Las generaciones de
6 los derechos humanos
CONCEPTO CLAVE
Derechos políticos. Aquellos
que resguardan la libertad de
participación de los ciudadanos
en sus regímenes políticos.
PARA INICIAR
¿Qué derecho crees que es el más
importante en tu vida cotidiana?
¿Por qué?
82
El reconocimiento de los derechos humanos fue un proceso
histórico que se dio a lo largo de muchos siglos. Para
comprender la dinámica histórica de este proceso, los
estudiosos han agrupado los derechos humanos en tres
generaciones. En la primera se incluyen a los derechos civiles
y políticos, reconocidos entre los siglos XVIII y XIX. En la
segunda, a los derechos económicos, sociales y culturales,
reconocidos desde fines del siglo XIX hasta mediados del
siglo XX. En la tercera, a los derechos colectivos, que fueron
reconocidos desde fines del siglo XX . En este tema nos
concentraremos en los derechos civiles y políticos.
1 Los derechos civiles y políticos
El respeto a la dignidad de las personas es el objetivo central de los
derechos humanos. Estos abarcan una serie de derechos específicos,
como los civiles y políticos, cuyo ejercicio pleno solo es posible en un
contexto democrático que permite recurrir a mecanismos jurídicos para
protegerlos.
Conocer estos mecanismos -como las garantías constitucionales- nos
permitirá asumir acciones concretas frente a situaciones que atenten
contra nuestros derechos o de los grupos más vulnerables en la socie-
dad.
Los derechos civiles
Los derechos básicos a partir de los que se articulan los demás son la
vida, la libertad y la igualdad, pues constituyen el fundamento de la
convivencia democrática y están asegurados en la Constitución y en las
leyes.
El derecho a la vida
El derecho a la vida es la base sobre la cual reposan los demás derechos
de la persona humana: solo quien posee vida puede procurar ejercer
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
sus otros derechos fundamentales. Durante décadas, el derecho a la
vida se consideró como una protección ante la amenaza de la muerte
ilegal. Hasta hace poco la vida era protegida, esencialmente, frente a las
ejecuciones arbitrarias. En la actualidad existe consenso al afirmar que
la vida es mucho más que ausencia de muerte: hoy hablamos del dere-
cho humano a la vida digna. Este calificativo afirma la indivisibilidad
de los derechos humanos: todos ellos deben ser garantizados a cada
persona para que su vida adquiera plena condición de dignidad, ya que
sin los derechos humanos la vida está incompleta.
 La pena de muerte
La pena de muerte no está prohibida por los instru-
mentos más importantes de derechos humanos. No
obstante, limitan su aplicación y alientan decidi-
damente su abolición definitiva. Por ejemplo, el
Pacto de San José de Costa Rica, en el Sistema Inte-
ramericano de Protección de Derechos Humanos, y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
en el Sistema Universal de Protección de Derechos
Humanos, establecen que los países que no hayan
abolido la pena de muerte o pena capital podrán apli-
carla en los siguientes casos:
• Solo para los delitos más graves y no para delitos
políticos.
• A mayores de dieciocho años de edad.
• A mujeres que no estén embarazadas.
El instrumento interamericano señala tres restriccio-
nes adicionales:
• A personas mayores de setenta años.
• Para castigar delitos no contemplados en el mo-
mento de la ratificación o adhesión al instrumento.
• No se podrá instaurar la pena si nunca hubiera sido
contemplada, ni reinstaurarla, si hubiera sido abo-
lida.
El derecho a la integridad
Toda persona tiene derecho a que se respete su in-
tegridad, es decir, a no ser dañada física, psíquica ni
moralmente. Este derecho es exigible en todo tiempo
y lugar, y su respeto y garantía no admiten ningún
tipo de limitación.
Las violaciones a este derecho, sobre todo a través
de la tortura, han dado lugar a la adopción de ins-
trumentos jurídicos especiales: la Convención contra
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes (en el ámbito de la ONU) y la Con-
vención Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura (en el ámbito interamericano). En ellos, los
Estados han coincidido en considerar como tortura
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
todo acto realizado intencionalmente, por el cual se
causan sufrimientos físicos o mentales a una persona
con fines de investigación criminal, como medio inti-
midatorio, castigo personal, medida preventiva, pena
o cualquier otro fin. También es tortura la aplicación
de métodos para anular la personalidad de la víctima
o disminuir su capacidad física o mental, aunque no
cause dolor físico o angustia psíquica.
Los derechos políticos
Los derechos políticos expresan nuestra capacidad
de participar en el poder público e incidir en la toma
de decisiones que afectan al conjunto de la sociedad.
Los derechos políticos y la democracia
En una democracia representativa, es decir, aque-
lla en la que el pueblo gobierna a través de sus repre-
sentantes, es indispensable que exista la posibilidad
de votar con total libertad para que la ciudadanía eli-
ja a las personas que van a tomar decisiones políti-
cas. Pero como la democracia se basa en la igualdad,
también es necesario que cualquier ciudadano tenga
oportunidad de postularse para ser elegido. Esto es
