização
socioeconômica, considera-se apenas a existência do primeiro e
terceiro mundos, haja vista que a perspectiva socialista ou pla-
nificada não possui mais abertura no plano internacional após a
queda do Muro de Berlim.
Essa regionalização classifica os países em dois principais gru-
pos: de um lado, os países do norte desenvolvido; de outro, os
países do sul subdesenvolvido. Por isso, muitos chamam essa divi-
são de regionalização norte-sul.
Posto isso, considera-se que a maior parte dos países ricos
encontra-se situada nas terras emersas posicionadas mais ao nor-
te do globo, enquanto os países pobres estão majoritariamente
no sul. No entanto, essa divisão não segue à risca a delimitação
cartográfica do planeta, havendo aqueles países centrais no he-
misfério sul, como é o caso da Austrália, e países periféricos no
hemisfério norte, a exemplo da China.
13PENA, Rodolfo F. Alves. “Regionalização socioeconômica do espaço mundial”;
Brasil Escola. Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/geografia/regional-
izacao-socioeconomica-espaco-mundial.htm. Acesso em 23 de março de 2020.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Observe a imagem a seguir:
É importante observar que, além de ser muito abrangente,
essa forma de regionalização do espaço geográfico mundial pos-
sui uma série de limitações. A principal delas é a de não evidenciar
a heterogeneidade existente entre os países de um mesmo gru-
po na classificação. Os países do norte desenvolvido, por exem-
plo, apresentam-se com as mais diversas perspectivas, havendo
aqueles considerados como “potências”, a exemplo dos Estados
Unidos, da Alemanha e outros, e aqueles considerados limitados
economicamente ou que sofrem crises recentes, tais como Portu-
gal, Grécia, Rússia e Itália.
Já entre os países do sul subdesenvolvido, também existem
evidentes distinções. Por um lado, há aqueles países pouco ou
não industrializados, como economias centradas no setor primá-
rio basicamente, e, por outro lado, aqueles países ditos “emer-
gentes” ou “subdesenvolvidos industrializados”, tais como o BRI-
CS (exceto a Rússia), os Tigres Asiáticos e outros. Alguns deles,
como a China, possuem economias muito avançadas em termos
de produção e geração de riquezas, porém sofrem com condições
sociais limitadas, má distribuição de renda, analfabetismo, pobre-
za e problemas diversos.
Entender a dinâmica do espaço mundial, mesmo que em
uma perspectiva específica, é uma tarefa bastante complicada,
de forma que as generalizações tendem ao erro. No entanto,
a regionalização norte-sul é importante no sentido de nos dar
uma orientação geral sobre o nível de desenvolvimento social
e econômico dos países e das populações nas diferentes partes
do planeta. Assim, constrói-se uma base sobre a qual é possível
nos aprofundarmos em termos de estudos e conhecimentos para
melhor caracterizar as relações socioespaciais no plano político e
econômico internacional.
Globalização14
A globalização é um dos termos mais frequentemente empre-
gados para descrever a atual conjuntura do sistema capitalista e
sua consolidação no mundo. Na prática, ela é vista como a total
ou parcial integração entre as diferentes localidades do planeta e
a maior instrumentalização proporcionada pelos sistemas de co-
municação e transporte.
O conceito de globalização é dado por diferentes maneiras
conforme os mais diversos autores em Geografia, Ciências Sociais,
Economia, Filosofia e História que se pautaram em seu estudo.
Em uma tentativa de síntese, podemos dizer que a globalização é
entendida como a integração com maior intensidade das relações
socioespaciais em escala mundial, instrumentalizada pela cone-
xão entre as diferentes partes do globo terrestre.
Vale lembrar, no entanto, que esse conceito não se refere
14https://brasilescola.uol.com.br/geografia/globalizacao.htm Acessado
23.03.2020
simplesmente a uma ocasião ou acontecimento, mas a um pro-
cesso. Isso significa dizer que a principal característica da globali-
zação é o fato de ela estar em constante evolução e transforma-
ção, de modo que a integração mundial por ela gerada é cada vez
maior ao longo do tempo. Há um século, por exemplo, a veloci-
dade da comunicação entre diferentes partes do planeta até exis-
tia, porém ela era muito menos rápida e eficiente que a dos dias
atuais, que, por sua vez, poderá ser considerada menos eficiente
em comparação com as prováveis evoluções técnicas que ocorre-
rão nas próximas décadas. Podemos dizer, então, que o mundo se
encontra cada dia mais globalizado.
O avanço realizado nos sistemas de comunicação e transpor-
te, responsável pelo avanço e consolidação da globalização atual,
propiciou uma integração que aconteceu de tal forma que tornou
comum a expressão “aldeia global”. O termo “aldeia” faz referên-
cia a algo pequeno, onde todas as coisas estão próximas umas das
outras, o que remete à ideia de que a integração mundial no meio
técnico-informacional tornou o planeta metaforicamente menor.
A origem da Globalização
Não existe um total consenso sobre qual é a origem do pro-
cesso de globalização. O termo em si só veio a ser elaborado a
partir da década de 1980, tendo uma maior difusão após a queda
do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria. No entanto, são muitos
os autores que defendem que a globalização tenha se iniciado a
partir da expansão marítimo-comercial europeia, no final do sécu-
lo XV e início do século XVI, momento no qual o sistema capitalista
iniciou sua expansão pelo mundo.
De toda forma, como já dissemos, ela foi gradativamente
apresentando evoluções, recebendo incrementos substanciais
com as transformações tecnológicas proporcionadas pelas três
revoluções industriais. Nesse caso, cabe um destaque especial
para a última delas, também chamada de Revolução Técnico-
-Científica-Informacional, iniciada a partir de meados do século XX
e que ainda se encontra em fase de ocorrência. Nesse processo,
intensificaram-se os avanços técnicos no contexto dos sistemas
de informação, com destaque para a difusão dos aparelhos ele-
trônicos e da internet, além de uma maior evolução nos meios de
transporte.
Portanto, a título de síntese, podemos considerar que, se a
globalização se iniciou há cerca de cinco séculos aproximadamen-
te, ela consolidou-se de forma mais elaborada e desenvolvida ao
longo dos últimos 50 anos, a partir da segunda metade do século
XX em diante.
Características da globalização / aspectos positivos e nega-
tivos
Uma das características da globalização é o fato de ela se ma-
nifestar nos mais diversos campos que sustentam e compõem a
sociedade: cultura, espaço geográfico, educação, política, direi-
tos humanos, saúde e, principalmente, a economia. Dessa forma,
quando uma prática cultural chinesa é vivenciada nos Estados
Unidos ou quando uma manifestação tradicional africana é revivi-
da no Brasil, temos a evidência de como as sociedades integram
suas culturas, influenciando-se mutuamente.
Existem muitos autores que apontam os problemas e os
aspectos negativos da globalização, embora existam muitas po-
lêmicas e discordâncias no cerne desse debate. De toda forma,
considera-se que o principal entre os problemas da globalização é
uma eventual desigualdade social por ela proporcionada, em que
o poder e a renda encontram-se em maior parte concentrados nas
mãos de uma minoria, o que atrela a questão às contradições do
em
capitalismo.
Além disso, acusa-se a globalização de proporcionar uma de-
28
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
sigual forma de comunicação entre os diferentes territórios, em
que culturas, valores morais, princípios educacionais e outros
são reproduzidos obedecendo a uma ideologia dominante. Nesse
sentido, forma-se, segundo essas opiniões, uma hegemonia em
que os principais centros de poder exercem um controle ou uma
maior influência sobre as regiões economicamente menos favore-
cidas, obliterando, assim, suas matrizes tradicionais.
Entre os aspectos positivos da globalização, é comum citar
os avanços proporcionados pela evolução dos meios tecnológicos,
bem como a maior difusão de conhecimento. Assim, por exemplo,
se a cura para uma doença grave é descoberta no Japão, ela é
rapidamente difundida (a depender do contexto social e econô-
mico) para as diferentes partes do planeta. Outros pontos consi-
derados vantajosos da globalização é a maior difusão comercial e
também de investimentos, entre diversos outros fatores.
É claro que o que pode ser considerado como vantagem ou
desvantagem da globalização depende da abordagem realizada e
também, de certa forma, da ideologia empregada em sua análise.
Não é objetivo, portanto, deste texto entrar no mérito da discus-
são em dizer se esse processo é benéfico ou prejudicial para a
sociedade e para o planeta.
Efeitos da Globalização
Existem vários elementos que podem ser considerados como
consequências da globalização no mundo. Uma das evidências
mais emblemáticas é a configuração do espaço geográfico inter-
nacional em redes, sejam elas de transporte, de comunicação, de
cidades, de trocas comerciais ou de capitais especulativos. Elas
formam-se por pontos fixos – sendo algumas mais preponderan-
tes que outras – e pelos fluxos desenvolvidos entre esses diferen-
tes pontos.
Outro aspecto que merece destaque é a expansão das empre-
sas multinacionais, também chamadas de transnacionais ou em-
presas globais. Muitas delas abandonam seus países de origem
ou, simplesmente, expandem suas atividades em direção aos mais
diversos locais em busca de um maior mercado consumidor, de
isenção de impostos, de evitar tarifas alfandegárias e de angariar
um menor custo com mão de obra e matérias-primas. O processo
de expansão dessas empresas globais e suas indústrias reverbe-
rou no avanço da industrialização e da urbanização em diversos
países subdesenvolvidos e emergentes, incluindo o Brasil.
Outra dinâmica propiciada pelo avanço da globalização é a
formação dos acordos regionais ou dos blocos econômicos. Em-
bora essa ocorrência possa ser inicialmente considerada como um
entrave à globalização, pois acordos regionais poderiam impedir
uma global interação econômica, ela é fundamental no sentido de
permitir uma maior troca comercial entre os diferentes países e
também propiciar ações conjunturais em grupos.
Por fim, cabe ressaltar que o avanço da globalização culmi-
nou também na expansão e consolidação do sistema capitalista,
além de permitir sua rápida transformação. Assim, com a maior
integração mundial, o sistema liberal – ou neoliberal – ampliou-
-se consideravelmente na maior parte das políticas econômicas
nacionais, difundindo-se a ideia de que o Estado deve apresentar
uma mínima intervenção na economia.
A globalização é, portanto, um tema complexo, com incon-
táveis aspectos e características. Sua manifestação não pode ser
considerada linear, de forma a ser mais ou menos intensa a de-
pender da região onde ela se estabelece, ganhando novos con-
tornos e características. Podemos dizer, assim, que o mundo vive
uma ampla e caótica inter-relação entre o local e o global.
29
Acordos Internacionais15
As relações comerciais entre os países ocorrem há cente-
nas de anos, pois nenhuma nação é autossuficiente em todos os
setores que possam suprir as necessidades da população e pro-
porcionar desenvolvimento econômico. Sendo assim, é comum e
necessária a comercialização internacional de recursos naturais,
alimentos, fontes energéticas, tecnologia, etc.
Para facilitar essas relações, sobretudo numa economia glo-
balizada, que exige uma dinamização nas relações comerciais e
sociais, intensificando o fluxo de mercadorias e serviços, foram
criados vários acordos internacionais, com destaque para os blo-
cos econômicos. Esses grupos discutem medidas para reduzir e/
ou eliminar as tarifas alfandegárias, promovendo a ampliação das
relações comerciais entre os países-membros.
Também existem grupos internacionais que realizam encon-
tros para discutir a situação econômica global, como o G-8 e o
G-20. Além dos acordos comerciais, algumas organizações inter-
nacionais discutem assuntos de ordem política, como, por exem-
plo, a Organização dos Estados Americanos (OEA), que objetiva
garantir a estabilidade política, a paz e a segurança no continente.
Esses acordos internacionais são tão importantes que são
criados até mesmo para controlar a exploração e venda de um
determinado produto – é o caso da OPEP (Organização dos Países
Exportadores de Petróleo), responsável por controlar a produção
e venda do “ouro-negro”.
Acordos transnacionais
O mundo é cercado por uma série de acordos para tratar de
diversos tipos de temas e questões, esse processo sofreu um in-
cremento a partir dos anos 90, tanto em números quanto em ní-
vel de importância, isso em escala planetária, jamais na história
houve tantas incidências desse tipo de negociação.
Diante dos acordos existentes os que mais se destacam são os
relacionados à economia e comércio internacional, impulsionado
pelo crescente processo de globalização.
Os tratados e acordos variam conforme o grau de relaciona-
mento diplomático entre os países e também o caráter de com-
plexidade, ou seja, desde assuntos mais polêmicos e estruturais
até questões simples e de fácil entendimento.
Um dos exemplos mais evidentes de acordos comerciais é a
criação de blocos econômicos com aspecto de Zona de Livre Co-
mércio, quando uma nação se ingressa em um bloco e com essas
características reduz em curto e médio tempo suas taxas alfande-
gárias sobre todo tipo de fluxos comercias entre os componentes.
Caso o grupo de países queira estreitar os laços comerciais
entre eles avançam para uma próxima etapa, denominada de
União Aduaneira, que consiste em retirar as tarifas tributárias en-
tre os integrantes do bloco, além disso é adotada uma tarifa al-
fandegária comum para a entrada de produtos oriundos de outros
centros comercias.
Quando há a utilização de todos os aspectos apresentados no
texto acrescendo a livre circulação de pessoas, capitais e serviços,
o bloco se transforma em outra categoria de acordo, conhecida
como Mercado Comum, e se, além disso, esse grupo de países
implantar uma moeda de circulação dentro do bloco, novamente
esse altera para a condição de União Econômica e Monetária, o
último é o nível máximo que atualmente pode ser concebido em
nível internacional.
ALBA (Alternativa Bolivariana para as Américas)
Nos dias 28 e 29 de abril do ano de 2006, houve uma reunião
15https://mundoeducacao.bol.uol.com.br/geografia/acordos-internacionais.
htm
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
na cidade cubana de Havana para discutir a implantação da ALBA
(Alternativa Bolivariana para as Américas) que contou com a pre-
sença de líderes de países como Venezuela, Bolívia e Cuba.
A Alternativa Bolivariana para as Américas tem como princi-
pal objetivo integrar diversos países da América Latina e também
do Caribe, que tem como base a ideologia de Simón Bolívar, esse
tem a intenção de ser uma alternativa em relação à ALCA (Área de
Livre Comércio das Américas).
Essa divergência é proveniente das ideias impostas principal-
mente pelos Estados Unidos que visa implantar a ALCA para abrir
totalmente as fronteiras comerciais entre todos os países ameri-
canos, desse modo se limitam somente nas relações econômicas.
Já a ALBA quer estabelecer um padrão, ou melhor, tornar
equivalentes a realidade de cada país, além disso, visa focalizar os
esforços no combate à pobreza, desigualdade social e toda forma
de exclusão social. Dentre outros objetivos da ALBA está ainda
o de dar preferência às empresas pequenas e médias, além de
considerar que os países desenvolvidos deveriam financiar todo o
processo e, por fim, estabelecer os fundamentos no princípio da
solidariedade.
Atualmente a ALBA é formada pela Venezuela, Cuba, Bolívia,
Nicarágua e Dominica, além do interesse de países como Equador
e São Vicente e Granadinas de ingressar nesse bloco.
Em suma, os objetivos de ALBA e ALCA são conduzidos para
rumos diferentes, de um lado os interesses norte-americanos de
implantar a ALCA que nesse caso favorece o mesmo, pois sua eco-
nomia e setor produtivo é extremamente superior ao dos outros
países dispersos no continente, assim nenhum país subdesenvol-
vido será capaz de competir com os produtos oriundos dos Esta-
dos Unidos, esse quer também regular sua balança comercial que
se encontra com déficit.
No outro lado, os representantes dos países que enfrentam
problemas sociais e que muitas vezes fazem parte de muitas das
nações das Américas, por isso não quer somente uma integração
comercial-econômica e sim uma integração social que busque al-
ternativas coletivas entre os países subdesenvolvidos para solu-
cionar ou, pelo menos, amenizar as dificuldades socioeconômicas
que são comuns em países em desenvolvimento e subdesenvol-
vidos.
Blocos Econômicos
A formação de blocos econômicos tem por objetivo criar
condições para dinamizar e intensificar a economia num mundo
globalizado. Em todas as modalidades de blocos econômicos, o
intuito é a redução e/ou eliminação das tarifas ou impostos de
importação e exportação entre os países membros.
Na tentativa de expansão do mercado consumidor, as nações
visam integrar a blocos econômicos que flexibilizem as relações
comerciais em escala internacional. Os acordos têm o propósito
de estabelecer tratados para uniformizar as ações fiscais em ter-
mos de diminuição ou isenção de impostos sobre as mercadorias
e os serviços comercializados entre os países membros.
Os blocos econômicos não ficam restritos apenas à redução
ou abolição de tarifas alfandegárias, podendo proporcionar a livre
circulação de pessoas entre os países membros de um determi-
nado bloco.
Conforme suas características, os blocos econômicos podem
ser classificados da seguinte forma:
Zona de livre comércio – acordos comerciais de redução ou
eliminação das tarifas alfandegárias entre os países membros do
bloco. Exemplo: Acordo de Livre Comércio da América do Norte
(NAFTA).
União aduaneira – além de reduzir ou eliminar as tarifas co-
30
mercias entre os países integrantes do bloco, regulamenta o co-
mércio com as nações que não pertencem ao bloco através da
TEC (Tarifa Externa Comum). Exemplo: Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL).
Mercado comum – proporciona ainda a livre circulação de
capitais, serviços e pessoas no interior do bloco. Exemplo: União
Europeia (UE).
União econômica e monetária – evolução do mercado co-
mum. Os países adotam a mesma política de desenvolvimento e
uma moeda única. É o atual estágio da União Europeia.
Atualmente, os principais blocos econômicos são:
APEC – Cooperação Econômica da Ásia e do Pacífico.
ASEAN – Associação das Nações do Sudeste Asiático.
CARICOM – Mercado Comum e Comunidade do Caribe.
CEI – Comunidade dos Estados Independentes.
CAN – Comunidade Andina.
MCA – Mercado Comum Árabe.
MERCOSUL – Mercado Comum do Sul.
NAFTA – Acordo de Livre Comércio da América do Norte.
SADC – Comunidade da África Meridional para o Desenvolvi-
mento.
UE – União Europeia.
A relação do Brasil e os Organismos Internacionais - ONG’S,
ONU, OIT e Direitos Humanos.
Brasil e ONGs
Poucos temas têm estado tão presentes na atual discussão
sobre governabilidade e democratização quanto o da participação
da sociedade civil na qualidade de parceira do Estado na condu-
ção de políticas públicas, ou mesmo como substituta deste, em
áreas específicas, mormente nas que devem dar conta das polí-
ticas sociais.
Na América Latina e, especialmente, no Brasil, esta questão
toma contornos particulares, pois até 25 anos atrás era pratica-
mente consenso entre os estudiosos da política a ideia de que os
países da região sofriam os efeitos de suas frágeis sociedades ci-
vis. Juntava-se a isto a percepção de que nessas áreas a cidadania
era uma noção muito distante do cotidiano das populações. Duas
razões substantivas colaboravam para tais consensos, a primeira
refere-se à própria fragilidade ou quase ausência de sociedade ci-
vil na maioria dos países latino-americanos ao longo do século XX.
Partes significativas das populações da região viviam, e em alguns
países ainda vivem, em áreas rurais e abaixo da linha de pobreza.
As cidades começavam a tornar-se metrópoles, muito mais pela
imigração de populações em busca do trabalho do que por qual-
quer outra característica, portanto, havia muito pouca organiza-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
ção a ser analisada. Mas há uma segunda razão que impediu, até
muito pouco tempo, os estudiosos de focarem suas preocupações
nas sociedades civis latino-americanas como capazes de exerce-
rem papéis relevantes na região: trata-se da centralidade que o
Estado ocupou na reflexão sobre a América Latina nas décadas de
1950 e 1960, como o promotor do desenvolvimento econômico
e, posteriormente, como protagonista e garantidor do processo
de redemocratização pelo qual passou a maioria dos países do
subcontinente. Não vai longe o tempo em que os movimentos
sociais ou qualquer outra manifestação da sociedade civil eram
vistos como ocupantes, de certa forma ilegítimos, dos espaços
deixados pelos partidos políticos, impedidos de funcionarem de
forma plena durante o período da ditadura. Isto aconteceu em
larga medida durante os anos de regime militar. No Brasil, um
bom exemplo foram as comunidades de base promovidas pela
Igreja Católica, que tiveram importante papel na politização de
setores populares. Tais manifestações eram muitas vezes vistas
como anomias no sistema político ou até como ameaças ao pro-
cesso de redemocratização.
A entrada em cena da chamada sociedade civil no Brasil, de
forma mais orgânica, aconteceu a partir das últimas décadas do
século XX, como efeito de sua própria organização e pelos novos
papéis a ela atribuídos, muito em decorrência do cenário político
internacional, marcado pelo fim dos regimes comunistas do Leste
europeu, pela crise do welfare state e pelo paralelo crescimento
de políticas neoliberais ao redor do mundo.
A presença da sociedade civil no cenário político trouxe no-
vos sujeitos para o espaço público, o que gerou um conjunto de
imprecisões quanto a sua natureza. Arato e Cohen assim a defi-
nem: “enquadramento institucional do moderno mundo da vida
estabilizado por direitos fundamentais, os quais incluirão no seu
conjunto a esfera do público e do privado, desta vez do ponto de
vista do mundo da vida” (Arato e Cohen, 1992:440, tradução da
autora). Ela não é uniforme em sua constituição, pois é formada
por grupos, instituições e pessoas com graus diferentes de organi-
zação, de comprometimento público e de capacidade de interven-
ção, para se relacionar com o Estado e com o mercado: pertence à
sociedade civil um arco de entidades que abrangem desde clubes
de mães até instituições globais como a Anistia Internacional.
O espaço da sociedade civil e suas funções, no que se poderia
chamar de novo pacto, variam enormemente de autor para autor,
desde os que o veem como o contraponto virtuoso à corrupção e
à letargia do Estado, até aqueles que lhe atribuem poderes quase
revolucionários, como em uma espécie de nova vanguarda. Em
meio aos extremos ficam aqueles que, vendo na sociedade civil
potencialidades, apontam igualmente para o perigo de sua super-
valorização, que lhe atribui capacidades que não lhe são inerentes
nem passíveis de serem adquiridas1.
O texto a seguir pretende examinar os limites, pontuar dife-
renças e levantar a problemática de um grupo de organizações
da sociedade civil, as chamadas Organizações Não-Governamen-
tais – ONGs2, no cenário brasileiro da virada do século, sendo seu
objetivo principal examinar os espaços que estas organizações
ocupam na relação com a sociedade e com o campo político. O
primeiro problema a enfrentar é a imprecisão com que são usadas
as noções de sociedade, sociedade civil, organizações da socie-
dade civil, movimentos sociais, ONGs. Estes vocábulos aparecem
em textos acadêmicos, mas, principalmente, em pronunciamen-
tos políticos em contraposição ao Estado, como se formassem um
conjunto de entidades de natureza comum, que não necessitam
ser definidas para que se entenda o tipo de posição e intervenção
de cada uma delas, na própria sociedade civil, e a qualidade da
relação que estabelecem com o Estado.
31
Para que se possa analisar propriamente a sociedade civil,
faz-se necessária uma série de aclarações: uma medida inicial e
salutar é afastar definitivamente a tentação de chamar de socie-
dade civil tudo aquilo que se diferencia de Estado e do mercado,
e estar atento para não fazer distinção entre sociedade civil e so-
ciedade civil organizada (o que nada tem a ver com organizações
da sociedade civil). A sociedade civil é, em si, a forma de organi-
zação da própria sociedade, na qual cada indivíduo encontra sua
pertença como cidadão de direito. O Brasil apresenta pelo menos
uma grande peculiaridade em relação ao fenômeno, na medida
em que convivem, no mesmo espaço, uma afluente sociedade ci-
vil e parcelas significativas da população, que dela está excluída.
A noção de exclusão, por sua própria natureza, é fluida, ne-
cessitando ser, não só constantemente definida e redefinida, mas
também inserida em momentos e cenários históricos específicos.
Não é uma noção que tenha um estatuto conceitual autônomo,
sendo sempre relacional e definida a partir das condições concre-
tas de indivíduos historicamente dados. Nesse particular, a noção
diferencia-se completamente da classe: as classes estão definidas
em ordens muito claras, os excluídos, não. Sua realidade não cor-
responde sequer à unidade do indivíduo, pois nenhum indivíduo
está completamente excluído de todas as ordens de identificação.
Portanto, poder-se-ia começar a delinear com mais clareza o ex-
cluído dizendo que todo excluído é incluído em alguma ordem,
familiar, religiosa, territorial, em grupos, bandos etc. Há inclusive
situações em que indivíduos e/ou grupos são incluídos em uma
ordem para poderem ser excluídos completamente de outra. Um
caso paradigmático é o da mulher, que historicamente foi incluída
na ordem privada para, com isto, ser excluída da ordem pública.
A complexidade e a pluralidade de situações de exclusão-in-
clusão, determinadas por embates políticos, tempos históricos e,
mais recentemente, pelas lutas dos movimentos sociais não impe-
dem, entretanto, que se identifiquem nas sociedades contempo-
râneas espaços bem demarcados de exclusão e de inclusão. Isto
vale dizer que, tomando indivíduos e grupos nos mais diferentes
cenários, há formas de exclusão que definem condições de desi-
gualdade entre os cidadãos de um mesmo país regidos por leis
que garantem a igualdade. Este é o caso de vastos contingentes
de pessoas nos países latino-americanos na atualidade. Nesse
contexto, a inclusão é fundamental na medida em que garante o
pleno exercício de seus direitos de cidadãos. Os processos de in-
clusão podem ser estudados a partir do que se poderia chamar de
dois momentos distintos da cidadania: o primeiro resume-se na
máxima de Hannah Arendt do “direito a ter direitos”; o segundo
refere-se ao exercício de fato desses direitos. A consciência de ter
direito a direitos é uma condição necessária, mas não suficiente
da cidadania, ou seja, é apenas um primeiro momento no proces-
so de inclusão.
Em conseqüência, duas indagações se impõem: em um país
com as condições do Brasil, qual é o espaço da sociedade civil na
relação com o Estado? e qual a sua força no sentido de engendrar
ações para aumentar seu próprio tamanho, diminuir a exclusão
ou defender interesses de excluídos? No Brasil, a sociedade ci-
vil tem tido, historicamente, pouca ou nenhuma possibilidade de
incorporar os excluídos, isto tem cabido primordialmente ao Es-
tado, por meio de políticas públicas ou mesmo reformas, mais ou
menos, radicais. Todavia, desde a Constituição de 1988 vem cres-
cendo a presença da sociedade civil como ator político, quer por
sua presença nos múltiplos conselhos que a própria Constituição
determinou, quer pela sua organização, fazendo-se presente em
inúmeras manifestações de cunho político, econômico ou cultu-
ral. Dentro desse quadro, a posição das ONGs tornou-se proemi-
nente. Não há espaço neste artigo para discutir a história destas
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
organizações e as inúmeras controvérsias sobre sua existência e
atuação. O que interessa aqui particularmente é enfatizar que, no
Brasil, temas como direitos humanos, meio ambiente e fome têm
tido como porta-voz, em grande parte, um conjunto de ONGs, que
toma a iniciativa diante do Estado, propondo políticas diretamen-
te ao Poder Executivo ou pressionando o Congresso Nacional para
aprovações de projetos de leis.
A hipótese que busco trabalhar neste artigo é a de que as
ONGs têm sido elementos muito presentes na construção e na
defesa do discurso dos interesses, tanto da sociedade civil, como
da “não-sociedade civil”. Em cenários como o brasileiro, onde há
a concomitância de uma sociedade civil com formidáveis níveis
de organização, com parcelas volumosas da população despro-
vidas de qualquer possibilidade de cidadania, estas organizações
ocupam papéis de quase partidos políticos da sociedade. Essa
hipótese deve ser entendida em um duplo sentido, em primeiro
lugar, ao se aproximar as ONGs da noção de partido da sociedade
civil, aponta-se para um conjunto de temas que não são necessa-
riamente recortados pelos tradicionais partidos políticos e suas
posições ideológicas, ou ainda não fazem parte dos tradicionais
grandes temas da política brasileira. Qual partido representaria
os direitos das mulheres, ou dos negros, ou das crianças? De uma
forma ou de outra, todos os partidos falam destes temas, entre-
tanto, o fazem através de suas óticas particulares e muito como
resposta aos movimentos sociais e às pressões das próprias ONGs.
O segundo sentido concerne aos novos cenários de participação
na política dos distintos parlamentos, tais como conselhos, con-
ferências, orçamentos participativos, nos quais as ONGs têm tido
voz ativa como representantes de parcelas da sociedade civil ou
como assessoras de movimentos sociais. Tais características não
apontam para a crise dos partidos ou sua substituição no campo
político, mas para novos espaços e temas surgidos nas últimas dé-
cadas, ocupados pelas ONGs. Isto ocorre em um momento delica-
do, pois sem nunca terem chegado a um amadurecimento estas
organizações vivem uma constante crise, talvez causada por uma
instabilidade própria de sua natureza.
As ONGs têm uma natureza instável, fruto tanto dos temas ao
redor dos quais se organizam, quanto de sua instabilidade finan-
ceira, uma vez que sobrevivem por meio de projetos financiados
por organizações internacionais, cooperação internacional entre
países ou pelo próprio Estado. Atualmente, há uma diminuição
de recursos internacionais para as ONGs, fazendo-as muitas ve-
zes dependentes de recursos do Estado, o que provoca mudanças
significativas na relação destas com a esfera oficial. Fernandes
define ONGs a partir de suas características negativas: “não são
governamentais, não são lucrativas, não fazem parte de estru-
turas maiores, não são representativas, não financiam” (Fernan-
des, 1994:25). Não sendo tudo isto, diferenciam-se claramente
das demais instituições da sociedade civil, que são uma ou outra
coisa. As ONGs, entretanto, têm outras características importan-
tes, ainda no campo do “não”: todas elas se apresentam como
não-partidárias, mesmo assim, quer tomemos o Brasil como re-
ferência, quer tomemos as reuniões alternativas promovidas pe-
las ONGs nas grandes Conferências da Organização das Nações
Unidas – ONU durante a década de 1990, não há dúvida sobre
o caráter comprometido da grande maioria destas organizações
com causas de justiça social, de fim da discriminação de qualquer
natureza, de conservação ecológica, de direitos humanos. Em sín-
tese, tanto as pequenas ONGs, muitas vezes ocupando-se de um
problema muito localizado, como as grandes ONGs internacionais
dividem a característica de serem organizações comprometidas
com causas humanitárias que pretendem intervir para provocar
mudanças nas condições de desigualdade e de exclusão3.
32
Muitas vezes as ONGs tendem a confundir-se com os movi-
mentos sociais, mas contêm diferenças importantes que necessi-
tam ser apontadas:
1) há um grande número de ONGs que surgiram a partir dos
movimentos sociais, principalmente de movimentos identitários.
O exemplo das ONGs feministas é certamente o melhor. Estas or-
ganizações representam um certo tipo de profissionalização da
militância, e no caso do feminismo têm uma característica gera-
cional muito forte: as ONGs da década de 1990, no Brasil, foram
e estão sendo coordenadas em grande parte pelas militantes do
movimento das décadas de 1970 e 1980. Também se encontra,
atualmente, um número expressivo de organizações que tiveram
origem no movimento negro e no movimento homossexual;
2) no que pese a característica anteriormente citada, as ONGs
não substituem os movimentos nem são uma fase avançada des-
tes, mas se relacionam com eles. Dividem com os movimentos
sociais a fragmentação de seus temas, demandas e campanhas,
mas seus funcionamentos são muito distintos: uma ONG só existe
por intermédio de projetos que a sustentem, ela é proativa, tem
metas a cumprir, programas pré-estabelecidos e financiados. Os
movimentos sociais são menos estruturados, não prestam contas,
nem têm um grupo de profissionais para sustentar. As ONGs for-
malizam-se, possuem diretorias, conselhos e corpo de funcioná-
rios. Isto pode levar, pelo menos em tese, a um processo de auto
referência muito grande, no qual sua reprodução como organiza-
ção tenha quase tanta centralidade como a causa que defende;
3) mesmo que muitas ONGs tenham se originado de movi-
mentos sociais, esta não é a sua única origem, também surgiram
de grupos de profissionais envolvidos com causas específicas, de
ex-militantes políticos, tanto os que tiveram carreira interrompi-
da pelo golpe militar, como os que se desiludiram e deixaram os
partidos políticos por outras razões. As origens delimitam muito
de perto a relação entre a ONG e a causa que defende.
As ONGs podem ser classificadas quanto a seus membros
e às causas que defendem em dois grandes grupos: as organi-
zações que defendem a causa de seus membros, formadas por
negros contra o racismo, ou por mulheres contra o sexismo, ou
por gays contra o preconceito em relação à escolha sexual; as que
defendem a causa de outros, tais como meninos de rua, sem-teto,
drogados, vítimas de abusos contra os direitos humanos, vítimas
de abuso sexual, excluídos da cidadania por pobreza ou ignorância
etc. Esta é uma característica fundamental destas organizações,
pois é a partir das relações que estabelecem com o outro que po-
demos entender e analisar seu papel e suas funções nas relações
sociedade civil-mundo da exclusão e sociedade civil-Estado.
As ONGs devem ainda ser consideradas em relação aos par-
tidos políticos e à política institucional. Nas últimas décadas do
século XX e nos primeiros anos do novo século, estas organiza-
ções têm tido posição de liderança no alargamento das questões
políticas concernentes a direitos, em todos os sentidos, desde os
direitos individuais até questões relacionadas com biodiversidade
e direitos ecológicos. As ONGs foram centrais em campanhas pú-
blicas, em enfrentamentos diretos com o Estado e até em ações
de desobediência civil na defesa de velhos e novos direitos. De-
corre desta postura a incorporação, na agenda governamental, de
temas que haviam ficado até então completamente ausentes da
discussão pública e que, na maioria das vezes, não eram sequer
reconhecidos como legítimos. Houve uma espécie de divisão do
trabalho, cabendo aos partidos os temas tradicionais da política e
às ONGs e às outras organizações da sociedade civil a publicização
das novas questões, daí que é por meio da ocupação de espaços
nas organizações da sociedade civil que os novos temas e atores
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
puderam, muitas vezes, chegar ao espaço público.
O espaço ocupado pelas ONGs nas últimas décadas na arena
pública foi sem dúvida importante e mudou em algumas áreas
o patamar das discussões. Entretanto, isto não pode encobrir os
inúmeros problemas que essas organizações, mesmo as mais po-
derosas e bem-dotadas financeiramente, enfrentam ou trazem
com suas atuações, descontinuidade de programas e ações so-
ciais, e limite de abrangência de programas.
Brasil e a ONU
O Brasil faz parte da ONU?
Sim, desde quando foi criada, em 1945, o Brasil participa da
ONU, sendo inclusive um dos fundadores. A organização nasceu
depois de o fim da Segunda Guerra Mundial com o intuito de man-
ter a paz e a segurança no mundo, promover o progresso social,
melhores padrões de vida e os direitos humanos.
Participação do Brasil na ONU
O Brasil tem importante participação na ONU ajudando nos
processos de tomada de decisão e no trabalho das Nações Uni-
das. Para isso, ele conta com duas representações permanentes
nas cidades de Nova Iorque (EUA) e Genebra (Suíça), que têm a
função de acompanhar a agenda da ONU, ter mais informações
sobre os trabalhos realizados e aumentar a participação do país
no Sistema.
Assembleia Geral das Nações
Na Assembleia Geral das Nações, o Brasil tem a tradição de
ser o primeiro a discursar, seguido pelos Estados Unidos. Não
existe protocolo que garante essa ordem, mas como ela foi se es-
tabelecendo ao longo dos anos, continuaram a segui-la. Apenas
em 1983 e em 1984 que essa ordenação foi invertida. Em 2011,
a então presidenta Dilma Rousseff se tornou a primeira mulher a
abrir o debate geral desde a fundação das Nações Unidas.
Conselho de Segurança
O Conselho de Segurança das Nações Unidas é um órgão
dentro da ONU que toma ações no objetivo de zelar pela paz e
segurança internacional. É o único capaz de tomar decisões obri-
gatórias para os 193 países participantes.
O Brasil foi eleito 10 vezes para ser integrante desse conse-
lho, que conta com a participação de 15 membros, sendo 5 per-
manentes com poder de veto. O país está empatado com o Japão
como o país que tem o maior número de anos sendo eleito como
membro.
Embaixadora do Brasil na ONU
A embaixadora do Brasil na ONU é Margareth Farani Azeve-
do. Ela entrou na Academia Diplomática em 1980. Seu primeiro
posto foi em Washington, nos EUA. Depois disso, ainda passou
por Montevidéu (Uruguai), Brasília e Genebra (Suíça). Começou
o seu trabalho como embaixadora brasileira na ONU em 2008, na
cidade Suíça. Em 2013 assumiu de vez as ações da embaixada do
Brasil no país europeu.
Quais são as ações da ONU no Brasil?
Desde 1947, o Brasil conta com a representação fixa das Na-
ções Unidas. O Sistema é formado por agências especializadas,
programas e fundos que promovem atividades especiais junto a
todas as esferas do governo (federal, estadual e municipal), ini-
ciativa privada, ONGS, instituições de ensino e sociedade civil bra-
sileira.
33
O objetivo é buscar soluções para enfrentar as dificuldades
e desafios em favor do desenvolvimento humano. Sendo assim,
algumas das pautas das ações da ONU no Brasil são.
Direitos Humanos das Mulheres;
- Trabalho escravo;
- Redução da maioridade penal;
- Trabalho infantil;
- Proteção dos refugiados no país;
- Inclusão social e direitos das pessoas com deficiência;
- Meio ambiente.
Quais são as ações do Brasil na ONU?
Não é só a ONU que contribui para o nosso país. A partici-
pação do Brasil nas Nações Unidas não se restringe apenas às
tomadas de decisões e ao Conselho, ele age também na prática
enviando ajuda das mais diversas formas.
Forças da Paz da ONU
O Brasil participou de mais de 30 operações da ONU desde
1948. São ações pela manutenção da paz, em que foram cedidos
mais de 24 mil brasileiros. Entre elas estão as operações na África,
na América Latina, no Caribe, na Ásia e na Europa.
A participação envolveu o envio de militares e policiais a vá-
rias missões, além de empregar unidades militares formadas em 5
operações: Suez, Angola, Moçambique, Haiti e Timor-Leste
Força-Tarefa Marítima
Você sabia que desde 2011 marinha brasileira comanda a For-
ça-Tarefa Marítima da Força Interina das Nações Unidas no Líbano
(FTM-UNIFIL)? Pois é! O Brasil é quem lidera as operações com a
participação de mais ou menos mil oficiais, tanto brasileiros quan-
to de outras nacionalidades, como da Alemanha, Grécia, Bangla-
desh, Indonésia e Turquia.
São aproximadamente 250 militares brasileiros da marinha,
que são operantes desde 2006. A Força-Tarefa dá apoio à Marinha
Libanesa monitorando as suas águas territoriais para garantir a
segurança da costa. Assim impedem a entrada pelo mar de armas
e materiais semelhantes que não foram autorizados.
Como são os Direitos Humanos no Brasil no que se refere à
ONU?
A DUDH (Declaração Universal dos Direitos Humanos) é um
documento elaborado por representantes de diversas origens cul-
turais e jurídicas de todos os cantos do mundo, sendo considera-
da um marco na história dos direitos humanos.
Ela estabelece a proteção universal dos direitos humanos
pela primeira vez. A Declaração foi proclamada em 10 de dezem-
bro de 1948, pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em Paris.
Entre as ações da ONU no Brasil em relação aos direitos humanos,
estão:
Mapa do encarceramento: os jovens do Brasil;
Relatório do Subcomitê de Prevenção da Tortura (SPT) sobre
o Brasil (2012);
Diretrizes para a Observação de Manifestações e Protestos
Sociais;
Guia de Orientação das Nações Unidas no Brasil para Denún-
cias de Discriminação Étnico-racial.
O Brasil na ONU tem grande importância. Por ser conhecido
como um país pacífico e que tem boas relações internacionais,
fica em posição de destaque na Organização. Além disso, ele con-
tribui para as ações do Sistema enviando tropas de ajuda aos paí-
ses que mais precisam.
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Brasil e a OIT
A Organização Internacional do Trabalho (OIT), ou Interna-
tional Labour Organization (ILO), é um organismo internacional
fundado em 1919 em atendimento ao Tratado de Versalhes. A
princípio, a organização atuou como uma agência ligada à Liga das
Nações, entretanto, após o final da Segunda Guerra Mundial, com
a dissolução da Liga das Nações, a partir de 1945 a OIT passou a
integrar o Sistema ONU.
Diferente de outros organismos, onde as decisões são to-
madas por representantes dos Estados-Membros, na OIT possui
estrutura tripartite onde representantes do governo, das orga-
nizações de empregadores e das organizações de trabalhadores
participam em situação de igualdade.
Convenções Internacionais de Trabalho
Atualmente, a OIT possui 189 convenções sobre o trabalho,
que a organização indica a ratificação por seus países membros.
A convenção 189 da OIT dá recomendações sobre o trabalho de-
cente para trabalhadores e trabalhadoras domésticas. A ratifica-
ção da lei no Brasil, promoveu a revisão da legislação trabalhista
sobre o trabalho doméstico e a adoção de medidas de proteção
para esses trabalhadores, como o limite de jornada de trabalho e
garantia de direitos trabalhistas básicos.
Além das convenções internacionais de trabalho, em 1998 a
OIT aprovou a Declaração dos Princípios e Direitos Fundamentais
no Trabalho. De acordo com este documento, todos os países-
-membros da organização devem garantir aos seus trabalhadores
os seguintes direitos básicos: liberdade sindical e reconhecimento
do direito de negociação coletiva; eliminação de qualquer forma
de trabalho compulsório; abolição do trabalho infantil; e, elimina-
ção de todas as formas de discriminação no trabalho.
Trabalho Decente
Em 1999, a OIT formalizou o conceito de trabalho decente. A
busca pelo direito ao trabalho decente figura como objetivo cen-
tral da organização, e orienta suas políticas e programas. Para a
OIT, o trabalho decente corresponde ao direito de todos os ho-
mens e mulheres de terem um trabalho produtivo, que seja ade-
quadamente remunerado e exercido em condição de liberdade e
segurança.
O trabalho decente deve ser capaz de garantir uma vida digna
para seus trabalhadores e colaborar com a superação da pobreza
e desigualdade social, favorecendo o desenvolvimento da demo-
cracia em todo o mundo.
Os objetivos estratégicos da OIT são:
- Garantir o respeito às normas internacionais do trabalho,
sobretudo aos princípios e direitos fundamentais do trabalho;
- Promover o trabalho de qualidade;
- Garantir proteção social aos trabalhadores;
- Fortalecer o diálogo entre trabalhadores, empregadores e
o governo.
Diante da tendência de redução dos postos de trabalho em
todo o mundo, a preservação e a promoção do trabalho decente
devem constituir o eixo central das estratégias nacionais e mun-
diais para o desenvolvimento e progresso econômico.
O papel da OIT no Brasil
O Brasil possui um longo histórico de escravidão legalizada,
tendo sido o último país do mundo a abolir o trabalho compulsó-
rio. Entretanto, mesmo após a sua proibição, o trabalho escravo é
uma realidade que ainda persiste no país.
O papel da OIT no Brasil é colaborar com o combate ao traba-
34
lho compulsório no país e com a promoção dos direitos humanos.
Além disso, a organização vem colaborando com a promoção do
diálogo entre empregados, empregadores e o Estado, com vista a
promover o diálogo social.
Outra importante questão na agenda da OIT no Brasil, é a eli-
minação do trabalho infantil, a promoção de condições igualitá-
rias de trabalho para homens e mulheres e a inclusão de pessoas
com deficiência e portadores de HIV no mercado de trabalho.
Brasil e Direitos Humanos
O que são Direitos Humanos?
Direitos Humanos são uma categoria de direitos básicos asse-
gurados a todo e qualquer ser humano, não importando a classe
social, raça, nacionalidade, religião, cultura, profissão, gênero,
orientação sexual ou qualquer outra variante possível que possa
diferenciar os seres humanos.
Apesar de o senso comum acreditar que Direitos Humanos
são uma espécie de entidade que dá suporte a algumas pessoas
ou que são uma invenção para proteger alguns tipos de pessoas,
eles, na verdade, são muito mais do que isso. Para entender me-
lhor, precisamos fazer algumas distinções conceituais necessárias
antes de nos aprofundar no assunto.
Mitos e verdades sobre os Direitos Humanos
1. Os Direitos Humanos não foram criados por alguém.
Em primeiro lugar, os Direitos Humanos não são uma inven-
ção, e sim o reconhecimento de que, apesar de todas as diferen-
ças, existem aspectos básicos da vida humana que devem ser res-
peitados e garantidos.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos foi redigida a
fim de resguardar os direitos já existentes desde que houve qual-
quer indício de racionalidade nos seres humanos. Assim sendo,
ela não criou ou inventou direitos em seus artigos, mas se limi-
tou a escrever oficialmente aquilo que, de algum modo, já existia
anteriormente à sua redação. Portanto, quando o senso comum
fala que “os Direitos Humanos foram criados para...”, já podemos
identificar algo de errado no comentário.
2. Os Direitos Humanos são universais.
Em segundo lugar, a extensão dos Direitos Humanos é uni-
versal, aplicando-se a todo e qualquer tipo de pessoa. Portanto,
eles não servem para proteger ou beneficiar alguém e condenar
outros, mas têm aplicação geral. Então, frases repetidas pelo sen-
so comum, como “Direitos Humanos servem para proteger bandi-
dos”, não estão corretas, visto que os Direitos Humanos são uma
proteção a todos os humanos.
Alegações com base na Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos podem ser feitas para evitar ações que violem os direitos
de réus ou criminosos, como o cárcere injustificado, a tortura ou
o assassinato.
3. Os Direitos Humanos não são uma pessoa.
Por último, os Direitos Humanos não são uma entidade, uma
ONG ou uma pessoa que se apresenta fisicamente e tem vontade
própria. Portanto, a frase repetida pelo senso comum “Mas quan-
do morre um policial, os Direitos Humanos não vão dar apoio à
família.” está duplamente incorreta, visto que os Direitos Huma-
nos não são entidade ou pessoas e que eles se estendem a todos,
inclusive policiais.
Como surgiram os Direitos Humanos?
Podemos fazer uma primeira incursão na Revolução America-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
na, em que a carta Bill of Rights (ou Declaração dos Direitos dos
Cidadãos dos Estados Unidos) assegura certos direitos aos nas-
cidos no país. Entre eles, garante o direito à vida, à liberdade, à
igualdade e à propriedade. Assim, o governo não poderia atacar
um desses direitos de alguém sem o devido processo e julgamen-
to dentro dos parâmetros da lei.
Na mesma época em que essa emenda americana foi oficial-
mente aceita, estourou a Revolução Francesa, em 1789, e foi redi-
gida a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão. De cunho
liberal e baseada nos ideais iluministas que pregavam a igualdade,
a liberdade e a fraternidade, essa declaração tinha por objetivo
assegurar que nenhum homem deveria ter mais poder ou direitos
que outro – o que representava o ideal republicano e democrata,
que à época ameaçava o Antigo Regime, no qual apenas uma pes-
soa concentrava poderes.
Nesse primeiro momento, tanto a declaração americana
quanto a francesa não asseguravam direitos amplos a todos os
membros da raça humana, pois, no período, mulheres ainda não
possuíam todos os seus direitos civis garantidos e ainda havia es-
cravidão.
Somente em 1948 foi publicada a carta oficial contendo a
Declaração Universal dos Direitos Humanos, a qual asseguraria,
para todos e todas, os seus direitos básicos. A história desse docu-
mento acompanha a história do início da Organização das Nações
Unidas (ONU), que iniciou suas atividades em fevereiro de 1945.
O que se queria naquele ano era evitar novas tragédias, como
as ocorridas durante a Segunda Guerra Mundial — por exemplo, a
chamada “solução final” do governo nazista contra o povo judeu
ou os atos anteriores ao início oficial da guerra, como as prisões
arbitrárias e o exílio de judeus, bem como a escravização de po-
vos, outros genocídios etc. Com o fim da Segunda Guerra, o cená-
rio resultante continha milhões de mortos, milhões em situação
de miséria e fome, e milhares de civis que tiveram algum direito
violado por ataques, ações ou crimes de guerra.
Para elaborar estratégias que evitassem novas tragédias,
representantes de 50 países reuniram-se para elaborar um orga-
nismo mundial que visava a garantir a paz e o respeito entre os
povos. A primeira ação elaborada foi a formação de uma Comis-
são de Direitos Humanos da ONU, que ficaria responsável pela
redação de um documento prescritivo para listar todos os direitos
fundamentais dos seres humanos. A declaração foi concluída em
18 de junho de 1948 e aprovada pela Assembleia Geral da ONU
em 10 de dezembro de 1948.
Hoje, 193 países são signatários da ONU. Isso significa que,
entre outras coisas, eles devem garantir em seus territórios o
respeito aos direitos básicos dos cidadãos. Não há uma maneira
expressa e objetiva da organização fiscalizar e regular o cumpri-
mento dos Direitos Humanos, mas as legislações da maioria dos
países ocidentais democráticos, bem como seus sistemas judiciá-
rios, recorrem aos artigos expressos na Declaração Universal dos
Direitos Humanos para formularem seus textos legais e aplicarem
as decisões e medidas jurídicas.
Direitos humanos e a ONU
Além de ter redigido o documento central que trata dos
Direitos Humanos no mundo, a ONU tem a tarefa de garantir a
aplicação de tais direitos. Porém, a organização não pode atuar
como uma fiscal ou central reguladora ordenando ações dentro
dos países e dos governos. O que a ONU pode fazer é, no máximo,
recomendações para que os países signatários sigam os preceitos
estabelecidos no documento.
Além de recomendações, são comuns ações estratégicas en-
volvendo os países signatários para pressionar governos para que
respeitem os Direitos Humanos dentro de seus territórios, como
35
embargos econômicos, cortes de relações comerciais, restrições
em zonas de livre comércio e restrições ou cortes de relações ex-
teriores.
Direitos Humanos no Brasil
Há muito o que se discutir a respeito dos Direitos Humanos
no Brasil. Em primeiro lugar: existem inúmeros desrespeitos a tal
categoria de direitos em nosso território por parte de governos,
de agentes de Estado e de empresas. Em segundo lugar: há uma
relutância do senso comum em aceitar essa categoria de direitos,
percebendo-se, inclusive, que quem critica tais direitos também
está assegurado por eles. Em terceiro lugar: podemos perceber
que personalidades que dedicaram as suas vidas a lutar por tais
direitos foram ameaçadas, mortas ou silenciadas.
Ao longo do tempo, percebemos que as constituições foram,
gradativamente, adequando-se e sendo aperfeiçoadas quanto às
garantias dos Direitos Humanos dos cidadãos brasileiros. Tome-
mos, como exemplo, os saltos qualitativos representados pela
Constituição Federal de 1934, que garantiu avanços para a classe
trabalhadora e estabeleceu o sufrágio feminino, e pela Constitui-
ção Federal de 1988, que está totalmente alinhada com a Decla-
ração Universal dos Direitos Humanos.
Apesar de avanços, tivemos períodos sombrios, como a Dita-
dura Militar, ocorrida entre 1964 e 1985, quando, em seus anos
mais pesados, centenas de pessoas foram presas arbitrariamente,
exiladas, torturadas e até mortas por causas das suas orientações
políticas ou pela afronta ao governo ditatorial.
Também esbarramos em alguns problemas em relação à
garantia dos Direitos Humanos em território brasileiro hoje. Os
principais fatores que evidenciam essas falhas são as altas taxas
de homicídios, em especial de jovens, moradores de periferias e
negros; o abuso policial e as execuções cometidas por policiais ou
milícias; o falho sistema prisional, que se encontra em crise; as
ameaças aos defensores dos Direitos Humanos; a miséria e a alta
desigualdade social; a violência contra a mulher; e o trabalho em
situações análogas à escravidão.
Artigos da Declaração Universal de Direitos Humanos
O documento oficial da ONU chamado Declaração Univer-
sal dos Direitos Humanos possui 30 artigos antecedidos por um
preâmbulo. O preâmbulo traz as justificativas para a redação de
tal documento e estabelece as bases sobre as quais os artigos
foram pensados. Abaixo, explicamos cada um dos artigos da De-
claração Universal dos Direitos Humanos. Para lê-los na íntegra,
acesse o texto: Declaração Universal dos Direitos Humanos.
Artigo 1º — trata da liberdade e da igualdade, que devem
estender-se a todos os seres humanos.
Artigo 2º — todas as pessoas podem requerer para si os di-
reitos apresentados no documento. Nenhuma discriminação, de
qualquer origem, pode ser feita.
Artigo 3º — são apresentados os direitos mais fundamentais:
à vida, à liberdade e à segurança pessoal.
Artigo 4º — diz que ninguém pode ser mantido em regimes
de escravidão ou servidão.
Artigo 5º — diz que ninguém pode ser submetido à tortura, à
crueldade ou a qualquer tipo de tratamento degradante.
Artigo 6º — a personalidade jurídica (ou seja, o reconheci-
mento legal e jurídico de todos como cidadãos) deve ser reconhe-
cida em todo e qualquer lugar.
Artigo 7º — a lei deve ser igual para todos, deve proteger a
todos, e o documento da declaração também vale para todos, não
importando as diferenças.
Artigo 8º — toda pessoa pode recorrer ao sistema de justiça
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
contra as violações da lei que as atingirem.
Artigo 9º — proíbe as prisões, detenções ou exílios arbitrá-
rios, ou seja, que não foram resultados de um processo legal que
comprove o ato como determinação de uma sentença judicial ou
de algum tipo de medida judicial válida.
Artigo 10º — todo mundo tem direito a um julgamento ofi-
cial, público, imparcial e justo.
Artigo 11º — com dois incisos, o artigo afirma que alguém
que é acusado de um delito é inocente até que se prove o con-
trário e que não se pode condenar alguém por uma ação que, no
momento em que foi cometida, não era crime em âmbito nacional
ou internacional.
Artigo 12º — a lei deve proteger para que ninguém sofra in-
tromissões no âmbito privado de suas vidas.
Artigo 13º — tratando de fronteiras e territórios, os dois in-
cisos desse artigo falam que todo mundo tem o direito de residir
onde quiser dentro de um Estado e que todos podem abandonar
ou retornar ao seu Estado de origem quando quiserem.
Artigo 14º — os dois incisos desse artigo garantem o direito
à busca de asilo em outros países por perseguição, salvo em caso
de processo legal legítimo.
Artigo 15º — os dois incisos desse direito dizem que a nacio-
nalidade é um direito de todos e que ninguém pode ser privado
dele.
Artigo 16º — os três incisos desse artigo dizem que: a partir
da idade em que o casamento é permitido, todos têm o direito
de se casar, independente de qualquer diferença existente entre
eles, desde que haja o consentimento de ambas as partes; e que
o Estado deve garantir a proteção à família, entendendo que essa
é o elemento fundamental da sociedade.
Artigo 17º — diz que toda pessoa tem direito à propriedade e
que ninguém pode ser arbitrariamente privado dela.
Artigo 18º — trata da liberdade religiosa, garantindo o direito
a todos de escolherem e mudarem seus credos religiosos, bem
como manifestá-los em âmbito público ou privado.
Artigo 19º — diz que todos têm o direito à liberdade de ex-
pressão, ninguém pode ser censurado ou discriminado por suas
opiniões, e todos têm o direito de divulgá-las.
Artigo 20º — todo mundo pode reunir-se pacificamente, e
ninguém pode ser obrigado a participar de qualquer tipo de re-
união.
Artigo 21º — todo mundo pode participar da política e da vida
pública de seu país, seja diretamente, seja por meio de represen-
tantes eleitos por votação. O terceiro inciso desse artigo diz ainda
que a vontade popular é o fundamento primeiro que confere legi-
timidade aos poderes públicos.
Artigo 22º — todos têm direito à segurança e à seguridade
social e podem exigir esses direitos em suas diversas formas pos-
síveis.
Artigo 23º — tratando do trabalho, os quatro incisos desse
artigo garantem a todas as pessoas: a possibilidade de escolha
do trabalho; o trabalho digno; a remuneração compatível, justa
e digna por qualquer tipo de trabalho; a remuneração igual pelo
trabalho igual; e a possibilidade de fundação e filiação a sindi-
catos.
Artigo 24º — todo mundo tem direito ao descanso, ao lazer,
a uma jornada de trabalho compatível com o descanso e a férias
remuneradas periódicas.
Artigo 25º — o primeiro inciso diz que todo mundo tem direi-
to a condições básicas de vida que garantam, para si e para a sua
família, as condições básicas de subsistência (saúde, bem-estar,
alimentação, vestuário, moradia e serviços sociais necessários).
No caso de perda dos meios de subsistência involuntária, também
36
é assegurada a assistência social. O segundo inciso garante o am-
paro à maternidade e à infância, que devem ser protegidas.
Artigo 26º — tratando da educação, esse artigo diz que todas
as pessoas têm o direito ao ensino elementar, universal e gratui-
to. Diz também que o ensino superior deve estar aberto a todos
em igualdade, que a educação deve promover o respeito e os Di-
reitos Humanos, e que cabe aos pais a escolha do tipo de educa-
ção que seus filhos vão receber.
Artigo 27º — todos têm o direito de participar e usufruir da
cultura, das artes e da ciência produzidas em sua comunidade.
Artigo 28º — todos, sem distinção, têm direito à ordem e à
garantia dos direitos estabelecidos na Declaração.
Artigo 29º — todos têm deveres para com as comunidades e,
seguindo o cumprimento dos deveres, têm seus direitos garanti-
dos.
Artigo 30º — os direitos e garantias apresentados na Decla-
ração não podem ser utilizados para destruir ou atacar qualquer
direito fundamental.
Resumo
- Os Direitos Humanos são uma categoria de direitos básicos
e inalienáveis.
- Garantem direitos básicos a todos os membros da espécie
humana.
- Seus primeiros reconhecimentos ocorreram na Revolução
Americana e na Revolução Francesa.
- Foram oficializados, no século XX, por meio da Declaração
Universal dos Direitos Humanos, da ONU.
- Possuem como objetivo garantir direitos fundamentais,
como a vida, a liberdade, a saúde e a segurança das pessoas, bem
como o direito à defesa e ao justo julgamento a quem seja acusa-
do de um crime.16
Política Externa Brasileira no Mundo Globalizado
Possivelmente não se encontrarão precedentes na política
brasileira, em que sua conduta externa não tenha sido em busca
de um status mais favorável no contexto das relações globais de
poder. Adotando posicionamentos mais próximos ou mais afasta-
dos dos grandes parceiros, de acordo com a conjuntura e os inte-
resses, o Brasil jamais abriu mão da possibilidade de um lugar de
destaque mundial. Mesmo nos momentos mais agudos, se outor-
gou importância, ainda que restrita ao plano regional. Para tanto,
o País sempre esteve de olhos em seus indicadores econômicos
e industriais e em seus fatores geográficos, às vezes consideran-
do o destino manifesto de algum dia ser guindado à categoria de
grande potência.
Caminhando em zigue-zague, no lusco-fusco, em outras
oportunidades, e afiliando-se às concepções e modelos de países
como os Estados Unidos, a política externa brasileira, em termos
gerais. Entretanto, parece ter seguido sempre (adaptando-se às
variações conjunturais internas e externas) as diretrizes que, ao
longo dos anos, foram solidificando-se na Casa do Barão do Rio
Branco. Muitas vezes pagou por isso o preço de ser acusado pelos
vizinhos de ocupar o papel de Estado-chave, de gendarme a servi-
ço dos Estados Unidos no Continente Sul-Americano.
No regime militar, a ascensão do País foi claramente procu-
rada pelo que equivocadamente se designou alinhamento auto-
mático (Humberto de Alencar Castelo Branco), pela diplomacia da
prosperidade (Arthur da Costa e Silva), pela diplomacia do inte-
resse nacional (Emilio Garrastazu Médici) e pelo pragmatismo res-
ponsável e ecumênico (Ernesto Geisel e João Baptista Figueiredo).
De diferentes maneiras se procurou catapultar o País, primeiro
16 Fonte: www.scielo.br/www.stoodi.com.br/www.infoescola.com/www.brasi-
lescola.uol.com.br
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
no cenário regional e, posteriormente, como meta indeclinável, a
projeção no cenário mais amplo do jogo mundial do poder, esco-
rado em seus indicadores econômicos e industriais.
Para isso, tornou-se necessário incrementar seus índices, per-
seguidos em troca da supressão de liberdades e, sob um ponto
de vista economicista, negligenciando a sociedade. Na primeira
década do regime militar, procurou-se dar conta do ambiente in-
terno e externo, por meio de mecanismos variados, como atos
institucionais, cassações, etc. Na arguta observação feita por Oli-
veiros S. Ferreira (1974, p. 9) sobre o comportamento do governo,
era nesses princípios que este se amparava: Sua origem é comum:
militar; vale dizer, os estudos do Conselho de Segurança Nacional;
seus fins, os mesmos: construir, com a aceleração possível, um
Poder Nacional que faça do Brasil uma potência ouvida no con-
certo dos fortes e respeitada naquele dos francos: seus objetivos,
sempre pragmáticos: carrear recursos externos para fortalecer o
Poder Nacional.
Em outros momentos do regime castrense, o governo conce-
beu o mundo como se todos os parceiros fossem iguais, diversi-
ficou sua dependência e promoveu novos contatos com grandes
nações, como a França, o Reino Unido e o Japão. Realizou acordos
em áreas sensíveis, como a tecnologia nuclear com a República
Federal da Alemanha, aparou as arestas regionais com a Argenti-
na e passou a olhar para as grandes florestas do Norte do Brasil.
No cômputo geral, o ciclo militar trouxe consigo fatores po-
sitivos e negativos. De negativo, o acirramento das diferenças
sociais e econômicas, particularmente a partir do milagre econô-
mico, e a dívida externa, além da supressão das liberdades e da
repressão física. De positivo, a criação de uma infraestrutura que
abrangeu o setor energético, as comunicações e o incremento das
vagas nas universidades, ainda que o País amargasse as turbulên-
cias decorrentes da primeira crise do petróleo, em 1973.
Oscilando entre o Primeiro e o Terceiro Mundo, com um pé
aqui e outro acolá, na tentativa de auferir benefícios de ambos
os lados, nem sempre teve êxito com esse tipo de empreitada
(SELCHER, 1979). As divergências nos loci de decisão costuma-
vam ser frequentes e facilmente perceptíveis, seja dentro do Mi-
nistério das Relações Exteriores, seja entre esse e os ministérios
econômicos, ou mesmo dentro das próprias instâncias econômi-
cas, variando conforme cada governo. Observou-se, igualmente,
a inexistência de uniformidade política e ideológica, no seio do
estamento militar, e a carência de regras cristalinas de como se
devia conceber a formulação e a organização das políticas econô-
mica e exterior.
O apagar das luzes do regime militar, com a retomada da nor-
malidade constitucional, encontrou o País em cenário turbulento
e com dificuldades no quesito da dívida externa e para captar no-
vos recursos. Adicionem-se, ainda, as pressões que passaram a
se tornar cada vez mais agudas, em setores diversos, sobretudo
as críticas sobre a deterioração do meio ambiente na Amazônia.
As desavenças enfrentadas pelo governo José Sarney, em seus
primeiros anos, com os Estados Unidos, davam noção precisa de
quais os critérios que vigoravam no relacionamento global, ainda
que o País tivesse enfrentado duas décadas de modelo político,
sob guarida do grande parceiro do Norte.
No final dos anos 80, com os protocolos de integração já assi-
nados com o governo de Raúl Alfonsín, com o término da Rodada
do GATT e com a ascensão de Fernando Collor de Mello ao Palá-
cio do Planalto, o Brasil pareceu adaptar-se ao cenário novo que
aflorava, mantendo íntimo relacionamento com a Casa Branca.
Evidentemente, os resultados esperados pelo governo brasileiro
ficaram aquém do desejado.
Nesta parte do Continente, as mudanças no quadro interno,
37
em face do impedimento do Presidente Fernando Collor, foram
significativas, porque coincidiu com o fim de uma ordem, com a
formalização dos blocos, ainda que incipientes e com a criação
de uma moeda estável que, ao longo dos anos, possibilitou uma
atuação mais sólida da política externa brasileira.
PEB na virada do século
No pós-guerra fria, a agenda da política externa brasileira es-
teve recheada, operando em distintas frentes. No plano regional,
aprofundou-se o processo de integração com novos parceiros,
criando-se o Mercado Comum do Sul, (MERCOSUL); na parte se-
tentrional do Continente, passou a enfrentar grandes problemas
colocados na pauta global, os quais diziam respeito aos interesses
nacionais na Amazônia.
Integração regional, comércio internacional, subsídios e pro-
tecionismos, meio ambiente e dívida externa foram alguns dos
tópicos que o governo passou a gerenciar, ainda que nem sempre
tivesse recursos suficientes para contrapor-se a tudo isso. Outros
temas como transferência de tecnologia, propriedade intelectual,
informática, terrorismo, migração, direitos humanos, organismos
internacionais e organizações não-governamentais preencheram
a complicada agenda de preocupações brasileira. Neste tópico,
acompanharemos, ainda que rapidamente, a caminhada da polí-
tica externa brasileira em três grandes áreas: no plano regional,
nas relações com as grandes potências e nas organizações inter-
nacionais.
Contexto regional: convergências e divergências
Embora discursos sejam feitos, periodicamente, lamentando
a pouca importância concedida por um ou outro governo às par-
cerias regionais, a verdade é que o relacionamento com o vizinho
maior do Cone Sul e com os demais jamais deixou de estar pre-
sente, embora nem sempre fosse prioritário na pauta da política
externa brasileira.
Por motivos históricos, por causa de sua própria localização
geográfica e identificação com toda a América Latina, o Brasil
sempre concedeu importância aos países ao longo e além-frontei-
ras, particularmente os da América do Sul.
Na América Central, por outro lado, espaço reduzido foi um
elemento caracterizador do Itamaraty. Além do México, as de-
mais nações das Antilhas e do Caribe receberam atenção menor
da Diplomacia brasileira, principalmente pelo fato de se consti-
tuírem em mercados restritos para os produtos nacionais. Não
foram ignorados, mas apresentaram uma importância relativa.
Nos anos mais recentes, exceção feita a Cuba, que mereceu cui-
dado especial pela afinidade entre os governantes de ambos os
países, os demais permaneceram longe dos interesses brasileiros.
É bem verdade que mesmo com o governo de Havana o intercâm-
bio cubano-brasileiro teve suas arestas. Isso pode ser constatado,
por exemplo, após a visita de George Bush ao Brasil, em março
de 2007, quando o Presidente Luiz Inácio Lula da Silva ressaltou
a importância da produção de etanol, merecendo criticas de Fidel
Castro ainda no poder.
Por outro lado, a proximidade com os países fronteiriços da
Bacia do Prata, com os andinos, e com os da Bacia Amazônica,
converteu-se em motivos suficientes para que todos os olhares
nacionais fossem dirigidos para essas regiões, além do Atlântico
Sul.
Precaução redobrada se verifica nas duas pontas do território
nacional. No Sul, apesar da boa vontade brasileira, a integração
caminha a passos trôpegos, às vezes com intensidade maior, ou-
tras vezes em clima de visíveis constrangimentos e baixa cordia-
lidade.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A diferença de atitude do governo argentino, dependendo de
quem ocupa a Casa Rosada, é notória. Ora são criados intensos
obstáculos, parecendo querer colocar em risco mesmo os acordos
já firmados, ora negociando dentro de padrões razoáveis aceitos
pelo governo brasileiro, que nunca manifestou intenção de co-
locar uma pedra sobre aquilo que foi iniciado há três lustros. As
divergências acentuadas com o ex-mandatário argentino Nestor
Kirchner, ou com Cristina Kirchner, não foram suficientes para
abalar as relações bilaterais, com o governo brasileiro cedendo
em inúmeras oportunidades, diante das demandas portenhas,
dentro daquilo que se convencionou denominar paciência estra-
tégica. Certamente a diplomacia altiva e ativa, não é aqui consi-
derada.
Personalidades importantes da Argentina, como Roberto La-
vagna (2009, p. 5-6), ex-ministro e candidato à Presidência da Re-
pública, estão conscientes dessas dificuldades e refletem bem o
que ocorre no relacionamento bilateral, apontando dois obstácu-
los que devem ser superados para o avanço de um projeto regio-
nal. De acordo com suas observações, devem ser reconhecidas:
[...] a) a tendência registrada, pelo menos a partir dos anos
80, de manutenção de condutas não convergentes ao longo do
tempo em matéria econômica e de política exterior; b) no que
tange à relação bilateral, a inexistência de um debate mais pro-
fundo sobre a estratégia de desenvolvimento e de inserção na
região e no mundo.
Pendências com o Uruguai têm sido da mesma forma resolvi-
das. Com o governo paraguaio, além da demanda dele pela rene-
gociação das tarifas da barragem de Itaipu, não existem dificulda-
des de maior significado. Contudo, as irregularidades observadas
ao longo da fronteira, na Ponte de Amizade e Pedro Juan Cabal-
lero, têm feito com que Brasília se tenha preocupado com temas
que não colocam, necessariamente, em risco o intercâmbio bila-
teral, mas que, pelo fato de se localizarem em região envolvendo
três fronteiras, carregam consigo elementos complicadores. Entre
esses complicadores estão o contrabando para lá e para cá, as
denúncias de existência de simpatizantes de grupos extremistas
muçulmanos, que receberiam ajuda financeira de empresários de
Ciudad del Este e de Foz do Iguaçu. Isso faz com que o governo
brasileiro conceda especial atenção a tal parte do Continente, in-
clusive em termos de representação diplomática. Na realidade, a
atenção maior está dirigida para a questão da evasão de divisas,
do tráfico de drogas, do crime organizado e dos ilícitos transna-
cionais do que propriamente ao problema do terrorismo, item se-
cundário da agenda brasileira.
Nos Andes, sobretudo a Bolívia e o Peru, sempre se converte-
ram em alvo de cuidado, já que por aí se poderia chegar ao Ocea-
no Pacifico, apesar das dificuldades na transposição da cadeia
montanhosa.
No caso boliviano, os acordos para construção do gasoduto
são antigos e merecem frequentemente reflexões, tanto sobre
o caráter estratégico deles quanto pelo comércio diretamente
envolvido com a venda do gás andino para o mercado brasileiro.
Desde a subida de Evo Morales ao poder, entretanto, apesar de
cordiais, as relações acabaram tornando-se um pouco tempestuo-
sas, justamente por causa das diferenças de abordagens sobre o
domínio e controle da extração de petróleo e quebra de contra-
to, afetando interesses brasileiros, representados pela Petrobrás.
Além do mais, inúmeras divergências no plano ambiental têm
sido levantadas principalmente pelo lado boliviano, em função
das políticas mais agressivas do governo brasileiro para a realiza-
ção de grandes obras, como a construção de usinas hidrelétricas,
afetando o território do país vizinho. Vez ou outra, o presidente
boliviano recorda a perda do Acre para o Brasil, “em troca de um
38
cavalo”, mas discursos como esses não apresentam consequên-
cias e são produzidos para consumo doméstico. O mesmo ocorre
quando a Bolívia exige com veemência uma saída para o mar.
Se problemas maiores não têm sido detectados na região
andina, a não ser aqueles relativos à questão energética com a
Bolívia, a região amazônica, sem qualquer sombra de dúvida, se
converteu em motivo de apreensão constante, não só da Diplo-
macia, mas também das Forças Armadas do Brasil. As pressões
que começaram a se tornar cada vez mais insistentes a partir dos
anos 70 assumiram proporção maior na década de 80. Com a mor-
te de Chico Mendes, em dezembro de 1988, as críticas sobre a de-
vastação do meio ambiente amazônico, afetando a fauna e a flora
locais e atingindo de maneira irreversível as populações florestais,
realmente mostraram às autoridades brasileiras como o tema foi
incorporado à agenda internacional.
Por isso, o Brasil inclusive ofereceu-se para sediar em 1992,
no Rio de Janeiro, a Conferência das Nações Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), procurando com essa
atitude minimizar as pressões internacionais. Iniciativas práticas
abarcando esforços civis e militares foram também apresentadas
nesse meio tempo, como o Projeto Calha Norte (atual Programa
Calha Norte) e o Sistema de Vigilância da Amazônia/Sistema de
Proteção da Amazônia (SIVAM/SIPAM).
Os inúmeros debates em torno da restrição de soberania so-
bre o território amazônico e a criação de um território autônomo
ianomâmi, converteram-se em mote para o governo brasileiro
adotar políticas inicialmente defensivas e, depois, ofensivas, para
neutralizar tais ataques. Com essa atitude, procurou resguardar
seus direitos nessa parte do Continente, inclusive mediante inú-
meros pronunciamentos, desde o mandato do Presidente José
Sarney.
O Tratado de Cooperação Amazônica, firmado em 1978 pelo
Brasil com mais sete países da região, no governo Geisel, tinha já
como uma de suas finalidades, a preocupação ambiental. Outras
medidas como o Programa Nossa Natureza de 1989, os documen-
tos de Política de Defesa Nacional, em suas duas versões (de 1996
e 2005), e a Estratégia Nacional de Defesa, de 2008, colocam a
Amazônia como uma das grandes prioridades nacionais.
Tema por excelência da comunidade global, o meio ambiente
assume proporções cada vez maiores, fazendo com que os países
da região, com o governo brasileiro, adotem posturas para defesa
de seu patrimônio, já que as florestas são grandes reservatórios
biotecnológicos e alvo de cobiça internacional sobre os recursos
aí existentes. Exemplo nessa direção é a própria Declaração da
Amazônia, de 6/5/1989, firmada pelos países amazônicos, refu-
tando qualquer ingerência na região. A Comunidade Sul-America-
na de Nações foi outro assunto que recebeu importância nesses
últimos anos, mas que foi substituída pela União das Nações Sul-
-Americanas (UNASUL) criada em maio de 2008, enquanto no final
do mesmo ano, chegou-se a acordo sobre o Conselho de Defesa
Sul-Americano.
Por outro lado, o governo brasileiro investiu fortemente no
projeto de Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA), injetando recursos do Banco Nacional de Desenvolvimen-
to Econômico e Social (BNDES), instituição que deveria, em princí-
pio, ter suas políticas orientadas para o desenvolvimento nacional.
Segundo a concepção brasileira, utilizar o BNDES seria de importân-
cia crucial para as aspirações nacionais, uma vez que o País pode-
ria assim ampliar seu espaço de influência nos demais parceiros da
rede e também no próprio Continente Sul-Americano.
Apesar da reticência inicial do governo brasileiro, outra deci-
são foi a participação no Banco do Sul. Uma das propostas, mas
sem conotações econômicas, políticas ou estratégicas, se refere
à ideia de integração religiosa na América do Sul, como propôs
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
o Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, em 14/5/2007, depois da
visita do Papa Bento XVI. Isso, contudo, está longe de atender à
realidade e os interesses regionais, porque os Estados são laicos.
Declarações como essa, porém, tradicionalmente fazem parte dos
arroubos presidenciais e se convertem na alegria da imprensa que
o acompanha em suas viagens (SCOLESE; NOSSA, 2006; ROHTER,
2008).17
As Relações Diplomáticas do Brasil com os Países de Língua
Portuguesa
As relações entre Brasil e Portugal vão muito além da dimen-
são histórica. Há interesse mútuo em valer-se do capital político
bilateral para criar aprofundar os fluxos de comércio e de investi-
mentos e para criar novas parcerias nos campos científico, tecno-
lógico, cultural e educacional.
O comércio tem apresentado crescimento constante e vem se
tornando mais equilibrado. Além das 600 empresas portuguesas
instaladas no Brasil, empresários portugueses têm demonstrado
crescente interesse em investir em projetos de infraestrutura no
país. Os investimentos brasileiros em Portugal também estão au-
mentando. O estoque de investimento português no Brasil, em
junho de 2018, atingiu EUR 2,3 bilhões; e o brasileiro em Portugal
somou EUR 3,2 bilhões (mais 5,1% do que em 2017).
Portugal vem diversificando suas parcerias políticas e comer-
ciais. O Brasil aparece, nesse contexto, como ator relevante para
o futuro das relações econômicas e comerciais do país, razão pela
qual o governo português apoia as negociações para um Acordo
de Livre Comércio entre o MERCOSUL e a União Europeia.
As parcerias no campo científico e tecnológico refletem a con-
vergência entre o interesse brasileiro na capacitação profissional
e o interesse português na ocupação de sua conceituada estrutu-
ra universitária e laboratorial. Recentes iniciativas em inovação,
nanotecnologia, biotecnologia e energia demonstram a vitalidade
da agenda tecnológica entre os dois países.
As reuniões bilaterais de alto nível são constantes, o que res-
salta a relevância do relacionamento bilateral para os dois países.
Os presidentes e chanceleres dos dois países participaram, em
julho de 2018, da Cúpula da Comunidade dos Países de Língua
Portuguesa (CPLP), em Cabo Verde. Em 10 de outubro de 2018,
o então chanceler Aloysio Nunes reuniu-se com o ministro dos
negócios exteriores Augusto Santos Silva em Lisboa. No encontro,
seguido de conferência de imprensa, foram discutidos assuntos
relativos a promoção da língua portuguesa, acordo MERCOSUL-
-UE, comércio bilateral, acordo para evitar dupla tributação, ser-
viços aéreos, produção e aquisição do KC-390.
O comércio bilateral voltou a crescer, tendo registrado US$
2,31 bilhões em trocas no ano de 2018. Nesse contexto, as ex-
portações brasileiras foram de US$ 1,45 bilhões, compostas, prin-
cipalmente, por combustíveis (26,8%), minérios 14,4%), ferro e
aço (12,5%). As importações nacionais foram de US$ 858 milhões,
sendo gorduras e óleos (30,8%), pescados (9,7%) e combustíveis
(9%), os produtos portugueses de maior relevância.
A comunidade brasileira em Portugal é uma das maiores do
mundo, estimada em cerca de 116.000 pessoas. É composta, so-
bretudo, por estudantes e profissionais liberais. Existem repre-
sentações consulares brasileiras em Lisboa, Porto e Faro.
Cronologia das relações bilaterais
1500 – Chegada ao Brasil de frota comandada pelo navegador
Pedro Álvares Cabral e reivindicação da soberania do território
para a Coroa portuguesa
1532 – Estabelecimento de capitanias hereditárias no terri-
17 Fonte: www.revista.unicuritiba.edu.br
39
tório brasileiro
1549 – Nomeação do governador-geral do Brasil
1775 – Criação do Vice-Reino do Brasil
1808 – Transferência da corte portuguesa para o Rio de Janei-
ro e abertura dos portos
1815 – Criação do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
1822 – Declaração da independência brasileira
1825 – Reconhecimento da independência brasileira por Por-
tugal por meio do Tratado de Paz e Aliança
1914 – Elevação à categoria de Embaixadas das representa-
ções diplomáticas de Brasil e Portugal
1953 – Assinatura do Tratado de Amizade e Consulta
1972 – Entrega ao Brasil dos restos mortais do imperador d.
Pedro I
1991 – Realização da I Cimeira Brasil-Portugal
1996 – Criação da Comunidade dos Países de Língua Portu-
guesa – CPLP
2000 – Assinatura de Tratado de Cooperação, Amizade e Con-
sulta
2003 – Assinatura do Acordo sobre Facilitação de Circulação
de Pessoas; do Acordo sobre Contratação Recíproca de Nacionais;
e do Acordo de Cooperação para a Prevenção e a Repressão do
Tráfico Ilícito de Migrantes
2010 – Visita a Portugal do presidente Lula para participar da
10ª Cimeira Luso-Brasileira (Lisboa, 19 de maio)
2011 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros
de Portugal, Luís Amado (18 de fevereiro)
2011 – Visita da presidenta Dilma Rousseff a Portugal (29 e
30 de março)
2011 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros
de Portugal, Paulo Portas (26 a 28 de julho)
2012/2013 – Realização do Ano do Brasil em Portugal e do
Ano de Portugal no Brasil
2012 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros
de Portugal, Paulo Portas (3 a 8 de setembro)
2013 – Visita ao Brasil do ministro dos Negócios Estrangeiros
de Portugal, Paulo Portas (22 de maio)
2013 – Visita do ministro das Relações Exteriores, Antonio de
Aguiar Patriota, a Portugal (10 e 11 de abril)
2013 – Visita da presidenta da República, Dilma Rousseff, a
Portugal (10 de junho)
2013 – Realização da XI Cimeira Brasil-Portugal (10 de junho)
2014 – Visita do ministro das Relações Exteriores, Luiz Alber-
to Figueiredo, a Portugal (20 de março)
2015 – Visita a Brasília, Rio de Janeiro e São Paulo do minis-
tro dos Negócios Estrangeiros de Portugal, Rui Machete (4 a 7 de
maio)
2016 – Reunião de trabalho do ministro Mauro Vieira com o
ministro dos Negócios Estrangeiros de Portugal, Augusto Santos
Silva, à margem da Conferência Internacional de Apoio à Síria e
Região, em Londres (4 de fevereiro)
2016 – XII Cimeira Brasil–Portugal (Brasília, 1º de novembro)
2017 – Visita a Brasília do Ministro dos Negócios Estrangeiros,
Augusto Santos Silva (29 de março)
2018 – Visita do ministro Aloysio Nunes Ferreira a Portugal
(Lisboa, 9 e 10 de outubro)
O Brasil, os países em desenvolvimento e as relações sul-sul
Pelo menos desde os anos 1960, o Brasil mantém estreitos
vínculos com os países em desenvolvimento. Vários motivos po-
deriam explicar essa aproximação e identificação. Em primeiro lu-
gar, pelo fato de se encontrar no mesmo, ou próximo, estágio de
desenvolvimento da maior parte dos países do mundo, dentro da
divisão proposta em 1954, por Alfred Sauvy, dos três mundos. Em
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
segundo lugar, sua própria localização geográfica no continente
sul-americano, onde as condições socioeconômicas sempre es-
tiveram muito aquém das encontradas na Europa e nos Estados
Unidos. Em terceiro lugar, pelas afinidades, por exemplo, com as
próprias nações africanas em virtude do processo de formação da
sociedade brasileira, com um contingente apreciável de habitan-
tes oriundo daquele continente. Em quarto lugar, pelas reivindica-
ções que o país sempre fez no contexto internacional denuncian-
do as desigualdades existentes entre os ricos e subdesenvolvidos,
como era o seu caso. Por último, o fato de considerar-se, desde
a década de 1920, como país médio, distanciado das grandes po-
tências, mas com pretensões de ser uma, portanto, tendo neces-
sidade de se afiliar a grupos - ainda que informalmente - procu-
rando redistribuir o poder mundial, sendo com isso beneficiado.
Para isso, teria de mostrar simpatias com as nações em de-
senvolvimento que, pelas mesmas condições suas, enfrentavam
problemas para se afirmar - ou melhorar - sua inserção interna-
cional, como as ex-colônias. Em conjunto, esses fatores poderiam,
assim, ser mencionados, como responsáveis pela forma como o
país durante muito tempo se posicionou no cenário internacio-
nal: pertencente a América Latina, localizado no hemisfério sul,
em estágio de desenvolvimento insuficiente para ombrear com as
grandes potências, com estruturas sociais, econômicas e políticas
um tanto débeis, dependendo do setor agroexportador em gran-
de parte para manter razoavelmente sua economia.
Sob esse prisma, mesmo nos debates que se fizeram nos anos
60 e 70 sobre as condições de subdesenvolvimento a que estava
submetido, tanto em termos governamentais quanto academica-
mente, a questão das disparidades socioeconômicas encontram-
-se presentes, seja pela publicação de volumosa quantidade de
ensaios e livros, ainda que sob distintas óticas, seja pela influência
dessa perspectiva no planejamento governamental.
É certo que esse tipo de comportamento não se refletiu de
maneira uniforme no decorrer das décadas. Pode-se dizer, no
entanto, que sempre houve uma consciência precisa das dificul-
dades encontradas para resolver tanto os problemas domésticos,
quanto para melhorar sua posição no ranking internacional do po-
der. Internamente, as disparidades verificadas ao longo do tempo
criaram situações deveras heterogêneas, e que em parte foram
retratadas, ainda que não entendida por todos de forma convin-
cente, em textos como de Jacques Lambert sobre os diferentes
Brasis (LAMBERT, 1972; 1972a). Externamente, a posição desfa-
vorável usufruída frente aos grandes agentes mundiais sempre
limitou a possibilidade de se fazer reivindicações mais fortes, com
chances de sucesso, em função de duas variáveis: uma, a falta de
poder (econômico, político e militar) e, em segundo lugar, a ine-
xistência de chances propiciadas pelos grandes parceiros.
Restou pouco, portanto, além da afiliação a grupos e da apro-
ximação a países com características semelhantes às verificadas
no território nacional. Partir desse princípio, entretanto, não
assegurava uma atuação uniforme com os demais membros su-
desenvolvidos da comunidade internacional. Em primeiro lugar,
porque eram restritos os elementos que os uniam: eram todos
dependentes, pobres, e necessitavam, portanto, de aportes in-
ternacionais. Em segundo lugar, encontravam-se em estágios di-
ferenciados de desenvolvimento, dando margens ao surgimento,
inclusive, de terminologias como quarto mundo, quinto mundo,
etc, já que não se podia categorizar no mesmo patamar países
como o Brasil ou a Argentina, com outros do continente africano,
em condições muito mais desfavoráveis, sob todos os aspectos.
Em terceiro lugar, porque muitos desses países (Terceiro Mun-
do, não-alinhados) competiam no mercado internacional com os
mesmos produtos, ou seja, eram concorrentes entre si, procuran-
40
do de maneira pragmática auferir benefícios individuais para suas
próprias nações. Por último, nem sempre havia coincidências po-
líticas e ideológicas entre esses membros da comunidade pobre,
destarte impedindo que em grande parte as demandas pudessem
ser unificadas, a não ser aquelas relacionadas com a transforma-
ção do próprio sistema internacional, reduzindo as desigualdades
existentes, e sobre as quais todos concordavam. Discursos anti-
colonialistas e anti-imperialistas que passaram a ser comuns nos
anos 50 e 60, em grande parte do mundo, não tinham a mesma
ressonância deste lado do Atlântico, nem entre todos os membros
da comunidade em desenvolvimento.
Destarte, a atuação brasileira concedida a esse tipo de re-
lacionamento enfrentou limitações de todos os gêneros. Não se
deve esquecer, ainda, as próprias clivagens e entendimentos dife-
rentes no plano doméstico, de como deveriam ser conduzidas as
políticas externa e internacional do Brasil, com enfoques distintos
sobre as prioridades a serem dadas, seja aos parceiros nas rela-
ções bilaterais, seja através das organizações multilaterais, aos
mais ricos ou não, ou de identificações ideológicas dependendo
da conjuntura.
Importante destacar, por exemplo, nos anos do regime mili-
tar, e mesmo depois, as diferenças de opiniões existentes entre as
diversas instâncias de formulação e decisão das políticas, como os
diplomatas, os economistas e os militares. Algumas vezes as pers-
pectivas podiam ser coincidentes, mas não era o que se verificava
na maior parte dos casos, cada um procurando defender seus pró-
prios interesses e grupos, com maneiras distintas de ver o mes-
mo problema. Em grande parte, as diferenças de posturas dessas
instâncias vão marcar a atuação da política externa brasileira de
maneira não uniforme, muitas vezes contraditórias com fortes
choques, onde cada setor discursa e age independentemente do
outro, defendendo interesses e posturas completamente distin-
tos. Ou seja, nunca houve uma única instância que pudesse ser
considerada centralizadora da conduta externa brasileira, apesar
de o Ministério das Relações Exteriores (Itamaraty), formalmente
ser o órgão responsável.
No próprio continente, as atenções concedidas pela política
externa brasileira sempre foram consideráveis, ainda que em al-
guns momentos houvesse tensões, como no caso da barragem de
Itaipu. Todavia, em outros momentos, praticamente em todos, o
relacionamento bilateral e multilateral ocupou espaço importan-
te, seja através da iniciativas de integração regional, como nos
casos citados da Alalc e Aladi, seja pela Otca e outros mecanismos
visando a cooperação mais ampla.
Com o continente africano, pelas identificações verificadas
desde o século XVIII, o Brasil sempre manteve relacionamento
bastante aberto, ainda que em algumas oportunidades, como nos
primeiros anos da década de 1970, se colocasse em julgamento
se deveríamos conceder prioridade aos países daquele continen-
te ou não. Tratava-se nesse caso das novas parcerias que deve-
riam ser privilegiadas, em detrimento das nações africanas que,
carentes de recursos, não seriam úteis aos interesses brasileiros,
já que não dispunham de condições para pagar o que para lá se
exportasse, não tinham nada, ou muito pouco para oferecer em
troca, além de serem competitivos na mesma faixa dos produtos
nacionais.
Com o resto do mundo, seja com relação ao Oriente Médio,
seja com o sudeste asiático, as aproximações deram-se de forma
um tanto relutante, deixando-os em plano secundário, passando
a desempenhar papel de relativa importância a partir da década
de 1970, sobretudo após a primeira crise do petróleo, e, como
potenciais compradores de produtos manufaturados brasileiros,
além de veículos e armamentos.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A atuação mais ampla no cenário sul ou junto aos países em
desenvolvimento pode, igualmente, ser observada não apenas na
constituição dos países do terceiro mundo, na construção da Unc-
tad em 1964, bem como no Grupo dos 77. Já no que diz respeito
aos países não-alinhados (PNA), a participação brasileira foi extre-
mamente modesta, comparecendo às reuniões, apenas como ob-
servador, jamais fazendo parte do grupo dos PNA, inclusive pela
afiliação que tinha, apesar das oscilações, com o grande líder do
continente americano.
Embora concedesse importância e ressaltasse a necessidade
de atuação conjunta com os países menos desenvolvidos, o Brasil
jamais deixou de lado as grandes potências, inclusive diversifican-
do a dependência que mantinha prioritariamente com os Estados.
Dessa forma, ao mesmo tempo em que concedia espaço aos paí-
ses do terceiro mundo, nações altamente industrializadas pas-
saram a desempenhar papéis de importância cada vez maior na
agenda da política externa brasileira, seja no continente europeu,
com a França, Reino Unido e Alemanha, seja no Extremo Oriente
com o império nipônico. Nesses casos, ocorria a diversificação da
dependência brasileira, deixando-a menos suscetível às intempé-
ries do relacionamento que mantinha com os Estados Unidos.
Já nos anos mais próximos, o relacionamento do Brasil com
os países do hemisfério sul deu-se dentro de outro contexto, ago-
ra com o fim da Guerra Fria, e em um mundo em grande trans-
formação. Como características deste novo quadro, observamos
a emergência de novos atores (desde os anos 80), como as Orga-
nizações Não-Governamentais (ONGs), a formação de blocos re-
gionais em um cenário interdependente, mas altamente competi-
tivo, e o acirramento das divergências no comércio internacional,
com a própria substituição do Gatt pela OMC. É nesse contexto
em definição que se formalizam as relações do Brasil com o mun-
do, quando se criam entidades como a CPLP, e onde o país procu-
ra atuar em grandes frentes, contemplando algumas prioridades,
que considera serem as mais satisfatórias, pelo menos naquele
momento.
A CPLP na agenda e no discurso brasileiros
Na última semana de setembro de 2008 foi firmado pelo Bra-
sil o acordo ortográfico, que uniformiza o uso da linguagem entre
os países de língua portuguesa. Quase ao mesmo tempo, poucos
dias depois, a maior companhia brasileira, a Petrobrás, perdeu a
concorrência para a Marathon Oil na exploração de petróleo em
Angola. Em meados de outubro, em viagem a Moçambique, o pre-
sidente Luiz Inácio Lula da Silva queixou-se de que um projeto
para construção de uma fábrica de remédios contra Aids/Sida,
prometida desde 2003, ainda não estava em execução.
No primeiro caso, tratava-se de um projeto de antiga origem
que encontrou dificuldades dos dois lados do oceano Atlântico,
embora já tivesse sido acordado desde dezembro de 1990. Cer-
tamente, como diz o embaixador de Portugal no Brasil, Francisco
Seixas da Costa, “este acordo pode ser considerado estratégico,
já que uma escrita comum vai permitir que o português seja uma
língua internacionalmente reconhecida”. No segundo, a derrota
deveu-se, provavelmente, à maior eficiência das políticas imple-
mentadas pelo governo chinês em continente africano, embora
com presença naquela parte do mundo há poucos anos, muito
menos, portanto, do que a presença brasileira, não apenas nos
países de língua portuguesa, mas também em outros Estados,
como Nigéria, Senegal, etc. Já no terceiro caso, a culpa pelo fra-
casso da iniciativa era da própria inoperância das instâncias bra-
sileiras que, cinco anos depois do que foi prometido, não tinha os
recursos liberados pelo Congresso para a construção de fábrica de
41
remédios. (NOSSA, 2008: B4)
Esses três fatos são, provavelmente, as variáveis mais im-
portantes de relacionamento entre todos os parceiros que fazem
parte da CPLP. Um se refere aos aspectos culturais envolvidos,
outro diz respeito aos fortes interesses econômicos em jogo, e
por último as dificuldades existentes para implementar acordos,
ainda que prometidos tempos atrás.
Considerar uma vertente importante, como a identificação
cultural e linguística que vem desde muitas gerações, não signi-
fica que isto se traduza em vantagens econômicas e financeiras,
embora estejam presentes grandes empresas brasileiras, do porte
da Petrobrás, ou de setores de construção civil para a abertura de
estradas, feitura de barragens, etc.
O governo brasileiro, com certeza, sempre teve consciência
de problemas dessa natureza, inclusive com seus vizinhos mais
próximos do próprio continente. Evidentemente, como costuma
acontecer, podem ter ocorrido erros de cálculos e interpretações,
más avaliações tanto conjunturais, quanto em termos das inten-
ções reais de seus parceiros.
Contudo, deve-se ponderar, porém, que nem sempre o rela-
cionamento foi pautado apenas visando lucros imediatos. Pode-
-se dizer que, em termos gerais, as relações externas brasileiras,
da mesma forma como se comporta a maior parte dos países do
mundo, contemplam as duas facetas: uma em que se espera o
retorno, se não imediato, pelo menos depois de um certo tempo,
das atitudes tomadas no intercâmbio bilateral ou no envolvimen-
to global nas instâncias regionais e de escopo mundial; a outra,
em que pouco ou nada se pode esperar dos parceiros e das insti-
tuições, mas que nem por isso devem ser negligenciadas, sobretu-
do quando outras variáveis estiverem presentes, como o histórico
dos países envolvidos, os vínculos culturais, os laços afetivos, etc.
Nesse sentido, a importância concedida pelo Brasil a organis-
mos como a CPLP tem sua razão de ser. Por isso, mereceu atenção
especial desde a década passada, quando se constituiu a própria
entidade. Na realidade, a proximidade brasileira com todos os
países de língua portuguesa com frequência recebeu atenção,
ainda que nem sempre estivesse na linha de frente da pauta do
Itamaraty. No entanto, pode-se afirmar que a importância con-
cedida pelo Brasil à CPLP é proporcional a que a mesma desfruta
no cenário internacional. Não é apenas em relação a CPLP como
instituição, mas com todos os países que a compõem, a não ser
em momentos específicos.
Nas últimas décadas, pode-se lembrar o vínculo mais estrei-
to, por exemplo, do Brasil com Portugal no governo de Juscelino
Kubitschek de Oliveira e, em outras ocasiões, com Jânio da Sil-
va Quadros ou Humberto de Alencar Castelo Branco, quando se
aventou a possibilidade de formação de uma comunidade luso-
-afro-brasileira. No governo de Ernesto Geisel, o reconhecimento
de Angola e Moçambique em 1975 foi sinal de aproximação com
esses países, sob a ótica do pragmatismo responsável. Outros mo-
mentos parecidos aconteceram com José Sarney e Itamar Franco
antes de ser firmada a carta de criação da CPLP sob o mandato de
Fernando Henrique Cardoso.
Não se deve, porém, presumir que a atenção concedida a es-
ses países se assemelha ao papel exercido por outros como Ar-
gentina, Estados Unidos, Japão, Reino Unido, Alemanha ou França
além de nações emergentes como a China, Rússia, Índia e África
do Sul. Além da retórica de países irmãos unidos pela história, os
indicadores entre Brasil e CPLP estão aquém do que se poderia
considerar relações privilegiadas. Dados apresentados em traba-
lho recente, indicam claramente as preferências brasileiras para
três grandes países: África do Sul, Angola e Nigéria. É o que se
poderia chamar igualmente de parcerias seletivas no continente
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
africano. (RIBEIRO, 2007: 172-195).
Não se pode afirmar, contudo, que a CPLP não tem impor-
tância para a política externa brasileira. Desde sua criação, a CPLP
pode ser entendida como um grupo que pode, em momentos va-
riados, dar substancial apoio às pretensões brasileiras em nível
mais geral. Mas não se pode, também, negligenciar o papel que o
país procura exercer junto a essa comunidade, como aquele que
tem maior projeção e capacidade internacionais.
Ou seja, a presença do Brasil na CPLP pode ser vista sob duas
perspectivas: de um lado, no uso da mesma para projetar os in-
teresses brasileiros no exterior, ou seja, uma instrumentalização
feita pela política externa brasileira, visando maximizar o uso de
todos os recursos possíveis existentes, inclusive para ocupar es-
paços maiores do que outros países junto às nações que fazem
parte da comunidade; por outro lado, pode-se, igualmente infe-
rir que, apesar do “pragmatismo” de sua política externa, o Bra-
sil também pensa em termos de atuação conjunta da CPLP para
atender interesses globais que não seriam possíveis de se obter
individualmente.
Quando se formou a entidade, o governo brasileiro manifes-
tava claramente a simpatia pela iniciativa, e pela necessidade de
se configurar um espaço maior para aqueles que tinham muitas
identificações, e que não poderia, certamente, ser melhor sucedi-
da se o Brasil dela não fizesse parte, já que é o maior deles, com
relativo peso na arena internacional.
Os esforços do ex-ministro da Cultura e ex-embaixador brasi-
leiro em Portugal José Aparecido de Oliveira são amplamente re-
conhecidos como fator fundamental para que a empreitada fosse
coroada de êxito pelo menos para sua criação. Em depoimento
prestado anos depois, o embaixador assim se referiu à entidade:
Pudemos reunir em São Luís do Maranhão os Presidentes
dos países lusófonos, criando o Instituto Internacional da Língua
Portuguesa, primeiro passo da CPLP e do aprofundamento das
relações futuras. Quando o Presidente Itamar Franco chegou ao
governo, conhecia as iniciativas anteriores e lhe fiz o relato da
situação. Convidou-me, então, para representar o Brasil em Lis-
boa e encetar conversação em busca de uma aliança diplomática
formal entre nós e os países de expressão portuguesa. Como era
comum na diplomacia do passado, fui enviado a Lisboa com uma
missão multilateral, e o fiz, como sempre agimos os mineiros: com
lealdade, transparência e respeito absoluto aos nossos parceiros.
Cumpri, com espírito de missão, o meu dever. Ao deixar Lisboa,
no fim do honrado mandato do Presidente Itamar Franco, esta-
vam firmes os pilares da CPLP. (OLIVEIRA, 2002:26)
Mas, mostrava, igualmente, nessa mesma oportunidade, res-
sentimentos sobre a forma como o Itamaraty se comportava em
relação aos países de língua portuguesa, especificamente no caso
dos graves problemas enfrentados por Timor.
Estamos dando, nestes dias, uma prova concreta dos nossos
ideais, com a nossa presença em Timor Leste. Devo recordar a fir-
meza do Presidente Itamar Franco, ao chegar a Lisboa, como em-
baixador, na defesa da independência daquele povo irmão. Suas
palavras, asseguradas pela autonomia moral na representação
dos interesses permanentes e das razões morais de nosso país,
não foram recebidas com o devido respeito por setores petulan-
tes da burocracia do Itamaraty. Não fosse essa sua intervenção
corajosa e transparente e não teríamos, como tivemos, um brasi-
leiro com o mandato das Nações Unidas para conduzir os atos da
transição em Timor. (OLIVEIRA, 2002: 27)
Esse depoimento comprova, sem deixar margens a dúvidas,
o envolvimento do embaixador Oliveira na criação da CPLP, mas
deve ser visto sob uma ajustada lente. Em primeiro lugar como
ressalta, a lealdade entre mineiros. Tanto ele como o presidente
42
Itamar Franco são do estado de Minas Gerais e antigos militantes
do mesmo partido, daí os vínculos estreitos existentes entre am-
bos, um dos motivos pelos quais foi convidado a ocupar a Embai-
xada em Lisboa e ter sido ministro da Cultura. Em segundo lugar, o
fato também de o próprio presidente Itamar Franco ser nomeado
depois para a mesma Embaixada, assim que deixou o Palácio do
Planalto. Como ambos eram externos ao corpo diplomático, e no
caso de outros parecidos, o Itamaraty nunca viu com bons olhos a
nomeação de políticos, portanto, pessoas fora da instituição, para
representar e falar em nome do país, ainda que em uma represen-
tação diplomática de menor porte, que não faz parte do circuito
Elizabeth Arden, mas situada em território europeu e sempre alvo
de demandas por parte dos embaixadores.
Pode-se entender, portanto, a pouca receptividade concedi-
da pelo Itamaraty à atuação sobretudo do ex-presidente Itamar
Franco, inclusive pelas suas peculiaridades e falta de vocação para
desempenhar tal cargo. Por outro lado, pode, também, indicar
que países menores, com pouca expressão, apesar das denúncias
sobre direitos humanos, que colocavam o Timor na agenda diária
internacional, não valiam, segundo a concepção do Ministério das
Relações Exteriores, investimentos maiores, já que os retornos se-
riam extremamente reduzidos ou muito modestos, não só naque-
les dias, mas ao longo do tempo. Claro que na retórica do discurso
diplomático, sempre mereceram importância, e foram objetos de
convênios culturais, científicos, educacionais, mas restringindo-se
a poucas áreas, e com recursos limitados.
Independentemente de quais foram os inspiradores para a
concretização da CPLP, como já discutimos anteriormente, além
do mais isso pouco importa, o momento em que a entidade foi
criada já trazia em seu cerne, as primeiras dificuldades. Embora
tenha sido formalizada no governo de Fernando Henrique Car-
doso em 17 de julho de 1996, depois de um longo processo de
maturação que vinha já desde 1989, com a reunião em São Luís
do Maranhão, a realidade é que as opções de inserção brasileira
privilegiavam claramente outros vetores, que não os dos países
secundários do sistema mundial. Isto era de todos conhecido, ain-
da que em termos de discurso expresso, por exemplo, pelo então
chanceler Luiz Felipe Lampreia, a CPLP fosse considerada de ex-
trema importância.
Na recepção oferecida pelo seu colega Jaime Gama, Ministro
dos Negócios Estrangeiros, em 4 de dezembro de 1996, em Lis-
boa, o chanceler brasileiro afirmava que:
“A CPLP haverá de ser um instrumento de cooperação, en-
tendendo a concertação entre os países africanos de língua oficial
portuguesa, o Brasil e Portugal, sem qualquer veleidade de he-
gemonia, mas com um espírito construtivo e a determinação de
ocupar um espaço condizente com o peso específico da própria
comunidade”. (LAMPREIA, 1999: 134)
Pouco depois, no primeiro aniversário da entidade, repetia
falta parecida, em 17 de julho de 1997, quando da abertura da
Conferência Ministerial da CPLP em Salvador - Bahia.
“Ao realizar esta reunião aqui em Salvador, quisemos signi-
ficar, sem ambiguidade, o quanto estamos empenhados em fa-
zer da CPLP, de forma gradual, mas efetiva, uma realidade diplo-
mática, uma força a favor de todos nós, que nos ajude a melhor
projetar e defender, na base do consenso, os nossos interesses
internacionais comuns”. (LAMPREIA, 1999: 160)
Aqui pode-se adicionar um pequeno comentário. Se algo
existe na arena mundial, é justamente a falta de coincidência de
interesses comuns entre os países de língua portuguesa, além,
certamente, dos esforços para viabilizar o idioma como oficial
no âmbito da Organização das Nações Unidas. No mais, cada um
sempre agiu à sua própria maneira e às custas de seus próprios es-
forços, ou dentro das organizações às quais pertencem no plano
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
mais próximo, principalmente geográfico.
Por isso, possivelmente, pode-se entender os poucos esforços
realizados tanto por Brasil, quanto por Portugal, os dois maiores
da comunidade, e que foram assim entendidos por Mario Soares,
anos depois. Aliás, é comum tanto nos discursos oficiais, quanto
na própria produção acadêmica sobre a CPLP, a menção ao fato
de os países membros pertencerem simultaneamente a várias ou-
tras organizações, o que tornaria possível ampliar a projeção dos
interesses dessa comunidade, e que não necessariamente corres-
ponde à verdade dos fatos.
Na abertura dos trabalhos da ONU, em setembro de 1996, o
ex-chanceler chamava atenção para a existência (e os limites) da
CPLP.
“Pela primeira vez, Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau,
Moçambique, Portugal e São Tomé e Príncipe comparecem à As-
sembleia Geral das Nações Unidas organizados na Comunidade
dos Países de Língua Portuguesa, voltada para a cooperação e a
coordenação política. Em consulta e de forma concertada, os paí-
ses membros da Comunidade esperam atuar com maior intensi-
dade nas Nações Unidas, para melhor promover os seus interes-
ses comuns e projetar a identidade linguística, cultural e histórica
que os une”. (LAMPREIA, 1996: 611)
E mais não disse. Enquanto o espaço dedicado à CPLP ocupou
oito linhas de seu discurso, em uma mera formalidade, o MERCO-
SUL, em contrapartida, preencheu o dobro, exatamente 16 linhas
de sua fala.
No outro ano, em 1997, a única menção foi sobre o caso de
Angola, quando disse que “O Brasil, no exercício da presidência
da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, exorta a comu-
nidade internacional e particularmente os países que integram o
Conselho de Segurança a exercer uma vigilância atenta e severa
sobre o processo de paz em Angola”. (LAMPRÉIA, 1997: 630)
Enquanto ocupou o cargo de chanceler, Luiz Felipe Lampreia
pronunciou-se mais três vezes, abrindo as sessões de trabalho
das Nações Unidas. Em 1998 e 1999 referiu-se ainda aos casos de
Angola e Timor, e, lateralmente, à CPLP. Já em sua última parti-
cipação mencionou os dois casos, mas de formas diferentes: em
Timor, para dizer que ali se desenhava um novo Estado, sob a li-
derança de Sérgio Vieira de Mello; sobre Angola, para denunciar
a persistência do conflito, no que considerava uma “resistência
inaceitável da Unita em obedecer às decisões e aos direitos inter-
nacionais”. (LAMPREIA, 2000: 674-675) Neste último ano, a CPLP
já havia desaparecido de seu discurso.
Nas duas últimas sessões da Assembleia Geral da ONU, sob o
mandato de Fernando Henrique Cardoso, a CPLP perdeu definiti-
vamente seu espaço, quando o próprio presidente lá compareceu
e pronunciou o discurso de abertura em 2001, fazendo brevíssima
menção ao Timor Leste, enquanto em 2002, o novo chanceler Cel-
so Lafer apenas lembrou Angola brevemente.
Nas obras publicadas fazendo um balanço de suas gestões
frente à Chancelaria, tanto Luiz Felipe Lampréia quanto Celso La-
fer, além das menções feitas anteriormente, quando reproduzem
os discursos, deixaram completamente de lado a existência e a
importância da CPLP. (LAMPREIA, 1999; LAFER, 2002)
O presidente Fernando Henrique Cardoso, que ocupara a
Chancelaria no governo de Itamar Franco no começo da década
de 90, tinha uma percepção bastante precisa do contexto inter-
nacional. Assim, em pelo menos duas ocasiões dizia o que en-
tendia pelo mundo em construção, o novo mundo globalizado,
interdependente, mas também muito competitivo. Na primeira,
em conferência pronunciada em Nova Delhi, em janeiro de 1996,
portanto, no mesmo ano de criação da CPLP, enfatizava que o
novo contexto “tem levado a uma acirrada competição entre
países - em particular aqueles em desenvolvimento - por inves-
43
timentos externos”. (CARDOSO, 1997: 7) Um mês depois repetiu
os mesmos argumentos, em nova palestra, desta vez na cidade do
México, em 20 de fevereiro. (CARDOSO, 1997: 20)
Certamente para o presidente Cardoso, os países em desen-
volvimento capazes de oporem-se aos grandes eram os do por-
te da Índia, África do Sul, China. É o que seria chamado depois
de parcerias seletivas, nas quais, automaticamente, estariam ex-
cluídos países com pouca expressão ou nenhuma capacidade de
agregar competências para transformar o mundo, ou de atender
as necessidades da política externa brasileira em termos de pro-
jeção de poder.
Sob esse prisma, as nações de língua portuguesa obviamen-
te não se enquadravam dentro das prioridades brasileiras, e que
pudessem auxiliar na inserção mais favorável do país no mundo.
Nada de estranho que assim tivesse se comportado a política ex-
terna brasileira. Em uma conjuntura completamente distinta da-
quela que marcara o mundo durante quase quatro gerações, o
governo entendeu que se devia fazer opções para enfrentar tal
quadro.
Nesse novo mundo que emergia, e onde se percebia que
poderia haver espaços para países como o Brasil e outros, vistos
como potências emergentes, partiu-se do claro entendimento de
que, nesse contexto multilateral e competitivo, apenas poucos se-
riam chamados a jogar papel de maior relevo. Por isso, ao Brasil
pouco representava vínculos mais estreitos - com fortes investi-
mentos - cujos resultados não pudessem auxiliar em sua trajetó-
ria ascendente. Comportamento semelhante já era observado no
governo de Fernando Collor de Mello, nos inícios da década de
90, quando claras opções foram feitas privilegiando as grandes
nações industrializadas, mormente no que tange ao governo da
Casa Branca.
Se, com Itamar Franco, os países de língua portuguesa ocu-
param espaço maior, não era, contudo, tendência a ser seguida
nos últimos anos na virada do século. Por isso, os grandes países,
as nações emergentes e o Mercosul - em função de suas particu-
laridades e proximidade geográfica - receberam prioridade cada
vez maior. Certamente isto tudo não se converteu nos resultados
esperados, pelo menos com a ênfase que se poderia desejar. Mas,
por outro lado, isto pode ser creditado a pelo menos dois fatores.
O primeiro é que quando se opta por determinada linha de atua-
ção internacional, o governo vê a formulação e implementação da
política externa por seu lado, esperando que tudo corresponda às
suas expectativas, embora saiba que não controla nem a vontade
dos parceiros, nem a conjuntura internacional. Em segundo lugar,
as bruscas mudanças, tanto internas quanto do cenário mundial,
dificultam que suas expectativas sejam coroadas de êxito. Como
são variáveis incontroláveis, a formulação da política externa
pode ter boa margem de acerto se o cenário for durante certo
tempo estável, não sofrendo, portanto, grandes oscilações.
Têm sido muitos os que discordam dos rumos da política ex-
terna nos últimos anos. Deve-se ponderar, entretanto, que deci-
sões têm de ser tomadas em prazo relativamente curto, de acordo
com a avaliação que o grupo que está no poder faz de seu projeto,
do que pode esperar de seus parceiros e das conjunturas domés-
tica e internacional. Assim, quando a política externa está sendo
pensada e executada, os erros de cálculo certamente vêm à tona
e inibem os resultados esperados pelos formuladores nacionais.
Sob esse ponto de vista, também tem sido numerosos os equí-
vocos tomados pelos responsáveis por essa área no país. Adicio-
ne-se a isso, as próprias divergências entre os decisores da política
externa nas mais distintas esferas ou de proximidade com a Presi-
dência da República. Essas diferenças de opinião têm sido observa-
das ao longo do tempo, quando uma instância próxima ao Presiden-
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
te assume uma postura, depois reformulada pela chancelaria, por virtude de sua extensão territorial, o Brasil é considerado um país
exemplo, que busca explicar melhor o que se deve entender pelo continental por ocupar grande parte da América do Sul. O país se
tema ou como o país defenderá suas posições nas arenas interna- encontra em quinto lugar em tamanho de território.
cionais. Não tem sido poucas as vezes em que o próprio presidente A população brasileira está irregularmente distribuída, pois
Lula tem emitido opiniões com pouco ou nenhum respaldo sobre grande parte da população habita na região litorânea, onde se en-
temas internacionais e realidades que desconhece. Outras vezes, o contram as maiores cidades do país. Isso nada mais é do que uma
próprio Ministério das Relações Exteriores não tem correspondido herança histórica, resultado da forma como o Brasil foi povoado,
às expectativas quanto às suas escolhas e formas de agir. Tudo isto, os primeiros núcleos urbanos surgiram no litoral.
entretanto, depende, também, de qual seja o projeto que o grupo Até o século XVI, o Brasil possuía apenas a área estabeleci-
no poder vislumbra para si e para o país. da pelo Tratado de Tordesilhas, assinado em 1494 por Portugal
Destarte, as opções feitas pelo governo de Fernando Henri- e Espanha. Esse tratado dividia as terras da América do Sul entre
que Cardoso são, em certa medida, bastante distintas das toma- Portugal e Espanha.
das por seu sucessor, sobretudo no que diz respeito à importância Os principais acontecimentos históricos que contribuíram
do papel desempenhado pelos países de menor projeção em ter- para o povoamento do país foram:
mos de poder global. No século XVI: a ocupação limitava-se ao litoral, a principal
Da mesma forma em que as opções feitas por Fernando Henri- atividade econômica desse período foi o cultivo de cana para pro-
que Cardoso passaram a ser intensamente criticadas após o mesmo duzir o açúcar, produto muito apreciado na Europa, a produção
deixar o poder, e mesmo no cargo, acusado de “entreguismo” e era destinada à exportação. As propriedades rurais eram grandes
adesão indiscriminada ao modelo neoliberal, seu sucessor igual-
extensões de terra, cultivadas com força de trabalho escrava. O
mente sofreu várias críticas. Entre essas, podem ser citados desde o
crescimento da exportação levou aos primeiros centros urbanos
perdão da dívida aos países latino-americanos e africanos, ao reco-
no litoral, as cidades portuárias.
nhecimento da China como economia de mercado não recebendo
Século XVII e XVIII: foram marcados pela produção pastoril
contrapartida que fizesse jus à sua generosidade. Outros fracassos
que adentrou a oeste do país e também pela descoberta de ja-
podem ser mencionados, quando o país sofreu derrotas em opor-
tunidades diversas, por exemplo, quando concorreu aos cargos de zidas de ouro e diamante nos estados de Goiás, Minas Gerais e
direção geral da Organização Mundial do Comércio (OMC), lançan- Mato Grosso. Esse período foi chamado de aurífero e fez surgir
do o nome do embaixador Luis Felipe Seixas Correia e para a pre- várias cidades.
sidência do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), com Século XIX: a atividade que contribuiu para o processo de ur-
João Sayad, para ficarmos nos dois mais expressivos. banização foi a produção de café, principalmente nos estados de
As visitas de Lula ao continente africano mostram em princí- São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Espírito Santo. Essa ati-
pio que, além das boas relações com as grandes potências e com vidade também contribuiu para o surgimento de várias cidades.
os países emergentes, foi possível dar atenção, não deixando de
lado aqueles que pouco poderiam oferecer ao país, pelo menos
em termos imediatos. A criação de 35 novas representações di-
plomáticas no governo Lula, sendo 15 em território africano,
deixa bem claro a importância concedida aos PEDs (MARIN, D.C.,
2009). Mesmo no Cone Sul, o Palácio do Planalto tem mantido o
que no jargão diplomático se convencionou chamar de “paciência
estratégica”, fundamentalmente com a Casa Rosada.
A atenção concedida aos países africanos e da CPLP pode ser
vista em algumas oportunidades nos últimos anos. Por ocasião do V
Encontro da entidade, realizado em São Tomé e Príncipe, no final de
julho de 2004, quando reuniu os representantes de cada nação, o go-
verno brasileiro chegou mesmo a financiar o evento doando 500 mil
dólares, além de infraestrutura de comunicação e material de infor-
mática, que depois ficariam lá. Na VII Cimeira realizada em julho de
2008, em Lisboa, para divulgar a língua portuguesa, deu-se ênfase na
dinamização do Instituto Internacional de Língua Portuguesa, com o
governo brasileiro prometendo empenho e realçando a importância
desse fato. Outros elementos podem, ainda, ser arrolados, como a
iniciativa brasileira de propor acordos do Mercosul - tendo já obtido
aval de seus parceiros - com a CPLP, excluindo Portugal, para favo-
recer intercâmbios econômicos e facilitar a importação de produtos
dos membros da entidade.18