posible siempre y cuando las personas puedan ma-
nifestar y dar a conocer sus ideas, acceder a la infor-
mación y unirse a otras personas con quienes tengan
afinidad.
Para que exista una auténtica democracia que busque
el bien común, las personas deben reunirse a dis-
cutir asuntos públicos, expresar su opinión, defender
los intereses colectivos, disentir del Gobierno en al-
gunos casos y exigir a las autoridades que cumplan
sus promesas.
Participación política y derechos humanos
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la de-
mocracia puede tener dos sentidos:
• La democracia participativa. Implica la partici-
pación activa y crítica de todas las personas res-
pecto de los asuntos públicos y de las acciones de
gobierno.
• La democracia sustantiva. Incluye el pleno res-
peto de los derechos humanos civiles, económicos,
políticos, sociales y culturales de todas las personas.
segamI ytteG
Las campañas electorales son una oportunidad para promover
la participación de la ciudadanía.
UNIDAD 6 83
El sufragio, un derecho político fundamental
El sufragio es el derecho que permite a los ciudada-
nos elegir, entre varias opciones, a quienes van a ocu-
par cargos públicos.
En la actualidad, el voto es habitualmente el mecanis-
mo utilizado para que la ciudadanía ejerza su derecho
a sufragar. Se ha convertido en un derecho funda-
mental y universal de la ciudadanía y también en una
responsabilidad cívica. Es un aspecto clave de la vida
política, a tal punto que una irregularidad en la imple-
mentación del voto es suficiente para determinar que
un sistema no es democrático. A su vez, el sufragio es
uno de los derechos humanos que se ejercen cuan-
do se cumple únicamente un requisito: ser ciudadano
del país donde se vota.
Las garantías constitucionales
Las garantías constitucionales son el conjunto de re-
cursos que garantizan el pleno respeto a los derechos
humanos consagrados en la Constitución. Entran en
funcionamiento cuando cualquier autoridad, institu-
ción o persona quebranta uno de los derechos funda-
mentales de un ciudadano o de un grupo de ellos.
El artículo 200 de la Constitución Política del Perú es-
tablece las siguientes garantías constitucionales:
• El habeas corpus. Es la forma más antigua de pro-
tección del derecho a la libertad física (también lla-
mada libertad de circulación o ambulatoria). La ex-
presión proviene del derecho romano y significa en
latín ‘presenten el cuerpo’. Posteriormente, se apli-
có en la Inglaterra de la Edad Media para proteger
a los vasallos de los abusos de los señores. Hoy su
finalidad es proteger a las personas contra las de-
tenciones ilegales. Obliga a las autoridades que ha-
yan ordenado la detención a presentar al detenido
segamI ytteG
En una democracia, incluso las personas privadas de su libertad
tienen garantías que protegen sus derechos fundamentales.
84
ante el juez competente, que es quien debe resolver
inmediatamente la situación aplicando la ley para
determinar si la prisión debe continuar o no.
• El habeas data. Tiene como fin permitir que los ciu-
dadanos conozcan los datos existentes sobre ellos
en las entidades públicas o privadas (instituciones
bancarias, servicios de salud, escuelas, empresas,
etc.). A la vez sirve para impedir que los servicios
informativos suministren datos que afecten la inti-
midad de las personas o que vulneren su honor y
buena reputación.
• La acción de amparo. Se aplica cuando un ciuda-
dano considera afectado, alterado o amenazado al-
gún derecho o garantía reconocido por la Constitu-
ción, por las leyes o por los tratados. En ese caso se
puede presentar ante los jueces una acción de am-
paro para la protección de ese derecho o garantía.
Este recurso no se aplica en el caso de la privación
de la libertad.
• La acción de inconstitucionalidad. Se ejerce
cuando se considera que una norma con rango de
ley se opone a lo dispuesto por la Constitución, ya
sea en su forma o en su contenido. Entre las nor-
mas que pueden ser impugnadas por la acción de
inconstitucionalidad están las leyes, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, los tratados,
los reglamentos de entidades públicas, las normas
regionales de carácter general y las ordenanzas
municipales. La acción de inconstitucionalidad se
presenta ante el Tribunal Constitucional, organismo
autónomo que puede declarar la inconstituciona-
lidad de la norma impugnada, con lo cual deja de
tener vigencia.
• La acción popular. Se aplica contra aquellos re-
glamentos, decretos y resoluciones de carácter
general emitidos por el Poder Ejecutivo, así como
contra las normas administrativas dictadas por las
instituciones públicas, que infrinjan la Constitución
o la ley. El propósito de este instrumento legal es
permitir que los ciudadanos puedan ejercer control
sobre las normas emitidas por los organismos de la
administración pública que tengan un rango infe-
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
rior a la ley.
• La acción de cumplimiento. Se ejerce cuando
cualquier autoridad o funcionario se niega a acatar
una norma legal o un acto administrativo que está
obligado a cumplir. Es un medio procesal rápido
que refuerza la aplicación de la ley cuando las pro-
pias autoridades actúan con negligencia o mues-
tran poca voluntad para aplicarla.
 CONSTRUYO MI VISIÓN CIUDADANA

¿Hago lo que sea para defender mis derechos?

La familia de Rosa está pasando por una situación
complicada. Hace unos días, mientras hacía unos
trámites, Alfonso, el papá de ella, fue confundido
con un traficante de drogas buscado por la policía.
Las autoridades lo detuvieron por llamarse igual que
el delincuente.
A Rosa y a Sonia, su mamá, les pareció una gran
injusticia que Alfonso estuviera en una carceleta
por una equivocación administrativa. Sonia,
desesperada, pensó pagar a los policías para que
dejen libre a su esposo. Sin embargo, consideró que
sería mejor llamar a su hermano Gonzalo, quien es
abogado, para que las ayudara.
Cuando Gonzalo llegó a la casa de ellas, intentó
tranquilizarlas y les dijo que presentaría una acción
de habeas corpus para pedir la liberación inmediata
de Alfonso. A Rosa le parecieron raras esas palabras,
así que su tío le explicó que era una medida que
permitía proteger la libertad de una persona que ve
amenazados sus derechos.
Luego de varios días, el habeas corpus procedió y
Alfonso fue liberado. De inmediato tuvo que tramitar
su certificado de homonimia (similitud de nombres
y apellidos entre dos o más personas) para evitar ser
detenido nuevamente. Rosa empezó a comprender
que lo mejor para proteger nuestros derechos era
conocer bien la ley y respetarla.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

REFLEXIONA A PARTIR DE TU EXPERIENCIA

• ¿Qué ocurrió con el padre de Rosa? ¿Crees que fue detenido injustamente? ¿Por qué?
• ¿De qué manera la madre de Rosa pensaba solucionar el problema en el que se
encontraba involucrado Alfonso? ¿Estás de acuerdo con ello? ¿Por qué?
• ¿Consideras que es importante conocer los mecanismos de defensa de nuestros
derechos? ¿Qué acciones propondrías para difundirlos?

UNIDAD 6 85
 2 Los derechos económicos

Los derechos económicos forman parte de un conjunto de derechos

PARA INICIAR
más amplios conocidos como derechos económicos, sociales y cultu-
rales (DESC). Estos son considerados por los investigadores como de-
¿Crees que en nuestro país se
rechos de segunda generación, después de los derechos civiles y
respetan los derechos de los
políticos.
trabajadores? ¿Por qué?

El concepto de derecho económico

Los derechos económicos procuran la satisfacción de las necesida-
des que tienen las personas por su condición humana. A diferencia
de los derechos civiles y políticos –cuyo disfrute requiere que el Estado
asegure el buen funcionamiento de las instituciones democráticas–, los
derechos económicos necesitan que los Gobiernos nacionales, provin-
ciales y municipales de cada país diseñen e implementen políticas pú-
blicas que favorezcan su vigencia real.
El papel activo del Estado
Cuando se trata de derechos económicos, las obligaciones del Estado se
centran, principalmente, en llevar a cabo acciones concretas que permi-
tan a la población mantener un nivel de vida satisfactorio. En tal senti-
do, los derechos económicos se caracterizan por ser programáticos, es
decir, que necesitan de programas orientados a hacer realidad el acceso
a ellos por parte de niñas, niños, mujeres y varones.
Otra característica de los derechos económicos es que requieren que
las políticas públicas emprendidas por el Estado sean progresivas y
procuren fortalecerlos. Por lo tanto, toda política pública estatal debe
inclinarse hacia un avance o mejora, y nunca a un retroceso en el goce
de estos derechos y en la satisfacción de las necesidades humanas.

Los derechos económicos y la calidad de vida

Existe una directa e íntima relación entre la calidad de vida de las perso-
nas y los derechos económicos, ya que es el grado de acceso y disfrute
de estos, lo que, entre otros factores, determina de manera decisiva el
tipo de vida que cada persona lleva adelante.
lexiP otoF

La Declaración Universal de Derechos Humanos señala que los

Estados deben asegurar a cada persona y a su familia “la salud, el bien-
estar y, en especial, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asisten-
cia médica y los servicios sociales necesarios”. Por su parte, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

adoptado en 1966 por la ONU, consagra expresamente el derecho a

“una mejora continua de las condiciones de existencia”, y destaca que
“los Estados están obligados a tomar medidas apropiadas para asegu-
rar la efectividad de ese derecho”. Así, queda claro el deber jurídico y
ético de los Estados de generar condiciones que permitan un desarrollo
progresivo de los derechos económicos.
Sede del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo.