FORMAÇÃO DO BRASIL. TERRITÓRIO BRASILEIRO ATUAL

Formação e organização do território brasileiro19

O território do Brasil ocupa uma área de 8 514 876 km². Em
18 Fonte: www.itamaraty.gov.br
19FREITAS, Eduardo de. “Formação e organização do território brasileiro”;
Brasil Escola. Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/brasil/formacao-
-organizacao-territorio-brasileiro.htm. Acesso em 24 de março de 2020.
A grande extensão territorial brasileira possibilita a expan-
são da agricultura e pecuária, graçasà diversidade de zonas cli-
máticas. O potencial de recursos vegetais e minerais é bastante
amplo. Mas a mesma extensão territorial traz consigo uma série

44
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
de problemas, como as grandes distâncias a serem vencidas por
rodovias e ferrovias, cujas construções são custosas. A distância
entre São Paulo e Porto Alegre, por exemplo, corresponde à dis-
tância entre Lisboa, em Portugal, e Frankfurt, na Alemanha. Essa
grande distância a ser percorrida encarece os custos de produção
e transporte, cria problemas de diferenciação social, política e
econômica entre as várias regiões do país.
Com um formato semelhante ao de um triângulo de cabe-
ça para baixo, nosso país está situado na porção centro-oriental
da América do Sul, entre as latitudes +5o 16’ 20” N e –33o 47’
32” S. Isto significa que 93% do seu território está localizado no
hemisfério sul. Apresenta distâncias enormes, mas notavelmente
equilibradas, de um extremo a outro. A maior extensão no sentido
norte-sul (4.394 km) é pouco maior que no sentido Leste-Oeste
(4.319 km). Ao Norte, o ponto extremo se localiza na nascente
do rio Ailã, no monte do Caburai, estado de Roraima (5o 16’ de
latitude norte). No extremo sul, está o arroio Chuí, na divisa entre
o Uruguai e o Brasil (33o 45’ de latitude sul). A oeste, a nascente
do rio Moa, na serra de Contamana ou Divisor, na fronteira do
estado do Acre com o Peru (73o 50’ de longitude oeste), e a leste,
a ponta do Seixas, na Paraíba (34o 45’ de longitude oeste). Seu
centro geográfico fica na margem esquerda do rio Jarina, perto de
Barra do Garças, em Mato Grosso.
O Brasil tem 23.086 km de fronteiras, sendo 15.719 km ter-
restres e 7.367 km marítimas. A fronteira atlântica se estende da
foz do rio Oiapoque, no cabo Orange (AP) no Norte, ao arroio Chuí
(RS), no Sul. Apenas dois países sul-americanos não têm fronteiras
com nosso país: o Chile e o Equador. As fronteiras terrestres são
dos mais variados tipos, mas com predomínio dos naturais (rios,
lagos e serras).
O Brasil20 é uma república federal constituída pela união de
26 estados federais – divididos em 5.570 municípios – e pelo Dis-
trito Federal. Os municípios são as menores unidades autônomas
da Federação. Cada município possui certa autonomia administra-
tiva e sua própria Lei Orgânica, que define sua organização políti-
ca. Contudo, esta é limitada pela Constituição Federal.
O estado brasileiro que possui o maior número de municípios
é Minas Gerais: 853. A região com o maior número de municípios
é a Nordeste.
É importante ressaltar que o conceito de municípios não se
aplica ao Distrito Federal.
Aglomeração urbana
A Constituição Brasileira se refere a aglomerações urbanas.
Contanto, não explica o conceito. Uma aglomeração urbana é o
espaço urbano contínuo, resultante de um processo de conturba-
ção ainda incipiente. É uma região metropolitana de menor porte
em que as áreas urbanas de duas ou mais cidades são conturba-
das.
A classificação oficial de uma aglomeração urbana se dá ex-
clusivamente a partir do seguinte critério: político-administrativo.
Segundo a Constituição (artigo 25): os Estados da Federação
podem “mediante lei complementar, instituir regiões metropo-
litanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por
agrupamentos de municípios limítrofes, visando integrar a organi-
zação, o planejamento e a execução de funções públicas de inte-
resse comum.” Tal conceito foi também adotado pelo IBGE.
RIDE
20Disponível em: https://www.educabras.com/enem/materia/sociologia/au-
las/organizacao_do_estado_brasileiro. Acesso 25.03.2020
45
Ao tratar da regionalização, a Constituição Federal de 1988
permitiu a articulação da União sobre complexos geoeconômicos
e sociais, visando ao desenvolvimento regional e à redução das
desigualdades.
Nesse contexto, foram criadas as Regiões Integradas de De-
senvolvimento – RIDES – como mais uma forma de construção de
rede de cooperação. A RIDE é uma forma de ação mais ampla que
a prevista nas Regiões Metropolitanas, pois envolve municípios
de mais de uma Unidade da Federação. O objetivo das RIDES é
articular e harmonizar as ações administrativas da União, dos Es-
tados e dos Municípios para promover projetos que visem à me-
lhoria econômica de territórios de baixo desenvolvimento. Assim,
são promovidas iniciativas e investimentos que reduzam as desi-
gualdades sociais. É importante notar que a criação de uma RIDE
envolve a negociação entre os estados envolvidos. Tal negociação
determina questões como os municípios da região, os objetivos,
os instrumentos necessários e a adequação às necessidades espe-
cíficas de gestão.
Os recursos públicos destinados às RIDES se destinam a: sis-
tema viário, transporte; serviços públicos comuns; geração de
empregos e capacitação profissional; saneamento básico; uso,
parcelamento e ocupação do solo; proteção ao meio-ambiente;
aproveitamento de recursos hídricos e minerais; saúde e assistên-
cia social; educação e cultura; produção agropecuária e abaste-
cimento alimentar; habitação popular; combate a causas de po-
breza e fatores de marginalização; serviços de telecomunicação;
turismo e segurança pública.
Estrutura do governo brasileiro
O Brasil é um República Federativa Presidencialista formada
pela União e por estados e municípios, nos quais o exercício do
poder se atribui a órgãos independentes. Esse sistema federal
permite que o governo central represente as várias entidades ter-
ritoriais que possuem interesses em comum: relações exteriores,
defesa, comunicações, etc. Ao mesmo tempo, permite que essas
entidades mantenham suas próprias identidades, leis e planos de
ação. Os estados possuem autonomia política.
O chefe de Estado é eleito pela população, mantendo-se no
poder por um período de quatro anos e tenho direito a se recan-
didatar uma vez. As funções tanto de chefe de Estado como de
chefe de Governo são exercidas pelo Presidente da República.
O Presidente da República é também o chefe máximo do Po-
der Executivo, já que o Brasil adota o regime presidencialista. O
Presidente exerce o comando supremo das Forças Armadas do
país e tem o dever de sustentar a independência e a integridade
do Brasil.
O Poder Executivo Federal é formado por órgãos de adminis-
tração direta – como os ministérios – e indireta, como empresas
públicas – coloca programas de governo em prática ou na presta-
ção de serviço público.
O Executivo age junto ao Poder Legislativo ao participar da
elaboração das leis e sancionando ou vetando projetos. Em situa-
ções de urgência, o Executivo adota medidas provisórias e propõe
emendas à Constituição, projetos de leis complementares e ordi-
nárias e leis delegadas.
É o Vice-Presidente da República que substitui o Presidente
em caso de impedimento ou caso o cargo se torne vago. O Vice-
-Presidente deve auxiliar o Presidente sempre que for convocado
para realizar missões especiais. Já os ministros auxiliam o Presi-
dente na direção superior da administração federal.
No Executivo Estadual, o chefe supremo é o governador do
estado. Ele tem sob seu comando secretários e auxiliares diretos.
O governador representa sua Unidade Federativa junto ao Estado
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brasileiro e aos demais estados. Além disso, o governador coorde-
na as relações jurídicas, políticas e administrativas de seu estado e
defende sua autonomia.
O chefe do Poder Executivo Municipal é o prefeito. Ele pre-
cisa ter, no mínimo, 18 anos de idade e é eleito para exercer um
mandato de quatro anos. O prefeito possui atribuições políticas
e administrativas, que se expressam no planejamento de ativida-
des, obras e serviços municipais.
O prefeito pode apresentar, sancionar, promulgar e vetar
proposições e projetos de lei. Todo ano, o Executivo Municipal
elabora a proposta orçamentária, que é submetida à Câmara dos
Vereadores.
De acordo com a Constituição Federal e as constituições esta-
duais, os municípios gozam de autonomia. Todo município é regi-
do por uma Lei Orgânica, aprovada por dois terços dos membros
da Câmara Municipal.
O sistema brasileiro é multipartidário: permite a formação le-
gal de vários partidos políticos.
A divisão inter-regional do trabalho e da produção no Brasil
Ao falar de divisão inter-regional do trabalho e da produção
dentro do contexto brasileiro, a observação se volta para as ati-
vidades desenvolvidas em cada uma das localidades que acabam
por oferecer estímulo para a região, se tornando uma marca do
processo de integração econômica. Isso se dá pelo fato de que
o Brasil é um país com vasta extensão territorial e, consequen-
temente, apresenta um ambiente de trabalho e de produção di-
versificado. Dessa forma, é preciso levar em consideração cada
uma das regiões e a sua importância para a evolução econômica
do país.
Ao falar de trabalho, é preciso pensar na força implementa-
da para modificação da matéria-prima, entendendo que existem
vários tipos de produtos. Para isso, é preciso a compreensão dos
setores da economia:
- O Setor Primário (Agricultura, Extrativismo)
- O Setor Secundário (Indústria de Transformação)
- O Setor Terciário (Comércio e prestação de serviços)
Ao longo da história da humanidade, o trabalho apresentou
diferentes significados. De atividade desmerecida à necessidade,
esta lógica comportamental é de fundamental importância para a
compreensão da evolução do significado do trabalho, assim como
a própria matriz crítica frente às condições e problemáticas que
cercam o tema na atualidade.
Nesta esfera de relações, o contexto histórico não pode ser
recortado e deve ser absorvido como um todo. Os aspectos eco-
nômicos, políticos, sociais e culturais são centrais para o entendi-
mento completo das relações trabalhistas e da flexibilização des-
tas. Por conseguinte, está o entendimento da própria necessidade
de ajustes na
Urbanização
Urbanização é um processo de transformação das caracterís-
ticas rurais de uma localidade ou região para características ur-
banas.
Normalmente, a urbanização está relacionada ao desenvol-
vimento da civilização e da tecnologia. Nesse processo, o espaço
rural transforma-se em espaço urbano e ocorre a migração popu-
lacional do tipo campo-cidade.
A urbanização é estudada por ciências diversas, como a so-
ciologia, a geografia e a antropologia, cada uma delas propondo
abordagens diferentes sobre o problema do crescimento das ci-
dades. As disciplinas que procuram entender, regular, desenhar e
46
planejar os processos de urbanização são o urbanismo, o planeja-
mento urbano, o planejamento da paisagem, o desenho urbano,
a geografia, entre outras.
Rede Urbana Brasileira21
A rede urbana brasileira é constituída por centros que polari-
zam a economia, o fluxo de pessoas e a oferta de bens e serviços.
Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tística), o Brasil tem 5.570 municípios, mas a rede urbana é co-
mandada por 11 centros. Desses, 49 são aglomerações urbanas.
Os chamados centros urbanos são constituídos por 440 cida-
des, além do Distrito Federal. Esse conjunto de centros urbanos
reúne 60% da população do País. Somente Rio de Janeiro e São
Paulo, que são consideradas metrópoles globais, concentram 18%
da população brasileira.
Já as aglomerações urbanas – que podem ou não serem me-
tropolitanas – concentram quase 50% da população e estão distri-
buídas em 379 cidades.
São consideradas metrópoles nacionais os municípios de: Sal-
vador, Belo Horizonte, Fortaleza, Brasília, Curitiba, Recife e Porto
Alegre. As cidades de Belém, Goiânia e Campinas são denomina-
das metrópoles regionais.
Foram enquadradas como centros regionais: São Luís, Ma-
ceió, Natal, Teresina, João Pessoa, São José dos Campos, Ribeirão
Preto, Cuiabá, Aracaju, Londrina, Santos, Florianópolis e Vitória.
Há, ainda, a definição de centro sub-regional I, que se aplica
a Sorocaba, Joinville, São José do Rio Preto, Caxias do Sul, Pelotas,
Jundiaí, Maringá, Ilhéus, Itabuna, Volta Redonda, Barra Mansa,
Caruaru, Blumenau, Limeira, Cascavel, Petrolina, Juazeiro do Nor-
te, Crato, Araraquara e São Carlos.
O temo centro sub-regional II é aplicado para designar os mu-
nicípios de Ipatinga, Araçatuba, Criciúma, Itajaí, Cabo Frio, Moji-
-Guaçu, Moji-Mirim, Guaratinguetá, Aparecida e Itabira.
Características da Rede Urbana Brasileira
Duas metrópoles globais
Sete metrópoles nacionais
Um centro regional
Centro Regional I
Centro Regional II
Formação e Evolução
A rede urbana brasileira sofreu influência econômica a partir
dos grandes centros, hoje são metrópoles globais por sua forma-
ção e é este o fator que ainda influencia em sua evolução. A maior
influência é exercida por São Paulo, marcada por atrair aglome-
rações, em consequência da industrialização em maior potencial
e consequente oferta de postos de trabalho. Menos intensa, mas
também marcante é a influência exercida em processo idêntico
pelo Rio de Janeiro.
A influência sobre a dinâmica espacial da rede urbana brasi-
leira ainda segue os padrões econômicos, que são observados em
três pontos geográficos: o Centro-Sul, Nordeste e Centro-Oeste.
As aglomerações são influenciadas pela atividade produtiva e o
setor de serviços.
Conceito de Rede Urbana
O conceito de rede urbana é definido como o conjunto de
vários centros que passam a funcionar articulados, se consolidam
no território e refletem o desenvolvimento econômico, político e
cultural de um país.
Integrados na rede urbana, os centros funcionam de maneira
a articular a distribuição de mercadorias, a circulação de pessoas
21https://www.todamateria.com.br/rede-urbana-brasileira
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e oferta de bens e serviços.
A rede urbana é assentada no território, onde atua como um
reflexo do desenvolvimento econômico, político e cultural em um
determinado momento da história. São os impactos desses fato-
res que influenciam na configuração do território.
Uma forma simples de compreender a influência está na mi-
gração de trabalhadores rurais para integrar os canteiros de obras
nas grandes cidades. O cidadão percorre o território em busca de
emprego para obter melhor qualidade de serviços.
Metrópole e Megalópole
Os conceitos de metrópole, megalópole e conurbação são
aplicados em urbanismo para designar a organização das cidades
a partir da importância econômica, política e cultural. O termo
metrópole é mais conhecido, sendo empregado para definir uma
cidade grande em dimensões territoriais e populacionais e com
relevante influência.
Conurbação, por sua vez, é a reunião de cidades e seus subúr-
bios, enquanto megalópole é aplicado para definir o aglomerado
de metrópoles conurbadas.
Conceito de Metrópole
Além das dimensões físicas e populacionais, o conceito de
metrópole inclui a influência econômica, jurídica, administrativa,
cultural e política dos centros urbanos. As metrópoles, cidades
grandes, com imensa densidade populacional, são conhecidas
desde a antiguidade, mas somente no século XX tomaram as pro-
porções que conhecemos hoje.
A principal metrópole brasileira é São Paulo. Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Porto Alegre, e Brasília também ocupam o pos-
to de metrópoles no País. Em outros países, os exemplos mais
conhecidos são: Tóquio, Nova Iorque, Cidade do México, Paris e
Londres.
Região Metropolitana
Quando ultrapassam o limite territorial dos municípios, as
metrópoles influenciam na existência de outro tipo de organi-
zação espacial, definida como região metropolitana. No Brasil, a
região metropolitana mais conhecida é a do ABCD paulista, for-
mado pelas cidades de Santo André, São Bernardo, São Caetano
e Diadema.
Nas regiões metropolitanas é a metrópole quem exerce a in-
fluência funcional, econômica e social sobre os municípios me-
nores. No ABCD paulista, esse papel cabe à cidade de São Paulo.
Por exercer influência econômica, a metrópole não fica sujeita so-
mente a uma definição federativa e espacial - cidade, estado, país.
Conurbações
É a partir da organização metropolitana que surgem as co-
nurbações. Esse é o caso do ABCD paulista, que no urbanismo é
definindo como conurbação porque é a integração das cidades
com seus arredores.
O termo é novo no urbanismo e foi cunhado para definir a
união ou aglomeração demográfica das cidades. As conurbações
não se limitam ao espaço geográfico e se impõem política e ad-
ministrativamente. A partir delas surgem necessidades de novas
abordagens em gestão como meio de contemplar as carências so-
ciais, econômicas e de mobilidade.
Megalópole
O termo megalópole é aplicado para definir um conglomera-
do de cidades que resultou do crescimento e da união de todas
elas. É aplicado, em suma, para definir a junção de cidades co-
nurbadas.
47
As megalópoles surgem quando o espaço rural fica restrito e
é tomado de tal maneira que deixa de ser reconhecido como tal.
O espaço geográfico nas megalópoles é classificado como caótico
porque há descontrole da oferta de bens e serviços como resulta-
do do excesso populacional.
Devido ao inchaço das megalópoles, não são estranhos pro-
blemas como esgotamento dos serviços e bens públicos, redução
da sensação de segurança, especulação imobiliária e pressão ao
meio ambiente.
Em contrapartida, as megalópoles são o alvo principal de in-
vestidores dos três setores econômicos mais importantes no capi-
talismo: indústria, serviços e comércio.
No Brasil, o exemplo mais utilizado para exemplificar o con-
ceito de megalópole está nas regiões metropolitanas de São Paulo
e Rio de Janeiro.
Diferença entre Metrópole e Megalópole
Enquanto a metrópole é uma grande cidade, a megalópole é
a aglomeração de várias metrópoles. E essa aglomeração ocorre a
partir do fenômeno da conurbação. Esse é o contexto dos aglome-
rados urbanos, de complexidade espacial e social.
Megacidades
Megacidades são cidades que têm mais de 10 milhões de ha-
bitantes, segundo a classificação ONU (Organização das Nações
Unidas). Hoje, de acordo com a ONU, há 28 megacidades no mun-
do e, juntas, abrigam 453 milhões de habitantes.
Dezesseis desses centros urbanos estão localizados na Ásia.
Há quatro na América Latina, três na África e Europa. A previsão
da ONU é de que até 2030, a quantidade de megacidades passe
para 41, no Planeta. De acordo com as Nações Unidas, 54% da
população mundial vive hoje em áreas urbanas.
Espaço territorial brasileiro
O Brasil está localizado no continente americano, no subconti-
nente da América do Sul, ou até mesmo, dentro do subcontinente
da América Latina. Sua dimensão territorial é de aproximadamen-
te 8.515.867,049 km², sendo o maior país da América do Sul, cerca
de 48% da área emersa do subcontinente, e é o quinto maior do
mundo, ficando atrás da Rússia, Canadá, China e Estados Unidos,
sendo considerado um país continental devido sua dimensão ser
maior do que o continente europeu (exceto a Rússia). Quando le-
vado em consideração a quantidade de terras contínuas o Brasil
passa para a quarta colocação em extensão territorial. É dividido
em 27 unidades de federação, sendo 26 estados e um Distrito Fe-
deral, onde possui sua capital. Sua divisão territorial é feita pelas
regiões político-administrativas, sendo a região norte com 45% do
território, nordeste e centro-oeste com 18% cada, sudeste com
10% e sul a menor com 7%.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Suas extremidades são classificadas pelos seguintes pontos:
ao norte pela nascente do rio Ailã em Roraima e ao sul pela foz
do rio Arroio Chuí no Rio Grande do Sul, o extremo oeste é mar-
cado pela nascente do rio Moa no estado do Acre, e o Leste pela
Ponta do Seixas na Paraíba. O que compreende estar localizado
entre 5°N e 33°S de latitude, e longitude entre 73°O e 34°O, sendo
assim, se encontra totalmente no hemisfério ocidental, ou seja,
à oeste do Meridiano de Greenwich e com maior área no hemis-
fério sul, com 93% de seu território abaixo da Linha do Equador,
e apenas 7% no hemisfério norte, acima da linha. Seu ponto mais
elevado é o Pico da Neblina, localizado no estado do Amazonas,
com 2993,8 metros de altitude.
Faz fronteira ao norte com Guiana Francesa, Suriname, Guia-
na, Venezuela e Colômbia, ao oeste faz fronteira com Peru, Bo-
lívia, Paraguai, Argentina e Uruguai, ao leste tem seu litoral no
oceano Atlântico. Os únicos países da América do Sul com quem
não faz fronteira são Equador e Chile, totalizando 15.719 km de
fronteiras. É cortado por duas linhas imaginárias, sendo a linha
do Equador ao norte, e pelo Trópico de Capricórnio ao sul, sendo
um país de maior parte tropical, com 92% de seu território nessa
faixa. Possui 17 estados com saída para o oceano, formando assim
sua costa litorânea com uma faixa de 7.367 km.
Possui fuso-horário de -3 horas do Meridiano de Greenwich
(GMT-3), que é encontrado nos estados da região nordeste, su-
deste, sul e os estados de Amapá, Goiás, Pará, Tocantins e pelo
Distrito Federal, esse horário é considerado o oficial de Brasília,
e está na maior parte do país. Mas em alguns lugares do territó-
rio brasileiro chegam a GMT-2 como em Fernando de Noronha e
algumas ilhas que pertencem ao país, GMT-4 nos demais estados
do país.
Um grande território como o brasileiro abriga uma gran-
de biodiversidade, formas de relevo, climas, não sendo um terri-
tório homogêneo do ponto de vista natural, assim como do ponto
social, com diversas culturas, etnias, crenças, tudo devido a misci-
genação pela qual o país passou no seu processo de colonização.
As fronteiras do Brasil
Ao todo, o Brasil apresenta 23.102 km de fronteiras, sendo
que 15.735 km são compostos por fronteiras terrestres e 7.367
km são fronteiras marítimas. Na América do Sul, o Brasil faz fron-
teira com quase todos os países do continente, com exceção ape-
nas do Chile e também do Equador, o que representa toda a faixa
de limitações terrestres do nosso país.
48
O Brasil faz fronteira com quase todos os países da América
do Sul
Já nas áreas oceânicas, as fronteiras brasileiras estendem-se
durante todo o Oceano Atlântico e são formadas quase que total-
mente por praias e regiões completamente habitáveis, elevando
o potencial turístico brasileiro. Vale lembrar que, além do espaço
terrestre, o Brasil detém soberania sobre 12 milhas além do litoral
(Mar Territorial), sem falar nas zonas contíguas e zonas econômicas
exclusivas, que foram estabelecidas em tratados internacionais.
Em geral, quando falamos em território brasileiro, falamos
em um espaço muito amplo e privilegiado, pois, além de ser um
dos maiores países do mundo, o Brasil também é um dos que
possuem as maiores áreas habitáveis e produtivas. Isso acontece
porque os países maiores do que o nosso apresentam, em geral,
muitas áreas inóspitas, como regiões polares, montanhosas ou
desérticas, o que praticamente inexiste no Brasil. Portanto, em
termos naturais, podemos dizer que o Brasil é um espaço dotado
de inúmeras riquezas e importâncias.
Até onde vai o território do Brasil fora do continente?
O Brasil tem soberania marítima e aérea em uma faixa que
corre junto ao litoral com largura de 22 km (12 milhas náuticas)
O Brasil controla, oficialmente, um território marítimo de 3,6
milhões de km2– área maior do que as Regiões Nordeste, Sudeste
e Sul juntas. Nesse pedação de mar, denominado Zona Econômica
Exclusiva (ZEE), o país monitora e orienta o tráfego de embarca-
ções e tem direito exclusivo de pesquisa e exploração comercial
dos recursos existentes na água e no subsolo (petróleo, gás na-
tural, frutos do mar etc.). Os limites atuais da ZEE foram defini-
dos na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e
só entraram em vigor em 1994. Mas, desde 2004, o Brasil luta
pela ampliação dos nossos domínios, ampliando nossa ZEE para
4,5 milhões de km2.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS

Território brasileiro
Mar Territorial
O Brasil tem soberania marítima e aérea em uma faixa que
corre junto ao litoral com largura de 22 km (12 milhas náuticas).
Neste território e nos 22 km vizinhos (zona contígua), o país pode
fiscalizar embarcações e impor sua legislação
Área de salvamento
Além dos direitos de soberania e de exploração, o Brasil tem
deveres marítimos que vão além da sua ZEE. Todos os países que
têm litoral são obrigados a prestar salvamento e resgate em uma
área determinada pela ONU. A área de salvamento do Brasil cobre
6,4 milhões de km2.

Zona Econômica Exclusiva

O Brasil é dono de todas as riquezas das águas e do subsolo
até uma distância de 370 km (200 milhas náuticas) a partir não só
do continente mas também das suas ilhas. Empresas e instituições
de outros países precisam de concessão do governo brasileiro
para explorar esta área

Mar à vista
Além de poder explorar uma faixa de quase 400 km de largura
ao longo dos seus 7.500 km de litoral, o Brasil ainda tem exclusivi-
dade sobre áreas localizadas a até 1 500 km do continente graças
a pequenas porções de terra, como o arquipélago de Trindade e
Martim Vaz, que pertencem ao país

Novos limites
A ONU prevê que um país pode ampliar seus limites marí-
timos para além da ZEE, desde que apresente bons argumentos
técnicos. Desde 2005, o Brasil reivindica mais 960 mil km2de mar,
considerando o alcance da sua plataforma continental
O buraco é mais embaixo
Cerca de 80% do petróleo consumido no Brasil vem do mar.
A bacia de Campos, no Rio de Janeiro, é responsável pela maior
parte da produção nacional e abriga a plataforma mais produtiva
do país: a P-50, que extrai 180 mil barris diariamente.
Explorando o território
Empresas autorizadas a retirar e comercializar recursos do
mar pagam taxas (royalties) aos estados que controlam o terri-
tório explorado. Por isso, a ZEE é toda repartida entre os estados
costeiros. Pelo mapa, você pode notar que Paraná e Piauí, por al-
guma razão, levaram a pior no desenho das fronteiras marítimas.
Plataforma Continental
Geologicamente, a plataforma continental é uma faixa de ter-
ra submersa que começa na praia e desce até chegar à profundi-
dade de 200 m. A partir daí, começa o talude continental, um pa-
redão que delimita o início das águas mais profundas no oceano.
Organização do Estado Brasileiro
A organização da República Federativa do Brasil está presen-
te na Constituição Federal de 1988. Todo Estado precisa de uma
correta organização para que sejam cumpridos os seus objetivos
dentro da administração pública. A divisão político-administrativa
foi uma das formas encontradas para facilitar a organização do
Estado Brasileiro.
Divisão Político-administrativa Brasileira
A divisão político-administrativa brasileira é apresentada na
Constituição Federal, no art.18. Ela surgiu no período colonial,
quando o Brasil dividia-se em capitanias hereditárias e posterior-
mente foram surgindo outras configurações que proporcionaram
maior controle administrativo do país.