86
 El trabajo y los derechos económicos
La lucha por el reconocimiento del derecho al tra-
bajo digno significó, simultáneamente, la pelea por
el reconocimiento de todos los derechos sociales. Por
eso, el trabajo fue y sigue siendo visto como el dere-
cho que posibilita el disfrute de muchos de los res-
tantes derechos económicos y sociales. Mediante el
trabajo se pueden obtener los medios para acceder a
una vivienda, a la vestimenta, a la alimentación, por
ejemplo. Sin embargo, es fácil advertir que obtener
un trabajo es más fácil si se goza de otros derechos
sociales, como la educación.
El derecho al trabajo le exige al Estado adoptar las me-
didas para garantizar y promover el empleo y evitar
la desocupación. Para ello, debe estimular la creación
permanente de nuevas fuentes de trabajo, proteger las
que ya existen y brindar oportunidades de capacita-
ción. Por otro lado, implica la obligación de abstenerse
de implementar políticas que puedan desmejorar las
condiciones laborales o que generen desocupación.
Condiciones para un trabajo digno
Las personas tienen derecho a trabajar en condicio-
nes que posibiliten una vida digna y de calidad. Estas
condiciones son:
• Poder elegir un empleo u ocupación libremen-
te, según las capacidades y deseos de las personas.
• Desarrollar una actividad que se dé en condicio-
nes equitativas y satisfactorias, lo que implica
igual remuneración por igual tarea, salarios que
aseguren la subsistencia digna y decorosa, la po-
sibilidad de ascensos en el empleo, la estabilidad
laboral, la limitación razonable de la jornada de
trabajo, vacaciones periódicas pagadas, seguridad
social, condiciones de seguridad e higiene en el tra-
bajo, cobertura médica.
• Ser una actividad que permita la realización inte-
gral de las personas.
kcotsrettuhS
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
Las actividades laborales deben realizarse en condiciones dignas.
Los derechos laborales
y las desigualdades sociales
Hoy se considera que el derecho a un trabajo digno
no está relacionado únicamente con las condiciones
en que este se realiza o con la distribución equitativa
de los ingresos, sino también con los factores de gé-
nero y etnicidad.
Este concepto se origina porque es más frecuente
que las mujeres trabajen en peores condiciones que
los hombres y que ganen mucho menos por la misma
ocupación. O porque es más probable que los peores
trabajos o condiciones laborales sean para las pobla-
ciones de las culturas nativas u originarias que no do-
minan la lengua oficial. Por esto, el reconocimiento
al trabajo digno no está completo si no se atiende el
reconocimiento a otros a la dignidad de la identidad
de género o la identidad cultural.
El trabajo infantil doméstico en el Perú
El derecho a un trabajo digno contribuye a que los
individuos vivan y construyan a la vez un proyecto de
vida satisfactorio y de realización personal. Sin em-
bargo, para más de 400 000 niños en el Perú la reali-
dad es distinta, pues realizan labores domésticas en
condiciones de alto riesgo de explotación.
En muchos casos, las niñas viven en el lugar don-
de trabajan. Por ello, la distinción entre los hora-
rios de trabajo es casi imposible de realizar; incluso
llegan a tener jornadas de más de 12 horas diarias.
En ocasiones, además, sufren maltratos verbales
que pueden derivar en violencia física. Según la Or-
ganización Internacional del Trabajo (OIT), dichas
condiciones pueden tratarse de una forma gene-
ralizada de esclavitud moderna. Cabe resaltar
que también son numerosos los casos de niños que
trabajan en las calles como vendedores ambulan-
tes, como estibadores en los mercados y como peo-
nes en las fábricas de ladrillos, actividades altamente
peligrosa.
Si bien en nuestro país existe el Código de los Ni-
ños y Adolescentes, su aplicación es poco efectiva.
Así, según este documento, la edad mínima de un
trabajador debe ser 14 años; sin embargo, las cir-
cunstancias suelen volver inevitable que los niños
realicen algún tipo de labor, sea remunerada o no.
Por lo expuesto, el trabajo infantil doméstico es uno
de los problemas más preocupantes, pero que al ser
una actividad “invisible” recorta oportunidades a
una gran cantidad de peruanos y prolonga la situa-
ción de pobreza de generación en generación.
UNIDAD 6 87
 El derecho a la libre asociación sindical
segamI ytteG

Tanto los instrumentos de derechos humanos (pactos, declaraciones,

El derecho a la huelga es parte de los
derechos esenciales de los trabajadores.
etc.) como la Constitución reconocen a todo trabajador el derecho a
asociarse y a participar en organizaciones sindicales. La conformación
de sindicatos busca equilibrar, mediante la acción conjunta de las per-
sonas asalariadas, la desigualdad de fuerzas que existe en la relación
laboral entre estas y quien le brinda el trabajo.
Para que los sindicatos cumplan efectivamente su misión, resulta im-
prescindible que respeten los principios democráticos de participación,
elección de dirigentes y control por parte de quienes están afiliados a
estas organizaciones. De otro modo, se corrompen, se desvirtúa su fun-
ción e, incluso, se vuelven en contra de los intereses de los trabajadores.
Es deber del Estado reconocer a los sindicatos que cumplan con las for-
malidades previstas por la ley y permitir su libre funcionamiento auto-
rizando, por ejemplo, huelgas u otras medidas de fuerza cuando estas
responden a intereses legítimos de los trabajadores.
La huelga: un instrumento de protesta
La huelga es la suspensión de las tareas por parte de los trabajadores
con el fin de ejercer presión sobre el sector patronal o directamente
sobre el Estado. Las huelgas han permitido conseguir mejoras en las
condiciones de trabajo, que se concretaron en la adopción de la legisla-
ción laboral, de medidas de gobierno o de acuerdos.
Esta medida de fuerza fue reconocida como un derecho en los países
democráticos, donde existen leyes que reglamentan su ejercicio y que
permiten que los sindicatos la lleven a cabo sin sufrir represalia alguna,
como el despido o la aplicación de sanciones.

Del conocimiento a la acción: Los derechos laborales en la Constitución

Artículo 23. El trabajo en sus diversas modalidades es ob-
jeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege espe-
cialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso
social y económico, en especial mediante políticas de fo-
mento del empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los de-
rechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad
del trabajador. Nadie está obligado a prestar trabajo sin re-
tribución o sin su libre consentimiento.
Artículo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneración
equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el
horas trabajadas en el periodo correspondiente no puede
superar dicho máximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y
anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regu-
lan por ley o por convenio. [...]
Artículo 28. El Estado reconoce los derechos de sindica-
ción, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de
solución pacífica de los conflictos laborales. La conven-
ción colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

bienestar material y espiritual. El pago de la remuneración

y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquier otra obligación del empleador. Las remune-
raciones mínimas se regulan por el Estado con participación
de las organizaciones representativas de los trabajadores y
de los empleadores.
Artículo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas
diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como máximo.
En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armo-
nía con el interés social. Señala sus excepciones y limita-
ciones.
Artículo 29. Participación de los trabajadores en las utilida-
des. El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a
participar en las utilidades de la empresa y promueve otras
formas de participación.

88
 DEBATES CIUDADANOS

¿Cuál es el presente y el futuro del sindicalismo?

Primera idea. El sindicalismo tradicional, aquel que indígenas de la Amazonía peruana, y su agenda
agrupa a los obreros o trabajadores de fábrica, con es la de los territorios indígenas, la autonomía y
contrato formal, para negociar las condiciones de su la plurinacionalidad. Es decir, toda otra versión
trabajo con la patronal es absolutamente necesario. del territorio y sus recursos, de la organización
Es cierto que en países como el Perú, con un alto del Estado, de la conformación de la nación. Si se
nivel de informalidad, este sindicalismo solo puede puede decir así, AIDESEP termina levantando una
aspirar a ese porcentaje minoritario de la PEA propuesta programática más programática que la de
formalmente empleada. Pero no es menos cierto que varios partidos. [...]
esa PEA tiene derecho a ese nivel de organización y
Cuarta idea. En el Perú se han venido tejiendo
que esa capacidad de negociación de alguna manera
vasos comunicantes entre partidos y sindicatos que
determina el nivel general de las remuneraciones
tienen que ver con visiones programáticas comunes,
del resto de la masa trabajadora. Y todo esto
y que ya rebasan las relaciones clásicas entre
en un escenario en el que las cifras oficiales
partidos y sindicatos. Es el caso de la Coordinadora
demuestran que el crecimiento económico ha venido
Política Social, que agrupa a organizaciones
acompañado de una regresión en la distribución de
sindicales nacionales y partidos de izquierda y que
la renta entre el capital y el trabajo, generándose
aborda temas que van más allá de la sola lucha
cada vez más riqueza, pero con mayor desigualdad.
reivindicativa. [...] (Monge, 2012)
Segunda idea. Es igualmente necesario seguir
explorando nuevas formas de sindicalismo que logre
representar a esa masa mayoritaria de trabajadores
que no tiene un empleo formal en una empresa o en
el Estado, pero que igualmente necesita

PTGC
una capacidad de representación y
negociación de sus intereses (salario,
condiciones de trabajo, seguridad
social, pensiones, etc.). [...]
Tercera idea. En el Perú se están
desarrollando nuevas formas de
organización social y de base que
no responden al modelo clásico de
sindicato o gremio organizado en
torno a intereses específicos, sino que
adquieren un carácter cada vez más
programático, invadiendo de facto un
terreno clásicamente considerado como
de los partidos. Por ejemplo, AIDESEP
es la organización de las poblaciones Reunión en la sede de la CGTP, principal organismo sindical del Perú.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

DEBATIMOS PARA CRECER JUNTOS

• ¿Qué opinan de las ideas planteadas por el autor? ¿Están de acuerdo con todas ellas?
¿Por qué?
• ¿Cuál es su opinión sobre la labor de los sindicatos en el Perú? ¿Qué les
recomendarían para mejorar su funcionamiento?

UNIDAD 6 89
 3 Los derechos sociales y culturales

Los derechos sociales y culturales resguardan las condiciones necesa-

PARA INICIAR
rias para que una persona realice sus proyectos de vida en libertad e
igualdad.
¿Consideras que en tu localidad
se respeta el derecho a la
Por una vida digna
alimentación y a la salud
de los niños? ¿Por qué? Los derechos sociales y culturales –junto con los derechos económi-
cos– se crearon con la finalidad de asegurar que todas las personas en
el mundo, sin importar su origen étnico, género, pensamiento político
o religioso, gocen de una vida digna que posibilite el desarrollo de sus
capacidades. Incluyen los derechos a la seguridad social, a la salud, a
la educación, a la alimentación, al agua, a la vivienda, a disponer de los
recursos naturales y a vivir de acuerdo con los valores culturales en los
que ha crecido la persona.
Es común el error de pensar que los derechos económicos, sociales y
culturales –llamados también de segunda generación– son menos ne-
cesarios que los derechos civiles y políticos –denominados de primera
generación–. Todos estos derechos, sin embargo, están íntimamente re-
lacionados, pues la vulneración de uno de ellos interfiere directamente
en la realización de los demás. Así, por ejemplo, es más difícil para las
personas que no saben leer o escribir ejercer sus derechos políticos o
civiles. Por ello, solo el cumplimiento de todos los derechos humanos
asegura las condiciones necesarias para el desarrollo de las personas
en la sociedad.