49
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
O Brasil é formado por 26 Estados, a União, o Distrito Federal
(cuja capital é Brasília) e os Municípios, sendo ele uma República
Federativa. Cada ente federativo possui sua autonomia financei-
ra, política e administrativa, em que cada Estado deve respeitar a
Constituição Federal e seus princípios constitucionais, além de ter
sua Constituição própria; e também, cada município (através de
sua lei orgânica), poderá ter sua própria legislação.
Essa organização é formada pelos três poderes: Poder Exe-
cutivo, Poder Judiciário, Poder Legislativo, adotando a teoria da
tripartição dos poderes. A administração pública federal é feita
em três níveis, cada qual com sua função geral e específica:
• Nível Federal – a União realiza a administração pública,
ela é um representante do governo federal, composta por um
conjunto de pessoas jurídicas de direito público.
• Nível Estadual – os Estados e o Distrito Federal realizam
a administração pública.
• Nível Municipal – os Poderes Legislativo e Executivo rea-
lizam a administração pública nos municípios.
República – forma de governo em que o chefe de estado é
eleito como representante, passando por eleições periódicas.
Federação – é quando há apenas a soberania de um Estado
Federal, apesar da união dos diferentes Estados federados.
Veja o quadro sobre a estrutura dos poderes no Brasil:
Fonte: Noções de Administração Pública – Ciro Bächtold
Além dessas divisões dentro dos órgãos existem outras subdi-
visões (como conselho, coordenação, diretoria, etc.) chamado de
Organização ou Estrutura do Poder.
Divisão dos Poderes no Brasil
A separação dos poderes no Brasil passou a existir com a
Constituição outorgada de 1824 que prevaleceu até o fim da Mo-
narquia, mas além dos três poderes, na época, havia também o
quarto poder, chamado de Moderador, que era exercido pelo Im-
perador, mas foi excluído da Constituição da República, em 1891.
No art. 2º da Constituição Federal de 1988 vemos os Poderes
da União que são: Legislativo, Judiciário e Executivo.
Além disso, existe o Ministério Público (MP). Elle tem total
independência dos outros poderes em algumas situações. Seu ob-
jetivo principal é garantir que a lei seja cumprida e agir na defesa
da ordem jurídica.
Poder Legislativo no Brasil
O Poder Legislativo é realizado pelo Congresso Nacional. Esse
poder é responsável por criar as leis e é formado pela Câmara dos
Deputados (representantes do povo), Senado Federal (represen-
50
tantes dos Estados e Distrito Federal), e Tribunal de Contas da
União (órgão regulador e fiscalizador das ações externas, prestan-
do auxílio para o Congresso Nacional).
O Congresso Nacional elabora as leis e realiza a fiscalização
financeira, contábil, operacional, patrimonial e orçamentária da
União e entidades ligadas à Administração direta e indireta.
O Poder Legislativo é organizado em duas casas (bicameralis-
mo), tradição desde o período da Monarquia (1822-1889). No caso, as
Casas são: Câmara Baixa (Câmara dos Deputados) e Câmara Alta (Sena-
do). O objetivo é que uma Casa realize o trâmite e discussões das maté-
rias e a outra Casa melhore e revise os trabalhos e vice-versa. Assim, as
duas casas poderão contribuir para a elaboração das normas jurídicas.
A Câmara dos Deputados tem como função, além de repre-
sentar o povo, discutir sobre os assuntos nacionais e legislar sobre
eles, fazendo a fiscalização dos recursos públicos.
Poder Executivo no Brasil
Com a preferência do sistema presidencialista, proposto na
Constituição de 1988, esse poder é exercido pelo Presidente da
República com a ajuda dos ministros de Estado.
O Presidente da República age liderando, sancionando, promul-
gando, dando ordens para publicação das leis, criando cargos, funções
ou empregos públicos na administração pública, aumentando salários,
vetando projetos de leis e coordenando a administração federal.
É crime presidencial, art. 85, atos do Presidente da República
que impedem o exercício do Poder Legislativo, Judiciário, Ministé-
rio Público e as constituições das demais unidades da federação.
Poder Judiciário no Brasil
O judiciário tem o poder de julgar e garantir o cumprimento
das leis, promovendo a paz social. Ele tem uma estrutura singular
e existe uma hierarquia dos seus órgãos, nomeados de ‘instâncias’.
A primeira instância é representada pelo órgão que irá rea-
lizar o julgamento da ação inicialmente. Se caso, as partes envol-
vidas no processo recorrerem aos resultados da ação anterior, o
processo será submetido à uma instância superior, mas há casos
em que a ação já poderá ser submetida à essa instância.
Instâncias do Poder Judiciário
Supremo Tribunal Federal (STF) – é formado por onze minis-
tros, nomeados pelo Presidente e aprovados pelo Senado Fede-
ral. Ele é responsável por julgar os casos referentes a violação da
Constituição Federal. O Conselho Nacional de Justiça controla a
administração e a parte financeira do Judiciário.
Superior Tribunal de Justiça (STJ) – é formado por no mínimo
33 ministros, nomeados pelo Presidente e aprovados pelo Sena-
do. Ele torna as leis federais uniformes e harmônicas às decisões
dos tribunais regionais federais e estaduais (2ª instância), além de
apreciar recursos especiais que contestam as leis federais.
Justiça Federal – controlado administrativa e financeiramen-
te pelo Conselho da Justiça Federal, é formado pelos Tribunais
Regionais Federais (TRFs) e Juízes Federais. Ele julga as ações judi-
ciais dos Estados, da União, autarquia ou empresa pública federal.
Justiça do Trabalho – controlado administrativa e financeira-
mente pelo Conselho Superior da Justiça do Trabalho, é formado
pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), os Tribunais Regionais
do Trabalho (TRTs) e os Juízes do Trabalho. Ele realiza o julgamen-
to dos processos trabalhistas.
Justiça Eleitoral – composto pelo Tribunal Superior Eleitoral
(TSE), Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), Juízes Eleitorais e as
Juntas Eleitorais. Ela realiza o julgamento das ações relacionadas
à legislação eleitoral, contribuindo na coordenação e normatiza-
ção das eleições no país.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Justiça Militar – formada pelo Superior Tribunal Militar
(STM), Tribunais e Juízes Militares é responsável pelo julgamento
dos crimes militares de acordo com a lei.
Justiça Estadual – formada, geralmente, por Tribunal de Jus-
tiça (TJ) e os Juízes Estaduais. As atribuições desses tribunais es-
tão propostas na Constituição Federal e na Lei de Organização
Judiciária dos Estados, mas são responsáveis por julgar ações co-
muns que não dizem respeito as justiças federais.
Divisão para atuação da Administração Pública Brasileira
Essa divisão é estrutural, na execução dos serviços públicos,
podendo ser:
Administração Pública Direta ou Centralizada – coordenado
pela estrutura do governo, exercendo autoridade financeira, polí-
tica e administrativa. Do país, é feita pelo Presidente da República
com a ajuda de seus ministros. Para os Estados e Distrito Federal
é o Governador juntamente com as Secretarias de Estado. Dos
municípios, é feita pelo Prefeito e secretarias municipais. Assim,
deve haver um vinculo com o Presidente da República em todos
os níveis de governo.
Administração Pública Indireta ou Descentralizada – reali-
zada por força de lei, em que a administração direta atribui fun-
ções a outras pessoas jurídicas. Nesse caso, há apenas autonomia
administrativa e financeira, sendo sempre vinculado ao órgão de
Estado de sua origem. São instituídas para atender os serviços pú-
blicos e/ou interesse público, como autarquias, entidades paraes-
tatais, fundações, etc.
Divisão Regional – IBGE
O Brasil está dividido em cinco regiões: Norte, Nordeste, Cen-
tro-Oeste, Sudeste e Sul.
Os estudos da Divisão Regional do IBGE tiveram início em
1941, sob a coordenação do Prof. Fábio Macedo Soares Guima-
rães. O objetivo principal de seu trabalho foi de sistematizar as
várias “divisões regionais” que vinham sendo propostas, de forma
que fosse organizada uma única Divisão Regional do Brasil para a
divulgação das estatísticas brasileiras.
A Divisão Regional do Brasil em mesorregiões, partindo de
determinações mais amplas em nível conjuntural, buscou identifi-
car áreas individualizadas em cada uma das Unidades Federadas,
tomadas como universo de análise e definiu as mesorregiões com
base nas seguintes dimensões: o processo social como determi-
nante, o quadro natural como condicionante e a rede de comuni-
cação e de lugares como elemento da articulação espacial.
Aplicabilidade: elaboração de políticas públicas; subsidiar o
sistema de decisões quanto à localização de atividades econô-
micas, sociais e tributárias; subsidiar o planejamento, estudos e
identificação das estruturas espaciais de regiões metropolitanas e
outras formas de aglomerações urbanas e rurais.
Os Complexos Regionais
Existe outra forma de regionalizar o Brasil, de uma maneira
que capta melhor a situação sócieconômica e as relações entre
sociedade e o espaço natural. Trata-se da divisão geoeconômica
do país em três grandes complexos regionais: o Centro-Sul, o Nor-
deste e a Amazônia.
Ao contrário da divisão regional oficial, esta regionalização
não foi feita pelo IBGE. Ela surgiu com o geógrafo brasileiro Pe-
dro Pinchas Geiger no final da década de 60, nela o autor levou
em consideração o processo histórico de formação do território
brasileiro em especial a industrialização, associado aos aspectos
naturais.
51
A divisão em complexos regionais não respeita o limite entre
os estados. O Norte de Minas Gerais encontra-se no Nordeste,
enquanto o restante do território mineiro encontra-se no Cen-
tro-Sul. O leste do Maranhão encontra-se no Nordeste, enquanto
o oeste encontra-se na Amazônia. O sul de Tocantins e do Mato
Grosso encontra-se no Centro-Sul, mas a maior parte desses es-
tados pertencem ao complexo da Amazônia. Como as estatísticas
econômicas e populacionais são produzidas por estados, essa for-
ma de regionalizar não é útil sob certos aspectos, mas é muito útil
para a geografia, porque ajuda a contar a história da produção do
espaço brasileiro.
O Nordeste foi o polo econômico mais rico da América por-
tuguesa, com base na monocultura da cana de açúcar, usando
trabalho escravo. Tornou-se, no século XX, uma região economi-
camente problemática, com forte excedente populacional. As mi-
grações de nordestinos para outras regiões atestam essa situação
de pobreza.
O Centro-Sul é na atualidade o núcleo econômico do país. Ele
concentra a economia moderna, tanto no setor industrial como
no setor agrícola, além da melhor estrutura de serviços. Nele se
também a capital política do país.
A Amazônia brasileira é o espaço de povoamento mais re-
cente, ainda em estágio inicial de ocupação humana. A área está
coberta por uma densa floresta, com clima equatorial, que dificul-
ta o povoamento. Os movimentos migratórios na direção desse
complexo regional partem tanto do Centro-Sul como do Nordes-
te, sendo que hoje a região mais recebe população.
Essa é uma visão superficial da organização do espaço geo-
gráfico brasileiro. Ela resume as principais características naturais
e humanas de cada uma dessas regiões. Por serem vastas áreas,
verdadeiros complexos regionais, o Nordeste, o Centro-Sul e a
Amazônia registram profundas desigualdades naturais, sociais e
econômicas. As regiões apresentam diferenças entre si e varieda-
de interna de paisagens geográficas.
Em meio à pobreza tradicional, o Nordeste abriga imensos
recursos econômicos e humanos, que apontam caminhos para a
superação de uma crise que já se prolongou demais. As transfor-
mações introduzidas nas zonas irrigadas do Vale do São Francisco
e a criação de zonas industriais na área litorânea comprovam essa
possibilidade.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
A geração de riquezas no Centro-Sul tornou essa região a
mais rica do país, estabelecendo um polo de atração populacional
que, no século XX, originou as maiores metrópoles nacionais. O
ritmo acelerado desse crescimento criou disparidades sociais gra-
víssimas, como desemprego, favelamento, e problemas ambien-
tais de difícil solução.
Áreas significativas da Amazônia já foram ocupadas, especial-
mente aquelas situadas na parte oriental da região ou nas mar-
gens dos rios. Hoje esse povoamento se acelerou muito, a tal pon-
to que os conflitos pela posse da terra se tornaram tristemente
comuns. Formaram-se também grandes cidades, caracterizadas
pelo crescimento explosivo e por profundos desequilíbrios sociais
e econômicos.
O Nordeste
a) A zona da mata
É a faixa litorânea de planícies que se estende do Rio Grande
do Norte até o sul da Bahia. As chuvas são intensas e há duas es-
tações bem definidas: o verão seco e o inverno chuvoso.
Na época colonial, instalou-se nesse área o empreendimen-
to açucareiro escravista. As condições ecológicas são ideais para
o cultivo da cana. Os solos, férteis e escuros, conhecidos como
massapê, cobrem os vales dos rios, que ficaram conhecidos como
“rios do açúcar”. Vários desses rios são temporários, pois suas
nascentes localizam-se no interior do semi-árido.
No início da colonização, a Zona da Mata não era dominada
completamente pelas plantações de cana. A população das cida-
des e das fazendas necessitava de alimentos. Por isso, uma parte
das terras ficava reservada para culturas de milho, mandioca, fei-
jão e frutas. Também existiam pastagens para a criação de gado.
Essas terras eram os tabuleiros, áreas um pouco mais elevadas
situadas entre os vales de dois rios.
Como os solos dos tabuleiros são menos úmidos e mais po-
bres que o massapê, não eram usados para o plantio da cana.
Assim, inicialmente, toda a produção agrícola e até a pecuária lo-
calizavam-se na faixa úmida do litoral, onde se instalaram sítios
familiares produtores de alimentos e fazendas de gado.
Mas a produção de cana, crescia, à medida que aumentavam
as exportações de açúcar para a Europa. As sesmarias se dividiam
entre os herdeiros dos primeiros proprietários. Cada um deles
criava novos engenhos, que necessitavam de mais cana. Depois,
os sítios foram comprados pelos fazendeiros e as culturas de ali-
mentos foram substituídas por novas plantações de cana.
Muita coisa mudou na Zona da Mata desde a época colonial.
A escravidão deu lugar ao trabalho assalariado dos boias frias.
Os antigos engenhos foram substituídos por usinas de açúcar e
álcool. Mas a cana permaneceu como produto principal da faixa
litorânea do Nordeste.
O principal motivo dessa permanência esta na força política
dos proprietários de usinas e fazendas. Durante o século XX, a
produção de cana, açúcar e álcool do Centro-Sul evoluiu tecnica-
mente, superando a produção da Zona da Mata. Mas os usineiros
sempre conseguiram ajuda do governo federal ou dos governos
estaduais, sob a forma de empréstimos, perdão de dívidas ou ga-
rantia de preços mínimos. Dessa forma, impediram a diversifica-
ção da agricultura do litoral nordestino.
Isso não significa que a cana seja a única cultura da Zona da
Mata. No litoral da Bahia, principalmente na área do Recôncavo
Baiano, nas proximidades de Salvador, aparecem importantes cul-
turas de tabaco. No sul da Bahia, na área das cidades de Ilhéus e
Itabuna, concentram-se as fazendas de cacau.
Além disso, a produção de frutas vem adquirindo importância
na Zona da Mata. Há várias frutas nativas do Nordeste – como
o caju, o cajá, a mangaba e a pitanga – que servem para fazer
52
deliciosos sucos e doces. Outras frutas, provenientes das áreas
tropicais do Oriente – como a graviola, a jaca e a manga – adapta-
ram-se muito bem aos climas e solos nordestinos.
b) O Agreste
É uma faixa de transição ecológica entre a Zona da Mata e o
Sertão nordestino. De largura aproximadamente igual a da Zona
da Mata, corre paralelamente a ela, do Rio Grande do Norte ao sul
da Bahia. Embora, como no Sertão, predomine o clima semi-árido,
as secas do Agreste raramente são tão duradouras e os índices
pluviométricos são maiores que os registrados no Sertão.
Na verdade, grande parte do Agreste corresponde ao planal-
to da Borborema, voltada para o oceano Atlântico, recebe ventos
carregados de umidade que, em contato com o ar mais frio, pro-
vocam chuvas de relevo. Na encosta oeste do planalto, as secas
são frequentes e a paisagem desolada do Sertão se torna domi-
nante.
O povoamento do Agreste foi consequência da expansão das
plantações de cana da Zona da Mata. Expulsos do litoral, os sitian-
tes e criadores de gado instalaram-se nas terras do interior, antes
ocupadas por indígenas. Dessa forma, o Agreste transformou-se
em área produtora de alimentos. O Agreste abastecia a Zona da
Mata de alimentos e esta por sua vez a Europa exportando açúcar.
Após o fim da escravidão, as plantações canavieiras passaram
a utilizar trabalhadores temporários, empregados durante a épo-
ca da colheita. O Agreste passou a fornecer esses trabalhadores:
sitiantes e camponeses pobres que deixam a sua terra nos meses
de safra (transumância). Enquanto os homens ganham algum di-
nheiro na colheita, as mulheres e os filhos permanecem cuidando
da lavoura doméstica.
Enquanto a Zona da Mata é uma área monocultora, o Agreste
é uma área policultora, já que seus sítios cultivam diversos ali-
mentos e criam gado para a produção do leite, queijo e manteiga.
Por isso mesmo, uma sub-região depende da outra, estabelecen-
do uma forte interdependência. Assim, a Zona da Mata precisa
dos alimentos e dos trabalhadores do Agreste e este precisa dos
mercados consumidores e dos empregos da Zona da Mata.
As diferenças entre as duas sub-regiões não estão apenas na-
quilo que produzem, mas em como produzem.
Na Zona da Mata, as sesmarias açucareiras da época colonial
foram se dividindo e deram origem a centenas de engenhos. Al-
guns nem faziam açúcar, apenas rapadura e aguardente. Mesmo
assim, as fazendas resultantes não se tornaram pequenas pro-
priedades, uma vez que os proprietários precisavam manter uma
área suficiente para abastecer os engenhos.
No Agreste, ao contrário, as propriedades foram se subdi-
vidindo cada vez mais, já que não cultivavam cana nem tinham
engenhos.
Com a sucessão de diversas gerações, as propriedades do
Agreste atingiram um tamanho mínimo, suficiente apenas para a
produção dos alimentos necessários para a família, ou seja, para a
prática da agricultura de subsistência.
A pobreza do Nordeste está associada a esse contraste do
mundo rural. De um lado, as usinas e fazendas açucareiras da
Zona da Mata concentram a riqueza nas mãos de uma pequena
parcela de proprietários. De outro, os minifúndios do Agreste
mantém na pobreza as famílias camponesas, que não tem terras
e técnicas suficientes para praticar uma agricultura empresarial.
Nos últimos anos vem se dando um processo de concentra-
ção de terras no Agreste, em virtude principalmente, da expansão
de propriedades de criação de gado para corte.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
c) O Sertão
Mais de metade do complexo regional nordestino correspon-
de ao Sertão semi-árido. A caatinga, palavra de origem indígena
que significa “mato branco”, é a cobertura dominante e quase ex-
clusiva na imensa área do Sertão.
A ocupação do Sertão, ainda na época colonial, se deu pela
expansão das áreas de criação de gado. A pecuária extensiva re-
presenta, até hoje, a principal atividade das grandes propriedades
do semi-árido.
No século XVIII, a Revolução Industrial estava em marcha na
Inglaterra. As fábricas de tecidos produziam cada vez mais, ob-
tendo lucros fabulosos e exigindo quantidades crescentes de ma-
térias-primas. Por essa época, começou a aumentar o plantio de
algodão no Sertão nordestino. Vender algodão para os industriais
ingleses tinha se tornado um ótimo negócio.
No século XIX, a Guerra Civil entre nortistas e sulistas nos
EUA desorganizou as exportações de algodão estadunidense. No
Nordeste, os pecuaristas do Sertão passaram a cultivar o algodão
em uma parte das suas terras e o Brasil tomou mercados antes
controlados pelos EUA. Os plantadores de algodão do Sertão tor-
naram-se ricos fazendeiros, que disputavam o poder e a influência
com os usineiros da Zona da Mata.
No interior do Sertão definiu-se uma zona na qual as preci-
pitações pluviométricas são mais baixas, denominada “Polígono
das secas“. Porém não é verdade que as secas se limitem ao Po-
lígono: muitas vezes, elas atingem todo o Sertão e até mesmo o
Agreste. Também não é verdade que todos os anos existem secas
no Polígono.
No Sertão existiram secas históricas que duraram vários anos,
provocaram grandes tragédias sociais até hoje lembradas.
As grandes secas ocorreram após vários anos de chuvas ir-
regulares. A primeira grande seca historicamente documenta-
da ocorreu no período de 1721 a 1727. Um historiador, Tomás
Pompeu de Assis Brasil, escreveu que “1722 foi o ano da grande
seca, em que não só morreram numerosas tribos indígenas, como
o gado e até as feras e aves se encontravam mortas por toda a
parte.”
O jornalista pernambucano Carlos Garcia explica o mecanis-
mo das secas: ” A grande seca de 1932 começou realmente em
1926, quando as chuvas foram irregulares, irregularidade que se
acentuou a cada ano seguinte. Em 1932, caíram chuvas finas em
janeiro, mas cessaram totalmente em março. A estiagem de 1958
também foi uma grande seca, o que indica a ocorrência de um
ciclo de anos secos a cada 26 anos, aproximadamente. Essa perio-
dicidade é que leva os sertanejos a afirmar que cada homem tem
de enfrentar uma grande seca em sua vida.” (O que é nordeste
brasileiro? São Paulo, Brasiliense, 1984, p.64.)
Além das grandes secas, ocorrem também secas localizadas,
que atingem pequenos trechos de um ou outro estado nordesti-
no mas causam muitos estragos. Geralmente elas são provocadas
pela falta de boas chuvas nas semanas seguintes ao plantio do
milho, do feijão e do algodão.
O plantio é feito logo depois das primeiras chuvas do verão.
A germinação e o crescimento das plantinhas dependem da con-
tinuidade das chuvas, na quantidade exata. Se as chuvas se redu-
zem, o calor e a insolação matam as lavouras que acabaram de
germinar. Quando volta a chover, o camponês faz novas planta-
ções. Mas, se as chuvas cessam novamente começa a tragédia.
A essa altura, o camponês não tem mais dinheiro ou crédito
nos bancos. Não consegue, por isso, recomeçar o plantio. O milho
e o feijão guardados do ano anterior são consumidos. Sem dinhei-
ro e sem alimentos, resta esperar a ajuda do governo ou então
tomar rumo das cidades. Assim, o sertanejo vira retirante.
53
d) O Meio-norte
Abrange os estados do Piauí e o Maranhão. Do ponto de vista
natural, é uma sub-região entre o Sertão semi-árido e a Amazônia
equatorial.
Essa sub-região apresenta clima tropical, com chuvas inten-
sas no verão. No sul do Piauí e do Maranhão, aparecem vastas ex-
tensões de cerrado. No interior do Piauí existem manchas de caa-
tinga. No oeste do Maranhão, começa a floresta equatorial. Por
isso, nem todo o Meio-Norte encontra-se no complexo regional
nordestino: a parte oeste do Maranhão encontra-se na Amazônia.
O Meio-Norte exibe três áreas diferentes, tanto pela ocupa-
ção como pela paisagem e pelas atividades econômicas.
O sul e o centro do Piauí, dominados pela caatinga, parecem
uma continuação do Sertão. Essa área foi ocupada pela expansão
das fazendas de gado, que vinham do interior de Pernambuco e
do Ceará. A atividade pecuarista foi a responsável pela fundação
de Teresina, a única capital estadual do Nordeste que não se lo-
caliza no litoral.
O Vale do Parnaíba é uma área especial. Recoberto pela Mata
dos Cocais, tornou-se espaço de extrativismo vegetal do óleo do
babaçu e da cera da carnaúba. Essas palmeiras não são cultivadas.
A exploração dos seus produtos consiste apenas no corte das fo-
lhas da carnaúba e em recolher os cocos do babaçu que despen-
cam da árvore.
Nas áreas úmidas do norte do Maranhão, situada já nos limi-
tes da Amazônia, formaram-se fazendas policultoras que cultivam
o arroz como principal produto. As chuvas fortes e as áreas semi
alagadas das várzeas dos rios Mearim e Pindaré apresentam con-
dições ideais para a cultura do arroz.
O Centro-Sul
O Centro-Sul, se estende de Minas Gerais até o Rio Grande do
Sul, englobando também o Mato Grosso do Sul, Goiás e o Distrito
Federal.
Trata-se de uma área do território brasileiro onde o processo
de industrializa ção, acelerado a partir de meados do século XX,
se deu com maior intensidade. Isso levou à sua diferenciação em
relação ao restante do país.
O Centro-Sul é a área de maior capacidade produtiva. Nessa
região ocorrem, com maior intensidade, os fluxos de circulação de
mercadorias, pessoas, capitais e informações. Nela se encontram os
mais importantes centros de decisões econômicas e políticas do país.
A diferenciação do Centro-Sul se dá por meio de alguns as-
pectos relevantes. Uma primeira característica seria a grande
concentração industrial, com destaque para cinco grandes áreas
industriais mais ou menos diversificadas:
• a área industrial que tem seu centro em São Paulo e se
estende até o Rio de Janeiro;
• a zona metalúrgica em torno de Belo Horizonte;
• a área industrial de Curitiba;
• o nordeste de Santa Catarina, no vale do Itajaí;
• a área industrial que vai de Porto Alegre até Caxias do Sul.
O Centro-Sul é o principal cinturão agroindustrial do país.
Nele encontramos áreas nas quais ocorreu uma verdadeira in-
dustrialização da agricultura, com uso de máquinas, adubos e
fertilizantes, além de especialização da produção nas chamadas
empresas rurais.
O Centro-Sul também possui a melhor infraestrutura viária
do país. A intensa circulação de produtos e de pessoas, feita por
meio de uma densa rede rodoviária e de ferrovias, revela a forte
integração e o dinamismo de sua área interna. Assim como sua
articulação com as demais regiões do país.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Devido ao seu maior desenvolvimento econômico, é no Cen-
tro-Sul que ocorrem os mais elevados níveis de renda do país. Há
um forte contraste entre a renda média de um habitante do Cen-
tro-Sul e a de um habitante do Nordeste ou da Amazônia.
No entanto, se existem zonas com níveis de modernização
e de vida elevados caso de algumas cidades no interior de São
Paulo, no Vale do Itajaí, em Santa Catarina, ou no norte do Paraná
-, existem também verdadeiros “bolsões” de pobreza. É o caso do
Vale do Ribeira de Iguape, das cidades-satélites de Brasília e, prin-
cipalmente, da periferia dos grandes centros urbanos. Mesmo nas
áreas mais ricas o contraste entre “lugares de ricos” e “lugares de
pobres” é nítido, marcante, e quase sempre assustador.
A Amazônia
A Amazônia compreende o território dos Estados de Ron-
dônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá e Tocantins, en-
trando pelo Maranhão e o Mato Grosso. É a área que, a partir
da década de 1970, integra-se ao mercado nacional como uma
grande fronteira de recursos, isto é, como área de fornecimento
de matérias-primas que provêm da agropecuária e da mineração.
A ocupação do território amazônico ainda está se processan-
do. Essa ocupação busca integrar definitivamente a área à eco-
nomia do Centro-Sul e mesmo à economia internacional, graças
aos grandes investimentos de capital em projetos de mineração,
agropecuários e industriais.
A Amazônia passa a ser, deste modo, uma fronteira que vai
sendo expandida, e uma reserva de recursos que passa a ser uti-
lizada. Entre as principais medidas adotadas para tornar possível
essa integração, destacamos a construção de rodovias, forma
mais visível dessa integração. Até a década de 50, a economia da
Amazônia convergia para Belém, que atuava como o grande polo
regional por meio de uma rede hidrográfica natural.
A construção das rodovias Belém-Brasília, Brasília-Acre, Cuia-
bá-Santarém e Porto Velho-Manaus penetraram a região, acele-
rando a integração da Amazônia ao Centro-Sul. Os capitais pú-
blicos e privados investidos na construção de hidrelétricas como
Tucuruí, na instalação de núcleos de mineração como Carajás, e
de polos industriais como a Zona Franca de Manaus, procuram
integrar a região à economia do país de forma mais efetiva – como
fornecedora de produtos semi-processados ou processados para
os grandes mercados consumidores internos ou externos, e tam-
bém como mercado consumidor dos produtos do Centro-Sul.
Os incentivos fiscais da Superintendência de Desenvolvimento
da Amazônia (Sudam) permitiram que as grandes empresas nacio-
nais e transnacionais adquirissem enormes propriedades de terra,
cujo aproveitamento de recursos naturais – os minérios, a madeira e
a própria terra – tem provocado graves danos ambientais.
A fronteira amazônica tem atraído, nas últimas décadas, im-
portantes fluxos de migrantes. Duas correntes são identificadas:
os que procedem do Centro-Sul, devido à modernização da agri-
cultura, e que vão para Mato Grosso, Rondônia e mesmo para o
Acre; e os que procedem do Nordeste, que se dirigem ao Pará e
Tocantins, e que formam a Amazônia Oriental.
A ocupação da nova fronteira, em grande medida desorde-
nada, provoca graves conflitos sociais. Os diferentes contendores
lutam principalmente pela posse da terra e pelo uso da floresta.
Pouco a pouco, vai ganhando a opinião pública o movimento que
propõe a necessidade de se ocupar a Amazônia de forma mais
racional, preservando o equilíbrio ecológico com ações eficientes
de manutenção da qualidade ambiental. O que se propõe é uma
ocupação mais cuidadosa, visando um desenvolvimento equitati-
vo e sustentável para a maior floresta pluvial do planeta.
54
Políticas públicas são ações e programas que são desenvol-
vidos pelo Estado para garantir e colocar em prática direitos que
são previstos na Constituição Federal e em outras leis.
São medidas e programas criados pelos governos dedicados a
garantir o bem estar da população.
Além desses direitos, outros que não estejam na lei podem vir
a ser garantidos através de uma política pública. Isso pode acon-
tecer com direitos que, com o passar do tempo, sejam identifica-
dos como uma necessidade da sociedade.
Quem cria e executa as políticas públicas?
O planejamento, a criação e a execução dessas políticas é fei-
to em um trabalho em conjunto dos três Poderes que formam o
Estado: Legislativo, Executivo e Judiciário.
O Poder Legislativo ou o Executivo podem propor políticas
públicas. O Legislativo cria as leis referentes a uma determinada
política pública e o Executivo é o responsável pelo planejamento
de ação e pela aplicação da medida. Já o Judiciário faz o controle
da lei criada e confirma se ela é adequada para cumprir o objetivo.
Execução das políticas públicas
A execução das políticas públicas é tão importante para o
bom funcionamento da sociedade que, desde 1989, existe a car-
reira de especialista em políticas públicas.
De acordo com a lei que criou esse cargo, o especialista em
políticas públicas é o profissional especializado na formulação,
planejamento e avaliação de resultados de políticas públicas.
As políticas públicas existem e são executadas em todas as
esferas de governo do país, ou seja, há ações em nível federal,
estadual e municipal.
Tipos de políticas públicas
Por serem programas relacionados com direitos que são ga-
rantidos aos cidadãos as políticas públicas existem em muitas
áreas. São exemplos:
• educação,
• saúde,
• trabalho,
• lazer,
• assistência social,
• meio ambiente,
• cultura,
• moradia,
• transporte.
Ciclo de políticas públicas
O conjunto de etapas pelas quais uma política pública pas-
sa até que seja colocada em prática é chamado de ciclo de políti-
cas públicas. Conheça cada uma dessas fases:
1. identificação do problema: fase de reconhecimento de
situações ou problemas que precisam de uma solução ou melho-
ra,
2. formação da agenda: definição pelo governo de quais
questões têm mais importância social ou urgência para serem tra-
tadas,
3. formulação de alternativas: fase de estudo, avaliação e
escolha das medidas que podem ser úteis ou mais eficazes para
ajudar na solução dos problemas,
4. tomada de decisão: etapa em que são definidas quais as
ações serão executadas. São levadas em conta análises técnicas
e políticas sobre as consequências e a viabilidade das medidas,
5. implementação: momento de ação, é quando as políti-
cas públicas são colocadas em prática pelos governos,
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
6. avaliação: depois que a medida é colocada em prática
é preciso que se avalie a eficiência dos resultados alcançados e
quais ajustes e melhoria podem ser necessários,
7. extinção: é possível que depois de uma período a política
pública deixe de existir. Isso pode acontecer se o problema que deu
origem a ela deixou de existir, se as ações não foram eficazes para a
solução ou se o problema perdeu importância diante de outras ne-
cessidades mais relevantes, ainda que não tenha sido resolvido.
Políticas públicas no plano plurianual
As políticas públicas, depois de estudadas e formuladas, são
incluídas no plano plurianual (PPA).
Esse plano, que é previsto no artigo 165 da Constituição Fede-
ral, define quais são as metas e objetivos que devem ser cumpri-
dos pelos governos em 4 anos.
Como participar da escolha das políticas públicas
Para que as políticas públicas possam atender as principais
necessidades da sociedade é importante que os cidadãos tam-
bém participem do processo de escolha dando a sua opinião.
Isso pode acontecer de diferentes maneiras, dependendo da
esfera de governo.
O governo federal possibilita a participação através de con-
sultas feitas com a população. Para ver a lista completa das con-
sultas abertas acesse o site do Portal Brasil.
Outra maneira de colaborar é através do site Mudamos.org.
Você pode enviar uma proposta para um projeto de lei ou dar o
seu voto nos projetos já enviados.
Nos estados e nos municípios a informação sobre as formas
de participação, como o orçamento participativo, pode ser obtida
nas secretarias de governo ou secretarias de políticas públicas do
estado ou da prefeitura da sua cidade. Essa informação também
pode ser encontrada no Portal da Transparência.
PROBLEMAS SOCIAIS URBANOS NO BRASIL
O Brasil conheceu, ao longo do século XX, um rápido e inten-
sivo processo de urbanização, que fez com que o país, a partir
da década de 1960, já se tornasse predominantemente urbano,
isto é, com a população urbana maior do que a rural. Atualmente,
mais de 90% de todos os habitantes do país residem em cidades
com mais de 10 mil habitantes, o que nos ajuda a perceber a gran-
deza desse cenário.
Não diferentemente da maioria dos países subdesenvolvidos e
em desenvolvimento (e até alguns países desenvolvidos), existem
vários problemas sociais urbanos no Brasil. Entre eles, merecem
destaque: o deficit habitacional (invasões e favelas), a segregação
espacial, a ausência de mobilidade e a falta de infraestrutura. A
maioria desses casos resulta da forma acelerada com que a urbani-
zação aconteceu e também da ausência de medidas governamen-
tais para garantir a todos os cidadãos um melhor direito à cidade.
O deficit habitacional é entendido como o número de pessoas
que residem em áreas precárias, geralmente em locais irregulares
e/ou favelas. Nesse caso, as áreas de moradia inadequadas são
aquelas cujas residências precisam ser remanejadas ou recons-
truídas por terem sido construídas em locais irregulares (como
morros muito inclinados e regiões de alagamentos constantes) ou
por apresentarem um material de construção muito ruim ou frá-
gil, a exemplo das casas de lona e papelão.
No Brasil, o deficit habitacional, segundo dados do IPEA, está
em quase 5,5 milhões de residências, o equivalente a cerca de
8,5% da população do país. Na maioria dos casos, esses proble-
55
mas encontram-se nas periferias das grandes cidades, que sur-
giram a partir do rápido crescimento horizontal dos centros ur-
banos, que, por sua vez, deflagrou o processo de favelização em
muitas metrópoles brasileiras.
Para essas regiões, é preciso promover medidas de adequa-
ção das moradias, remanejamento dos que habitam áreas de risco
e reurbanização dessas favelas e moradias irregulares, com vistas
a garantir a esses cidadãos alguns direitos básicos, tais como luz
elétrica, saneamento básico, creches, escolas e outros.
Em muitos casos, os problemas relacionados com o deficit
habitacional estão circunscritos à questão da segregação socioes-
pacial, fenômeno responsável pela “expulsão” ou afastamento
progressivo da população de baixa renda para as zonas mais peri-
féricas do espaço urbano. As áreas consideradas centrais do espa-
ço geográfico da cidade, por contarem com mais infraestruturas
públicas e privadas, possuem um alto preço na demarcação do
solo, o que contribui para impedir ou dificultar a permanência das
classes menos abastadas ao seu redor.
Todavia, à medida que o tempo passa e a cidade expande-se,
novas áreas centrais ou de grandes investimentos constituem-se,
valorizando áreas anteriormente não centrais e, novamente, “em-
purrando” a população pobre para áreas ainda mais segregadas.
Esse aumento do preço do solo, na maioria dos casos, está asso-
ciado à especulação imobiliária, em que o preço de terrenos e
imóveis passa a crescer muito acima do ritmo de desenvolvimen-
to da economia e da renda geral dos trabalhadores.
O espaço geográfico – nesse caso, a sua dimensão urbana –
sempre revela em suas paisagens as problemáticas acima apre-
sentadas, a exemplo das próprias favelas e moradias irregulares,
que muitas vezes surgem pela tentativa da população pobre em
ocupar espaços não tão afastados das áreas nobres e comerciais
(onde há mais emprego). Além do mais, esses espaços quase sem-
pre são a única opção viável para aquela parte da população que
não conta com uma renda e uma estabilidade individual viável
para garantir uma emancipação em termos de condições de vida,
vivendo à margem da sociedade.
Não por acaso, é justamente nas áreas mais pobres e nas ha-
bitações irregulares que outro problema urbano ganha força: a
violência e a criminalidade, embora – obviamente – esse processo
não esteja exclusivamente presente no espaço das cidades. Além
de contar com uma menor segurança, é nas áreas pobres que há
os menores índices de renda, educação e saúde, o que contribui
para a inserção, principalmente de jovens, no mundo do crime.
Portanto, mesmo que medidas de punição e repressão existam,
não há como imaginar uma sociedade segura sem a garantia de
direitos básicos para os habitantes mais pobres.
Por fim, podemos citar um último problema social das cida-
des brasileiras: a ausência de mobilidade urbana, que se resume
à dificuldade de locomoção entre os diferentes espaços de uma
mesma área. Como as grandes cidades no Brasil, sobretudo as ca-
pitais e suas áreas metropolitanas, crescem muito rapidamente, o
trânsito vai cada vez se tornando mais intenso. Contribuem para
intensificar esse cenário o aumento do poder aquisitivo da popu-
lação de classe média baixa e o consequente aumento no número
de veículos, o que se soma à baixa qualidade do transporte públi-
co. O resultado é o crescimento do número de congestionamen-
tos e o tempo cada vez maior para deslocar-se entre uma região e
outra de uma mesma cidade.
Diante de tantas dificuldades, as cidades brasileiras precisam
de medidas para reverter essa situação a curto e longo prazo, com
o objetivo de garantir uma maior qualidade de vida para a popula-
ção urbana. Os debates para possíveis soluções são extensos, mas
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
passam pela melhoria da realidade social e da distribuição de ren-
da, bem como a descentralização dos serviços, o que é um desafio
não apenas socioespacial, mas sobretudo histórico e econômico.
Problemas ambientais urbanos
Problemas urbanos: lixo
A maneira como a sociedade moderna consome os produtos
industrializados implica uma crescente preocupação com o pro-
blema do lixo urbano.
Realizar a gestão de resíduos sólidos é uma das atividades
mais complexas dos governos dos municípios. Infelizmente, no
Brasil, cerca de 50% deles ainda depositam o lixo em vazadouros a
céu aberto, segundo a Pesquisa Nacional de Resíduos Sólidos, pu-
blicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
Esse tipo deposição implica em riscos de contaminação para a
natureza e a população ao redor, pois gera chorume e emite gases,
como o metano, que no processo de decomposição, transforma-
-se em dióxido de carbono (CO2), um dos principais compostos do
efeito estufa que causa uma série problemas ambientais no Brasil.
Solucionar esse problema urbano envolve iniciativas do go-
verno e também das várias camadas da sociedade. Destacam-se,
como medidas de resolução: a criação de aterros sanitários ade-
quados, a coleta seletiva, além da mudança no modo de produção
e consumo.
Problemas urbanos: poluição
Poluição do ar
A agenda ambiental das cidades que se propõem a mudar a
qualidade de vida das pessoas, de modo geral, propõe destaque à
qualidade do ar, sendo esse um dos principais assuntos tratados
nas conferências ambientais.
Consequências diretas à saúde da população são percebidas
facilmente quando o ar dos espaços urbanizados está carregado
de toxinas. Problemas respiratórios já fazem parte do cotidiano
nas grandes metrópoles.
Durante a queima de combustíveis fósseis, como hidrocarbo-
netos e carvão mineral, ocorre a liberação de gases para a atmos-
fera, sendo este o principal motivo da sua contaminação.
Os combustíveis dessa natureza estão entre as principais fon-
tes de energia primária no mundo, movimentando carros, motos,
ônibus, caminhões, navios e aviões, e contribuem significativa-
mente para o Efeito Estufa.
Logo, é um assunto que merece muita atenção. Nas últimas
décadas, a poluição do ar vem aparecendo como uma das princi-
pais questões ambientais das grandes cidades entorno do aque-
cimento global.
Poluição sonora
Existem, no ambiente urbano, inúmeros estímulos externos
que facilitam o desenvolvimento do estresse na população. Nas
regiões metropolitanas, são comuns os ruídos produzidos por au-
tomóveis, fábricas, pessoas trabalhando, etc.
É verdade que, a poluição sonora não se acumula no espaço,
como as outras situações poluentes, porém, ela é responsável por
causar sérios danos à saúde, pois a exposição direta a barulhos
intensos pode comprometer a audição e o bem-estar das pessoas.
Poluição visual
O excesso de estímulos visuais na paisagem das grandes ci-
dades é constituído, em grande parte, por propagandas que ofe-
recem produtos e serviços. Você já reparou a disputa entre out-
doors, faixas e placas nas ruas da sua região?
56
Essas comunicações, quando instaladas de maneira indevida,
constituem vários problemas urbanos, dentre os quais podemos
destacar:
- a modificação do espaço público, a fim de veicular interes-
ses particulares;
- a deterioração da paisagem urbana e a degradação dos ele-
mentos naturais, como vegetação, rios e lagos;
- o prejuízo na percepção do espaço, referente à referencia-
ção espacial e localização, além do trânsito de pessoas nas cida-
des.
Esgoto
O alto teor de matéria orgânica que os mananciais de água
dos centros urbanos recebem, através do esgoto doméstico e in-
dustrial, é a razão da poluição desses corpos d’água.
A deposição de resíduos sólidos, diretamente no solo ou na
água, como os vazadouros a céu aberto, também compromete de
maneira significativa a qualidade dos reservatórios hídricos da ci-
dade.
Infelizmente, o descomprometimento quanto às políticas
públicas relacionados ao saneamento básico, é um dos principais
problemas urbanos no Brasil.
Problemas sociais urbanos
Nesta seção do artigo, você vai entender sobre os principais
problemas sociais encontrados nas grandes cidades. Confira!
Violência urbana
O crescimento desordenado das cidades intensificou o pro-
blema da violência urbana. É correto dizer que essa situação acon-
tece em função de fome, miséria e desemprego, encontrados,
principalmente, em países subdesenvolvidos.
No Brasil, a violência urbana é reflexo de políticas públicas
ineficientes, que não resolvem as situações de risco e não con-
seguem sanar lacunas do desenvolvimento dos cidadãos, como o
acesso à direitos fundamentais.
Mobilidade urbana: problemas e soluções
A mobilidade urbana pode ser caracterizada como a maneira
que as pessoas utilizam para se locomoverem. Para a realização
de uma análise avaliativa da mobilidade urbana, é necessário le-
var em conta os seguintes fatores:
- organização territorial;
- intensidade do fluxo de automóveis nas vias de transporte
da cidade;
- tipos de transporte utilizados.
No contexto brasileiro, como problemas de mobilidade urba-
na, podemos citar:
- sobrecarga de espaço;
- limitação do fluxo de pessoas e mercadorias;
- alto índice de acidentes fatais;
- ineficiência do transporte público;
- poluição do meio ambiente.
Podemos destacar, ainda, que a ausência de políticas públicas
para a melhoria do transporte público resulta, consequentemen-
te, na procura por um meio de transporte particular.
Isso gera um ciclo vicioso, pois, quanto mais carros há nas
ruas, mais difícil se torna a implementação de uma mobilidade
urbana eficiente, além de que acontece o aumento na emissão de
dióxido de carbono.
Lembre-se de que a falta de mobilidade urbana no Brasil é um
problema recorrente.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Existem, porém, algumas propostas de solução desse proble-
ma que merecem a atenção de todos os moradores das grandes
cidades. Veículos a trilho, como o metrô, é uma alternativa efi-
ciente e de energia limpa, por exemplo.
Há, ainda, os ônibus limpos, que usam combustível alterna-
tivo para não poluírem. Ciclovias também são ótimas opções de
transporte, além de fazerem bem para a saúde da população.
ESTRUTURA FUNDIÁRIA BRASILEIRA
A estrutura fundiária corresponde ao modo como as proprie-
dades rurais estão dispersas pelo território e seus respectivos ta-
manhos, que facilita a compreensão das desigualdades que acon-
tecem no campo.
A desigualdade estrutural fundiária brasileira configura como
um dos principais problemas do meio rural, isso por que interfere
diretamente na quantidade de postos de trabalho, valor de salá-
rios e, automaticamente, nas condições de trabalho e o modo de
vida dos trabalhadores rurais.
No caso específico do Brasil, uma grande parte das terras do
país se encontra nas mãos de uma pequena parcela da população,
essas pessoas são conhecidas como latifundiários. Já os minifun-
diários são proprietários de milhares de pequenas propriedades
rurais espalhadas pelo país, algumas são tão pequenas que mui-
tas vezes não conseguem produzir renda e a própria subsistência
familiar suficiente.
Diante das informações, fica evidente que no Brasil ocorre
uma discrepância em relação à distribuição de terras, uma vez
que alguns detêm uma elevada quantidade de terras e outros
possuem pouca ou nenhuma, esses aspectos caracterizam a con-
centração fundiária brasileira.
É importante conhecer os números que revelam quantas
são as propriedades rurais e suas extensões: existem pelo menos
50.566 estabelecimentos rurais inferior a 1 hectare, essas juntas
ocupam no país uma área de 25.827 hectares, há também pro-
priedades de tamanho superior a 100 mil hectares que juntas ocu-
pam uma área de 24.047.669 hectares.
Outra forma de concentração de terras no Brasil é provenien-
te também da expropriação, isso significa a venda de pequenas
propriedades rurais para grandes latifundiários com intuito de pa-
gar dívidas geralmente geradas em empréstimos bancários, como
são muito pequenas e o nível tecnológico é restrito diversas vezes
não alcançam uma boa produtividade e os custos são elevados,
dessa forma, não conseguem competir no mercado, ou seja, não
obtêm lucros. Esse processo favorece o sistema migratório do
campo para a cidade, chamado de êxodo rural.
A problemática referente à distribuição da terra no Brasil é
produto histórico, resultado do modo como no passado ocorreu a
posse de terras ou como foram concedidas.
A distribuição teve início ainda no período colonial com a
criação das capitanias hereditárias e sesmarias, caracterizada pela
entrega da terra pelo dono da capitania a quem fosse de seu in-
teresse ou vontade, em suma, como no passado a divisão de ter-
ras foi desigual os reflexos são percebidos na atualidade e é uma
questão extremamente polêmica e que divide opiniões.
Agricultura no Brasil atual
Atualmente, a agricultura no Brasil é marcada pelo processo
de mecanização e expansão das atividades em direção à região
Norte.
57
A atividade do setor agrícola é uma das mais importantes da
economia brasileira, pois, embora componha pouco mais de 5%
do PIB brasileiro na atualidade, é responsável por quase R$100
bilhões em volume de exportações em conjunto com a pecuária,
segundo dados da Secretaria de Relações Internacionais do Mi-
nistério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SRI/Mapa). A
produção agrícola no Brasil, portanto, é uma das principais res-
ponsáveis pelos valores da balança comercial do país.
Ao longo da história, o setor da agricultura no Brasil passou
por diversos ciclos e transformações, indo desde a economia ca-
navieira, pautada principalmente na produção de cana-de-açú-
car durante o período colonial, até as recentes transformações
e expansão do café e da soja. Atualmente, essas transformações
ainda ocorrem, sobretudo garantindo um ritmo de sequência às
transformações técnicas ocorridas a partir do século XX, como a
mecanização da produção e a modernização das atividades.
A modernização da agricultura no Brasil atual está direta-
mente associada ao processo de industrialização ocorrido no país
durante o mesmo período citado, fator que foi responsável por
uma reconfiguração no espaço geográfico e na divisão territorial
do Brasil. Nesse novo panorama, o avanço das indústrias, o cresci-
mento do setor terciário e a aceleração do processo de urbaniza-
ção colocaram o campo economicamente subordinado à cidade,
tornando-o dependente das técnicas e produções industriais (má-
quinas, equipamentos, defensivos agrícolas etc.).
Podemos dizer que a principal marca da agricultura no Brasil
atual – e também, por extensão, a pecuária – é a formação dos
complexos agrícolas, notadamente desenvolvidos nas regiões que
englobam os estados de São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Santa Catarina, Paraná, Rio Grande do Sul, Goiás, Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul. Nesse contexto, destacam-se a produção
de soja, a carne para exportação e também a cana-de-açúcar, em
razão do aumento da necessidade nacional e internacional por
etanol.
Na região Sul do país, a produção agrícola é caracterizada
pela ocupação histórica de grupos imigrantes europeus, pela ex-
pansão da soja voltada para a exportação nos últimos decênios
e pela intensiva modernização agrícola. Essa configuração é pre-
ponderante no oeste do Paraná e de Santa Catarina, além do nor-
te do Rio Grande do sul. Além da soja, cultivam-se também, em
larga escala, o milho, a cana-de-açúcar e o algodão. Na pecuária, a
maior parte da produção é a de carne de porco e de aves.
Na região Sudeste, assim como na região sul, a mecanização
e produção com base em procedimentos intensivos de alta tecno-
logia são predominantes. Embora seja essa a região em que a agri-
cultura encontra-se mais completamente subordinada à indústria,
destacam-se os altos índices de produtividade e uso do solo. Por
outro lado, com a maior presença de maquinários, a geração de
empregos é limitada e, quando muito, gerada nas agroindústrias.
As principais culturas cultivadas são o café, a cana-de-açúcar e a
fruticultura, com ênfase para os laranjais.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Produção cafeeira em Alfenas, Minas Gerais
Na região Nordeste, por sua vez, encontra-se uma relativa
pluralidade. Na Zona da Mata, mais úmida, predomina o cultivo
das plantations, presente desde tempos coloniais, com destaque
novamente para a cana, voltada atualmente para a produção de
álcool e também de açúcar. Nas áreas semiáridas, ressalta-se a
presença da agricultura familiar e também de algumas zonas com
uma produção mais mecanizada. O principal cultivo é o de frutas,
como o melão, a uva, a manga e o abacaxi. Além disso, a agricultu-
ra de subsistência também possui um importante papel.
Já a região Centro-Oeste é a área em que mais se expande o
cultivo pela produção mecanizada, que se expande em direção à
Amazônia e vem pressionando a expansão da fronteira agrícola
para o norte do país. A Revolução Verde, no século passado, foi a
principal responsável pela ocupação dos solos do Cerrado nessa
região, pois permitiu o cultivo de diversas culturas em seus solos
de elevada acidez. O principal produto é a soja, também voltada
para o mercado externo.
Produção mecanizada de soja no Mato Grosso
Por fim, a região Norte é caracterizada por receber, atual-
mente, as principais frentes de expansão, vindas do Nordeste e
do Centro-Oeste. A região do “matopiba” (Maranhão, Tocantins,
Piauí e Bahia), por exemplo, é a área onde a pressão pela expan-
são das atividades agrárias ocorre mais intensamente, o que torna
a região Norte como o futuro centro de crescimento do agrone-
gócio brasileiro. As atividades mais praticadas nessa região ainda
58
são de caráter extensivo e de baixa tecnologia, com ênfase na pe-
cuária primitiva, na soja em expansão e em outros produtos, que
passam a competir com o extrativismo vegetal existente.
Pecuária extensiva na área de expansão agrícola da região Norte
As relações de trabalho no campo
Diminuição do sistema de parceria:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tradi-
cionais vão desaparecendo porque são substituídas pelo trabalho
assalariado, ou porque o proprietário prefere deixar a terra ociosa
á espera de valorização.
Expansão de um regime associativo:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tra-
dicionais tendiam a desaparecer mais, porque são substituídas
pelo trabalho assalariado, no entanto, para diminuir custo e en-
cargos, as grandes empresas desenvolveram uma nova forma de
trabalhar no campo, incentivando o pequeno e o médio produtor
a produzir para eles.
Êxodo rural
O êxodo rural corresponde ao processo de migração em mas-
sa da população do campo para as cidades, fenômeno que costu-
ma ocorrer em um período de tempo considerado curto, como o
prazo de algumas décadas. Trata-se de um elemento diretamente
associado a várias dinâmicas socioespaciais, tais como a urbaniza-
ção, a industrialização, a concentração fundiária e a mecanização
do campo.
Um dos maiores exemplos de como essa questão costuma ge-
rar efeitos no processo de produção do espaço pode ser visualiza-
do quando analisamos a conjuntura do êxodo rural no Brasil. Sua
ocorrência foi a grande responsável pela aceleração do processo
de urbanização em curso no país, que aconteceu mais por valores
repulsivos do que atrativos, isto é, mais pela saída de pessoas do
campo do que pelo grau de atratividade social e financeira das
cidades brasileiras.
O êxodo rural no Brasil ocorreu, de forma mais intensa, em
apenas duas décadas: entre 1960 e 1980, mantendo patamares
relativamente elevados nas décadas seguintes e perdendo força
total na entrada dos anos 2000. Segundo estudos publicados pela
Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), o êxodo
rural, nas duas primeiras décadas citadas, contribuiu com quase
20% de toda a urbanização do país, passando para 3,5% entre os
anos 2000 e 2010.¹
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
De acordo com o Censo Demográfico de 2010 divulgado pelo
IBGE, o êxodo rural é, realmente, desacelerado nos tempos atuais.
Em comparação com o Censo anterior (2000), quando a taxa de
migração campo-cidade por ano era de 1,31%, a última amostra
registrou uma queda para 0,65%. Esses números consideraram as
porcentagens em relação a toda a população brasileira.
Se considerarmos os valores do êxodo rural a partir do nú-
mero de migrantes em relação ao tamanho total da população
residente no campo no Brasil, temos que, entre 2000 e 2010, a
taxa de êxodo rural foi de 17,6%, um número bem menor do que
o da década anterior: 25,1%. Na década de 1980, essa taxa era de
26,42% e, na década de 1970, era de 30,02%. Portanto, nota-se
claramente a tendência de desaceleração, ao passo que as regiões
Centro-Oeste e Norte, até mesmo, apresentam um pequeno cres-
cimento no número de habitantes do campo.
Os principais fatores responsáveis pela queda do êxodo rural
no Brasil são: a quantidade já escassa de trabalhadores rurais no
país, exceto o Nordeste, que ainda possui uma relativa reserva
de migrantes; e os investimentos, mesmo que tímidos, para os
pequenos produtores e agricultores familiares. Existem, dessa
forma, vários programas sociais do governo para garantir que as
pessoas encontrem melhores condições de vida no campo, embo-
ra esses investimentos não sejam considerados tão expressivos.
Entre os efeitos do êxodo rural no Brasil, podemos destacar:
– Aceleração da urbanização, que ocorreu concentrada, so-
bretudo, nas grandes metrópoles do país, sobretudo as da região
sudeste ao longo do século XX. Essa concentração ocorreu, princi-
palmente, porque o êxodo rural foi acompanhado de uma migra-
ção interna no país, em direção aos polos de maiores atrativida-
des econômicas e com mais acentuada industrialização;
– Expansão desmedida das periferias urbanas, com a forma-
ção de habitações irregulares e o crescimento das favelas em vá-
rias metrópoles do país;
– Aumento do desemprego e do emprego informal: o êxodo ru-
ral, acompanhado do crescimento das cidades, propiciou o aumento
do setor terciário e também do campo de atuação informal, gerando
uma maior precarização das condições de vida dos trabalhadores.
Além disso, com um maior exército de trabalhadores de reserva nas
cidades, houve uma maior elevação do desemprego;
– Formação de vazios demográficos no campo: em regiões
como o Sudeste, o Sul e, principalmente, o Centro-Oeste, forma-
ram-se verdadeiros vazios demográficos no campo, com densida-
des demográficas praticamente nulas em várias áreas.
Já entre as causas do êxodo rural no Brasil, é possível citar:
– Concentração da produção do campo, na medida em que a
menor disponibilidade de terras proporciona maior mobilidade da
população rural de média e baixa renda;
– Mecanização do campo, com a substituição dos trabalhadores
rurais por maquinários, gerando menos empregos no setor primário
e forçando a saída da população do campo para as cidades;
– Fatores atrativos oferecidos pelas cidades, como mais em-
pregos nos setores secundário e terciário, o que foi possível gra-
ças ao rápido – porém tardio – processo de industrialização vivido
pelo país na segunda metade do século XX.
Agronegócio e a produção agropecuária brasileira
O agronegócio, que atualmente recebe o nome de agrobusi-
ness (agronegócios em inglês), corresponde à junção de diversas
atividades produtivas que estão diretamente ligadas à produção
e subprodução de produtos derivados da agricultura e pecuária.
59
Quando se fala em agronegócio é comum associar somente
a produção in natura, como grãos e leite, por exemplo, no entan-
to esse segmento produtivo é muito mais abrangente, pois existe
um grande número de participantes nesse processo.
O agronegócio deve ser entendido como um processo, na
produção agropecuária intensiva é utilizado uma série de tecno-
logias e biotecnologias para alcançar níveis elevados de produtivi-
dade, para isso é necessário que alguém ou uma empresa forneça
tais elementos.
Diante disso, podemos citar vários setores da economia que
faz parte do agronegócio, como bancos que fornecem créditos,
indústria de insumos agrícolas (fertilizantes, herbicidas, insetici-
das, sementes selecionadas para plantio entre outros), indústria
de tratores e peças, lojas veterinárias e laboratórios que forne-
cem vacinas e rações para a pecuária de corte e leiteira, isso na
primeira etapa produtiva.
Posteriormente a esse processo são agregados novos in-
tegrantes do agronegócio que correspondem às agroindústrias
responsáveis pelo processamento da matéria-prima oriunda da
agropecuária.
A agroindústria realiza a transformação dos produtos primá-
rios da agropecuária em subprodutos que podem inserir na pro-
dução de alimentos, como os frigoríficos, indústria de enlatados,
laticínios, indústria de couro, biocombustíveis, produção têxtil
entre muitos outros.
A produção agropecuária está diretamente ligada aos alimen-
tos, processados ou não, que fazem parte do nosso cotidiano,
porém essa produção é mais complexa, isso por que muitos dos
itens que compõe nossa vida são oriundos dessa atividade pro-
dutiva, madeira dos móveis, as roupas de algodão, essência dos
sabonetes e grande parte dos remédios têm origem nos agrone-
gócios.
A partir de 1970, o Brasil vivenciou um aumento no setor
agroindustrial, especialmente no processamento de café, soja,
laranja e cana-de-açúcar e também criação de animais, principais
produtos da época.
A agroindústria, que corresponde à fusão entre a produção
agropecuária e a indústria, possui uma interdependência com re-
lação a diversos ramos da indústria, pois necessitam de embala-
gens, insumos agrícolas, irrigação, máquinas e implementos.
Esse conjunto de interações dá à atividade alto grau de im-
portância econômica para o país, no ano de 1999 somente a agro-
pecuária respondeu por 9% do PIB do Brasil, entretanto, se en-
quadrarmos todas as atividades (comercial, financeira e serviços
envolvidos) ligadas ao setor de agronegócios esse percentual se
eleva de forma significativa com a participação da agroindústria
para aproximadamente 40% do PIB total.
Esse processo também ocorre nos países centrais, nos quais
a agropecuária responde, em média, por 3% do Produto Interno
Bruto (PIB), mas os agronegócios ou agrobusiness representam
um terço do PIB. Essas características levam os líderes dos Esta-
dos Unidos e da União Européia a conduzir sua produção agrícola
de modo subsidiado pelos seus respectivos governos, esses criam
medidas protecionistas (barreiras alfandegárias, impedimento de
importação de produtos de bens agrícolas) para preservar as ati-
vidades de seus produtores.
Em suma, o agronegócio ocupa um lugar de destaque na eco-
nomia mundial, principalmente nos países subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento, pois garante o sustento alimentar das pes-
soas e sua manutenção, além disso, contribui para o crescimento
da exportação e do país que o executa.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
QUALIDADE DE VIDA E ALGUNS INDICADORES
Segundo a Organização Pan-americana da Saúde (2001),
indicadores são “medidas síntese que contêm informação rele-
vante sobre determinados atributos e dimensões do estado de
saúde, bem como do desempenho do sistema de saúde”. Em con-
junto, indicam a situação sanitária de uma população e podem
contribuir para a vigilância das condições de vida. Para isso, são
tradicionalmente analisados indicadores demográficos, socioeco-
nômicos, de mortalidade, de morbidade e fatores de risco, e de
recursos e cobertura.
Nos últimos anos, discute-se o uso de indicadores para men-
surar qualidade de vida, tema difícil em virtude da complexidade
de seu conceito, que abrange significados que refletem conheci-
mentos, experiências e valores de indivíduos e coletividades. A
qualidade de vida está relacionada a fatores objetivos, incluindo
as necessidades materiais para o atendimento a necessidades bá-
sicas, bem como fatores subjetivos, a exemplo do relacionamento
com outras pessoas, a formação de uma identidade social e o sen-
timento de integração social e com a natureza.
Portanto, a qualidade de vida não deve ser entendida como
um conjunto de bens, confortos e serviços, e sim como a capaci-
tação para alcançar funcionalidades (abrigo, alimentação, saúde)
e tomar parte na vida da comunidade. A dificuldade em encontrar
um indicador adequado é que este, idealmente, deve ser objetivo
o suficiente para identificar problemas e subsidiar propostas de
políticas públicas para melhoria das condições de vida. Por ou-
tro lado, o indicador não deve deixar de lado aspectos subjetivos
essenciais para apontar uma evolução no sentido da autonomia,
do atendimento das necessidades e da realização dos projetos de
vida individuais e da comunidade.
Propõe-se o uso do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH)
para mensurar a qualidade de vida. Este índice é uma medida re-
sumida de progresso em longo prazo considerando três dimen-
sões básicas do desenvolvimento humano – renda, educação e
saúde. Todavia, segundo alguns autores, o IDH falha por não in-
corporar a dimensão ambiental, importante elemento da qualida-
de de vida no meio urbano.
Camfield e Skevington (2008) analisaram a relação entre saú-
de, economia, bem-estar e qualidade de vida e observaram que
não existe um padrão, visto que algumas economias com alta taxa
de crescimento apresentaram aumento na qualidade de vida (ex:
Coreia do Sul, Taiwan), enquanto no Brasil, por exemplo, o cres-
cimento da economia não foi acompanhado por aumento seme-
lhante. Estudos indicam que onde existe injustiça social há pior
qualidade de vida, portanto esta variável poderia ser um indica-
dor mais preciso do que a renda.
Na área da saúde, a qualidade de vida também pode ser de-
finida como a análise subjetiva do impacto da doença e de seu
tratamento sobre domínios físicos, psicológicos e sociais. Para sua
avaliação, foram desenvolvidos diversos questionários. Em geral,
estes instrumentos investigam a presença de sintomas (ex: dor)
e efeitos colaterais do tratamento (ex: náuseas, vômitos). Aspec-
tos emocionais e a percepção geral de saúde e vitalidade também
compõem os escores. A escolha do instrumento depende de fa-
tores como a doença em questão, a qualidade metodológica e o
idioma em que foi publicado.
De maneira geral, ainda é necessário compreender a dimen-
são do conceito de qualidade de vida para identificar um indica-
dor apropriado, avaliando-se indivíduos e comunidades para ob-
ter uma perspectiva mais abrangente.
60
Os cinco indicadores mais conhecidos sobre Qualidade de
Vida são:
• PIB per capita (1934). Mede o crescimento econômico em
relação à população, porém, mascara as desigualdades de distri-
buição de renda.
• FIB – Felicidade Interna Bruta (1972). Jeffrey Sachs produziu
o Relatório de Felicidade Global para a ONU. Com foco na promo-
ção de “valores culturais” (270 perguntas), é subjetivo para orien-
tar a criação de políticas públicas.
• IDH – Índice de Desenvolvimento Humano (1990). Tem por
base: expectativa de vida, escolaridade média, índice de alfabeti-
zação de adultos e PIB per capita. É positivo, mas criticado por não
contemplar medidas de conservação ambiental.
• IPS – Índice de Progresso Social (Michael Porter – 2013).
Avalia 43 aspectos: necessidades básicas, bem-estar e oportuni-
dades. Mede a qualidade de vida, porém, sua maior lacuna é que
não contempla nenhum indicador econômico.
• IVM – Índice de Vida Melhor (ainda em construção) consi-
dera 11 aspectos quanto à educação, empregos, meio ambiente e
satisfação pessoal. Fator é ajustado pela opinião pública de cada
país (pela Internet). Foi criado pela OECD (Organisation for Econo-
mic Co-operation and Development), a organização dos 36 países
com maiores PIB per capita e IDH. Da América Latina, somente
México e Chile fazem parte desta organização.
ASPECTOS GEOGRÁFICOS DO ESTADO DE ALAGOAS
A história do território de Alagoas começa, antes mesmo
da chegada dos portugueses no Brasil. De acordo com dados do
Instituto Nacional do Patrimônio Histórico (Iphan), os indícios de
presença humana no território onde está localizado o território
datam de aproximadamente 3.500 anos.
Já no século XVI, no momento da chegada dos portugueses,
quem habitava o local eram os índios caetés. Em 1501, Gonçalo Coe-
lho, juntamente com seus expedicionários, foram os primeiros euro-
peus a visitar as terras. Já o primeiro português que se tem notícia a
adentrar o local foi Duarte Coelho, por volta de 1535.
No final daquele século, a maioria do território alagoano
eram propriedade de Garcia d’Ávila. De acordo com os registros
históricos, em 1590 foi fundado o povoado de Porto Caldo, e em
1611, o povoado de Lagoa do Sul, atual Marechal Deodoro.
Assim como os demais estados nordestinos, que tiveram a
economia baseada, inicialmente, nos engenhos de açúcar, Ala-
goas, logo se estabeleceu como um polo de produção açucareira.
Paralelo a isso, a principal atividade era a criação de gado.
A partir do século XVII, teve início a formação do Quilombo
dos Palmares. Escravos fugidos de todas as regiões do nordeste se
abrigavam lá. É um importante símbolo de resistência dos negros
escravizados no Brasil. Foi destruído em 1694.
Em 1711, foi instalada a comarca de Alagoas, sediada na vila
de Alagoas, que ainda estava subordinada a Pernambuco. Poucos
anos depois, já existia o povoado de Maceió, construído nos arre-
dores de um engenho, cujo nome era Massayó.
Alagoas só desmembrou-se de Pernambuco em 1817, depois
da Revolução Pernambucana. Sebastião Francisco de Melo e Pó-
voas, o primeiro governador da capitania, assumiu o posto em
1819.
Somente em 1839 é que a capital foi transferida de da cida-
de de Alagoas, atual Marechal Deodoro, para Maceió, justamente
em função do grande desenvolvimento econômico que a região
apresentava.
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
Principais características do estado de Alagoas O ponto mais alto do estado está situado no extremo oeste
Alagoas (AL) é um estado da região nordeste brasileira, que alagoano, e é a Serra da Onça. Por muito tempo a Serra de Santa
figura como o segundo menor estado do Brasil, ficando atrás, ape- Cruz ocupou este ponto, entretanto, estudos recentes mostraram
nas de seu vizinho, Sergipe. Sua área é de 27.848,158 km² e faz que a Serra da Onça possui 1.016 metros, enquanto a outra, tem
divisa com os estados de Pernambuco, Sergipe e Bahia. apenas 886 metros.
No total, a unidade federativa é composta por 102 municípios Mas vale ressaltar, que a altitude do território, em média, não
divididos em 13 microrregiões: ultrapassa os 300m. Cerca de 86% fica abaixo deste número e 61%
abaixo de 200m. Apenas 1% ultrapassa os 600m, como é o caso
Agreste Alagoano dos locais supracitados.
- Arapiraca Em relação a morfologia, podemos encontrar cinco variações:
- Palmeiras dos Índios - Baixada litorânea
- Traipu - Colinas e morros argilosos
- Pediplano
Leste Alagoano - Encosta meridional do planalto da Borborema
- Litoral Norte Alagoano - Planícies aluviais (várzeas)
- Maceió
- Mata Alagoana Clima
- Penedo O clima de Alagoas é tropical atlântico por conta de sua locali-
- São Miguel dos Campos zação, próxima ao mar e entre os trópicos. No sertão alagoano há
- Serrana dos Quilombos poucas incidência de chuvas, em contraposição ao leste, onde há
maior incidência de chuvas.
Sertão Alagoano De modo geral, o clima do estado pode ser dividido em se-
- Alagoana do Sertão do São Francisco miárido no centro e a oeste, úmido em Maceió e no extremo nor-
- Batalha te e subúmido ao leste. Já a temperatura média do estado fica
- Santana do Ipanema entre 21ºC e 27ºC.
- Serrana do Sertão Alagoano Ainda que seja possível estabelecer uma média, as tempe-
raturas oscilam muito em todo o estado. Enquanto no litoral as
População temperaturas máximas ficam na casa dos 28ºC, no sertão, elas,
De acordo com dados do censo demográfico de 2010, feito facilmente, ultrapassam os 33ºC.
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o estado
de Alagoas tem 3.120.494 habitante. Sua densidade demográfica Vegetação
é de 112,3 habitantes por quilômetro quadrado, o que o coloca Assim como o clima, a vegetação de Alagoas varia muitos
como o quarto estado neste quesito. conforme cada região do estado. Na porção litorânea são mais
A maioria da população, aproximadamente 73,6% vivem em comuns os mangues e as lagoas. No oeste, onde fica localizada a
zonas urbanas, os demais, 26,4%, estão na zona rural do estado. A parte mais árida, a predominância é da caatinga.
expectativa de vida dos alagoanos, em média, é de 66 anos. O agreste, por sua vez, ainda guarda resquícios da Mata
Em relação Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), Ala- Atlântica, juntamente com a vegetação litorânea e a caatinga. Es-
goas registra o pior número entre os estados do Brasil, com média tima-se que antes da interferência humana a Mata Atlântica esta-
de 0,677. va presente em praticamente todo o território alagoano, inclusive
no território árido do interior.
Maceió Na parte litorânea chamada Zona da Mata há mais indícios de
A capital de Alagoas é Maceió. Fundado em 5 de dezem- restingas e manguezais. No clima quente e seco do oeste a caatin-
bro de 1815, é também a cidade mais populosa do estado, com ga é a vegetação predominante.
1.029.129 habitantes. Com o intuito de proteger todas as riquezas naturais do esta-
Em 2002, foi escolhida por um júri internacional como a Ca- dos, foram criadas uma série de áreas de proteção, entre as que
pital Americana da Cultura. Além da diversidade cultural, detém mais se destacam, podemos citar:
o título de “Caribe Brasileiro” por conta de suas praias de águas - Estação Ecológica de Murici
cristalinas, que atraem turistas do mundo todo. - Parque Municipal de Maceió
- Reserva Biológica da Pedra Talhada
Principais cidades - Parque Municipal da Pedra do Sino
Além de Maceió, figuram como cidades importantes do esta- - Monumento Natural do Rio São Francisco
do de Alagoas: Entre as principais espécies da flora, é possível citar o cedro,
- Arapiraca bromélia, aroeira, ipê, begônia, mangaba, barbatimão, ingazeiro
- Rio Largo e begônia.
- Penedo
- Palmeira dos Índios Fauna
- União dos Palmares Entre os principais animais encontrados no estado de Ala-
goas, destacamos alguns na listagem abaixo:
- Anu-preto
Relevo
- Bem-te-vi
Em relação ao relevo, este é predominantemente baixo. Jus-
- Bicho-preguiça
tamente porque o estado está localizado na Bacia Sedimentar de
- Cotia
Alagoas. Ele pode ser dividido em planalto, ao norte, planície lito-
- Fura-barreira
rânea, a leste e depressão no centro-oeste.

61
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
- Gato-do-mato
- Iguana EXERCÍCIOS
- Jiboia
- Lagarto 1. (MPE-GO - Secretário Auxiliar - MPE-GO – 2019) De acordo
- Mutum-do-nordeste ou mutum-de-alagoas (pássaro consi- com os elementos que representam, os mapas podem ser classi-
derado o símbolo de Alagoas) ficados em vários tipos de mapas. Observe o mapa abaixo para
- Quati responder a questão.
- Sabiá-da-mata
- Sagui
- Tatu
- Teiú
- Xexéu

Hidrografia
A nascente de praticamente todos os rios de Alagoas está no
planalto da Borborema. A maior parte deles deságua no rio São
Francisco ou o curso segue diretamente para o mar. Além do pró-
prio São Francisco, figuram como importantes rios o Paraíba do
Meio e o Mundaú.
Uma curiosidade relacionada ao nome do estado, é que ele se
chama Alagoas justamente por conta da quantidade de lagos que
existem no território.

Economia
No que diz respeito à economia, Alagoas tem três frentes
principais de atuação:
Indústria: entre as principais atividades industriais, que são
bastante amplas, está a produção de alimentos, em especial, o
açúcar. Além disso, o estado é o maior produtor de Amianto do
Brasil, este, extraído do Jirau do Ponciano. Há ainda alta produção
de petróleo e gás natural
Agricultura: grande parte da população economicamente
ativa de Alagoas está empregada neste setor, principalmente na
Zona da Mata. Os produtos de maior destaque são a cana-de-açú-
car, arroz e coco. Há, ainda, pequenas lavouras no agreste, que
abastecem, em maior quantidade, o mercado interno.
Turismo: todos os anos, milhares de visitantes de todo o Bra-
sil e do mundo vão visitar o Alagoas, principalmente a cidade de
Maceió. Além das praias, há inúmeras lagoas onde estão instala-
dos parques recreativos. A cidade de histórica de Penedo também
atrai muitos turistas por guardar um expressivo patrimônio artísti-
co nas igrejas do século XVII.
Problemas atuais de Alagoas
O estado registra, atualmente, uma série de problemas eco-
nômicos. Além de possuir o menor IDH entre os estados brasilei-
ros, o estado tem a maior taxa de mortalidade infantil do país. A
cada mil crianças nascidas vivas, 46,4 morrem antes de completar
um ano de vida. Este número é mais do que o dobro da média
nacional, que é de é de 22.
Outro problema está relacionado aos altos índices de anal-
fabetismo. Alagoas tem o maior taxa de analfabetismo do Brasil,
com 24,6%. Se for considerado o analfabetismo funcional, este
número sobe para 36,5%.
Além disso, a questão do saneamento básico é preocupante.
Apenas 20% dos domicílios possuem rede de esgoto.
Os números relacionados a violência também não são muito
animadores. De acordo com o Atlas da Violência de 2018, o es-
tado tinha a segunda pior taxa de homicídios do país, em 2016.
Naquela época, eram 54,2 mortos por 100 mil habitantes.
Observando o mapa acima, podemos dizer eu se trata do se-
guinte tipo de mapa:
(A) Econômico, pois representa as riquezas do Brasil.
(B) Político, pois representa as unidades federativas do Brasil.
(C) Demográfico, pois representa a distribuição da população
pelo território brasileiro.
(D) Físico, pois representa um aspectos naturais como clima,
vegetação, relevo e hidrografia.
(E) Histórico, pois representa os fatos históricos ocorridos do
Brasil, ao longo dos anos.
2. (Instituto Rio Branco - Diplomata - Prova 1 - IADES – 2019)
O agronegócio no Brasil é bastante dependente da comercializa-
ção de commodities em mercados internacionais. A respeito da
balança comercial de produtos agropecuários entre Brasil e China,
julgue o item a seguir.
O escândalo da Carne Fraca não foi suficiente para abalar a
liderança e o protagonismo do setor na balança comercial de pro-
dutos agropecuários entre Brasil e China. Uma explicação direta
do sucesso da exportação de carnes para o país asiático é o au-
mento contínuo da demanda por proteína animal, bem como o
avanço recente do número de casos da peste suína em 2019.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (Prefeitura de Campinas - SP - Professor - Educação Básica
III – Geografia - VUNESP – 2019) Cultura baseada no desmata-
mento da floresta e que ajudou a fundar uma série de pequenos
centros urbanos (vilarejos). Na Zona da Mata Nordestina e no
Recôncavo Baiano, impulsionou o trabalho escravo nessas terras,
constituindo-se em uma manifestação precoce do processo de
mecanização.
Trata-se da cultura de
(A) café.
(B) cana-de-açúcar.
(C) cacau.

62
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
(D) tabaco.
(E) especiarias.

4. (FGV - 2019 - Prefeitura de Salvador - BA - Professor – Geografia) Observe os mapas a seguir.

Os mapas apresentam a distribuição espacial da participação da mão de obra familiar e assalariada no território brasileiro.
Agora, leia o fragmento a seguir. A mão-de-obra no campo brasileiro é predominantemente _____, o que compreende 78% do
pessoal ocupado (12,8 milhões de trabalhadores). Os mapas mostram também que as relações de _____ são mais importantes nos
estabelecimentos da região que compreende São Paulo, Rio de Janeiro, sudoeste de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso
e Goiás. Esta é a região core da agricultura _____ no Brasil. Assinale a opção cujos termos completam corretamente as lacunas do
fragmento acima.
(A) familiar – parentesco – capitalista
(B) familiar – assalariamento – familiar
(C) familiar – assalariamento – capitalista
(D) assalariada – parentesco – familiar
(E) assalariada – assalariamento – capitalista

5. (Prefeitura de Campos Novos - SC - Professor – Geografia - FEPESE – 2019) Leia o fragmento de texto abaixo:
“É o movimento diário de vaivém da população que se desloca da periferia, ou localidade vizinha, para o centro de uma cidade e
vice-versa”.
O fragmento de texto refere-se:
(A) à Migração intrarregional.
(B) à Migração pendular.
(C) ao Êxodo rural.
(D) aos Imigrantes.
(E) aos Emigrantes.

6. (Prefeitura de Campinas - SP - Professor - Educação Básica III – Geografia - VUNESP – 2019) Na atualidade, grande parte dos
motivos que forçam os homens a migrar continuam sendo os mesmos do passado. Aquele movimento em que os indivíduos são livres
para escolher sua saída do local de origem, em direção a outros que lhe permitam a realização de uma melhoria no seu padrão de vida,
mesmo sabendo que essa saída está ligada a uma condição de pobreza, ainda assim, considera-se esse movimento populacional como
(A) Migrações sazonais.
(B) Transumância.
(C) Migrações voluntárias.
(D) Êxodo urbano.
(E) Migração pendular.

63
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
7. (Prefeitura de Campinas - SP - Professor - Educação Básica III – Geografia - VUNESP – 2019) Observe o mapa.

O mapa e seus conhecimentos permitem concluir que estão representados os fluxos:

(A) de viagens rodoviárias interestaduais e inter-regionais.
(B) de transferência de dados de internet.
(C) de telefonia de celular.
(D) migratórios internos no território brasileiro.
(E) de cargas terrestres no território brasileiro.

8. (UFPE – Sanitarista - COVEST-COPSET – 2019) As pirâmides etárias abaixo referem-se a duas cidades brasileiras (A e B), no ano
de 2010. Analise as imagens e assinale a alternativa correta.

Fig. 2 Pirâmides etárias das cidades A e B no ano de 2010. Fonte: IBGE

(A) A proporção entre homens e mulheres em ambas as pirâmides demonstra um expressivo predomínio da população feminina em
todas as faixas etárias.
(B) A cidade “A” demonstra uma redução das taxas de natalidade e aumento da mortalidade e da expectativa de vida. A cidade “B”
apresenta características compatíveis com alta natalidade, alta mortalidade, mas com expectativa de vida intermediária.

64
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
(C) A cidade “A” demonstra uma redução das taxas de natalida-
de e mortalidade e aumento da expectativa de vida. A cidade
ANOTAÇÕES
“B” apresenta características compatíveis com alta natalidade,
alta mortalidade e menor proporção de idosos. ______________________________________________________
(D) As características da cidade “A” são compatíveis com re-
giões mais industrializadas e com baixo desenvolvimento so- ______________________________________________________
cioeconômico. Já a cidade “B” demonstra maior proporção de
jovens, cenário compatível com regiões em desenvolvimento. ______________________________________________________
(E) A cidade “B” apresenta pirâmide compatível com a terceira
fase da transição demográfica. ______________________________________________________

______________________________________________________
9. (Prefeitura de São José do Cedro - SC - Professor – Geo-
grafia - AMEOSC – 2019) Apesar de ser um país populoso (popu- ______________________________________________________
lação absoluta), o Brasil é pouco povoado (população relativa),
as regiões com maior e menor concentração demográfica, são ______________________________________________________
respectivamente:
(A) Sudeste e norte. ______________________________________________________
(B) Centro-oeste e Sul.
(C) Nordeste e Centro-oeste. ______________________________________________________
(D) Norte e Sudeste. ______________________________________________________
10. (Instituto Rio Branco - Diplomata - Prova 1 - IADES – ______________________________________________________
2019) Texto associado
Conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ______________________________________________________
(IBGE), o Brasil apresenta, no ano de 2019, uma população total
de aproximadamente 210 milhões de habitantes. Esse número ex- ______________________________________________________
pressivo revela questões importantes a respeito da distribuição
______________________________________________________
da população pelo território nacional, bem como das implicações
para a configuração intraurbana das cidades brasileiras, já que ______________________________________________________
cerca de 84% da população vive em espaços urbanos.
Com base nessa informação, julgue o item a seguir. ______________________________________________________
As metrópoles brasileiras, em geral, têm apresentado um
quadro de esvaziamento demográfico e desconcentração produti- ______________________________________________________
va, perdendo população para novos centros dinâmicos: as cidades
médias, que têm crescido em ritmo acelerado, recebendo infraes- ______________________________________________________
truturas produtivas e fluxos migratórios provenientes das regiões
______________________________________________________
metropolitanas.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

_____________________________________________________
1 D
_____________________________________________________
2 ERRADO
3 B ______________________________________________________
4 C ______________________________________________________
5 B
______________________________________________________
6 C
______________________________________________________
7 D
8 C ______________________________________________________
9 A ______________________________________________________
10 ERRADO
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

65
 GEOGRAFIA GERAL, DO BRASIL E DE ALAGOAS
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66
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
1. Lei Estadual nº 5.346/1992 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Decreto Estadual nº 37.042/1996 (Aprova o Regulamento Disciplinar da Polícia Militar de Alagoas e dá outras providências) . . . . 15
3. Decreto-Lei nº 2.848/1940 e suas alterações (Parte geral do Código Penal): Título I a III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
LEI ESTADUAL Nº 5.346/1992 (ESTATUTO DOS POLI-
CIAIS MILITARES DO ESTADO DE ALAGOAS)
LEI Nº 5346, DE 26 DE MAIO DE 1992
DISPÕE SOBRE O ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES DO
ESTADO DE ALAGOAS E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE ALAGOAS
Faço saber que o Poder Legislativo decreta e eu promulgo a
seguinte Lei:
TÍTULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
DA FINALIDADE
Art. 1º O presente estatuto tem o fim de regular a situação,
deveres, direitos e prerrogativas dos servidores públicos militares
do Estado de Alagoas.
Art. 2º A Polícia Militar do Estado de Alagoas, Força Auxiliar
e reserva do Exército, é uma instituição permanente, organizada
com base na hierarquia e na disciplina, subordinada administrati-
va e operacionalmente ao Governador do Estado, incumbida das
atividades de polícia ostensiva e da preservação da ordem pública.
Parágrafo único. A Polícia Militar, para fins de defesa interna,
subordina-se diretamente ao Exército Brasileiro e deverá estar ades-
trada para desempenhar os misteres pertinentes a missão supra.
Art. 3º Os integrantes da Polícia Militar do Estado de Alagoas,
em razão da destinação constitucional da Corporação e em decor-
rências das leis vigentes, quer do sexo masculino ou feminino, cons-
tituem uma categoria especial de servidores públicos, denomina-
dos “militares”.
§ 1º Os militares posicionam-se em uma das seguintes condi-
ções:
a) na ativa
I - os militares de carreira;
II - os alunos dos cursos de formação policial militar, em todos
os níveis, e os alunos dos cursos de adaptação de oficiais, quando
procedentes do meio civil;
III - os componentes da reserva remunerada, quando convoca-
dos e designados para serviço especificado.
b) na inatividade
I - quando transferido para reserva remunerada, permanecem
percebendo remuneração do Estado, porém sujeitos à prestação de
serviço ativo, mediante convocação e designação:
II - reformados, quando tendo passado por uma ou duas si-
tuações anteriores, ativa e reserva remunerada, estão dispensados
definitivamente da prestação de serviço ativo, continuando a perce-
ber remuneração do Estado.
§ 2º São militares de carreira aqueles que, oriundo do meio
civil, concluam cursos de formação policial militar, em todos os ní-
veis, ou de adaptação de oficiais, permanecendo no serviço policial
militar.
§ 3º São militares temporários aqueles que, oriundo do meio
civil, são matriculados, após concurso público, para freqüentarem
curso de formação policial militar ou de adaptação de oficiais.
Art. 4º O serviço policial militar consiste no exercício das ativi-
dades inerentes à Polícia Militar e a sua condição de força auxiliar
e reserva do Exército, compreendendo todos os encargos previstos
na legislação específica e peculiar, relacionados com a preservação
da ordem pública e o policiamento ostensivo.
1
Art. 5º A carreira policial militar é caracterizada pela atividade
continuada e devotada às finalidades da Corporação.
§ 1º A carreira policial militar é privativa do pessoal da ativa.
§ 2º É privativa de brasileiro nato a carreira de oficial da Polícia
Militar.
CAPÍTULO II
CONCEITUAÇÃO
Art. 6º Para efeito deste estatuto serão obedecidas as seguin-
tes conceituações:
I - Polícia Ostensiva - é o ramo da polícia administrativa que tem
atribuição à prática de atos de prevenção e repressão destinadas à
preservação da Ordem Pública;
II - Ordem Pública - é a situação de convivência pacífica e har-
moniosa da população, fundada nos princípios éticos vigentes na
sociedade;
III - Serviço ativo - é aquele desempenhado pelo policial militar
nos órgãos, cargos e funções previstas na legislação pertinente;
IV - Posto - é o grau hierárquico privativo do oficial, conferido
por ato do Chefe do Poder Executivo;
V - Graduação - é o grau hierárquico privativo das praças, con-
ferido por ato do Comandante Geral;
VI - Precedência - é a condição hierárquica assegurada entre os
quadros e dentro destes, pela antigüidade do posto ou graduação;
VII – Agregado ( este texto foi revogado pela lei n.º 6150 de 11
Mai 2000).
VIII - Policial Militar Temporário - condição de serviço ativo
transitório, exercido por policial militar, quando oriundo do meio
civil, para freqüentar curso de formação ou adaptação de oficiais;
IX - Cargo - é o encargo administrativo previsto na legislação
da Corporação, com denominação própria, atribuições específicas
e estipêndio correspondente, devendo ser provido e exercido na
forma da lei;
X - Função - é o exercício do cargo, através do conjunto dos di-
reitos, obrigações e atribuições do policial militar em sua atividade
profissional específica;
XI - Hierarquia - é a ordenação da autoridade nos diferentes
níveis, dentro da estrutura policial militar;
XII - Disciplina - é a rigorosa observância e acatamento integral
das leis, regulamentos, normas e dispositivos que fundamentam a
Organização Policial Militar;
XIII - Matrícula - é o ato administrativo do Comandante que
atribui direito ao policial militar designado para freqüentar curso
ou estágio;
XIV - Nomeação - é a modalidade de movimentação em que o
cargo a ser ocupado pelo policial militar é nela especificado;
XV - Extraviado ou Desaparecido - é a situação de desapareci-
mento do policial militar quando não houver indícios de deserção;
XVI - Deserção - é a situação em que o policial militar deixa de
comparecer, sem licença, à unidade onde serve por mais de oito
dias consecutivos;
XVII - Ausente - é a situação em que o policial militar deixa de
comparecer ou se afasta de sua organização por mais de vinte e
quatro horas consecutivas;
XVIII - Organização Policial Militar (OPM) - é a denominação ge-
nérica dada aos órgãos de direção, apoio e execução, ou qualquer
outra unidade administrativa da Corporação;
XIX - Efetivação - é o ato de tornar o policial militar efetivo no
seu respectivo quadro;
XX - Serviço Temporário - é o período de tempo vivenciado no
serviço ativo, para onde os militares, quando oriundo do meio civil,
se encontram matriculados nos cursos de formação ou adaptação;
XXI - Comissionado - é o grau hierárquico temporário, atribuí-
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
do pelo Comandante Geral ao policial militar oriundo do meio civil,
matriculado em curso de formação ou adaptação;
XXII - Interinidade - é a situação em que se encontra o policial
militar no exercício de cargo cujo provimento é de grau hierárquico
superior ao seu;
XXIII - Legislação Básica - é a legislação federal ou estadual que
serve de base na elaboração da legislação peculiar;
XXIV - Legislação Peculiar - é a legislação inerente às atividades
ou administração da Polícia Militar, legislação própria da Corpora-
ção;
XXV - Legislação Específica - é a legislação que trata de um
único assunto.
Parágrafo Único. São equivalentes as expressões: “serviço ati-
vo”, “em atividade”, “na ativa”, “da ativa”, “em serviço ativo”, “em
serviço na ativa”, “em serviço”, e “em atividade policial militar”.
TÍTULO II
DO INGRESSO, HIERARQUIA E DISCIPLINA
CAPÍTULO I
DO INGRESSO NA POLÍCIA MILITAR
Art. 7º O ingresso na Polícia Militar do Estado de Alagoas é fa-
cultado a todos os brasileiros, sem distinção de raça, sexo, cor ou
credo religioso, mediante matrícula ou nomeação, após aprovação
em concurso público de prova ou provas e títulos, observadas as
condições prescritas em regulamentos da Corporação.
Art. 8º A matrícula nos cursos de formação e adaptação de mi-
litares, serviço temporário, necessária para o ingresso nos quadros
da Polícia Militar, obedecerá normas elaboradas pelo Comandante
Geral da Corporação, dando as condições relativas à nacionalidade,
idade, altura, aptidão física e intelectual, sanidade física e mental,
idoneidade moral, além da necessidade do candidato não exercer
nem ter exercido atividades prejudiciais ou perigosas à Segurança
Nacional.
§ 1º Com a incorporação no serviço temporário, o voluntário
selecionado será comissionado pelo Comandante Geral nos seguin-
tes graus hierárquicos:
I - soldado 3ª classe - para os alunos do curso de formação de
soldados de ambos os sexos;
II - cabo - para os alunos do curso de formação de sargentos,
quando oriundos do meio civil ou soldado da Corporação;
III - cadete do 1º, 2º, 3º e 4º ano respectivamente, para os alu-
nos do curso de formação de oficiais;
IV - 2º tenente - para os alunos de curso ou estágio de adap-
tação de oficiais;
§ 2º Após a conclusão, com aproveitamento, dos cursos refe-
ridos no parágrafo anterior, os militares neles matriculados terão
suas situações de serviço regularizadas, com a efetivação da seguin-
te forma:
a) os policiais militares inseridos nos itens I e II serão, por ato
do Comandante Geral, efetivados e promovidos ao grau hierárquico
que o curso o habilite;
b) os militares após concluírem com aproveitamento o último
ano do curso de formação de oficiais, serão por ato do Comandante
Geral declarados Aspirantes a Oficial;
c) os militares inseridos no item IV, após a conclusão do curso
ou estágio deadaptação de oficiais, serão confirmados no posto de
2º tenente por ato do Governador do Estado, mediante proposta do
Comandante Geral.
CAPÍTULO II
DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 9º A hierarquia e disciplina são a base institucional da Po-
lícia Militar.
§ 1º A hierarquia é estabelecida por postos e por graduações.
2
§ 2º A autoridade e a responsabilidade crescem com o grau
hierárquico.
§ 3º A disciplina baseia-se no regular e harmônico cumprimen-
to do dever de cada componente da Polícia Militar.
§ 4º A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser mantidos
em todas as circunstâncias entre os militares da ativa, da reserva
remunerada e reformados.
Art. 10. Os círculos hierárquicos são âmbitos de convivência
entre os militares de uma mesma categoria e têm a finalidade de
desenvolver o espírito de camaradagem em ambiente de estima e
confiança, sem prejuízo do respeito mútuo.
Art. 11. A escala hierárquica na Polícia Militar está agrupada de
acordo com os círculos seguintes:
a) os círculos hierárquicos de oficiais:
I - círculo de oficiais superiores
Coronel
Tenente-Coronel
Major
II - círculo de oficiais intermediários:
Capitão
III - círculo de oficiais subalternos:
Primeiro Tenente
Segundo Tenente
b) os círculos hierárquicos de praças:
I - círculo de subtenentes e sargentos:
Subtenente
Primeiro Sargento
Segundo Sargento
Terceiro Sargento
II - círculo de cabos e soldados:
Cabo
Soldado
§ 1º Condições para a freqüência dos círculos:
I - freqüentam o círculo de oficiais subalternos:
O aspirante a oficial e, excepcionalmente ou em reuniões so-
ciais, o cadete e o aluno do CHO.
II - freqüenta o círculo de subtenentes e sargentos:
Excepcionalmente ou em reuniões sociais, o aluno do Curso de
Formação de Sargentos.
III - freqüentam o círculo de cabo e soldado:
Os alunos dos cursos de formação de cabos e soldados.
§ 2º Os aspirantes a oficial e os cadetes são denominados “Pra-
ças Especiais”.
§ 3º Os graus hierárquicos, inicial e final, dos diversos Quadros
e Qualificações são fixados separadamente, para cada caso, em le-
gislação específica.
§ 4º Sempre que o policial militar da reserva ou reformado fizer
uso do posto ou da graduação, deverá mencionar esta situação.
Art. 12. A precedência entre os militares da ativa do mesmo
grau hierárquico, é assegurada pela antigüidade no posto ou gra-
duação, ressalvado os casos de precedência funcional estabelecido
em lei ou regulamento.
Art. 13. A antigüidade em cada posto ou graduação é contada a
partir da data da publicação do ato da respectiva promoção, decla-
ração, nomeação ou inclusão.
§ 1º Caso haja igualdade na antigüidade referida no caput des-
te artigo, a mesma será estabelecida através dos seguintes critérios:
a) promoção na mesma data, o mais antigo será aquele que
o era no posto ou graduação anterior, e assim sucessivamente até
que haja o desempate;
b) declaração na mesma data, o mais antigo será aquele que
obteve maior grau intelectual no final do curso;
c) nomeação na mesma data, o mais antigo durante a realiza-
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
ção do curso ou estágio de adaptação será aquele que obteve maior
grau no concurso público, e quando da sua efetivação, será mais
antigo aquele que o concluir com maior grau;
d) inclusão na mesma data, o mais antigo será aquele que ob-
teve maior grau no concurso de admissão;
e) promoção por conclusão de curso de formação na mesma
data, o mais antigo será aquele que obteve maior grau intelectual
no final do curso;
f) entre os cadetes a antigüidade será estabelecida pelo ano em
que o mesmo se encontre cursando;
§ 2º Caso persista o empate na antigüidade, a mesma será defi-
nida através da data do nascimento, onde o mais idoso será o mais
antigo.
§ 3º Em igualdade de posto ou graduação, os militares da ativa
têm precedência sobre os da inatividade.
§ 4º O aluno do Curso de Habilitação a Oficial será equiparado
hierarquicamente ao Cadete do último ano.
Art. 14. A precedência entre as Praças Especiais e as demais
praças, é assim regulada:
I - o aspirante a oficial é hierarquicamente superior as demais
praças;
II - o cadete é hierarquicamente superior ao subtenente.
TÍTULO III
DO CARGO, FUNÇÃO, COMANDO E SUBORDINAÇÃO
CAPÍTULO I
DO CARGO E DA FUNÇÃO
Art. 15. O cargo policial militar é aquele especificado nos Qua-
dros de Organização da Corporação.
Art. 16. Os cargos militares serão providos com pessoal que
satisfaça aos requisitos de grau hierárquico e qualificação exigidas
para seu desempenho.
Art. 17. O cargo policial militar é considerado vago a partir das
seguintes situações:
I - na data de sua criação;
II - na data da exoneração do titular.
Parágrafo Único. Considera-se também vago, cujo ocupante
tenha:
I - falecido, a partir da data do falecimento;
II - sido considerado extraviado ou desertor, a partir da data do
termo de deserção ou extravio.
Art. 18. São funções militares o exercício dos cargos previstos
nos Quadros de Organização da Corporação.
§ 1º São consideradas funções policiais militares ou de interes-
se policial militar o exercício do cargo nos seguintes órgãos:
I - em órgãos federais relacionados com as missões das Forças
Auxiliares;
II - na Casa Militar do Governador;
III - nas Assessorias Militares;
IV - no Gabinete do Presidente da República ou do Vice-Presi-
dente da República;
V - estabelecimentos de Ensino das Forças Armadas ou de outra
Corporação Militar, no país ou no Exterior, como instrutor ou aluno;
VI - outras Corporações Militares, durante o período passado
à disposição.
*VII - em função de Subdelegado de Polícia e no DETRAN;
*VIII- em órgãos internacionais quando em missão de Paz.
§ 2º Os militares nomeados ou designados para o exercício
dos cargos previstos no parágrafo primeiro deste artigo só poderão
permanecer no máximo, nesta situação por um período de quatro
anos, contínuos ou não, exceto quando no exercício da chefia do
gabinete ou da assessoria.
§ 3º Ao término de cada período previsto no parágrafo segun-
do deste artigo, o policial militar terá que retornar a Corporação,
3
onde aguardará, no mínimo, o prazo de dois (02) anos para um novo
afastamento.
Art. 19. O exercício, por policial militar, de cargo ou função não
especificado na legislação da Corporação será considerado de na-
tureza civil.
Parágrafo único. O policial militar da ativa que aceitar cargo,
função ou emprego público temporário, não eletivo, ainda que na
administração indireta ou fundacional pública, ficará agregado ao
respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nesta
situação, ser promovido pelo critério de antigüidade, contando-se-
-lhe o tempo de serviço apenas para aquela modalidade de pro-
moção e transferência para reserva, sendo, depois de dois anos de
afastamento, contínuos ou não, transferido, ex-offício, para a inati-
vidade.
Art. 20. O provimento do cargo em caráter efetivo ou interino
será efetuado por ato da autoridade competente, obedecendo os
critérios de confiança e habilitação com o que a legislação especi-
ficar.
Art. 21. Qualquer função, que, pela sua natureza, generalidade,
peculiaridade, vulto ou duração não foi catalogada no Quadro de
Organização da Corporação, será cumprida como encargo, serviço
ou comissão de atividade policial militar.
* = redação dada pela Lei 5751, de 28/11/95.
CAPÍTULO II
DO COMANDO E DA SUBORDINAÇÃO
Art. 22. O comando é o exercício do cargo de chefia que habilita
conduzir homens ou dirigir uma Organização Policial Militar.
§ 1º O comando está vinculado ao grau hierárquico e constitui
uma prerrogativa impessoal, cujo exercício o policial militar se defi-
ne e se caracteriza como chefe.
§ 2º Aplica-se a direção e a chefia de Organização Policial Mili-
tar, no que couber, o estabelecido para o comando.
Art. 23. O Comandante Geral da Polícia Militar do Estado de
Alagoas tem honras, regalias, direitos, deveres e prerrogativas de
Secretário de Estado, inclusive referendar atos administrativos
Art. 24. A subordinação não afeta de modo algum a dignidade
pessoal e o decoro do policial militar, limitando-se exclusivamente a
estrutura hierarquizada da Polícia Militar.
Art. 25. O oficial é preparado, ao longo da carreira, para oexer-
cíciodocomando, da chefia e da direção das Organizações Militares.
Art. 26. Ossubtenentes e sargentos são formados para auxiliare
complementar as atividades dos oficiais, quer no adestramento e
no emprego dos meios, quer na instrução, administração e no co-
mando das frações de tropa.
§ 1º No comando de elementos subordinados, ossubtenente-
sesargentos deverão se impor pela lealdade, exemplo e capacidade
técnico-profissional.
§ 2º É incumbência dos subtenentes e sargentos assegurar aob-
servânciaminuciosa e ininterrupta das ordens, regras de serviço e
normas operativas por parte das praças diretamente subordinadas,
bem como a manutenção da coesão e da moral das mesmas em
todas as circunstâncias.
Art. 27. Os cabos e soldados são essencialmente elementos de
execução.
Art. 28. Às praças especiais cabem a rigorosa observância das
prescrições regulamentares que lhes são pertinentes, sendo-lhes
exigida inteira dedicação ao estudo e aprendizado técnico-profis-
sional.
Art. 29. Cabe ao policial militar a responsabilidade integral pe-
las decisões que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que
praticar.
Parágrafo Único. No cumprimento de ordens recebidas, o exe-
cutante responde pelas omissões, erros e excessos que cometer.
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
• redação modificada pela lei nº 5357 de 01 JUL 92
TÍTULO IV
DOS DIREITOS E PRERROGATIVAS, DEVERES E OBRIGAÇÕES E
ÉTICA DOS MILITARES
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E PRERROGATIVAS
Art. 30. Os direitos e prerrogativas dos militares são constituí-
dos pelas honras, dignidade e distinção devida aos graus hierárqui-
cos e cargos exercidos.
§ 1º São direitos e prerrogativas dos militares:
I - plenitude da patente dos oficiais com as prerrogativas, direi-
tos e deveres a elas inerentes, na ativa e na inatividade;
II - uso dos títulos e designação hierárquica correspondente ao
posto ou graduação;
III - uso dos uniformes, insígnias e distintivos da Corporação, de
forma privativa, quando na ativa;
IV - processo e julgamento pela justiça militar estadual, nos cri-
mes militares definidos em lei;
V - honras, tratamento e sinais de respeito que lhes sejam asse-
gurados emleis ou regulamentos;
VI - prisão especial, em quartel da Corporação, a disposição da
autoridade judiciária competente, quando sujeito à prisão antes da
condenação irrecorrível;
VII - cumprimento de pena privativa de liberdade em unidade
da própria Corporação ou presídio militar, nos casos de condenação
que não lhe implique na perda do posto ou da graduação, cujo co-
mandante, chefe ou diretor tenha precedência hierárquica sobre o
preso ou detido;
VIII - assistência de oficial, quando praça, e de oficial de posto
superior ao seu, se sujeito a prisão em flagrante, circunstância em
que permanecerá na repartição competente da polícia judiciária,
somente o tempo necessário à lavratura do auto respectivo, sendo,
imediatamente após, conduzido a autoridade policial militar mais
próxima, mediante escolta da própria Corporação;
IX - porte de arma para oficiais conforme legislação federal;
X - porte de arma para as praças conforme legislação federal e
restrições imposta pela Corporação;
XI - transferência voluntária para a reserva remunerada aos
trinta (30) anos de serviço, se do sexo masculino e vinte e cinco (25)
anos, se do sexo feminino;
XII - estabilidade para as praças com mais de dez (10) anos de
efetivo serviço;
XIII - décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral, devida nomês de dezembro;
XIV - salário família para os seus dependentes, conforme legis-
lação própria;
XV - férias anuais remuneradas com vantagem, de pelomenos,
um terço amais do que a remuneração normal;
XVI - licença à maternidade;
XVII - licença à paternidade;
XVIII - assistência jurídica integral e gratuita por parte do Esta-
do, quando indiciado ou processado nos crimes ocorridos em atos
de serviço;
XIX - revisão periódica da remuneração dos inativos na mesma
proporção e na mesma data, sempre que se modificar a remunera-
ção dos militares em atividade, sendo também estendido aos inati-
vos quaisquer benefíciosou vantagens posteriormente concedidas
aos servidores da ativa, inclusive quando decorrentes da reclassifi-
cação de cargo ou função ocupada, em que se deu a transferência
para reserva remunerada ou reforma;
XX - percepção de remuneração;
XXI - promoção;
XXII - pensão por morte correspondente ao total da remunera-
ção do policial militar ativo ou inativo;
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XXIII - demissão ou licenciamento voluntário;
XXIV - adicional de remuneração para as atividades insalu-
bres,penosas ou perigosas, conforme dispuser a legislação própria;
XXV - a assistência médico-hospitalar para si e seus dependen-
tes,assimentendida como um conjunto de atividades relacionadas
com a prevenção, conservação ou recuperação da saúde, abrangen-
do serviços profissionais médicos, farmacêuticos e odontológicos,
bem como o fornecimento e aplicação de meios, cuidados e demais
atos médicos e para-médicos necessários;
XXVI - percepção da remuneração do posto ou graduação ime-
diatamente superior, quando da sua transferência para inatividade
contar vinte e cinco (25) anos de efetivo serviço, se do sexo femini-
no e trinta (30) anos se do sexo masculino. Caso seja ocupante do
último posto da hierarquia da Corporação, terá seu soldo aumenta-
do de dois décimos.
XXVII - percepção correspondente ao seu grau hierárquico,
calculada com base no soldo integral, quando não contando vinte
e cinco (25) anos, se do sexo feminino, ou trinta (30),se do sexo
masculino, for transferido para reserva remunerada, ex-offício, por
ter atingido a idade limite de permanência no serviço ativo, no seu
posto ou graduação.
§ 2º Os professores civis contratados para ministrarem aulas
nos cursos realizados no Centro de Ensinoe Instrução da Polícia
Militar, além dos direitos previstos em outras legislações, terão as
seguintes honras:
I - de coronel, quando lecionar no curso superior de polícia;
II - de major, quando lecionar no curso de aperfeiçoamento de
oficiais;
II - de capitão, quando lecionar nos cursos de formação, adap-
tação e habilitação para oficiais;
IV - de primeiro tenente, quando lecionar nos demais cursos
ou estágios.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES E OBRIGAÇÕES
Art. 31. São deveres dos militares aqueles emanados de vín-
culos racionais e morais que os ligam à comunidade e a segurança,
compreendendo essencialmente:
I - dedicação integral ao serviço policial militar;
II - fidelidade a instituição a que pertence, mesmo com o risco
da própria
vida;
III - culto aos símbolos nacionais e estaduais;
IV - probidade e lealdade em todas as circunstâncias;
V - disciplina e respeito a hierarquia;
VI - rigoroso cumprimento das obrigações e ordens;
VII - tratar o subordinado com dignidade e urbanidade.
Art. 32. O cidadão, após o ingresso e conclusão do curso de
formação ou adaptação, prestará compromisso de honra, na for-
ma regulamentar, no qual afirmará a sua aceitação consciente das
obrigações e deveres institucionais e manifestará sua disposição de
bem cumprí-los.
§ 1º O compromisso a que se refere o caput deste artigo, terá
caráter solene e será prestado a Bandeira Nacional.
§ 2º O compromisso do aspirante a oficial será prestado no dia
da declaração e de acordo com o cerimonial constante no regula-
mento do Estabelecimento de Ensino.
§ 3º O compromisso de oficial ao primeiro posto será prestado
em solenidade especialmente programada para este fim.
* redação modificada pela lei nº 5357 de 01 JUL 92
CAPÍTULO III
DA VIOLAÇÃO, DOS DEVERES E DAS OBRIGAÇÕES
Art. 33. Constituírão violação dos deveres e das obrigações
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
militares: a prática de crime, de contravenção e de transgressão
disciplinar.
§ 1º A violação dos deveres e das obrigações militares é tão gra-
ve quanto mais elevado for o grau hierárquico de quem a cometer.
§ 2º No concurso decrimemilitare de transgressão disciplinar,
será considerada a violação mais grave.
Art. 34. A inobservância dos deveres especificados nas leis e
regulamentos ou na falta de exatidão no cumprimento dos mes-
mos, acarretará para o policial militar responsabilidade funcional,
pecuniária, disciplinar ou penal, de conformidade com a legislação
específica ou peculiar.
SEÇÃO I
DAS TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES
Art. 35. As transgressões disciplinares são especificadas no re-
gulamentodisciplinar da Polícia Militar do estado de Alagoas.
§ 1º O regulamento disciplinar da Polícia Militar estabelecerá
as normas para a aplicação e amplitude das punições disciplinares.
§ 2º As punições disciplinares de detenção ou prisão não pode-
rão ultrapassar a trinta (30) dias.
Art. 36. Ao cadete que cometer transgressão disciplinar, aplica-
-se, além das sanções disciplinares previstas no regulamento disci-
plinar da Polícia Militar, as existentes nos Regimentos Internos dos
Estabelecimentos de Ensino onde estiver matriculado.
SEÇÃO II
DOS CONSELHOS DE JUSTIFICAÇÃO E DISCIPLINA
Art. 37. O oficial, presumivelmente incapaz de permanecer
como policial militarda ativa, será submetido a Conselho de Justifi-
cação na forma da legislação peculiar.
§ 1º O oficial, ao ser submetido a Conselho de Justificação, será
afastado dos exercício de suas funções, automaticamente, a critério
da autoridade competente.
§ 2º O Conselho de Justificação também poderá ser aplicado
aos oficiais da reserva.
Art. 38. O aspirante a oficiale as praças com estabilidade assegura-
da, presumivelmente incapaz de permanecer na ativa, serão submeti-
dos a Conselho de Disciplina na forma da legislação peculiar.
§ 1º O aspirante a oficial ou a praça com estabilidade assegu-
rada, ao sersubmetido a Conselho de Disciplina, será afastada da
atividade que estiver exercendo.
§ 2º O Conselho de Disciplina também poderá ser aplicado a
praça da reserva.
CAPÍTULO IV
DA ÉTICA POLICIAL MILITAR
Art. 39. A ética policial militar é estabelecida através do senti-
mento do dever, pudonor militar e do decoro da classe, imposta a
cada integrante da Polícia Militar, pela conduta moral e profissional
irrepreensivéis com observância dos seguintes preceitos:
I - amar a verdade e a responsabilidade como fundamento da
dignidade
pessoal;
II - exercer com autoridade, eficiência e probidade, as funções
que lhe couber em decorrência do cargo;
III - respeitar a dignidade da pessoa humana;
IV - cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instru-
ções e as ordens da autoridade competente;
V - ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciação
do mérito dos
subordinados;
VI -zelarpelo preparo próprio, moral, intelectual, físico e tam-
bém do subordinado, tendo em vista o cumprimento da missão
comum;
VII - empregar toda energia em benefício do serviço;
VIII - praticarpermanentemente acamaradagem e desenvolver
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o espírito de cooperação;
IX - ser discreto nas atitudes, maneiras e linguaguem escrita e
falada;
X -abster-se detratar, fora doâmbito apropriado, de matéria si-
gilosa, relativa a segurança nacional ou pública;
XI - respeitar as autoridades civis;
XII - cumprir seus deveres de cidadão;
XIII - proceder de maneira ilibada na vida pública e na particu-
lar;
XIV - observar as normas de boa educação;
XV - garantir a assistência moral e material ao seu lar e condu-
zir-se comochefe de família modelar;
XVI - conduzir-se, mesmo fora do serviço ou na inatividade, de
modo que não prejudique os princípios da disciplina, respeito e de-
coro policial militar;
XVII - abster-se de fazer uso do posto ou da graduação para
obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para negócios
particulares ou de terceiros;
XVIII - abster-se na inatividade do uso das designações hierár-
quicas, quando:
a) em atividades político-partidárias;
b) em atividades industriais;
c) em atividades comerciais;
d) para discutir ou provocar discussões pela imprensa a respei-
to de assuntos políticos ou militares, excetuando-se os de natureza
exclusivamente técnica, se devidamente autorizado;
e) no exercício de função de natureza não policial militar, mes-
mo oficiais.
XIX - zelar pelo bom nome da Polícia Militar e de cada um dos
seus integrantes.
TÍTULO V
DO AUSENTE, DESERTOR, DESAPARECIDO E EXTRAVIADO
CAPÍTULO I
DO AUSENTE E DO DESERTOR
Art. 40. É considerado ausente o policial militar que por mais
de vinte e quatro (24) horas consecutivas:
I - deixe de comparecer a sua Organização Policial Militar sem
comunicar o motivo do impedimento;
II - afaste-se, sem licença, da Organização Policial Militar onde
serve ou do local onde deva permanecer.
Art. 41. É consideradodesertor opolicial militarque por maisde
oito (08) dias consecutivos:
I - deixedecomparecer a sua Organização Policial Militar, sem
comunicar o motivo do impedimento;
II - afaste-se, sem licença, da Organização Policial Militaronde
serve oudo local onde deva permanecer.
Art. 42. A deserção do policial militar acarreta uma interrupção
do serviço ativo.
§ 1º A interrupção do serviço ativo é caracterizada após o cum-
primento das formalidades legais, e o desertor é posto na condição
de agregado, se oficial ou praça com estabilidade.
§ 2º A demissão do oficial ou a exclusão do policial militar com
estabilidade assegurada processar-se-á após seis meses de agrega-
ção, se não houver captura ou apresentação voluntária antes deste
prazo.
§ 3º A praça sem estabilidade assegurada será automaticamen-
te excluída após oficialmente declarada desertora.
§ 4º O policial militar desertorquefor capturado ou se apresen-
tar voluntariamente, será submetido a inspeção de saúde:
I - se julgado apto e não tenha sido excluído ou demitido, será
submetido a processo pelo Conselho competente;
II - se julgado apto e já tiver sido demitido ou excluído, será
readmitido ou reincluído, agregado e responderá ao processo.
III - se julgado incapaz definitivamente e não tenha sido de-
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
mitido ou excluído,se oficial, responderá a processo, se praça com vidade, mediante transferência para a reserva remunerada, se efe-
estabilidade, será excluída e isenta de processo. tuará:
IV- se julgado incapaz definitivamente e já tiver sido demitido I - a pedido;
ou excluído, se oficial, responderá a processo, se praça ficará isenta II - ex-offício.
do mesmo. Parágrafo Único. não será concedida transferência para reserva
remunerada a pedido, ao policial militar que:
CAPÍTULO II a) estiver respondendo a Inquérito ou Processo em qualquer
DO DESAPARECIDO E EXTRAVIADO jurisdição;
Art. 43. É considerado desaparecido o policial militar da ativa b) estiver cumprindo pena de qualquer natureza.
que, nodesempenho de qualquer serviço, viagem, operações mili- Art. 50. A transferência para a reserva remunerada, a pedido,
tares ou em caso de calamidade pública, tiver seu paradeiro ignora- será concedida mediante requerimento, ao policial militar que con-
do por mais de oito (08) dias. tar, no mínimo, vinte e cinco (25) anos de serviço, se do sexo femi-
Parágrafo Único. A situação de desaparecimento sóserá consi- nino, e trinta (30), se do masculino.Art. 51. A transferência para a
derada quando não houver indício de deserção. reserva remunerada, “ex-offício”, verificar-se-á sempre que o poli-
Art. 44. O policial militar que, na forma do artigo anterior, per- cial militar incidir nos seguintes casos:
manecer desaparecido por mais de trinta (30) dias, será oficialmen- I - atingir as seguintes idades limites:
te considerado extraviado, e, a partir desta data, agregado. a) círculo dos oficiais
* redação modificada pela lei nº 5357 de 01 JUL 92 1.- QOPM
Art. 45. O extravio do policial militar da ativa acarretará na in- Coronel58 anos
terrupção do seu serviço ativo. Tenente Coronel 56 anos
§ 1º O desligamento do serviço ativo será feito seis (06) meses Major 52 anos
após a agregação por motivo de extravio. Capitão, 1º Tenente e 2º Tenente 50 anos
§ 2º Em caso de naufrágio, sinistro aéreo, catástrofe, calamida-
de públicaououtros acidentes oficialmente reconhecidos, o extravio 2.- QOS
do policial militar da ativa será considerado, para fins deste Estatu- Coronel 62 anos
to, como falecimento. Tenente Coronel 60 anos
Art. 46. O reaparecimento do policial militar considerado de- Major 58 anos
saparecido ou extraviado, já desligado do serviço ativo, resulta em Capitão, 1º Tenente e 2º Tenente .. 57 anos
sua reinclusão e nova agregação enquanto se apura as causas que
deram origem ao afastamento. 3.- QOA e QOE
Parágrafo Único. O policial militar reaparecido será submetido Major 58 anos
a sindicância por decisão do Comandante Geral da Polícia Militar, se Capitão 57 anos
assim julgar necessário. 1º Tenente 56 anos
2º Tenente 55 anos
TÍTULO VI * redação modificada pela lei nº 5357 de 01 JUL 92
DA EXCLUSÃO DO SERVIÇO ATIVO
CAPÍTULO ÚNICO 4.- CAPELÃO
DAS FORMAS DE EXCLUSÃO Major 62 anos
Art.47. A exclusão do serviço ativo da Polícia Militar e o con- Capitão 60 anos
seqüente desligamento da OPM a que estiver vinculado o policial 1º Tenente 58 anos
militar será feita mediante: 2º Tenente 57 anos
I - transferência para a reserva remunerada; 5.- QOPFem
II - reforma; Coronel 50 anos
III - demissão; Tenente Coronel 48 anos
IV - licenciamento; Major 47 anos
V - anulação de incorporação. Capitão, 1º Tenente e 2º Tenente . 45 anos
§ 1ºAexclusãodoserviço ativo da Polícia Militar com referência b) círculo das praças
aos incisos I, II, e III do caput deste artigo, será processada após a 1.- Masculino
expedição de ato do Governador do Estado. Subtenente 58 anos
§ 2º A exclusão do serviço ativo referentes aos incisos IV e V do 1º Sargento 57 anos
caput deste artigo, processar-se-á por ato do Comandante Geral da 2º Sargento 56 anos
Polícia Militar. 3º Sargento, Cabo e Soldado 55 anos
Art. 48. O policial militar da ativa,enquadradoem um dos in-
cisos I, II, III e IV do artigo 47, será automaticamente afastado do 2.- Feminino
cargo e posto na condição de adido especial na OPM onde servir, Subtenente 50 anos
a partir da protocolização do requerimento ou ata de inspeção de 1º Sargento 48 anos
saúde. 2º Sargento 47 anos
Parágrafo Único. O desligamento do policial militar da Organi- 3º Sargento, Cabo e Soldado 45 anos
zação em que serve deverá ser feita após a publicação no Boletim
Geral do ato oficial correspondente. II - atingir o policial militar trinta e cinco (35) anos de efetivoser-
viço,se do sexo masculino, ou trinta (30) anos se do sexo feminino;
SEÇÃO I III - ultrapassar dois (02) anos, contínuos ou não, em licença
DA TRANSFERÊNCIA PARA A RESERVA REMUNERADA para acompanhar tratamento de saúde de pessoa da família;
Art. 49. A passagem do policial militar para a situação de inati- IV - for o oficial considerado não habilitado para o acesso, em