El derecho a la alimentación
La alimentación comprende el derecho de toda persona a tener acceso a
alimentos sanos y nutritivos. La protección contra el hambre es conside-
rada, por ello, un derecho fundamental de acuerdo con el Pacto Interna-
cional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y una obligación
para los Estados, que deben dedicar todos sus esfuerzos para mejorar
los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos.
Al contrario de lo que suele creerse, en el mundo se producen alimentos
más que suficientes para todas las personas. Sin embargo, son millones
amraW ilaQ

las que padecen desnutrición o sufren hambre, no solo en algunas re-

giones del mundo, sino dentro de los propios países con alto o mediano
desarrollo. Esto señala directamente otra obligación para los Estados:
encarar una política de distribución equitativa.
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

El derecho a la alimentación ha adquirido tal importancia que fue in-

Qali Warma es un programa del Estado
para satisfacer las necesidades alimentarias
de la población escolar.
cluido en el Programa de Acción de Viena (adoptado por los Estados
en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de 1993) y trata-
do en la Conferencia Mundial sobre Alimentación llevada a cabo
en Roma en 1996. En la declaración formulada como parte de este en-
cuentro, se vinculó la seguridad alimentaria con la consolidación de la
democracia y la protección de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.

90
 El derecho a los recursos naturales
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-
ciales y Culturales reconoce el derecho de los pueblos
de disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, pues los titulares de esos derechos son los
pueblos y no las personas particulares.
No obstante, la gravedad del daño ambiental ocasio-
nado por el crecimiento económico ha generado el
surgimiento del concepto cada vez más extendido de
desarrollo sostenible. Este consiste en estimular el
crecimiento económico y social de los pueblos de ma-
nera armónica con la biodiversidad, implementando
para ello una tecnología que no dañe ni deprede el
medioambiente. Con ello se lograría garantizar no
solo las condiciones dignas de vida para la población
actual, sino también para las generaciones futuras.
El derecho al agua
Entre los recursos naturales necesarios para la vida
humana, el agua es uno esencial. No obstante, para
una parte de la humanidad se ha convertido en la ca-
rencia más angustiante. La Organización Mundial de
la Salud (OMS), al comenzar el milenio, estimó que
1100 millones de personas no tenían acceso a una
fuente de agua potable. La disponibilidad de agua
limpia y de saneamiento (sistema de alcantarillado
y de eliminación de desechos lejos de los cursos de
agua que luego se consume) es esencial para asegu-
rar la salud y la alimentación.
Del conocimiento a la acción: Los peligros de la alimentación en el mundo global
En los últimos años, se registra una tendencia al consumo
de alimentos industrializados. Es decir, alimentos modifica-
dos artificialmente para preservar su conservación y para
producir gustos y sabores particulares. Esos alimentos tie-
nen un fuerte contenido de conservantes, antibióticos y aro-
matizantes artificiales.
Por otra parte, el procesamiento industrial en muchas oca-
siones les priva a los alimentos de sus nutrientes fundamen-
tales y los llena de azúcares, edulcorantes, sales y produc-
tos químicos. Esto, a su vez, produce alimentos con altos
niveles de grasas y productos no saludables que generan
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
obesidad y malnutrición. La inclusión de estas sustancias en
los alimentos, más el aumento de las industrias de comidas
rápidas, ha generado que la obesidad tenga en la actualidad
un índice de mortalidad igual o mayor a la del tabaquismo.
Veamos algunos ejemplos:
• Los alimentos enlatados y las sopas en sobre, para pre-
servar su sabor y textura, contienen conservantes como
la sal, que causa un exceso en su consumo.
El derecho a una vivienda adecuada
La vivienda debería ser accesible a todas las perso-
nas. Sin embargo, según datos proporcionados por
la ONU, más de 1000 millones de personas no poseen
una vivienda adecuada, y más de 100 millones no la
tienen.
Para que una vivienda sea aceptable, debe contar con
servicios de agua potable, saneamiento y energía, así
como permitir la convivencia familiar. Además, se-
gún las normas internacionales, los Estados deberían
tomar medidas para garantizar, por ejemplo, que las
viviendas estén ubicadas en zonas seguras.
El derecho a la salud
El derecho a la salud comprende tanto los aspectos
físicos como mentales. La protección de este derecho
exige garantizar los demás derechos sociales –desde
la higiene en el trabajo o una alimentación adecuada
hasta la educación–, además de cuestiones específi-
cas de la salud, como la posibilidad de acceder a me-
dicamentos o recibir atención médica.
En la actualidad merecen una particular atención la
problemática de las infecciones de transmisión se-
xual, la prevención del virus de inmunodeficiencia
adquirida y los problemas de nutrición. En tal sen-
tido, aquellos problemas globales de salud deben
ser afrontados coordinadamente por los Estados na-
ciones a través de los organismos supranacionales.
• Las frutas en lata contienen conservantes hechos a base
de sal y azúcar. Al mismo tiempo, el almíbar tiene azúcar
agregada o jarabe de glucosa. Esto convierte a la fruta en
un alimento pobre en fibras y nutrientes y con exceso de
azúcar. Todos estos alimentos se vuelven muy perjudicia-
les para los diabéticos.
• La mayonesa y el ketchup tienen aditivos, conservantes,
exceso de sal y son poco nutritivos.
• Los snacks contienen mucho sodio y generan una con-
ducta adictiva. Al ingerirlos se consume más sal de la que
nuestro organismo necesita.
kcotsrettuhS
UNIDAD 6 91

PARA INVESTIGAR
En grupos, averigüen sobre
un programa de educación
intercultural bilingüe en su región.
Luego, elaboren un informe sobre
sus logros.
PARA PENSAR CRÍTICAMENTE
¿Consideras que nuestro sistema
educativo es realmente inclusivo?
¿Qué le falta para alcanzar esa
meta?
92
El derecho a la seguridad social
El derecho a la seguridad social consiste en el derecho que tienen todos
los individuos a que el Estado garantice su bienestar y protección, en
especial a los grupos considerados vulnerables (mujeres, niños, perso-
nas con habilidades diferentes, pueblos originarios, minorías sexuales,
etc.). En el artículo 10 de la Constitución de 1993, se reconoce el derecho
universal que tiene toda persona a la seguridad social.
El derecho a la educación
La educación representa un derecho en sí misma y, simultáneamente,
un medio fundamental para aumentar el potencial de las personas a
fin de que puedan concretar todos sus demás derechos. También in-
crementa las oportunidades de disfrutar de otros derechos humanos,
como la libertad de expresión o la participación política. El derecho a la
educación impone a los Estados obligaciones de distintos tipos. Entre
otras se encuentran las siguientes:
• De respeto. Un Estado no puede impedir a ninguna persona disfru-
tar de su derecho a la educación.
• De protección. El Estado debe resguardar los derechos mediante
políticas públicas que eviten que se vulneren. Un ejemplo de esto se-
rían las leyes que prohíben el trabajo infantil, actividad que obstaculi-
za la educación de los niños y niñas.
• De garantía. Conjunto de acciones que deben realizar los Estados
para permitir el desarrollo de un sistema educativo que incluya a to-
das las personas, sin distinción de ningún tipo. Para ello, es indispen-
sable asegurar la oferta de educación gratuita y de calidad.
Un esfuerzo reciente del Estado en nuestro país es la implementación
de la educación intercultural bilingüe (EIB), dirigida a los pueblos
originarios u otros grupos que se identifiquen como tales. Este modelo
educativo impulsa el aprendizaje de los estudiantes en su lengua mater-
na y en la lengua hegemónica del Estado nación.
El derecho a la identidad cultural
En la actualidad, la diversidad cultural ha dejado de verse como un fac-
tor negativo para la vida pacífica dentro de un Estado nación. Al con-
trario, la multiplicidad de modos de vida, experiencias y saberes de las
diferentes culturas que componen una sociedad son una riqueza in-
calculable que hace posible el bienestar general. Por ello, resulta cada
vez más difícil defender una idea de un Estado nación culturalmente
homogéneo. Esto es especialmente importante en los países latinoa-
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
mericanos, ya que sus realidades sociales se caracterizan por una gran
diversidad étnica.
Los grupos culturales diversos exigen actualmente el respeto de sus
diferencias, es decir, el reconocimiento de su identidad distinta a
la de los otros. Esto no implica un rompimiento con la unidad de la na-
ción; al contrario, estos grupos reivindican –desde su propia tradición
cultural– su derecho a recrear su comprensión de identidad nacional.
 EL FUTURO DEPENDE DE NOSOTROS

¿Cómo conciliar el derecho al agua y los derechos de los pueblos originarios?

El 22 de junio de 2017 se publicó la Ley 30588, En otras palabras, el derecho al agua de los pueblos
Ley de Reforma Constitucional que reconoce el indígenas va más allá del derecho al agua para
derecho al agua como derecho constitucional que consumo humano desde el enfoque de la sociedad
incorpora el artículo 7-A en la Constitución Política occidental y se vincula en nuestro Perú indígena a
del Perú: “El Estado reconoce el derecho de toda la relación espiritual o sociocultural que tienen los
persona a acceder de forma progresiva y universal pueblos con el agua como parte de su identidad
al agua potable. El Estado garantiza este derecho étnica y cultural, y que involucra sus actividades
priorizando el consumo humano sobre otros usos.El socioeconómicas ancestrales como colectividad.
Estado promueve el manejo sostenible del agua, el (Carhuatocto, 2017).
cual se reconoce como un recurso natural esencial y
como tal constituye un bien público y patrimonio de
la nación. Su dominio es inalienable
e imprescriptible”.
Las consecuencias de la consagración del
derecho al agua potable traerá, sin duda, enormes
consecuencias en la protección del ambiente y la
salud humana [...].
a) Lo primero que se nos viene a la mente es
el memorable artículo 25 de la Declaración de
Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas que señala: “Los pueblos indígenas tienen
derecho a mantener y fortalecer su propia relación
espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares
costeros y otros recursos que tradicionalmente han
poseído u ocupado y utilizado [...]”.
Así queda patente el reconocimiento internacional
de la relación espiritual de los pueblos indígenas
con el agua que es parte del derecho constitucional
comentado. [...]
En ese sentido, hubiera sido muy importante
se consagre como parte del derecho al agua el
componente sociocultural vinculado con nuestros
pueblos indígenas, una deuda que el Tribunal
Constitucional vía protección del derecho a la
identidad étnica y cultural seguramente en su
momento saldará a la luz del Convenio 169 de la OIT y
la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de
los Pueblos Indígenas. [...]
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REFLEXIONA Y FORMULA SOLUCIONES

• ¿Qué crítica plantea el autor a la reforma que reconoció el derecho al agua a nivel
constitucional? ¿Estás de acuerdo con ella?
• ¿Qué sugerencias plantearías para conciliar el derecho universal al agua con el
respeto a los usos tradicionales del agua entre los pueblos originarios?