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 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
caráter definitivo, através de Conselho de Justificação, provocado
pela Comissão de Promoções de Oficiais;
V - ultrapassar dois (02) anos, contínuos ou não, em licença
para tratar de interesse particular;
VI - ultrapassar dois (02) anos, contínuos ou não, afastado da
Corporação em virtude de haver sido empossado em cargo público
civil, temporário, não eletivo, inclusive da Administração Indireta,
ou Fundacional Pública, à disposição de órgão público;
* redação modificada pela lei nº 5357 de 01 JUL 92
VII - ser diplomado em cargo eletivo, de conformidade com a
Constituição
Federal;
VIII - após três (03) indicações, depois de devidamente habili-
tado em seleção interna, para freqüentar Curso Superior de Polícia,
Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais ou Curso de Aperfeiçoamen-
to de Sargentos, não o completar ou não aceitar as indicações.
§ 1º A transferência para a reserva remunerada ex-offício pro-
cessar-se-á, com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 2º Não se aplicará o inciso II deste artigo aos oficiais que es-
tejam exercendo os cargos de Comandante Geral, Chefe da Casa
Militar do Governador e Chefe da Assessoria Militar da Assembléia
Legislativa, enquanto permanecer no cargo.
§ 3º O coronel que permanecer por mais de dez (10) anos no
posto,será transferido ex-offício para a reserva remunerada, inde-
pendente do seu tempo de serviço, exceto as hipóteses do pará-
grafo anterior.
Art. 52. A transferência para a reserva remunerada não isenta
o policial militar da indenização dos prejuízos causados à Fazenda
Estadual ou a terceiros, nem do pagamento das pensões decorren-
tes de sentença judicial.
Parágrafo Único. A transferência do policial militar para a re-
serva remunerada poderá ser suspensa na vigência do estado de
defesa e estado de sítio, ou em caso de mobilização.
SEÇÃO II
DA REFORMA
Art. 53. A passagem do policial militar para a situação de inati-
vidade, mediante reforma, se efetua ex-offício.
Art. 54. A reforma do que trata o artigo anterior será aplicada
ao policial militar que:
I - atingir as seguintes idades limites de permanência na reser-
va remunerada:
a) para oficial superior, sessenta e quatro (64) anos, se do sexo
masculino, e cinqüenta e dois (52) se do sexo feminino;
b) para capitão e oficial subalterno, sessenta e dois (62) anos,
se do sexo masculino, e cinqüenta e dois (52) se do sexo feminino;
c) para praças, sessenta (60) anos, se do sexo masculino, e cin-
qüenta e cinco (55) se do sexo feminino.
II - for julgado incapaz definitivamente para o serviço ativo da
Polícia da Militar;
III - estiver agregado por mais de doze meses, contínuos ou
não, por ter sido julgado incapaz temporariamente para o serviço
da Polícia Militar, durante o período de trinta e seis meses, median-
te homologação da junta policial militar de saúde, ainda mesmo
que se trate de moléstia curável;
IV - for condenado a pena de reforma, prevista no código penal
militar, ou sentença passada em julgado;
V - sendo oficial, quando determinada a sua reforma por sen-
tença irrecorrível, em conseqüência de Conselho de Justificação a
que foi submetido;
VI - sendo aspirante a oficial ou praça com estabilidade assegu-
rada, quando determinada a sua reforma pelo Comandante Geral,
em razão de julgamento de Conselho de Disciplina a que foi sub-
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metido.
§ 1º O policial militar reformado na forma do inciso V deste
artigo, só readquiriráa situação anterior, por força de sentença ir-
recorrível, e com relação ao inciso VI, por decisão do Comandante
Geral.
§ 2º Fica o Comandante Geral da Polícia Militar autorizado a re-
formar, através de ato administrativo, todos os militares da reserva
remunerada que atingirem idade limite.
§ 3º Anualmente, no mês de fevereiro, a Diretoria de Pessoal
da Corporação organizará relação dos militares da reserva remune-
rada que atingiram, até aqueladata, idade limite de permanência
naquela situação.
§ 4º A situação de inatividade do policial militar da reserva re-
munerada, quando reformado por limite de idade, não sofrerá so-
lução de continuidade, ficando apenas desobrigado de convocação.
Art. 55. A incapacidade definitiva pode sobrevir em conseqüên-
cia de:
I -ferimento recebido na manutenção da ordem públicaou en-
fermidade contraída nessa situação ou que nela tenha sua causa
eficiente;
II - acidente em serviço;
III - doença,moléstiaouenfermidade adquirida, com relação de
causa e efeito a condição inerente ao serviço;
IV - tuberculose ativa, alienação mental, neoplasia maligna, ce-
gueira, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardiopa-
tia grave, mal de parkinson, pênfigo, espondiloartrose anquilosan-
te, nefropatia grave e outras moléstias que a lei indicar com base
nas conclusões da medicina especializada;
V - acidente ou doença, moléstia ou enfermidade sem relação
de causa e efeito com o serviço.
* redação modificada pela lei nº 5358 de 01 JUL 92
§ 1º Os casos de que tratam os incisos I, II e III deste artigo se-
rão comprovados por atestado de origem ou inquérito sanitário de
origem, previstos em regulamentação própria.
§ 2º Os casos previstos nos incisos IV e V serão submetidos a in-
quérito sanitário de origem, para confirmação ou não de sua causa
e efeito, ou correlação com o serviço.
§ 3º Oparecerdefinitivo a adotar, nos casos de tuberculose,
para os portadoresde lesões aparentemente inativa, ficará condi-
cionado a um período de consolidação extra- nosocomial nunca in-
ferior a seis (06) meses, contados a partir da época da cura.
§ 4º Considera-se alienação mental todo caso de distúrbio
mental ou neuro-mental grave, no qual esgotados os meios habi-
tuais de tratamento, permaneça alteração completa ou considerá-
vel na personalidade, destruída a autodeterminação do pragmatis-
mo e tornado o indivíduo total e permanentemente impossibilitado
para qualquer trabalho, comprovado através de inquérito sanitário
de origem.
§ 5º Ficam excluídas do conceito de alienação mental as epilep-
sias psíquicas e neurológicas, assim julgadas através de inquérito
sanitário de origem.
§ 6º Consideram-separalisiatodo caso de neuropatia grave e
definitiva que afeta a motilidade, sensibilidade, troficidade e mais
funções nervosas, no qual esgotados os meios habituais de trata-
mento, permaneçam distúrbios graves, extensos e definitivos que
tornem o indivíduo total e permanentemente impossibilitado para
qualquer trabalho.
§ 7º São também equiparadas às paralisias os casos de afecção
osteo-musculo- articulares graves e crônicas (reumatismos graves
e crônicos ou progressivos e doenças similares), nos quais, esgota-
dos os meioshabituais de tratamento, permaneçam distúrbios ex-
tensos e definidos, quer osteo-musculo-articulares residuais, quer
secundários das funções nervosas, motilidade, troficidade, ou nas
funções que tornem o indivíduo total e permanentemente impossi-
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
bilitado para qualquer trabalho.
§ 8º São equiparadas à cegueira, não só os casos de afecções
crônicas, progressivas e incuráveis que conduzirão à cegueira total,
como também os de visão rudimentares que apenas permitam a
percepção de vultos, não susceptíveis de correção por lentes, nem
removíveis por tratamento médico-cirúrgico, comprovados através
do inquérito sanitário de origem.
Art. 56. O policial militar da ativa, julgado incapaz definitiva-
mente, por um dos motivos constantes nos incisos do artigo 55,
será reformado obedecendo os seguintes critérios:
I - quando a incapacidade decorrer dos casos previstos nos in-
cisos I e II, o policial militar terá direito a promoção ao posto ou
graduação imediatamente superioreproventos integrais;
II - quando a doença, moléstia ou enfermidade tiver relação de
causa e efeito com o serviço, e o policial militar não for considerado
inválido, terá direito a proventos integrais;
III - quando a doença, moléstia ou enfermidade tiver relação
de causa e efeito com o serviço, e o policial militar for considerado
inválido, terá direito a promoção ao posto ou graduação imediata-
mente superior e proventos integrais;
IV - quando a doença, moléstia ou enfermidade não tiver re-
lação de causa ou efeito com o serviço, e o policial militar não for
considerado inválido, terá direito a proventos proporcionais ao seu
tempo de serviço;
V - quando a doença, moléstia ou enfermidade não tiver rela-
çãode causa eefeito com o serviço, e o policial militar for considera-
do inválido, terá direito a proventosintegrais.
Parágrafo Único. Todos os casos previstos neste artigo só se-
rãoatendidos depois de devidamente comprovados através de in-
quérito sanitário de origem.
Art. 57. O policial militar reformado por incapacidade definiti-
va, que for julgado apto em inspeção ou junta superior de saúde,
em grau de recurso, poderá retornar ao serviço ativo.
Parágrafo Único. O retorno ao serviço ativo somente ocorre-
rá se o tempo decorrido na situação de reformado não ultrapassar
dois (02) anos, e se processará na conformidade com o previsto
para o excedente.
Art. 58. O policial militarreformadoporalienaçãomental,en-
quantonão ocorrer a designação judicial do curador, terá sua re-
muneração paga aos seus benificiários, desde que o tenha sob sua
guarda e responsabilidade e lhe dispense tratamento humano e
condígno.
§ 1º A interdição do policial militar reformado por alienação
mental quando não providenciada por iniciativa dos parentes ou
responsáveis,dentro de sessenta (60) dias contados da data da re-
forma, será promovido pela Corporação.
§ 2º O internamento do policial militar reformado por aliena-
ção mental, em instituição apropriada, será também providenciado
pela Corporação, quando ocorrer uma das seguintes hipóteses:
a) não houver beneficiários, parentes ou responsáveis;
b) não forem satisfeitas as condições de tratamento exigidas no
caput deste artigo.
Art.59. Para fins constantes neste Estatuto, são considerados
postos ou graduações imediatamente superiores, além das demais
devidamente explicitadas, as seguintes:
I - 1º Tenente - para alunos do curso ou estágio de adaptação
de oficiais;
II - 2º Tenente - para os aspirantes a oficial, cadetes, alunos do
curso de habilitação a oficiais e subtenentes;
III - 3º Sargento - para os cabos e alunos do curso de formação
de sargentos;
IV - Cabo - para os soldados e alunos do curso de formação de
cabos, e alunos do curso de formação de soldados.
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SEÇÃO III
DA DEMISSÃO
Art. 60. A demissão da Polícia Militar aplica-se exclusivamente
aos oficiais, e se efetua da seguinte forma:
I - a pedido;
II - ex-offício.
Art.61. Ademissão a pedidoseráconcedidamedianterequeri-
mentodo interessado:
I - semindenização aos cofres públicos, quando contar mais de
cinco (05) anos de oficialato na Corporação;
II - com indenização das despesas feitas pelo Estado com a sua
preparação e formação, quando contar menos de cinco (05) anos de
oficialato na Corporação.
§ 1º No caso do oficial ter feito qualquer curso ou estágio de
duração igual ou superior a seis (06) meses e inferior ou igual a
dezoito (18) meses por conta do Estado, e não havendo decorrido
mais de três (03) anos do seu término, a demissão só será concedi-
da mediante indenização de todas as despesas correspondentes ao
referido curso ou estágio.
§ 2º No caso do oficial ter feito qualquer curso ou estágio de
duração superior a dezoito (18) meses por conta do Estado, aplicar-
-se-á o disposto no parágrafo anterior, se ainda não houver decorri-
do mais de cinco (05) anos de seu término.
§ 3º O oficial demissionário, a pedido, ingressará na reserva
não remunerada,sendo a sua situação militar definida pela lei do
serviço militar.
§ 4º O direito a demissão à pedido, pode ser suspenso, na vi-
gência do estado de defesa ou estado de sítio.
Art. 62. O Oficial da Polícia Militar será demitido “ex-offício”,
quando:
I - for empossado em cargo público permanente, estranho à
sua carreira;
II - se alistar como candidato a cargo eletivo e contar na época
do alistamento menos de dez (10) anos de serviço;
III - falecer ou for considerado falecido;
IV - for considerado desertor conforme artigo 41.
Art. 63. Será também demitido “ex-offício”oOficial que houver
perdidooPosto e a Patente, sem direito a qualquer remuneração ou
indenização e terá a sua situação militar definida pela lei do Serviço
Militar.
Art. 64. O Oficial da Polícia Militar só perderá o Posto e Patente
quando:
I - for condenado na Justiça Comum ou Militar a pena restritiva
de liberdade individual, superior a dois (02) anos, em decorrência
de sentença condenatória transitada em julgado e o Conselho de
Justiça Militar decidir sobre a sua perda;
II - for julgado indígno para o oficialato ou com ele incompatí-
vel, por decisão do Conselho de Justiça Militar, nos casos previstos
no inciso I deste artigo;
III - for julgado indígno para o oficialato ou com ele incompatí-
vel, por decisão de sentença irrecorrível, nos julgamentos dos Con-
selhos de Justificação.
SEÇÃO IV
DO LICENCIAMENTO
Art. 65.. O licenciamento do serviço ativo, aplicado somente às
Praças, se efetua:
I - a pedido;
II - ex-offício.
§ 1º O licenciamento a pedido poderá ser concedido a qualquer
época, desde que não haja prejuízo para o tesouro do Estado.
§ 2º O licenciamento “ex-offício” será feito na forma da legis-
lação própria:
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
a) a bem da disciplina;
b) por inadaptação ao serviço policial militar durante o período
de formação;
c) falta de aproveitamento no período de formação;
d) por falecimento ou por ter sido considerado falecido;
e) por ter a praça infringido o § 3º do artigo 116 deste Estatuto.
§ 3º No caso do licenciamento “ex-offício” por falta de apro-
veitamentonoperíodo de formação, o mesmo poderá, a critério da
Corporação ser rematriculado.
Art. 66. O direito ao licenciamento a pedido poderá ser suspen-
so na vigência do estado de defesa ou estado de sítio.
Art. 67. O licenciamento a pedido será concedido mediante re-
querimento do interessado obedecendo os seguintes critérios:
I - sem indenização aos cofres públicos, quando não tiver feito
qualquer curso ou estágio de duração superior a seis (06) meses.
II - com indenização das despesas feitas pelo Estado com sua
especialização em curso ou estágio superior a seis (06) meses e não
contar doze (12) meses após o término do referido curso ou estágio.
Art. 68. O licenciamento “ex-offício” do aspirante a oficial e da
praça com estabilidade assegurada, a bem da disciplina, ocorrerá
quando:
I - submetido a Conselho de Disciplina e julgado culpado, assim
decidir o Comandante Geral;
II - perder ou haver perdido a nacionalidade brasileira, se Aspi-
rante a Oficial;
Parágrafo único. O aspirante a oficial ou a praça com estabilida-
de assegurada, licenciada a bem da disciplina, só poderá readquirir
a situação anterior por decisão do Comandante Geral da Polícia Mi-
litar, se o licenciamento foi consequência de julgamento do Conse-
lho de Disciplina.
Art. 69. É da competência do Comandante Geral da Polícia Mi-
litar o ato de licenciamento “ex-offício”.
Art. 70. O licenciamento acarreta a perda do seu grau hierár-
quico e não isenta das indenizações dos prejuízos causados à Fa-
zenda Estadual ou a terceiros, nem das pensões decorrentes de
sentença judicial.
Art. 71. O policial militar licenciado não tem direito a qualquer
remuneraçãoe terá sua situação definida pela Lei do Serviço Militar.
Art. 72. Será licenciada“ex-offício” a praça que se alistar can-
didato a cargo eletivo, e contar na época do alistamento menos de
dez (10) anos de serviço.
Art. 73. Será também licenciado “ex-offício” o aspirante a ofi-
cial e as praças empossadas em cargo público permanente, estra-
nho à sua carreira.
SEÇÃO V
DA ANULAÇÃO DE INCORPORAÇÃO
Art. 74. A anulação de incorporação de voluntários selecionado
será aplicada ao policial militar que:
I - tenha prestado por escrito, durante o recrutamento, decla-
rações falsas;
II - tenha utilizado durante o recrutamento documentos falsifi-
cados ou de outrem;
III - responda processo criminal na Justiça Comum antes ou du-
rante o período de formação.
§ 1º A anulação de incorporação poderá ocorrer em qualquer
época dentro do período de formação.
§ 2º A praça que tiver sua incorporação anulada não terá di-
reito a qualquer remuneração ou indenização, e sua situação será
definida pela Lei do Serviço Militar, semelhante ao licenciamento.
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TÍTULO VII
DA REMUNERAÇÃO, DA PROMOÇÃO E DOS UNIFORMES DA
POLÍCIA MILITAR
CAPÍTULO I
DA REMUNERAÇÃO
Art. 75. A remuneração dos militares compreende vencimentos
ou proventos, adicionais, indenizações e outros direitos, e é devida
em bases estabelecidas em lei específica e na Constituição Estadual.
CAPÍTULO II
DA PROMOÇÃO
Art. 76. O acesso na hierarquia policial militar é seletivo, gra-
dual, sucessivo e será feito mediante promoção, de conformidade
com o disposto na legislação e Regulamento de Promoções de Ofi-
ciais e Praças, de modo a obter-se um fluxo regular e equilibrado.
§ 1º O planejamentoda carreira dos oficiais e praças, obede-
cidas as disposiçõesda legislação e regulamentos peculiares a que
se refere este artigo, é atribuído ao Comandante Geral da Polícia
Militar e Chefe do Estado Maior Geral, respectivamente.
§ 2º A promoção é um ato administrativo que tem como finali-
dadebásicaa seleção dos militares para o exercíciode cargos e fun-
ções pertinentes ao grau hierárquico superior.
§ 3º A promoção dos oficiais será realizada por ato do Governa-
dor do Estado, mediante proposta do Comandante Geral; a das pra-
ças por ato do Comandante Geral, mediante proposta da Comissão
de Promoção de Praças.
§ 4º Haverá promoção especial ao grau hierárquicoimediata-
mente superior para os militares inválidos em decorrência de lesão
grave adquirida no cumprimento do dever, prevista no Art. 276 da
Constituição Estadual.
CAPÍTULO III
DOS UNIFORMES DA POLÍCIA MILITAR
Art. 77. Os uniformes da PolíciaMilitar com seus distintivos, in-
sígnias eemblemas são privativos dos militares e simbolizam a auto-
ridade com as prerrogativas que lhes são inerentes.
§ 1º Constituem crimes previstos no Código Penal Militar o des-
respeito pelo militar aos uniformes, distintivos, insígnias e emble-
mas militares.
§ 2º É vedado a qualquer civil ou organização desta natureza
usar uniforme ou ostentar distintivo, insígnia ou emblema que pos-
sam ser confundidos com osadotadospela Polícia Militar.
§ 3º São responsáveis pela infração disposta no parágrafo ante-
rior, além dos indivíduos que as tenham cometida, os empregado-
res, Diretores ou Chefes das Repartições Públicas, Empresas e Orga-
nizações de qualquer natureza, que tenha adotado ou consentido o
uso de uniformes, distintivos, insígnias ou emblemas que possam
ser confundidos com os adotados na Polícia Militar.
Art. 78. O uso dos uniformes com seus distintivos, insígnias,em-
blemas,bem como os modelos, descrições, composição, peças,
acessórios e outras disposições, são estabelecidos em regulamen-
tação peculiar da Polícia Militar.
Art. 79. O policial militar fardado tem as obrigações correspon-
dentes aos uniformes que usa, e aos distintivos, emblemas ou às
insígnias que ostenta.
TÍTULO VIII
DA AGREGAÇÃO, DA REVERSÃO E DO EXCEDENTE
CAPÍTULO I DA AGREGAÇÃO
Art. 80. A agregação é a situação na qual o policial militar da
ativa fica temporariamente afastado do exercício do cargo no âmbi-
to da Corporação, permanecendo nolugar em que lhe competir na
escala hierárquica de seu Quadro ou Qualificação, com a anotação
esclarecedora da situação da abreviatura Ag.”
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
“Parágrafo único – A agregação não abre vaga para fins de pro-
moção.”
• redação modificada pela lei n.º 6150 de 11 MAI 2000
Art. 81. O policialmilitar da ativa será agregado e considerado
para todos os efeitos legais, como em serviço ativo, quando:
I - for nomeado ou designado para cargo ou função considera-
do de natureza policial militar, estabelecido em Lei ou Decreto e não
previsto no Quadro de Organização da Polícia Militar;
II - aceitar cargo, função ou emprego público temporário, não
eletivo, ainda que na Administração Indireta ou Fundacional Públi-
ca;
III - se alistar como candidato a cargo eletivo e contar mais de
dez (10) anos de serviço na época do afastamento;
IV - for posto à disposição de Estabelecimento de Ensino das
Forças Armadas ou outras Corporações militares, no país ou no ex-
terior;
V - for posto à disposição do governo federal para exercer cargo
ou função em órgãos federais, embora considera função de nature-
za policial militar, exceto na condição de aluno;
*VI - for posto à disposição de Secretaria de Estado ou de outro
órgão desta unidade da federação, ou de outro Estado ou Território
para exercer função de natureza civil exceto nas hipóteses previstas
nos incisos VII e VIII do § 1º do Art. 18 desta Lei.
* - redação dada pela Lei nº 5941, de 31/07/97.
§ 1ºAagregaçãodopolicial militarnos casos dos incisosI, II, IV,
V e VIdeste artigo, será contada a partir da data da publicação do
atooficial de nomeação, designação ou passagem à disposição para
o novo cargo até a data oficial da exoneração, dispensa do policial
militar ou transferência “ex-offício” para a reserva.
§ 2º A agregaçãodo policial militar,nocaso do incisoIII, será con-
tada a partir da data de registro como candidato até sua diploma-
ção ou regresso à Corporação, caso não seja eleito.
Art.82. O policial militar da ativa será agregado quando afasta-
do, temporariamente, do serviço ativo, por motivo de:
I-tersido julgado incapaztemporariamente, após noventa (90)
dias contínuos ou não, no período de cento e oitenta (180) dias de
licença para tratamento de serviço;
II - ter entrado de licença para tratar de assunto particular;
III - ter entrado de licença para acompanhar tratamento de pes-
soa da família, a partir das prorrogações;
IV - ter sido julgado incapaz definitivamente, enquanto tramita
o processo de reforma;
V - ter sido considerado oficialmente extraviado;
VI - ter sido esgotado o prazo que caracteriza o crime de deser-
ção previsto no Código Penal Militar, se Oficial ou Praça com esta-
bilidade assegurada;
VII - como desertor,ter-se apresentado voluntariamente, ou ter
sidocapturado e reincluído a fim de se ver processar;
VIII - ter sido condenado à pena restritiva de liberdade supe-
rior a seis (06) meses em sentença transitado em julgado, enquanto
durar a execução da mesma, exceto se concedida a suspensão con-
dicional;
IX - ter sido condenado à pena de suspensão do exercício do
posto, graduação, cargo ou função prevista no Código Penal Militar;
X - ter entrado de licença para acompanhamento de cônjuge
nos casos previstos nos §§ 2º e 4º do Art. 104 deste Estatuto.
§ 1º A agregação do policial militar, nos casos dos incisos I e IV
do caput deste artigo, é contado a partir do primeiro dia após os
respectivos prazos e enquanto durar o evento.
§ 2º A agregação do policial militar,nos casos dos incisosII,III, V,
VI, VII, VIII, IX e X deste artigo, é contada a partir da data indicada
no ato que tornar público o evento.
Art. 83. O policial militar agregado fica sujeito às obrigações
disciplinares concernentes as suas relações com outros militares e
10
autoridades civis, salvo quando o titular de cargo que lhe dê pre-
cedência funcional sobre outros militares mais graduados ou mais
antigo.
Art. 84. O policial militar agregado ficará adido, para efeito de
alterações e remuneração, à Organização Policial Militar que lhe for
designado, continuando a figurar no respectivo registro, sem núme-
ro, no lugar até que então ocupava.
Art. 85. A agregação do policial militar se faz por ato do Coman-
dante Geral da Polícia Militar.
* redação modificada pela lei nº 5358 de 01 JUL 92
CAPÍTULO II
DA REVERSÃO
Art. 86. Reversão é o ato pelo qual o policial militar, cessado
o motivo que determinou a sua agregação, readquire o direito do
exercício do cargo próprio do quadro ou qualificação a que perten-
ça.”
• redação modificada pela lei n.º 6150 de 11 MAI 2000
Art. 87. A reversão do policial militar se faz por ato do Coman-
dante Geral da Polícia Militar.
CAPÍTULO III
DO EXCEDENTE
Art. 88. Excedente é a situação transitória a que, automatica-
mente, passa o policial militar que:
I - havendo sido revertido, esteja completo o efetivo do quadro
ou qualificação
a que pertença;
II – foi revogado pela lei n.º 6150 de 11 MAI 2000.
III - é promovido por bravura, sem haver vaga;
IV – foi revogado pela lei n.º 6150 de 11 MAI 2000.
V - sendo mais moderno na respectiva escala hierárquica, ul-
trapassa o efetivo de seu quadro, em virtude de promoção de outro
policial militar em ressarcimento de preteriçãoou retorno ao servi-
ço, aos termos do art. 57 deste estatuto.”
VI – foi revogado pela lei n.º 6150 de 11 MAI 2000.
§ 1º O policial militar cuja situação é de excedente, ocupa posi-
ção relativa à sua antigüidade na escala hierárquica, com a abrevia-
tura “excd”, e receberá o número que lhe competir, em conseqüên-
cia da primeira vaga que se verificar.
§ 2º O policial militar cuja situação é de excedente, é conside-
rado, para todos os efeitos, como em serviço, e concorre, respeita-
dos os requisitos legais, em igualdade de condições e sem nenhuma
restrição, a qualquer cargo policial militar, bem como a promoção.
§ 3º O policial militar promovido por bravura, sem haver vaga,
ocupará a primeira vaga aberta, deslocando o princípio de promo-
ção a ser seguido para a vaga seguinte.
§ 4º - foi revogado pela lei nº 6150 de 11 MAI 2000
TÍTULO IX
DOS AFASTAMENTOS TEMPORÁRIOS, DAS LICENÇAS E DAS
RECOMPENSAS
CAPÍTULO I
DOS AFASTAMENTOS TEMPORÁRIOS
Art. 89. São considerados afastamentos temporários os seguin-
tes: Férias, Núpcias, Luto, Instalação e Trânsito.
SEÇÃO I
DAS FÉRIAS
Art. 90. O período de férias anual é um afastamento temporá-
rio do serviço, obrigatoriamente concedido aos militares para des-
canso, a partir do último mês do ano a que se refere e usufruído no
ano seguinte.
§ 1º Os policiais militares têm direito por ano de serviço, ao
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
gozo de trinta (30) dias de férias remuneradas com pelo menos 1/3
(um terço) a mais da remuneração correspondente ao período e
paga até a data do início do período de repouso.
§ 2º É facultado ao servidor militar converter 1/3 das férias
como abono pecuniário, desde que o requeira com, pelo menos,
sessenta (60) dias de antecedência.
§ 3º O período de férias não gozado por motivo de necessida-
des do serviço, mas que o policial militar já tenha recebido a re-
muneração correspondente pelo menos 1/3 (um terço), poderá ser
contado em dobro.
Art. 91. São autoridades competentes para conceder férias:
I - o Comandante Geral, ao Chefe do Estado Maior e a si pró-
prio, após comunicar ao Governo do Estado;
II - o Chefe do Estado Maior Geral, aosOficiaisdo EMG da Cor-
poração,aos Comandantes do Policiamento da Capital, do Interior
e do Corpo de Bombeiros, ao Ajudante Geral, aos Comandantes de
Unidades, Estabelecimentos de Ensino, Diretores e aos Comandan-
tes de Subunidades Independentes;
III - os Diretores, Comandantes de Unidades, Subunidades In-
dependente, Centro e Estabelecimento de Ensino Policial Militar,
aos que servem sob suas ordens.
§ 1º A concessão de férias não será prejudicada por:
a) gozo anterior de licença para tratamento de saúde ou licença
especial;
b) punição anterior decorrida de contravenção ou de trans-
gressão disciplinar;
c) ordem ou cumprimento de atos de serviços.
§ 2º A concessão das férias não acumulará o direito que o po-
licial militar tem de gozar as licenças regulamentares previstas em
lei.
§ 3º Somente em caso de interesse da Segurança Nacional, de
Manutenção da Ordem Pública, de extrema necessidade do serviço,
de transferência para a inatividade ou para cumprimento de puni-
ção decorrente de crime,contravenção ou transgressão disciplinar
de natureza grave e em caso de baixa hospitalar, os militares terão
interrompidas ou deixarão de gozar, na época prevista, o período de
férias a que tiverem direito.
§ 4º São autoridades competentes para interromper ou deixar
de conceder férias previstas neste estatuto, as seguintes:
a) o Governador do Estado, no caso de interesse da Segurança
Nacional e de Manutenção da Ordem Pública;
b) o Comandante Geral, em caso de extrema necessidade do
serviço ou de transferência para a inatividade.
§ 5º Na impossibilidade absoluta do gozo de férias noanose-
guinte,pelos motivos previstos no § 3º deste artigo, o período de
férias não gozados será computado dia-a-diae contado em dobro.
Art.92. O gozo de fériasanual obedecerá prescrições estabeleci-
das em regulamentação própria:
§ 1º O período de férias anual poderá ser gozado onde inte-
ressar ao policial militar, dentro do País, mediante permissão do
respectivo comandante, chefe ou diretor; para o exterior, com con-
sentimento do Governador do Estado.
§2º O policial militar em gozo de férias não perderá o direito ao
soldo e vantagens que esteja percebendo ao iniciá-la.
§ 3º As férias escolares serão concedidas de conformidade com
o regulamento do estabelecimento de ensino da Polícia Militar de
Alagoas.
SEÇÃO II
NÚPCIAS E LUTO
Art. 93. O afastamento do serviço, por motivo de núpcias, será
concedido ao policial militar pelo prazo de oito (08) dias, quando
solicitado antecipadamente ao seu comandante imediato, e será
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contado a partir da data do evento, ficando o beneficiado com obri-
gação da apresentação da certidão de casamento ao término do
mesmo.
ParágrafoÚnico. Quando não solicitado antecipadamente a
concessão do afastamento o policial militar só poderá fazê-lo até
trinta (30) dias após a data do casamento.
Art. 94. O afastamento do serviço por motivo de luto será con-
cedido ao policial militar pelo prazo de oito (08) dias, a partir da
data em que a autoridade a qual o beneficiário esteja subordinado
tome conhecimento do óbito da pessoa intimamente relacionada
como: pais, cônjuge, companheira, filhos, irmãos, sogros e avós.
SEÇÃO III
TRÂNSITO E INSTALAÇÃO
Art. 95. Trânsito é o período de afastamento total do serviço,
concedido ao policial militar cuja movimentação implique, obriga-
toriamente, em mudança de Guarnição ou para freqüentar cursos
ou estágio fora do Estado; destina-se aos preparativos decorrentes
dessa mudança.
Parágrafo Único. Os períodos concedidos relativos a trânsito
são previstos em regulamentação própria.
Art. 96. Instalação é o período de tempo concedido ao policial
militar para fixar residência, no limite máximo de cinco (05) dias,
independentemente de ter gozado trânsito.
CAPÍTULO II
DAS LICENÇAS
Art. 97. Licença é a autorização para o afastamento total do
serviço, em caráter temporário, concedida ao policial militar, e pode
ser:
I - especial;
II - para trato de interesse particular;
III - para acompanhar tratamento de saúde de pessoa da fa-
mília;
IV - para tratamento de saúde própria;
V - licença à maternidade;
VI - licença à paternidade;
VII - licença para acompanhar o cônjuge.
SEÇÃO I
DA LICENÇA ESPECIAL
Art. 98. Licençaespecial é o afastamento do serviço, relativo a
cada quinquênio de efetivo serviço prestado à Corporação, concedi-
do ao policial militar que a requerer, sem que implique em qualquer
restrição para a sua carreira.
§ 1º A licença especial tem a duração de 03 meses e será goza-
da de uma só vez, podendo ser suspensa a qualquer época, a crité-
rio do interessado.
§ 2º O período de licença especial não interrompe a contagem
de tempodeefetivo serviço.
§ 3º Os períodos de licença especial não gozados pelo policial
militar serão a pedido computados dia-a-dia e contado em dobro
para fins estabelecidos neste estatuto.
§ 4º A licença especial não é prejudicada pelo gozo anterior
de licença para tratamento de saúde ou para que sejam cumpridos
atos de serviços.
§ 5º Uma vez concedida a licença especial, o policial militar será
exonerado do cargo ou dispensado do exercício das funções que
exerce e ficará adido à Organização Policial Militar onde servir.
§ 6º A licença especial será concedida pelocomandante Geral
da Polícia Militar, de acordo com o interesse do serviço, e respeitan-
do as quotas estipuladas por este.
§ 7º A licença especial só poderá ser suspensa ex-offício, em
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
caso do País entrar em estado de Defesa ou de Sítio, ou para cum-
primento de sentença que importe em restrição a liberdade indivi-
dual.
SEÇÃO II
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE INTERESSE PARTICULAR
Art. 99. A licença para trato de interesse particular é concedida
ao policial militar com 10 (dez) anos ou mais de efetivo serviço que
a requerer com esta finalidade.
§ 1º A licença para trato de interesse particular será concedida
sempre com prejuízo da remuneração e do tempo de efetivo servi-
ço, podendo ser suspensa a pedido e a qualquer tempo do período
do seu gozo.
§ 2º A licença para trato de interesse particular é concedida
pelo Comandante Geral da Polícia Militar, desde que o País não se
encontre em estado de Defesa ou estado deSítio.
§ 3º O período máximo de licençapara tratode interesse parti-
cularserá de(dois) anos, contínuos ou não, não podendo ser obtida
nova licença, após completar esse prazo.
§ 4º A licença para trato de interesse particular poderá ser sus-
pensa “ex-offício”, em caso do País entrar em estado de Defesa ou
de Sítio, ou para cumprimento de sentença que importe em restri-
ção a liberdade individual.
SEÇÃO III
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR TRATAMENTO DE PESSOA
DA FAMÍLIA
Art. 100. O policial militar poderá obter licença para acompa-
nhar tratamento de saúde de pessoa da família, desde que prove
ser indispensável a sua assistência pessoal e esta não possa ser
prestada simultaneamente com o exercício do cargo.
§ 1º A licença de que trata o caput deste artigo será concedida
pelo Comandante Geral ao policial militar, depois de ter sido exara-
do parecer da Junta Policial Militar de Saúde.
§ 2º A licença terá duração máximadetrinta(30)dias,podendo-
ser prorrogada por iguais períodos, através de novos pareceres da
Junta Policial Militar de Saúde.
§ 3º O prazo máximo dessa licença será de vinte e quatro (24)
meses, contínuos ou não.
§ 4º A licença de que trata este artigo será concedida com re-
muneração integral até o prazo máximo de doze (12) meses ininter-
ruptos, com 2/3 (dois terços) da remuneração se exceder a este prazo.
§ 5º Verificado não mais persistir a causa que motivoualicen-
çapara acompanhar tratamento de saúde de pessoa da família, a
autoridade competente poderá mandar cassá-la, a pedido ou ex-of-
fício, sendo que, no segundo caso, só se realizará após inspeção de
saúde realizado pela Junta Policial Militar de Saúde.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE PRÓPRIA
Art. 101. A licença para tratamento de saúde própria será con-
cedida pelo Comandante Geral, ex-offício, ao policial militar, me-
diante inspeção de saúde e terá a duração de trinta (30) dias, po-
dendo ser prorrogada por iguais períodos.
§ 1º A licença terá início na data em que o policial militar for
julgado incapaz temporariamente para o serviço, pelo médico ou
pela Junta Policial Militar de Saúde que conclua pela necessidade
da mesma.
§ 2º Se a natureza ou gravidade da doença for atestada por
médico especialista estranho à Polícia Militar, o policial militar será
atendido pela Junta Policial Militar de Saúde para homologar ou
não o atestado apresentado e conseqüente concessão da licença.
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SEÇÃO V
LICENÇA À MATERNIDADE
Art. 102. O policial militar feminino gestante terá direito a licençaà
maternidade com duração de cento e vinte (120) dias, concedidos a
partir do oitavo (8º) mês de gestação, ou a contar da data do parto,
mediante requerimento da interessada e após inspeção de saúde, sem
prejuízo da remuneração e da contagem do tempo de efetivo serviço.
Parágrafo Único. Terá também direito a essa licença o policial
militar feminino que aceitar guarda de criança, com idade inferior a
trinta (30) dias, por determinação judicial, ou recebê-la como filho
adotivo, contados a partir da data do aceite.
SEÇÃO VI
LICENÇA À PATERNIDADE
Art. 103. O policial militar terá direito a licença à paternidade
com duração de cinco (05) dias, concedidos a contar da data do nas-
cimento do filho, mediante requerimento do interessado.
Parágrafo Único. Terá direito a essa licença o policial militar que
aceitar guarda de criança com idade inferior a trinta (30) dias, por
determinação judicial, ou recebê-la como filho adotivo, contados a
partir da data do aceite.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA ACOMPANHAR CÔNJUGE
Art. 104. O policial militar terá direito à licença para acompa-
nhamento do cônjuge, quando for ele mandado servir ou freqüen-
tar curso fora do Estado.
§ 1º Se o cônjuge é policial militar e seu afastamento do Estado
é para freqüentar curso de interesse da Corporação, a licença será
com remuneração e contado o tempo, como de efetivo serviço, cor-
respondente ao período do curso.
§ 2º Se o cônjuge é policial militar, mas oseu afastamentoé por
outromotivo que não curso, a licença será sem remuneração e sem
contagem de tempo de efetivo serviço.
§ 3º Se o cônjuge não é policial militar, a licença será sem re-
muneração e sem contagem de tempo de efetivo serviço, qualquer
que seja a circunstância.
§ 4º Nos casos previstos nos §§ 2º e 3º deste artigo o policial
militar agregará.
CAPÍTULO III
DAS RECOMPENSAS
Art. 105. As recompensas constituem reconhecimento dos
bons serviçosprestados pelos militares.
§ 1º As recompensas serãoconcedidas de acordocom as nor-
mas estabelecidas nas leis e regulamentos da Corporação.
§ 2º São recompensas militares:
I - os prêmios de honras ao mérito;
II-ascondecorações por serviços prestados, tempo de serviço
ou por aplicação e estudo;
III - os elogios, louvores e referências elogiosas;
IV - as dispensas do serviço.
Art. 106. As dispensas do serviço são afastamentostotais,emca-
ráter temporário, concedidas pelo Comandante, Chefe ou Diretor
de OPM aos militares diretamente subordinados.
Parágrafo Único. As dispensas de serviço serão concedidas com
a remuneração integral e computadas como tempo de efetivo ser-
viço.
TÍTULO X
DO TEMPO DE SERVIÇO
CAPÍTULO ÚNICO
DA APURAÇÃO DO TEMPO DE SERVIÇO
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
Art. 107. Os militares começam a contar tempo de serviço a
partir da data de sua inclusão, matrícula em órgão de formação ou
nomeação para posto na Polícia Militar.
§ 1º Considera-se como data de inclusão, para fins deste artigo:
I-adata do ato em que o policial militar é considerado incluído
na Corporação;
II - a data de matrícula em órgão de formação de policial militar;
III - a data de apresentação do policial militar pronto para o
serviço, após ato de nomeação.
§ 2º O policial militar reincluído, recomeça a contar tempo de
serviço a partir da data de reinclusão.
§ 3º Quando, por motivo de força maior, oficialmente reconhe-
cido (inundação, naufrágio, incêndio, sinistro aéreo ou outras ca-
lamidades), faltarem dados para a contagem de tempo de serviço,
caberá ao Comando Geral da Polícia Militar arbitrar o tempo a ser
computado para cada caso particular, de acordo com os elementos
disponíveis.
Art. 108. A apuração do tempo de serviço do policial militar,
será feita através do somatório de:
I - tempo de efetivo serviço;
II - tempo de serviço averbado.
Art. 109. Tempo de efetivo serviço é o espaço de tempo compu-
tado dia-a-dia, entre a data de inclusão e a data limite estabelecida
para o desligamento do policial militar do serviço ativo, mesmo que
tal espaço de tempo seja parcelado.
§ 1º O tempo de serviço prestado em órgão público, federal,
estadual e municipal, antes do ingresso na Polícia Militar, será com-
putado como efetivo serviço.
§ 2º Será também considerado como tempo de efetivo serviço
os períodos de licença especial e férias não gozados e contados em
dobro.
§ 3º O tempo de efetivo serviço de que trata o caput deste ar-
tigo e seusparágrafos, será apurado e totalizados em dias, aplicado
o divisor 365 (trezentos e sessenta e cinco), para a correspondente
obtenção dos anos.
§ 4º O policial militar da reserva remunerada convocado para
o serviço ativo, de conformidade com o artigo 118 desta lei, terá o
tempo que passar nesta situação computado dia- a-dia, como ser-
viço ativo.
Art. 110. Tempo de serviço averbado, para fins de inatividade, é
a expressão que designa o cômputo do tempo de serviço prestado
pelo policial militar antes do ingresso na Corporação em atividade
privada, de acordo com a Constituição Estadual.
Art. 111. Não será computável para qualquer efeito, o tempo:
a) que ultrapassar de um (01) ano, contínuo ou não, em licença
para tratamento de saúde de pessoa da família;
b) passado em licença para trato de interesse particular;
c) passado como desertor;
d) decorrido em cumprimento de pena de suspensão de exer-
cício do posto, graduação, cargo ou função, por sentença transitada
em julgado;
e) decorrido em cumprimento de pena restritiva de liberdade
por sentença transitado em julgado, desde que não tenha sido con-
cedida suspensão condicional da pena, quando então, o tempo que
exceder ao período da pena será computado para todos os efeitos,
caso as decisões estipuladas na sentença não o impeçam.
Art. 112. O tempo que o policial militar vier a passar afastado
do exercício de suas funções, em conseqüência de ferimentos rece-
bidos em acidente quando em serviço, na manutenção da Ordem
Pública, ou em razão de moléstia adquirida no exercício dequalquer
função policial militar, será computado como se ele o tivesse passa-
do no exercício daquelas funções.
Art. 113. O tempo passado pelo policial militar no exercício de
13
atividade decorrentes ou dependentes de operações de guerra será
regulado em legislação específica.
Art. 114. A data limite para o final de contagem de ano de ser-
viço, para fins de passagem à inatividade, será a do desligamento
do serviço ativo.
Art. 115. Na contagem dos anos de serviço não se pode com-
putar qualquer superposição de tempo de serviço público (federal,
estadual e municipal), fundacional pública ou privado prestado ao
mesmo tempo e já computado após a inclusão, matrícula em órgão
de formação, nomeação para posto ou graduação ou reinclusão na
Polícia Militar, nem com os acréscimos de tempo, para os possuido-
res de curso universitário.
TÍTULO XI
DAS DISPOSIÇÕES DIVERSAS E FINAIS
Art. 116. O policial militar da ativa poderá contrair matrimônio
desde que observada a legislação civil peculiar.
§ 1º É vedado o casamento ao cadete, masculino e feminino,
durante a realização do Curso de Formação de Oficiais.
§ 2º Ao policial militar, masculino e feminino, fica vedado o ca-
samento durante a realização do curso de formação de soldados e
sargentos;
§ 3º O policial militar que contrair matrimônio em desacordo
com os §§ 1º e 2º deste artigo será desligado, ex-offício, do curso
em que esteja matriculado.
Art. 117. A nomeação de policial militar para os encargos de
que trata o item VI do artigo 51 somente poderá ser feita:
I - pela autoridade federal ou estadual competente, mediante
requisição ao Governador do Estado, quando o cargo for da alçada
federal ou de outra unidade da federação;
II - pelo Governador do Estado ou mediante sua autorização,
nos demais casos.
Parágrafo Único. Enquanto permanecer no cargo de que trata o
inciso VI do artigo 51, é assegurado ao policial militar:
a) opção entre a remuneração do cargo ou emprego e a do pos-
to ou graduação;
b) a promoção apenas pelo critério de antigüidade;
c) contagem do tempo de serviço para promoção pelo critério
de antigüidade e transferência para inatividade.
Art. 118. O oficial da reserva remunerada poderá ser convo-
cado para o serviço ativo, por ato do Governador do Estado, para:
I - ser designado para compor o Conselho de Justificação;
II - ser encarregado de inquérito policial militar ou incumbido
de outros procedimentos administrativos, na falta de oficial da ativa
em situação hierárquica compatível com a do oficial envolvido.
§ 1º O oficial convocado nos termos deste artigo terá direitos e
deveres dos da ativa de igual situação hierárquica, exceto quanto à
promoção, e contará o tempo desse serviçoem seu favor.
§ 2º A convocação e designação de que trata este artigo terá a
duração necessária ao cumprimento da missão que lhe deu origem,
não devendo ser superior ao prazo de doze (12) meses, e depen-
derá da anuência do convocado, que será precedida de inspeção
de saúde.
Art. 119. É vedado o uso, por parte de organização civil, de de-
signações que possam surgerir sua vinculação à Polícia Militar.
Parágrafo Único. Excetuam-se das prescrições deste artigo as
Associações, Clubes, Círculos e outros que congregam membros da
Polícia Militar e que se destinam, exclusivamente, a promover inter-
câmbio social e assistencial entre militares e seus familiares e entre
esses e a sociedade civil local.
Art. 120. Os benificiários do policial militar da ativa, falecido ou
extraviado em ato de serviço, terão direito à pensão especial paga
pelo Estado, correspondente à remuneração integral do novo posto
ou graduação, caso o qual venha a ser promovido.
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
Art. 121. São adotados na Polícia Militar, em matéria não re-
gulada na legislação estadual, as leis e regulamentos em vigor no
Exército Brasileiro, no que lhe for pertinente, até que sejam adota-
dos leis e regulamentos específicos.
Art. 122. Ocorrendo o licenciamento do serviço ativo, a pedido,
previsto nesta lei, é facultada a reinclusão, uma vez satisfeita as se-
guintes exigências:
I - existência de vagas;
II - interesse da Corporação;
III - sanidade física e mental do requerente, comprovada em
inspeçãomédica e teste de aptidão física (TAF);
IV - tenha o licenciamento ocorrido enquanto o peticionário
não se encontrar no mau comportamento;
V - estenda-se o afastamento por período não superior a oito
(08) anos;
VI - conte o postulante, na data da reinclusão, no máximo, a
idade de quarenta (40) anos.
Parágrafo único. não serão reincluidos os praças licenciados
disciplinarmente da Polícia Militar.
Art. 123. Serão organizados bienalmente almanaques conten-
do a relação nominal dos oficiais e aspirantes a oficial, bem como
dos subtenentes e sargentos da ativa, distribuídos por ordem de an-
tigüidade nos postos e graduações dos respectivos quadros, a cargo
da primeira seção do Estado Maior Geral, para os oficiais e Diretoria
de Pessoal para subtenentes e sargentos.
Art. 124. Os cadetes serão declarados aspirantes a oficial pelo
Comandante Geral.
Parágrafo Único. Quando concluírem o curso de formação em
outra Unidade da Federação, os cadetes serão declarados pelo Co-
mandante Geral daquela Polícia Militar, sendo os atos de declara-
ção ratificados pelo Comandante Geral da Polícia Militar do Estado
de Alagoas, bem como as promoções dos cadetes, de um para outro
ano.
*Art. 125. O oficial da Polícia Militar que tiver exercido o cargo
de Comandante Geral por dois (02) consecutivos, ou quatro (04) al-
ternados, quando exonerado, será transferido para a reserva remu-
nerada com os direitos e vantagens inerentes ao respectivo cargo,
face a relevância que lhe é reconhecido.
Parágrafo Único. O interstício para os efeitos deste artigo pode-
rá ser complementado pelo tempo de serviço prestado pelo oficial
da Polícia Militar em cargos privativo de oficial superior previstos no
Quadro de Organização da Corporação.
*Foi suspensa a aplicabilidade, com efeito ex nunc, do art.
125 e respectivo parágrafo único da Lei nº 5.346, de 26 de maio de
1992, por decisão do STF (Of nº 012-P/MC- STF), para a Ação Direta
de Inconstitucionalidade nº 1380-7/600 do Governo do Estado de
Alagoas, conforme se observa DOE nº 035, de 22.02.97.
Art. 126. Considera-se acidente em serviçoaquelesocorridos-
com policial militar da ativa quando:
I - no exercíciodos deveres previstos neste Estatuto e outra le-
gislação e regulamentos da Corporação;
II - no exercício de suas atribuições funcionais, durante o expe-
diente normal, ou quando determinado por autoridade competen-
te, em sua prorrogação ou antecipação;
III - no cumprimento de ordem da autoridade competente;
IV - no decorrer de viagem, em objeto de serviço, previsto em
regulamento ou autorizado por autoridade competente;
V - no decorrer de viagem imposta por motivo de movimenta-
ção, efetuada no interesse do serviço ou a pedido;
VI - no deslocamento entre a sua residência e a organização em
que serve ou o local de trabalho, e vice-versa, comprovado que não
houve mudança de itinerário.
§ 1º Será aplicado o disposto no caput deste artigo ao policial
militarda inatividade, quando convocado e designado para o servi-
14
ço ativo, enquanto durar sua permanência nessa situação.
§ 2º Não se aplica o disposto no caput desse artigo aos militares
acidentados em decorrência da prática de crime doloso ou culposo,
transgressão disciplinar, ou litígio entre superior e subordinado.
§ 3º Os casos previstos neste artigo serão devidamente apura-
dos em inquérito policial militar para esse fim mandado instaurar.
§ 4º Considera-se ainda acidente em serviço aquele que por
si só não é a causa única e exclusiva da redução de capacidade do
policial militar, desde que haja relação de causa e efeito.
§ 5º Para todos os acidentes em serviço serão obrigatoriamen-
te expedidos atestados de origem e, na sua falta, por motivos justi-
ficados, serão instaurados inquéritos sanitários de origem, para sua
devida elucidaçào.
§ 6º As hipóteses dos incisos I a VI do caput deste artigo não se
aplicam a casos anteriormente consumados.
Art. 127. O policial militar que se julgar prejudicado ou ofen-
dido por qualquer ato administrativo, poderá recorrer ou interpor
pedido de queixa, reconsideração ou representação, segundo legis-
lação vigente na Corporação.
§ 1º O direito de recorrer na esfera administrativa prescreverá:
a) em quinze (15) dias corridos, a contar do recebimento da
comunicação oficial, quando se tratar de composição de Quadro de
Acesso para promoção;
b) em cento e vinte (120) dias, nos demais casos.
§ 2º O prazo de prescrição será contadoapartirda publicação,-
noDiário Oficial, Boletim Geral da Corporação ou Boletim da orga-
nização policial militar.
§ 3º O policial militar da ativa que recorrer ao Poder Judiciário
deverá participar, antecipadamente, esta iniciativa à autoridade a
que estiver subordinado, ficando esta obrigada a levar o fato ao co-
nhecimento do Comandante Geral.
§ 4º O recurso de que trata o caput deste artigo não poderá ser
impetrado coletivamente.
Art. 128. O policial militar aprovado em concurso público para
o curso de formação de oficiais, será automaticamente, após sua
matrícula, transferido para o quadro de praças especiais e comissio-
nado na graduação de cadete do serviço temporário.
Art. 129. O policial militar comissionado no grau hierárquico
previsto no serviço temporário, que seja desligado do curso que
freqüenta, pelos motivos abaixo relacionados, terá sua situação re-
gulada da seguinte forma:
I - problema de saúde - permanecerá no serviço ativo, na unida-
de de ensino, no mesmo grau hierárquico em que se encontrava na
ocasião do desligamento e terá rematrícula assegurada, uma única
vez, após ser considerado apto em inspeção de saúde;
II - não aproveitamento intelectual:
a) se oriundo da própria Corporação, será exonerado do grau
hierárquico que exerce no serviço temporário, retornando ao Corpo
de Tropa, na mesma graduação que possuía antes da matrícula no
curso de formação;
b) se oriundo do meio civil, será exonerado do grau hierárquico
que exerceno serviço temporário, transferido para uma Unidade do
Corpo de Tropa na graduação desoldado 2ª classe.
§ 1º Os incisos I e II deste artigo aplicam-se aos alunos do curso
de formação de sargentos.
§ 2º O inciso I e a letra “a” do inciso II deste artigo aplicam-
-seaos alunos docurso de formação de cabos.
§ 3º Para os alunos do curso de formação de soldados aplica-se
o disposto no inciso I deste artigo e, caso seja por falta de aprovei-
tamento, será licenciado, podendo ser rematriculado uma única vez
no curso subsequente, a critério do Comandante Geral.
§ 4º Para os cadetes, aplica-se o disposto no inciso I e letra “a”
do incisoII; no caso da letra “b” do inciso II, será exonerado do grau
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
hierárquico em comissão que exerce no serviço temporário, trans-
ferido para uma Unidade do Corpo de Tropa, na graduação de 3º
sargento.
§ 5º Para os alunos do curso ou estágio de adaptação de ofi-
ciais, aplica-se o disposto no inciso I e letra “a” do inciso II; no caso
da letra “b” do inciso II, o aluno será exonerado do grau hierárquico
em comissão que exerce no serviço temporário e demitido do ser-
viço ativo.
Art. 130. O policial militar indicadopara exercer cargos e fun-
ções estranhos à Polícia Militar, só será oficializado após sua anuên-
cia, não se excluindoa responsabilidade dos atos administrativos
aos quais a lei lhe impuser.
Art. 131. Aplicam-se aos militares femininos a legislação e as
normas em vigor na Corporação, no que lhes couber.
Art. 132. Após a vigência do presente estatuto, serão a ele ajus-
tados todos os dispositivos legais e regulamentos que com ele te-
nham ou venham a ter pertinência.
Art. 133. Cabe à Polícia Militar a supervisão das atividades ope-
racionais das guardas municipais e das empresas de vigilância.
Art. 134. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação,
ficando revogada Lei nº 3696 de 28 de dezembro de 1976 e toda
legislação que lhe é complementar e demais disposições em con-
trário.
PALÁCIOMARECHALFLORIANO,emMaceió,26 de Maio de 1992,
104º da República.
GERALDO BULHÕES BARROS GOVERNADOR
NILTON ROCHA - CEL PM COMANDANTE GERAL
(DO N° 097, de 27 de maio de 1992)
DECRETO ESTADUAL Nº 37.042/1996 (APROVA O RE-
GULAMENTO DISCIPLINAR DA POLÍCIA MILITAR DE
ALAGOAS E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS)
Prezado Candidato, devido ao formato do material, iremos
disponibilizar o conteúdo em nosso site, conforme segue:
https://www.editoraopcao.com.br/materiais
DECRETO-LEI Nº 2.848/1940 E SUAS ALTERAÇÕES (PAR-
TE GERAL DO CÓDIGO PENAL): TÍTULO I A III
PARTE GERAL
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
(REDAÇÃO DADA PELA LEI Nº 7.209, DE 11.7.1984)
Anterioridade da Lei
Art. 1º - Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há
pena sem prévia cominação legal. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Lei penal no tempo
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior
deixa de considerar crime, cessando em virtude dela a execução e
os efeitos penais da sentença condenatória. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo favore-
cer o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que decididos por
sentença condenatória transitada em julgado. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
15
Lei excepcional ou temporária (Incluído pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a deter-
minaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Tempo do crime
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do resultado.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Territorialidade
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no ter-
ritório nacional. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de na-
tureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que se
encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, que se achem, respectiva-
mente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou em
vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar ter-
ritorial do Brasil.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Lugar do crime (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocor-
reu a ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.(Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 1984)
Extraterritorialidade (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 1984)
I - os crimes: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República; (In-
cluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa públi-
ca, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação instituída
pelo Poder Público; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
c) contra a administração pública, por quem está a seu serviço;
(Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado
no Brasil; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
II - os crimes: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a repri-
mir; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
b) praticados por brasileiro; (Incluído pela Lei nº 7.209, de
1984)
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras, mer-
cantes ou de propriedade privada, quando em território estrangeiro
e aí não sejam julgados. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei bra-
sileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.(Incluído
pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira depen-
de do concurso das seguintes condições: (Incluído pela Lei nº 7.209,
de 1984)
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
a) entrar o agente no território nacional; (Incluído pela Lei nº
7.209, de 1984)
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado; (In-
cluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei brasilei-
ra autoriza a extradição; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não ter aí
cumprido a pena; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorá-
vel. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 1984)
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condi-
ções previstas no parágrafo anterior: (Incluído pela Lei nº 7.209, de
1984)
a) não foi pedida ou foi negada a extradição; (Incluído pela Lei
nº 7.209, de 1984)
b) houve requisição do Ministro da Justiça. (Incluído pela Lei nº
7.209, de 1984)
Pena cumprida no estrangeiro (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena impos-
ta no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é com-
putada, quando idênticas. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Eficácia de sentença estrangeira (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da lei
brasileira produz na espécie as mesmas conseqüências, pode ser
homologada no Brasil para: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a restituições e a
outros efeitos civis; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - sujeitá-lo a medida de segurança.(Incluído pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Parágrafo único - A homologação depende: (Incluído pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte inte-
ressada; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de extradição
com o país de cuja autoridade judiciária emanou a sentença, ou, na
falta de tratado, de requisição do Ministro da Justiça. (Incluído pela
Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Contagem de prazo (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 10 - O dia do começo inclui-se no cômputo do prazo. Con-
tam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Frações não computáveis da pena (Redação dada pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Art. 11 - Desprezam-se, nas penas privativas de liberdade e nas
restritivas de direitos, as frações de dia, e, na pena de multa, as
frações de cruzeiro. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Legislação especial (Incluída pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 12 - As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos in-
criminados por lei especial, se esta não dispuser de modo diverso.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
16
TÍTULO II
DO CRIME
Relação de causalidade (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 13 - O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Superveniência de causa independente (Incluído pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
§ 1º - A superveniência de causa relativamente independente
exclui a imputação quando, por si só, produziu o resultado; os fatos
anteriores, entretanto, imputam-se a quem os praticou. (Incluído
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Relevância da omissão (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - A omissão é penalmente relevante quando o omitente
devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe
a quem:(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilância;
(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o
resultado; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrência
do resultado. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 14 - Diz-se o crime: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Crime consumado (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - consumado, quando nele se reúnem todos os elementos de
sua definição legal; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Tentativa (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma por
circunstâncias alheias à vontade do agente. (Incluído pela Lei nº
7.209, de 11.7.1984)
Pena de tentativa (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Parágrafo único - Salvo disposição em contrário, pune-se a ten-
tativa com a pena correspondente ao crime consumado, diminuída
de um a dois terços.(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Desistência voluntária e arrependimento eficaz (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 15 - O agente que, voluntariamente, desiste de prosse-
guir na execução ou impede que o resultado se produza, só res-
ponde pelos atos já praticados.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Arrependimento posterior (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violência ou grave ameaça
à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o recebimento
da denúncia ou da queixa, por ato voluntário do agente, a pena será
reduzida de um a dois terços. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
Crime impossível (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 17 - Não se pune a tentativa quando, por ineficácia abso-
luta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto, é impos-
sível consumar-se o crime.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
Art. 18 - Diz-se o crime: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de Exclusão de ilicitude (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984) 11.7.1984)
Art. 23 - Não há crime quando o agente pratica o fato: (Re-
Crime doloso (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) dação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco I - em estado de necessidade; (Incluído pela Lei nº 7.209,
de produzi-lo;(Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) de 11.7.1984)
II - em legítima defesa; (Incluído pela Lei nº 7.209, de
Crime culposo (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) 11.7.1984) (Vide ADPF 779)
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por im- III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício re-
prudência, negligência ou imperícia. (Incluído pela Lei nº 7.209, de gular de direito. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
11.7.1984)
Parágrafo único - Salvo os casos expressos em lei, ninguém Excesso punível (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando o pra- Parágrafo único - O agente, em qualquer das hipóteses deste
tica dolosamente. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) artigo, responderá pelo excesso doloso ou culposo. (Incluído
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Agravação pelo resultado (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984) Estado de necessidade
Art. 19 - Pelo resultado que agrava especialmente a pena, só Art. 24 - Considera-se em estado de necessidade quem pratica
responde o agente que o houver causado ao menos culposamente. o fato para salvar de perigo atual, que não provocou por sua vonta-
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) de, nem podia de outro modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo
sacrifício, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se. (Reda-
Erro sobre elementos do tipo (Redação dada pela Lei nº 7.209, ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
de 11.7.1984) § 1º - Não pode alegar estado de necessidade quem tinha o
Art. 20 - O erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de dever legal de enfrentar o perigo. (Redação dada pela Lei nº
crime exclui o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se 7.209, de 11.7.1984)
previsto em lei. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) § 2º - Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do direito ame-
açado, a pena poderá ser reduzida de um a dois terços. (Reda-
Descriminantes putativas (Incluído pela Lei nº 7.209, de ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
11.7.1984)
§ 1º - É isento de pena quem, por erro plenamente justificado Legítima defesa
pelas circunstâncias, supõe situação de fato que, se existisse, torna- Art. 25 - Entende-se em legítima defesa quem, usando mode-
ria a ação legítima. Não há isenção de pena quando o erro deriva de radamente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou
culpa e o fato é punível como crime culposo.(Redação dada pela Lei iminente, a direito seu ou de outrem. (Redação dada pela Lei nº
nº 7.209, de 11.7.1984) 7.209, de 11.7.1984) (Vide ADPF 779)
Parágrafo único. Observados os requisitos previstos no caput
Erro determinado por terceiro (Incluído pela Lei nº 7.209, de deste artigo, considera-se também em legítima defesa o agente de
11.7.1984) segurança pública que repele agressão ou risco de agressão a vítima
§ 2º - Responde pelo crime o terceiro que determina o erro. mantida refém durante a prática de crimes. (Incluído pela Lei
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984) nº 13.964, de 2019) (Vide ADPF 779)

Erro sobre a pessoa (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 3º - O erro quanto à pessoa contra a qual o crime é praticado
não isenta de pena. Não se consideram, neste caso, as condições
ou qualidades da vítima, senão as da pessoa contra quem o agente
queria praticar o crime. (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Erro sobre a ilicitude do fato (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Art. 21 - O desconhecimento da lei é inescusável. O erro sobre
a ilicitude do fato, se inevitável, isenta de pena; se evitável, poderá
diminuí-la de um sexto a um terço. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Parágrafo único - Considera-se evitável o erro se o agente atua
ou se omite sem a consciência da ilicitude do fato, quando lhe era
possível, nas circunstâncias, ter ou atingir essa consciência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Coação irresistível e obediência hierárquica (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Art. 22 - Se o fato é cometido sob coação irresistível ou em
estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de superior
hierárquico, só é punível o autor da coação ou da ordem. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental ou
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo
da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimen-
to. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
Redução de pena
Parágrafo único - A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, em virtude de perturbação de saúde mental ou por
desenvolvimento mental incompleto ou retardado não era inteira-
mente capaz de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11.7.1984)
Menores de dezoito anos
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na legisla-
ção especial. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)

17
 LEGISLAÇÃO PERTINENTE AO POLICIAL MILITAR DE ALAGOAS
Emoção e paixão
Art. 28 - Não excluem a imputabilidade penal: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
I - a emoção ou a paixão; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11.7.1984)
Embriaguez
II - a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou subs-
tância de efeitos análogos. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
§ 1º - É isento de pena o agente que, por embriaguez completa,
proveniente de caso fortuito ou força maior, era, ao tempo da ação
ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11.7.1984)
§ 2º - A pena pode ser reduzida de um a dois terços, se o agen-
te, por embriaguez, proveniente de caso fortuito ou força maior,
não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11.7.1984)
EXERCÍCIOS
1. (CESPE - 2018 - PM-AL - Soldado da Polícia Militar) Com
base no Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas, jul-
gue o item a seguir.
Licença para tratar de interesse particular poderá ser concedi-
da, pelo prazo máximo de um ano, ao policial militar com três anos
de efetivo serviço.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (CESPE - 2018 - PM-AL - Soldado da Polícia Militar) Com
base no Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Alagoas, jul-
gue o item a seguir.
Em se tratando de policial militar que esteja em gozo de licença
por trinta dias para acompanhar tratamento de saúde de pessoa da
família, é vedada, durante esse período, a cassação, de ofício, da
sua licença.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. (CESPE - 2017 - CBM-AL - Soldado Combatente) Julgue o pró-
ximo item, com base no disposto no Estatuto dos Policiais Militares
do Estado de Alagoas e nas legislações estaduais que tratam dos
critérios e das condições de acesso na hierarquia militar.
Situação hipotética: Determinado militar, durante um salva-
mento, ultrapassou os limites normais de cumprimento do dever
com atos de audácia e coragem e, por isso, recebeu promoção por
bravura. Em decorrência das circunstâncias do salvamento, o mi-
litar veio a falecer. Assertiva: Nesse caso, o militar não receberá a
promoção post-mortem que resultaria das consequências do ato de
bravura.
( ) CERTO
( ) ERRADO
18
4. (CESPE - 2013 - POLÍCIA FEDERAL - ESCRIVÃO DA POLÍ-
CIA FEDERAL) No que concerne a infração penal, fato típico e seus
elementos, formas consumadas e tentadas do crime, culpabilidade,
ilicitude e imputabilidade penal, julgue os itens que se seguem.
Considere que João, maior de dezoito anos de idade, tenha pra-
ticado crime de natureza grave, sendo, por consequência, processa-
do e, ao final, condenado. Considere, ainda, que, no curso da ação
penal, tenha sido constatado pericialmente que João, ao tempo do
crime, tinha reduzida a capacidade de compreensão ou vontade,
comprovando-se a sua semi-imputabilidade. Nessa situação, caberá
a imposição cumulativa de pena, reduzida de um terço a dois terços
e de medida de segurança.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. (CONSULPLAN - 2017 - TRE-RJ - ANALISTA JUDICIÁRIO
- ÁREA ADMINISTRATIVA) No caso de semi-imputalilidade, pode
o magistrado, ao reconhecê-la, reduzir a pena de um a dois terços
ou substitui-la por medida de segurança. Trata-se de aplicação do
sistema
(A) vicariante.
(B) psicológico.
(C) do duplo trilho.
(D) do duplo binário.
6. (PGR - 2012 - PGR - Procurador da República)ANALISE OS
ITENS ABAIXO E RESPONDA EM SEGUIDA:
I) a distinção entre crimes especiais próprios e crimes especiais
impróprios tem relevância no exame da atribuição de responsabili-
dades em hipóteses de concurso de agentes;
II) o crime de gestão temerária de instituição financeira é um
crime especial impróprio;
III) a nomenciatura da doutrina alemã “crimes de infração de
dever” abrange a classe dos crimes especiais;
IV) a doutrina e a jurisprudôncia pátrias sustentam a possibili-
dade de atribuição, ao extraneus, de responsabilidade a qualquer
titulo, sempre que, em concurso com um intraneus, pratique atos
subsumiveis em tipos penais especiais.
PODE-SE AFIRMAR QUE:
(A) todos os itens estão corretos.
(B) somente os itens II e IV estão corretos.
(C) somente o item II estå incorreto.
(D) somente os itens I e III estão incorretos.
GABARITO
1 ERRADO
2 ERRADO
3 CERTO
4 ERRADO
5 A
6 C
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Princípios. Regime jurídico administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Poderes da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
3. Serviço público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
4. Atos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Contratos administrativos e licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
6. Bens públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Administração direta e indireta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Controle da administração pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9. Responsabilidades do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Conceito
O Direito Administrativo guarda suas próprias peculiaridades, à
medida que confere à Administração Pública prerrogativas nas re-
lações privadas e restringe a sua liberdade. Isso se deve ao fato de
o Direito Administrativo ter por funções proteger os direitos indivi-
duais em face do Estado e, satisfazer os interesses coletivos.
É justamente por ser sua função satisfazer os interesses coleti-
vos, que à Administração são conferidas prerrogativas e privilégios
com vistas a limitar o exercício dos direitos individuais, visando o
bem comum.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro1 ensina que: “A expressão regime
jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em sen-
tido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que
pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime
jurídico administrativo é reservada tão somente para abranger o
conjunto de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis-
trativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegia-
da, vertical, na relação jurídico-administrativa.
Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resu-
mem-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições.”
Neste contexto, os interesses coletivos são satisfeitos não só
pela limitação, mas também pela prestação de serviços públicos à
população.
O princípio da legalidade é o principal limitador da liberdade
estatal, haja vista restringir a liberdade do Administrador que deve
estrita obediência à lei. Esse princípio é uma garantia para o cida-
dão, pois o protege contra quaisquer abusos que porventura, quei-
ra o administrador cometer.
Contudo, a Administração Pública deve sujeitar-se ainda ao Di-
reito como um todo, aos seus princípios e valores, para estar em
conformidade com o princípio da legalidade.
Isso não retira da Administração sua autoridade, pelo contrá-
rio, é a lei quem confere autoridade à Administração, somente a
limitando para a proteção do sujeito.
A autoridade da Administração é assegurada, posto que ne-
cessária para a consecução do bem coletivo, logo, é por causa da
autoridade que à Administração são concedidos prerrogativas e pri-
vilégios diferentes daqueles concedidos pelo direito privado, o que
lhe assegura a supremacia do interesse público sobre o particular.
O interesse público diz respeito à coletividade e, justamente
por isso, deve-se sobrepor ao interesse individual, ou seja, parti-
cular.
A citada doutrinadora resume: “Isto significa que a Administra-
ção Pública possui prerrogativas ou privilégios, desconhecidos na
esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a auto-
tutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e serviços, o de
ocupar temporariamente o imóvel alheio, o de instituir servidão, o
de aplicar sanções administrativas, o de alterar e rescindir unilate-
ralmente os contratos, o de impor medidas de polícia. Goza, ainda,
de determinados privilégios como a imunidade tributária, prazos
dilatados em juízo, juízo privativo, processo especial de execução,
presunção de veracidade de seus atos.”.
Embora tenha todas essas prerrogativas e privilégios, existem
também limitações as quais a Administração deve se sujeitar, sob
pena de ter seus atos anulados ou até mesmo de ser a própria au-
toridade administrativa responsabilizada.
A soma das prerrogativas e restrições a que se sujeita a Admi-
nistração pública e não se encontram nas relações entre os particu-
lares constitui o regime jurídico administrativo.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ª Edição, 2018.
1
Algumas dessas prerrogativas e restrições são expressas sob a
forma de princípios.
Princípios expressos e implícitos da administração pública
Princípios são proposições que servem de base para toda es-
trutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do di-
reito público.
Os princípios podem ser expressos ou implícitos, os expressos
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil, já os implícitos são aqueles que de alguma forma
regem a atuação da Administração Pública.
Princípios Expressos
A Administração Pública deverá se pautar principalmente nos
cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios são
os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Dica de Memorização - “L.I.M.P.E.”
Vejamos o que prevê a Constituição Federal sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
É importante ressaltar a diferença entre o princípio da legali-
dade estabelecido ao administrado e ao administrador. Para o ad-
ministrador, o princípio da legalidade estabelece que ele somente
poderá agir dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames es-
tabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a ótica
do administrado, explicita que ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei. Esta interpreta-
ção encontra abalizamento no artigo 5º, II, da Constituição Federal
de 1988.
Princípio da Impessoalidade
Este princípio estabelece que a Administração Pública, através
de seus órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabele-
cer diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse
social e não o interesse particular.
De acordo com os ensinamentos de Di Pietro2, o princípio da
impessoalidade está intimamente relacionado com a finalidade pú-
blica.
“A Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou be-
neficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
público que deve nortear o seu comportamento”Em interessante
constatação, se todos são iguais perante a lei (art. 5º, caput) ne-
cessariamente o serão perante a Administração, que deverá atuar
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ªEdição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sem favoritismo ou perseguição, tratando a todos de modo igual,
ou quando necessário, fazendo a discriminação necessária para se
chegar à igualdade real e material.
Princípio da Moralidade Administrativa
A Administração Pública, de acordo com o princípio da morali-
dade administrativa, deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade,
lealdade e ética.
Tal princípio acarreta a obrigação ao administrador público de
observar não somente a lei que condiciona sua atuação, mas tam-
bém, regras éticas extraídas dos padrões de comportamento desig-
nados como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve também, ser
honesto tendo como finalidade o bem comum.
É preciso entender que a moralidade como também a probida-
de administrativa consistem exclusivamente no dever de funcioná-
rios públicos exercerem (prestarem seus serviços) suas funções com
honestidade. Não devem aproveitar os poderes do cargo ou função
para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação de
atos praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia,
as questões revestidas pela proteção do sigilo legal.
De acordo com as lições do eminente doutrinador Hely Lopes
Meirelles3:
“O princípio da publicidade dos atos e contratos administrati-
vos, além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral,
através dos meios constitucionais...”
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º, XXXIII,
garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado, matéria essa regulamentada pela Lei nº
12.527/2011 (Regula o acesso a informações)
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de con-
cretização da transparência administrativa, sendo utilizados para
combater eventuais negativas de informações.
Princípio da Eficiência
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a efetividade,
na Administração Pública o caminho deve ser exatamente a mesmo,
inovação trazida pela Emenda Constitucional n. 19/98, que fixou a
eficiência também para a Administração Pública, com o status de
princípio constitucional.
De acordo com os ensinamentos de Meirelles4, o princípio da
eficiência:
“Impõe a todo agente público realizar as atribuições com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desempe-
nhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.”Como sinônimo de boa adminis-
tração, o princípio da eficiência impõe ao Estado a prestação de ati-
3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2005
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2005
2
vidades administrativas de modo mais congruente, mais adequado,
mais oportuno, mais célere e econômicos na busca da satisfação
dos interesses coletivos.
Princípios Implícitos
Princípio da Supremacia Do Interesse Público
Este princípio consiste na sobreposição do interesse público
em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse
público e o interesse particular, aquele prevalecerá.
Podemos conceituar interesse público como o somatório dos
interesses individuais desde que represente o interesse majoritário,
ou seja, a vontade da maioria da sociedade, resultando em vontade
coletiva.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado regime
jurídico-administrativo, fundamentando a existência das prerroga-
tivas e dos poderes especiais conferidos à Administração Pública
para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe são impostos pela
Constituição e pelas leis.
O princípio da Supremacia do Interesse Público não está ex-
presso em nosso ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porém tal princípio encontra-se em diversos institutos do Di-
reito Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos:
- a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art. 5º,
XXII), mas com base no princípio da Supremacia do Interesse Públi-
co, a Administração pode, por exemplo, desapropriar uma proprie-
dade, requisitá-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou
restringindo o direito à propriedade.
- a Administração e o particular podem celebrar contratos ad-
ministrativos, mas esses contratos preveem uma série de cláusulas
exorbitantes que possibilitam a Administração, por exemplo, modi-
ficar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polícia administrativa que confere à Administração
Pública a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibição de
venda de bebida alcoólica a partir de determinada hora da noite
com o objetivo de diminuir a violência.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-administra-
tivo, funcionando como contrapeso ao princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Ao mesmo tempo em que a Administração tem prerrogativas
e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei,
ela sofre restrições, limitações que não existem para o particular.
Essas limitações decorrem do fato de que a Administração Pública
não é proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que
pertencem ao povo.
Em decorrência deste princípio, a Administração somente pode
atuar pautada em lei. A Administração somente poderá agir quando
houver lei autorizando ou determinando a sua atuação. A atuação
da Administração deve, então, atender o estabelecido em lei, único
instrumento capaz de retratar o que seja interesse público.
Princípio da Segurança Jurídica
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos na-
turais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à propriedade,
entre outro.
Em sentido amplo ela refere-se ao sentido geral de garantia,
proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos.
Em sentido amplo está ligada à garantia real de direitos que
possuem amparo na Constituição Federal, como por exemplo os
que são reconhecidos pelo artigo 5º, do citado diploma legal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em sentido estrito, a segurança jurídica assume o sentido de
garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, admite
que as pessoas saibam previamente que, uma vez envolvidas em
certa relação jurídica, está se mantém estável, mesmo se alterar a
base legal sob a qual se institui.
Não permite que os envolvidos sofram alterações em razão de
constante mudança legislativa. É mais voltada ao aspecto formal,
típico do Estado de Direito Liberal e característico dos sistemas jurí-
dicos positivados, reconhecendo o momento exato em que uma lei
entra em vigor e quando pode ser revogado.
Princípio da autotutela
A autotutela permite que o Poder Público anule ou revogue
seus atos administrativos, quando forem inconvenientes com a lei.
Para tanto, não será necessária a intervenção do Poder Judiciário.
Impõe-se a Administração Pública o zelo pela regularidade de
sua atuação (dever de vigilância), ainda que para tanto não tenha
sido provocada.
A autotutela pressupõe a prática de controle interno pela Ad-
ministração Pública e se dá em dois momentos:
a) com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
jurídico, e
b) a revogação de atos em confronto com os interesses da Ad-
ministração, cuja manutenção se afigura inoportuna e inconvenien-
te.
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações ob-
jetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança jurídica.
Importante destacar a Súmula no 473 do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Princípio da Igualdade
Também conhecido como Princípio da Isonomia, considera que
a Administração Pública deve se preocupar em tratar igualmente
as partes no processo administrativo, sem que haja discriminações
não permitidas.
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com equi-
dade, com congruência.
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e justa,
pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desi-
guais, na exata medida de suas desigualdades.
Princípio da Razoabilidade e Equidade
O princípio da razoabilidade visa estruturar a aplicação de ou-
tras normas, princípios ou regras, de modo que sejam aplicadas de
forma razoável e justa. Consiste em agir com bom senso, modera-
ção e ter atitudes coerentes. Deve ser levada em conta a proporcio-
nalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcançada
e, também, as circunstâncias que envolvem a prática do ato.
Princípio da Finalidade
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do interes-
se público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à invalidade
do ato praticado pelo administrador.
A finalidade da atuação da Administração situa-se no atendi-
mento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade
suscita o vício do desvio de poder ou desvio de finalidade.
3
Princípio da Probidade
Consiste na honradez, caráter íntegro, honestidade e lealdade.
Configura a retidão no agir, permitindo uma atuação na administra-
ção de boa qualidade. .
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade e a
arbitrariedade, levando-se a conclusão de que o que não é motiva-
do é arbitrário.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello5 nos seguintes ter-
mos:
“Dito princípio implica para a Administração o dever de justifi-
car seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que
deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este
último aclaramento seja necessário para aferir-se a consonância da
conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo”.
Por meio da motivação a autoridade administrativa deve de-
monstrar as razões que permitiram tomar determinada decisão.
Sem a explicitação dos motivos impossibilita verificar a correção do
que foi decidido impossibilitando seu controle.
A falta de motivação no ato discricionário é o que permite a
ocorrência de desvio de poder e até mesmo de abuso, devido a im-
possibilidade de controle judicial, pois como dito anteriormente, a
motivação é o que permite aferir a intenção do agente.
Princípio da Continuidade do Serviço Público
Visa a manutenção dos serviços básicos e essências prestados
pela Administração Pública aos cidadãos, com o objetivo de não
prejudicar o atendimento à população uma vez que os serviços es-
senciais não podem ser interrompidos.
Ribeiro Bastos6 (in), é um dos doutrinadores que defende a não
interrupção do serviço público essencial:
“O serviço público deve ser prestado de maneira continua,
o que significa dizer que não é passível de interrupção. Isto ocor-
re pela própria importância de que o serviço público se reveste, o
que implica ser colocado à disposição do usuário com qualidade e
regularidade, assim como com eficiência e oportunidade”... “Essa
continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer
dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que
atendem necessidades permanentes, como é o caso de fornecimen-
to de água, gás, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um serviço
público, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessação indevida
deste, pode o usuário utilizar-se das ações judiciais cabíveis, até as
de rito mais célere, como o mandado de segurança e a própria ação
cominatória”.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O poder administrativo representa uma prerrogativa especial
de direito público (conjunto de normas que disciplina a atividade
estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual o administrador
público para exercer suas funções necessita ser dotado de alguns
poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos que
possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade, contudo,
devem ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
regem.
5 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio, Curso de Direito Administrativo, 29ºE-
dição, 2012.
6 Bastos, Celso Ribeiro, Curso de direito administrativo, 2. ed. – São Paulo: Sa-
raiva, 1996, p. 165.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar pelo
dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência.
PODER HIERÁRQUICO
A Administração Pública é dotada de prerrogativa especial de
organizar e escalonar seus órgãos e agentes de forma hierarquiza-
da, ou seja, existe um escalonamento de poderes entre as pessoas
e órgãos internamente na estrutura estatal
É pelo poder hierárquico que, por exemplo, um servidor está
obrigado a cumprir ordem emanada de seu superior desde que não
sejam manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos administrativos,
bem como cargos e funções, de forma que haja harmonia e unidade
de direção. Percebam que o poder hierárquico vincula o superior e
o subordinado dentro do quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias, instruções),
que tenham como objetivo ordenar a atuação dos órgãos subordi-
nados, pois refere-se a atos normativos que geram efeitos internos
e não devem ser confundidas com os regulamentos, por serem de-
correntes de relação hierarquizada, não se estendendo a pessoas
estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de obediência,
salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o objetivo de
verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento de suas obriga-
ções, permitindo anular os atos ilegais ou revogar os inconvenien-
tes, seja ex. officio (realiza algo em razão do cargo sem nenhuma
provocação) ou por provocação dos interessados, através dos re-
cursos hierárquicos;
d) avocar atribuições, caso não sejam de competência exclusiva
do órgão subordinado;
e) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
A relação hierárquica é acessória da organização administrati-
va, permitindo a distribuição de competências dentro da organiza-
ção administrativa para melhor funcionamento das atividades exe-
cutadas pela Administração Pública.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar decorre do poder punitivo do Estado de-
corrente de infração administrativa cometida por seus agentes ou
por terceiros que mantenham vínculo com a Administração Pública.
Não se pode confundir o Poder Disciplinar com o Poder Hierár-
quico, sendo que um decorre do outro. Para que a Administração
possa se organizar e manter relação de hierarquia e subordinação é
necessário que haja a possibilidade de aplicar sanções aos agentes
que agem de forma ilegal.
A aplicação de sanções para o agente que infringiu norma de
caráter funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como ad-
vertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agentes públicos quando pra-
ticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona com a
atividade desenvolvida pelo agente.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada e precedida de processo administrativo competente que
garanta a ampla defesa e o contraditório ao acusado, evitando me-
didas arbitrárias e sumárias da Administração Pública na aplicação
da pena.
4
PODER REGULAMENTAR
É o poder que tem os chefes do Poder Executivo de criar e edi-
tar regulamentos, de dar ordens e de editar decretos, com a finali-
dade de garantir a fiel execução à lei, sendo, portanto, privativa dos
Chefes do Executivo e, em princípio, indelegável.
Podemos dizer então que esse poder resulta em normas inter-
nas da Administração. Como exemplo temos a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
A função do poder regulamentar é estabelecer detalhes e os
procedimentos a serem adotados quanto ao modo de aplicação de
dispositivos legais expedidos pelo Poder Legislativo, dando maior
clareza aos comandos gerais de caráter abstratos presentes na lei.
- Os atos gerais são os atos como o próprio nome diz, geram
efeitos para todos (erga omnes); e
- O caráter abstrato é aquele onde há uma relação entre a cir-
cunstância ou atividade que poderá ocorrer e a norma regulamen-
tadora que disciplina eventual atividade.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras disciplinando os
respectivos setores de atuação. É o denominado poder normativo
das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao
cumprimento do princípio da legalidade na medida em que os atos
normativos expedidos pelas agências ocupam posição de inferiori-
dade em relação à lei dentro da estrutura do ordenamento jurídico.
PODER DE POLÍCIA
É certo que o cidadão possui garantias e liberdades individuais
e coletivas com previsão constitucional, no entanto, sua utilização
deve respeitar a ordem coletiva e o bem estar social.
Neste contexto, o poder de polícia é uma prerrogativa confe-
rida à Administração Pública para condicionar, restringir e limitar
o exercício de direitos e atividades dos particulares em nome dos
interesses da coletividade.
Possui base legal prevista no Código Tributário Nacional, o qual
conceitua o Poder de Polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Os meios de atuação da Administração no exercício do poder
de polícia compreendem os atos normativos que estabelecem limi-
tações ao exercício de direitos e atividades individuais e os atos ad-
ministrativos consubstanciados em medidas preventivas e repressi-
vas, dotados de coercibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A competência surge como limite para o exercício do poder de
polícia. Quando o órgão não for competente, o ato não será consi-
derado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não poderá
divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou seja, deve-se
condicionar o exercício de direitos individuais em nome da coleti-
vidade.
Limites
Mesmo que o ato de polícia seja discricionário, a lei impõe al-
guns limites quanto à competência, à forma, aos fins ou ao objeto.
Em relação aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido
para atender ao interesse público. A autoridade que fugir a esta re-
gra incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com
todas as consequências nas esferas civil, penal e administrativa.
Dessa forma, o fundamento do poder de polícia é a predomi-
nância do interesse público sobre o particular, logo, torna-se escuso
qualquer benefício em detrimento do interesse público.
Atributos do poder de polícia
Os atributos do poder de polícia, busca-se garantir a sua execu-
ção e a prioridade do interesse público. São eles: discricionarieda-
de, autoexecutoriedade e coercibilidade.
- Discricionariedade: a Administração Pública goza de liberdade
para estabelecer, de acordo com sua conveniência e oportunidade,
quais serão os limites impostos ao exercício dos direitos individuais
e as sanções aplicáveis nesses casos. Também confere a liberdade
de fixar as condições para o exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixados esses li-
mites, com suas posteriores sanções, a Administração será obrigada
a cumpri-las, ficando dessa maneira obrigada a praticar seus atos
vinculados.
- Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder Judiciário
intervenha na atuação da Administração Pública. No entanto, essa
liberdade não é absoluta, pois compete ao Poder Judiciário o con-
trole desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando esta for
prevista em lei, além de seu uso para situações emergenciais, em
que será necessária a atuação da Administração Pública.
Vale lembrar que a administração pública pode executar, por
seus próprios meios, suas decisões, não precisando de autorização
judicial.
- Coercibilidade: Limita-se ao princípio da proporcionalidade,
na medida que for necessária será permitido o uso da força par
cumprimento dos atos. A coercibilidade é um atributo que torna
obrigatório o ato praticado no exercício do poder de polícia, inde-
pendentemente da vontade do administrado.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos pode-
res aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A ilegalidade
traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser punido judicial-
mente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso em que
a Administração será responsabilizada. Todos os Poderes Públicos
estão obrigados a respeitar os princípios e as normas constitucio-
nais, qualquer lesão ou ameaça, outorga ao lesado a possibilidade
do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação, atri-
buída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais causados
a terceiros por seus agentes públicos tanto no exercício das suas
atribuições quanto agindo nessa qualidade.
5
Desvio de Poder
O desvio significa o afastamento, a mudança de direção da que
fora anteriormente determinada. Este tipo de ato é praticado por
autoridade competente, que no momento em que pratica tal ato,
distinto do que é visado pela norma legal de agir, acaba insurgindo
no desvio de poder.
Segundo Cretella Júnior:
“o fim de todo ato administrativo, discricionário ou não, é o
interesse público. O fim do ato administrativo é assegurar a ordem
da Administração, que restaria anarquizada e comprometida se o
fim fosse privado ou particular”.
Não ser refere as situações que estejam eivadas de má-fé, mas
sim quando a intenção do agente encontra-se viciada, podendo
existir desvio de poder, sem que exista má-fé. É a junção da vontade
de satisfação pessoal com inadequada finalidade do ato que pode-
ria ser praticado.
Essa mudança de finalidade, de acordo com a doutrina, pode
ocorrer nas seguintes modalidades:
a. quando o agente busca uma finalidade alheia ao interesse
público;
b. quando o agente público visa uma finalidade que, no entan-
to, não é o fim pré-determinado pela lei que enseja validade ao
ato administrativo e, por conseguinte, quando o agente busca uma
finalidade, seja alheia ao interesse público ou à categoria deste que
o ato se revestiu, por meio de omissão.
SERVIÇO PÚBLICO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
6
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
7
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
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O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará,
a critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
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Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socieda-
de, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser remu-
nerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como é o caso
das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
10
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
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A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
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Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
13
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dis-
posições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou servi-
ços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
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DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso
do prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administra-
ção.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAÇÃO
NOÇÕES GERAIS
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra-
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos
previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de-
vemos saber o que significa interesse público.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an-
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está
sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
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g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra-
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re-
vogação, extinção e consequências.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
- Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
- Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
16
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol ta-
xativo):
- Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
- Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
- Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
- alteração do projeto e suas especificações pela Administração;
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
- aumento de quantidades;
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
- omissão ou atraso de providências pela Administração.
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
17
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
- A administração poderá executar a garantia prestada;
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
18
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor-
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico
-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
19
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
LICITAÇÕES
Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência
obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan-
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de
conteúdo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que
forem assumidas perante a Administração Pública.
Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitária entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando
à celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, con-
cessões, permissões, alienações, compras ou locações.
Dai surge então à necessidade de regulamentar a prática licita-
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe:
“Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
ção, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da
melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a nor-
matização da atividade.
Princípios
O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente prin-
cípios que devem ser observados pela administração pública na
realização de licitações. Alguns dos princípios expressos no referido
artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação administrati-
va, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem as
Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim
dispõe:
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso.
Assim temos:
- Princípio da Legalidade: Para que a administração possa atuar,
não basta à inexistência de proibição legal, é necessária para tanto
a existência de determinação ou autorização de atuação adminis-
trativa na lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, a Licitação Pública possui seu embasamento na Consti-
tuição Federal e na Lei (Lei 8.666/93), devendo todos os seus proce-
dimentos obedecer o que dispõe a norma legal.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princípios
jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela
própria administração pública.
- Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja.
Pelo princípio da impessoalidade, quando aplicável as Licita-
ções, a impessoalidade em relação aos licitantes (particulares inte-
ressados em participar das licitações), não devendo os atos licitatórios
serem emanados com o objetivo de atender a interesses pessoais do
agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclusivamen-
te ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui es-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou benes-
ses pessoais.
- Princípio da Moralidade: A falta da moral comum impõe, nos
atos administrativos e licitatórios a presença coercitiva e obrigatória
da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras
e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador utilizando-se dos conceitos da Moral e dos
Costumes (fonte subsidiária do Direito Positivo), como forma de
impor à Administração Pública, por meio de juízo de valor, um com-
portamento obrigatoriamente ético e moral no exercício de suas
atribuições administrativas, através do pressuposto da moralidade.
- Princípio da Publicidade: Por este principio, temos que a ad-
ministração tem o dever de oferecer transparência de todos os atos
que praticar, e de todas as informações que estejam armazenadas
em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos licitatórios devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos
que o agente público no exercício regular de suas funções não pode
violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios gerais e
constitucionais da administração pública, que são: legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da eficiência, da publicidade, além
de exigir do agente público atuação leal e de boa-fé nos procedi-
mentos licitatórios em que atuar.
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
principio veda a Administração Pública o descumprimento das nor-
mas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual deve
estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licitação,
vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administra-
ção que o emitiu.
- Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no critério
indicado no edital e nos termos específicos das propostas para o
seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer discri-
cionariedade na apreciação das propostas pela administração, jul-
gando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de
maneira objetiva.
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Competência legislativa
A competência para legislar sobre matéria que trate especifi-
camente de licitações, e consequentemente contratos administra-
tivos, é atribuída os entes da federação: União, Estados, Municípios
e Distrito Federal.
No entanto, muito embora se verifique a competencia dos en-
tes mencionados em legislar sobre licitação, é de competência ex-
clusiva da União editar normas gerais sobre a matéria.
Constituição Federal
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluí-
das as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas di-
versas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
Na esfera federal, a matéria relativa as normas gerais sobre lici-
tações e contratos administrativos é disciplinada pela Lei Federal nº
8.666/93, de obrigatoriedade em todo o território nacional.
Dispensa e Inexigibilidade
Dispensa: a dispensa de licitação engloba hipóteses que, muito
embora exista possibilidade jurídica de competição, a lei autoriza a
celebração direta do contrato ou mesmo determina a não realiza-
ção do procedimento licitatório.
Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipóteses,
a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a adminis-
tração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de acordo com
critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a sua realização.
Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hipó-
teses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste caso
não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização ou não
da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei garantiu
que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da licitação,
fica dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a licita-
ção é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24 da
referida lei.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo an-
terior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
21
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de enge-
nharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do
inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de ali-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distri-
buídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha
por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transfe-
rência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência des-
ta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o pratica-
do no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimora-
mento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação
de grave e iminente risco à segurança pública.
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas.
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS.
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedi-
mentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art.
9 à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
o
Da inexigibilidade de Licitação: Há inexigibilidade quando a lici-
tação é juridicamente impossível. A impossibilidade jurídica de rea-
lização de licitação decorre da inviabilização de competição, pelo
motivo de não existir a pluralidade de potenciais proponentes, e
assim inviáveis a disputa entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em que
é juridicamente impossível a realização da licitação, constituindo
então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado no arti-
go 25 da referida lei.
“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
22
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Tipos de Licitação: menor preço, melhor técnica e técnica e
preço
Os tipos de licitação, são em verdade os distintos critérios ob-
jetivos utilizados para o julgamento das propostas apresentadas
pelos licitantes.
São os tipos de licitação previstos na Lei 8.666/93:
a) Menor preço;
b) Melhor técnica;
c) Tecnica e preço e
d) Maior lance ou oferta.
O artigo 45 da Lei Geral de Licitações assim estabelece quanto
aos tipos de licitação:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente es-
tabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta
mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
ções do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso.
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual
todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
§ 3o No caso da licitação do tipo «menor preço», entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificação se dará pela ordem
crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior.
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad-
ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
«técnica e preço», permitido o emprego de outro tipo de licitação
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não pre-
vistos neste artigo.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade
demandada na licitação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, con-
curso, leilão, pregão presencial e eletrônico
Modalidade de Licitação é forma específica de conduzir o pro-
cedimento licitatório, a partir de critérios pré definidos em lei. O
valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha da
modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto quan-
do se tratar de pregão, que não está limitado a valores.
São modalidades de licitação:
Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes
no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na
fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requisitos mínimos
de qualificação exigidos no edital para execução do objeto da licitação.
É a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de
imóveis e para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de
direito real de uso, para licitações internacionais, para a celebração
de contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para
a contratação de parcerias públicos-privadas.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a concorrência:
a) para obras e serviços de engenharia: acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: acima de R$ 1.430.000,00 (um mi-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais)
Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia a
abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar cum-
primento ao princípio da competitividade entre os licitantes, os in-
teressados em participar do certame não cadastrados previamente
têm a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam as condi-
ções de qualificações exigidas.
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado-
tada para a celebração de contratos relativos às obras, serviços e
compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
par da modalidade de concorrência.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a Tomada de Preço:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
quatrocentos e trinta mil reais)
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número
mínimo de três pela Administração.
O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que
a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis
interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me-
diante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.
Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da competi-
tividade, é possível a participação de interessados que não tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora. Es-
ses interessados devem solicitar o convite com antecedência de até
24 horas da apresentação das propostas.
23
Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí-
vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que
atendam a todas as exigências do ato convocatório. Não é suficiente
a obtenção de três propostas, é preciso para tanto que as três sejam
válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o convi-
te e convidar mais um interessado, no mínimo, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações, ressalvadas as
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstâncias estas que devem ser justifica das no pro-
cesso de licitação.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para o Convite:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 330.000,00 (tre-
zentos e trinta mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 176.000,00 (cento e setenta
e seis mil reais)
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
ressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
res, conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da mo-
dalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e não
o seu valor contratado.
Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa-
dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis.
Pregão: Muito embora não esteja presente no rol da Lei
8.666/93, o pregão é considerada uma das modalidades de licitação
prevista na Lei Federal 10.520/2002.
É a modalidade adequada para aquisição de bens e serviços
comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
Seu processamento quanto às fases e lances poderá ocorrer na
modalidade presencial ou então por meio da utilização de recursos
de tecnologia da informação, chamado de pregão eletrônico. Nesta
hipótese a licitação é procedida a distância em sessão pública, por
meio de sistema que promova a comunicação pela internet.
Habilitação, julgamento, recursos
Adjudicação e homologação
São fases da licitação o edital, a habilitação, a classificação, a
homologação e a adjudicação.
Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a administração
torna pública a realização de licitação, sendo o meio utilizado por todas
as modalidades de licitação, exceto na modalidade convite.
Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda a lei
interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as regras
que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publicadas de-
vem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos licitantes.
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser lici-
tado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitação,
o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras nor-
mas que forem pertinentes.
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de an-
tecedência para o recebimento das propostas ou então da realiza-
ção da licitação, sendo que qualquer modificação que se faça neces-
sário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido
para a apresentação das propostas, exceto quando a alteração não
afetar a formulação das propostas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Habilitação: É a fase em que a Administração Pública procura
averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando análise
com o objetivo de averiguar a documentação e requisitos pessoais
dos licitantes, tendo em vista futura contratação, e verificando ain-
da as condições que o licitante tem de cumprir o objeto da futura
contratação.
A habilitação tem a finalidade de garantir que o licitante, fu-
turo vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e
de idoneidade para cumprirem o objeto contratado por meio de
licitação.
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilão.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici-
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão
da licitação.
Classificação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro-
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste-
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses
da administração.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li-
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comissão de li-
citação.
A etapa do julgamento, ou classificação, pode ser subdividida
em duas fases:
- Desclassificação: A desclassificação ocorre assim que a admi-
nistração verifica a conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital, especificações técnicas e compatibilidade com os
preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassificadas.
- Ordem de Classificação: as propostas já classificadas, ou seja,
que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, será
estabelecida a ordem de classificação das propostas, de acordo com
o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor
atenda aos interesses da coletividade.
Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
forem inabilitados ou então todas as propostas desclassificadas, a
administração pública poderá fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a
correção das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (três) dias úteis.
Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual to-
dos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a confirma-
ção ou não de todas as decisões tomadas. É a confirmação ou não
de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
a validade do certame licitatório.
Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
licitatório, sendo que verificado irregularidades nas fases da licita-
ção, a autoridade competente não homologará o procedimento,
remetendo o processo à comissão de licitação, para a correção das
etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.
Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
ao vencedor.
24
A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
que esta etapa tem a finalidade única de garantir ao vencedor que,
quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o fará com o vencedor.
Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços não se confunde com uma das
modalidades de licitação, pois se trata de um procedimento licitató-
rio, que se efetiva por meio das modalidades de pregão ou concor-
rência, para fins de registro formal de preços relativos a serviços ou
bens, concedendo à Administração Pública, no momento em que
entender oportuno, a possibilidade de futura contratação nos mol-
des do melhor preço registrado.
Segundo os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, ¨o
registro de preços foi previsto no art. 15, II, da Lei 8.666/93, como
procedimento a ser utilizado preferencialmente para as compras
efetuadas pela Administração Pública¨.
O Decreto nº 7.892/2013, em seu artigo 2º, I define o Sistema
de Registro de Preços como o conjunto de procedimentos para re-
gistro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição
de bens, para contratações futuras.
O principal objetivo desse procedimento de registrar os preços
é facilitar e agilizar as contratações futuras, sem que seja necessário
a realização de novo procedimento licitatório.
Vejamos o que determina o artigo 15 da Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa-
tibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica
e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento seme-
lhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici-
dade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e
entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se-
guintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-
-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços,
quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indi-
cação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adqui-
ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permi-
tam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.
O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado pela Admi-
nistração Pública nas seguintes hipóteses:
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver ne-
cessidade de contratações frequentes;
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contrata-
ção de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade,
ou a programas de governo; ou
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
Revogação e anulação da licitação
Caso ocorra motivo superveniente suficientes e motivado pela
Administração Pública com justificatívas de interesse público rele-
vante para que não se proceda a contratação, poderá, mediante ato
fundamentado revogar a licitação, por meio de procedimento que
possibilite ao contratado vendedor do certame licitatório a ampla
defesa e o contraditório.
No entanto, a autoridade competente deverá anular a licitaçã
de oficio ou por provocação de terceiros quando identificada ilega-
lidade dos atos licitatórios.
Esta decisão de anulação deve, obrigatoriamente ser precedida
de parecer escrito e fundamentado, assegurando aos interessados
na manutenção da licitação o contraditório e a ampla defesa.
A possibilidade jurídica da Administração Pública revogar e
anular o procedimento licitatório está previsto no artigo 49 da Lei
8.666/93:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
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BENS PÚBLICOS
NOÇÕES GERAIS
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da
Administração Pública direta e indireta. Todos os demais são consi-
derados particulares.
Bens públicos abrangem o patrimônio das entidades estatais
dotadas de personalidade jurídica de direito privado. Seguindo esta
linha, domínio público é o conjunto de bens públicos, não impor-
tando se o bem pertence realmente ao Estado, pois, bens particu-
lares que estejam ligados à realização de serviços públicos também
são considerados bens públicos.
ESPÉCIES
As espécies de Bens Públicos podem ser agrupadas de acordo
com vários critérios, entretanto as mais de maior relevância e vul-
tuosidade diz respeito à titularidade e destinação do bem.
A) Quanto à sua titularidade: os bens são classificados em fe-
derais, estaduais, municipais ou distritais, pertencendo, portanto à
União Federal, Estados, Municípios ou Distrito Federal e as entida-
des de direito público que compõem sua administração indireta.
O artigo 20 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem à União;
O artigo 27 da Constituição Federal trata dos bens que perten-
cem aos Estados Federados e também aos entes federados;
Com relação aos bens municipais, não há previsão constitucio-
nal expressa, abrangendo os bens de utilização local, que são as
praças, vias e logradouros públicos.
B) Quanto à sua destinação: sem dúvidas, esse tipo de classifi-
cação é a que mais é cobrada em concursos públicos.
Quanto à classificação dos bens públicos, a primeira classifica-
ção aconteceu no Código Civil de 1916. No Código Civil de 2002,
manteve-se a mesma classificação, que são os bens de uso comum
do povo, os de uso especial, os dominicais, com a diferença que
nesse novo instituo inclui-se entre os bens públicos os pertencentes
às pessoas jurídicas de direito público
O art. 99 do Código Civil utilizou o critério da destinação ou
afetação do bem para classifica-los:
- Bens de uso comum: São aqueles destinados ao uso indistin-
to de toda a comunidade, bens que não devem ser submetidos à
fruição privada de ninguém. Exemplo: Mar, rio, rua, praça, estradas,
parques.
O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou oneroso,
conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurídica a qual
o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoológico. O
uso desses bens públicos é oneroso.
- Bens de uso especial: São aqueles destinados a uma finalidade
específica. Exemplo: Bibliotecas, teatros, escolas, fóruns, quartel,
museu, repartições públicas em geral.
- Bens dominicais: Não estão destinados nem a uma finalidade
comum e nem a uma especial. “Constituem o patrimônio das pes-
soas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal ou
real, de cada uma dessas entidades” (art. 99, III do CC). Os bens do-
minicais representam o patrimônio disponível do Estado, pois não
estão destinados a nenhuma finalidade, e em razão disso o Estado
figura como proprietário desses bens. Exemplo: Terras devolutas.
Esses bens apenas possuem a qualidade de bem público por
pertencerem a determinada pessoa jurídica de direito público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Estes bens podem ser alienados, se forem respeitadas as pecu-
liaridades encontradas no artigo 17 da Lei 8.666/1993 – Lei Geral
de Licitações.
AFETAÇÃO E DESAFETAÇÃO
Esses dois institutos acontecem pelo fato do bem público de-
safetado passar a ter destinação pública específica, que ocorre por
afetação, assim como um bem que tem destinação pública especí-
fica que pode deixar de ostentar a qualidade de bem afetado, por
meio de desafetação.
Na afetação, dar-se-á destinação pública a um bem dominical,
já na desafetação será suprimida a destinação do bem que estava
atrelado ao interesse público
A partir da afetação, o bem público se torna inalienável, desti-
nado a utilização específica. Assim, a maioria da doutrina defende
que a afetação é livre, não depende de lei ou ato administrativo es-
pecífico, já que o fato da utilização do bem, com finalidade pública,
confere-lhe a qualidade de bem afetado.
Nada impede que o bem que foi afetado, seja desafetado pos-
teriormente, desde que não haja mais interesse público em utilizar
o bem. Ocorrendo a desafetação, o bem fica passível de alienação,
já que retirou-se a sua destinação pública, deixando de ser comum
ou especial, passando a ser dominical.
O simples desuso do bem, não autoriza a desafetação, depen-
dendo de lei específica ou manifestação do Poder Público, median-
te ato administrativo expresso. Haverá a possibilidade de desafeta-
ção de bens de uso especial por fatores da natureza, como é o caso
do incêndio em escola pública.
USO DE BENS PÚBLICOS
O uso dos bens públicos pode ser feito pela própria pessoa que
detém a propriedade ou por particulares, quando for transferido o
uso do bem público. Tal transferência se dá através de autorização,
concessão e permissão de uso.
Autorização de uso: É o ato administrativo unilateral, discricio-
nário e precário, através do qual transfere-se o uso do bem público
para particulares por um período de curtíssima duração. Libera-se o
exercício de uma atividade material sobre um bem público.
Permissão de uso: É o ato administrativo unilateral, discricioná-
rio, precário e negocial (com ou sem condições, gratuito ou onero-
so, por tempo certo ou determinado), através do qual transfere-se
o uso do bem público para particulares por um período maior que o
previsto para a autorização.
Concessão de uso: é o contrato administrativo pelo qual o Po-
der Público atribui a utilização exclusiva de um bem de seu domínio
a um particular, para que o explore por sua conta e risco, segundo a
sua específica destinação.
O que caracteriza a concessão de uso das demais é o caráter
contratual e estável da utilização do bem público, para que o parti-
cular concessionário o explore consoante a sua destinação legal e
nas condições convencionadas com a Administração concedente. A
concessão de uso gera direitos ao concessionário, inclusive à inde-
nização pelos investimentos realizados e não amortizados.
- Concessão comum de uso ou Concessão administrativa de
uso: É o contrato por meio do qual delega-se o uso de um bem
público ao concessionário por prazo determinado. Por ser direito
pessoal não pode ser transferida, “inter vivos” (entre pessoas vivas)
ou “causa mortis” (relações que produzem efeitos somente após a
morte), a terceiros. Ex: Área para parque de diversão; Área para res-
taurantes em Aeroportos; Instalação de lanchonetes em zoológico.
26
- Concessão de direito real de uso ou de domínio pleno: É o
contrato por meio do qual delega-se se o uso em imóvel não edifi-
cado para fins de edificação; urbanização; industrialização; cultivo
da terra ou destinado a moradia, devidamente regulamentada peço
Decreto-lei 271/67. Delega-se o direito real de uso do bem.
- Cessão de uso: É o contrato administrativo através do qual
transfere-se o uso de bem público de um órgão da Administração
para outro na mesma esfera de governo ou em outra.
Aforamento: É o instituto que permite à Administração atribuir
ao particular o domínio útil de um imóvel público mediante paga-
mento de valor certo, invariável e anual, que recebe o nome de foro
ou pensão. Por meio do aforamento, também chamado enfiteuse,
transfere-se a posse plena e o uso e gozo da coisa, podendo o enfi-
teuta alienar e transmitir hereditariamente o bem.
Não se confunde com a concessão de direito real de uso, que
exige finalidade específica.
É um instituto civil (art. 678 a 694 do Código Civil e art. 99 a 124
do Decreto-lei 9760/46) que permite ao proprietário (no caso a Ad-
ministração Pública) atribuir a outrem (no caso o particular) o do-
mínio útil de imóvel de sua propriedade, mediante o pagamento de
uma importância certa, invariável e anual, chamada foro ou pensão.
Trata-se, portanto, de um direito real sobre coisa alheia, em
que se confere ao titular do direito - foreiro ou enfiteuta - a plena
posse, uso e gozo da coisa, sem fins específicos, com poderes, inclu-
sive, de aliená-la e transmiti-la hereditariamente, desde que pague
anualmente ao senhorio direto (proprietário) chamada de foro ou
pensão anual.
FORMAS DE AQUISIÇÃO E ALIENAÇÃO
A aquisição de bens públicos pode se dar por meio de contra-
tos, fenômenos da natureza ou por meio de lei, de modo que essas
aquisições podem ocorrer de forma originária ou derivada.
A aquisição originária ocorre independentemente da vontade
do transmitente. O bem vai se incorporar ao patrimônio público
sem nenhuma espécie de restrição ou ônus. Exemplo: usucapião
ou desapropriação.
Na aquisição derivada há um consenso entre as partes, trans-
ferindo-se o bem ao patrimônio público, com as vantagens que ele
tinha originariamente. Exemplo: compra e venda.
Aquisição por Contrato: os contratos de aquisição celebrados
pelo Poder Público não têm natureza de contratos administrativos,
são celebrados sob o regime de direito privado, respeitando-se as
limitações e princípios de Direito Administrativo.
Contrato, em regra, é um acordo de vontade mas, como o ob-
jeto desse contrato é um bem público deve-se seguir as disposições
Os principais institutos da alienação de bens públicos são:
a) venda (art. 17 da Lei nº 8.666/93);
b) doação a outro órgão ou entidade da Administração Pública
(art. 17, I, b, da Lei nº 8.666/93);
c) permuta (artigo 17, I, c, da Lei nº 8.666/93);
d) dação em pagamento (art. 356 do CC);
e) concessão de domínio ( art. 17, §2º, da nº Lei 8.666/93);
f) investidura (art. 17, § 3º, da Lei nº 8.666/93);
g) incorporação;
h) retrocessão (art. 519 do CC);
i) legitimação de posse (art. 1º da Lei nº 6.383/76).
Aquisição legal ou por fenômenos da natureza: em alguns ca-
sos, a aquisição de bens pelo Poder Público depende de previsão
em lei ou na constituição.
São exemplos:
- desapropriação;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- usucapião;
- acessão natural;
- testamento e herança jacente;
- reversão dos bens;
- pena de perdimento de bens;
- perda de bens.
Requisitos da Alienação:
a) Bens imóveis:
- autorização legislativa;
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia; e
- licitação sobre a modalidade de concorrência, dispensada nos
casos de: dação em pagamento, doação, permuta, investidura, ven-
da a outro órgão ou entidade da Administração Pública, alienação
gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,
locação ou permissão de uso de bens imóveis residenciais construí-
dos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária, procedimentos de legi-
timação de posse.
b) Bens imóveis adquiridos por meio de procedimentos judi-
ciais ou de dação em pagamento:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação sobre a modalidade de concorrência ou leilão.
c) Bens Móveis:
- interesse público devidamente justificado;
- avaliação prévia;
- licitação.
MEIOS DE UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
Os bens podem ser de uso comum do povo ou de uso especial.
Os de uso comum do povo são aqueles que podem ser utilizados
por todos, sem distinção ou necessidade de consentimento por par-
te da Administração. São exemplos: ruas, praças, lagos.
Os bens de uso especial compreendem todas as coisas, corpó-
reas ou incorpóreas, móveis ou imóveis, que são utilizados pela Ad-
ministração para realização de suas atividades para que se chegue
a um fim a ser atingido.
Ao se dizer que o bem de uso especial está afetado à realiza-
ção de um serviço, deve-se pensar em serviço no sentido amplo,
de modo que atinja toda coletividade de interesse geral exercida
sob autoridade ou fiscalização do poder público, nem sempre se
destinando ao uso direto da Administração, podendo ter por objeto
o uso por particular, como acontece com cemitérios, aeroportos.
Exemplos: imóveis onde estão instaladas as repartições públi-
cas, os bens que são usados pelas bibliotecas, museus, as terras
devolutas ou arrecadadas pelos Estados.
Quanto à via pública: Trata-se de bem de uso comum do povo,
uma vez que pode ser utilizada por todas as pessoas. Contudo, vale
frisar um aspecto importante a respeito desse tema.
Caso grandes veículos tenham que transitar em via pública,
como por exemplo em algumas cidades quando se pretende ho-
menagear um jogador que ganhou uma importante partida é ne-
cessária a comunicação e autorização do poder público, tendo em
vista que a função essencial da via pública não seria esta necessa-
riamente.
Outros exemplos podem ser citados, como a instalação de ban-
cas de revista em passeio público e “carrinhos de cachorro quente”.
27
Quanto aos portos: Conforme o artigo 2º da lei 121.815/2013,
o porto organizado trata-se de bem público construído e aparelha-
do para atender a necessidades de navegação, de movimentação de
passageiros ou de movimentação e armazenagem de mercadorias,
e cujo tráfego e operações portuárias estejam sob jurisdição de au-
toridade portuária;
A Lei nº 121.815/2013 dispõe sobre a exploração direta e indi-
reta pela União de portos e instalações portuárias e sobre as ativi-
dades desempenhadas pelos operadores portuários.
Quanto aos terrenos da Marinha: Os terrenos da marinha
pertencem aos bens da União e são medidos a partir da linha do
preamar médio de 1831 a 33 metros para o continente ou para o
interior das ilhas costeiras com sede de município. São também
considerados terrenos de marinha as margens de rios e lagoas que
sofrem a influência das marés.
Os terrenos de marinha são determinados por meio de estudos
técnicos com base em plantas, mapas, documentos históricos, da-
dos de ondas e marés.
Consagra a Constituição Federal:
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
REGIME DOS BENS PÚBLICOS MÓVEIS E IMÓVEIS
A concessão de regime jurídico dos bens públicos decorre dos
interesses que o Poder Público representa quando atua.
Inalienabilidade: Regra geral: Os bens públicos não podem ser
alienados (vendidos, permutados ou doados).
Exceção: Os bens públicos podem ser alienados se atenderem
aos seguintes requisitos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Caracterização do interesse público.
- Realização de pesquisa prévia de preços. Se vender abaixo do
preço causando atos lesivos ao patrimônio público cabe ação po-
pular.
- Desafetação dos bens de uso comum e de uso especial: Os
bens de uso comum e de uso especial são inalienáveis enquanto
estiverem afetados. - “Os bens públicos de uso comum do povo e
os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua
qualificação, na forma que a lei determinar” (art. 100 do CC).
- Os bens dominicais não precisam de desafetação para que se-
jam alienados. - “Os bens públicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigências da lei” (art. 101 do CC).
- Necessidade de autorização legislativa em se tratando de
bens imóveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens móveis não há essa
necessidade.
- Abertura de licitação na modalidade de concorrência ou lei-
lão: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipóteses de dispensa
de licitação, sendo estas:
a) Dispensa de licitação para imóveis:
- Dação em pagamento (art. 17, I, “a” da Lei 8666/93);
- Doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou enti-
dade da Administração Pública, de qualquer esfera de Governo (art.
17, I, “b” da Lei 8666/93);
- Permuta, por outro imóvel que atende os requisitos constan-
tes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, “c” da Lei 8666/93),
- Investidura (art. 17, I, “d” da Lei 8666/93);
- Venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
de qualquer esfera de governo (art. 17, I, “e” da Lei 8666/93);
- Alienação, concessão de direito real de uso, locação ou per-
missão de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efe-
tivamente utilizados no âmbito de programas habitacionais de in-
teresse social, por órgãos ou entidades da Administração Pública
especificamente criados para esse fim (art. 17, I, “f” da Lei 8666/93).
b) Dispensa de licitação para móveis:
- Doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interes-
se social, após a avaliação de sua oportunidade e conveniência so-
cioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação
(art. 17, II, “a” da Lei 8666/93);
- Permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entida-
des da Administração Pública (art. 17, II, “b” da Lei 8666/93);
- Venda de ações, que poderão ser negociadas na bolsa, obser-
vada a legislação específica (art. 17, II, “c” da Lei 8666/93);
- Venda de títulos, na forma da legislação pertinente (art. 17, II,
“d” da Lei 8666/93);
- Venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou
entidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades
(art. 17, II, “e” da Lei 8666/93);
- Venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe (art. 17, II, “f” da Lei 8666/93).
Imprescritibilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam adquiridos por usucapião. Os imóveis públicos,
urbanos ou rurais, não podem ser adquiridos por usucapião.
Os artigos 183 e 191 da Constituição Federal impedem que os
imóveis públicos sejam adquiridos por terceiros por meio de usu-
capião.
Este entendimento foi sedimentado com a edição da Súmula
340 do STF:
“Desde a vigência do Código Civil, os bens dominicais, como os
demais bens públicos, não podem ser adquiridos por usucapião”.
28
Impenhorabilidade: É a característica dos bens públicos que
impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento
das obrigações contraídas pela Administração junto a terceiros.
Os bens públicos não podem ser penhorados, pois a execução
contra a Fazenda Pública se faz de forma diferente.
A Constituição Federal assim determina:
“Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim”
Regra geral: A execução contra a Fazenda se faz através da ex-
pedição de precatórios (títulos emitidos a partir de sentença com
trânsito em julgado que o torna legitimo credor da Administração
Pública), impedindo assim a execução por meio de penhora de bens
públicos.
De acordo com mandamento constitucional, os precatórios de-
vem ser liquidados na ordem cronológica de sua apresentação e
não podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (prin-
cípio da impessoalidade).
Não-onerabilidade: Os bens públicos não podem ser objeto
de direito real de garantia, ou seja, um determinado bem não se
sujeita à instituição de penhor, anticrese ou hipoteca para garantir
débitos do ente estatal.
Dessa forma, o ente público jamais pode oferecer um bem pú-
blico como garantia real dos débitos por eles contraídos, até mesmo
porque essa garantia não poderia ser executada, havendo inadim-
plemento da obrigação estatal.
GESTÃO PATRIMONIAL
A gestão ou administração dos bens públicos é feita pelo Esta-
do, que tem o chamado domínio público, que é o poder de senhorio
que o Estado exerce sobre os bens públicos, bem como a capacidade
de regulação estatal sobre os bens do patrimônio privado.
Para Hely Lopes Meirelles, em seu livro, Direito Administrativo
Brasileiro, o domínio público é composto por diversos subdomínios:
- domínio terrestre;
- domínio hídrico;
- domínio mineral;
- domínio florestal;
- domínio da fauna;
- domínio espacial;
- domínio do patrimônio histórico;
- domínio do patrimônio genético;
- domínio ambiental.
A expressão domínio público se refere ao poder que tem o Es-
tado de regulamentar os seus próprios bens e os particulares de
interesse público. Pode-se dizer que, por meio do domínio público o
Estado pode interferir em todos os bens que representem interesse
para a coletividade.
A interferência estatal pode se dar por meio de proteção, como
no exemplo das florestas ou de imposições de limitações.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
29
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
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Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente pú-
blico, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme estabele-
ce o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disciplina o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, órgão é “a
unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e
da estrutura da Administração indireta”. Isto equivale a dizer que o ór-
gão não tem personalidade jurídica própria, já que integra a estrutura da
Administração Direta, ao contrário da entidade, que constitui “unidade
de atuação dotada de personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dis-
positivo); é o caso das entidades da Administração Indireta (autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
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- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
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Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e demitir
pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar, deverão
abrir concurso público; para demitir, deverá haver motivação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio per-
sonalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma finalidade
específica. As fundações poderão ser tanto de direito público quanto
de direito privado. São criadas por meio de por lei específica cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
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As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
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Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
histórico e artístico; e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
complementar de participação das organizações de que trata esta mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
Lei; trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com- de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei; exame de qualquer cidadão;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional; c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro- independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
moção do desenvolvimento sustentável; objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
VII - promoção do voluntariado; d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com- pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
bate à pobreza; se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio- 70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
prego e crédito;
Sociedade Civil de Interesse Público.
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
manos, da democracia e de outros valores universais;
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
não uma obrigação.
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
neste artigo.
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
parcerias.
pessoas, por qualquer meio de transporte.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
trativo e de prestação de contas.
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
Entidades de utilidade pública
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qua-
Serviços sociais autônomos
lificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú-
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
blico, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por esta-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
tutos cujas normas expressamente disponham sobre:
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
mônio próprios.
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
– SERVIÇO.
no respectivo processo decisório;
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
e SEBRAE.
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
buições parafiscais.
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
mesmo objeto social da extinta;
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
des e serviços que lhes são repassados.
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te- Entidades de Apoio
nha o mesmo objeto social; As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri- soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados, suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
correspondente a sua área de atuação; peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
entidade, que determinarão, no mínimo: sitários.

35
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade
constitucional do administrado participar dele à medida que pode
e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa
de seus interesses individuais, mas também na proteção do interes-
se coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
36
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pú-
blica (em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os
aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante
provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão téc-
nico integrante da Administração ou por órgão do Poder Executivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
37
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
38
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
39
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco7: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
7 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional. 4. ed.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
40
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA8 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
8 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva. 4ª edição.
2014.
41
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo na
conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF), po-
derá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressu-
posto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do agen-
te, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento subjetivo,
representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no caso concre-
to, haverá exclusão da responsabilidade do agente público.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
42
EXERCÍCIOS
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016).
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
afirma-se que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agentes
públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados na es-
trutura administrativa da presidência da República e dos ministérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
43
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei e
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pelo
poder público, dotada de personalidade jurídica de direito público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
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(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
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26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descom-
plicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
46
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
47
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
cisões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciá-
rio, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
48
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(C) Apenas os itens I e III estão certos. (C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
(D) Apenas os itens II e III estão certos. Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
(E) Todos os itens estão certos. danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA- (D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle 37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU. 58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
Inquérito – CPI. ção correta.
(C) controle administrativo por autotutela. (A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de
(D) controle judicial mediante provocação. dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual conde-
nação em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019) precatório.
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um (B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de prometido previamente por meio de planejamento específico.
controle (C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
(A) prévio. público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
(B) interno. te erro da administração pública.
(C) jurisdicional. (D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
(D) político.
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
(E) externo.
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
e vinculativo do tribunal de contas.
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
(A) força maior e caso fortuito.
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
julgue o item seguinte.
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
( ) CERTO
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
( ) ERRADO
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
sempenho da função.
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
ternativa correta.
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato

49
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior -
FCC – 2019) Considere a seguinte situação. GABARITO
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante 1 D
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma- 2 CERTO
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con- 3 ERRADO
duzidos por maquinistas.
4 B
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi- 5 A
me de responsabilidade 6 B
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações. 7 D
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 8 CERTO
linha gerida pela empresa estatal. 9 A
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal. 10 ERRADO
(E) integral, em ambas as situações. 11 ERRADO
12 D
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta. 13 A
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º 14 E
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 15 B
responsabilidade. 16 A
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral. 17 A
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo. 18 C
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 19 C
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
20 D
dos Tribunais Superiores.
21 B
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à 22 A
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização 23 CERTO
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da- 24 ERRADO
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e 25 A
o dano.
( ) CERTO 26 D
( ) ERRADO 27 B
28 CERTO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item. 29 ERRADO
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu- 30 ERRADO
reza autárquica.
( ) CERTO 31 B
( ) ERRADO 32 ERRADO
33 D
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma 34 B
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em 35 D
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
36 A
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia. 37 ERRADO
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó- 38 A
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo 39 A
passivo da ação pelo terceiro afetado. 40 A
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à 41 B
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres- 42 C
siva. 43 CERTO
44 E

50
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

45 B ANOTAÇÕES
46 B
47 A ______________________________________________________
48 B
______________________________________________________
49 D
50 C ______________________________________________________

51 C ______________________________________________________
52 E
______________________________________________________
53 C
54 E ______________________________________________________