UNIDAD 6 93
ACTIVIDADES DE INTEGRACIÓN

Dignidad humana e interculturalidad

La escuela es un espacio en el que es posible construir relaciones de respeto y de
Resuelve las actividades
aprecio mutuo a nuestra cultura y las que son distintas. Por ello, las actitudes que
en tu cuaderno. Luego,
construyen la interculturalidad no deben ser vistas solo como un contenido de la
reflexiona sobre tu proceso
clase, sino como una práctica constante y cotidiana de toda la comunidad educativa,
de aprendizaje.
una tarea de los docentes y de los estudiantes, principalmente, quienes pueden
participar activamente en la promoción de la interculturalidad en la escuela.

1 Lee el siguiente texto y responde.

El reto de la interculturalidad
A veces la interculturalidad es percibida como algo innato a la realidad latinoameri-
cana, parte de los procesos históricos de mestizaje colonial, transculturación, cholifi-
cación, y de los procesos de globalización e hibridación más recientes, intercambios
unidireccionales, por ejemplo, de los indígenas hacia la sociedad dominante blanco-
mestiza y no viceversa. Estas percepciones no explican la confluencia de prácticas,
estrategias, resistencias y sobrevivencias mucho más dinámicas y complejas, ni apun-
tan a procesos “civilizatorios” en los que el colonialismo, la homogeneización y las
posturas excluyentes, prejuiciadas y racistas, siguen vigentes.
La interculturalidad no puede ser reducida a una simple mezcla, fusión o combinación
híbrida de elementos, tradiciones, características o prácticas culturalmente distintas.
Más bien, la interculturalidad representa procesos dinámicos y de doble o múltiple
dirección, repletos de creación y de tensión y siempre en construcción; procesos
enraizados en las brechas culturales reales y actuales, brechas caracterizadas por
asuntos de poder y por las grandes desigualdades sociales, políticas y económicas
que no nos permiten relacionarnos equitativamente, y procesos que pretenden desa-
rrollar solidaridades y responsabilidades compartidas. Y eso es el reto más grande de
la interculturalidad: no ocultar las desigualdades, contradicciones y los conflictos de
la sociedad o de los saberes y conocimientos, sino trabajar con, e intervenir en ellos.
(Walsh, 2005, pp. 9-10)

arutluC ed oiretsiniM

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USA LAS TIC

La interculturalidad permite pensar y dar solución a las desigualdades

En grupos, realicen un video
existentes en el país
promocional en el que promuevan
la defensa de los derechos • ¿Qué quiere decir la autora del artículo cuando señala que la interculturalidad
humanos y la interculturalidad. es algo innato a Latinoamérica? ¿Estás de acuerdo con ello? ¿Por qué?
Luego, compártanlo en un canal
• ¿Por qué crees que es importante que se hagan visibles aquellos actos que
de YouTube.
van contra la propuesta intercultural como la discriminación y el racismo?

94
 Delibera sobre asuntos públicos (1, 2 y 3). Reflexiona y argumenta éticamente (3).
Participa en acciones que promueven el bienestar común (4).

2 En grupos, busquen datos sobre las expresiones de la diversidad cultural en

la escuela utilizando distintos instrumentos de recolección de información.
Luego, sinteticen los datos teniendo en cuenta las siguientes categorías:
– Saberes
– Creencias
– Costumbres
– Vestimenta
– Gastronomía
– Arte

3 Lean el siguiente texto y luego desarrollen las actividades.

segamI ytteG
La escuela se ha pensado como un espacio acogedor
y amable para el encuentro de niños y niñas que se
afirman en su cultura y aprenden lo que todo niño y
niña peruanos deben aprender. La lección es sencilla
y transparente: es posible educar en tiempos posmo-
dernos desde una concepción de educación intercul-
tural que afirma la cultura de los ancestros, pero que
no se niega a las contingencias de las modernidades
contemporáneas y sabe inteligentemente negociar
con el otro. (Espino, 2013, p. 52)

La educación intercultural propone la inclusión de las

personas al mundo global sin que estas pierdan sus
valores culturales ancestrales.

• Dialoguen sobre el texto anterior y expliquen qué quiere decir el autor con
respecto a la educación intercultural.
• Organicen una plenaria en la que dos estudiantes de distintos grupos culturales
expongan su opinión sobre los siguientes temas:
– Los principales valores de mi cultura.
– Mi actitud hacia otros grupos culturales.
• Formulen conclusiones en las que propongan ideas sobre cómo se pueden
introducir los valores de las distintas culturas a la vida en la escuela.
• Presenten sus conclusiones a sus profesores y a la dirección del colegio.

4 Organicen la semana de la interculturalidad en la escuela para que los

distintos grupos culturales presenten las diferentes expresiones de sus
culturas. Luego, difundan la exposición a través de una fanpage cultural, un
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boletín impreso, memes, etc.

METACOGNICIÓN

• ¿Qué habilidades de estudio pusiste en práctica en el desarrollo de las

actividades? ¿Qué resultados obtuviste?

UNIDAD 6 95