55 C ______________________________________________________
56 CERTO
______________________________________________________
57 B
______________________________________________________
58 B
59 A ______________________________________________________
60 C ______________________________________________________
61 B
______________________________________________________
62 D
63 CERTO ______________________________________________________
64 CERTO ______________________________________________________
65 E
______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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51
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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52
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Estrutura e organização do Estado brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Defesa do Estado e das instituições democráticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga-
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º,
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi-
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos
14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º,
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo,
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu-
cional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen-
sões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to-
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos di-
reitos humanos.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia
uma limitação do princípio da autonomia privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material
destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das
autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni-
co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei-
ra isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis
e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti-
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci-
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
do de segurança coletivo).
1
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
(ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pessoas.
A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição de
cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos polí-
ticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
reito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
de direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias
A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece
garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons-
titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se-
jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias
as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató-
rias e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito
e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da
atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde-
pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de
licença. Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo
e a garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada
no artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão
ilegal de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e
garantias propriamente ditas apenas de direitos.
1 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constitui-
ção. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em teleconferência.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade,
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi-
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se-
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais.
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti-
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis-
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual-
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher
possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que
a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi
dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei-
ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser
garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto
relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria
se falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei
a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade ma-
terial, correspondendo à necessidade de discriminações positivas
com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
igualdade formal.
2
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
compensatória de tais condições.
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republi-
cano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determi-
nado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por perten-
cer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
como ferem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
diferentes condições, iguais possibilidades, proegendo e respeitan-
do suas diferenças3.
Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no
Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do
qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle-
xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir
uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo
que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte,
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi-
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura,
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen-
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II. In: BALERA, Wag-
ner (Coord.). Comentários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Bra-
sília: Fortium, 2008, p. 08.
4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Comentários aos Ar-
tigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 15.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda-
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no
inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex-
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó-
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras
providências, destacando-se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção
de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima,
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu-
são é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
considerar conveniente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
3
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
mento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
“o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado.
Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atri-
buir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, permi-
tindo eventuais responsabilizações por manifestações que contra-
riem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
sura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe-
rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien-
tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como
veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da
liberdade de expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de cren-
ça, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garanti-
da, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se
realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito
constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber-
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex-
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento
e organização de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna-
ção coletiva.
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais
civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o
direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen-
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
independente de fronteiras, sem interferência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
chegaria ao público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Pau-
lo: Malheiros, 2006.
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Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
vel à segurança da sociedade e do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse so-
cial o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas o será
quando a intimidade merecer preservação (ex: processo criminal
de estupro ou causas de família em geral) ou quando o interesse
social exigir (ex: investigações que possam ser comprometidas pela
publicidade). A publicidade é instrumento para a efetivação da li-
berdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no artigo 5º,
XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens.
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do direito à li-
berdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o território do país
em tempos de paz (em tempos de guerra é possível limitar tal liber-
dade em prol da segurança). A liberdade de sair do país não signifi-
ca que existe um direito de ingressar em qualquer outro país, pois
caberá à ele, no exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liberdade.
Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser presa nos casos
autorizados pela própria Constituição Federal. A despeito da nor-
mativa específica de natureza penal, reforça-se a impossibilidade de
se restringir a liberdade de locomoção pela prisão civil por dívida.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívida, salvo
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo Tribunal
Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito”. Por isso, a única exceção à regra
da prisão por dívida do ordenamento é a que se refere à obrigação
alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo 5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados os limi-
tes legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão de advogado
aquele que não se formou em Direito e não foi aprovado no Exame
da Ordem dos Advogados do Brasil; não pode exercer a medicina
aquele que não fez faculdade de medicina reconhecida pelo MEC e
obteve o cadastro no Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público, independentemente de auto-
rização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com demais na de-
fesa de uma causa, apenas possuindo o dever de informar tal reu-
nião.
Tal dver remonta-se a questões de segurança coletiva. Imagine
uma grande reunião de pessoas por uma causa, a exemplo da Pa-
rada Gay, que chega a aglomerar milhões de pessoas em algumas
capitais: seria absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso
do poder público para que ele organize o policiamento e a assistên-
cia médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas que tenham
algum mal-estar no local. Outro limite é o uso de armas, totalmente
vedado, assim como de substâncias ilícitas (Ex: embora a Marcha
da Maconha tenha sido autorizada pelo Supremo Tribunal Federal,
vedou-se que nela tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º, XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por sua pere-
nidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é exercida de forma
sazonal, eventual, a liberdade de associação implica na formação
de um grupo organizado que se mantém por um período de tempo
considerável, dotado de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são associações
ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas e o ideal de
realizar sua própria justiça paralelamente à estatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação da liber-
dade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento.
5
Neste sentido, associações são organizações resultantes da re-
união legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalidade
jurídica, para a realização de um objetivo comum; já cooperativas
são uma forma específica de associação, pois visam a obtenção de
vantagens comuns em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser compulsoria-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judi-
cial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja, a as-
sociação deixará de existir para sempre. Obviamente, é preciso o
trânsito em julgado da decisão judicial que assim determine, pois
antes disso sempre há possibilidade de reverter a decisão e permitir
que a associação continue em funcionamento. Contudo, a decisão
judicial pode suspender atividades até que o trânsito em julgado
ocorra, ou seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associação
quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando expressa-
mente autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordinária,
pela qual um ente vai a juízo defender interesse de outra(s) pes-
soa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o direito de
criar associações e de fazer parte delas, mas também o de não asso-
ciar-se e o de deixar a associação, conforme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo disposi-
tivo legal os direitos à privacidade e à personalidade.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimidade, ao
abordar a proteção da vida privada – que, em resumo, é a privaci-
dade da vida pessoal no âmbito do domicílio e de círculos de ami-
gos –, Silva7 entende que “o segredo da vida privada é condição
de expansão da personalidade”, mas não caracteriza os direitos de
personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a privacidade,
sendo que a primeira se localiza em esfera mais estrita. É possível
ilustrar a vida social como se fosse um grande círculo no qual há um
menor, o da vida privada, e dentro deste um ainda mais restrito e
impenetrável, o da intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esfe-
ras” (ou “Teoria dos Círculos Concêntricos”), importada do direito
alemão, quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimidade,
pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois anteriores,
podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa tem de si (honra
subjetiva) e ao juízo positivo que dela fazem os outros (honra ob-
jetiva), conferindo-lhe respeitabilidade no meio social. O direito à
7 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São Pau-
lo: Malheiros, 2006.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
imagem também possui duas conotações, podendo ser entendido
em sentido objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa,
por meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido subje-
tivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas pela pessoa e
reconhecidas como suas pelo grupo social”8.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspondência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a inviolabilidade
do domicílio e o sigilo das correspondências e comunicações.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode nele en-
trar sem o consentimento do morador, a não ser EM QUALQUER
HORÁRIO no caso de flagrante delito (o morador foi flagrado na prá-
tica de crime e fugiu para seu domicílio) ou desastre (incêndio, en-
chente, terremoto...) ou para prestar socorro (morador teve ataque
do coração, está sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O
DIA por determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunicações, pre-
vê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações telefôni-
cas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na
forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está melhor
regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa perante a lei
desdobra-se uma esfera bastante específica dos direitos de perso-
nalidade, consistente na personalidade jurídica. Basicamente, con-
siste no direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei. Para
ser visto como pessoa perante a lei mostra-se necessário o registro.
Por ser instrumento que serve como pressuposto ao exercício de
direitos fundamentais, assegura-se a sua gratuidade aos que não
tiverem condição de com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a cer-
tidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final da perso-
nalidade jurídica pelo registro é direito individual, não dependendo
de condições financeiras. Evidente, seria absurdo cobrar de uma
pessoa sem condições a elaboração de documentos para que ela
seja reconhecida como viva ou morta, o que apenas incentivaria a
indigência dos menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do direito à per-
sonalidade e do direito à imagem, asseguram-se dois instrumentos,
o direito à indenização e o direito de resposta, conforme as neces-
sidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
8 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito constitucional. Rio de Ja-
neiro: Elsevier, 2007.
6
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta, proporcio-
nal ao agravo, além da indenização por dano material, moral ou à
imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida em nível
constitucional, não aludindo a censura prévia em diversões e es-
petáculos públicos. Os abusos porventura ocorridos no exercício
indevido da manifestação do pensamento são passíveis de exame
e apreciação pelo Poder Judiciário com a consequente responsabili-
dade civil e penal de seus autores, decorrentes inclusive de publica-
ções injuriosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”9.
O direito de resposta é o direito que uma pessoa tem de se
defender de críticas públicas no mesmo meio em que foram pu-
blicadas garantida exatamente a mesma repercussão. Mesmo
quando for garantido o direito de resposta não é possível reverter
plenamente os danos causados pela manifestação ilícita de pensa-
mento, razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente causa um
dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser indi-
vidual ou coletivo, moral ou material, econômico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (material ou
imaterial) da vítima, podendo ser mensurado financeiramente e in-
denizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse que visa a
satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapatrimonial contido nos
direitos da personalidade (como a vida, a integridade corporal, a
liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos afetivos,
a própria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a
capacidade, o estado de família)”10.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Código Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à adminis-
tração da justiça ou à manutenção da ordem pública, a divulgação
de escritos, a transmissão da palavra, ou a publicação, a exposição
ou a utilização da imagem de uma pessoa poderão ser proibidas,
a seu requerimento e sem prejuízo da indenização que couber, se
lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à segurança. Na qualidade de direito individual liga-se à se-
gurança do indivíduo como um todo, desde sua integridade física e
mental, até a própria segurança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pessoal é o
direito de viver sem medo, protegido pela solidariedade e liberto de
agressões, logo, é uma maneira de garantir o direito à vida.
Nesta linha, para Silva11, “efetivamente, esse conjunto de di-
reitos aparelha situações, proibições, limitações e procedimentos
destinados a assegurar o exercício e o gozo de algum direito indivi-
dual fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade
física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica, tem-se o
disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroatividade da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro:
9 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. São Paulo: Malhei-
ros, 2011.
10 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil. Buenos Aires: Astrea,
1982.
11 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo... Op. Cit., p.
437.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul-
gada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado segundo a
lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titu-
lar, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles cujo começo do
exercício tenha termo pré-fixo, ou condição pré-estabelecida inalte-
rável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão judicial
de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à propriedade, tanto material quanto intelectual, delimitada
em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de propriedade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o principal
fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua função social.
A propriedade, segundo Silva12, “[...] não pode mais ser consi-
derada como um direito individual nem como instituição do direito
privado. [...] embora prevista entre os direitos individuais, ela não
mais poderá ser considerada puro direito individual, relativizando-
-se seu conceito e significado, especialmente porque os princípios
da ordem econômica são preordenados à vista da realização de seu
fim: assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que, ademais,
tem que atender a sua função social, fica vinculada à consecução
daquele princípio”.
Com efeito, a proteção da propriedade privada está limitada
ao atendimento de sua função social, sendo este o requisito que
a correlaciona com a proteção da dignidade da pessoa humana. A
propriedade de bens e valores em geral é um direito assegurado na
Constituição Federal e, como todos os outros, se encontra limitado
pelos demais princípios conforme melhor se atenda à dignidade do
ser humano.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao direito de
propriedade que não possui o caráter definitivo da desapropriação,
mas é temporária, conforme artigo 5º, XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade particular, assegura-
da ao proprietário indenização ulterior, se houver dano.
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação de peri-
go, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar uma base para
capturar um fugitivo), pois o interesse da coletividade é maior que
o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direito à pro-
priedade, encontrando disciplina constitucional no artigo 5º, XXX e
XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
12 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed. São
Paulo: Malheiros, 2006.
7
Artigo 5º, XXXI, CF.A sucessão de bens de estrangeiros situados
no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou
dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja devido a
uma previsão legal, seja por testamento – bens de uma pessoa que
faleceu. Assim, o patrimônio passa para outra pessoa, conforme a
vontade do falecido e/ou a lei determine. A Constituição estabele-
ce uma disciplina específica para bens de estrangeiros situados no
Brasil, assegurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do país es-
trangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da lei, a de-
fesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à propriedade a par-
tir do momento em que garante à pessoa que irá adquirir bens e
serviços que estes sejam entregues e prestados da forma adequa-
da, impedindo que o fornecedor se enriqueça ilicitamente, se apro-
veite de maneira indevida da posição menos favorável e de vulnera-
bilidade técnica do consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um ramo re-
cente do Direito. No Brasil, a legislação que o regulamentou foi pro-
mulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº 8.078, de 11 de setembro
de 1990, conforme determinado pela Constituição Federal de 1988,
que também estabeleceu no artigo 48 do Ato das Disposições Cons-
titucionais Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgação da Constituição, elaborará código de defesa
do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi um gran-
de passo para a proteção da pessoa nas relações de consumo que
estabeleça, respeitando-se a condição de hipossuficiente técnico
daquele que adquire um bem ou faz uso de determinado serviço,
enquanto consumidor.
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege também
a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º, XXVII, XXVIII
e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos in-
dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem como prote-
ção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que deve
ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o patrimo-
nial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº 9.610, de 19
de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos autorais, isto é, “os
direitos de autor e os que lhes são conexos”.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O artigo 7° do referido diploma considera como obras inte-
lectuais que merecem a proteção do direito do autor os textos de
obras de natureza literária, artística ou científica; as conferências,
sermões e obras semelhantes; as obras cinematográficas e televi-
sivas; as composições musicais; fotografias; ilustrações; programas
de computador; coletâneas e enciclopédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inaliená-
veis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de reivindi-
car a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização desta,
assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la de circula-
ção se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos artigos 41
a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos contados do pri-
meiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento do último coau-
tor, ou contados do primeiro ano seguinte à divulgação da obra se
esta for de natureza audiovisual ou fotográfica. Estes, por sua vez,
abrangem, basicamente, o direito de dispor sobre a reprodução,
edição, adaptação, tradução, utilização, inclusão em bases de dados
ou qualquer outra modalidade de utilização; sendo que estas mo-
dalidades de utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright (di-
reito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser alie-
nados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a permissão a
terceiros de utilização de criações artísticas é direito do autor. [...] A
proteção constitucional abrange o plágio e a contrafação. Enquanto
que o primeiro caracteriza-se pela difusão de obra criada ou produ-
zida por terceiros, como se fosse própria, a segunda configura a re-
produção de obra alheia sem a necessária permissão do autor”[13].
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à justiça se
dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apontaram três ondas
de acesso, isto é, três posicionamentos básicos para a realização
efetiva de tal acesso. Tais ondas foram percebidas paulatinamen-
te com a evolução do Direito moderno conforme implementadas
as bases da onda anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a
emergência de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente implementada
(visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao pleno atendimento
em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth[14] entendem que surgiu uma
onda de concessão de assistência judiciária aos pobres, partindo-se
da prestação sem interesse de remuneração por parte dos advoga-
dos e, ao final, levando à criação de um aparato estrutural para a
prestação da assistência pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth[15], veio
a onda de superação do problema na representação dos interesses
difusos, saindo da concepção tradicional de processo como algo
restrito a apenas duas partes individualizadas e ocasionando o sur-
gimento de novas instituições, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth[16] apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais ampla de
acesso à justiça, considerando o conjunto de instituições, mecanis-
mos, pessoas e procedimentos utilizados: “[...] esse enfoque enco-
raja a exploração de uma ampla variedade de reformas, incluindo
alterações nas formas de procedimento, mudanças na estrutura
dos tribunais ou a criação de novos tribunais, o uso de pessoas lei-
gas ou paraprofissionais, tanto como juízes quanto como defenso-
res, modificações no direito substantivo destinadas a evitar litígios
ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos privados ou in-
formais de solução dos litígios. Esse enfoque, em suma, não receia
inovações radicais e compreensivas, que vão muito além da esfera
de representação judicial”.
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Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos aspectos
podem ser destacados: de um lado, deve criar-se o Poder Judiciário
e se disponibilizar meios para que todas as pessoas possam bus-
cá-lo; de outro lado, não basta garantir meios de acesso se estes
forem insuficientes, já que para que exista o verdadeiro acesso à
justiça é necessário que se aplique o direito material de maneira
justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princípio de
Direito Processual Público subjetivo, também cunhado como Prin-
cípio da Ação, em que a Constituição garante a necessária tutela
estatal aos conflitos ocorrentes na vida em sociedade. Sempre que
uma controvérsia for levada ao Poder Judiciário, preenchidos os re-
quisitos de admissibilidade, ela será resolvida, independentemente
de haver ou não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça, no que
tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos favorecidos eco-
nomicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurídica inte-
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o acesso ao Po-
der Judiciário, sendo também necessária a efetividade processual,
incluiu pela Emenda Constitucional nº 45/2004 o inciso LXXVIII ao
artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e administrati-
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir o acesso à
justiça se este não fosse célere e eficaz. Não significa que se deve
acelerar o processo em detrimento de direitos e garantias assegu-
rados em lei, mas sim que é preciso proporcionar um trâmite que
dure nem mais e nem menos que o necessário para a efetiva reali-
zação da justiça no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de exceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente”, consolida o princípio do juiz
natural que assegura a toda pessoa o direito de conhecer previa-
mente daquele que a julgará no processo em que seja parte, reves-
tindo tal juízo em jurisdição competente para a matéria específica
do caso antes mesmo do fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encontra-se no
artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente criado
para uma situação pretérita, bem como não reconhecido como le-
gítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o artigo
5º, XXXVIII, CF:
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que julgam
os seus pares. Entende-se ser direito fundamental o de ser julgado
por seus iguais, membros da sociedade e não magistrados, no caso
de determinados crimes que por sua natureza possuem fortes fato-
res de influência emocional.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto a defe-
sa técnica e deve ser mais ampla que a denominada ampla defesa
assegurada em todos os procedimentos judiciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações secretas,
preservando a liberdade de voto dos que compõem o conselho que
irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contudo, a sobe-
rania dos veredictos veda a alteração das decisões dos jurados, não
a recorribilidade dos julgamentos do Tribunal do Júri para que seja
procedido novo julgamento uma vez cassada a decisão recorrida,
haja vista preservar o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo
grau de jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes dolosos
(em que há intenção ou ao menos se assume o risco de produção
do resultado) contra a vida, que são: homicídio, aborto, induzimen-
to, instigação ou auxílio a suicídio e infanticídio. Sua competência
não é absoluta e é mitigada, por vezes, pela própria Constituição
(artigos 29, X /102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena sine
praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio da legalida-
de (ou reserva legal), na medida em que não há crime sem lei que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal, e o princípio da an-
terioridade, posto que não há crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-se o ar-
tigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para benefi-
ciar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da anteriori-
dade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha definido um fato
como crime e dado certo tratamento penal a este fato (ex.: pena de
detenção ou reclusão, tempo de pena, etc.) antes que ele ocorra;
por outro lado, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do rol
de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a
pena ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da irretroati-
vidade da lei penal in pejus quanto o da retroatividade da lei penal
mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação atentató-
ria dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao princí-
pio da igualdade numa concepção ampla, razão pela qual práticas
discriminatórias não podem ser aceitas. No entanto, o constituinte
entendeu por bem prever tratamento específico a certas práticas
criminosas.
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Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes resul-
tantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles não cabe fiança
(pagamento de valor para deixar a prisão provisória) e não se aplica
o instituto da prescrição (perda de pretensão de se processar/punir
uma pessoa pelo decurso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafiançáveis e in-
suscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os execu-
tores e os que, podendo evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes termos: a
anistia exclui o crime, rescinde a condenação e extingue totalmente
a punibilidade, a graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade,
podendo ser parciais; a anistia, em regra, atinge crimes políticos, a
graça e o indulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência exclusiva
do Presidente da República; a anistia pode ser concedida antes da
sentença final ou depois da condenação irrecorrível, a graça e o in-
dulto pressupõem o trânsito em julgado da sentença condenatória;
graça e o indulto apenas extinguem a punibilidade, persistindo os
efeitos do crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar que o
artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra crimes de tortu-
ra, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos (previstos na Lei nº 8.072
de 25 de julho de 1990). Além disso, são crimes que não aceitam
fiança.
Por fim, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e imprescritível
a ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem cons-
titucional e o Estado Democrático.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo 5º, XLV,
CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa do con-
denado, podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces-
sores e contra eles executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o crime
ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu turno, a úni-
ca pessoa passível de sofrer a sanção. Seria flagrante a injustiça se
fosse possível alguém responder pelos atos ilícitos de outrem: caso
contrário, a reação, ao invés de restringir-se ao malfeitor, alcançaria
inocentes. Contudo, se uma pessoa deixou patrimônio e faleceu,
este patrimônio responderá pelas repercussões financeiras do ilí-
cito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concretizar o
princípio de que a responsabilização penal é sempre pessoal, de-
vendo assim ser aplicada conforme as peculiaridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se encontra no
artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve ser in-
dividualizada nos planos legislativo, judiciário e executório, evitan-
do-se a padronização a sanção penal. A individualização da pena
significa adaptar a pena ao condenado, consideradas as caracterís-
ticas do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe, com
maior ou menor intensidade, a liberdade do condenado, consis-
tente em permanecer em algum estabelecimento prisional, por um
determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição do pa-
trimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas restritivas
de direitos, autônomas e substitutivas das penas privativas de liber-
dade, estabelecidas no artigo 44 do Código Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também se fazer
presente na fase de sua execução, conforme se depreende do artigo
5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabelecimen-
tos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza do delito
visa impedir que a prisão se torne uma faculdade do crime. Infeliz-
mente, o Estado não possui aparato suficiente para cumprir tal di-
retiva, diferenciando, no máximo, o nível de segurança das prisões.
Quanto à idade, destacam-se as Fundações Casas, para cumpri-
mento de medida por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões
costumam ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da pena nesta
faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é tomada a con-
dição peculiar da presa que possui filho no período de amamenta-
ção, mas também se preserva a dignidade da criança, não a afastan-
do do seio materno de maneira precária e impedindo a formação de
vínculo pela amamentação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de penas,
consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humanidade, pelo
qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar sanções que atinjam
a dignidade da pessoa humana ou que lesionem a constituição físi-
co-psíquica dos condenados”.
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o consti-
tuinte não estabeleceu uma total vedação, autorizando-a nos casos
de guerra declarada. Obviamente, deve-se respeitar o princípio da
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anterioridade da lei, ou seja, a legislação deve prever a pena de
morte ao fato antes dele ser praticado. No ordenamento brasilei-
ro, este papel é cumprido pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº
1.001/1969), que prevê a pena de morte a ser executada por fuzi-
lamento nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quaisquer cir-
cunstâncias as penas de caráter perpétuo, de trabalhos forçados,
de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar que o tra-
balho obrigatório não é considerado um tratamento contrário à
dignidade do recluso, embora o trabalho forçado o seja. O trabalho
é obrigatório, dentro das condições do apenado, não podendo ser
cruel ou menosprezar a capacidade física e intelectual do condena-
do; como o trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o trabalho
deve se aproximar da realidade do mundo externo, será remunera-
do; além disso, condições de dignidade e segurança do trabalhador,
como descanso semanal e equipamentos de proteção, deverão ser
respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito à integri-
dade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e moral do pre-
so é uma violação do princípio da dignidade da pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade estão
mencionados no próprio artigo 5º da Constituição Federal. Em pri-
meiro lugar, tem-se a vedação da tortura e de tratamentos desu-
manos e degradantes (artigo 5º, III, CF), o que vale na execução da
pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF.O civilmente identificado não será subme-
tido a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há porque fazer
identificação criminal, colhendo digitais, fotos, etc. Pensa-se que se-
ria uma situação constrangedora desnecessária ao suspeito, sendo
assim, violaria a integridade moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação deve ser
respeitada quando o Estado pretender punir alguém judicialmente.
Logo, o procedimento deve ser livre de vícios e seguir estritamente
a legislação vigente, sob pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o contraditó-
rio e a ampla defesa, pois somente um procedimento que os garan-
ta estará livre dos vícios. Neste sentido, o artigo 5º, LV, CF:
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou admi-
nistrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela qual se
deve seguir o adequado procedimento na aplicação da lei e, sendo
assim, respeitar o contraditório e a ampla defesa. Não obstante, o
devido processo legal tem sua faceta material que consiste na to-
mada de decisões justas, que respeitem os parâmetros da razoabili-
dade e da proporcionalidade.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as provas ob-
tidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao artigo 157 do
CPP, são as obtidas em violação a normas constitucionais ou legai,
ou seja, prova ilícita é a que viola regra de direito material, constitu-
cional ou legal, no momento da sua obtenção. São vedadas porque
não se pode aceitar o descumprimento do ordenamento para fazê-
-lo cumprir: seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência, pelo qual
uma pessoa não é culpada até que, em definitivo, o Judiciário assim
decida, respeitados todos os princípios e garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública encontra
respaldo constitucional, assegurando que a omissão do poder pú-
blico na atividade de persecução criminal não será ignorada, forne-
cendo-se instrumento para que o interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no artigo 5º
em relação ao tratamento da prisão, notadamente por se tratar de
ato que vai contra o direito à liberdade. Obviamente, a prisão não
é vedada em todos os casos, porque práticas atentatórias a direitos
fundamentais implicam na tipificação penal, autorizando a restrição
da liberdade daquele que assim agiu.
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em flagrante de-
lito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime pro-
priamente militar, definidos em lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagrante delito (ne-
cessariamente antes do trânsito em julgado), ou em caráter tempo-
rário, provisório ou definitivo (as duas primeiras independente do
trânsito em julgado, preenchidos requisitos legais e a última pela
irreversibilidade da condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação ao juiz e à
família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente
e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos os seus
direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo entrar em contato
com sua família e com um advogado, conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sistência da família e de advogado.
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Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação dos res-
ponsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata do de-
poimento do interrogatório são assinados pelas autoridades envol-
vidas nas práticas destes atos procedimentais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para que a
prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento, tanto que as-
sim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previsão do
artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou nela man-
tido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido ao prin-
cípio da presunção de inocência, entende-se que ela não deve ser
mantida presa quando não preencher os requisitos legais para pri-
são preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciário encon-
tra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado por erro
judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação e jul-
gamento de um processo criminal, resultando em condenação de
alguém inocente. Neste caso, o Estado indenizará. Ele também in-
denizará uma pessoa que ficar presa além do tempo que foi conde-
nada a cumprir.
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Federal:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta Cons-
tituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repúbli-
ca Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem estar
expressos ou implícitos no texto constitucional. Sendo assim, o rol
enumerado nos incisos do artigo 5º é apenas exemplificativo, não
taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordenamento in-
terno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garantias po-
dem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados internacionais
em que a República Federativa do Brasil seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamento jurídi-
co brasileiro deve ser observado um procedimento complexo, que
exige o cumprimento de quatro fases: a negociação (bilateral ou
multilateral, com posterior assinatura do Presidente da República),
submissão do tratado assinado ao Congresso Nacional (que dará
referendo por meio do decreto legislativo), ratificação do tratado
(confirmação da obrigação perante a comunidade internacional) e
a promulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo. Nota-
damente, quando o constituinte menciona os tratados internacio-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que tenham por fulcro
ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou seja, tratado internacional
de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originária na
Constituição Federal, conferindo o caráter de primazia dos direitos
humanos, desde logo consagrando o princípio da primazia dos di-
reitos humanos, como reconhecido pela doutrina e jurisprudência
majoritários na época. “O princípio da primazia dos direitos huma-
nos nas relações internacionais implica em que o Brasil deve incor-
porar os tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasi-
leiro e respeitá-los. Implica, também em que as normas voltadas à
proteção da dignidade em caráter universal devem ser aplicadas no
Brasil em caráter prioritário em relação a outras normas”.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingressam com
força de lei ordinária no ordenamento jurídico brasileiro porque
somente existe previsão constitucional quanto à possibilidade da
equiparação às emendas constitucionais se o tratado abranger ma-
téria de direitos humanos.
Antes da emenda alterou o quadro quanto aos tratados de di-
reitos humanos, era o que acontecia, mas isso não significa que tais
direitos eram menos importantes devido ao princípio da primazia e
ao reconhecimento dos direitos implícitos.
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucional nº
45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Constituição Federal, de
modo que os tratados internacionais de direitos humanos foram
equiparados às emendas constitucionais, desde que houvesse a
aprovação do tratado em cada Casa do Congresso Nacional e ob-
tivesse a votação em dois turnos e com três quintos dos votos dos
respectivos membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congres-
so Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respec-
tivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados de direi-
tos humanos que ingressarem no ordenamento jurídico brasileiro,
versando sobre matéria de direitos humanos, irão passar por um
processo de aprovação semelhante ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à possi-
bilidade de considerar como hierarquicamente constitucional os
tratados internacionais de direitos humanos que ingressaram no
ordenamento jurídico brasileiro anteriormente ao advento da re-
ferida emenda. Tal discussão se deu com relação à prisão civil do
depositário infiel, prevista como legal na Constituição e ilegal no
Pacto de São José da Costa Rica (tratado de direitos humanos apro-
vado antes da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de direitos
humanos anterior à Emenda (estaria numa posição que paralisaria a
eficácia da lei infraconstitucional, mas não revogaria a Constituição
no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi promul-
gado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de setembro de 2002.
Ele contém 128 artigos e foi elaborado em Roma, no dia 17 de julho
de 1998, regendo a competência e o funcionamento deste Tribu-
nal voltado às pessoas responsáveis por crimes de maior gravidade
com repercussão internacional (artigo 1º, ETPI).
12
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja jurisdição
é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional compete o pro-
cesso e julgamento de violações contra indivíduos; e, distintamente
dos Tribunais de crimes de guerra da Iugoslávia e de Ruanda, cria-
dos para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
jurisdição não está restrita a uma situação específica”.
Resume Mello: “a Conferência das Nações Unidas sobre a cria-
ção de uma Corte Criminal Internacional, reunida em Roma, em 1998,
aprovou a referida Corte. Ela é permanente. Tem sede em Haia.
A corte tem personalidade internacional. Ela julga:
a) crime de genocídio;
b) crime contra a humanidade;
c) crime de guerra;
d) crime de agressão.
Para o crime de genocídio usa a definição da convenção de
1948. Como crimes contra a humanidade são citados: assassinato,
escravidão, prisão violando as normas internacionais, violação tor-
tura, apartheid, escravidão sexual, prostituição forçada, esteriliza-
ção, etc. São crimes de guerra: homicídio internacional, destruição
de bens não justificada pela guerra, deportação, forçar um prisio-
neiro a servir nas forças inimigas, etc.”.
Habeas corpus, mandado de segurança, mandado de injunção
e habeas data.
Remédios constitucionais são as espécies de ações judiciárias
que visam proteger os direitos fundamentais reconhecidos no texto
constitucional quando a declaração e a garantia destes não se mos-
trar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado para sanar
o desrespeito a estes direitos fundamentais, servindo cada espécie
de ação para uma forma de violação.
Habeas Corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a Constitui-
ção em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXXVII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa, de 1215, foi
o primeiro documento a mencionar este remédio eo Habeas Corpus
Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade de locomoção.
Antes de haver proteção no Brasil por outros remédios constitucionais
de direitos que não este, o habeas-corpus foi utilizado para protegê-los.
Hoje, apenas serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho predominan-
temente penal, pois protege o direito de ir e vir e vai contra a restri-
ção arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de violação
ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”, ou repressi-
vo, para quando ameaça já tiver se materializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá-lo, em
próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministério Público (ar-
tigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa com a ação e paciente
é aquele que está sendo vítima da restrição à liberdade de loco-
moção. As duas figuras podem se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público ou privado.
g) Competência: é determinada pela autoridade coatora, sen-
do a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.: Delegado de
Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara Criminal Estadual; Juiz
de Direito de uma Vara Criminal é a autoridade coatora, impetra no
Tribunal de Justiça.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo 648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do que deter-
mina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver competência para
fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos
em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a 667 do Có-
digo de Processo Penal.
Habeas Data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para asse-
gurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (artigo 5º,
LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act, de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais constan-
tes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, para o conhecimento ou retificação (corre-
ção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o acesso a
informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou estrangeira,
ou por pessoa jurídica, de direito público ou privado, tratando-se
de ação personalíssima – os dados devem ser a respeito da pessoa
que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais da Admi-
nistração Pública Direta e Indireta nas três esferas, bem como insti-
tuições, órgãos, entidades e pessoas jurídicas privadas prestadores
de serviços de interesse público que possuam dados relativos à pes-
soa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da Constituição,
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”), do Superior Tribunal
de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribunais Regionais Federais (art.
108, I, “c”), bem como dos juízes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de novembro
de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas-corpus
ou habeas-data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna decor-
rente da sistemática do habeas corpus e das liminares possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natureza
subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de autoridade
ou a suspensão dos efeitos da omissão administrativa, geradores
13
de lesão a direito líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de po-
der. São protegidos todos os direitos líquidos e certos à exceção da
proteção de direitos humanos à liberdade de locomoção e ao aces-
so ou retificação de informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos es-
pecíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato impugnado (administrativo, jurisdicio-
nal, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência de vio-
lação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando já consumado
o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser demonstra-
do de plano mediante prova pré-constituída, sem a necessidade
de dilação probatória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangendo não
só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estrangeira, residente
ou não no Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados e
universalidades/pessoas formais reconhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser autori-
dade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui-
ções do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09,
preceitua que “considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua
prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de agosto
de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso com
mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo 5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por: a) partido político com representação no Congresso
Nacional; b) organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líquido e certo
relacionado a interesses transindividuais (individuais homogêneos
ou coletivos), e devido à questão da legitimidade ativa, pertencente
a partidos políticos e determinadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza civil, inde-
pendente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coletivo são os
direitos coletivos e os direitos individuais homogêneos. Tal instituto
não se presta à proteção dos direitos difusos, conforme posiciona-
mento amplamente majoritário, já que, dada sua difícil individuali-
zação, fica improvável a verificação da ilegalidade ou do abuso do
poder sobre tal direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disciplina cons-
titucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09, é de partido
político com representação no Congresso Nacional, bem como de
organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente seus
interesses ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança coletivo,
a sentença fará coisa julgada limitadamente aos membros do grupo
ou categoria substituídos pelo impetrante.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1ºO mandado de segurança coletivo não induz litispendência
para as ações individuais, mas os efeitos da coisa julgada não be-
neficiarão o impetrante a título individual se não requerer a desis-
tência de seu mandado de segurança no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da ciência comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2ºNo mandado de segurança coletivo, a liminar só poderá
ser concedida após a audiência do representante judicial da pessoa
jurídica de direito público, que deverá se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
Mandado de Injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injunção sem-
pre que a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas ineren-
tes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que seja pro-
posto o mandado de injunção são a existência de norma constitu-
cional de eficácia limitada que prescreva direitos, liberdades cons-
titucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania; além da falta de norma regulamentadores, impossibili-
tando o exercício dos direitos, liberdades e prerrogativas em ques-
tão. Assim, visa curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro
de não regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objetiva a regula-
mentação de normas constitucionais de eficácia limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou estrangei-
ra, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titularize direito funda-
mental não materializável por omissão legislativa do Poder público,
bem como o Ministério Público na defesa de seus interesses insti-
tucionais. Não se aceita a legitimidade ativa de pessoas jurídicas de
direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a elabo-
ração de norma regulamentadora for atribuição do Presidente da
República, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do
próprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior
Tribunal de Justiça, quando a elaboração da norma regulamenta-
dora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da compe-
tência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar,
da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal (art.
105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando as decisões
dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus, man-
dado de segurança, habeas data ou mandado de injunção (art. 121,
§4º, V, CF); e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a
ele vinculados.
e) Procedimento: Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
Ação Popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú-
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da democracia,
permitindo ao cidadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interesses transindivi-
duais.
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c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional, que visa
anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o
Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aquele nacio-
nal que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pública, direta
ou indireta, ou então pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem do ato ou
omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº 4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de junho de
1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
1) Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no capítulo II
a categoria dos direitos sociais, em sua maioria normas programá-
ticas e que necessitam de uma postura interventiva estatal em prol
da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram menção ge-
nérica no artigo 6º, CF:
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição.
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado Social de
Direito. Em suma, são elencados os direitos humanos de 2ª dimen-
são, notadamente conhecidos como direitos econômicos, sociais
e culturais. Em resumo, os direitos sociais envolvem prestações
positivas do Estado (diferente dos de liberdade, que referem-se à
postura de abstenção estatal), ou seja, políticas estatais que visem
consolidar o princípio da igualdade não apenas formalmente, mas
materialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título II que
aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa regulamen-
tação destes, à exceção dos direitos trabalhistas, o Título VIII da
Constituição Federal, que aborda a ordem social, se concentra em
trazer normativas mais detalhadas a respeitos de direitos indicados
como sociais.
1.1) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos individuais dos
trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos individuais tipica-
mente trabalhistas, mas que não excluem os demais direitos funda-
mentais (ex.: honra é um direito no espaço de trabalho, sob pena de
se incidir em prática de assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra despedi-
da arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei complementar,
que preverá indenização compensatória, dentre outros direitos.
Significa que a demissão, se não for motivada por justa causa,
assegura ao trabalhador direitos como indenização compensatória,
entre outros, a serem arcados pelo empregador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida do empre-
gador, o trabalhador que fique involuntariamente desempregado –
entendendo-se por desemprego involuntário o que tenha origem
num acordo de cessação do contrato de trabalho – tem direito ao
seguro-desemprego, a ser arcado pela previdência social, que tem
o caráter de assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para proteger o tra-
balhador demitido sem justa causa. O FGTS é constituído de contas
vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o em-
pregador efetua o primeiro depósito. O saldo da conta vinculada
é formado pelos depósitos mensais efetivados pelo empregador,
equivalentes a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de
atualização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem a
oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser sacado em
momentos especiais, como o da aquisição da casa própria ou da
aposentadoria e em situações de dificuldades, que podem ocorrer
com a demissão sem justa causa ou em caso de algumas doenças
graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às
de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes
periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim.
Trata-se de uma visível norma programática da Constituição
que tem por pretensão um salário mínimo que atenda a todas as
necessidades básicas de uma pessoa e de sua família. Em pesquisa
que tomou por parâmetro o preceito constitucional, detectou-se
que “o salário mínimo do trabalhador brasileiro deveria ter sido de
R$ 2.892,47 em abril para que ele suprisse suas necessidades bá-
sicas e da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeco-
nômicos (Dieese)” .
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e à com-
plexidade do trabalho.
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de emprego, seja
ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário, construtor civil,
enfermeiro, recebe um salário base, chamado de Piso Salarial, que
é sua garantia de recebimento dentro de seu grau profissional. O
Valor do Piso Salarial é estabelecido em conformidade com a data
base da categoria, por isso ele é definido em conformidade com um
acordo, ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão redução
implique num prejuízo maior, por exemplo, demissão em massa du-
rante uma crise, situações que devem ser negociadas em conven-
ção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores, mesmo
daqueles que recebem remuneração variável (ex.: baseada em co-
missões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na remune-
ração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi instituída no
Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o trabalhador receba o
correspondente a 1/12 (um doze avos) da remuneração por mês
trabalhado, ou seja, consiste no pagamento de um salário extra ao
trabalhador e ao aposentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno superior à
do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido durante
a noite, de modo que cada hora noturna sofre a redução de 7 mi-
nutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acréscimo de 12,5% sobre o
valor da hora diurna. Considera-se noturno, nas atividades urbanas,
o trabalho realizado entre as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do
15
dia seguinte; nas atividades rurais, é considerado noturno o traba-
lho executado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00 horas do
dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei, constituin-
do crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não há no Có-
digo Penal brasileiro uma norma que determina a ação de retenção
de salário como crime. Apesar do artigo 7º, X, CF dizer que é crime
a retenção dolosa de salário, o dispositivo é norma de eficácia limi-
tada, pois depende de lei ordinária, ainda mais porque qualquer
norma penal incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo
5º, XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resultados, des-
vinculada da remuneração, e, excepcionalmente, participação na
gestão da empresa, conforme definido em lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é conhecida
também por Programa de Participação nos Resultados (PPR), está
prevista na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) desde a Lei nº
10.101, de 19 de dezembro de 2000. Ela funciona como um bônus,
que é ofertado pelo empregador e negociado com uma comissão de
trabalhadores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do dependente
do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do respectivo
número de filhos ou equiparados de qualquer condição até a idade
de quatorze anos ou inválido de qualquer idade, independente de
carência e desde que o salário-de-contribuição seja inferior ou igual
ao limite máximo permitido. De acordo com a Portaria Interminis-
terial MPS/MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será
de R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido, para
quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que receber de
R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-família por filho de até
14 anos de idade ou inválido de qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não superior a
oito horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a com-
pensação de horários e a redução da jornada, mediante acordo ou
convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraordinário su-
perior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a duração nor-
mal do trabalho, salvo os casos especiais, é de 8 (oito) horas diárias
e 44 (quarenta e quatro) semanais, no máximo. Todavia, poderá a
jornada diária de trabalho dos empregados maiores ser acrescida
de horas suplementares, em número não excedentes a duas, no
máximo, para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo
individual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença norma-
tiva. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade imperiosa, poderá
ser prorrogada além do limite legalmente permitido. A remunera-
ção do serviço extraordinário, desde a promulgação da Constituição
Federal, deverá constar, obrigatoriamente, do acordo, convenção
ou sentença normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cen-
to) superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o trabalho rea-
lizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociação
coletiva.
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 horas para
os turnos ininterruptos de revezamento, expressamente ressalvan-
do a hipótese de negociação coletiva, objetivou prestigiar a atuação
da entidade sindical. Entretanto, a jurisprudência evoluiu para uma
interpretação restritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de que o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgastan-
te, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisiológica para o
trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito psicossocial já que difi-
culta o convívio em sociedade e com a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e quatro) ho-
ras consecutivas, devendo ser concedido preferencialmente aos
domingos, sendo garantido a todo trabalhador urbano, rural ou
doméstico. Havendo necessidade de trabalho aos domingos, desde
que previamente autorizados pelo Ministério do Trabalho, aos tra-
balhadores é assegurado pelo menos um dia de repouso semanal
remunerado coincidente com um domingo a cada período, depen-
dendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas com,
pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos um terço
ao valor da remuneração normal, com todos os adicionais e benefí-
cios aos quais o trabalhador tem direito. A cada doze meses de tra-
balho – denominado período aquisitivo – o empregado terá direito
a trinta dias corridos de férias, se não tiver faltado injustificadamen-
te mais de cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo do empre-
go e do salário, com a duração de cento e vinte dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de salário-ma-
ternidade, é pago pelo empregador e por ele descontado dos re-
colhimentos habituais devidos à Previdência Social. A trabalhadora
pode sair de licença a partir do último mês de gestação, sendo que
o período de licença é de 120 dias. A Constituição também garante
que, do momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fixados em
lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade para es-
tar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a mãe nos pro-
cessos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
Embora as mulheres sejam maioria na população de 10 anos
ou mais de idade, elas são minoria na população ocupada, mas
estão em maioria entre os desocupados. Acrescenta-se ainda, que
elas são maioria também na população não economicamente ativa.
Além disso, ainda há relevante diferença salarial entre homens e
mulheres, sendo que os homens recebem mais porque os empre-
gadores entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência que o
mercado de trabalho da mulher deve ser protegido de forma es-
pecial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tempo de servi-
ço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes deseja res-
cindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por prazo indetermi-
nado, deverá, antecipadamente, notificar à outra parte, através do
aviso prévio. O aviso prévio tem por finalidade evitar a surpresa na
ruptura do contrato de trabalho, possibilitando ao empregador o
16
preenchimento do cargo vago e ao empregado uma nova colocação
no mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser traba-
lhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de saúde, higiene e segurança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente do tra-
balho salubre. Fiorillo destaca que o equilíbrio do meio ambiente
do trabalho está sedimentado na salubridade e na ausência de
agentes que possam comprometer a incolumidade físico-psíquica
dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as ativida-
des penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, molesto,
trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que não é peri-
goso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção e vigilância acima
do comum. Ainda não há na legislação específica previsão sobre o
adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres as que se
desenvolvem excesso de limites de tolerância para: ruído contínuo
ou intermitente, ruídos de impacto, exposição ao calor e ao frio,
radiações, certos agentes químicos e biológicos, vibrações, umi-
dade, etc. O exercício de trabalho em condições de insalubridade
assegura ao trabalhador a percepção de adicional, incidente sobre
o salário base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão
mais benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalente a
40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau máximo; 20%
(vinte por cento), para insalubridade de grau médio; 10% (dez por
cento), para insalubridade de grau mínimo.
O adicional de periculosidade é um valor devido ao emprega-
do exposto a atividades perigosas. São consideradas atividades ou
operações perigosas, aquelas que, por sua natureza ou métodos
de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposição
permanente do trabalhador a inflamáveis, explosivos ou energia
elétrica; e a roubos ou outras espécies de violência física nas ativi-
dades profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor do
adicional de periculosidade será o salário do empregado acrescido
de 30%, sem os acréscimos resultantes de gratificações, prêmios ou
participações nos lucros da empresa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem entendimento
unânime sobre a possibilidade de cumulação destes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo trabalhador
brasileiro que pode ser usufruído por aquele que tenha contribuído
ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) pelos prazos esti-
pulados nas regras da Previdência Social e tenha atingido as idades
mínimas previstas. Aliás, o direito à previdência social é considera-
do um direito social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e dependen-
tes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e
pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias com mais
de 16 anos tem a obrigação de oferecer um espaço físico para que
as mães deixem o filho de 0 a 6 meses, enquanto elas trabalham.
Caso não ofereçam esse espaço aos bebês, a empresa é obrigada a
dar auxílio-creche a mulher para que ela pague uma creche para o
bebê de até 6 meses. O valor desse auxílio será determinado con-
forme negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou con-
venção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias registradas
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
não tem obrigação de conceder o benefício. É facultativo (ela pode
oferecer ou não). Existe a possibilidade de o benefício ser estendido
até os 6 anos de idade e incluir o trabalhador homem. A duração
do auxílio-creche e o valor envolvido variarão conforme negociação
coletiva na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e acordos
coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do trabalho, que
encontra regulamentação constitucional nos artigo 8º a 11 da Cons-
tituição. Pelas convenções e acordos coletivos, entidades represen-
tativas da categoria dos trabalhadores entram em negociação com
as empresas na defesa dos interesses da classe, assegurando o res-
peito aos direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação, na forma
da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo homem,
que pode ser feita, notadamente, qualificando o profissional para
exercer trabalhos que não possam ser desempenhados por uma
máquina (ex.: se criada uma máquina que substitui o trabalhador,
deve ser ele qualificado para que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de trabalho, a car-
go do empregador, sem excluir a indenização a que este está obri-
gado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar do
assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a definição de
doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de legislação espe-
cífica sobre o tema, mas sim de uma norma que dispõe sobre as
modalidades de benefícios da previdência social. Referida Lei, em
seu artigo 19 da preceitua que acidente do trabalho é o que ocorre
pelo exercício do trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do
trabalho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que
cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária,
da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contribuição com
natureza de tributo que as empresas pagam para custear benefícios
do INSS oriundos de acidente de trabalho ou doença ocupacional,
cobrindo a aposentadoria especial. A alíquota normal é de um, dois
ou três por cento sobre a remuneração do empregado, mas as em-
presas que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferenciados. Assim,
quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas atualmente o Minis-
tério da Previdência Social pode alterar a alíquota se a empresa in-
vestir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja responsabi-
lizada pelos acidentes de trabalho, indenizando o trabalhador. Na
atualidade entende-se que a possibilidade de cumulação do benefí-
cio previdenciário, assim compreendido como prestação garantida
pelo Estado ao trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva)
com a indenização devida pelo empregador em caso de culpa (res-
ponsabilidade subjetiva), é pacífica, estando amplamente difundida
na jurisprudência do Tribunal Superior do Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultantes das
relações de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para
os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela jurisdicio-
nal para assegurar direitos violados. Sendo assim, há um período de
tempo que o empregado tem para requerer seu direito na Justiça
do Trabalho. A prescrição trabalhista é sempre de 2 (dois) anos a
partir do término do contrato de trabalho, atingindo as parcelas re-
lativas aos 5 (cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante
a vigência do contrato de trabalho.
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Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários, de exercí-
cio de funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens brancos
na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo patente a diferença
remuneratória para com pessoas de diferente etnia, faixa etária ou
sexo. Esta distinção atenta contra o princípio da igualdade e não é
aceita pelo constituinte, sendo possível inclusive invocar a equipa-
ração salarial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discriminação no to-
cante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de
deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas limitações,
possui condições de ingressar no mercado de trabalho e não pode
ser preterida meramente por conta de sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre trabalho ma-
nual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igualmente
relevantes e contribuem todos para a sociedade, não cabendo a
desvalorização de um trabalho apenas por se enquadrar numa ou
outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de qua-
torze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabelecendo-se
uma idade mínima para trabalho e proibindo-se o trabalho em con-
dições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o trabalhador
com vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias empresas,
mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores de mão-de-obra,
possuindo os mesmos direitos que um trabalhador com vínculo em-
pregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como PEC das
domésticas, deu nova redação ao parágrafo único do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à categoria dos
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII,
VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e
XXXIII e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a
simplificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.
1.2) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos dos traba-
lhadores, que são os exercidos pelos trabalhadores, coletivamente
ou no interesse de uma coletividade, quais sejam: associação pro-
fissional ou sindical, greve, substituição processual, participação e
representação classista .
A liberdade de associação profissional ou sindical tem escopo
no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindical, obser-
vado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a fundação
de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, vedadas
ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização sin-
dical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econô-
mica, na mesma base territorial, que será definida pelos trabalha-
dores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no artigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe sobre o exer-
cício do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade, e dá ou-
tras providências. Enquanto não for disciplinado o direito de greve
dos servidores públicos, esta é a legislação que se aplica, segundo
o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus in-
teresses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão
e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista no ar-
tigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos empregados,
é assegurada a eleição de um representante destes com a finalida-
de exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os em-
pregadores.
2) Nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que vem a ser
corolário dos direitos políticos, já que somente um nacional pode
adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um indiví-
duo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar o
povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo não é a
mesma coisa que população. População é o conjunto de pessoas
residentes no país – inclui o povo, os estrangeiros residentes no país
e os apátridas.
2.1) Nacionalidade como direito humano fundamental
Os direitos humanos internacionais são completamente con-
trários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o indivíduo que
não possui o vínculo da nacionalidade com nenhum Estado. Logo, a
nacionalidade é um direito da pessoa humana, o qual não pode ser
18
privado de forma arbitrária. Não há privação arbitrária quando res-
peitados os critérios legais previstos no texto constitucional no que
tange à perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a nacionalidade
não pode ser uma obrigação, garantindo-se à pessoa o direito de
deixar de ser nacional de um país e passar a sê-lo de outro, mu-
dando de nacionalidade, por um processo conhecido como natu-
ralização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em seu ar-
tigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacionalidade. II) Nin-
guém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos aprofunda-se
em meios para garantir que toda pessoa tenha uma nacionalidade
desde o seu nascimento ao adotar o critério do jus solis, explicitan-
do que ao menos a pessoa terá a nacionalidade do território onde
nasceu, quando não tiver direito a outra nacionalidade por previ-
sões legais diversas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa humana.
Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um indivíduo não pode
ficar ao mero capricho de um governo, de um governante, de um
poder despótico, de decisões unilaterais, concebidas sem regras
prévias, sem o contraditório, a defesa, que são princípios funda-
mentais de todo sistema jurídico que se pretenda democrático. A
questão não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é mui-
to séria” .
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e internacional
a previsão do direito de asilo, consistente no direito de buscar abri-
go em outro país quando naquele do qual for nacional estiver so-
frendo alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter motivos
legítimos, como a prática de crimes comuns ou de atos atentatórios
aos princípios das Nações Unidas, o que subverteria a própria fina-
lidade desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direito
de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos humanos de
uma pessoa por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é,
os governantes e os entes sociais como um todo –, e não proteger
pessoas que justamente cometeram tais violações.
2.2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem são os na-
cionais brasileiros, dividindo-os em duas categorias: natos e natura-
lizados. Percebe-se que naturalidade é diferente de nacionalidade
– naturalidade é apenas o local de nascimento, nacionalidade é um
efetivo vínculo com o Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira tanto por
ter nascido no território brasileiro quanto por voluntariamente se
naturalizar como brasileiro, como se percebe no teor do artigo 12,
CF. O estrangeiro, num conceito tomado à base de exclusão, é todo
aquele que não é nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a atribuição
da nacionalidade primária – nacional nato –, notadamente: ius soli,
direito de solo, o nacional nascido em território do país indepen-
dentemente da nacionalidade dos pais; e ius sanguinis, direito de
sangue, que não depende do local de nascimento mas sim da des-
cendência de um nacional do país (critério comum em países que
tiveram êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce no terri-
tório brasileiro – critério do ius soli, ainda que filho de pais estran-
geiros, desde que não sejam estrangeiros que estejam a serviço de
seu país ou de organismo internacional (o que geraria um conflito
de normas). Contudo, também é possível ser brasileiro nato ainda
que não se tenha nascido no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato também
pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais estiver a serviço
do Brasil, é considerado brasileiro nato, mesmo que nasça em outro
país. Se qualquer dos pais não estiverem a serviço do Brasil e a pes-
soa nascer no exterior é exigido que o nascido do exterior venha ao
território brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos, mani-
festar-se sobre desejar permanecer com a nacionalidade brasileira
ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a questão da
naturalização em mais detalhes, prevendo no artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a concessão da
naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo prazo míni-
mo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de natu-
ralização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as condi-
ções do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à manu-
tenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação no
Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena
mínima de prisão, abstratamente considerada, superior a 1 (um)
ano; e
VIII - boa saúde.
Destaque vai para o requisito da residência contínua. Em regra,
o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos contínuos, conforme
o inciso III do referido artigo 112. No entanto, por previsão constitu-
cional do artigo 12, II, “a”, se o estrangeiro foi originário de país com
língua portuguesa o prazo de residência contínua é reduzido para 1
ano. Daí se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordinária no
artigo 12, II, “a”.
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Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária se
aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segundo o qual “a
satisfação das condições previstas nesta Lei não assegura ao estran-
geiro direito à naturalização”. Logo, na naturalização ordinária não
há direito subjetivo à naturalização, mesmo que preenchidos todos
os requisitos. Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça.
O mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quando há
direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder Judiciário para
fazê-lo valer .
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou natura-
lizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste sentido, o artigo
12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distinção en-
tre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente estabelece a
não distinção e se reserva ao direito de estabelecer as hipóteses
de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram enume-
radas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no exer-
cício da presidência da República ou de cargo que possa levar a
esta posição provisoriamente deve ser natural do país (ausente o
Presidente da República, seu vice-presidente desempenha o cargo;
ausente este assume o Presidente da Câmara; também este ausen-
te, em seguida, exerce o cargo o Presidente do Senado; e, por fim,
o Presidente do Supremo pode assumir a presidência na ausência
dos anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido num
critério de revezamento nenhum membro pode ser naturalizado);
ou a de que o cargo ocupado possui forte impacto em termos de
representação do país ou de segurança nacional.
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasileiro na-
turalizado como membro do Conselho da República (artigos 89 e
90, CF); impossibilidade de ser proprietário de empresa jornalística,
de radiodifusão sonora e imagens, salvo se já naturalizado há 10
anos (artigo 222, CF); possibilidade de extradição do brasileiro natu-
ralizado que tenha praticado crime comum antes da naturalização
ou, depois dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
2.3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência permanen-
te no País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previs-
tos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o mes-
mo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado de Amizade,
Cooperação e Consulta entre a República Federativa do Brasil e a
República Portuguesa, assinado em 22 de abril de 2000 (Decreto nº
3.927/2001).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos civis, não
sendo considerado um estrangeiro; gozo de direitos políticos se re-
sidir há 3 anos no país, autorizando-se o alistamento eleitoral. No
caso de exercício dos direitos políticos nestes moldes, os direitos
desta natureza ficam suspensos no outro país, ou seja, não exerce
simultaneamente direitos políticos nos dois países.
2.4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacionalidade do
brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818, de 18
de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e a reaquisição da
nacionalidade, e a perda dos direitos políticos. No processo deve
ser respeitado o contraditório e a iniciativa de propositura é do Pro-
curador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo, percebe-se
a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea “a” aceita-se que a
pessoa tenha nacionalidade brasileira e outra se ao seu nascimento
tiver adquirido simultaneamente a nacionalidade do Brasil e outro
país; na alínea “b” é reconhecida a mesma situação se a aquisição
da nacionalidade do outro país for uma exigência para continuar lá
permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se assim não
o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma nacionalidade e,
provavelmente, se ver privado da nacionalidade brasileira.
2.5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de um es-
trangeiro que tenha entrado ou esteja de forma irregular no territó-
rio nacional, estando prevista na Lei nº 6.815/1980, em seus artigos
57 e 58. Neste caso, não houve prática de qualquer ato nocivo ao
Brasil, havendo, pois, mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasileiro de um
estrangeiro que tenha praticado atos tipificados no artigo 65 e seu
parágrafo único, ambos da Lei nº 6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o estrangei-
ro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a
ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e a
economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conve-
niência e aos interesses nacionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o estrangeiro
que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência
no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração à lei,
dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo,
não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei para
estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um nacional
a um tribunal internacional do qual o próprio país faz parte. É o que
ocorreria, por exemplo, se o Brasil entregasse um brasileiro para
julgamento pelo Tribunal Penal Internacional (competência reco-
nhecida na própria Constituição no artigo 5º, §4º).
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2.6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão e da en-
trega. Extradição é um ato de cooperação internacional que con-
siste na entrega de uma pessoa, acusada ou condenada por um ou
mais crimes, ao país que a reclama. O Brasil, sob hipótese alguma,
extraditará brasileiros natos mas quanto aos naturalizados assim
permite caso tenham praticado crimes comuns (exceto crimes po-
líticos e/ou de opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois
da naturalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito de
entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangeiro só
pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime objeto do pe-
dido de extradição. O importante é que o extraditado só seja sub-
metido às penas relativas aos crimes que foram objeto do pedido
de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado deve ser
punível no Estado requerente e no Brasil. Logo, além do fato ser
típico em ambos os países, deve ser punível em ambos (se houve
prescrição em algum dos países, p. ex., não pode ocorrer a extra-
dição).
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de um trata-
do de extradição entre dois países ter sido celebrado após a ocor-
rência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos): Se o
crime for apenado por qualquer das penas vedadas pelo artigo 5º,
XLVII da CF, a extradição não será autorizada, salvo se houver a co-
mutação da pena, transformação para uma pena aceita no Brasil.
Por ser tema incidente, vale observar a disciplina da Lei nº
6.815/1980 a respeito da extradição e de seu procedimento:
Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo
requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao
Brasil a reciprocidade.
Art. 77. Não se concederá a extradição quando:
I - se tratar de brasileiro, salvo se a aquisição dessa nacionalida-
de verificar-se após o fato que motivar o pedido;
II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no
Brasil ou no Estado requerente;
III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o
crime imputado ao extraditando;
IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou
inferior a 1 (um) ano;
V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver
sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se
fundar o pedido;
VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei
brasileira ou a do Estado requerente;
VII - o fato constituir crime político; e
VIII - o extraditando houver de responder, no Estado requeren-
te, perante Tribunal ou Juízo de exceção.
§ 1° A exceção do item VII não impedirá a extradição quando
o fato constituir, principalmente, infração da lei penal comum, ou
quando o crime comum, conexo ao delito político, constituir o fato
principal.
§ 2º Caberá, exclusivamente, ao Supremo Tribunal Federal, a
apreciação do caráter da infração.
§ 3° O Supremo Tribunal Federal poderá deixar de considerar
crimes políticos os atentados contra Chefes de Estado ou quaisquer
autoridades, bem assim os atos de anarquismo, terrorismo, sabota-
gem, sequestro de pessoa, ou que importem propaganda de guerra
ou de processos violentos para subverter a ordem política ou social.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 78. São condições para concessão da extradição:
I - ter sido o crime cometido no território do Estado requerente
ou serem aplicáveis ao extraditando as leis penais desse Estado; e
II - existir sentença final de privação de liberdade, ou estar a
prisão do extraditando autorizada por Juiz, Tribunal ou autoridade
competente do Estado requerente, salvo o disposto no artigo 82.
Art. 79. Quando mais de um Estado requerer a extradição da
mesma pessoa, pelo mesmo fato, terá preferência o pedido daque-
le em cujo território a infração foi cometida.
§ 1º Tratando-se de crimes diversos, terão preferência, suces-
sivamente:
I - o Estado requerente em cujo território haja sido cometido o
crime mais grave, segundo a lei brasileira;
II - o que em primeiro lugar houver pedido a entrega do extra-
ditando, se a gravidade dos crimes for idêntica; e
III - o Estado de origem, ou, na sua falta, o domiciliar do extra-
ditando, se os pedidos forem simultâneos.
§ 2º Nos casos não previstos decidirá sobre a preferência o Go-
verno brasileiro.
§ 3º Havendo tratado ou convenção com algum dos Estados
requerentes, prevalecerão suas normas no que disserem respeito à
preferência de que trata este artigo.
Art. 80.A extradição será requerida por via diplomática ou,
quando previsto em tratado, diretamente ao Ministério da Justiça,
devendo o pedido ser instruído com a cópia autêntica ou a certidão
da sentença condenatória ou decisão penal proferida por juiz ou
autoridade competente.
§ 1oO pedido deverá ser instruído com indicações precisas so-
bre o local, a data, a natureza e as circunstâncias do fato criminoso,
a identidade do extraditando e, ainda, cópia dos textos legais sobre
o crime, a competência, a pena e sua prescrição.
§ 2oO encaminhamento do pedido pelo Ministério da Justiça
ou por via diplomática confere autenticidade aos documentos.
§ 3oOs documentos indicados neste artigo serão acompanha-
dos de versão feita oficialmente para o idioma português.
Art. 81.O pedido, após exame da presença dos pressupostos
formais de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, será
encaminhado pelo Ministério da Justiça ao Supremo Tribunal Fe-
deral.
Parágrafo único.Não preenchidos os pressupostos de que trata
o caput, o pedido será arquivado mediante decisão fundamentada
do Ministro de Estado da Justiça, sem prejuízo de renovação do pe-
dido, devidamente instruído, uma vez superado o óbice apontado.
Art. 82.O Estado interessado na extradição poderá, em caso de
urgência e antes da formalização do pedido de extradição, ou con-
juntamente com este, requerer a prisão cautelar do extraditando
por via diplomática ou, quando previsto em tratado, ao Ministério
da Justiça, que, após exame da presença dos pressupostos formais
de admissibilidade exigidos nesta Lei ou em tratado, representará
ao Supremo Tribunal Federal.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 1oO pedido de prisão cautelar noticiará o crime cometido e
deverá ser fundamentado, podendo ser apresentado por correio,
fax, mensagem eletrônica ou qualquer outro meio que assegure
a comunicação por escrito.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de
2013)
§ 2oO pedido de prisão cautelar poderá ser apresentado ao Mi-
nistério da Justiça por meio da Organização Internacional de Polícia
Criminal (Interpol), devidamente instruído com a documentação
comprobatória da existência de ordem de prisão proferida por Esta-
do estrangeiro.(Redação dada pela Lei nº 12.878, de 2013)
21
§ 3oO Estado estrangeiro deverá, no prazo de 90 (noventa) dias
contado da data em que tiver sido cientificado da prisão do extra-
ditando, formalizar o pedido de extradição. (Redação dada pela Lei
nº 12.878, de 2013)
§ 4oCaso o pedido não seja formalizado no prazo previsto no §
3o, o extraditando deverá ser posto em liberdade, não se admitindo
novo pedido de prisão cautelar pelo mesmo fato sem que a extra-
dição haja sido devidamente requerida. (Redação dada pela Lei nº
12.878, de 2013)
Art. 83. Nenhuma extradição será concedida sem prévio pro-
nunciamento do Plenário do Supremo Tribunal Federal sobre sua
legalidade e procedência, não cabendo recurso da decisão.
Art. 84. Efetivada a prisão do extraditando (artigo 81), o pedido
será encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. A prisão perdurará até o julgamento final do
Supremo Tribunal Federal, não sendo admitidas a liberdade vigiada,
a prisão domiciliar, nem a prisão albergue.
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designará dia e hora
para o interrogatório do extraditando e, conforme o caso, dar-lhe-á
curador ou advogado, se não o tiver, correndo do interrogatório o
prazo de dez dias para a defesa.
§ 1º A defesa versará sobre a identidade da pessoa reclamada,
defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da
extradição.
§ 2º Não estando o processo devidamente instruído, o Tri-
bunal, a requerimento do Procurador-Geral da República, poderá
converter o julgamento em diligência para suprir a falta no prazo
improrrogável de 60 (sessenta) dias, decorridos os quais o pedido
será julgado independentemente da diligência.
§ 3º O prazo referido no parágrafo anterior correrá da data da
notificação que o Ministério das Relações Exteriores fizer à Missão
Diplomática do Estado requerente.
Art. 86. Concedida a extradição, será o fato comunicado atra-
vés do Ministério das Relações Exteriores à Missão Diplomática do
Estado requerente que, no prazo de sessenta dias da comunicação,
deverá retirar o extraditando do território nacional.
Art. 87. Se o Estado requerente não retirar o extraditando do
território nacional no prazo do artigo anterior, será ele posto em
liberdade, sem prejuízo de responder a processo de expulsão, se o
motivo da extradição o recomendar.
Art. 88. Negada a extradição, não se admitirá novo pedido ba-
seado no mesmo fato.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou
tiver sido condenado, no Brasil, por crime punível com pena pri-
vativa de liberdade, a extradição será executada somente depois
da conclusão do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado,
entretanto, o disposto no artigo 67.
Parágrafo único. A entrega do extraditando ficará igualmente
adiada se a efetivação da medida puser em risco a sua vida por cau-
sa de enfermidade grave comprovada por laudo médico oficial.
Art. 90. O Governo poderá entregar o extraditando ainda que
responda a processo ou esteja condenado por contravenção.
Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado reque-
rente assuma o compromisso:
I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos
anteriores ao pedido;
II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta
por força da extradição;
III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal
ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei
brasileira permitir a sua aplicação;
IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do
Brasil, a outro Estado que o reclame; e
V - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a
pena.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 92. A entrega do extraditando, de acordo com as leis brasi-
leiras e respeitado o direito de terceiro, será feita com os objetos e
instrumentos do crime encontrados em seu poder.
Parágrafo único. Os objetos e instrumentos referidos neste ar-
tigo poderão ser entregues independentemente da entrega do ex-
traditando.
Art. 93. O extraditando que, depois de entregue ao Estado re-
querente, escapar à ação da Justiça e homiziar-se no Brasil, ou por
ele transitar, será detido mediante pedido feito diretamente por via
diplomática, e de novo entregue sem outras formalidades.
Art. 94. Salvo motivo de ordem pública, poderá ser permitido,
pelo Ministro da Justiça, o trânsito, no território nacional, de pes-
soas extraditadas por Estados estrangeiros, bem assim o da respec-
tiva guarda, mediante apresentação de documentos comprobató-
rios de concessão da medida.
2.7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da República
Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere caráter
diferenciado em relação à população do resto do mundo. Sendo
assim, é manifestação social e cultural de uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da nação e
permitem o seu reconhecimento nacional e internacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a previsão é
feito dentro do capítulo do texto constitucional que aborda o tema.
3) Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos direitos
políticos, já que somente um nacional pode adquirir direitos políti-
cos. No entanto, nem todo nacional é titular de direitos políticos. Os
nacionais que são titulares de direitos políticos são denominados
cidadãos. Significa afirmar que nem todo nacional brasileiro é um
cidadão brasileiro, mas somente aquele que for titular do direito de
sufrágio universal.
3.1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a soberania popu-
lar será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades eleitorais, a
capacidade ativa – votar e exercer a democracia direta – e a capa-
cidade passiva – ser eleito como representante no modelo da de-
mocracia indireta. Ou ainda, sufrágio universal é o direito de todos
cidadãos de votar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se
exercita o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa, mas não
apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim, nem toda pessoa
que tem capacidade ativa tem também capacidade passiva, embora
toda pessoa que tenha capacidade passiva tenha necessariamente
a ativa.
3.2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo sufrágio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque
possibilita a participação popular direta no poder por intermédio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
22
Como são hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia in-
direta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrá-
gio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento para o
exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do referendo é o
momento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se con-
sulta a população e depois se toma a decisão política; no referendo,
primeiro se toma a decisão política e depois se consulta a popula-
ção. Embora os dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito é
convocado, ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF),
ambos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é que
os dois são “formas de consulta ao povo para que delibere sobre
matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legis-
lativa ou administrativa” .
Na iniciativa popular confere-se à população o poder de apre-
sentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5 Estados no mínimo,
com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em com-
plemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
3.3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de dezoito
anos são, em regra, obrigatórios. Há facultatividade para os anal-
fabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais brasilei-
ros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores os es-
trangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os
conscritos.
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestando servi-
ço militar obrigatório, pois são necessárias tropas disponíveis para
os dias da eleição.
3.4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de elegibi-
lidade, ou seja, os requisitos que devem ser preenchidos para que
uma pessoa seja eleita, no exercício de sua capacidade passiva do
sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à naciona-
lidade e à titularidade de direitos políticos. Logo, para ser eleito é
preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista como
eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas pode não o
ser caso analisados aspectos como o vínculo de afeto com o local
(ex.: Presidente Dilma vota em Porto Alegre – RS, embora resida
em Brasília – DF). Sendo assim, para se candidatar a cargo no mu-
nicípio, deve ter domicílio eleitoral nele; para se candidatar a cargo
no estado, deve ter domicílio eleitoral em um de seus municípios;
para se candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral em
uma das unidades federadas do país. Aceita-se a transferência do
domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candidatura por
um partido político, não se aceitando a filiação avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisito etário,
com faixa etária mínima para o desempenho de cada uma das fun-
ções, a qual deve ser auferida na data da posse.
3.5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário para poder
ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso não se enquadrar
em nenhuma das hipóteses de inelegibilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na absoluta,
são atingidos todos os cargos; nas relativas, são atingidos determi-
nados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibilidade, que
são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser elegível é preciso
ser alfabetizado (os analfabetos têm a faculdade de votar, mas não
podem ser votados) e é preciso possuir a capacidade eleitoral ativa
– poder votar (inalistáveis são aqueles que não podem tirar o título
de eleitor, portanto, não podem votar, notadamente: os estrangei-
ros e os conscritos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver suce-
dido, ou substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos
para um único período subsequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibilidade re-
lativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer das esferas for
substituído por seu vice no curso do mandato, este vice somente
poderá ser eleito para um período subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu último
ano de governo para concorrer ao Senado Federal e é substituído
pelo seu vice-governador. Se este se candidatar e for eleito, não
poderá ao final deste mandato se reeleger. Isto é, se o mandato o
candidato renuncia no início de 2010 o seu mandato de 2007-2010,
assumindo o vice em 2010, poderá este se candidatar para o mandato
2011-2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para o manda-
to 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu com o ex-gover-
nador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, que assumiu em 2010 no
lugar de Aécio Neves o governo do Estado de Minas Gerais e foi eleito
governador entre 2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reelei-
ção, concorrendo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
dente da República, os Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até
seis meses antes do pleito.
23
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os che-
fes do Executivo que não renunciarem aos seus mandatos até seis
meses antes do pleito eleitoral, antes das eleições. Ex.: Se a eleição
aconteceu em 05/10/2014, necessário que tivesse renunciado até
04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de jurisdição do
titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segun-
do grau ou por adoção, do Presidente da República, de Governador
de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, cônjuge
e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por
adoção, dos Chefes do Executivo ou de quem os tenha substituído
ao final do mandato, a não ser que seja já titular de mandato eletivo
e candidato à reeleição.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos, os mili-
tares que não podem se alistar ou os que podem, mas não preen-
chem as condições do §8º do artigo 14, CF, ou seja, se não se afastar
da atividade caso trabalhe há menos de 10 anos, se não for agre-
gado pela autoridade superior (suspenso do exercício das funções
por sua autoridade sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há
mais de 10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá outros casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legiti-
midade das eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração
direta ou indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos do artigo
14 não é taxativo, pois lei complementar pode estabelecer outros
casos, tanto de inelegibilidades absolutas como de inelegibilidades
relativas. Neste sentido, a Lei Complementar nº 64, de 18 de maio
de 1990, estabelece casos de inelegibilidade, prazos de cessação,
e determina outras providências. Esta lei foi alterada por aquela
que ficou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu artigo 1º,
que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legis-
lativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Municipais, que ha-
jam perdido os respectivos mandatos por infringência do disposto
nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Federal, dos dispositivos
equivalentes sobre perda de mandato das Constituições Estaduais e
Leis Orgânicas dos Municípios e do Distrito Federal, para as eleições
que se realizarem durante o período remanescente do mandato
para o qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
d) os que tenham contra sua pessoa representação julgada pro-
cedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada em julgado ou
proferida por órgão colegiado, em processo de apuração de abuso
do poder econômico ou político, para a eleição na qual concorrem
ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem
nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela Lei Complementar
nº 135, de 2010)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) os que forem condenados, em decisão transitada em julga-
do ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a condenação
até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da
pena, pelos crimes: (Redação dada pela Lei Complementar nº 135,
de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administração pú-
blica e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o merca-
do de capitais e os previstos na lei que regula a falência; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liber-
dade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver conde-
nação à perda do cargo ou à inabilitação para o exercício de função
pública; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele
incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos
ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável que
configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão
irrecorrível do órgão competente, salvo se esta houver sido suspen-
sa ou anulada pelo Poder Judiciário, para as eleições que se rea-
lizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data da
decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constitui-
ção Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública direta, in-
direta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo
abuso do poder econômico ou político, que forem condenados em
decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial cole-
giado, para a eleição na qual concorrem ou tenham sido diploma-
dos, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguin-
tes; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento ou
seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de
liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze)
meses anteriores à respectiva decretação, cargo ou função de dire-
ção, administração ou representação, enquanto não forem exone-
rados de qualquer responsabilidade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção
eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por doação, captação ou
gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos
agentes públicos em campanhas eleitorais que impliquem cassação
do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da
eleição; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e do
Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional,
das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa, das Câmaras
24
Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimen-
to de representação ou petição capaz de autorizar a abertura de
processo por infringência a dispositivo da Constituição Federal, da
Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei
Orgânica do Município, para as eleições que se realizarem durante o
período remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos
8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos,
em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão judicial
colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que im-
porte lesão ao patrimônio público e enriquecimento ilícito, desde
a condenação ou o trânsito em julgado até o transcurso do prazo
de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por deci-
são sancionatória do órgão profissional competente, em decorrên-
cia de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos, salvo
se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em julgado
ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão de terem desfei-
to ou simulado desfazer vínculo conjugal ou de união estável para
evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
após a decisão que reconhecer a fraude; (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decorrência
de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos,
contado da decisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas responsá-
veis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão, observando-se o pro-
cedimento previsto no art. 22; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público que
forem aposentados compulsoriamente por decisão sancionatória,
que tenham perdido o cargo por sentença ou que tenham pedido
exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Incluído pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e militar,
da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações da Pre-
sidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da Repúbli-
ca;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações pú-
blicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Terri-
tórios;
11. os Interventores Federais;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e
do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os Secretá-
rios Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios e as pessoas
que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores à elei-
ção, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em qualquer dos
poderes da União, cargo ou função, de nomeação pelo Presidente
da República, sujeito à aprovação prévia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem com-
petência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lançamento,
arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas e contribuições de
caráter obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas re-
lacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham exercido
cargo ou função de direção, administração ou representação nas
empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de
setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas ativida-
des, possam tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de em-
presas que atuem no Brasil, nas condições monopolísticas previstas
no parágrafo único do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não
apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) meses antes do pleito,
a prova de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econômi-
co, ou de que transferiram, por força regular, o controle de referidas
empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito, ocupado cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação em entidades representativas de classe, mantidas, to-
tal ou parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Público
ou com recursos arrecadados e repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das funções,
tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Superintendente de
sociedades com objetivos exclusivos de operações financeiras e façam
publicamente apelo à poupança e ao crédito, inclusive através de coo-
perativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer
forma, de vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decor-
rentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam
exercido cargo ou função de direção, administração ou representa-
ção em pessoa jurídica ou em empresa que mantenha contrato de
execução de obras, de prestação de serviços ou de fornecimento de
bens com órgão do Poder Público ou sob seu controle, salvo no caso
de contrato que obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham afas-
tado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos órgãos
ou entidades da Administração direta ou indireta da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos Territórios, inclu-
sive das fundações mantidas pelo Poder Público, não se afastarem
até 3 (três) meses anteriores ao pleito, garantido o direito à percep-
ção dos seus vencimentos integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresas que operem no território do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
25
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de
seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Es-
tado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aé-
rea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de assistên-
cia aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou membros de
órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os ine-
legíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repúbli-
ca, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibiliza-
ção;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pública em
exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito,
sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercício no
Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República especificados na alínea a do inciso II deste artigo e, no
tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição pública,
associação ou empresa que opere no território do Estado, observa-
dos os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis para os
cargos de Governador e Vice-Governador, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Câ-
mara Legislativa, no que lhes for aplicável, por identidade de situa-
ções, os inelegíveis para o Senado Federal, nas mesmas condições
estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações, os
inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos Deputados,
observado o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito
e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses para a desin-
compatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até 6 (seis) meses antes
do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito po-
derão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus manda-
tos respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao
pleito, não tenham sucedido ou substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I deste ar-
tigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles definidos em lei
como de menor potencial ofensivo, nem aos crimes de ação penal
privada. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização com vis-
tas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção de mandato não
gerará a inelegibilidade prevista na alínea k, a menos que a Justiça
Eleitoral reconheça fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3.6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a impugnação
de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser impugnado
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo-
mação, instruída a ação com provas de abuso do poder econômico,
corrupção ou fraude.
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato tramita-
rá em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
3.7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização, o que
faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, portanto, deixe de ser
titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja, da inter-
dição da pessoa para a prática de atos da vida civil, entre os quais
obviamente se enquadra o sufrágio universal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da condenação
criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação militar ou
a prestação substitutiva imposta em caso de escusa moral ou reli-
giosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administrativa, que
tramita para apurar a prática dos atos de improbidade administra-
tiva, na qual uma das penas aplicáveis é a suspensão dos direitos
políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois casos, quais
sejam cancelamento de naturalização por sentença transitada em
julgado (o indivíduo naturalizado volta à condição de estrangeiro) e
perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisição de outra
(brasileiro se naturaliza em outro país e assim deixa de ser consi-
derado um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos de-
mais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de direitos
políticos pela prática de atos atentatórios contra a Administração
Pública por parte do servidor, mas apenas suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada dos di-
reitos políticos por ato unilateral do poder público, sem observância
dos princípios elencados no artigo 5º, LV, CF (ampla defesa e contra-
ditório), é um procedimento que só existe nos governos ditatoriais
e que é absolutamente vedado pelo texto constitucional.
3.8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vi-
gor na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocor-
ra até um ano da data de sua vigência.
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo menos 1
ano antes da próxima eleição, sob pena de não se aplicar a ela, mas
somente ao próximo pleito.
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo político
e encontra respaldo enquanto direito fundamental, já que regula-
mentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias Fundamentais”, ca-
pítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
26
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabelecen-
do a Constituição um limite de números de partidos políticos que
possam ser constituídos, permitindo também que sejam extintos,
fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os preceitos a
serem observados na liberdade partidária: caráter nacional, ou seja,
terem por objetivo o desempenho de atividade política no âmbito
interno do país; proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes,
logo, o Poder Público não pode financiar campanhas eleitorais;
prestação de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguar-
dar a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de acor-
do com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organização paramili-
tar por parte dos partidos políticos (artigo 17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do partidarismo
de forma autônoma em termos estruturais e organizacionais, con-
forme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. § 1º É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna e estabelecer regras sobre
escolha, formação e duração de seus órgãos permanentes e pro-
visórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar
os critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições
majoritárias, vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas em âmbi-
to nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária.
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem ser regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º, CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à mídia,
preveem os §§3º e 5º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Somente terão direito a recursos do fundo par-
tidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os
partidos políticos que alternativamente:
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação.
Art. 17, §5º, CF. Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato
e facultada a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que
os tenha atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito
ao tempo de rádio e de televisão.
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO
Da organização político-administrativa
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genérico e re-
gulamenta a organização político-administrativa do Estado. Basica-
mente, define os entes federados que irão compor o Estado brasi-
leiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firmado entre
os entes autônomos que compõem o Estado brasileiro. Na federa-
ção, todos os entes que compõem o Estado têm autonomia, caben-
do à União apenas concentrar esforços necessários para a manu-
tenção do Estado uno.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do que os
Estados federados geralmente se formam. Trata-se de federalismo
por desagregação – tinha-se um Estado uno, com a União centrali-
zada em suas competências, e dividiu-se em unidades federadas.
Difere-se do denominado federalismo por agregação, no qual uni-
dades federativas autônomas se unem e formam um Poder federal
no qual se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicionalmente das
bases do Estado a questão da autonomia das unidades federadas,
percebe-se um federalismo real na prática. Já no federalismo por
desagregação nota-se uma persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro entendeu o
federalismo que estava criando é o fato de ter colocado o município
como entidade federativa autônoma. No modelo tradicional, o pac-
to federativo se dá apenas entre União e estados-membros, motivo
pelo qual a doutrina afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de divisão de
competências a ser estudado neste capítulo, acabou-se esvaziando
a competência dos estados-membros, mantendo uma concentra-
ção de poderes na União e distribuindo vasta gama de poderes aos
municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administrativa da
República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos
desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo 18,
CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado no qual são
considerados entes federados e, como tais, autônomos, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Esta autonomia se
reflete tanto numa capacidade de auto-organização (normatização
própria) quanto numa capacidade de autogoverno (administrar-se
pelos membros eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil, sendo um
dos municípios que compõem o Distrito Federal. O Distrito Federal
tem peculiaridades estruturais, não sendo nem um Município, nem
um Estado, tanto é que o caput deste artigo 18 o nomeia em sepa-
rado. Trata-se, assim, de unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a União, e
sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de
origem serão reguladas em lei complementar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União, eles não
podem ser considerados entes da federação, logo não fazem parte
da organização político-administrativa, não dispõem de autonomia
política e não integram o Estado Federal. São meras descentraliza-
ções administrativo-territoriais pertencentes à União. A Constitui-
ção Federal de 1988 aboliu todos os territórios então existentes:
Fernando de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral de Esta-
dos da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou for-
marem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação
da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão e o des-
membramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do
período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municí-
pios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Munici-
pal, apresentados e publicados na forma da lei.
27
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível criar, in-
corporar e desmembrar os Estados-membros e os Municípios. No
caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei federal. No caso dos mu-
nicípios, exige-se plebiscito e lei estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembramento no
âmbito interno, mas não se permite que uma parte do país se sepa-
re do todo, o que atentaria contra o pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los,
embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas aos en-
tes federados, fato é que todo o sistema constitucional traz impe-
dimento à atuação das unidades federativas e de seus administra-
dores. Afinal, não possuem liberdade para agirem como quiserem
e somente podem fazer o que a lei permite (princípio da legalidade
aplicado à Administração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a organização
do Estado, definindo competências administrativas e legislativas,
bem como traçando a estrutura organizacional por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o patrimônio da
Administração Pública direta e indireta, sendo que todos os demais
bens são considerados particulares. Destaca-se a disciplina do Có-
digo Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional per-
tencentes as pessoas jurídicas de direito público interno; todos os
outros são particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas,
ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destina-
dos a serviço ou estabelecimento da administração federal, esta-
dual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas
jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real,
de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-
-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito
público a que se tenha dado estrutura de direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do povo e os de
uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualifi-
cação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser aliena-
dos, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a usuca-
pião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode ser gra-
tuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela enti-
dade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os bens dos
Estados-membros no artigo 26, ambos da Constituição, que seguem
abaixo. Na divisão de bens estabelecida pela Constituição Federal
denota-se o caráter residual dos bens dos Estados-membros por-
que exige-se que estes não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com ou-
tros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras,
excluídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração di-
reta da União, participação no resultado da exploração de petróleo
ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia
elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plata-
forma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou
compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fron-
teira, é considerada fundamental para defesa do território nacio-
nal, e sua ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e
em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
1) Competência organizacional-administrativa exclusiva da
União A Constituição Federal, quando aborda a competência da
União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União” e no artigo
22 a expressão “compete privativamente à União”. Neste sentido,
questiona-se se a competência no artigo 21 seria privativa. Obvia-
mente, não seria compartilhada, pois os casos que o são estão enu-
merados no texto constitucional.
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera compe-
tências exclusivas da União. Estas expressões que a princípio seriam
sinônimas assumem significado diverso. Exclusiva é a competência
da União que não pode ser delegada a outras unidades federadas
(somente pode ser exercida pela União); privativa é a competên-
cia da União que pode ser delegada (por exemplo, para os Estados,
quando estes poderão elaborar lei específica sobre matérias que
seriam de competência única da União).
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da União, tra-
balha com questões organizacional-administrativas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
28
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de orde-
nação do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o
corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de servi-
ços públicos, por meio de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as ca-
lamidades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos,
agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, co-
mercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa da União
a atuação regionalizada com vistas à redução das desigualdade re-
gionais, descrita no artigo 43 da Constituição Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União poderá ar-
ticular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social,
visando a seu desenvolvimento e à redução das desigualdades re-
gionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desenvolvimen-
to;
II - a composição dos organismos regionais que executarão, na
forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econômico e social, aprovados juntamente com
estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de outros,
na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos
e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades priori-
tárias;
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos
federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e social dos
rios e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões de
baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incentivará a
recuperação de terras áridas e cooperará com os pequenos e mé-
dios proprietários rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de água e de pequena irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo assim,
pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas somente po-
dem ser legisladas por atos normativos com abrangência nacional,
mas é possível que uma lei complementar autorizar que determina-
do Estado regulamente questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
29
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão
de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos
de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária
e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relaciona-
das neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios com-
partilham certas competências organizacional-administrativas. Sig-
nifica que qualquer dos entes federados poderá atuar, desenvolver
políticas públicas, nestas áreas. Todas estas áreas são áreas que ne-
cessitam de atuação intensa ou vigilância constantes, de modo que
mediante gestão cooperada se torna possível efetivar o máximo
possível os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens natu-
rais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-
-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacional-admi-
nistrativas, os entes federados compartilham competência para
legislar sobre determinadas matérias. Entretanto, excluem-se do
artigo 24, CF, os entes federados da espécie Município, sendo que
estes apenas legislam sobre assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas pe-
culiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vislumbrar
os limites da atuação conjunta entre União, Estados e Distrito Fede-
ral no modelo Federativo adotado no Brasil, visando à obtenção de
uma homogeneidade nacional, com preservação dos pluralismos
regionais e locais.
30
O cerne da distinção da competência entre os entes federados
repousa na competência da União para o estabelecimento de nor-
mas gerais. A competência legislativa dos Estados-membros e dos
Municípios nestas questões é suplementar, ou seja, as normas es-
taduais agregam detalhes que a norma da União não compreende,
notadamente trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais e as
normas suplementares ficam por conta dos Estados, ou seja, as pe-
culiaridades regionais são normatizadas pelos Estados. As normas
estaduais, neste caso, devem guardar uma relação de compatibili-
dade com as normas federais (relação hierárquica). Diferentemente
da competência comum em que as leis estão em igualdade de con-
dições, uma não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar leis regu-
lamentadoras destas matérias enquanto a União não o faça. Sobre-
vindo norma geral reguladora, perdem a eficácia os dispositivos de
lei estadual com ela incompatível.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência orga-
nizacional-administrativa autônoma dos Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Cons-
tituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Cons-
tituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, veda-
da a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa de um
Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve guardar compa-
tibilidade com a Constituição Federal, notadamente no que tange
aos princípios nela estabelecidos, sob pena de ser considerada nor-
ma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não obrigato-
riamente deva ser regulamentado pela União ou pelos Municípios,
pode ser legislado pelo Estado-membro, sem prejuízo da já estuda-
da competência legislativa concorrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que abrange
regiões metropolitanas (um município, a metrópole, está em desta-
que) e aglomerações urbanas (não há município em destaque), e as
microrregiões (não conurbadas, mas limítrofes, geralmente identifi-
cada por bacias hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e Executi-
vo no âmbito do Estado-membro é detalhada na Constituição es-
tadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases regulamentadoras que
devem ser respeitadas.
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia Legislati-
va corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara
dos Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido
de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema elei-
toral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de man-
dato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu re-
gimento interno, polícia e serviços administrativos de sua secreta-
ria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legis-
lativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo
de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Se-
cretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à competência orga-
nizacional-administrativa autônoma dos Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo federativo bra-
sileiro e, sendo assim, possuem capacidade de auto-organização,
normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se extrai do ar-
tigo 29, caput, CF, o Município se normatiza, devendo esta lei guar-
dar compatibilidade tanto com a Constituição Federal quanto com
a respectiva Constituição estadual. O dispositivo mencionado traça,
ainda, regras mínimas de estruturação do Poder Executivo e do Le-
gislativo municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o muni-
cípio tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-se, ainda, a
exaustiva regra sobre o número de vereadores e a questão dos sub-
sídios. Incidente, também a regra sobre o julgamento do Prefeito
pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de despesas
com o Poder Legislativo municipal, permitindo a responsabilização
do Prefeito e do Presidente da Câmara por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promul-
gará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo rea-
lizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de: (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
31
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários
Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, pala-
vras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Muni-
cípio;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da verean-
ça, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para
os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28,
parágrafo único (assumir outro cargo).
Artigo 29-A, CF. O total da despesa do Poder Legislativo Mu-
nicipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos
com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, re-
lativos ao somatório da receita tributária e das transferências pre-
vistas no § 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente reali-
zado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Consti-
tuição Constitucional nº 58, de 2009) (Produção de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
32
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por cen-
to de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Câ-
mara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
As competências legislativas e administrativas dos municípios
estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à competência legislativa, é
suplementar, garantindo o direito de legislar sobre assuntos de in-
teresse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que cou-
ber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União
e do Estado, programas de educação infantil e de ensino funda-
mental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural lo-
cal, observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito interno
quanto no externo. Externamente, é exercida pelo Poder Legislativo
com auxílio de Tribunal de Contas. A constituição, no artigo 31, CF,
veda a criação de novos Tribunais de Contas municipais, mas não
extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sis-
temas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido
com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municí-
pio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde
houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e
apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos ter-
mos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
7) Peculiaridades da competência organizacional-administra-
tiva do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas em re-
giões administrativas. Se regulamenta por lei orgânica, mas esta lei
orgânica aproxima-se do status de Constituição estadual, cabendo
controle de constitucionalidade direto de leis que a contrariem pelo
Tribunal de Justiça do Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câmara Legis-
lativa, eleitos na forma dos governadores e deputados estaduais.
Entretanto, não tem eleições municipais. O Distrito Federal tem 3
senadores, 8 deputados federais e 24 deputados distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas se vierem
a existir serão nomeados pelo Presidente da República.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com in-
terstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara
Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabeleci-
dos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legisla-
tivas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observa-
das as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Dis-
trito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização administrativa
e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Mi-
nistério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das prer-
rogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos entes fede-
rados, por outro ente federado, prevalecendo a vontade do ente
interventor. Neste sentido, necessária a verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verificados
quanto ao atendimento de uma das justificativas para a interven-
ção.
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato da in-
tervenção seja válido, como prazo, abrangência, condições, além da
autorização do Poder Legislativo (artigo 36, CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União interfere nos
Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou estadual, quando os
Estados-membros interferem em seus Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem no Distri-
to Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federa-
ção em outra;
33
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios consti-
tucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde”.
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes), de solicita-
ção do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedi-
do, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII
(observância de princípios constitucionais), e no caso de recusa à
execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a As-
sembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mes-
mo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/lei fe-
deral e violação de certos princípios constitucionais), ou do art. 35,
IV (idem com relação à intervenção em municípios), dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislati-
va, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impug-
nado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afas-
tadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Espécies de Intervenção federal:
Existem algumas espécies de Intervenção Federal: a espontâ-
nea, na qual o Presidente da República age por oficio e a provocada
por solicitação, quando o impedimento recair sobre o legislativo.
A Intervenção espontânea pode ser feita a qualquer momento
quando há algum dos motivos do art. 34, I, II, III e V, CF. Já a pro-
vocada dependerá de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, como preconiza o art. 34, IV, com-
binado com o art. 36, I, primeira parte. Uma boa observação a ser
quanto à Intervenção Provocada feita é que o Presidente pode agir
arbitrariamente, por força conveniência e oportunidade de decretar
o ato interventivo, tratando-se, assim, de um Poder Discricionário.
Há, ainda, a requisitada, que nas palavras de Uadi Lammêgo
Bulos é “decretada pelo residente da República, que se limita a sus-
pender a execução do ato impugnado, estabelecendo a duração e
os parâmetros da medida interventiva. Essa espécie de intervenção
inadmite controle politico por parte do Congresso Nacional, poden-
do ser requisitada: (i) pelo STF, nas hipóteses de garantia do próprio
Poder Judiciário (, art.,, c/c o art.,, 211 parte); ou (ii) pelo STF, STJ
ou TSE, para preservar a autoridade das ordens e decisões judi-
ciais (, art.,, 211 parte, c/c o art.,). Na intervenção por requisição,
o Presidente da República age de modo vinculado, ou seja, deve-
rá, necessariamente, decretar o ato interventivo, exceto se for caso
de suspensão da executoriedade do ato impugnado (, art.,). Desse
modo, o Presidente da República simplesmente acata o resultado do
veredito da Corte Excelsa, autorizando o ato interventivo simples-
mente acata o resultado do veredito da Corte Excelsa, autorizando
o ato interventivo.”.
Por fim temos a provocada, dependendo de provimento de re-
presentação, dita assim por Pedro Lenza: “a) art.,, combinado com o
art.,, primeira parte no caso de ofensa aos princípios constitucionais
sensíveis, previstos no art.,, da, a intervenção federal dependerá de
provimento, pelo STF, de representação do Procurador-Geral da Re-
pública, b) art. 34, VI, primeira parte, combinado com o art. 36, III,
segunda parte para prover a execução de lei federal (pressupondo
ter havido recusa à execução de lei federal), a intervenção depen-
derá de provimento de representação do Procurador-Geral da Re-
pública pelo STF (EC n./2004 e trata-se, também, de representação
interventiva, regulamentada pela Lei n. 12562/2011).”
Após o decreto expedido pelo Presidente da República, o Con-
gresso fará o Controle Politico, aprovado ou rejeitando a Interven-
ção Federal. Mediante rejeição, o Presidente deverá cessá-lo ime-
diatamente, sob pena de cometer crime de Responsabilidade, nos
ditames do art. 85, II (atentado contra os Poderes constitucionais
do Estado).
Aprovada a Intervenção, o Presidente nomeará um Interventor,
afastando, até que volte para a normalidade, as autoridades envol-
vidas. Não havendo mais motivos para a intervenção, estes poderão
ter seus cargos restabelecidos, salvo algum impedimento legal (art.
36, § 4.º).
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permitem que
ele consolide o bem comum e garanta a preservação dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princípios e regras.
Estes, por sua vez, são estabelecidos na Constituição Federal e em
legislações infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90 e
Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no setor pú-
blico partem da Constituição Federal, que estabelece alguns princí-
pios fundamentais para a ética no setor público. Em outras palavras,
34
é o texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que
permite a compreensão de boa parte do conteúdo das leis especí-
ficas, porque possui um caráter amplo ao preconizar os princípios
fundamentais da administração pública. Estabelece a Constituição
Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vo-
cábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da Administração Pú-
blica. É de fundamental importância um olhar atento ao significado
de cada um destes princípios, posto que eles estruturam todas as
regras éticas prescritas no Código de Ética e na Lei de Improbidade
Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho
Filho13 e Spitzcovsky14:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade significa
a permissão de fazer tudo o que a lei não proíbe. Contudo, como
a administração pública representa os interesses da coletividade,
ela se sujeita a uma relação de subordinação, pela qual só poderá
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal,
é preciso lei anterior editando a matéria para que seja preservado
o princípio da legalidade). A origem deste princípio está na criação
do Estado de Direito, no sentido de que o próprio Estado deve res-
peitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interesses que
representa, a administração pública está proibida de promover
discriminações gratuitas. Discriminar é tratar alguém de forma di-
ferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igualmente todos
aqueles que se encontrem na mesma situação jurídica (princípio
da isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade, pelo
qual o alvo a ser alcançado pela administração pública é somente
o interesse público. Com efeito, o interesse particular não pode in-
fluenciar no tratamento das pessoas, já que deve-se buscar somen-
te a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio no artigo
37 da CF representa o reconhecimento de uma espécie de morali-
dade administrativa, intimamente relacionada ao poder público. A
administração pública não atua como um particular, de modo que
enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste
particular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurí-
dico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por par-
te dos representantes do Estado. O princípio da moralidade deve
se fazer presente não só para com os administrados, mas também
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado à noção de bom
administrador, que não somente deve ser conhecedor da lei, mas
também dos princípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IM-
PESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
14 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
d) Princípio da publicidade: A administração pública é obriga-
da a manter transparência em relação a todos seus atos e a todas
informações armazenadas nos seus bancos de dados. Daí a publica-
ção em órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao
ideário de que todos devem tomar conhecimento do processo sele-
tivo de servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se negar
indevidamente a fornecer informações ao administrado caracteriza
ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o princípio
da publicidade seja deturpado em propaganda político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas, obras,
serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter edu-
cativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão a legali-
dade e a eficiência dos atos administrativos. Os instrumentos para
proteção são o direito de petição e as certidões (art. 5°, XXXIV, CF),
além do habeas data e - residualmente - do mandado de segurança.
Neste viés, ainda, prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de participação
do usuário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública deve man-
ter o ampliar a qualidade de seus serviços com controle de gastos.
Isso envolve eficiência ao contratar pessoas (o concurso público
seleciona os mais qualificados ao exercício do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois é possível exonerar um servidor
público por ineficiência) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remuneração), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços públicos
e os serviços administrativos internos, se referindo diretamente à
conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitucionais
diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princípios de natureza ética relacionados à função pública a
probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade: um princípio constitucional incluído
dentro dos princípios específicos da licitação, é o dever de todo o
administrador público, o dever de honestidade e fidelidade com o
Estado, com a população, no desempenho de suas funções. Possui
contornos mais definidos do que a moralidade. Diógenes Gaspari-
ni15 alerta que alguns autores tratam veem como distintos os prin-
cípios da moralidade e da probidade administrativa, mas não há ca-
racterísticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no máximo possível afirmar que a probidade ad-
ministrativa é um aspecto particular da moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao admi-
nistrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efeitos
concretos. É considerado, entre os demais princípios, um dos mais
importantes, uma vez que sem a motivação não há o devido pro-
15GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
35
cesso legal, uma vez que a fundamentação surge como meio inter-
pretativo da decisão que levou à prática do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilização do controle da legalidade dos atos
da Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicável ao caso
concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram à aplica-
ção daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem
ser motivados para que o Judiciário possa controlar o mérito do ato
administrativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle,
devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos administra-
tivos vinculados (aqueles em que a lei aponta um único comporta-
mento possível) e dos atos discricionários (aqueles que a lei, dentro
dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possíveis, de acordo com um juízo de conveniência e oportunida-
de), a doutrina é uníssona na determinação da obrigatoriedade de
motivação com relação aos atos administrativos vinculados; toda-
via, diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos discri-
cionários.
Meirelles16 entende que o ato discricionário, editado sob os
limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberda-
de para fazer um juízo de conveniência e oportunidade, não sendo
necessária a motivação. No entanto, se houver tal fundamentação,
o ato deverá condicionar-se a esta, em razão da necessidade de ob-
servância da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricio-
nário, é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini17, com respaldo no art. 50
da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de tais discussões
doutrinárias, pois o referido artigo exige a motivação para todos
os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionários quanto os vinculados.
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos servidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os princípios
da administração pública estudados no tópico anterior, aos quais
estão sujeitos servidores de quaisquer dos Poderes em qualquer
das esferas federativas, e, em seus incisos, regras mínimas sobre o
serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para inves-
tidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores,
técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.
16MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malhei-
ros, 1993.
17GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990
e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207 da Constituição, Função de Confiança Cargo em Comissão
permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa,
ciência e tecnologia. Exercidas exclusivamente por Qualquer pessoa, observado
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público servidores ocupantes de cargo o percentual mínimo
depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou efetivo. reservado ao servidor de
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do carreira.
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea- Com concurso público, já que Sem concurso público,
ções para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação somente pode exercê-la o ressalvado o percentual
e exoneração. servidor de cargo efetivo, mas a mínimo reservado ao
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990: função em si não prescindível de servidor de carreira.
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira concurso público.
ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia habilita-
ção em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedeci- Somente são conferidas É atribuído posto (lugar)
dos a ordem de classificação e o prazo de sua validade. atribuições e responsabilidade num dos quadros da
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o de- Administração Pública,
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão conferida atribuições e
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira responsabilidade àquele que
na Administração Pública Federal e seus regulamentos. irá ocupá-lo
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu Destinam-se apenas às Destinam-se apenas às
desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de provas e atribuições de direção, chefia e atribuições de direção,
títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também assessoramento chefia e assessoramento
é considerado. Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
De livre nomeação e exoneração De livre nomeação e
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
no que se refere à função e não exoneração
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será
em relação ao cargo efetivo.
de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no
edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de pro- Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à
vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre livre associação sindical.
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990: tal como é garantida a todos na condição de direito individual e de
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade direito social.
de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e
igual período. nos limites definidos em lei específica.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua rea-
lização serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos
da União e em jornal diário de grande circulação. possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservação
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expira- legislação específica para os funcionários públicos, deverá ser obe-
do. decida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a
Lei n° 7.783/89 (Mandado de Injunção nº 20).
O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e em-
casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Havendo pregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e defini-
candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve rá os critérios de sua admissão.
ser chamado para assumir eventual vaga e não ser realizado novo
concurso. Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiên-
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê: cia é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a de-
e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade respon- ficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas
sável, nos termos da lei. até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização da-
quele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no serviço Prossegue o artigo 37, CF:
público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por
e títulos. tempo determinado para atender a necessidade temporária de ex-
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusiva- cepcional interesse público.
mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos ca- A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição,
sos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se definindo a natureza da relação estabelecida entre o servidor con-
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. tratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade
temporária de excepcional interesse público”.
Observa-se o seguinte quadro comparativo18:
18 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparati- vo-funcao-de-confianca.html

36
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que
comporta dependência jurídica do servidor perante o Estado, duas
opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Es-
tado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de Poder Público,
ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Esta-
do. Melhor dizendo: o sistema preconizado pela Carta Política de
1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se
na esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no
campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não dei-
xa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um
sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e
estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e admi-
nistrativo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno,
que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos
empreendimentos não-governamentais”19.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o
subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e
sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes
de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o dis-
posto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de pro-
ventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42
e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os
cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre
nomeação e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos 40
e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo
em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre ser-
vidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter indi-
vidual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
rio mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocupantes
de cargos, funções e empregos públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
19 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a ne-
cessidade temporária de excepcional interesse público. Disponível em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>.
Acesso em: 23 dez. 2014.
37
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desem-
bargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do
Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder Legis-
lativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá perce-
ber, mensalmente, a título de remuneração, importância superior
à soma dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos Minis-
tros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do
Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do teto de
remuneração as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem aprofunda-
mentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito dos li-
mites remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e
Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembar-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa in-
teiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto
neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equiparação
salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equiparação de
quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho de políti-
ca de administração e remuneração de pessoal, integrado por ser-
vidores designados pelos respectivos Poderes (artigo 39, caput e §
1º), sem qualquer garantia constitucional de tratamento igualitário
aos cargos que se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebidos por
servidor público não serão computados nem acumulados para fins
de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal preceito, foi
de que não eclodisse no sistema remuneratório dos servidores, ou
seja, evitar que se utilize uma vantagem como base de cálculo de
um outro benefício. Dessa forma, qualquer gratificação que venha
a ser concedida ao servidor só pode ter como base de cálculo o pró-
prio vencimento básico. É inaceitável que se leve em consideração
outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunerada de car-
gos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se a em-
pregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e socieda-
des controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho20, “o fundamento da proibição é im-
pedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o servidor
não execute qualquer delas com a necessária eficiência. Além disso,
porém, pode-se observar que o Constituinte quis também impedir
a cumulação de ganhos em detrimento da boa execução de tarefas
públicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumulação remu-
nerada. Em consequência, se a acumulação só encerra a percepção
de vencimentos por uma das fontes, não incide a regra constitucio-
nal proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos previstos
na Constituição, é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condiciona-
da à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá exercer
mais de um cargo em comissão, exceto no caso previsto no pará-
grafo único do art. 9o, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remu-
neração devida pela participação em conselhos de administração e
fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participa-
ção no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legisla-
ção específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao regime
desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compa-
tibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da acu-
mulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no âmbito
do serviço público federal a vedação genérica constante do art. 37,
incisos VXI e XVII, da Constituição da República. De fato, a acumu-
lação ilícita de cargos públicos constitui uma das infrações mais co-
muns praticadas por servidores públicos, o que se constata obser-
vando o elevado número de processos administrativos instaurados
com esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é relativa-
mente brando, quando cotejado com outros estatutos de alguns Es-
tados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas
oportunidades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um processo admi-
nistrativo simplificado (processo disciplinar de rito sumário) para a
apuração dessa infração – art. 133” 21.
20CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
21 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da União.
38
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus servido-
res fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da
lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais
ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compar-
tilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei
ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do bem-
-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públicos que dis-
ponibiliza, seja através de investimentos na área social (educação,
saúde, segurança pública). Para atingir esses objetivos primários,
deve desenvolver uma atividade financeira, com o intuito de obter
recursos indispensáveis às necessidades cuja satisfação se compro-
meteu quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida ex-
pressamente pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da
Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e de
seus servidores sobre os demais setores da Administração Pública,
dentro de suas áreas de competência”22.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de socie-
dade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complemen-
tar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa
privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser criados
por lei específica e a criação de subsidiárias destes dependem de
autorização legislativa (o Estado cria e controla diretamente deter-
minada empresa pública ou sociedade de economia mista, e estas,
por sua vez, passam a gerir uma nova empresa, denominada subsi-
diária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um pa-
rêntese para observar que quase todos os autores que abordam o
assunto afirmam categoricamente que, a despeito da referência no
texto constitucional a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior’, somente empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista podem ter subsidiárias, pois a relação de controle que
existe entre a pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de
pessoas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias e
fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o
legislador de um ente federado pretendesse, por exemplo, auto-
rizar a criação de uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO
haveria base constitucional para considerar inválida sua autoriza-
ção”23.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administração in-
direta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos §§ 8º e 9º
do artigo 37, CF:
Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/almirmorga-
do_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
22 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tributaria_sao_paulo.
htm
23 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo:
GEN, 2014.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária e fi-
nanceira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação
de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às empre-
sas públicas e às sociedades de economia mista e suas subsidiá-
rias, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou
de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na legis-
lação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37,
inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas para licitações e
contratos da Administração Pública e dá outras providências. Licita-
ção nada mais é que o conjunto de procedimentos administrativos
(administrativos porque parte da administração pública) para as
compras ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma mais
simples, podemos dizer que o governo deve comprar e contratar
serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um processo for-
mal onde há a competição entre os interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de prescrição
para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de res-
sarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encontra disci-
plina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às
infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a
correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do direito
de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5 anos para as in-
frações mais graves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de
suspensão) e 180 dias para as menos graves (pena de advertência),
39
contados da data em que o fato se tornou conhecido pela adminis-
tração pública. Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos favoráveis
ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a contagem
do prazo para que, retornando, comece do zero. Da abertura da
sindicância ou processo administrativo disciplinar até a decisão final
proferida por autoridade competente não corre a prescrição. Pro-
ferida a decisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo,
não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as restri-
ções ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre o conflito
de interesses no exercício de cargo ou emprego do Poder Executivo
federal e impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou em-
prego; e revoga dispositivos da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000,
e das Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e
2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configuram
conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou emprego
no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos e restrições a
ocupantes de cargo ou emprego que tenham acesso a informações
privilegiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do cargo ou
emprego e as competências para fiscalização, avaliação e preven-
ção de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administrativa, que
é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de desones-
tidade administrativa. A improbidade é uma lesão ao princípio da
moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor
público. O agente ímprobo sempre será um violador do princípio
da moralidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir com
boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”24.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao
amplo apelo popular contra certas vicissitudes do serviço público
que se intensificavam com a ineficácia do diploma então vigente, o
Decreto-Lei nº 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar
com os atos atentatórios à moralidade administrativa e causadores
de prejuízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento ilí-
cito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públicos
passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos atos de im-
probidade administrativa descritos nos artigos 9º, 10 e 11, ficando
sujeitos às penas do art. 12. A existência de esferas distintas de res-
ponsabilidade (civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis
in idem, já que, ontologicamente, não se trata de punições idênti-
cas, embora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização em
esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente público previsto
pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º porque o agente pú-
blico pode ser ou não um servidor público. Ele poderá estar vincu-
lado a qualquer instituição ou órgão que desempenhe diretamente
o interesse do Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes
da administração direta, indireta e fundacional, conforme o preâm-
bulo da legislação.
Pode até mesmo ser uma entidade privada que desempenhe
tais fins, desde que a verba de criação ou custeio tenha sido ou
seja pública em mais de 50% do patrimônio ou receita anual. Caso
a verba pública que tenha auxiliado uma entidade privada a qual
24 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
o Estado não tenha concorrido para criação ou custeio, também
haverá sujeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/criação
pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual,
a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a contri-
buição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo causado for
maior que a efetiva contribuição por parte do poder público, o res-
sarcimento terá que ser buscado por outra via que não a ação de
improbidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de improbi-
dade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriqueci-
mento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilícito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razão do exercício de
cargo, mandato, emprego, função ou outra atividade nas entidades
do artigo 1° da Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não se opõe
que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos ditames morais,
notadamente no desempenho de função de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilícita.
Contudo, é dispensável que efetivamente tenha ocorrido dano aos
cofres públicos (por exemplo, quando um policial recebe propina
pratica ato de improbidade administrativa, mas não atinge direta-
mente os cofres públicos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enriquecer ili-
citamente por negligência, imprudência ou imperícia, todas as con-
dutas configuram atos dolosos (com intenção). Não cabe prática
por omissão.25
b) Ato de improbidade administrativa que importe lesão ao
erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade administrativa
se caracteriza pelos elementos: causar dano ao erário ou aos cofres
públicos + gerando perda patrimonial ou dilapidação do patrimô-
nio público. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a fór-
mula genérica e os incisos algumas atitudes específicas que exem-
plificam o seu conteúdo26.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies: desvio, que
é o direcionamento indevido; apropriação, que é a transferência in-
devida para a própria propriedade; malbaratamento, que significa
desperdício; e dilapidação, que se refere a destruição27.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio público, em
todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é a ocorrência de
dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que
muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n° 939.142/
RJ, apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo.
Contudo, “a jurisprudência do STJ consolidou a tese de que é indis-
pensável a existência de dolo nas condutas descritas nos artigos
9º e 11 e ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais
o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o minis-
tro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente não
pretende atingir o resultado danoso, mas atua com negligência,
imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”28. Para Carvalho
25 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
26 Ibid.
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
28BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administrativa: desonesti-
dade na gestão dos recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.br/
portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso
40
Filho29, não há inconstitucionalidade na modalidade culposa, lem-
brando que é possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige que
o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao erário. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo an-
terior. Exceto pela não percepção da vantagem indevida, os tipos
exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do
art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes de Conces-
são ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou evitar a
continuidade da guerra fiscal entre os municípios, fixando-se a alí-
quota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de sua
competência constitucional alíquotas inferiores a 2% para atrair e
fomentar investimentos novos (incentivo fiscal), prejudicando os
municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade adminis-
trativa a eventual concessão do benefício abaixo da alíquota míni-
ma.
d) Ato de improbidade administrativa que atente contra os
princípios da administração pública (artigo 11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princípios da ad-
ministração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções [...]”. O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da adminis-
tração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo
que viole os ditames éticos do serviço público. Isto é, o legislador
pretende a preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica30.
O objeto de tutela são os princípios constitucionais. Basta a vul-
neração em si dos princípios, sendo dispensáveis o enriquecimento
ilícito e o dano ao erário. Somente é possível a prática de algum
destes atos com dolo (intenção), embora caiba a prática por ação
ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para
não permitir a caracterização de abuso de poder, diante do conteú-
do aberto do dispositivo. Na verdade, trata-se de tipo subsidiário,
ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa
não tiver gerado obtenção de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não são cri-
mes de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível, não
criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato
de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na le-
gislação penal, o que é comum no caso do artigo 9°, responderá o
agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: ini-
cialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito
ativo); ainda, aborda a reparação do dano ao lesionado e o ressar-
cimento ao patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de
improbidade administrativa, isto é, enumera condutas de tal natu-
reza; seguindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
em: 26 mar. 2013.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um
enriquecimento ilícito (vantagem econômica indevida) e pode ain-
da causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual
dano causado mas também colocar nos cofres públicos tudo o que
adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enri-
queceu indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuízo
causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito,
mas sempre existirá dano ao erário, o qual será reparado (even-
tualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor ad-
quirido ser tomado pelo Estado). Na hipótese do artigo 10-A, não
se denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois
no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o
máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressar-
cimento. Além disso, em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias, são estabelecidas sanções de suspensão dos
direitos políticos, multa e vedação de contratação ou percepção de
vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato. É o que se de-
preende da leitura do artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do
artigo 37, CF, que prevê: “Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº 8.429/1992
mas não na Constituição Federal é a de multa. (art. 37, §4°, CF).
Não há nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria
que o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima de
penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade
e porque a lei é o instrumento adequado para tanto31.
Carvalho Filho32 tece considerações a respeito de algumas das
sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens
acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se alcançasse an-
teriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucio-
nal. Além disso, o acréscimo deve derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que en-
globa dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária e juros
de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato,
a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo servidor
estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo
contrato de trabalho (servidores trabalhistas e temporários), a per-
da da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato
com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma função
pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da
designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam
a procedimento especial para perda da função pública, ponto em
que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas fle-
xibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta margem
optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cál-
culo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base será o valor
do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração
do agente). A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo
caráter indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunida-
des genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio majoritá-
rio da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode participar
de processos licitatórios.
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
32 Ibid.
41
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus servidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante do direi-
to obrigacional, uma vez que a principal consequência da prática de
um ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se refere às per-
das e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas decorren-
tes, restaurando-se o equilíbrio social.33
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo re-
cair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os limites da herança,
embora existam reflexos na ação que apure a responsabilidade civil
conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma absolvição
por negativa de autoria impede a condenação na esfera cível, ao
passo que uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o raciocínio de
que a principal consequência da prática de um ato ilícito é a obri-
gação que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pa-
gamento de indenização que se refere às perdas e danos. Todos os
cidadãos se sujeitam às regras da responsabilidade civil, tanto po-
dendo buscar o ressarcimento do dano que sofreu quanto respon-
dendo por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos
que seus agentes causem durante a prestação do serviço, inclusi-
ve se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos humanos
reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque não de-
pende de ajuste prévio, basta a caracterização de elementos gené-
ricos pré-determinados, que perpassam pela leitura concomitante
do Código Civil (artigos 186, 187 e 927) com a Constituição Federal
(artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se en-
contram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntária,
negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agen-
te (dolo é a vontade de cometer uma violação de direito e culpa é
a falta de diligência), nexo causal (relação de causa e efeito entre a
ação/omissão e o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material,
econômico e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial e anor-
mal. Certo é o dano real, existente. Especial é o dano específico,
individualizado, que atinge determinada ou determinadas pessoas.
Anormal é o dano que ultrapassa os problemas comuns da vida em
sociedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são comuns e o
Estado não responde por todo assalto que ocorra, a não ser que na
circunstância específica possuía o dever de impedir o assalto, como
no caso de uma viatura presente no local - muito embora o direito à
segurança pessoal seja um direito humano reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro da ad-
ministração pública, tenha ingressado ou não por concurso, possua
cargo, emprego ou função. Envolve os agentes políticos, os servido-
res públicos em geral (funcionários, empregados ou temporários) e
os particulares em colaboração (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta qualida-
de - é preciso que o agente esteja lançando mão das prerrogativas
do cargo, não agindo como um particular.
33 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São Paulo: Sarai-
va, 2005.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o Estado para
responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por mais relevante que tenha
sido a esfera de direitos atingida. Assim, não é qualquer dano que per-
mite a responsabilização civil do Estado, mas somente aquele que é
causado por um agente público no exercício de suas funções e que ex-
ceda as expectativas do lesado quanto à atuação do Estado.
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os direitos
humanos, porque o Estado é uma ficção formada por um grupo de
pessoas que desempenham as atividades estatais diversas. Assim,
viola direitos humanos não o Estado em si, mas o agente que o re-
presenta, fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação dos danos
materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação
de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica autô-
noma entre o Estado e o agente público que causou o dano no de-
sempenho de suas funções. Nesta relação, a responsabilidade civil
será subjetiva, ou seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar.
Direito de regresso é justamente o direito de acionar o causador
direto do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, consi-
derada a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar
aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa deverá ressarcir o Estado do que foi pago à vítima. O agente
causará danos ao praticar condutas incompatíveis com o comporta-
mento ético dele esperado.34
A responsabilidade civil do servidor exige prévio processo ad-
ministrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditório e am-
pla defesa. Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com cul-
pa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor que gere dano
ao erário (Administração) ou a terceiro (administrado), o servidor
terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violadores
de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade penal e à res-
ponsabilidade administrativa, todas autônomas uma com relação
à outra e à já mencionada responsabilidade civil. Neste sentido, o
artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e admi-
nistrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é diretamente acio-
nado e responde pelos atos de seus servidores que violem direitos
humanos, cabendo eventualmente ação de regresso contra ele.
Contudo, nos casos da responsabilidade penal e da responsabilida-
de administrativa aciona-se o agente público que praticou o ato.
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser praticados
pelo agente público no exercício de sua função que violam direitos
humanos. A título de exemplo, peculato, consistente em apropria-
ção ou desvio de dinheiro público (art. 312, CP), que viola o bem
comum e o interesse da coletividade; concussão, que é a exigência
de vantagem indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situa-
ção de constrangimento e medo que viola diretamente sua dignida-
de; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano, cuja pena é
agravada quando praticada por funcionário público (art. 1º, §4º, I,
Lei nº 9.455/97); etc.
34 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Método, 2011.
42
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-se, a títu-
lo de exemplo, as penalidades cabíveis descritas no art. 127 da Lei
nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo funcionário que violar a ética
do serviço público, como advertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, penal e
administrativa no que tange à responsabilização do agente público
que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos acima co-
lacionadas, notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve exceder expec-
tativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do Estado uma excepcional
vigilância da sociedade e a plena cobertura de todas as fatalidades
que possam acontecer em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabilidade civil
do Estado será objetiva apenas no caso de ações, mas subjetiva
no caso de omissões. Em outras palavras, verifica-se se o Estado se
omitiu tendo plenas condições de não ter se omitido, isto é, ter dei-
xado de agir quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando
em prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade omissiva
do Estado: morte de filho menor em creche municipal, buracos não
sinalizados na via pública, tentativa de assalto a usuário do metrô
resultando em morte, danos provocados por enchentes e escoa-
mento de águas pluviais quando o Estado sabia da problemática e
não tomou providência para evitá-las, morte de detento em prisão,
incêndio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há ex-
cludentes da responsabilidade estatal, notadamente: a) caso for-
tuito (fato de terceiro) ou força maior (fato da natureza) fora dos
alcances da previsibilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores públicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servidor públi-
co encontra previsão constitucional em seu artigo 38, que notada-
mente estabelece quais tipos de mandatos geram incompatibilida-
de ao serviço público e regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração direta, au-
tárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
ração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afas-
tamento, os valores serão determinados como se no exercício es-
tivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servidores pú-
blicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdência dos
servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constituição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão conselho de política de administração e remu-
neração de pessoal, integrado por servidores designados pelos res-
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
pectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998 e aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se
a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas
suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência
de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do res-
pectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de
que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente
em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de
dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as se-
guintes condições:
43
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião
de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respecti-
vo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referência para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utili-
zadas como base para as contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados
para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão
reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º, III, a, para
o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exer-
cício das funções de magistério na educação infantil e no ensino
fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção
de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência
previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por
morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até
o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabele-
cido para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela exceden-
te a este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal
será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de previdência
dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no que
couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de pre-
vidência social.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em co-
missão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como
de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regi-
me geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar,
para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo,
observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no que couber,
por intermédio de entidades fechadas de previdência complemen-
tar, de natureza pública, que oferecerão aos respectivos participan-
tes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição
definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dispos-
to nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressa-
do no serviço público até a data da publicação do ato de instituição
do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º,
III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono
de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previden-
ciária até completar as exigências para aposentadoria compulsória
contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos efeti-
vos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que trata o art.
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for
portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a ser lido
em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em vir-
tude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço.
44
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual
a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o de-
sempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
na hipótese de participação em curso de formação, e será retomado
a partir do término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso de tem-
po no qual a aptidão e capacidade do servidor serão avaliadas de
acordo com critérios de assiduidade, disciplina, capacidade de ini-
ciativa, produtividade e responsabilidade. O servidor não aprovado
no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para um ser-
vidor em estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento
no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disciplina do
estágio probatório mudou, notadamente aumentando o prazo de 2
anos para 3 anos. Tendo em vista que a norma constitucional preva-
lece sobre a lei federal, mesmo que ela não tenha sido atualizada,
deve-se seguir o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório, o ser-
vidor público somente poderá ser exonerado nos casos do §1º do
artigo 40 da Constituição Federal, notadamente: em virtude de
sentença judicial transitada em julgado; mediante processo admi-
nistrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta lei com-
plementar ainda inexistente no âmbito federal.
8) Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Terri-
tórios
Prevê o artigo 42, CF:
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bom-
beiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia
e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições
do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo
a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos
governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do
respectivo ente estatal.
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁ-
TICAS
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
45
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas e
indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigo-
rarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presi-
dente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá o ato
com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que decidirá
por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convoca-
do, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de de-
fesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que as me-
didas tomadas contra os direitos individuais serão mais restritivas,
conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Na-
cional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio du-
rante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de
imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
46
Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Ar-
madas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições discipli-
nares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados milita-
res, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir servi-
ço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de
crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximi-
rem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço mili-
tar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos
que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanen-
te, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, des-
tina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária
e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organiza-
do e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organi-
zado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de car-
reira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as mi-
litares.
47
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preser-
vação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades
de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe a se-
gurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos ór-
gãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a
eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais des-
tinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte.
(HACHEM, Daniel Wunder. Mandado de Injunção e Direitos Fundamen-
tais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A)Função econômica.
(B) . Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
48
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
49
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho e
o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territórios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual-
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D)As duas afirmativas são falsas.
GABARITO

17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo

1 A
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do 2 D
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos 3 D
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe- 4 A
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional 5 B
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
6 D
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con- 7 D
trole repressivo. 8 C
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas 9 C
submetidos. 10 D
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
11 E
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário. 12 B
13 C
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA. 14 B
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da 15 D
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
16 D
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re- 17 D
gulamentar deve ser realizado pela via difusa. 18 E
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade. 19 D
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali- 20 D
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.

19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar

que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.

50
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
1. Inquérito policial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ação penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
INQUÉRITO POLICIAL
Inquérito Policial
O inquérito policial é um procedimento administrativo investi-
gatório, de caráter inquisitório e preparatório, consistente em um
conjunto de diligências realizadas pela polícia investigativa para
apuração da infração penal e de sua autoria, presidido pela auto-
ridade policial, a fim de que o titular da ação penal possa ingressar
em juízo.
A mesma definição pode ser dada para o termo circunstancia-
do (ou “TC”, como é usualmente conhecido), que são instaurados
em caso de infrações penais de menor potencial ofensivo, a saber,
as contravenções penais e os crimes com pena máxima não supe-
rior a dois anos, cumulada ou não com multa, submetidos ou não a
procedimento especial.
A natureza jurídica do inquérito policial, como já dito no item
anterior, é de “procedimento administrativo investigatório”. E, se é
administrativo o procedimento, significa que não incidem sobre ele
as nulidades previstas no Código de Processo Penal para o proces-
so, nem os princípios do contraditório e da ampla defesa.
Desta maneira, eventuais vícios existentes no inquérito policial
não afetam a ação penal a que der origem, salvo na hipótese de
provas obtidas por meios ilícitos, bem como aquelas provas que,
excepcionalmente na fase do inquérito, já foram produzidas com
observância do contraditório e da ampla defesa, como uma produ-
ção antecipada de provas, por exemplo.
A finalidade do inquérito policial é justamente a apuração do
crime e sua autoria, e à colheita de elementos de informação do
delito no que tange a sua materialidade e seu autor.
“Notitia criminis”
É o conhecimento, pela autoridade policial, acerca de um fato
delituoso que tenha sido praticado. São as seguintes suas espécies:
A) “Notitia criminis” de cognição imediata. Nesta, a autoridade
policial toma conhecimento do fato por meio de suas atividades
corriqueiras (exemplo: durante uma investigação qualquer desco-
bre uma ossada humana enterrada no quintal de uma casa);
B) “Notitia criminis” de cognição mediata. Nesta, a autoridade
policial toma conhecimento do fato por meio de um expediente
escrito (exemplo: requisição do Ministério Público; requerimento
da vítima);
C) “Notitia criminis” de cognição coercitiva. Nesta, a autorida-
de policial toma conhecimento do fato delituoso por intermédio do
auto de prisão em flagrante.
“Delatio criminis”
Nada mais é que uma espécie de notitia criminis, consiste na
comunicação de uma infração penal à autoridade policial, feita por
qualquer pessoa do povo.
Características do inquérito policial
- Peça escrita. Segundo o art. 9º, do Código de Processo Penal,
todas as peças do inquérito policial serão, num só processo, reduzi-
das a escrito (ou a termo) ou datilografadas e, neste caso, rubrica-
das pela autoridade policial. Vale lembrar, contudo, que o fato de
ser peça escrita não obsta que sejam os atos produzidos durante
tal fase sejam gravados por meio de recurso de áudio e/ou vídeo;
Peça sigilosa. De acordo com o art. 20, caput, CPP, a autorida-
de assegurará no inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato
ou exigido pelo interesse da sociedade.
1
Mas, esse sigilo não absoluto, pois, em verdade, tem acesso
aos autos do inquérito o juiz, o promotor de justiça, e a autoridade
policial, e, ainda, de acordo com o art. 5º, LXIII, CF, com o art. 7º,
XIV, da Lei nº 8.906/94 - Estatuto da Ordem dos Advogados do Bra-
sil - e com a Súmula Vinculante nº 14, o advogado tem acesso aos
atos já documentados nos autos, independentemente de procura-
ção, para assegurar direito de assistência do preso e investigado.
Desta forma, veja-se, o acesso do advogado não é amplo e ir-
restrito. Seu acesso é apenas às informações já introduzidas nos
autos, mas não em relação às diligências em andamento.
Caso o delegado não permita o acesso do advogado aos atos
já documentados, é cabível Reclamação ao STF para ter acesso às
informações (por desrespeito a teor de Súmula Vinculante), habeas
corpus em nome de seu cliente, ou o meio mais rápido que é o
mandado de segurança em nome do próprio advogado, já que a
prerrogativa violada de ter acesso aos autos é dele.
Por fim, ainda dentro desta característica da sigilosidade, há
se chamar atenção para o parágrafo único, do art. 20, CPP, com
nova redação dada pela Lei nº 12.681/2012, segundo o qual, nos
atestados de antecedentes que lhe forem solicitados, a autoridade
policial não poderá mencionar quaisquer anotações referentes à
instauração de inquérito contra os requerentes.
Isso atende a um anseio antigo de parcela considerável da
doutrina, no sentido de que o inquérito, justamente por sua ca-
racterística da pré-judicialidade, não deve ser sequer mencionado
nos atestados de antecedentes. Já para outro entendimento, agora
contra a lei, tal medida representa criticável óbice a que se descu-
bra mais sobre um cidadão em situações como a investigação de
vida pregressa anterior a um contrato de trabalho.
- Peça inquisitorial. No inquérito não há contraditório nem am-
pla defesa. Por tal motivo não é autorizado ao juiz, quando da sen-
tença, a se fundar exclusivamente nos elementos de informação
colhidos durante tal fase administrativa para embasar seu decreto
(art. 155, caput, CPP). Ademais, graças a esta característica, não há
uma sequência pré-ordenada obrigatória de atos a ocorrer na fase
do inquérito, tal como ocorre no momento processual, devendo
estes ser realizados de acordo com as necessidades que forem sur-
gindo.
- Peça Discricionária. A autoridade policial possui liberdade
para realizar aquelas diligências investigativas que ela julga mais
adequadas para aquele caso.
- Peça oficiosa/oficial. Pode ser instaurada de oficio.
- Peça indisponível. Uma vez instaurado o inquérito policial ele
se torna indisponível. O delegado não pode arquivar o inquérito
policial (art. 17, CPP). Quem vai fazer isso é a autoridade judicial,
mediante requerimento do promotor de justiça.
Valor probatório
Fernando Capez ensina que, “o inquérito tem valor probatório
meramente relativo, pois serve de base para a denúncia e para as
medidas cautelares, mas não serve sozinho para sustentar sentença
condenatória, pois os elementos colhidos no inquérito o foram de
modo inquisitivo, sem contraditório e ampla defesa.”
Grau de Cognição
Consiste no valor probatório a criar um juízo de verossimilhan-
ça, assim, não é um juízo de certeza da autoria delitiva a fase de
inquérito policial. Compete à fase processual a análise probatória
de autoria.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Identificação criminal
Envolve a identificação fotográfica e a identificação datiloscó-
pica. Antes da atual Constituição Federal, a identificação criminal
era obrigatória (a Súmula nº 568, STF, anterior a 1988, inclusive,
dizia isso), o que foi modificado na atual Lei Fundamental pelo art.
5º, LVIII, segundo o qual o civilmente identificado não será subme-
tido à identificação criminal, “salvo nas hipóteses previstas em lei”.
A primeira Lei a tratar do assunto foi a de nº 8.069/90 (“Es-
tatuto da Criança e do Adolescente”), em seu art. 109, segundo o
qual a identificação criminal somente será cabível quando houver
fundada dúvida quanto à identidade do menor.
Depois, em 1995, a Lei nº 9.034 (“Lei das Organizações Crimi-
nosas”) dispôs em seu art. 5º que a identificação criminal de pes-
soas envolvidas com a ação praticada por organizações criminosas
será realizada independentemente de identificação civil.
Posteriormente, a Lei nº 10.054/00 veio especialmente para
tratar do assunto, e, em seu art. 3º, trouxe um rol taxativo de delitos
em que a identificação criminal deveria ser feita obrigatoriamente,
sem mencionar, contudo, os crimes praticados por organizações
criminosas, o que levou parcela da doutrina e da jurisprudência a
considerar o art. 5º, da Lei nº 9.034/90 parcialmente revogado.
Como último ato, a Lei nº 10.054/00 foi revogada pela Lei nº
12.037/09, que também trata especificamente apenas sobre o
tema “identificação criminal”. Esta lei não traz mais um rol taxativo
de delitos nos quais a identificação será obrigatória, mas sim um
art. 3º com situações em que ela será possível:
A) Quando o documento apresentar rasura ou tiver indícios de
falsificação (inciso I);
B) Quando o documento apresentado for insuficiente para
identificar o indivíduo de maneira cabal (inciso II);
C) Quando o indiciado portar documentos de identidade distin-
tos, com informações conflitantes entre si (inciso III);
D) Quando a identificação criminal for essencial para as inves-
tigações policiais conforme decidido por despacho da autoridade
judiciária competente, de ofício ou mediante representação da
autoridade policial/promotor de justiça/defesa (inciso IV). Nesta
hipótese, de acordo com o parágrafo único, do art. 5º da atual lei
(acrescido pela Lei nº 12.654/2012), a identificação criminal pode-
rá incluir a coleta de material biológico para a obtenção do perfil
genético;
E) Quando constar de registros policiais o uso de outros nomes
ou diferentes qualificações (inciso V);
F) Quando o estado de conservação ou a distância temporal ou
da localidade da expedição do documento apresentado impossibi-
litar a completa identificação dos caracteres essenciais (inciso VI).
Por fim, atualmente, os dados relacionados à coleta do perfil
genético deverão ser armazenados em banco de dados de perfis
genéticos, gerenciado por unidade oficial de perícia criminal (art.
5º-A, acrescido pela Lei nº 12.654/2012). Tais bancos de dados de-
vem ter caráter sigiloso, respondendo civil, penal e administrati-
vamente aquele que permitir ou promover sua utilização para fins
diversos do previsto na lei ou em decisão judicial.
Aplicação do Princípio da Insignificância no Inquérito Policial
O princípio da insignificância tem origem no Direito Romano.
E refere-se, então, à relevância ou à insignificância dos objetos das
lides. Vale analise sobre a relevância jurídica do ato praticado pelo
autor do delito e sua significância para o bem jurídico tutelado.
No caso do Direito Penal, não se trata de um princípio previsto
na legislação. É, por outro lado, uma construção doutrinária. E foi
assimilado, então, pela jurisprudência.
2
A depender da natureza do fato, os prejuízos ocasionados po-
dem ser considerados ínfimos ou insignificante. E, desse modo, in-
cidir o princípio da bagatela para absolvição do réu.
Nessa perspectiva, dispõe, então, o art. 59 do Código Penal:
Art. 59 – O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes, à
conduta social, à personalidade do agente, aos motivos, às circuns-
tâncias e conseqüências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, estabelecerá, conforme seja necessário e suficiente para
reprovação e prevenção do crime...
Como o Princípio da Insignificância decorre de uma construção
histórica, doutrinária e jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal
houve por bem fixar critérios que direcionem a aplicabilidade ou
não da ‘insignificância’ aos casos concretos. Para tanto, estabele-
ceu os seguintes critérios, de observação cumulativa:
- a mínima ofensividade da conduta do agente;
- a ausência de periculosidade social da ação;
- o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento;
- a inexpressividade da lesão jurídica provocada.
Não há qualquer dúvida de que o princípio da insignificância
pode ser aplicado pelo magistrado ou tribunal quando verificada a
presença dos mencionados requisitos autorizadores e se tratar de
crimes que admitam a sua aplicação.
No entanto, apesar de ainda controverso, a jurisprudência atu-
al vem sendo direcionada no sentido de que não é possível a ana-
lise jurídica da conduta do acusado, em sede de inquérito policial,
para então aplicar desde logo o princípio da insignificância diante
de eventual atipicidade da conduta imputada ao autor do ilícito.
Para o STJ, a resposta é negativa. A análise quanto à insignifi-
cância ou não do fato seria restrita ao Poder Judiciário, em juízo, a
posteriori. Cabe à autoridade policial o dever legal de agir em fren-
te ao suposto fato criminoso. Este entendimento consta do Infor-
mativo 441 do STJ:
A Turma concedeu parcialmente a ordem de habeas corpus a
paciente condenado pelos delitos de furto e de resistência, reconhe-
cendo a aplicabilidade do princípio da insignificância somente em
relação à conduta enquadrada no art. 155, caput, do CP (subtração
de dois sacos de cimento de 50 kg, avaliados em R$ 45). Asseverou-
-se, no entanto, ser impossível acolher o argumento de que a refe-
rida declaração de atipicidade teria o condão de descaracterizar a
legalidade da ordem de prisão em flagrante, ato a cuja execução o
apenado se opôs de forma violenta.
Segundo o Min. Relator, no momento em que toma conheci-
mento de um delito, surge para a autoridade policial o dever legal
de agir e efetuar o ato prisional. O juízo acerca da incidência do
princípio da insignificância é realizado apenas em momento pos-
terior pelo Poder Judiciário, de acordo com as circunstâncias ati-
nentes ao caso concreto. Logo, configurada a conduta típica descri-
ta no art. 329 do CP, não há de se falar em consequente absolvição
nesse ponto, mormente pelo fato de que ambos os delitos imputa-
dos ao paciente são autônomos e tutelam bens jurídicos diversos.
HC 154.949-MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado em 3/8/2010.
Indiciamento
O ato de “Indiciar” é atribuir a alguém a prática de uma infra-
ção penal. Trata-se de ato privativo do delegado policial.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Condução Coercitiva no Inquérito Policial
A condução coercitiva é o meio pelo qual determinada pessoa
é levada à presença de autoridade policial ou judiciária. É comando
impositivo, que independente da voluntariedade da pessoa, admi-
tindo-se o uso de algemas nos limites da Súmula 11 do Supremo
Tribunal Federal.
Incomunicabilidade do indiciado preso
De acordo com o art. 21, do Código de Processo Penal, seria
possível manter o indiciado preso pelo prazo de três dias, quando
conveniente à investigação ou quando houvesse interesse da so-
ciedade
O entendimento prevalente, contudo, é o de que, por ser o
Código de Processo Penal da década de 1940, não foi o mesmo re-
cepcionado pela Constituição Federal de 1988. Logo, prevalece de
forma maciça, atualmente, que este art. 21, CPP está tacitamente
revogado.
Prazo para conclusão do inquérito policial
De acordo com o Código de Processo Penal, em se tratando de
indiciado preso, o prazo é de dez dias improrrogáveis para conclu-
são. Já em se tratando de indiciado solto, tem-se trinta dias para
conclusão, admitida prorrogações a fim de se realizar ulteriores e
necessárias diligências.
Convém lembrar que, na Justiça Federal, o prazo é de quinze
dias para acusado preso, admitida duplicação deste prazo (art. 66,
da Lei nº 5.010/66). Já para acusado solto, o prazo será de trinta
dias admitidas prorrogações, seguindo-se a regra geral.
Também, na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), o prazo é de
trinta dias para acusado preso, e de noventa dias para acusado sol-
to. Em ambos os casos pode haver duplicação de prazo.
Por fim, na Lei nº 1.551/51 (“Lei dos Crimes contra a Economia
Popular”), o prazo, esteja o acusado solto ou preso, será sempre de
dez dias.
E como se dá a contagem de tal prazo? Trata-se de prazo pro-
cessual, isto é, exclui-se o dia do começo e inclui-se o dia do venci-
mento, tal como disposto no art. 798, §1º, do Código de Processo
Penal.
Conclusão do inquérito policial
De acordo com o art. 10, §1º, CPP, o inquérito policial é con-
cluído com a confecção de um relatório pela autoridade policial, no
qual se deve relatar, minuciosamente, e em caráter essencialmente
descritivo, o resultado das investigações. Em seguida, deve o mes-
mo ser enviado à autoridade judicial.
Não deve a autoridade policial fazer juízo de valor no relatório,
em regra, com exceção da Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”), em
cujo art. 52 se exige da autoridade policial juízo de valor quanto à
tipificação do ilícito de tráfico ou de porte de drogas.
Por fim, convém lembrar que o relatório é peça dispensável,
logo, a sua falta não tornará inquérito inválido.
Recebimento do inquérito policial pelo órgão do Ministério
Público
Recebido o inquérito policial, tem o agente do Ministério Públi-
co as seguintes opções:
A) Oferecimento de denúncia. Ora, se o promotor de justiça é
o titular da ação penal, a ele compete se utilizar dos elementos co-
lhidos durante a fase persecutória para dar o disparo inicial desta
ação por intermédio da denúncia;
3
B) Requerimento de diligências. Somente quando forem indis-
pensáveis;
C) Promoção de arquivamento. Se entender que o investigado
não constitui qualquer infração penal, ou, ainda que constitua, en-
contra óbice nas máximas sociais que impedem que o processo se
desenvolva por atenção ao “Princípio da Insignificância”, por exem-
plo, o agente ministerial pode solicitar o arquivamento do inquérito
à autoridade judicial;
D) Oferecer arguição de incompetência. Se não for de sua com-
petência, o membro do MP suscita a questão, para que a autorida-
de judicial remeta os autos à justiça competente;
E) Suscitar conflito de competência ou de atribuições. Confor-
me o art. 114, do Código de Processo Penal, o “conflito de compe-
tência” é aquele que se estabelece entre dois ou mais órgãos juris-
dicionais. Já o “conflito de atribuições” é aquele que se estabelece
entre órgãos do Ministério Público.
Arquivamento do inquérito policial
No arquivamento, uma vez esgotadas todas as diligências cabí-
veis, percebendo o órgão do Ministério Público que não há indícios
suficientes de autoria e/ou prova da materialidade delitiva, ou, em
outras palavras, em sendo caso de futura rejeição da denúncia (art.
395 do CPP) ou de absolvição sumária (397 do CPP), deverá ser for-
mulado ao juiz pedido de arquivamento do inquérito policial. Quem
determina o arquivamento é o juiz por meio de despacho. O arqui-
vamento transmite uma ideia de “encerramento” do IP.
Assim, quem determina o arquivamento do inquérito é a auto-
ridade judicial, após solicitação efetuada pelo membro do Ministé-
rio Público. Disso infere-se que, nem a autoridade policial, nem o
membro do Ministério Público, nem a autoridade judicial, podem
promover o arquivamento de ofício. Ademais, em caso de ação
penal privada, o juiz pode promover o arquivamento caso assim
requeira o ofendido.
Desarquivamento
Quem pode desarquivar o Inquérito Policial é do Ministério Pú-
blico, quando surgem fatos novos. Assim, deve a autoridade policial
representar neste sentido, mostrando-lhe que existem fatos novos
que podem dar ensejo a nova investigação. Vejamos o mencionada
na Súmula 524do STF:
“Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz, a requeri-
mento do promotor de justiça, não pode a ação penal ser iniciada,
sem novas provas”.
Trancamento do inquérito policial
Trata-se de medida de natureza excepcional, somente sendo
possível nas hipóteses de atipicidade da conduta, de causa extintiva
da punibilidade, e de ausência de elementos indiciários relativos à
autoria e materialidade. Ou seja, é cabível quando a investigação é
absolutamente infundada, abusiva, não indica o menor indício de
prova da autoria ou da materialidade. Aqui a situação é de paralisa-
ção do inquérito policial, determinada através de acórdão proferi-
do no julgamento de habeas corpus que impede o prosseguimento
do IP.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
Investigação pelo Ministério Público
Apesar do atual grau de pacificação acerca do tema, no sen-
tido de que o Ministério Público pode, sim, investigar - o que se
confirmou com a rejeição da Proposta de Emenda à Constituição
nº 37/2011, que acrescia um décimo parágrafo ao art. 144 da Cons-
tituição Federal no sentido de que a apuração de infrações penais
caberia apenas aos órgãos policiais -, há se disponibilizar argumen-
tos favoráveis e contrários a tal prática:
A) Argumentos favoráveis. Um argumento favorável à possi-
bilidade de investigar atribuída ao Ministério Público é a chamada
“Teoria dos Poderes Implícitos”, oriunda da Suprema Corte Norte-
-americana, segundo a qual “quem pode o mais, pode o menos”,
isto é, se ao Ministério Público compete o oferecimento da ação
penal (que é o “mais”), também a ele compete buscar os indícios
de autoria e materialidade para essa oferta de denúncia pela via
do inquérito policial (que é o “menos”). Ademais, o procedimento
investigatório utilizado pela autoridade policial seria o mesmo, ape-
nas tendo uma autoridade presidente diferente, no caso, o agente
ministerial. Por fim, como último argumento, tem-se que a bem do
direito estatal de perseguir o crime, atribuir funções investigatórias
ao Ministério Público é mais uma arma na busca deste intento;
B) Argumentos desfavoráveis. Como primeiro argumento des-
favorável à possibilidade investigatória do Ministério Público, tem-
-se que tal função atenta contra o sistema acusatório. Ademais,
fala-se em desequilíbrio entre acusação e defesa, já que terá o
membro do MP todo o aparato estatal para conseguir a condena-
ção de um acusado, restando a este, em contrapartida, apenas a
defesa por seu advogado caso não tenha condições financeiras de
conduzir uma investigação particular. Também, fala-se que o Minis-
tério Público já tem poder de requisitar diligências e instauração de
inquérito policial, de maneira que a atribuição para presidi-lo seria
“querer demais”. Por fim, alega-se que as funções investigativas
são uma exclusividade da polícia judiciária, e que não há previsão
legal nem instrumentos para realização da investigação Ministério
Público.
Controle externo da atividade policial
O controle externo da atividade policial é aquele realizado pelo
Ministério Público no exercício de sua atividade fiscalizatória em
prol da sociedade (art. 127 e 129, II, da Constituição Federal de
1988) e em virtude de mandamento constitucional expresso (art.
129, VII, da Constituição Federal de 1988).
AÇÃO PENAL
Com o fato delituoso, nasce para o Estado o direito de buscar e
punir um culpado. Esta busca punição necessitam respeitar um per-
curso que, prejudicialmente, em geral se dá pelo inquérito policial,
e, judicialmente, se inicia com a ação penal.
A ação penal consiste no direito de buscar junto ao Estado tu-
tela jurisdicional para decidir sobre um determinado problema que
concretamente se apresenta.
Pressupostos processuais.
Os pressupostos processuais e as condições da ação são os re-
quisitos, sem os quais não pode o juiz sequer examinar a situação
deduzida.
Pressupostos processuais são aqueles que possibilitam a cons-
4
tituição e desenvolvimento válidos do processo.
Há duas correntes a respeito do tema: uma inclui nos pressu-
postos processuais todos os requisitos necessários ao nascimento
e desenvolvimento válido e regular do processo; outra, uma ten-
dência mais restritiva dos pressupostos processuais, entende como
únicos requisitos o pedido, a capacidade de quem o formula e a
investidura do destinatário.
Pressupostos processuais, nessa visão restrita, seriam os requi-
sitos mínimos para a existência de um processo válido, de uma re-
lação jurídica regular, sem qualquer nexo com a situação de direito
material deduzida na demanda.
A grande vantagem dessa posição consiste exatamente em res-
saltar a autonomia da relação processual frente à de direito subs-
tancial. Aquela teria seus requisitos básicos, fundamentais, que não
guardam qualquer elo com esta última.
Deste modo, pode-se afirmar que existem pressupostos de
existência e de validade do processo. Sejam completos ou restritos
os pressupostos processuais, fato é que, para emitir o provimento
final sobre o caso concreto, o magistrado precisa que o processo se
desenvolva sem vícios.
Sem prejuízo, vamos elencar os pressupostos processuais indi-
cados pela corrente mais restritiva:
O primeiro pressuposto processual, portanto, refere-se à capa-
cidade para ser parte. Assim, não podem oferecer denúncia aquele
que não integre o Ministério Público ou queixa o ente desprovido
da condição de pessoa – natural, jurídica ou judiciária.
Nestas circunstâncias, incabível, por exemplo, a denúncia ofe-
recida apenas por “estagiário”, ou a queixa apresentada por pessoa
falecida ou por sociedade de fato.
À capacidade para ser parte acrescenta-se a capacidade postu-
latória, isto é, de estar em juízo regularmente representado.
Logo, para o recebimento de queixa-crime, não basta o seu
oferecimento pelo ofendido, devendo estar firmada por advogado,
com os poderes específicos, observados os requisitos do art. 44, do
Código de Processo Penal. Tais requisitos são essenciais para que o
pedido possa ser aceito.
Ausentes os pressupostos relativos às partes, a denúncia ou
a queixa deverão ser rejeitadas, de acordo com a redação do art.
396, parágrafo único, primeira parte, do Código de Processo Penal.
Além dos pressupostos relativos às partes, a inicial acusatória
deve ser oferecida a quem tem jurisdição, poder para decidir a cau-
sa, isto é, a juiz regularmente investido no cargo. Assim, absoluta-
mente nula a ação penal recebida por juiz afastado de suas funções
ou aposentado.
Tratando-se de juízo incompetente, todavia, somente são pas-
síveis de anulação os atos decisórios, devendo o processo, ao ser
declarada a nulidade, ser remetido ao juiz competente, conforme
previsão do art. 567, do Código de Processo Penal.
Condições da Ação Penal
Tratam-se de condições que regulam o exercício do direito.
Com efeito, estas condições podem ser genéricas ou específicas.
1 Condições genéricas. São aquelas que devem estar presen-
tes em toda e qualquer ação penal. São elas:
A) Possibilidade jurídica do pedido. O pedido formulado deve
encontrar amparo no ordenamento jurídico, ou seja, deve se referir
a uma providência admitida pelo direito objetivo. Deve ser um fato
típico;
B) Legitimidade para agir. Deve-se perguntar “quem pode”, e
“contra quem se pode” manejar ação penal.
A regra geral é a de que no polo ativo da ação penal pública
figura o Ministério Público. No polo ativo da ação penal de iniciativa
privada figura o ofendido. No polo passivo, sendo a ação penal pú-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
blica ou privada, figurará o provável autor do fato delituoso maior
de dezoito anos;
C) Interesse de agir. Composto pelo trinômio necessidade/ade-
quação/utilidade.
Pela necessidade, analisa-se até que ponto a existência de ação
penal é fundamental para esclarecimento da causa. Pode ser que
em um determinado caso uma solução extrajudicial seja muito me-
lhor, por exemplo.
Já a adequação consiste no enquadramento da medida busca-
da por meio da ação penal com o instrumento apto a isso. Assim, a
título ilustrativo, caso se deseje trancar uma ação penal cuja única
sanção cominada ao delito seja a de multa, não se mostra como
medida mais adequada à utilização do habeas corpus, já que não
há risco à liberdade de locomoção, mas sim por meio do mandado
de segurança.
Por fim, a utilidade consiste na eficácia prática que uma ação
deve ter. Se não há nada a ser apurado, ou não há qualquer sanção
a ser aplicada, inútil e desnecessária será a ação penal;
D) Justa causa. Trata-se de condição genérica da ação prevista
apenas no processo penal (art. 395, III, CPP), mas não no processo
civil. Consiste em se obter o mínimo de provas indispensável para o
início de um processo, até para com isso não submeter o cidadão à
situação degradante e embaraçosa que desempenha a persecução
criminal na vida de uma pessoa.
2 Condições específicas. São condições exigidas apenas para
alguns delitos. Assim, por exemplo, nos crimes de ação de inicia-
tiva pública condicionada, indispensável será o oferecimento de
representação pelo ofendido, nos termos do art. 39, do Código de
Processo Penal, ou a requisição do Ministro da Justiça, em se tra-
tando de crime contra a honra praticado contra o Presidente da
República, contra chefe de governo estrangeiro, conforme art. 145,
parágrafo único, do Código Penal; no crime de induzimento a erro
essencial e ocultação de impedimento (art. 236,do CP), constitui
condição específica da ação penal – queixa – o trânsito em julgado
da sentença que, por motivo de erro ou impedimento, anule o ca-
samento. Ainda podemos citar o laudo pericial nos crimes contra a
propriedade imaterial; o exame preliminar em crimes de tóxicos; a
representação do ofendido etc.
Deste modo, ausente condição específica de procedibilidade
exigida pela lei, de rigor será a rejeição da denúncia ou queixa.
Classificação / Espécies das ações penais.
A classificação das ações penais observa, em regra, o titular
para sua propositura.
1 Ação penal pública. É de iniciativa exclusiva do Ministério Pú-
blico (órgão do Estado, composto por promotores e procuradores
de justiça no âmbito estadual, e por procuradores da República, no
federal). Na ação pública vigora o princípio da obrigatoriedade, ou
seja, havendo indícios suficientes, surge para o Ministério Público
o dever de propor a ação. A peça processual que dá início à ação
penal pública é a denúncia, sendo suas características principais:
A) A denúncia conterá a exposição do fato criminoso, com to-
das as suas circunstâncias, a qualificação do acusado (ou esclareci-
mentos pelos quais se possa identificá-lo), a classificação do crime
e, quando necessário, o rol de testemunhas (art. 41, CPP). A ausên-
cia destes requisitos pode levar à inépcia da denúncia.
Também, a impossibilidade de identificar o acusado com seu
verdadeiro nome ou outros qualificativos não retardará a ação pe-
nal, quando certa a identidade física. Assim, se descoberta poste-
riormente a qualificação, basta fazer retificação por termo nos au-
tos, sem prejuízo da validade dos atos precedentes (art. 259, CPP);
B) Na hipótese de concurso de agentes, ou em crimes de con-
5
curso necessário, a denúncia deve especificar a conduta de cada
um. É posicionamento pacífico no Supremo Tribunal Federal e no
Superior Tribunal de Justiça de que a “denúncia genérica” deve ser
de todo evitada, por prejudicar o direito de defesa do(s) agente(s)
envolvido(s);
C) É possível “denúncia alternativa”? Neste caso, o agente mi-
nisterial pede a condenação por um crime “X”, ou, caso isso não
fique provado, que seja o agente condenado, com a mesma narra-
tiva acusatória fática, pelo crime “Y”.
Diverge amplamente a doutrina quanto a essa possibilidade:
quem entende que isso não é possível, ampara-se no argumento
de que isso torna a acusação incerta e causa insegurança jurídica
ao acusado; quem entende que isso é possível, afirma que, como o
acusado se defende meramente de fatos, e não de uma tipificação
imposta, nada obsta que subsista um crime em detrimento de ou-
tro e a condenação por um ou por outro seja pedida na acusação;
D) Pouco importa a definição jurídica que o agente ministerial
atribui ao acusado. Este sempre se defenderá dos fatos narrados, e
não do tipo penal imputado;
E) Com base no art. 46, CPP, o prazo para oferecimento da
denúncia (que é um prazo de natureza processual penal, isto é,
contado da forma do art. 798, CPP) será de cinco dias, estando o
réu preso (contado da data em que o órgão do Ministério Público
receber o inquérito policial), e de quinze dias, estando o réu solto
ou afiançado. Agora, se o agente do MP tiver dispensado o inqué-
rito, o prazo para a exordial acusatória contar-se-á da data em que
tiver recebido as peças informativas substitutivas do procedimento
administrativo investigatório (art. 46, §1º, CPP).
Há, ainda, prazos especiais na legislação extravagante para
oferecimento de denúncia, como o de dez dias para crime eleitoral,
o de dez dias para tráfico de drogas, o de quarenta e oito horas
para crime de abuso de autoridade, e o de dois dias para crimes
contra a economia popular;
F) De acordo com o art. 395, CPP, a denúncia será rejeitada
quando for manifestamente inepta (inciso I); quando faltar pressu-
posto processual ou condição para o exercício da ação penal (inciso
II); e quando faltar justa causa para o exercício da ação penal (inciso
III);
G) Da decisão que recebe a denúncia não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado de
segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de im-
pugnação. Já da que rejeita a denúncia ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Vale lembrar apenas que, excepcionalmente, na Lei nº
9.099/95, de acordo com seu art. 82, a rejeição da inicial acusatória
desafia o recurso de apelação.
Súmula 707 do STF: “constitui nulidade a falta de intimação
do denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interposto
da rejeição da denúncia, não suprimindo a nomeação do defensor
dativo”.
1.1 Ação penal pública incondicionada. É a regra no ordena-
mento processual penal. Para que ação penal seja de outra espécie,
isso deve estar expressamente previsto. Se não houver previsão di-
versa, entende-se pública a ação penal.
Com efeito, a titularidade da ação penal pública incondicio-
nada é do Ministério Público, com fundamento no art. 129, I, da
Constituição Federal, que a exercerá por meio de denúncia, como
já dito.
1.2 Ação penal pública condicionada. O Ministério Público de-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
pende do implemento de uma condição, que pode ser a represen-
tação do ofendido, ou a requisição do Ministro da Justiça.
A sua titularidade também compete ao Ministério Público, que
o faz por meio de denúncia. A diferença é que, enquanto na ação
pública incondicionada não carece o MP de qualquer autorização,
na condicionada fica o órgão ministerial subordinado justamente
a uma autorização prévia que se faz por meio de representação/
requisição.
Os princípios que norteiam esta espécie de ação são os mes-
mos da ação penal pública incondicionada.
Com efeito, há se estudar algumas questões pertinentes à re-
presentação do ofendido e à requisição do Ministro da Justiça:
A) Representação do ofendido. É a manifestação do ofendido
ou de seu representante legal no sentido de que tem interesse
na persecução penal do fato delituoso. Ela deve ser oferecida por
pessoa maior de dezoito anos através de advogado, ou, se menor
de dezoito anos, é o representante legal deste quem procura um
advogado para que o faça. Se houver colisão de interesses entre o
menor e seu representante, nomeia-se curador especial, na forma
do art. 33, do Código de Processo Penal.
Ademais, com fundamento no primeiro parágrafo, do art. 24,
CPP, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de representação passará ao cônjuge
(ou convivente), ao ascendente, ao descendente, ou irmão;
B) Natureza jurídica da representação do ofendido. Em regra,
a representação funciona como condição específica de procedibili-
dade aos processos que ainda não tiveram início. Por outro lado, se
o processo já está em andamento, a representação passa a ser uma
condição de prosseguibilidade da ação penal, já que, para que o
processo prossiga, uma condição superveniente tem de ser sanada;
C) Forma da representação do ofendido. Trata-se de peça sem
rigor formal, bastando que fique devidamente demonstrado o in-
teresse da vítima ou de seu representante legal em representar o
ofensor. Conforme o art. 39, da Lei Processual Penal, o direito de
representação poderá ser exercido, pessoalmente ou por procura-
dor com poderes especiais, mediante declaração, escrita ou oral,
feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à autoridade poli-
cial. Ato contínuo, o primeiro parágrafo do mencionado dispositivo
prevê que a representação feita oralmente ou por escrito, sem as-
sinatura devidamente autenticada do ofendido, de seu represen-
tante legal ou procurador, será reduzida a termo, perante o juiz ou
autoridade policial, presente o órgão do MP, quando a este houver
sido dirigida. Por fim, o parágrafo segundo do art. 39 prevê que a
representação conterá todas as informações que possam servir à
apuração do fato e da autoria;
D) Direcionamento da representação. É feita à autoridade po-
licial, ao Ministério Público, ou ao juiz, pessoalmente ou por repre-
sente com procuração atribuidora de poderes especiais para tal;
E) Prazo para oferecimento da representação. Assim como a
queixa-crime, a representação está sujeita ao prazo decadencial de
seis meses, em regra contados do conhecimento da autoria. Tra-
ta-se de prazo penal, isto é, o dia do início é contabilizado (art. 10,
CP);
F) Retratação da representação. Antes do oferecimento da de-
núncia pode ocorrer a retratação. Depois de oferecida a denúncia,
não é mais possível retratar-se da representação. Eis o teor do art.
25, do Código de Processo Penal;
G) Retratação da retratação da representação. Trata-se de
uma nova representação, ou seja, o agente representou, se retra-
tou, e então se retrata da retratação. Ela é possível, desde que den-
tro do prazo decadencial de seis meses;
H) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja re-
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presentação. A representação oferecida não vincula o agente mi-
nisterial a oferecer denúncia se averiguar que o fato descrito não
constitui delito, ou, ainda que constitua, não mais é possível sua
punibilidade;
I) Requisição do Ministro da Justiça. É condição específica de
procedibilidade (ex.: crimes contra a honra do Presidente da Repú-
blica, nos moldes do art. 145, CP). Trata-se, essencialmente, de ato
político praticado pelo Ministro da Justiça, endereçado ao Ministé-
rio Público na figura de seu Procurador Geral;
J) A requisição do Ministro da Justiça está sujeita a prazo de-
cadencial? Não. O crime contra o qual se exige a requisição está
sujeito à prescrição, mas a requisição do Ministro da Justiça não se
sujeita a prazo decadencial;
K) Possibilidade de retratação da requisição. Há divergência na
doutrina. Para uma primeira corrente, não se admite retratação da
requisição, justamente pela grande natureza política que este ato
importa; para uma segunda corrente, essa retratação é, sim, admi-
tida, desde que feita antes do oferecimento da peça acusatória. O
posicionamento que vem se consolidando na doutrina bem como
nos Tribunais é que não é cabível a retratação da requisição (Touri-
nho Filho, Fernando Capez).
L) Não vinculação do Ministério Público mesmo que haja requi-
sição. Vale o mesmo que foi dito para a representação.
2 Ação penal de iniciativa privada. Trata-se de oportunidade
conferida ao ofendido de oferecer queixa-crime, caso entenda ter
sido vítima de delito. Vale dizer que, como a regra no silêncio do
legislador é a ação penal pública incondicionada, para que a ação
penal seja de iniciativa privada deve haver previsão legal neste sen-
tido.
Importante ainda, discorrer sobre algumas das características
principais da queixa-crime:
A) De acordo com o art. 30, do Código de Processo Penal, ao
ofendido ou a quem tenha qualidade para representá-lo (querelan-
te) caberá intentar ação privada contra o ofensor (querelado). Ade-
mais, no caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente
por decisão judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na
ação passará ao cônjuge (ou convivente), ascendente, descendente,
ou irmão (se houver colisão de interesses entre o menor e seu re-
presentante, nomeia-se curador especial, na forma do art. 33, do
Código de Processo Penal).
Como se não bastasse, de acordo com o art. 36, CPP, se compa-
recer mais de uma pessoa com direito de queixa, terá preferência o
cônjuge (ou convivente), e, em seguida, o parente mais próximo da
ordem de enumeração constante do art. 31 (cônjuge, ascendente,
descendente, irmão), podendo, entretanto, qualquer delas prosse-
guir na ação, caso o querelante desista da instância ou a abandone;
B) Com supedâneo no art. 44, CPP, a queixa poderá ser dada
por procurador com poderes especiais, devendo constar do ins-
trumento do mandado o nome do querelante e a menção do fato
criminoso (salvo quando tais esclarecimentos dependerem de dili-
gências que devem previamente ser requeridas no juízo criminal);
C) A queixa-crime deve conter todos os elementos da denúncia
previstos no art. 41, CPP, valendo a mesma ressalva feita no art.
259, da Lei Processual;
D) De acordo com o art. 45, CPP, a queixa, ainda quando a ação
penal for privativa do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério
Público, a quem caberá intervir em todos os termos subsequentes
do processo;
E) O prazo para oferta de queixa-crime é decadencial de seis
meses, contados com a natureza de prazo penal (art. 10, CP) do
conhecimento da autoridade delitiva, tal como o prazo para a re-
presentação do ofendido nos delitos de ação penal pública condi-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
cionada à representação. A exceção ao início da contagem de prazo
se dá no caso do crime previsto no art. 236, do Código Penal (crime
de induzimento a erro essencial e ocultação de impedimento ao
casamento), em que o prazo de seis meses para queixa começa a
contar do trânsito em julgado da sentença que anule o casamento
no âmbito cível, conforme disposto no parágrafo único do aludido
dispositivo;
F) Da decisão que recebe a queixa não cabe qualquer recur-
so, devendo-se utilizar, se for o caso, habeas corpus ou mandado
de segurança, que não são recursos, mas sim meios autônomos de
impugnação. Já da que rejeita a queixa ou a acolhe apenas parcial-
mente cabe recurso em sentido estrito, por força do art. 581, I, CPP.
Isto posto, feitas estas considerações acerca da queixa-crime,
há se discorrer sobre as espécies de ação penal privada.
2.1 Ação penal exclusivamente privada. É possível sucessão
processual, já que, apesar de competir ao ofendido a iniciativa de
manejo, o art. 31, CPP permite que cônjuge (ou convivente), ascen-
dente, descendente ou irmão nela prossigam no caso de morte do
ofendido ou quando declarado ausente por decisão judicial.
Dentro de tal postulado, temos ainda que estudar dois institu-
tos, a saber, o perdão da vítima e a perempção.
O perdão é ato bilateral, isto é, precisa ser aceito pelo imputa-
do (ao contrário da renúncia, que é ato unilateral). Ocorre quando
já instaurado o processo (não é pré-processual como a renúncia);
é irretratável; pode ser expresso ou tácito (o silêncio do acusado,
de acordo com o art. 58, CPP, implica aceitação do perdão); pro-
cessual ou extrajudicial (de acordo com o art. 59, CPP, a aceitação
do perdão fora do processo constará de declaração assinada pelo
querelado, ou por seu representante legal, ou por procurador com
poderes especiais); e por fim, pode ser ofertado até o trânsito em
julgado da sentença final.
Já a perempção, prevista no art. 60, CPP, revela a desídia do
querelante quando, iniciada a ação penal, deixa de promover o an-
damento do processo durante trinta dias seguidos (inciso I); quan-
do, falecendo o querelante ou sobrevindo sua incapacidade, não
comparece em juízo para prosseguir no processo dentro do prazo
de sessenta dias qualquer das pessoas a quem couber fazê-lo (res-
salvado o disposto no art. 36, CPP) (inciso II); quando o querelante
deixa de comparecer sem motivo justificado a qualquer ato do pro-
cesso a que deva estar presente (inciso III, primeira parte); quando
o querelante deixa de formular o pedido de condenação nas alega-
ções finais (inciso III, segunda parte); quando, sendo o querelante
pessoa jurídica, esta se extinguir sem deixar sucessor (inciso IV);
2.2 Ação penal privada personalíssima. Não é possível a su-
cessão processual. No caso de morte da vítima, extingue-se a puni-
bilidade por não admitir sucessão (ex: o delito previsto no art. 236,
do Código Penal).
É como se vê, um direito personalíssimo e intransferível.
Os princípios aplicáveis à ação penal exclusivamente privada
também se aplicam à ação penal privada personalíssima.
2.3 Ação penal privada subsidiária da pública (ou ação penal
privada supletiva). Somente é cabível diante da inércia deliberada
do Ministério Público.
De acordo com o inciso LIX, do art. 5º, da Constituição Federal,
será admitida ação penal privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal. No mesmo sentido, o art. 29,
d Código Processual Penal, regulamenta o preceito constitucional
e prevê que será admitida ação privada nos crimes de ação públi-
ca, se esta não for intentada no prazo legal, cabendo ao Ministério
Público aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva,
intervir em todos os termos do processo, fornecer elementos de pro-
va, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do que-
relante, retomar a ação como parte principal (o terceiro parágrafo,
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do art. 100, CP, também trata da ação penal privada supletiva que
aqui se estuda).
Vale lembrar que, para caber tal ação, é necessária deliberada
desídia do agente do Ministério Público. Caso tal membro não te-
nha ofertado denúncia, porque entendeu não ser o caso, desauto-
rizado fica o agente ofendido a manejar a ação privada subsidiária
da pública.
Por fim, cabe ressaltar que caso o Ministério Público retome a
ação penal manejada pelo querelante subsidiário por negligência
deste, a doutrina costuma designar tal retomada de “ação penal
indireta”.
EXERCÍCIOS
1. Acerca da aplicação da lei processual no tempo e no espaço
e em relação às pessoas, julgue os itens a seguir.
I O Brasil adota, no tocante à aplicação da lei processual penal
no tempo, o sistema da unidade processual.
II Em caso de normas processuais materiais — mistas ou híbri-
das —, aplica-se a retroatividade da lei mais benéfica.
III Para o regular processamento judicial de governador de es-
tado ou do Distrito Federal, é necessária a autorização da respectiva
casa legislativa — assembleia legislativa ou câmara distrital.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D)Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
2. Sobre a aplicação da lei processual penal no tempo e no es-
paço, analise os itens a seguir.
I. A lei processual penal entra em vigor e passa a ser aplicada
imediatamente, mesmo nas hipóteses em que o delito já tenha sido
cometido, o acusado já esteja sendo processado e extinga modali-
dade de defesa.
II. Aplica-se a lei processual penal brasileira quando o crime é
cometido por cidadão brasileiro no exterior e ali o autor passa a ser
processado.
III. Nos crimes cometidos em embarcações estrangeiras priva-
das estacionadas em portos brasileiros, aplica-se a lei processual
penal de seu país de origem.
IV. O cumprimento de sentença penal condenatória emitida
por autoridade estrangeira não se submete a exame de legalidade
e correspondência de crimes, cabendo ao juiz criminal aplica-la de
imediato.
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas I e II estão corretos
(B) Apenas I e IV estão incorretos
(C) Apenas II e III estão incorretos
(D) Apenas III e IV estão corretos
(E) I, II, III e IV estão incorretos
3. Com relação às regras da lei processual no espaço e no tem-
po, o Código de Processo Penal vigente adota, respectivamente, os
princípios da lex fori e da aplicação imediata. Com base nessa infor-
mação, é correto afirmar que
(A) as normas do Código de Processo Penal vigente são inapli-
cáveis, ainda que subsidiariamente, no âmbito da Justiça Mili-
tar e aos processos da competência do tribunal especial.
(B) delegado de polícia estadual, que é informado , sobre a prá-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
tica de crime cometido por promotor de justiça estadual, está
autorizado expressamente por lei, a instaurar inquérito policial
para a apuração dos fatos.
(C) é possível a prisão em flagrante de magistrado estadual por
delegado de polícia estadual, quando se tratar de crime ina-
fiançável, sendo obrigatória apenas a comunicação ao presi-
dente do tribunal de justiça a que estiver vinculado para evitar
vício do ato.
(D)a lei processual penal tem aplicação aos processos em trâ-
mite no território brasileiro, contudo, uma hipótese de exclu-
são da jurisdição pátria é a imunidade dos agentes diplomáti-
cos e seus familiares que com eles vivam.
(E) a lei processual penal atende a regra do tempus reígit ac-
tum, porém a repetição de atos processuais anteriores é exi-
gida por lei em observância da interpretação constitucional,
além disso, não é possível alcançar os processos que apuram
condutas delitivas consumadas antes da sua vigência.
4. Em relação ao direito processual penal, assinale a opção cor-
reta.
(A) De acordo com o procedimento especial de apuração dos
crimes de responsabilidade dos funcionários públicos contra a
administração pública, previsto no CPP, recebida a denúncia e
cumprida a citação, o juiz notificará o acusado para responder
a acusação por escrito, dentro do prazo legal.
(B) A interceptação telefônica será determinada pelo juiz na hi-
pótese de o fato investigado constituir infração penal punida
com pena de detenção.
(C) A decisão que autoriza a interceptação telefônica deve ser
fundamentada, indicando a forma de execução da diligência,
que não poderá exceder o prazo legal nem ser prorrogada, sob
pena de nulidade.
(D)A lei processual penal brasileira adota o princípio da abso-
luta territorialidade em relação a sua aplicação no espaço: não
cabe adotar lei processual de país estrangeiro no cumprimento
de atos processuais no território nacional.
(E) A lei processual penal não admite o uso da analogia ou da
interpretação extensiva, em estrita observância ao princípio da
legalidade.
5. Acerca dos princípios aplicáveis ao direito processual penal
e da aplicação da lei processual no tempo, no espaço, analise as
assertivas e indique a alternativa correta:
I - A lei processual penal tem aplicação imediata, nos termos
do art. 2º do Código de Processo Penal. O legislador pátrio adotou
o princípio do tempus reget actum, não existindo efeito retroativo.
II - A lei processual penal se submete ao princípio da retroati-
vidade in mellius, devendo ter incidência imediata sobre todos os
processos em andamento, independentemente de o crime haver
sido cometido antes ou depois de sua vigência, desde que seja mais
benéfica.
III - A busca pela verdade real constitui princípio que rege o
Direito Processual Penal. A produção das provas, porque constitui
garantia constitucional, pode ser determinada, inclusive pelo Juiz,
de ofício, quando julgar necessário.
IV - O princípio da verdade real comporta algumas exceções,
como o descabimento de revisão criminal contra sentença absolu-
tória.
V - A lei processual penal não admitirá interpretação extensi-
va e aplicação analógica, mas admitirá o suplemento dos princípios
gerais do direito.
(A) Apenas as assertivas II, III e IV são verdadeiras.
(B) Apenas as assertivas I, II e IV são verdadeiras.
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(C) Apenas as assertivas I, III e IV são verdadeiras.
(D) Apenas as assertivas III, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas as alternativas I, III, e V são verdadeiras.
6. (PC-MA - Perito Criminal – CESPE/2018) A respeito do inqué-
rito policial, assinale a opção correta.
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato crimi-
noso e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação pré-
via da procedência das informações.
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendido
caberá reclamação ao Ministério Público.
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministé-
rio Público não poderá alterar a classificação do crime definida
pela autoridade policial.
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi-
mento administrativo pré-processual destinado à apuração das
infrações penais e da sua autoria.
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o inqué-
rito policial é imprescindível ao oferecimento da denúncia.
7. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) É correto
afirmar sobre o inquérito policial.
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamente,
quando apresentada por qualquer pessoa do povo
(B) A representação do ofendido é condição indispensável para
a abertura de inquérito policial para apurar a prática de crime
de ação penal pública condicionada.
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para reque-
rer a abertura de inquérito policial afim de investigar a prática
de crime de ação penal pública ou privada.
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial
a abertura de investigação para apurar crimes de ação penal
privada.
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido.
8. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Pode-se
afirmar que a autoridade policial, assim que tiver conhecimento da
prática da infração penal deverá:
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que diligên-
cias periciais pretendem fazer.
(B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se alte-
rem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.
(C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato, de-
pois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais.
(D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para seus
respectivas familiares.
(E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três teste-
munhas que presenciaram o fato.
9. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Acer-
ca de aspectos diversos pertinentes ao IP, assinale a opção correta.
(A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a ser
apurado, poderá ser presidido por representante do MP, me-
diante prévia determinação judicial nesse sentido.
(B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria
vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunicando a
ocorrência de fato delituoso diretamente à autoridade policial.
(C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
adotado na fase inquisitorial.
(D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante inde-
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
pendentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto que a
superação dos prazos de investigação tem o efeito de encerrar
a persecução penal na esfera policial.
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir requeri-
mento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu represen-
tante legal é cabível, como único remédio jurídico, recurso ao
juiz criminal da comarca onde, em tese, ocorreu o fato delitu-
oso.
10. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) O inquérito po-
licial
(A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido ofe-
recida e a ação penal dela depender.
(B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado o
contraditório ao indiciado.
(C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime de
ação penal pública incondicionada.
(D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Público
se tratar-se de crime de ação penal privada.
(E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
penal pública incondicionada.
11. (TJ-MS - Analista Judiciário - Área Fim - PUC-PR/2017) So-
bre a prova no direito processual penal, marque a alternativa COR-
RETA.
(A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade entre
umas e outras, bem como aquelas que puderem ser obtidas
por uma fonte independente das primeiras.
(B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo do
livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em
conjunto.
(C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada,
que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, concluir-
-se a existência de outra ou outras circunstâncias; entretanto,
tal espécie de prova não é aceita nos tribunais superiores por
violar o princípio constitucional da ampla defesa.
(D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos le-
gais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no pro-
cesso penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor probatório
da prova originalmente produzida.
(E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova
produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos
colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não
repetíveis e antecipadas.
12. (PC/GO - Agente de Polícia Substituto - CESPE/2016) No
que diz respeito às provas no processo penal, assinale a opção cor-
reta.
(A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova pe-
ricial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
(B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
desnecessária a produção de outras provas.
(C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão ser
avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar o li-
vre convencimento do magistrado, quando amparadas em ou-
tros elementos de prova.
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
to, menoridade, filiação e cidadania.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha
é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
9
dido pelo delegado de polícia.
13. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) O Código de Pro-
cesso Penal elenca um conjunto de regras que regulamentam a pro-
dução das provas no âmbito do processo criminal. No tocante às
perícias em geral, as normas estão previstas nos artigos 158 a 184
da lei em comento. Quanto ao exame de corpo de delito, nos crimes
(A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a pro-
va testemunhal não poderá suprir-lhe a falta.
(B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado du-
rante o dia.
(C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver sido
incompleto, proceder-se-á a exame complementar apenas por
determinação da autoridade judicial.
(D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de corpo
de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão
do acusado.
(E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias se-
jam realizadas por dois peritos oficiais.
14. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016)
Quanto à prova pericial, assinale a opção correta.
(A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pericial
para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de furto me-
diante arrombamento, prevalecendo em tais situações a quali-
ficadora do delito.
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se du-
rante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvida,
sendo vedada a sua realização durante a noite.
(C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória participa-
ção da defesa na produção da prova pericial na fase investiga-
tória, antes do encerramento do IP e da elaboração do laudo
pericial.
(D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um
perito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas
idôneas, portadoras de diploma de curso superior e dotadas
de habilidade técnica relacionada com a natureza do exame,
sejam nomeadas para tal atividade.
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu resulta-
do vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser contrária
à conclusão do laudo pericial.
15. (AL/MS - Agente de Polícia Legislativo - FCC/2016) Sobre o
exame de corpo de delito e as perícias em geral, nos termos preco-
nizados pelo Código de Processo Penal, é INCORRETO afirmar:
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado necessa-
riamente por três pessoas idôneas, portadoras de diploma de
curso superior preferencialmente na área específica, dentre as
que tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza do
exame.
(B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de
obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que ins-
trumentos, por que meios e em que época presumem ter sido
o fato praticado.
(C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte.
(D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo su-
pri-lo a confissão do acusado.
(E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
 NOÇÕES DE DIREITO PROCESSUAL PENAL
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 B
2 E ______________________________________________________

3 D ______________________________________________________
4 D ______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 D
7 B ______________________________________________________
8 C ______________________________________________________
9 C
______________________________________________________
10 A
______________________________________________________
11 E
12 C ______________________________________________________
13 D ______________________________________________________
14 D
______________________________________________________
15 A
______________________________________________________

______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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______________________________________________________
_____________________________________________________
______________________________________________________
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______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

10
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
1. Conceito. Evolução. Abrangência. Sistema de proteção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José e Decreto nº 678/1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
mate-
igualdade
há
que
dizer
pra
dá
não
(ex.:
desigual
maneira
de
tratados
serão
desiguais
os
mas
igual,
maneira
de
tratados
serão
iguais
os
que
garante
se
quando
surge
material
liberdade
lei”).A
a
perante
iguais
todos
“somos
do
(aquela
forma
a
meramente
não
e
material
liberdade
à
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está
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a
que
destacar
importante
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mínimo
seu
o
realizar
possam
e
oportunidades
tenham
todos
que
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população
a
toda
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saúde
a
como
assim
qualidade,
de
e
acessível
educação
uma
garantir
de
ônus
o
assumir
deve
Estado
o
exemplo,
sociais.Por
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das
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a
pos-sibilitem
que
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determinadas
implantar
também
mas
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na
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de
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se
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só
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Estado
o
sentido,
Neste
(facere).
igualdade
da
e
social
bem-estar
do
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a
norte
como
tenha
que
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POSITIVA
conduta
uma
a
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Estado,
do
atuação
de
espécie
outra
uma
de
necessidade
da
acerca
questionamento
ao
leva
que
o
social,
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grande
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momento
um
em
surgem
dimensão
segunda
de
direitos
etc.).Os
propriedade
a
dominar
de
deixar
liberdade,
a
cercear
de
(deixar
pessoas
das
vida
na
indevidamente
intervir
de
abstenha
se
este
que
para
Estado
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imposição
uma
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palavras,
outras
particulares).Em
dos
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direitos
os
garantir
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com
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“não
de
dever
um
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não
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particulares
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em
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do
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de
dever
um
em
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geral,
maneira
uma
de
e,
liberda-de
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intimamente
ligados
estavam
tais
de
foco
o
sociais.Ademais,
valores
outros
de
detri-mento
em
indivíduo
o
proteger
busca
que
movimento
um
como
sur-ge
liberalismo
o
porque
decorre
Isto
propriedade.
e
vida
como
tais
políticos,
e
civis
direitos
de
surgimento
o
vê-se
contexto,
indivíduos.Neste
os
e
este
entre
relação
da
face
em
espe-cialmente
Estado,
do
atuação
a
e
poderes
os
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que
e
escri-tas
constituições
das
aparecimento
o
temos
momento.Historicamente,
naquele
ocorre
que
liberais
revoluções
as
e
iluministas
agitações
às
umbilicalmente
está
rompimento
este
que
sendo
Estado,
do
face
em
direito
ne-nhum
demandar
podia
não
indivíduo
o
momento,
aquele
Até
Estado.
pelo
cometi-dos
abusos
dos
cidadão
o
proteger
tenta
que
vez
uma
liberais,
revoluções
às
relacionado
está
dimensão/geração
primeira
A
(cronologicamente).
inserido
restou
direitos
dos
um
cada
qual
ao
histórico
momento
o
é
parâmetro
principal
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evolução
sua
embasar
para
servem
hoje,
até
e,
humanos
direitos
de
gerações
ou
dimensões
chamadas
as
São
liberdade.
e
fraternidade
igualdade,
francesa:
revolução
da
lemas
nos
baseia
se
Ela
aceita.
amplamente
mais
a
é
hoje
até
que
e
humanos
direitos
dos
gerações
às
relação
em
classificação
de
proposta
uma
tivemos
1979,
de
pro-posta
uma
de
partir
a
humanos,
direitos
dos
evolução
à
jurídico.Quanto
ordenamento
no
respaldos
diversos
tivesse
que
e
Hu-manos
Direitos
Sobre
Americana
Convenção
na
entrasse
Brasil
o
que
com
fazendo
1992,
em
jurídico
ordenamento
ao
incorporado
foi
qual
o
Rica,
Costa
da
José
São
de
Pacto
o
assinado
foi
1969
ONU).Em
–
Unidas
Nações
as
como
ressurgiu
posteriormente,
e,
depois
tempo
pouco
extinta
acabou
(que
Nações
das
Liga
a
ocasião
naquela
humanos.Surgiu
direitos
dos
proteção
na
avanço
imenso
um
representou
que
e
10/12/1948
em
Humanos
Direitos
de
Universal
Declaração
a
veio
mundial,
guerra
segunda
pela
causada
des-truição
tanta
com
consternado
ficado
ter
mundo
o
após
1948,
Em
mesmas.
as
julgaria
e
executaria
leis,
as
elaboraria
que
órgão
mesmo
o
mais
seria
não
que
em
medida
na
atos,
próprios
seus
sobre
Estado
do
controle
maior
ao
espe-EXERCÍCIOSGABARITOANOTAÇÕES__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________cialmente
desdobramentos,
diversos
a
levou
que
o
época,
nesta
surgiu
também
Judiciário)
e
Legislativo
(Executivo,
poderes
dos
tri-partição
de
utilizado
universalmente
quase
modelo
o
disto,
Estado.Além
um
de
fundante
elemento
verdadeiro
como
Constituição
a
disseminar
e
instaurar
por
vez,
sua
por
e,
Europa
na
absolutista
época
a
encerrar
por
responsável
a
foi
ela
porque
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outros
dentre
história,
para
entrou
Francesa
Revolução
humanos.A
direitos
dos
aplicação
e
estudo
o
hoje
até
estruturam
que
elementos
importan-tes
e
diversos
contemplando
Humanos,
Direitos
de
Universal
Declaração
a
temos
Francesa,
Revolução
da
auge
no
1779,
Em
lei.
a
perante
iguais
seriam
cidadãos
os
todos
que
em
sociedade
uma
de
promoção
na
conquistas
importantes
e
iluministas
ideais
dos
influência
grande
uma
houve
América,
da
Uni-dos
Estados
dos
independência
de
declaração
a
com
1776,
Estado.Em
do
face
em
direitos
pleitear
poderia
mesmo
o
que
e
Povo
do
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poder
o
que
de
jurídica
visão
da
embrião
maior
do
monarcas).Trata-se
aos
deus
dos
diretamente
vinha
poder
o
que
entendia
se
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popular
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à
monarquia
a
submetia
que
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a
após
surgiu
que
direitos),
de
(declaração
right
of
bill
da
edição
a
temos
humanos,
direitos
aos
marco
importante
um
em
1689,
poder).Em
de
abuso
e
ilegalidade
com
praticados
liberdade
de
cercea-mento
de
atos
os
combater
visa
que
Brasil,
no
(inclusive
ordena-mentos
diversos
em
prevista
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se
figura
esta
hoje
até
que
sendo
injustas,
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de
revogação
a
visava
que
mecanismo
um
de
introdução
a
tivemos
act,
corpus
habeas
o
com
1679,
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ao
súditos,
pelos
civis,
direitos
e
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por
requerimento
um
houve
vez,
primeira
pela
que,
vez
uma
humanos,
direitos
dos
âmbito
no
importante
marco
outro
um
tivemos
rights
of
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do
edição
a
com
1628,
Em
viriam.
que
Constituições
as
para
embrião
um
como
serviu
que
o
soberano,
do
poder
ao
limitação
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garantia
que
documen-to
um
história
na
vez
primeira
pela
tivemos
isso,
absolutismo).Com
o
como
história
a
para
entrou
que
subsequente
pe-ríodo
no
existindo
continuou
inclusive
que
o
limites,
sem
governavam
que
poderosos
diversos
havia
época
na
que
vez
(uma
poder
seu
de
limitadoras
jurídicas
normas
de
série
uma
de
existência
a
reconhe-ceu
Rei
o
documento,
um
a
juramento
prestar
ao
poderes.Assim,
seus
limi-tar
desejavam
que
nobres
de
grupo
um
por
acuado
restou
Terras)
Sem
João
o
sendo
como
história
a
para
entrou
(e
terra
tinha
não
época
à
rei
o
como
que
sendo
terra,
pela
era
força
demonstrar
de
maneiras
das
uma
Média,
Idade
plena
em
momento,
jurídico.Naquele
sistema
um
a
governantes
dos
submis-são
de
tarde
mais
séculos
adotado
amplamente
modelo
um
de
precursora
hoje
até
e
Constituição
de
esboço
primeiro
o
como
reconhe-cida
Magna,
Carta
da
edição
a
ocorreu
que
em
1215,
de
ano
o
é
referencia
fazer
devemos
qual
ao
histórico
marco
primeiro
O
específicas.
menos
as
inclusive
questões,
mais
responder
candidato
ao
permite
sen-tido,
neste
e,
matéria
a
sobre
abrangente
mais
conhecimento
um
garante
que
isto
é
porque
especialmente
sociais,
conquistas
impor-tantes
em
desempenhado
papel
o
e
dimensão
exata
sua
com-preender
para
humanos
direitos
dos
desenvolvimento
do
histórico
contex-to
o
conhecer
importante
absolutamente
como
Tem-se
hoje.
temos
que
protetivo
jurídico
sistema
o
formaram
que
e
relevantes
históricos
acontecimentos
aos
relacionados
estão
socieda-de
nossa
em
humanos
direitos
dos
histórica
afirmação
PROTEÇÃOA
DE
ABRANGÊNCIA.SISTEMA
EVOLUÇÃO.
HUMANOS1CONCEITO.
DIREITOS
DE
NOÇÕES
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
CONCEITO. EVOLUÇÃO. ABRANGÊNCIA.SISTEMA DE
PROTEÇÃO
A afirmação histórica dos direitos humanos em nossa socieda-
de estão relacionados aos acontecimentos históricos relevantes e
que formaram o sistema jurídico protetivo que temos hoje.
Tem-se como absolutamente importante conhecer o contex-
to histórico do desenvolvimento dos direitos humanos para com-
preender sua exata dimensão e o papel desempenhado em impor-
tantes conquistas sociais, especialmente porque é isto que garante
um conhecimento mais abrangente sobre a matéria e, neste sen-
tido, permite ao candidato responder mais questões, inclusive as
menos específicas.
O primeiro marco histórico ao qual devemos fazer referencia é
o ano de 1215, em que ocorreu a edição da Carta Magna, reconhe-
cida como o primeiro esboço de Constituição e até hoje precursora
de um modelo amplamente adotado séculos mais tarde de submis-
são dos governantes a um sistema jurídico.
Naquele momento, em plena Idade Média, uma das maneiras
de demonstrar força era pela terra, sendo que como o rei à época
não tinha terra (e entrou para a história como sendo o João Sem
Terras) restou acuado por um grupo de nobres que desejavam limi-
tar seus poderes.
Assim, ao prestar juramento a um documento, o Rei reconhe-
ceu a existência de uma série de normas jurídicas limitadoras de
seu poder (uma vez que na época havia diversos poderosos que
governavam sem limites, o que inclusive continuou existindo no pe-
ríodo subsequente que entrou para a história como o absolutismo).
Com isso, tivemos pela primeira vez na história um documen-
to que garantia uma limitação ao poder do soberano, o que serviu
como um embrião para as Constituições que viriam.
Em 1628, com a edição do petition of rights tivemos um outro
marco importante no âmbito dos direitos humanos, uma vez que,
pela primeira vez, houve um requerimento por liberdades e direitos
civis, pelos súditos, ao Rei.
Em 1679, com o habeas corpus act, tivemos a introdução de
um mecanismo que visava a revogação de prisões injustas, sendo
que até hoje esta figura se encontra prevista em diversos ordena-
mentos (inclusive no Brasil, que visa combater os atos de cercea-
mento de liberdade praticados com ilegalidade e abuso de poder).
Em 1689, em um importante marco aos direitos humanos,
temos a edição da bill of right (declaração de direitos), que surgiu
após a revolução gloriosa e que submetia a monarquia à soberania
popular (antes se entendia que o poder vinha diretamente dos deus
aos monarcas).
Trata-se do maior embrião da visão jurídica de que o poder
emana do Povo e que o mesmo poderia pleitear direitos em face
do Estado.
Em 1776, com a declaração de independência dos Estados Uni-
dos da América, houve uma grande influência dos ideais iluministas
e importantes conquistas na promoção de uma sociedade em que
todos os cidadãos seriam iguais perante a lei.
Em 1779, no auge da Revolução Francesa, temos a Declaração
Universal de Direitos Humanos, contemplando diversos e importan-
tes elementos que estruturam até hoje o estudo e aplicação dos
direitos humanos.
A Revolução Francesa entrou para história, dentre outros mo-
tivos, porque ela foi a responsável por encerrar a época absolutista
na Europa e, por sua vez, por instaurar e disseminar a Constituição
como verdadeiro elemento fundante de um Estado.
Além disto, o modelo quase universalmente utilizado de tri-
partição dos poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) também
surgiu nesta época, o que levou a diversos desdobramentos, espe-
1
cialmente ao maior controle do Estado sobre seus próprios atos, na
medida em que não seria mais o mesmo órgão que elaboraria as
leis, executaria e julgaria as mesmas.
Em 1948, após o mundo ter ficado consternado com tanta des-
truição causada pela segunda guerra mundial, veio a Declaração
Universal de Direitos Humanos em 10/12/1948 e que representou
um imenso avanço na proteção dos direitos humanos.
Surgiu naquela ocasião a Liga das Nações (que acabou extinta
pouco tempo depois e, posteriormente, ressurgiu como as Nações
Unidas – ONU).
Em 1969 foi assinado o Pacto de São José da Costa Rica, o qual
foi incorporado ao ordenamento jurídico em 1992, fazendo com
que o Brasil entrasse na Convenção Americana Sobre Direitos Hu-
manos e que tivesse diversos respaldos no ordenamento jurídico.
Quanto à evolução dos direitos humanos, a partir de uma pro-
posta de 1979, tivemos uma proposta de classificação em relação às
gerações dos direitos humanos e que até hoje é a mais amplamente
aceita. Ela se baseia nos lemas da revolução francesa: igualdade,
fraternidade e liberdade.
São as chamadas dimensões ou gerações de direitos humanos
e, até hoje, servem para embasar sua evolução histórica.
O principal parâmetro é o momento histórico ao qual cada um
dos direitos restou inserido (cronologicamente).
A primeira dimensão/geração está relacionado às revoluções
liberais, uma vez que tenta proteger o cidadão dos abusos cometi-
dos pelo Estado.
Até aquele momento, o indivíduo não podia demandar ne-
nhum direito em face do Estado, sendo que este rompimento está
umbilicalmente às agitações iluministas e as revoluções liberais que
ocorre naquele momento.
Historicamente, temos o aparecimento das constituições escri-
tas e que visavam delimitar os poderes e a atuação do Estado, espe-
cialmente em face da relação entre este e os indivíduos.
Neste contexto, vê-se o surgimento de direitos civis e políticos,
tais como vida e propriedade. Isto decorre porque o liberalismo sur-
ge como um movimento que busca proteger o indivíduo em detri-
mento de outros valores sociais.
Ademais, o foco de tais estavam ligados intimamente à liberda-
de e, de uma maneira geral, importavam em um dever de absten-
ção do Estado em relação aos particulares (em termos não técnicos,
um dever de “não fazer” e, com isso, garantir os direitos basilares
dos particulares).
Em outras palavras, trata-se de uma imposição ao Estado para
que este se abstenha de intervir indevidamente na vida das pessoas
(deixar de cercear a liberdade, deixar de dominar a propriedade
etc.).
Os direitos de segunda dimensão surgem em um momento de
grande desigualdade social, o que leva ao questionamento acerca
da necessidade de uma outra espécie de atuação do Estado, rela-
cionada a uma conduta POSITIVA e que tenha como norte a promo-
ção do bem-estar social e da igualdade (facere).
Neste sentido, o Estado não só deveria se abster de intervir na
liberdade, mas também implantar determinadas medidas que pos-
sibilitem a reversão das desigualdades sociais.
Por exemplo, o Estado deve assumir o ônus de garantir uma
educação acessível e de qualidade, assim como a saúde de toda a
população e que todos tenham oportunidades e possam realizar o
seu mínimo vital.
É importante destacar que a medida da igualdade está rela-
cionada à liberdade material e não meramente a forma (aquela do
“somos todos iguais perante a lei”).
A liberdade material surge quando se garante que os iguais
serão tratados de maneira igual, mas os desiguais serão tratados
de maneira desigual (ex.: não dá pra dizer que há igualdade mate-
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
rial entre um rico e um miserável, uma vez que o segundo não terá
acesso as mesmas coisas e nem às condições de vida que o rico,
então neste contexto o Estado deve promover medidas que façam
com que o miserável possa ter condições de ter uma vida digna –
algo que não é preciso de se importar quando se fala do rico).
Então, ao passo que na primeira geração bastava que o Esta-
do não atropelasse as liberdades individuais, na segunda ocorreu
a imposição de uma obrigação do Estado de realizar prestações po-
sitivas e equilibrar as situações sociais que são naturalmente dese-
quilibradas.
Os direitos de terceira geração (fraternidade) são aqueles sur-
gidos após a segunda guerra mundial e se relacionam aos direitos
transindividuais (coletivos).
Após a destruição causada pela Grande Guerra, o mundo co-
meçou a perceber que era necessário criar um plexo de direitos que
versasse sobre aquilo que fossem além dos indivíduos.
Por exemplo, temos o direito ao meio ambiente equilibrado,
posto que ele não pertence a uma ou outra pessoa individualmen-
te, mas a toda a coletividade.
Em suma, eles visam tutelar a própria existência humana (o
que faz bastante sentido considerada a comoção causada no pós-
-guerra).
Esta é a ideia básica e que surgiu a partir do estudo consolida-
do e amplamente aceito (e que tem maiores chances de incidir na
prova).
Contudo, existem os que afirmam a existência dos direitos de
quarta e quinta geração (apesar de não haver unanimidade a este
respeito, é importante conhecer porque isso pode incidir na prova).
A quarta geração/dimensão aparece no contexto de democra-
cia e universalização do acesso à informação e ampla integração
dos países (globalização política) sem prejuízo dos avanços tecnoló-
gicos e do avanço da ciência o que acaba refletindo na necessidade
de desenvolvimento do biodireito e dos direitos tecnológicos.
A quinta geração, por fim, defendido pelo professor Paulo Bo-
navides como sendo o direito à paz (para Vazak é um direito de
terceiro geração).
O BRASIL E OS DIREITOS HUMANOS
“Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não ex-
cluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adota-
dos, ou dos tratados internacionais em que a Republica Federativa
do Brasil seja parte” [27]. Os direitos humanos chegam ao nosso
ordenamento jurídico com nível constitucional de aplicação imedia-
ta, e como possuem nível constitucional, não podem ser revogadas
por leis ordinárias posteriores. Entende-se que os tratados interna-
cionais que constam na CF são como se estivessem sido redigidos
em sua redação original.
A CF de 1988 em seu art. 5º § 2º inovou ao reconhecer a dupla
forma normativa, a primeira que vem do direito interno e a segunda
do direito internacional dando eficácia e igualdade, e se caso ocor-
rer conflito deve optar pela norma mais favorável,[29] podendo até
aplicar as duas conjuntamente aproveitando no que tem de melhor
à proteção do direito da pessoa. Existem entendimentos em defesa
de que os tratados internacionais por serem jus cogens internacio-
nal possuem status supraconstitucional, porém, é um assunto que
nunca foi solucionado pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
A divergência acerca do posicionamento dos tratados inter-
nacionais é em relação à forma de como este era incorporado ao
ordenamento jurídico brasileiro, pois antes da Emenda Constitucio-
nal nº 45 de 2004 (EC45/2004) [31] os tratados internacionais de
direitos humanos eram ratificados por meio de Decreto Legislativo
por maioria simples no Congresso dando o entendimento para al-
guns que as normas seriam infraconstitucionais. Para que a discus-
são em relação aos tratados anteriores a EC45/2004 fosse sanada,
2
estudiosos viram uma solução, incluir no ordenamento jurídico um
parágrafo abaixo do § 2º do art. 5º da CF que lhe confira uma inter-
pretação, através de uma Emenda Constitucional, assim como fez a
EC45/2004, e seria a seguinte:
§ 3º. Os tratados internacionais referidos pelo paragrafo ante-
rior, uma vez ratificados, incorporam-se automaticamente na or-
dem interna brasileira com hierarquia constitucional, prevalecendo,
no que forem suas disposições mais benéficas ao ser humano, às
normas estabelecidas por esta Constituição.
Essa proposta, que ampliaria um parágrafo no art. 5º da CF co-
locaria fim nas discussões no STF relativas ao assunto.
As unidades federativas, por fazerem parte do Estado sobera-
no e não terem autonomia em relação aos tratados internacionais,
devem se submeter a respeitar tais tratados nos limites de sua com-
petência, sob a pena do Estado soberano responder internacional-
mente pelas suas violações. Exemplo disso é o Pacto dos Direitos
Civis e Políticos no seu art. 50 que estabelece, “Aplicar-se-ão as dis-
posições do presente Pacto, sem qualquer limitação ou exceção, a
todas as unidades constitutivas dos Estados federativos”, e o Pacto
de São Jose da Costa Rica em seu art. 28, estabelece que o gover-
no nacional deva fazer cumprir o Pacto em conformidade com sua
Constituição. Por consequência surge o Incidente de Deslocamento
de Competência (IDC), que nos casos de grave violação de direitos
humanos, o Procurador Geral da República (PGR) poderá ingressar
perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ) com o pedido de mu-
dança de competência para a justiça federal (Art. 109 § 5º da CF).
Os Estados que assinam um Tratado de Direitos Humanos po-
dem o fazer com reservas, ou seja, consentirem em partes, ratifi-
cando o tratado e colocando observações sobre alguns pontos, são
cláusulas que podem excluir ou modificar alguns dispositivos, po-
rém nem sempre são permitidas, as reservas não podem ir contra
aos pontos centrais do tratado, caso contrario poderiam desfigurar
o instrumento internacional.
OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS NAS
CONSTITUIÇÕES LATINO-AMERICANAS
Após a Segunda Guerra Mundial, quando da adoção da Carta
da ONU, que o Direito Internacional dos Direito Humanos começou
de fato se efetivar como um ramo autônomo do Direito Internacio-
nal Público,
O surgimento de uma nova ordem internacional que instaura
um novo modelo de conduta nas relações internacionais, com preo-
cupações que incluem a manutenção da paz e segurança interna-
cional, o desenvolvimento de relações amistosas entre os Estados,
o alcance da cooperação internacional no plano econômico, social e
cultural, o alcance de um padrão internacional de saúde, a proteção
ao meio ambiente, à criação de uma nova ordem econômica inter-
nacional e a proteção internacional dos direitos humanos.
Seguindo a tendência mundial, vários países latino-americanos
integram os direitos humanos às suas normas internas.
A Constituição do Peru, anterior a 1979 dizia que os tratados in-
ternacionais celebrados com eles formariam parte do ordenamento
jurídico deles e que em caso de conflito entre tratado e lei, preva-
lecia o tratado.
Na Guatemala também dá se uma atenção especial aos trata-
dos internacionais de direitos humanos, concedendo prevalência
sobre a legislação ordinária.
A Nicarágua faz integrar na sua Constituição vários direitos já
consagrados: Declaração Universal dos Direitos Humanos, Declara-
ção Americana dos Direitos e Deveres do Homem, Pacto Internacio-
nal dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, Pacto Internacional
sobre Direitos Civis Políticos e a Convenção Americana sobre Direi-
tos Humanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Na Constituição do Chile em seu art. 5º, inciso II fica claro que o
Estado tem que aceitar os tratados internacionais de qual faça parte
em quanto estiverem vigentes.
A Colômbia segue o mesmo sentido, dizendo que os tratados
internacionais de direitos humanos têm prevalência na ordem in-
terna e que os direitos humanos já existentes são interpretados
como se tratados de direitos humanos fossem.
A Constituição Argentina reformada em 1994 segue o senti-
do de que os direitos humanos que lá se encontram têm hierar-
quia constitucional, são eles: Declaração Americana dos Direitos e
Deveres do Homem, Declaração Universal dos Direitos Humanos,
Convenção Americana sobre Direitos Humanos, Pacto Internacio-
nal sobre Direitos Civis Políticos, Convenção para a Prevenção e Re-
pressão do Crime de Genocídio, Convenção Internacional sobre a
Eliminação de todas as Formas de Discriminação Racial, Convenção
sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a
Mulher, Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes, e Convenção sobre os Direi-
tos da Criança. Esta reforma teve muita influencia em uma nova
jurisprudência que reconhece o principio da primazia dos tratados
internacionais de proteção dos direitos humanos, coisa que no Bra-
sil não se fez.
A Constituição que mais se destaca pela sua evolução de prote-
ção aos direitos humanos é a da Venezuela com sua Carta de 1999,
que dispõe em seu art. 23.
Têm hierarquia constitucional e prevalecem na ordem interna,
na medida em que contenham normas sobre seu gozo e exercício
mais favoráveis às estabelecidas por esta Constituição e pela lei da
República, e são de aplicação imediata e direita pelos tribunais e
demais órgãos do Poder Público.
É o que vários internacionalistas buscam, “hierarquia consti-
tucional, incorporação imediata e princípio da primazia da norma
mais favorável”.
Com vistas nas Constituições citadas, tem se mostrado de-
senvolvimento nos países democráticos e o Brasil, segundo alguns
pensamentos, ficou pra trás em relação às Constituições no que diz
respeito à eficácia interna dos tratados internacionais de proteção
aos direitos humanos, mesmo após a EC45/2004, momento em que
teve oportunidade de reavaliar conceitos.
PRINCÍPIO DA PRIMAZIA DOS DIREITOS HUMANOS NAS RELA-
ÇÕES INTERNACIONAIS
O princípio da primazia dos direitos humanos nas relações in-
ternacionais está previsto no art. 4º, inciso II da CF, serve de base
para orientar o Brasil diante das relações internacionais.
Em relação às questões internacionais, o princípio obriga o
Brasil a tratar a dignidade humana com suma importância, com
prioridade, não só elaborando um sistema de proteção internacio-
nal dos direitos humanos, mas também na sua aplicabilidade, par-
ticipar das negociações de tratados de direitos humanos, fortalecer
as estruturas internacionais e aplicar as normas protetivas à digni-
dade humana em todo o mundo.
O Brasil “consagra o primado dos direitos humanos como para-
digma propugnado para a ordem internacional”.
Portanto, fica estabelecida a prevalência das normas de prote-
ção direitos humanos sobre as normas de origem interna, gerando
compromissos internos, que é onde a garantia de direitos humanos
deve ser aplicada. Com isso, fazendo com que o princípio da não
ingerência internacional em assuntos internos fique de forma relati-
va, pois se analisa primeiro a norma internacional e depois a interna
ou as duas ao mesmo tempo.
O art. 4º da Carta Magna já mencionava sobre os direitos hu-
manos, como a autodeterminação dos povos, a defesa da paz, o
repúdio ao terrorismo e ao racismo, a cooperação entre os povos e
a concessão de asilo político.
3
Contudo, mesmo que à proteção da dignidade humana deva
ser aplicada em caráter prioritário, nem sempre isso acontece.
INCORPORAÇÃO DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS AO
ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO: PROCESSO LEGISLATIVO
DE INCORPORAÇÃO.
Exceto os tratados de direitos humanos aprovados fora do mar-
co estabelecido pelo parágrafo 3º do art. 5º da CF, o procedimento
para a incorporação dos tratados de direitos humanos ao ordena-
mento jurídico brasileiro é o mesmo como se qualquer outro trata-
do fosse.
A CF de 1988 estabelece o procedimento necessário para a
incorporação, primeiro precisa ser celebrado exclusivamente pelo
Presidente da República após a celebração pelo Presidente, o
tratado só terá validade se aprovado pelos Poderes Legislativo e
Executivo, que por sinal também são responsáveis para “resolver
definitivamente sobre tratados, acordos e atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio na-
cional”, portanto o presidente não tem competência para decidir
sozinho sobre a homologação dos tratados internacionais.
Ministro Celso de Melo é claro ao afirmar que:
O exame da vigente Constituição Federal permite constatar que
a execução dos tratados internacionais e a sua incorporação à or-
dem jurídica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de
um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugação de duas
vontades homogêneas: a do Congresso Nacional, que resolve, defi-
nitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos
ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da República,
que, além de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF,
art. 84, VIII), também dispõe – enquanto chefe de Estado que é – da
competência para promulgá-los mediante decreto.
Em síntese, os tratados de direitos humanos e os demais tra-
tados internacionais, para que tenham eficácia no ordenamento ju-
rídico brasileiro, devem ser celebrados e assinados pelo Presidente
da República, após essa solenidade dependeram de aprovação nas
duas casas do Congresso Nacional (CN), que será por meio de De-
creto Legislativo, depois voltará para o Presidente da República que,
em ato discricionário, poderá ratificar ou não o tratado.
O POSICIONAMENTO HIERÁRQUICO DOS TRATADOS DE DIREI-
TOS HUMANOS NO ORDENAMENTO JURÍDICO BRASILEIRO.
Como a CF de 1988 colocou a dignidade humana como um dos
princípios fundamentais da República Federativa do Brasil (art. 1º,
III), os direitos humanos tem lugar de prioridade no ordenamento
jurídico interno brasileiro, com status de direitos fundamentais.
Como o § 2º do art. 5º da CF estabelece “Os direitos e garantias
expressos nesta Constituição não excluem outros, decorrente do
regime e dos princípios por ela adotados ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja parte”, a cláu-
sula garanti a abertura para os tratados de direitos humanos, com
rapidez e agilidade na ordem constitucional, com isso aumentando
o rol de garantias e direitos constitucionalmente protegidos.
O STF, até pouco tempo atrás, entendia que os tratados de
direitos humanos tinham status de lei ordinária, nesse sentido
afirmava o Ministro Sepúlveda Pertence “mesmo em relação às
convenções internacionais de proteção de direitos fundamentais,
preserva a jurisprudência que a todos equipara hierarquicamente
às leis ordinárias”.
Após o julgamento do RE 466.343-1/SP, onde se discutia prisão
civil por dívida de alienação fiduciária, o Min. Gilmar Mendes de-
fendeu que os tratados de direitos humanos estariam em posição
intermediária em relação à Constituição e as demais leis do orde-
namento jurídico brasileiro, só que com caráter especial devido sua
maior importância diante dos demais tratados internacionais.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
A EC45/2004 deu um grande avanço para tentar solucionar
este problema, introduzindo o § 3º no art. 5º da Carta Magna, dis-
pondo o seguinte: “Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do CN, em
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros,
serão equivalentes às emendas constitucionais”.
Abriu-se, portanto, a possibilidade de normas internacionais de
direitos humanos terem status constitucional formal, contanto que
sejam aprovadas por um procedimento especial no CN, previsto no
art. 5º, § 3º da CF.
Em relação aos tratados que haviam sido aprovados antes da
EC45/2004, ou fora de seus parâmetros, o STF, por entendimento
majoritário, concedeu a supralegalidade dos tratados, como por
exemplo, no julgamento do HC 90.172/SP[56] pelo Ministro Gil-
mar Mendes. O segundo entendimento, porém minoritário, é do
Ministro Celso de Mello no HC 87.585/TO e após no HC 96.772/SP,
no caso de prisão civil por infidelidade depositária, dando posição
constitucional aos tratados internacionais de direitos humanos. O
referido Ministro Celso de Mello atualmente vem defendendo, tam-
bém a aplicação do princípio da primazia da norma mais favorável.
O tema ainda é controvertido na doutrina e jurisprudência,
entretanto, a Suprema Corte Brasileira tem seu entendimento “de
que os tratados de direitos humanos sempre prevalecerão diante
da legislação ordinária”.
Apesar do exposto, as normas internacionais de direitos huma-
nos continuam passando pelo controle de constitucionalidade, por
ser supralegal, portanto infraconstitucional, ou por serem emendas
constitucionais e não podendo confrontar cláusula pétrea (art. 60,
§ 4º da CF).
CONFLITOS COM NORMAS INTERNAS
Os direitos humanos emanam de várias fontes, de nível inter-
nacional ou interno, de caráter obrigatório ou não, genérico ou es-
pecífico. Devido à grande variedade, as normas de direitos huma-
nos acabam por entrar em conflitos.
Para começar a dirimir conflitos é necessário identificar o que
são compromissos internacionais ou somente recomendações, pois
os primeiros, se devidamente incorporados pelo Estado, vinculam;
enquanto os segundos são orientações, com base nisso os compro-
missos prevalecem sobre as orientações.
No direito internacional, os Estados têm o compromisso de
cumprir os tratados internacionais, não podendo se valer de nor-
mas internas para justificar o inadimplemento dos compromissos
firmados, como consagra o princípio das normas internacionais so-
bre as internas, extraindo um entendimento de supraconstituciona-
lidade do Direito Internacional.
A história do ordenamento jurídico brasileiro até 1988 mostra
que os tratados internacionais de direitos humanos não possuem
essa hierarquia citada no parágrafo anterior, era somente dado o
status supralegal até 1977, e após esse ano passaram a ser entendi-
dos como lei ordinária.
A CF de 1988 em seu art. 4º, inciso II, consagrou o princípio da
primazia dos direitos humanos nas relações internacionais, dispon-
do que o Estado deve fazer o máximo para efetivar os tratados de
direitos humanos no ordenamento jurídico interno e garantir, tão
logo, a proteção e a promoção de direitos das pessoas que vivem
em seu território, e sob a jurisdição brasileira.
Com isso, têm o entendimento de que os tratados de direitos
humanos deveriam ter o posto superior em relação às outras nor-
mas que garantisse a sua efetiva aplicação antes de outra norma.
Na história recente do constitucionalismo brasileiro, não é isso
que vem se observando, somente no ano de 2007 que a hierarquia
dos tratados no ordenamento jurídico começou a ser revista, (ape-
4
sar de já terem saído do mesmo patamar às demais leis ordinárias,
ainda não possuem status definido), deu inicio ao caminho para
conseguir seu status apropriado, de especial importância.
Uma questão bastante polêmica é de prisão civil de depositá-
rio infiel. O artigo 5º, LXVII, da Constituição Federal de 1988 dispõe
que “não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo
inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e a do depositário infiel”, contudo, o Pacto de San Jose da Costa Rica
em seu art. 7º, § 7º dispõe que:
Art. 7. Direito à liberdade pessoal
§ 7º. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente expedidos
em virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.[63]
E o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos com seu
art. 11: “Art. 11. Ninguém poderá ser preso apenas por não poder
cumprir com uma obrigação contratual.”, os dois da qual o Brasil
é signatário, derem entendimento contrário ao assunto e também
após a EC45/2004 que dava o entendimento “majoritário” à ques-
tão, persistiam as discussões acerca da prisão de depositário infiel.
A Constituição Federal é clara em seus motivos quando men-
ciona a prisão do depositário infiel, pelo grau de confiança que é
depositada em tal figura e a mesma não poderia, simplesmente,
faltar com a obrigação, lesando terceiros.
O termo depositário infiel soa como gênero dando assim, ense-
jo para lei ordinária classificar vários tipos de depósito. A CF visa coi-
bir que o depositário infiel, de forma delituosa, aproprie-se de for-
ma indébita de algo, um comportamento desleal em face da grande
confiança nele depositada. A condenação tem caráter dissuasório,
objetivando a restituição da coisa.[65]
Vale lembrar que por enquanto, no Direito Brasileiro, os tra-
tados de direitos humanos têm posição de acordo com o proce-
dimento de sua aprovação, distinguindo-se os aprovados pelo CN
com procedimento especial regido pela EC45/2004, dos demais,
aprovados de formas distintas, que devem ser interpretados a égide
do art. 5º, § 2º da CF.
Casos envolvendo o Brasil na Corte Interamericana de Direitos
Humanos
O Brasil já sofreu sanções pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos por desrespeitar garantias e deveres recorrentes de direi-
tos humanos, foram vários casos.
O caso mais recente foi o “Caso Júlia Gomes Lund e outros”
que diz respeito ao desaparecimento de pessoas na Guerrilha do
Araguaia.
Primeiramente o caso foi para a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos que decidiu submetê-lo para à Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, oportunidade para trazer “a juris-
prudência interamericana sobre as leis de anistia com relação aos
desaparecimentos forçados e as execuções extrajudiciais e a possi-
bilidade de o Tribunal afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia
e das leis sobre sigilo de documentos com a Convenção Americana”
O caso refere-se à responsabilidade do Brasil pela detenção
sem fundamento, tortura e desaparecimento de setenta pessoas,
em reflexo aos resultados de operações do Exército brasileiro que
tinha como propósito, terminar com a Guerrilha do Araguaia. O pro-
cesso também diz respeito à questão de o Brasil não ter realizado a
investigação penal para julgar e punir os responsáveis.
A Corte entendeu que as normas da Lei da Anistia que não
deixam investigar e aplicar sanções sobre violações de direitos hu-
manos são incompatíveis com a Convenção Americana, carecem de
efeitos jurídicos, não podem obstar as investigações do caso e não
deve ter posição semelhante em relação a outros casos de violações
de direitos humanos tipificados na Convenção Americana, ocorri-
dos no Brasil.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Foi decidido também que o Brasil violou os “direitos ao reco-
nhecimento da personalidade jurídica, à vida, à integridade pessoal,
e à liberdade pessoal.”
O importante desse julgamento, é que as condenações sofridas
pelo Brasil são consideradas normas de jus cogens, e fazem parte
dos deveres do Estado no sistema interamericano de direitos hu-
manos.
A grande consequência acerca de Caso Júlia Lund foi a criação
da lei 12.528/11 (Comissão Nacional da Verdade) com o fim escla-
recer as graves violações de direitos humanos relativos ao período
descrito no art.8º do Ato de Disposições Transitórias (ADCT).
Por enquanto o Brasil não sofreu nenhum tipo de sanção apli-
cada pala Corte Interamericana de Direitos Humanos, não por falta
de oportunidade, pois já ocorreram vários casos em que a referi-
da Corte teve oportunidade de aplicar sanções contra o Brasil. En-
tretanto o STF vem adotando medidas em consonância com casos
julgados pelo “principal tribunal de direitos humanos do sistema
interamericano”
POSIÇÃO HIERÁRQUICA DOS TRATADOS DE DIREITOS HUMA-
NOS APROVADOS FORA DO MARCO ESTABELECIDO PELO PARÁ-
GRAFO 3º DO ART. 5º DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
Cabe ressaltar o procedimento adotado pelo Brasil para que
um tratado internacional seja aprovado. O Presidente da República
é o responsável pelas relações internacionais incluindo a negocia-
ção de um tratado, ele tem autonomia para iniciar uma negociação
ou jamais inicia-la, salvo algumas exceções, porém, o Presidente da
República não pode, de forma alguma, manifestar um posiciona-
mento definitivo em relação à aprovação de um tratado internacio-
nal, como dispõe o art. 5º, § 3º da CF:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Isto significa que a vontade da nação, através de seus repre-
sentantes, é que pode firmar um compromisso externo, isso diz res-
peito ao CN, nas suas duas casas, Câmara dos Deputados e Senado
Federal.
Um tratado para ser ratificado é enviado pelo Presidente da
República ao Ministro das Relações Exteriores, a matéria será dis-
cutida no CN separadamente, primeiro na Câmara dos Deputados
e depois no Senado Federal, uma eventual aprovação do tratado
internacional precisa, necessariamente, ser aprovado nas duas ca-
sas do Congresso, o que vale dizer que se ocorrer uma eventual
desaprovação na primeira casa, esta põe termo ao processo, não
havendo necessidade de se levar ao Senado Federal.
Caso ocorra a aprovação no CN, essa decisão é formalizada
através de um decreto legislativo promulgado pelo presidente do
Senado, e posteriormente o faz publicar no Diário Oficial da União
(DOU).
O posicionamento dos tratados internacionais de direitos hu-
manos sempre geraram muitas discussões em nosso ordenamen-
to jurídico, pois existem os tratados aprovados anteriormente e os
aprovados posteriormente a EC45/2004, esta por sua vez acrescen-
tou o parágrafo 3º no art. 5º da CF que dispõe o seguinte: “Os trata-
dos e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais”.
5
O parágrafo 3º do art. 5º da CF deixou claro seu posicionamen-
to em relação a os tratados aprovados pelo Brasil. O conflito acon-
tece em relação aos tratados que foram aprovados anteriormente a
EC 45/2004. Onde seria o posicionamento ideal para eles? Existem
os entendimentos majoritários e os minoritários em relação a esta
questão.
Pedro Lenza comenta que os tratados internacionais de direitos
humanos aprovados após a EC45/2004 equivalem a emendas cons-
titucionais e podem ser objetos de controle de constitucionalidade
enquanto os aprovados antes da reforma teriam paridade com leis
ordinárias, e também podem sofrer controle de constitucionalida-
de.
Para que um tratado aprovado antes da reforma tenha hierar-
quia constitucional, deverá o CN ratificar tal tratado pelo quórum
qualificado, ampliando os direitos e garantias individuais. Tal proce-
dimento se justificaria em caso de denúncia (ato de retirada do tra-
tado), pois aqueles que seguiram o procedimento previsto no art.
5º, § 3º da CF dependem de prévia autorização do CN enquanto os
demais poderão ser denunciados pelo executivo sem prévia auto-
rização do CN.
Flávia Piovesan afirma que:
A teoria da paridade entre o tratado internacional e a legisla-
ção federal não se aplica aos tratados de direitos humanos, tendo
em vista que a Constituição de 1988 assegura a estes garantia de
privilégio hierárquico, atribuindo-lhes a natureza de norma cons-
titucional.
Contudo, essa constitucionalidade não foi reconhecida abso-
lutamente pelo STF, e com base nesse assunto veremos algumas
interpretações do Pretório Excelso quanto à forma em que os tra-
tados de direitos humanos se posicionam dentro do nosso ordena-
mento jurídico mais sem fixar posicionamento estável.
Basicamente o STF oscila entre três entendimentos desde 2007:
A equiparação dos tratados de direitos humanos à lei ordinária,
que foi abandonada; a supralegalidade, que é atualmente o enten-
dimento majoritário; e a constitucionalidade material, noção ainda
minoritária, mais que já apareceu em votos de Ministros do Pretó-
rio Excelso.
Até 2007 o posicionamento dos tratados de direitos humanos era
entendimento pacífico, com hierarquia de lei ordinária. Esse posiciona-
mento hierárquico dos tratados de direitos humanos no ordenamento
jurídico brasileiro era fundamentado na concepção clássica de soberania
estatal, onde a Constituição prevalece na ordem jurídica nacional.
A reavaliação do posicionamento dos tratados de direitos
humanos ocorreu em um processo que era reexaminado a legali-
dade da prisão civil do depositário infiel,[84] na qual é permitida
pela atual Constituição (art. 5º, LXVIII), pelo Código Civil de 2002
(art.652) e proibida pela Convenção Americana de Direitos Huma-
nos de 1969 (art. 7º, §7º).
Era de entendimento pacífico do STF a prisão civil do depositá-
rio infiel, entretanto com o status supralegal adquirido pelos trata-
dos de direitos humanos a prática deste tipo de restrição à liberda-
de passou a ser inadmissível.
Cabe ressaltar que as normas supralegais são aquelas posicio-
nadas entre a Constituição Federal e as leis ordinárias, não podendo
ser por estas derrogadas. O posicionamento das normas supralegais
de direitos humanos parte da ideia de que a Constituição Federal
abriu um espaço claro para que as normas de tratados internacio-
nais de direitos humanos fossem recebidas em nosso ordenamento
jurídico, tornando-as assim normas de relevância maior perante as
leis ordinárias, com isso adquirindo um grau elevado na hierarquia
do ordenamento jurídico brasileiro.
A tese defendida pelo Min. Gilmar Mendes no julgamento RE
466.343-1/SP gera discussão por criar uma duplicidade de regimes
jurídicos, em detrimento de tratados aprovados pela maioria no
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Congresso Nacional, uma vez que estabelece “categorias” para tra-
tados de direitos humanos com o mesmo fundamento ético, são
“categorias” de tratados de direitos humanos de nível constitucio-
nal e supralegal, essa tese de supralegalidade regulou de forma
desigual os iguais, colocando certos tratados de direitos humanos
abaixo da Constituição e outros, também de direitos humanos,
no mesmo nível dela, ou seja, desigualou os “iguais”, afrontando
o princípio constitucional da isonomia e invertendo a lógica con-
vencional dos direitos, como por exemplo, o instrumento acessório
aprovado com equivalência de emenda constitucional e o instru-
mento principal abaixo dela.
Existe o entendimento de que esse posicionamento acima
descrito é insuficiente, que os tratados internacionais comuns ra-
tificados pelo Brasil devem ter posicionamento hierárquico inter-
mediário, entre a Constituição e as leis infraconstitucionais que não
poderão ser revogadas por lei posterior, enquanto os tratados de
direitos humanos teriam posicionamento paritário com a Constitui-
ção Federal.
Independentemente do momento em que as normas definido-
ras de direitos humanos foram ou serão ratificadas pelo Brasil, de
acordo com o parágrafo 1º do art. 5º da CF, eles tem ou terão aplica-
ção imediata, portanto os tratados de direitos humanos ratificados
anteriormente ou posteriormente a EC45/2004, tem eficácia a par-
tir do momento de sua ratificação, o que pode acontecer também
com as normas de direitos humanos proveniente do Direito interno.
A CF no art. 5º, § 2º dispõe que “Os direitos e garantias expres-
sos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte”. [93] Apesar da CF
não especificar o termo seja parte a Convenção de Viena de 1969 o
fez. Segundo a Convenção de Viena, ser parte é o mesmo que ratifi-
car um tratado em vigor (art. 2º, § 1º, alínea g).[94] Assim, indepen-
dentemente de promulgações e publicações oficiais, os tratados de
direitos humanos tem aplicabilidade imediata pelo poder judiciário
sem prejuízo de futura promulgação e publicação.
A discussão acerca do posicionamento hierárquico dos tratados
de direitos humanos aprovados anteriormente ou posteriormente a
EC45/2004, continua gerando muitas controvérsias, pois ainda não
existe um posicionamento pacífico em relação questão.
A teoria geral dos direitos humanos compreende os elemen-
tos basilares acerca do estudo dos direitos humanos internacionais.
Apresenta temas como conceito, histórico, características e outros
pontos elementares para o conhecimento da disciplina.
Os direitos humanos são direitos inerentes a todos os seres
humanos, independentemente de raça, sexo, nacionalidade, etnia,
idioma, religião ou qualquer outra condição.
Os direitos humanos incluem o direito à vida e à liberdade, à
liberdade de opinião e de expressão, o direito ao trabalho e à edu-
cação, entre e muitos outros. Todos merecem estes direitos, sem
discriminação.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos estabelece as
obrigações dos governos de agirem de determinadas maneiras ou
de se absterem de certos atos, a fim de promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades de grupos ou indivíduos.
Desde o estabelecimento das Nações Unidas, em 1945 – em
meio ao forte lembrete sobre os horrores da Segunda Guerra Mun-
dial –, um de seus objetivos fundamentais tem sido promover e
encorajar o respeito aos direitos humanos para todos, conforme
estipulado na Carta das Nações Unidas:
“Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram,
na Carta da ONU, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na
dignidade e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre
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homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social
e melhores condições de vida em uma liberdade mais ampla, … a
Assembleia Geral proclama a presente Declaração Universal dos
Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os
povos e todas as nações…”
Contexto e definição dos direitos humanos
Os direitos humanos são comumente compreendidos como
aqueles direitos inerentes ao ser humano. O conceito de Direitos
Humanos reconhece que cada ser humano pode desfrutar de seus
direitos humanos sem distinção de raça, cor, sexo, língua, religião,
opinião política ou de outro tipo, origem social ou nacional ou con-
dição de nascimento ou riqueza.
Os direitos humanos são garantidos legalmente pela lei de di-
reitos humanos, protegendo indivíduos e grupos contra ações que
interferem nas liberdades fundamentais e na dignidade humana.
Estão expressos em tratados, no direito internacional consue-
tudinário, conjuntos de princípios e outras modalidades do Direito.
A legislação de direitos humanos obriga os Estados a agir de uma
determinada maneira e proíbe os Estados de se envolverem em ati-
vidades específicas. No entanto, a legislação não estabelece os di-
reitos humanos. Os direitos humanos são direitos inerentes a cada
pessoa simplesmente por ela ser um humano.
Tratados e outras modalidades do Direito costumam servir
para proteger formalmente os direitos de indivíduos ou grupos con-
tra ações ou abandono dos governos, que interferem no desfrute
de seus direitos humanos.
Algumas das características mais importantes dos direitos hu-
manos são:
- Os direitos humanos são fundados sobre o respeito pela dig-
nidade e o valor de cada pessoa;
- Os direitos humanos são universais, o que quer dizer que são
aplicados de forma igual e sem discriminação a todas as pessoas;
- Os direitos humanos são inalienáveis, e ninguém pode ser
privado de seus direitos humanos; eles podem ser limitados em si-
tuações específicas. Por exemplo, o direito à liberdade pode ser res-
tringido se uma pessoa é considerada culpada de um crime diante
de um tribunal e com o devido processo legal;
- Os direitos humanos são indivisíveis, inter-relacionados e in-
terdependentes, já que é insuficiente respeitar alguns direitos hu-
manos e outros não. Na prática, a violação de um direito vai afetar
o respeito por muitos outros;
Todos os direitos humanos devem, portanto, ser vistos como
de igual importância, sendo igualmente essencial respeitar a digni-
dade e o valor de cada pessoa.
Normas internacionais de direitos humanos
A expressão formal dos direitos humanos inerentes se dá atra-
vés das normas internacionais de direitos humanos. Uma série de
tratados internacionais dos direitos humanos e outros instrumen-
tos surgiram a partir de 1945, conferindo uma forma legal aos direi-
tos humanos inerentes.
A criação das Nações Unidas viabilizou um fórum ideal para o
desenvolvimento e a adoção dos instrumentos internacionais de
direitos humanos. Outros instrumentos foram adotados a nível re-
gional, refletindo as preocupações sobre os direitos humanos parti-
culares a cada região.
A maioria dos países também adotou constituições e outras leis
que protegem formalmente os direitos humanos básicos. Muitas
vezes, a linguagem utilizada pelos Estados vem dos instrumentos
internacionais de direitos humanos.
As normas internacionais de direitos humanos consistem, prin-
cipalmente, de tratados e costumes, bem como declarações, dire-
trizes e princípios, entre outros.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Tratados
Um tratado é um acordo entre os Estados, que se comprome-
tem com regras específicas. Tratados internacionais têm diferentes
designações, como pactos, cartas, protocolos, convenções e acor-
dos. Um tratado é legalmente vinculativo para os Estados que te-
nham consentido em se comprometer com as disposições do trata-
do – em outras palavras, que são parte do tratado.
Um Estado pode fazer parte de um tratado através de uma rati-
ficação, adesão ou sucessão.
A ratificação é a expressão formal do consentimento de um
Estado em se comprometer com um tratado. Somente um Estado
que tenha assinado o tratado anteriormente – durante o período no
qual o tratado esteve aberto a assinaturas – pode ratificá-lo.
A ratificação consiste de dois atos processuais: a nível interno,
requer a aprovação pelo órgão constitucional apropriado – como
o Parlamento, por exemplo. A nível internacional, de acordo com
as disposições do tratado em questão, o instrumento de ratificação
deve ser formalmente transmitido ao depositário, que pode ser um
Estado ou uma organização internacional como a ONU.
A adesão implica o consentimento de um Estado que não tenha
assinado anteriormente o instrumento. Estados ratificam tratados
antes e depois de este ter entrado em vigor. O mesmo se aplica à
adesão.
Um Estado também pode fazer parte de um tratado por su-
cessão, que acontece em virtude de uma disposição específica do
tratado ou de uma declaração. A maior parte dos tratados não são
auto-executáveis. Em alguns Estados tratados são superiores à le-
gislação interna, enquanto em outros Estados tratados recebem
status constitucional e em outros apenas certas disposições de um
tratado são incorporadas à legislação interna.
Um Estado pode, ao ratificar um tratado, formular reservas a
ele, indicando que, embora consinta em se comprometer com a
maior parte das disposições, não concorda com se comprometer
com certas disposições. No entanto, uma reserva não pode derrotar
o objeto e o propósito do tratado.
Além disso, mesmo que um Estado não faça parte de um tra-
tado ou não tenha formulado reservas, o Estado pode ainda estar
comprometido com as disposições do tratado que se tornaram di-
reito internacional consuetudinário ou constituem normas impera-
tivas do direito internacional, como a proibição da tortura. Todos
os tratados das Nações Unidas estão reunidos em treaties.un.org.
Costume
O direito internacional consuetudinário – ou simplesmente
“costume” – é o termo usado para descrever uma prática geral e
consistente seguida por Estados, decorrente de um sentimento de
obrigação legal.
Assim, por exemplo, enquanto a Declaração Universal dos Di-
reitos Humanos não é, em si, um tratado vinculativo, algumas de
suas disposições têm o caráter de direito internacional consuetu-
dinário.
Declarações, resoluções etc. adotadas pelos órgãos das Na-
ções Unidas
Normas gerais do direito internacional – princípios e práticas
com os quais a maior parte dos Estados concordaria – constam,
muitas vezes, em declarações, proclamações, regras, diretrizes, re-
comendações e princípios.
Apesar de não ter nenhum feito legal sobre os Estados, elas
representam um consenso amplo por parte da comunidade inter-
nacional e, portanto, têm uma força moral forte e inegável em ter-
mos na prática dos Estados, em relação a sua conduta das relações
internacionais.
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O valor de tais instrumentos está no reconhecimento e na acei-
tação por um grande número de Estados e, mesmo sem o efeito vin-
culativo legal, podem ser vistos como uma declaração de princípios
amplamente aceitos pela comunidade internacional.
A Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indígenas, por exemplo, recebeu o apoio dos Estados Unidos em
2010, o último dos quatro Estados-membros da ONU que se opu-
seram a ela.
Ao adotar a Declaração, os Estados se comprometeram a reco-
nhecer os direitos dos povos indígenas sob a lei internacional, com
o direito de serem respeitados como povos distintos e o direito de
determinar seu próprio desenvolvimento de acordo com sua cultu-
ra, prioridades e leis consuetudinárias (costumes).
Sistema Internacional dos Direitos Humanos
A luta do homem pela efetivação de direitos humanos funda-
mentais existiu em muitos períodos da história da humanidade,
sendo resultado das inquietações do ser humano e de seus proces-
sos de luta por reconhecimento.
Na esfera interna dos Estados a efetivação e positivação dos
direitos humanos coincide com o advento do constitucionalismo
moderno em seu mister de limitar o arbítrio estatal e de garantir a
tutela dos direitos do homem.
No campo internacional a existência de um sistema de normas
e mecanismos de tutela dos direitos humanos apresenta como mar-
co histórico o pós-segunda guerra mundial, a partir da criação da
Organização das Nações Unidas. Destaca-se como precedentes des-
se processo de internacionalização, a criação da Liga das Nações,
a Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitário.
Precedentes históricos
Direito humanitário: conjunto de normas e medidas que dis-
ciplinam a proteção dos direitos humanos em tempo de guerra
(1863). Direito humanitário versa sobre a proteção às vitimas de
conflitos armados, atua também em situações de graves calamida-
des.
Criação da liga das nações (1919): antecessora da ONU, a liga
das nações foi criada após a 1ª guerra mundial com o escopo de
garantir a paz no mundo. Sua proposta falhou pois não foi apta a
impedir a ocorrência da 2ª guerra mundial.
Criação da OIT (1919): criada após a 1ª guerra mundial com
o escopo de promover a tutela dos direitos dos trabalhadores por
meio da garantia de padrões internacionais de proteção.
Ao dispor sobre os antecedentes históricos Flavia Piovesan dis-
põe:
Ao lado do Direito Humanitário e da Liga das Nações, a Organi-
zação Internacional do Trabalho (International Labour Office, agora
denominada International Labour Organization) também contribuiu
para o processo de internacionalização dos direitos humanos. Cria-
da após a Primeira Guerra Mundial, a Organização Internacional do
Trabalho tinha por finalidade promover padrões internacionais de
condições de trabalho e bem-estar. Sessenta anos após a sua cria-
ção, a Organização já contava com mais de uma centena de Con-
venções internacionais promulgadas, às quais Estados-partes pas-
savam a aderir, comprometendo-se a assegurar um padrão justo e
digno nas condições de trabalho.
A Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitá-
rio ainda atuam na tutela dos direitos humanos.
Histórico do sistema internacional dos direitos humanos
O sistema internacional de direitos humanos é fruto do pós
2ª guerra mundial e surge como decorrência dos horrores pratica-
dos na guerra. A desvalorização e reificação da pessoa humana faz
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
emergir a necessidade de construção de uma nova lógica ao Direito,
pautada em um sistema de valores éticos e morais, no qual a pessoa
humana seja o fim e não um meio.
Com vistas a criar um sistema internacional de proteção no
qual a tutela dos direitos humanos seja o fim maior dos Estados,
em 1945 é criado a Organização das Nações Unidas (ONU), insti-
tuição internacional global para a promoção e garantia dos direitos
humanos e da paz no mundo.
Sobre o tema preceitua Flávia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam supérfluos e
descartáveis, no momento em que vige a lógica da destruição, em
que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se neces-
sária a reconstrução dos direitos humanos, como paradigma ético
capaz de restaurar a lógica do razoável. A barbárie do totalitarismo
significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio
da negação do valor da pessoa humana como valor fonte do direito.
Diante dessa ruptura, emerge a necessidade de reconstruir os direi-
tos humanos, como referencial e paradigma ético que aproxime o
direito da moral.
Tem início assim um novo paradigma para a aplicação dos di-
reitos humanos, por meio de um sistema normativo de grande con-
teúdo axiológico, no qual a dignidade da pessoa humana e o seu
reconhecimento enquanto sujeito de direitos, passa a ser o vetor
de interpretação e aplicação do Direito.
A construção de um sistema internacional marca também a re-
lativização da soberania dos Estados, pois através da ratificação de
Tratados Internacionais os Estados aceitam serem julgados e conde-
nados por tribunais internacionais de direitos humanos.
Sobre o tema afirma Portela:
Na atualidade, a soberania nacional continua a ser um dos pi-
lares da ordem internacinal. Entretanto, limita-se pela obrigação de
os Estados garantirem aos indivíduos que estão sob a sua jurisdição
o gozo de um catálogo de direitos consagrados em tratados. A sobe-
rania restringe-se também pelo dever estatal de aceitar a fiscaliza-
ção dos orgãos internacionais competentes quanto à conformidade
de sua atuação com os atos internacionais dos quais faça parte
Importante ressaltar no entanto, que não há hierarquia entre o
Sistema Internacional de Direitos Humanos e o Direito Interno dos
Estados-partes, ao contrário, a relação entre essas esferas de prote-
ção é complementar. O sistema internacional é mais uma instância
na proteção dos direitos humanos.
Importante ressaltar também o caráter subsidiário do sistema
internacional dos direitos humanos, pois seus orgãos só poderão
ser acionados diante da omissão ou falha dos Estados na proteção
dos direitos humanos. Cabe aos Estados em primeiro lugar a tutela
e proteção dos direitos humanos daqueles que se encontram soba
sua jurisdição. Diante da falha ou omissão dessa proteção poderão
ser acionados os organismos internacionais.
As partes no Sistema Internacional dos Direitos Humanos
a) Estados: os Estados tem legitimidade ativa e passiva no siste-
ma internacional de direitos humanos, podendo atuar no pólo ativo
e passivo das Comunicações Interestatais e no pólo passivo das pe-
tições individuais.
b) Indivíduos: os indivíduos em regra não possuem legitimida-
de ativa ou passiva no sistema internacional, a exceção é a legiti-
midade ativa em petições individuais em alguns sistemas regionais
a exemplo do sistema europeu de direitos humanos, possui ainda
legitimidade passiva nas denúncias do Tribunal Penal Internacional
(TPI), orgão jurisdicional de natureza penal do sistema internacional
de direitos humanos.
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Tribunal de Nuremberg
Tribunal militar internacional criado para julgar os crimes mi-
litares praticados pelos nazistas. Este foi um Tribunal pós factum,
criado exclusivamente para punir os Alemães acusados de violar di-
reitos humanos na segunda guerra mundial, direitos estes que não
eram previstos ou regulados por quaisquer organismos internacio-
nais e cujas violações eram permitidas pelo Direito do Estado Ale-
mão. Essas características fizeram com que Nuremberg fosse alvo
de grandes controvérsias entre os críticos da época.
Críticas:
Tribunal de exceção.
Julgamento apenas de alemães.
Violação da legalidade e da anterioridade penal.
Pena de prisão perpétua e de morte por enforcamento.
Favoráveis:
Prevalência de direitos humanos.
Ponderação de interesses.
1Esferas de proteção do Sistema Internacional de Direitos Hu-
manos
O sistema internacional de direitos humanos apresenta duas
esferas complementares de proteção o sistema global e o sistema
regional.
Sistema global de direitos humanos: esfera de âmbito global
formada pelos países membros da ONU com jurisdição em todo o
mundo;
Sistema Regional de Direitos Humanos: esfera de âmbito regio-
nal que compreende determinadas regiões do mundo a exemplo
do sistema interamericano de direitos humanos que compreende
os países da América, o sistema europeu de direitos humanos que
compreende países do continente europeu, o sistema asiático com
países da Ásia, o sistema africano integrado por páises da Afríca e o
sistema Árabe formado por países de cultura Árabe.
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
Ontologicamente não há distinção entre direitos humanos e
direitos fundamentais, sendo essas expressões comumente usa-
das como termos sinônimos. Didaticamente, no entanto algumas
doutrinas as utilizam como expressões diversas, de acordo com o
preceituado abaixo:
Direitos Fundamentais: Direitos essenciais à dignidade huma-
na, positivados na ordem interna do País, previstos na Constituição
dos Estados.
Direitos Humanos: direitos essenciais à dignidade humana, re-
conhecidos na ordem jurídica internacional com previsão nos Tra-
tados ou outros instrumentos normativos do Direito Internacional,
são direitos que transcendem a ordem interna dos Estados.
Gerações/dimensões de Direitos Humanos
A expressão gerações/dimensões de direitos humanos é utiliza-
da para representar categorias de direitos humanos, que de acordo
com o momento histórico de seu surgimento passam a representar
determinadas espécies de tutela dentro do catálogo de proteção
dos direitos da pessoa humana.
A divisão em geração/dimensão é uma das formas de se estu-
dar os direitos humanos, e essas categorias não impõe uma divisão
rígida ou hierárquica dos direitos humanos, mas apenas uma forma
didática de melhor abordá-los. A existência de uma nova dimensão/
geração não exclui a anterior, mas amplia o catálogo de direitos.
Por meio do estudo das dimensões/gerações e pode perceber
o desenvolvimento histórico acerca da fundamentalidade dos direi-
tos humanos. O estudo das dimensões de direitos humanos deixa
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
clara a ausência de diferença ontológica entre os direitos humanos
e direitos fundamentais, eis que a efetivação desses direitos na or-
dem Interna dos Estados precede a existência do Sistema Interna-
cional.
1ª geração: direitos da liberdade. São os direitos civis e políti-
cos, frutos das revoluções liberais e da transição do Estado Abso-
lutista para o Estado Liberal de Direito. São direitos negativos, pois
negam a intervenção estatal. A burguesia necessita de liberdade
frente ao despotismo do Estado Monárquico. Marco jurídico: De-
claração francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789.
2ª dimensão: direitos da igualdade. Direitos sociais, econômi-
cos e culturais. Direitos positivos prestacionais. O Estado precisa
intervir na economia frente aos desequilíbrios causados pela re-
volução industrial. Constituição Mexicana e Constituição Alemã –
Constituição de Weimar.
3ª dimensão: Direitos da fraternidade ou solidariedade. Direi-
tos difusos, direitos dos povos, direitos da humanidade. São direi-
tos que transcendem a noção de individualidade do sujeito criando
novas categorias de tutela como a dos direitos transindividuais. Ex:
direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente, ao consumidor.
4ª geração: para Norberto Bobbio compreende a bioética e
biodireito. De acordo com Paulo Bonavides direito à Democracia.
5ª geração: Segundo Paulo Bonavides o direito a paz.
Os Quatro Status de Jellinek
Outra importante divisão didática dos direitos humanos está
presente na classificação de Jellinek, em sua classificação esse au-
tor apresenta quatro status de efetivação dos direitos humanos na
relação entre o indivíduo e o Estado.
Status passivo: o indivíduo apresenta deveres em relação ao
Estado. Ex.: obrigação de participar do serviço militar.
Status negativo: liberdades individuais frente ás ingerências do
Estado. Liberdades civis tais como a liberdade de expressão e de
crença.
Status positivo ou status civitatis: neste o indivíduo passa a ter
direito de exigir do estado uma atuação positiva uma obrigação de
fazer. Ex.: direito a saúde.
Status ativo: neste o indivíduo passa a ter direito de influir nas
decisões do Estado. Ex.: direitos políticos.
Características dos Direitos Humanos
Devido ao caráter complexo e evolutivo dos direitos humanos
não um rol taxativo de suas características, segue abaixo um rol me-
ramente exemplificativo.
Historicidade: os direitos humanos são fruto do desenvolvi-
mento histórico e social dos povos.
Universalidade: os direitos humanos são universais, pois não
pode eleger determinadas categorias de indivíduos a serem mere-
cedores da tutela desses direitos. Os direitos humanos são ineren-
te á condição de pessoa humana. Essa característica não exclui a
existência de direitos especiais que por sua característica essencial
deva ser destinado a pessoas específicas a exemplo dos direitos das
pessoas com deficiência. A universalidade impede o discrímen ne-
gativo de direitos.
Relatividade: os direitos humanos podem sofrer relativização,
não são absolutos. No caso concreto, determinados direitos podem
ser relativizados em prol da efetivação de outros direitos. Obs: o
direito de proibição a tortura é um direito de caráter absoluto.
Irrenunciabilidade: as pessoas não tem o direito de dispor so-
bre a proteção a dignidade humana.
Inalienabilidade: os direitos humanos não podem ser aliena-
dos, não são objeto de comércio.
Imprescritibilidade: os direitos humanos não são atingidos pelo
decurso do tempo.
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Vedação ao retrocesso: os direitos humanos caminham pra
frente, e uma vez garantida a sua efetivação, esta deve ser amplia-
da, mas não suprimida, sendo vedado o seu retrocesso.
Unidade e indivisibilidade: os direitos humanos são unos e in-
divisíveis. Não há que falar em hierarquia entre os direitos, todos
conjuntamente compõem um conjunto de direitos essenciais à efe-
tividade da dignidade da pessoa humana.
Sistema Global de Proteção
O sistema global de proteção abrange todos os países do globo,
sendo instituído pela Organização das Nações Unidas. Trata-se de
um sistema subsidiário e complementar de proteção aos direitos
humanos, atuando em conjunto com a proteção Interna dos Esta-
dos e a proteção dos Sistemas Regionais de Direitos Humanos.
Carta Internacional de Direitos Humanos
A Carta Internacional de Direitos Humanos é formada pelos
três principais documetos do sistema global:
Declaração Universal Direitos Humanos:
Pacto Internacional dos direitos civis e políticos (1966).
Pacto Internacional dos direitos econômicos, sociais e culturais
(1966).
O primeiro documento desse sistema foi a Declaração Inter-
nacional de Direitos Humanos (1948) uma recomendação com um
amplo catálogo de direitos humanosde primeira e segunda dimen-
sões. A Declaração foi criada para que em seguida fosse elaborado
o Tratado Internacional, a divisão e bipolaridade mundial existente
na época, com os interesses do bloco socialista representados pela
URSS e os interesses do bloco capitalista representados pelos EUA,
impedia um acordo acerca do conteúdo do Tratado. De um lado a
URSS desejava um Tratado contemplando direitos sociais, econômi-
cos e culturais do outro lado os EUA defendia um Tratado contem-
plando os direitos civis e políticos. A dicotomia de interesses fez
com que aprovassem dois Tratados um com direitos de primeira e
outro com direitos de segunda dimensão.
DECLARAÇÃO UNIVERSAL DE DIREITOS HUMANOS (DUDH)
Aprovado em 1948.
Resolução da Assembleia Geral da ONU. A Declaração foi apro-
vada como uma resolução, recomendação e não apresentando es-
trutura de Tratado Internacional, por isso pode se afirmar que esta
não possui força de lei.
No mínimo considerada costume internacional (soft low – fon-
tes secundárias). Passou a ser respeitada pela consciência da obri-
gatoriedade alcançando o status de costume internacional – fonte
de direito internacional.
Acerca do status da Declaração preleciona Flávia Piovesan:
Há, contudo, aqueles que defendem que a Declaração teria for-
ça jurídica vinculante por integrar o direito costumeiro internacio-
nal e/ou os princípios gerais de direito, apresentando, assim, força
jurídica vinculante. Para essa corrente, três são as argumentações
centrais: a) a incorporação das previsões da Declaração atinentes
aos direitos humanos pelas Constituições nacionais; b) as frequen-
tes referências feitas por resoluções das Nações Unidas à obrigação
legal de todos os Estados de observar a Declaração Universal; e c)
decisões proferidas pelas Cortes nacionais que se referem à Decla-
ração Universal como fonte de direito.
Não há como se negar a relevância da Declaração enquanto
fonte no Sistema Internacional dos Direitos Humanos, o que decor-
re de sua relevância enquanto vetor de interpretação e de criação
dos direitos humanos no mundo. Nesse mister pode se inferir que
a DUDH não possui força jurídica de lei formalmente, no entanto
apresenta força jurídica material.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Reconhecendo os direitos humanos: o preâmbulo da Declara-
ção elenca importantes princípios, imprescindíveis à plena efetivi-
dade dos direitos humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos
gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspiração do ser humano comum;
A Declaração reconhece expressamente o caráter inerente dos
direitos humanos, característica que conforme abordado em tópico
anterior afirma a universalidade desses direitos. Todo ser humano,
independente de credo, etnia ou ideologia é titular de direitos hu-
manos. Reafirma ainda o tripé da liberdade, igualdade e fraternida-
de como principais vetores dos direitos humanos.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional que disciplina os direitos de 1ª dimensão,
os direitos civis e políticos.
Institui o Comitê de Direitos Humanos: órgão de natureza civil
destinado á tutela e promoção dos direitos previstos no Pacto.
Como mecanismo de monitoramento institui o sistema de rela-
tórios e comunicações interestatais. Os relatórios são instrumentos
obrigatórios nos quais os Estados-parte devem informar as medi-
das por eles adotadas para a efetivação das obrigações previstas no
Pacto. As comunicações interestatais são denúncias de violações de
obrigações previstas no Pacto feitas por um Estado-parte em rela-
ção a outro Estado-parte, é mecanismo facultativo que só pode ser
aplicado se ambos os Estados, denunciante e denunciado estiverem
expressamente se submetido a este mecanismo.
Aplicabilidade imediata.
5.3.1 Primeiro Protocolo Facultativo: institui a sistemática de
petições individuais, que são denúncias feitas por pessoas, grupos
de pessoas ou organização não governamentais (ongs) diante da
violação pelos Estados-parte dos direitos previstos no Pacto. As pe-
tições são instrumentos facultativos que só serão admitidas se o
Estado-parte tiver ratificado o protocolo facultativo.
Pacto Internacional de Direitos Sociais Econômicos e Culturais
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional de direitos de 2ª dimensão, os direitos
sociais, econômicos e culturais.
Não institui Comitê próprio.
Como mecanismo de monitoramento prevê apenas os relató-
rios.
Aplicação progressiva: o Pacto prevê a aplicação progressiva
dos direitos sociais, econômicos e culturais, essa disposição não sig-
nifica a menor efetividade desses direitos. O preâmbulo é claro ao
dispor que os Estados devem dispor de todos os meios apropriados
para buscar a plena efetivação desses direitos:
Artigo 2-1. Todos os estados integrantes do presente Pacto se
comprometem a agir, tanto por seu próprio esforço quanto com a
ajuda e cooperação internacionais, sobretudo nos planos econômi-
co e técnico, com o máximo de recursos disponíveis, visando garan-
tir progressivamente o pleno exercício dos direitos reconhecidos no
presente Pacto por todos os meios apropriados, inclusive e particu-
larmente a doção de medidas legislativas.
10
Não obstante seu caráter progressivo, os seus direitos possuem
justiciabilidade e, portanto são exigíveis juridicamente, fator que
decorre de sua fundamentalidade.
Corroborando com este entendimento Flávia Piovesan precei-
tua:
Acredita-se que a ideia da não acionabilidade dos direitos so-
ciais é meramente ideológica e não científica. É uma preconcepção
que reforça a equivocada noção de que uma classe de direitos (os
direitos civis e políticos) merece inteiro reconhecimento e respeito,
enquanto outra classe (os direitos sociais, econômicos e culturais),
ao revés, não merece qualquer reconhecimento. Sustenta-se, pois, a
noção de que os direitos fundamentais — sejam civis e políticos, se-
jam sociais, econômicos e culturais — são acionáveis e demandam
séria e responsável observância.
Não basta a proteção do direito à vida sem a tutela do direito
à saúde, a educação, a moradia, à cultura entre outros. A dignidade
da pessoa humana só se efetiva com a proteção integral dos direitos
fundamentais, por isso a relevância da afirmação de sua indivisibi-
lidade e unidade conforme expressamente previsto no preâmbulo
do PIDESC:
Reconhecendo que, conforme a declaração Universal dos Di-
reitos do Homem, o ideal do ser humano livre, libertado do medo
e da miséria, só poderá ser atingido se forem criadas as condições
que permitam a cada um desfrutar direitos sociais, econômicos e
culturais, assim como direitos civis e políticos.
6.4.1 Protocolo Facultativo: aprovado em 2008, esse protocolo
institui o sistema de petições individuais mediante o Comitê dos
Direitos Econômicos e Culturais, órgão da ONU. A aprovação deste
protocolo visa dar mais efetividade aos direitos previstos no Pacto.
Tratados Especiais do Sistema Global
O sistema global apresenta um rol de Tratados Especiais, cujos
tutela destina-se a temas ou indivíduos determinados. Segue abai-
xo o rol com os principais Tratados Especiais do sistema.
Convenção para prevenção e repressão dos crimes de genocí-
dio (1948).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação racial (1965).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação contra as mulheres (1979).
Convenção contra a tortura ou outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos e degradantes (1984).
Convenção sobre os direitos da criança (1989).
Convenção para proteção dos direitos dos trabalhadores mi-
grantes (1990).
Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
(2006).
Convenção para proteção contra desaparecimentos forçados
(2006).
Tribunais do Sistema Internacional
Visando dar mais efetividade ao cumrpimento dos direitos hu-
manos no sistema internacional foram criados tribunais de natureza
criminal e não criminal para julgar Estados ou indivíduos violadores
dos direitos humanos.
Cortes não criminais: são tribunais, orgãos de natureza juris-
dicional, criados nos sistemas de proteção para julgar os Estados
que descumprirem as obrigações assumidas nos Tratados Interna-
cionais, a exemplo da Corte Internacional de Justiça (CIJ) do sistema
global e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) orgão
jurisdicional do sistema interamericano de direitos humanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Corte criminal: orgão jurisdicional de natureza penal criado
para julgar os indivíduos acusados de praticar os crimes contra os
direitos humanos tipificados. O único tribunal penal do sistema é o
Tribunal Penal Internacional (TPI) criado pelo Estatuto de Roma. O
Estatuto dispõe ainda acerca dos crimes contra os direitos humanos
no sistema internacional.
DECRETO N° 678, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992
Promulga a Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
O VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no exercício do cargo de
PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe confere
o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e Considerando que a Conven-
ção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa
Rica), adotada no âmbito da Organização dos Estados Americanos,
em São José da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969, entrou em
vigor internacional em 18 de julho de 1978, na forma do segundo
parágrafo de seu art. 74;
Considerando que o Governo brasileiro depositou a carta de
adesão a essa convenção em 25 de setembro de 1992; Conside-
rando que a Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica) entrou em vigor, para o Brasil, em 25 de
setembro de 1992 , de conformidade com o disposto no segundo
parágrafo de seu art. 74;
DECRETA:
Art. 1° A Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica), celebrada em São José da Costa Rica, em
22 de novembro de 1969, apensa por cópia ao presente decreto,
deverá ser cumprida tão inteiramente como nela se contém.
Art. 2° Ao depositar a carta de adesão a esse ato internacional,
em 25 de setembro de 1992, o Governo brasileiro fez a seguinte de-
claração interpretativa: “O Governo do Brasil entende que os arts.
43 e 48, alínea d , não incluem o direito automático de visitas e ins-
peções in loco da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as
quais dependerão da anuência expressa do Estado”.
Art. 3° O presente decreto entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
ANEXO AO DECRETO QUE PROMULGA A CONVENÇÃO AME-
RICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SÃO JOSE DA
COSTA RICA) - MRE
CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
PREÂMBULO
Os Estados americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente, dentro
do quadro das instituições democráticas, um regime de liberdade
pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos direitos essen-
ciais do homem;
Reconhecendo que os direitos essenciais do homem não de-
viam do fato de ser ele nacional de determinado Estado, mas sim
do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana,
razão por que justificam uma proteção internacional, de natureza
convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o di-
reito interno dos Estados americanos;
11
Considerando que esses princípios foram consagrados na Carta
da Organização dos Estados Americanos, na Declaração Americana
dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração Universal dos
Direitos do Homem e que foram reafirmados e desenvolvidos em
outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito mundial como
regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos Di-
reitos do Homem, só pode ser realizado o ideal do ser humano livre,
isento do temor e da miséria, se forem criadas condições que per-
mitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econômicos, sociais e
culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e
Considerando que a Terceira Conferência Interamericana Ex-
traordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à próprias
sociais e educacionais e resolveu que uma convenção interamerica-
na sobre direitos humanos determinasse a estrutura, competência
e processo dos órgãos encarregados dessa matéria,
Convieram no seguinte:
PARTE I
DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS
CAPÍTULO I
ENUMERAÇÃO DE DEVERES
ARTIGO 1
Obrigação de Respeitar os Direitos
1. Os Estados-Partes nesta Convenção comprometem-se a res-
peitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua ju-
risdição, sem discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo,
idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posição econômica, nascimento ou qual-
quer outra condição social.
2. Para os efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.
ARTIGO 2
Dever de Adotar Disposições de Direito Interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no artigo
no artigo 1 ainda não estiver garantido por disposições legislativas
ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar,
de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposições
desta Convenção, as medidas legislativas ou de outras natureza que
forem necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
CAPÍTULO II
DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
ARTIGO 3
Direitos ao Reconhecimento da Personalidade Jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personali-
dade jurídica.
ARTIGO 4
Direito à Vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse
direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento
da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbitrariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte, esta
só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento
de sentença final de tribunal competente e em conformidade com
lei que estabeleça tal pena, promulgada antes de haver o delito sido
cometido. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais
não se aplique atualmente.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que
a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada por de-
litos políticos, nem por delidos comuns conexos com delitos políti-
cos.
5. Não se deve impor a pena de morte à pessoa que, no mo-
mento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar anis-
tia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser concedidos
em todos os casos. Não se pode executar a pena de morte enquan-
to o pedido estiver pendente de decisão ante a autoridade compe-
tente.
ARTIGO 5
Direito à Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeito sua integridade
física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade ine-
rente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, sal-
vo em circunstâncias excepcionais, a ser submetidos a tratamento
adequado à sua condição de pessoal não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, deve ser se-
parados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a
maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
ARTIGO 6
Proibição da Escravidão e da Servidão
1. Ninguém pode ser submetido à escravidão ou a servidão, e
tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres são
proibidos em todas as formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho forçado
ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para certos delitos,
pena privativa da liberdade acompanhada de trabalhos forçados,
esta disposição não pode ser interpretada no sentido de que proíbe
o cumprimento da dita pena, importa por juiz ou tribunal compe-
tente. O trabalho forçado não deve afetar a dignidade nem a capa-
cidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para os
efeitos deste artigo:
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pessoal
reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal expedi-
da pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos ou servi-
ços de devem ser executados sob a vigilância e controle das autori-
dades públicas, e os indivíduos que os executarem não devem ser
postos à disposição de particulares, companhias ou pessoas jurídi-
cas de caráter privado:
b) o serviço militar e, nos países onde se admite a isenção por
motivos de consciências, o serviço nacional que a lei estabelecer
em lugar daquele;
c) o serviço imposto em casos de perigo ou calamidade que
ameace a existência ou o bem-estar da comunidade; e
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívicas
normais.
ARTIGO 7
Direito à Liberdade Pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e á segurança pessoais.
12
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo pe-
las causas e nas condições previamente fixadas pelas constituições
políticas dos Estados-Partes ou pelas leis de acordo com elas pro-
mulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou encarceramen-
to arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razões
da sua detenção e notificada, sem demora, da acusação ou acusa-
ções formuladas contra ela.
5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem de-
mora, á presença de um juiz ou outra autoridade autorizada pela
lei a exercer funções judiciais e tem direito a ser julgada dentro de
um prazo razoável ou a ser posta em liberdade, sem prejuízo de que
prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condiciona a garantias
que assegurem o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um
juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora,
sobre ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demo-
ra, sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e ordene sua soltu-
ra se a prisão ou a detenção forem ilegais. Nos Estados-Partes cujas
leis prevêem que toda pessoa que se vir ameaçada de ser privada
de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal compe-
tente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaça, tal
recurso não pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser
interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívida. Este princípio não limita
os mandados de autoridade judiciária competente expedidos em
virtude de inadimplemento de obrigação alimentar.
ARTIGO 8
Garantias Judiciais
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garan-
tias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou tribunal compe-
tente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por
lei, na apuração de qualquer acusação penal formulada contra ela,
ou para que se determinem seus direitos ou obrigações de natureza
civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma
sua inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. Du-
rante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, às
seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tra-
dutor ou intérprete, se não compreender ou não falar o idioma do
juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da acusa-
ção formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios adequados
para a preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se, livre-
mente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor pro-
porcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a legislação
interna, se o acusado não se defender ele próprio nem nomear de-
fensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presente no tri-
bunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos,
de outras pessoas que possam lançar luz sobre os fatos.
g) direito de não ser obrigado a depor contra si mesma, nem a
declarar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença para juiz ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de
nenhuma natureza.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
4. O acusado absolvido por sentença passada em julgado não
poderá se submetido a novo processo pelos mesmos fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for necessá-
rio para preservar os interesses da justiça.
ARTIGO 9
Princípio da Legalidade e da Retroatividade
Ninguém pode ser condenado por ações ou omissões que, no
momento em que forem cometidas, não sejam delituosas, de acor-
do com o direito aplicável. Tampouco se pode impor pena mais gra-
ve que a aplicável no momento da perpetração do delito. Se depois
da perpetração do delito a lei dispuser a imposição de pena mais
leve, o delinquente será por isso beneficiado.
ARTIGO 10
Direito a Indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no
caso de haver sido condenada em sentença passada em julgado,
por erro judiciário.
ARTIGO 11
Proteção da Honra e da Dignidade
Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao reconhe-
cimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou abu-
sivas em sua vida privada, na de sua família, em seu domicílio ou
em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua honra ou re-
putação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais ingerên-
cias ou tais ofensas.
ARTIGO 12
Liberdade de Consciência e de Religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de re-
ligião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religião ou
suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças, bem como a
liberdade de professar e divulgar sua religião ou suas crenças, indi-
vidual ou coletivamente, tanto em público como em privado.
2. Ninguém pode ser objeto de medidas restritivas que possam
limitar sua liberdade de conservar sua religião ou suas crenças, ou
de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita unicamente às limitações prescritas pelas leis e
que sejam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a saúde
ou moral pública ou os direitos ou liberdades das demais pessoas.
4. Os pais, e quando for o caso os tutores, têm direito a que
seus filhos ou pupilos recebam a educação religiosa e moral que
esteja acorde com suas próprias convicções.
ARTIGO 13
Liberdade de Pensamento e de Expressão
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de pensamento e de ex-
pressão. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e
difundir informações e idéias de toda natureza, sem consideração
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou
artística, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
O exercício do direito previsto no inciso precedente não pode
estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades ulteriores,
que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser necessária para
assegurar:
a) o respeito aos direitos ou à reputação das demais pessoas;
ou
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou da
saúde ou da moral pública.
13
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou parti-
culares de papel de imprensa, de freqüências radioelétricas ou de
equipamentos e aparelhos usados na difusão de informação, nem
por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicação e a
circulação de idéias e opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos à censura pré-
via, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para prote-
ção moral da infância e da adolescência, sem prejuízo do disposto
no inciso 2º.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem
como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que consti-
tua incitação à discriminação, à hostilidade, ao crime ou à violência.
ARTIGO 14
Direito de Retificação ou Resposta
1. Toda pessoa atingida por informações inexatas ou ofensivas
emitidas em seus prejuízos por meios de difusão legalmente regula-
mentados e que se dirijam ao público em geral, tem direito a fazer,
pelo mesmo órgão de difusão, sua retificação ou resposta, nas con-
dições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirá das ou-
tras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda publi-
cação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio ou televi-
são, deve ter uma pessoa responsável que não seja protegida por
imunidades nem goze de foro especial.
ARTIGO 15
Direito de Reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas. O
exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições previstas
pela lei e que sejam necessárias, uma sociedade democrática, no
interesse da segurança nacional, da segurança ou da ordem públi-
cas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e
liberdades das demais pessoas.
ARTIGO 16
Liberdade de Associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente com
fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos, trabalhistas, so-
ciais, culturais, desportivos, ou de qualquer outra natureza.
2. O exercício de tal direito só pode estar sujeito às restrições
previstas pela lei que sejam necessárias, numa sociedade democrá-
tica, no interesse da segurança nacional, da segurança ou da ordem
públicas, ou para proteger a saúde ou a moral públicas ou os direi-
tos e liberdades das demais pessoas.
3. O disposto neste artigo não impede a imposição de restri-
ções legais, e mesmo a privação do exercício do direito de associa-
ção, aos membros das forças armadas e da polícia.
ARTIGO 17
Proteção da Família
1. A família é o elemento natural e fundamental da sociedade e
deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de contraí-
rem casamento e de fundarem uma família, se tiverem à idade e
as condições para isso exigidas pelas leis internas, na medida em
que não afetem estas o princípio da não discriminação estabelecido
nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o livre e pleno
consentimento dos contraentes.
4. Os Estados-Partes devem tomar medidas apropriadas no
sentido de assegurar a igualdade de direitos e a adequada equiva-
lência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao casamento, du-
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
rante o casamento e em caso de dissolução do mesmo. Em caso de
dissolução, serão adotadas disposições que assegurem a proteção
necessária aos filhos, com base unicamente no interesse e conve-
niência dos mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos
fora do casamento como aos nascidos dentro do casamento.
ARTIGO 18
Direito ao Nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus
pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de assegurar
a todos esses direito, mediante nomes fictícios, se for necessário.
ARTIGO 19
Direitos da Criança
Toda criança tem direito às medidas de proteção que a sua con-
dição de menor requer por parte da sua família, da sociedade e do
Estado.
ARTIGO 20
Direito à Nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado em cujo
território houver nascido, se não tiver direito à outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua nacionali-
dade nem do direito de mudá-la.
ARTIGO 21
Direito à Propriedade Privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo dos seus bens. A lei
pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo me-
diante o pagamento de indenização justa, por motivo de utilidade
pública ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos
pela lei.
3. Tanto a usura como qualquer outra forma de exploração do
homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei.
ARTIGO 22
Direito de Circulação e de Residência
1. Toda pessoa que se ache legalmente no território de um Es-
tado tem direito de circular nele e de nele residir conformidade com
as disposições legais.
2. toda pessoa tem o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive do próprio.
3. O exercício dos direitos acima mencionados não pode ser
restringido senão em virtude de lei, na medida indispensável, numa
sociedade democrática, para prevenir infrações penais ou para
proteger a segurança nacional, a segurança ou a ordem públicas, a
moral ou a saúde públicas, ou os direitos e liberdades das demais
pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tam-
bém ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivos
de interesse público.
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual
for nacional, nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se ache legalmente no território de uma
Estado-Parte nesta Convenção só poderá dele ser expulso em cum-
primento de decisão adotada de acordo com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em ter-
ritório estrangeiro, em caso de perseguição por delitos políticos ou
comuns conexos com delitos políticos e de acordo com a legislação
de cada estado e com os convênios internacionais.
14
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue
a outro país, seja ou não de origem, onde seu direito à vida ou liber-
dade pessoal esteja em risco de violação por causa da sua raça, na-
cionalidade, religião, condição social ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
ARTIGO 23
Direitos Políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da direção dos assuntos públicos, diretamente
ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e se eleitos em eleições periódicas autênticas, rea-
lizadas por sufrágio universal e igual e por voto secreto que garanta
a livre expressão da vontade dos eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às funções
públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunidades e
a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos de ida-
de, nacionalidade, residência, idioma, instrução, capacidade civil ou
mental, ou condenação, por juiz competente, em processo penal.
ARTIGO 24
Igualdade Perante a Lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte, têm
direito, sem discriminação, a igual proteção da lei.
ARTIGO 25
Proteção Judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou a
qualquer outro recurso efetivo, perante os juízos ou tribunais com-
petentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos funda-
mentais reconhecidos pela constituição, pela lei ou pela presente
Convenção, mesmo quando tal violação seja cometida por pessoas
que estejam atuando no exercícios de suas funções oficiais.
2. Os Estados-Partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sis-
tema legal do Estado decida sobre os direitos de toda pessoa que
interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades competente, de
toda decisão em que se tenha considerado procedente o recurso.
CAPÍTULO III
DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
ARTIGO 26
Desenvolvimento Progressivo
Os Estados-Partes comprometem-se a adotar providência, tan-
to no âmbito interno como mediante cooperação internacional,
especialmente econômica e técnica, a fim de conseguir progressi-
vamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas
econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura, constantes
da Carta da Organização dos Estados Americanos, reformada pelo
Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos disponíveis, por
via legislativa ou por outros meios apropriados.
CAPÍTULO IV
SUSPENSÃO DE GARANTIAS, INTERPRETAÇÃO E APLICAÇÃO
ARTIGO 27
Suspensão de Garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra emer-
gência que ameace a independência ou segurança do Estado-Par-
te, este poderá adotar disposições que, na medida e pelo tempo
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
estritamente limitados às exigências da situação, suspendam as
obrigações contraídas em virtude desta Convenção, desde que tais
disposições não sejam incompatíveis com as demais obrigações que
lhe impõe o Direito Internacional e não encerrem discriminação al-
guma fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma, religião ou
origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos di-
reitos determinados nos seguintes artigos: 3 (Direito ao Reconhe-
cimento da Personalidade Jurídica), 4 (Direito à vida), 5 (Direito
à Integridade Pessoal), 6 (Proibição da Escravidão e Servidão), 9
(Princípio da Legalidade e da Retroatividade), 12 (Liberdade de
Consciência e de Religião), 17 (Proteção da Família), 18 (Direito ao
Nome), 18 (Direitos da Criança), 20 (Direito à Nacionalidade) e 23
(Direitos Políticos), nem das garantias indispensáveis para a prote-
ção de tais direitos.
3. Todo Estado-Parte que fizer uso do direito de suspensão de-
verá informar imediatamente os outros Estados-Partes na presente
Convenção, por intermédio do Secretário-Geral da Organização dos
Estados Americanos, das disposições cuja aplicação haja suspendi-
do, dos motivos determinantes da suspensão e da data em que haja
dado por terminado tal suspensão.
ARTIGO 28
Cláusula Federal
1. Quando se tratar de um Estado-Parte constituído como Es-
tado federal, o governo nacional do aludido Estado-Parte cumprirá
todas as disposições da presente Convenção, relacionadas com as
matérias sobre as quais exerce competência legislativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que corres-
pondem à competência das entidades componentes da federação, o
governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinen-
tes, em conformidade com sua constituição e suas leis, a fim de que
as autoridades competentes das referidas entidades possam adotar
as disposições cabíveis para o cumprimento desta Convenção.
3. Quando dois ou mais Estados-Partes decidiram constituir
entre eles uma federação ou outro tipo de associação, diligencia-
rão no sentido de que o pacto comunitário respectivo contenha as
disposições necessárias para que continuem sendo efetivas no novo
Estado assim organizado as normas da presente Convenção.
ARTIGO 29
Normas de Interpretação
Nenhuma disposição desta Convenção pode ser interpretada
no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-Partes, grupo ou pessoa, su-
primir o gozo e exercício dos direitos e liberdades reconhecidos na
Convenção ou limitá-los em maior medida do que a nela prevista;
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer
dos Estados-Partes ou de acordo com outra convenção em que seja
parte um dos referidos Estados;
c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser
humano ou que decorrem da forma democrática representativa de
governo; e
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declaração
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos interna-
cionais da mesma natureza.
ARTIGO 30
Alcance das Restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao
gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos, não
podem ser aplicadas senão de acordo com leis que forem promul-
gadas por motivo de interesse geral e com o propósito para o qual
houverem sido estabelecidas.
15
ARTIGO 31
Reconhecimento de Outros Direitos
Poderão se incluídos no regime de proteção desta Convenção
outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo com
os processos estabelecidos nos artigos 69 e 70.
CAPÍTULO V
DEVERES DAS PESSOAS
ARTIGO 32
Correlação entre Deveres e Direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a comunidade
e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos dos
demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do bem
comum, numa sociedade democrática.
PARTE II
MEIOS DA PROTEÇÃO
CAPÍTULO VI
ÓRGÃOS COMPETENTES
ARTIGO 33
São competentes para conhecer dos assuntos relacionados
com o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-
-Partes nesta Convenção:
a) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, doravante
denominada a Comissão; e
b) a Corte Interamericana de Direitos Humanos, doravante de-
nominada a Corte.
CAPÍTULO VII
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO 1
ORGANIZAÇÃO
ARTIGO 34
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos compor-se-á
de sete membros, que deverão ser pessoas de alta autoridade mo-
ral e de reconhecimento saber em matéria de direitos humanos.
ARTIGO 35
A Comissão representa todos os Membros da Organização dos
Estados Americanos.
ARTIGO 36
1. Os membros da Comissão, serão eleitos a título pessoal, pela
Assembléia-Geral da organização, de uma lista de candidatos pro-
postos pelos governos dos Estados-Membros.
2. Cada um dos referidos governos pode propor até três candi-
datos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro
Estado-Membro da organização dos Estados Americanos. Quando
for proposta uma lista de três candidatos, pelo menos um deles de-
verá ser nacional de Estado diferente do proponente.
ARTIGO 37
1. Os membros da Comissão serão eleitos por quatro anos e só
poderão ser reeleitos uma vez, porém o mandato de três dos mem-
bros designados na primeira eleição expirará ao cabo de dois anos.
Logo depois da referida eleição, serão determinados por sorteio, na
Assembléia-Geral, os nomes desse três membros.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
2. Não pode fazer parte da Comissão mais de um nacional de
um mesmo Estado.
ARTIGO 38
As vagas que ocorrerem na Comissão, que não se devam à ex-
piração normal do mandado, serão preenchidas pelo Conselho Per-
manente da Organização, de acordo com o que dispuser o Estatuto
da Comissão.
ARTIGO 39
A Comissão elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação
da Assembléia-Geral e expedirá seu próprio regulamento.
ARTIGO 40
Os serviços de secretaria da Comissão devem ser desempenha-
dos pela unidade funcional especializada que faz parte da Secre-
taria-Geral da Organização e deve dispor dos recursos necessários
para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comissão.
SEÇÃO 2
FUNÇÕES
ARTIGO 41
A Comissão tem a função principal de promover a observância
e a defesa dos direitos humanos e, no exercício do seu mandato,
tem as seguintes funções e atribuições:
a) estimular a consciência dos direitos humanos nos povos da
América;
b) formular recomendações aos governos dos Estados-Mem-
bros, quando o considerar conveniente, no sentido de que adotem
medidas progressivas em prol dos direitos humanos no âmbito de
suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem como dis-
posições apropriadas para promover o devido respeito a esses di-
reitos;
c) preparar os estudos ou relatórios que considerar convenien-
tes o desempenho de suas funções;
d) solicitar aos governos dos Estados-Membros que lhe propor-
cionem informações sobre as medidas que adotarem em matéria
de direitos humanos;
e) atender às consultas que, por meio da Secretaria-Geral da
Organização dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-
-Membros sobre questões relacionadas com os direitos humanos e,
dentro de suas possibilidades, prestar-lhes o assessoramento que
eles lhe solicitarem;
f) atuar com respeito às petições e outras comunicações, no
exercício de sua autoridade, de conformidade com o disposto nos
artigos 44 a 51 desta Convenção; e
g) apresentar um relatório anual a Assembléia-Geral da Organi-
zação dos Estados Americanos.
ARTIGO 42
Os Estados-Partes devem remeter à Comissão cópia dos relató-
rios e estudos que, em seus respectivos campos, submetem anual-
mente às Comissões Executivas do Conselho Interamericano Econô-
mico e Social e do Conselho Interamericano de Educação, Ciência
e Cultura, a fim de que aquela vele por que se promovem os direi-
tos decorrentes das normas econômicas, sociais e sobre educação,
ciência e cultura constantes da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires.
ARTIGO 43
Os Estados-Partes obrigam-se a proporcionar à Comissão as in-
formações que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual o seu
direito interno assegura a aplicação efetiva de quaisquer disposi-
ções desta Convenção.
16
SEÇÃO 3
COMPETÊNCIA
ARTIGO 44
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade não gover-
namental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-Mem-
bros da Organização, pode apresentar à Comissão petições que
contenham denúncias ou queixas de violação desta Convenção por
um Estado-Parte.
ARTIGO 45
1. Todo Estado-Parte pode, no momento do depósito do seu
instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a ela, ou
em qualquer momento posterior, declarar que reconhece a compe-
tência da Comissão para receber e examinar as comunicações em
que um Estado-Parte alegue haver outro Estado-Parte incorrido em
violações direitos humanos estabelecidos nesta Convenção.
2. As comunicações feitas em virtude deste artigo só podem
ser admitidos e examinadas se forem apresentadas por um Estado-
-Parte que haja feito uma declaração pela qual reconheça a referida
competência da Comissão. A Comissão não admitirá nenhuma co-
municação contra um Estado-Parte que não haja feito tal declara-
ção.
3. As declarações sobre reconhecimento de competência po-
dem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por pe-
ríodo determinado ou para casos específicos.
4. As declarações serão depositadas na Secretaria-Geral da Or-
ganização dos Estados Americanos, a qual encaminhará cópia das
mesmas aos Estados-Membros da referida Organização.
ARTIGO 46
1. Para que uma petição ou comunicação apresentada de acor-
do com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comissão, será ne-
cessário:
a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da juris-
dição interna, de acordo com os princípios de direito internacional
geralmente reconhecidos;
b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir
da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha
sido notificado da decisão definitiva;
c) que a matéria da petição ou comunicação não esteja pen-
dente de outro processo de solução internacional; e
d) que, no caso do artigo 44, a petição contenha o nome, a
nacionalidade, a profissão, o domicílio e a assinatura da pessoa ou
pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a pe-
tição.
2. as disposições das alíneas “a” e “b” do inciso 1º deste artigo
não se aplicarão quando:
a) não existir, na legislação interna do Estado de que se tratar, o
devido processo legal para a proteção do direito ou direitos que se
alegue tenha sido violados;
b) não se houver permitido ao presumido prejudicado em seus
direitos o acesso aos recursos da jurisdição interna, ou houver sido
ele impedido de esgotá-los; e
c) houver demora injustificada na decisão sobre os menciona-
dos recursos.
ARTIGO 47
A Comissão declarará inadmissível toda petição ou comunica-
ção apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 quando:
a) não preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46;
b) não expuser fatos que caracterizem violação dos direitos ga-
rantidos por esta Convenção;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
c) pela exposição do próprio peticionário ou do Estado, for ma-
nifestamente infundada a petição ou comunicação ou for evidente
sua total improcedência; ou
d) for substancialmente reprodução de petição ou comunica-
ção anterior, já examinada pela Comissão ou por outro organismo
internacional.
SEÇÃO 4
PROCESSO
ARTIGO 48
1. A Comissão, ao receber uma petição ou comunicação na qual
se alegue violação de qualquer dos direitos consagrados nesta Con-
venção, procederá da seguinte maneira:
a) se reconhecer a admissibilidade da petição ou comunicação,
solicitará informações ao Governo do Estado ao qual pertença a au-
toridade apontada como responsável pela violação alegada e trans-
creverá as partes pertinentes da petição ou comunicação. As referi-
das informações devem ser enviadas dentro de um prazo razoável,
fixado pela Comissão ao considerar as circunstâncias de cada caso;
b) recebidas às informações, ou transcorrido o prazo fixado
sem que sejam elas recebidas, verificará se existem ou subsistem os
motivos da petição ou comunicação. No caso de não existirem ou
não subsistirem, mandará arquivar o expediente;
c) poderá também declarar a inadmissibilidade ou a improce-
dência da petição ou comunicação, com base em informação ou
prova superveniente;
d) se o expediente não houver sido arquivado, e com o fim de
comprovar os fatos, a Comissão procederá, com conhecimento das
partes a um exame do assunto exposto na petição ou comunicação.
Se for necessário e conveniente, a Comissão procederá a uma inves-
tigação para cuja eficaz realização solicitará, e os Estado interessa-
dos lhe proporcionarão, todas as facilidades necessárias;
e) poderá pedir aos Estados interessados qualquer informação
pertinente e receberá, se isso lhe for solicitado, as exposições ver-
bais ou escritas que apresentarem os interessados; e
f) por-se-á à disposição das partes interessadas, a fim de chegar
a uma solução amistosa do assunto, fundada no respeito aos direi-
tos humanos reconhecidos nesta Convenção.
2. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada
uma investigação, mediante prévio consentimento do Estado em
cujo território de alegue haver sido cometido à violação, tão so-
mente com a apresentação de uma petição ou comunicação que
reúna todos os requisitos formais de admissibilidade.
ARTIGO 49
Se houver chegado a uma solução amistosa de acordo com as
disposições do inciso 1, f, do artigo 48, a Comissão redigirá um re-
latório que será encaminhado ao peticionário e aos Estados-Partes
nesta Convenção e, posteriormente, transmitido, para sua publica-
ção, ao Secretário-Geral da Organização dos Estados Americanos. O
referido relatório conterá uma breve exposição dos fatos e da solu-
ção alcançada. Se qualquer das partes no caso o solicitar, ser-lhe-á
proporcionada a mais ampla informação possível.
ARTIGO 50
1. Se não se chegar a uma solução, e dentro do prazo que for
fixado pelo Estatuto da Comissão, esta redigirá um relatório no qual
exporá os fatos e suas conclusões. Se o relatório não representar,
no todo ou em parte, o acordo unânime dos membros da Comissão,
qualquer deles poderá agregar ao referido relatório seu voto em se-
parado. Também se agregarão ao relatório às exposições verbais ou
escritas que houverem sido feitas pelos interessados em virtudes
do inciso 1º, e, do artigo 48.
17
2. O relatório será encaminhado aos Estados interessados, aos
quais não será facultado publicá-lo.
3. Ao encaminhar o relatório, a Comissão pode formular as pro-
posições e recomendações que julgar adequada.
ARTIGO 51
1. Se no prazo de três meses, a partir da remessa aos Estados
interessados do relatório da Comissão, o assunto não houver sido
solucionado ou submetido a submetido à decisão da Corte pela
Comissão ou pelo Estado interessado, aceitando sua competência,
a Comissão poderá emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus
membros, sua opinião e conclusões sobre a questão submetida à
sua consideração.
2. A comissão fará as recomendações pertinentes e fixará um
prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe com-
petirem para remediar a situação examinada.
3. Transcorrido o prazo fixado, a Comissão decidira, pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou não
medidas adequadas e se publica ou não seu relatório.
CAPÍTULO VIII
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO 1
ORGANIZAÇÃO
ARTIGO 52
1. A Corte compor-se-á de sete juízes, nacionais dos Estados
Membros da Organização, eleitos a títulos pessoal dentre juristas
da mais alta autoridade moral, de reconhecida competência em
matéria de direitos humanos, que reúnam as condições requeridas
para o exercício das mais elevadas funções judiciais, de acordo com
a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propu-
ser como candidatos.
2. Não deve haver dois juízes da mesma nacionalidade.
ARTIGO 53
1. Os juízes da Corte serão eleitos, em votação secreta e pelo
voto da maioria absoluta dos Estados-Partes na Convenção, na As-
sembléia-Geral da Organização, de uma lista de candidatos propos-
tos pelos mesmos Estados.
2. Cada um dos Estados-Partes pode propor até três candida-
tos, nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro Es-
tado-Membro da Organização dos Estados Americanos. Quando se
propuser uma lista de três candidatos, pelo menos um deles deverá
ser nacional de Estado diferente do proponente.
ARTIGO 54
1. Os juízes da Corte serão eleitos por um período de seis anos
e só poderão ser reeleitos uma vez. O mandato de três dos juízes
designados na primeira eleição expirará ao cabo de três anos. Ime-
diatamente depois da referida eleição, determinar-se-ão por sor-
teio, na Assembléia-Geral, os nomes desses três juízes.
2. O juiz eleito para substituir outro cujo mandato não haja ex-
pirado, completará o período deste.
3. Os juízes permanecerão em suas funções até o término dos
seus mandatos. Entretanto, continuarão funcionando nos casos de
que já houverem tomado conhecimento e que se encontrem em
fase de sentença e, para tais efeitos, não serão substituídos pelos
novos juízes eleitos.
ARTIGO 55
1. O juiz que for nacional de algum dos Estados-Partes no caso
submetido à Corte conservará o seu direito de conhecer o mesmo.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
2. Se um dos juízes chamados a conhecer do caso for de na-
cionalidade de um dos Estados-Partes, outro Estado-Partes no caso
poderá designar uma pessoa de sua escolha para integrar a Corte
na qualidade de juiz ad hoc.
3. Se, dentre os juízos chamados a conhecer do caso, nenhuma
for da nacionalidade dos Estados partes, cada um destes poderá
designar um juiz ad hoc.
4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52.
5. Se vários Estados-Partes na Convenção tiverem o mesmo in-
teresse no caso, serão considerados como uma só parte, para os
fins das disposições anteriores. Em caso de dúvida, a Corte decidirá.
ARTIGO 56
O quorum para as deliberações da Corte é constituído por cinco
juízes.
ARTIGO 57
A Comissão comparecerá em todos os casos perante a Corte.
ARTIGO 58
1. A Corte terá sua sede4 no lugar que for determinado, na
Assembléia-Geral da Organização, pelos Estados-Partes na Con-
venção, mas poderá realizar reuniões no território de qualquer Es-
tado-Membro da Organização dos Estrados Americanos em que o
considerar conveniente pela maioria dos seus membros e median-
te prévia aquiescência do Estado respectivo. Os Estados-Partes na
Convenção podem, na Assembléia-Geral, por dois terços dos seus
votos, mudar a sede da Corte.
2. A Corte designará seu Secretário.
3. O Secretário residirá na sede da Corte e deverá assistir às
reuniões que ela realizar fora da mesma.
ARTIGO 59
A Secretaria da Corte será por esta estabelecida e funcionará
sob a direção do Secretário da Corte, de acordo com as normas ad-
ministrativas da Secretaria-Geral da Organização em tudo o que não
for incompatível com a independência da Corte. Seus funcionários
serão nomeados pelo Secretário-Geral da Organização, em consulta
com o Secretário da Corte.
ARTIGO 60
A Corte elaborará seu estatuto e submetê-lo-á à aprovação da
Assembléia-Geral e expedirá sus regimento.
SEÇÃO 2
COMPETÊNCIA E FUNÇÕES
ARTIGO 61
1. Somente os Estados-Partes e a Comissão têm direito de sub-
meter caso à decisão da Corte.
2. Para que a Corte possa conhecer de qualquer caso, é necessário
que sejam esgotados os processos previstos nos artigos 48 a 50.
ARTIGO 62
1. Toda Estado-Parte, pode, no momento do depósito do seu
instrumento de ratificação desta Convenção ou de adesão a ela,
ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como
obrigatória, de pleno direito e sem convenção especial, a compe-
tência da Corte em todos os casos relativos à interpretação ou apli-
cação desta Convenção.
2. A declaração pode ser feita incondicionalmente, ou sob con-
dição de reciprocidade, por prazo determinado ou para casos espe-
cíficos. Deverá ser apresentada ao Secretário-Geral da Organização,
que encaminhará cópias da mesma aos outros Estados-Membros
da Organização e ao Secretário da Corte.
18
3. A Corte tem competência para conhecer de qualquer caso
relativo à interpretação e aplicação das disposições desta Conven-
ção que lhe seja submetido, desde que os Estados-Partes no caso
tenham reconhecido ou reconheçam a referida competência, seja
por declaração especial, como prevêem os incisos anteriores, seja
por convenção especial.
ARTIGO 63
1. Quando decidir que houve violação de um direito ou liber-
dade protegido nesta Convenção, a Corte determinará que se as-
segure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados.
Determinará também, se isso for procedente, que sejam reparadas
as conseqüências da medida ou situação que haja configurado a
violação desses direitos, bem como o pagamento de indenização
justa à parte lesada.
2. Em casos de extrema gravidade e urgência, e quando se fizer
necessário evitar danos irreparáveis às pessoas, a Corte, nos assun-
tos de que estiver conhecendo, poderá tomar as medidas provisó-
rias que considerar pertinente. Se tratar de assuntos que ainda não
estiverem submetidos ao seu conhecimento, poderá atuar a pedido
da Comissão.
ARTIGO 64
1. Os Estados-Partes da Organização poderão consultar a Corte
sobre a interpretação desta Convenção ou de outros tratados con-
cernentes à proteção dos direitos humanos nos Estados america-
nos. Também poderão consultá-la, no que lhes compete, os órgãos
enumerados no capítulo X da Carta da Organização dos Estados
Americanos, reformada pelo Protocolo da Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado-Membro da Organização,
poderá emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de
suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais.
ARTIGO 65
A Corte submeterá à consideração da Assembléia-Geral da Or-
ganização, em cada período ordinário de sessões, um relatório so-
bre suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e com as
recomendações pertinentes, indicará os casos em que um Estado
não tenha dado cumprimento a suas sentenças.
SEÇÃO 3
PROCESSO
ARTIGO 66
1. A sentença da Corte deve ser fundamentada.
2. Se a sentença não expressar no todo ou em parte a opinião
unânime dos juízes, qualquer deles terá direito a que se agregue à
sentença o seu voto dissidente ou individual.
ARTIGO 67
A sentença da Corte será definitiva e inapelável. Em caso de di-
vergência sobre o sentido ou alcance da sentença, a Corte interpre-
tá-la-á, a pedido de qualquer das partes, desde que o pedido seja
apresentando dentro de noventa dias a partir da data da notificação
da sentença.
ARTIGO 68
1. Os Estados-Partes na Convenção comprometem-se a cum-
prir a decisão da Corte em todo caso em que forem partes.
2. A parte da sentença que determinar indenização compensa-
tória poderá ser executada no país respectivo pelo processo interno
vigente para a execução de sentença contra o Estado.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 69
A sentença da Corte deve ser notificada às partes no caso e
transmitida aos Estados-Partes na Convenção.
CAPITULO IX
DISPOSIÇÕES COMUNS
ARTIGO 70
1. Os juízes da Corte e os membros da Comissão gozam, des-
de o momento de sua eleição e enquanto durar o seu mandato,
das imunidades reconhecidas aos agentes diplomáticos pelo Direito
Internacional. Durante o exercício dos seus cargos gozam, além dis-
so, dos privilégios diplomáticos necessários para o desempenho de
suas funções.
2. Não se poderá exigir responsabilidade em tempo algum dos
juízes da Corte, nem dos membros da Comissão, por votos e opi-
niões emitidos no exercício de suas funções.
ARTIGO 71
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são
incompatíveis com outras atividades que possam afetar sua inde-
pendência ou imparcialidade conforme o que for determinado nos
respectivos estatutos.
ARTIGO 72
Os juízes da Corte e os membros da Comissão perceberão ho-
norários e despesas de viagem na forma e nas condições que deter-
minarem os seus estatutos, levando em conta a importância e inde-
pendência de suas funções. Tais honorários e despesas de viagem
serão fixados no orçamento-programa da organização dos Estados
Americanos, no qual devem ser incluídas, além disso, as despesas
da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborará
o seu próprio projeto de orçamento e submetê-lo-á aprovação da
Assembléia-Geral, por intermédio da Secretaria-Geral. Esta última
não poderá nele introduzir modificações.
ARTIGO 73
Somente por solicitação d a Comissão ou da Corte, conforme
o caso, cabe á Assembléia-Geral da Organização resolver sobre as
sanções aplicáveis aos membros da Comissão ou aos juízes da Corte
que incorrerem nos casos previstos nos respectivos estatutos. Para
expedir uma resolução, será necessária maioria de dois terços dos
votos dos Estados-Membros da Organização, no caso dos membros
da Comissão; e, além disso, de dois terços dos votos dos Estados-
-Partes na Convenção, se tratar dos juízes da Corte.
PARTE III
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO X
ASSINATURA, RATIFICAÇÃO, RESERVA, EMENDA, PROTOCOLO
E DENÚNCIA
ARTIGO 74
1. Esta Convenção fica aberta à assinatura e à ratificação ou
adesão de todos os estados-Membros da Organização dos Estados
Americanos.
2. A ratificação desta Convenção ou a adesão a ela efetuar-se-á
mediante depósito de um instrumento de ratificação ou de adesão
na Secretaria-Geral da Organização dos Estados Americanos. Esta
Convenção entrará em vigor logo que onze Estados houverem de-
positado os seus respectivos instrumentos de ratificação ou de ade-
são. Com referência a qualquer outro Estado que a ratificar ou que
a ela aderir ulteriormente, a Convenção entrará em vigor na data do
depósito do seu instrumento de ratificação ou de adesão.
19
3. O Secretário-Geral informará todos os Estados Membros da
Organização sobre a entrada em vigor da Convenção.
ARTIGO 75
Esta Convenção só pode ser objeto de reservas em conformi-
dade com as disposições da Convenção de Viena sobre Direito dos
Tratados assinados em 23 de maio de 1969.
ARTIGO 76
1. Qualquer Estado-Parte, diretamente, e a Comissão ou a Cor-
te, por intermédio do Secretário-Geral, podem submeter a Assem-
bléia-Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de emenda
a esta Convenção.
2. As emendas entrarão em vigor para os Estados que ratifica-
rem as mesmas na data em que houver sido depositado o respecti-
vo instrumento de ratificação que corresponda ao número de dois
terços dos Estados-Partes nesta Convenção. Quando aos outros Es-
tados-partes, entrarão em vigor na data em que depositarem eles
os seus respectivos instrumentos de ratificação.
ARTIGO 77
1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, qual-
quer Estado-Parte e a Comissão podem submeter à consideração
dos Estados-Partes reunidos por ocasião da Assembléia-Geral, pro-
jetos de protocolos a esta Convenção, com a finalidade de incluir
progressivamente no regime de proteção da mesma outros direitos
e liberdades.
2. Cada protocolo deve estabelecer as modalidades de sua en-
trada em vigor e será aplicado semente entre os Estados-Partes no
mesmo.
ARTIGO 78
1. Os Estados-Partes poderão denunciar esta Convenção depois
de expirado um prazo de cinco anos, a partir da data de entrada em
vigor da mesma e mediante aviso prévio de um ano, notificando
o Secretário-Geral da Organização, o qual deve informar as outras
Partes.
2. Tal denúncia não terá o efeito de desligar o Estado-Parte
interessado das obrigações contidas nesta Convenção, no que diz
respeito a qualquer ato que, podendo constituir violação dessas
obrigações, houver sido cometido por ele anteriormente à data na
qual a denúncia produzir efeito.
CAPÍTULO XI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
SEÇÃO 1
COMISSÃO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 79
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral pedirá
por escrito a cada Estado-Membro da Organização que apresente,
dentro de um prazo de noventa dias, seus candidatos a membro da
Comissão Interamericana de Direitos Humanos. O Secretário-Geral
preparará uma lista por ordem alfabética dos candidatos apresen-
tados e a encaminhará aos Estados-Membros da Organização pelo
menos trinta dias antes da Assembléia-Geral seguinte.
ARTIGO 80
A eleição dos membros da Comissão far-se-á dentre os candi-
datos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por votação
secreta da Assembléia-Geral, e serão declarados eleitos os candida-
tos que obtiverem maior número de votos e a maioria absoluta dos
votos dos representantes dos Estados-Membros. Se, para eleger
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
todos os membros da Comissão, for necessário realizar várias vota-
ções, serão eliminados sucessivamente, na forma que for determi-
nada pela Assembléia-Geral, os candidatos que receberem menor
número de votos.
SEÇÃO 2
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
ARTIGO 81
Ao entrar em vigor esta Convenção, o Secretário-Geral solici-
tará por escrito a cada Estado-Parte que apresente, dentro de uma
prazo de noventa dias, seus candidatos a juiz da Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos. O Secretário-Geral prepara uma lista por
ordem alfabética dos candidatos apresentados e a encaminhará aos
Estados-Partes pelo menos trinta dias antes da Assembléia-Geral
seguinte.
ARTIGO 82
A eleição dos juízes da Corte far-se-á dentre os candidatos que
figurem na lista a que se refere o artigo 81, por votação secreta
dos Estados-Partes, na Assembléia-Geral, e serão declarados eleitos os
candidatos que obtiverem maior número de votos e a maioria abso-
luta dos votos dos representantes dos Estados-Partes. Se para eleger
todos os juízes da Corte, for necessário realizar várias votações, serão
eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pelos Es-
tados-Partes, os candidatos que receberem menor número de votos.
DECLARAÇÃO E RESERVAS
DECLARAÇÃO DO CHILE
A Delegação do Chile apõe sua assinatura a esta Convenção,
sujeita á sua posterior aprovação parlamentar e ratificação, em con-
formidade com as normas constitucionais vigentes.
DECLARAÇÃO DO EQUADOR
A Declaração do Equador tem a honra de assinar a Convenção
Americana sobre Direitos Humanos. Não crê necessários especifi-
car reserva alguma, deixando a salvo tão-somente a faculdade geral
constante da mesma Convenção, que deixa aos governos a liberda-
de de ratificá-la.
RESERVA DO URUGUAI
O artigo 80, parágrafo 2, da Constituição da República Oriental
do Uruguai, estabelece que se suspende a cidadania “pela condição
de legalmente processado em causa criminal de que possa resultar
pena de penitenciária”. Essa limitação ao exercício dos direitos re-
conhecidos no artigo 23 da Convenção não está prevista entre as
circunstâncias que a tal respeito prevê o parágrafo 2 do referido
artigo 23, motivo por que a Delegação do Uruguai forma a reserva
pertinente.
Em fé do que, os plenipotenciários abaixo-assinados, cujos ple-
nos poderes foram encontrados em boa e devida forma, assinam
esta Convenção, que se denominará “Pacto de São Jose da Costa
Rica”, na cidade de São Jose, Costa Rica, em vinte e dois de novem-
bro de mil novecentos e sessenta e nove.
DECLARAÇÃO INTERPRETATIVA DO BRASIL
Ao depositar a Carta de Adesão à Convenção Americana so-
bre Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica), em 25 de
setembro de 1992. O Governo brasileiro fez a seguinte declaração
interpretativa sobre os artigos 43 e 48, alínea “d”:
20
“ O Governo do Brasil entende que os artigos 43 e 48, alínea
Comissão Interamericana de Direitos Humanos, as quais depende-
rão da anuência expressa do Estado.”
EXERCÍCIOS
1. ( FCC - 2009 - DPE-MA - Defensor Público) Ao introduzir a
concepção contemporânea de direitos humanos, a Declaração Uni-
versal de Direitos Humanos de 1948 afirma que
(A) o relativismo cultural, a indivisibilidade e a interdepen-
dência dos direitos humanos, conferindo primazia ao valor da
solidariedade, como condição ao exercício dos direitos civis,
políticos, econômicos, sociais e culturais.
(B) a universalidade, a indivisibilidade e a interdependência
dos direitos humanos, conferindo paridade hierárquica entre
direitos civis e políticos e direitos econômicos, sociais e cultu-
rais.
(C) a universalidade, a indivisibilidade e a interdependência
dos direitos humanos, conferindo primazia aos direitos civis e
políticos, como condição ao exercício dos direitos econômicos,
sociais e culturais.
(D) o relativismo cultural, a indivisibilidade e a interdepen-
dência dos direitos humanos, conferindo primazia aos direitos
econômicos, sociais e culturais, como condição ao exercício
dos direitos civis e políticos.
(E) a universalidade, a indivisibilidade e a interdependência
dos direitos humanos, conferindo primazia aos direitos eco-
nômicos, sociais e culturais, como condição ao exercício dos
direitos civis e políticos.
2. (CESPE - 2008 - MPE-RO - Promotor de Justiça) Após as con-
seqüências devastadoras da Segunda Guerra Mundial, os países re-
solveram criar uma organização multi e supranacional para regular
as relações entre os povos. Nesse marco, surgiu, em 1945, a Carta
das Nações, cujos fundamentos visavam, essencialmente, à manu-
tenção da paz internacional, que incluía a proteção da integridade
territorial dos Estados frente à agressão e à intervenção externa;
ao fomento entre as nações de relações de amizade, levando em
conta os princípios de igualdade, soberania e livre determinação
dos povos; e à realização de cooperação internacional para solução
de problemas internacionais de caráter econômico, social, cultural
e humanitário, incluindo o respeito aos direitos humanos e às li-
berdades fundamentais, sem fazer distinção por motivos de raça,
sexo, idioma ou religião. A Carta das Nações deu origem à ONU,
que, posteriormente, criou uma carta de direitos - a Declaração Uni-
versal dos Direitos Humanos (DUDH) - adotada e proclamada pela
Resolução 217-A (III) da Assembléia Geral das Nações Unidas, em
10 de dezembro de 1948.
Acerca dos direitos fundamentais previstos no documento
mencionado no texto acima, assinale a opção incorreta.
(A) A DUDH surgiu para atender ao clamor de toda a huma-
nidade e buscou realçar alguns princípios básicos fundamen-
tais para a compreensão da dignidade humana, entre eles, a
liberdade e a igualdade.
(B) A DUDH protege o genoma humano como unidade funda-
mental de todos os membros da espécie humana e também
reconhece como inerentes sua dignidade e sua diversidade.
Em um sentido simbólico, a DUDH reconhece o genoma como
a herança da humanidade.
(C) A DUDH afirma que o desrespeito aos direitos humanos é
causa da barbárie.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
(D) A DUDH assegura o direito de resistência.
(E) A DUDH assegura o direito de resistência. E A DUDH corre-
laciona o estabelecimento de uma compreensão comum dos
direitos humanos com o seu pleno cumprimento.
3. (CESPE - 2010 - DPU - Defensor Público Federal) Com rela-
ção à proteção internacional dos direitos humanos, julgue os itens
a seguir.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 1948, apesar
de ter natureza de resolução, não apresenta instrumentos ou ór-
gãos próprios destinados a tornar compulsória sua aplicação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. (PGT - 2007 - PGT - Procurador) Quanto ao sistema intera-
mericano de proteção dos direitos humanos, analise as assertivas
abaixo:
I - No âmbito da Organização dos Estados Americanos, ao con-
trário do que ocorre no da ONU, só há um Pacto de Direitos Huma-
nos, que trata dos Direitos Civis e Políticos, o Pacto de São José da
Costa Rica, não havendo um pacto de direitos sociais, econômicos
e culturais.
II - O Pacto de São José da Costa Rica restringe a prisão civil por
dívidas ao devedor de alimentos.
III - O Pacto de São José da Costa Rica proíbe todo tipo de traba-
lho forçado ou obrigatório, inclusive ao presidiário.
IV - O Pacto de São José da Costa Rica consagra o duplo grau
de jurisdição ao garantir o direito de recorrer de sentença a juiz ou
tribunal.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A) apenas os itens III e IV são corretos;
(B) apenas os itens I e II são corretos;
(C) apenas os itens I e IV são corretos;
(D) apenas os itens II e IV são corretos;
(E) não respondida.
5. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Público) Considerando o
Pacto de São José da Costa Rica, assinale a opção correta.
(A) Mesmo não tendo sido prevista no referido pacto, a
proteção da integridade psíquica de toda pessoa é dever dos
Estados signatários, por força de orientação da Comissão Inte-
ramericana e da Corte Interamericana.
(B) Os Estados signatários desse pacto comprometem-se a res-
peitar os direitos e liberdades nele reconhecidos e a garantir
seu livre e pleno exercício às pessoas que estejam sujeitas à
sua jurisdição.
(C) Os Estados-partes são dispensados de adotar quaisquer
medidas legislativas destinadas a garantir o exercício dos direi-
tos e liberdades previstos nesse pacto, que se torna eficaz, no
Estado-parte, a partir de sua assinatura.
(D) Por não definir o significado da palavra pessoa, que é o
sujeito dos direitos humanos por ele garantidos, o pacto possi-
bilita que Estados-partes restrinjam, por meio da jurisprudên-
cia ou da legislação nacional, o significado do termo.
(E) O pacto não prevê, expressamente, o direito de toda
pessoa de ter reconhecida sua personalidade jurídica, embora
se infira de suas disposições o dever de os Estados-partes
reconhecerem esse direito.
21
6. (FCC - 2006 - DPE-SP - Defensor Público) Comparando-se a
natureza da obrigação estatal de tornar efetivos os direitos huma-
nos e liberdades fundamentais, nos termos do Pacto Internacional
dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e do Pacto Internacio-
nal dos Direitos Civis e Políticos, é correto afirmar:
(A) O conceito de realização progressiva dos direitos civis e
políticos constitui o reconhecimento de que a efetividade
plena de tais direitos não será possível de ser alcançada em
curto prazo.
(B) Os direitos econômicos, sociais e culturais refletem uma
aspiração política da sociedade, não decorrendo deles direito
subjetivo exigível judicialmente.
(C) A efetividade dos direitos econômicos, sociais e culturais
decorre de sua previsão legal e não gera para o Estado a obri-
gação de promovê-los.
(D) O conceito de realização imediata dos direitos civis e polí-
ticos decorre de sua origem jusnatural, inexistindo obrigação
estatal decorrente.
(E) O conceito de realização progressiva dos direitos econômi-
cos, sociais e culturais não deve ser interpretado como supres-
sor do caráter obrigatório de promoção daqueles direitos.
7. (CESPE - 2019 - DPE-DF - Defensor Público) Acerca dos di-
reitos à liberdade de expressão e de comunicação e ao acesso à
informação, julgue o item seguinte.
A clássica divisão entre direitos individuais e políticos e direitos
sociais e econômicos é útil para se compreender o fenômeno da
pobreza e, com base nisso, o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais recomendam aos países com baixo desenvolvimento eco-
nômico que priorizem direiTOS SOCIAIS EM VEZ DE LIberdades indivi-
duais.
( ) Certo
( )Errado
GABARITO
1 B
2 B
3 CERTO
4 D
5 B
6 E
7 ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS

ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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