‫الأسس العانت لحركٌت الهىظف العام فٍ الأردى‬

‫والكىًخ‬

‫إعداد‬
‫د‪ /‬فىاز فهد العدوايٍ‬

‫‪-1-‬‬
 ‫الهقدنت‬
‫تحغى الؾعيفة العامة باهتسام كبير في الدول السعاردرةح ثيدا بدات مدؽ السنكدو د‬
‫ال يسكددؽ لموللددة تحايددم التشسيددة االوتساتيددة لاال ترددااية اال ايا كا ددم الؾعيفددة العامددة فيهددا‬
‫مشغسة تشغيساً ااارياً ل ا ؾ ياً لبذرياً اقيااً‪.‬‬
‫ك د اللددة نمددى لضددي غددام مؾضددؾني لنا ددي لتشغدديؼ‬ ‫لمددؽ هددلا السشظمددم تحددر‬
‫شئؾن التؾعيف لالسؾعفيؽ في وهزتها اإلاارية السختمفدةح لبخاردة العشردر اليذدرذ الدلذ‬
‫يعو العسؾا الفارذ لعسمية التشسية في الول العربية(‪.)1‬‬
‫لإيا كا ددم لاوي ددات السؾع ددن الع ددام م ددؽ اعهسي ددة بسك ددان ف ددي ن تد د ب دداإلاارة ل اا د د‬
‫نمددى تبيا د غددؼ الؾعيفددة العامددةح ف د‬ ‫لستظميددات الؾعيفددة السدددشوة الي د ح لهددلا مددا تحددر‬
‫لالعد د لات الولري ددة‬‫لبالساابد د تىعش ددى بحا ددؾن الس ددؾعفيؽ الستس م ددة بالساابد د الس ددالي كالسرتد د‬
‫لالسكافآت التذجيعيةح كللػ الحاؾن السترتية نمى الؾعيفة العامة كالترقية لاإلوازة لغيرهاح‬
‫ثيا يخزي السؾعفؾن بذك متددال الن محابداة لسدا صدشص نميد الادا ؾن فدي هدلا الذد نح‬
‫اعمر اللذ يذجعهؼ نمى الكيام بؾاوياتهؼ لتحديؽ اا هؼ(‪.)2‬‬
‫لمسدا ال شدػ هيد ن غدام الترقيدة يعددو مدؽ الحدؾافز اعتاتدية التدي تاددؾم نمدى تدداس‬
‫ااراك اثتياوات السؾعن العام في الجهاز اإلاارذح لسا يحاا مؽ مزايا مااية كبر لمكا ة‬
‫ابية تسى تنثر في تير ثيات الؾعيفية(‪.)3‬‬
‫مكافد ة السؾعددن السجددوح اعمددر الددلذ صوفعد‬ ‫كسددا يعددو غددام الترقيددة لتدديمة مددؽ لتددا‬
‫ليددوفي غي درا الددى االرتادداا بسدددتؾ اعااا الددؾعيفي لمجهدداز اإلاارذح ليزددسؽ ثدددؽ تددير‬
‫العس هي (‪.)4‬‬

‫‪.13‬‬ ‫(‪ )1‬شريف صؾتن خاطرح الؾعيفة العامةح اار الشهزة العربيةح الااهرةح الظيعة اعللىح (‪)2009‬‬
‫(‪ )2‬طمعم محفدؾ ح مبدو السددالاة فدي الؾعيفدة العامدةح اار الشهزدة العربيدةح الاداهرةح الظيعدة اعللدىح (‪)1980‬‬
‫‪.24‬‬
‫الو ارتدات لاالتتذدارات الاا ؾ يدةح كميدة‬ ‫(‪ )3‬ناا الظيظيا ي ح الؾتيط في ا ؾن الخومدة السو يدة اليدؾيتيح مكتد‬
‫‪.216‬‬ ‫الحاؾنح وامعة اليؾيمح الظيعة ال ال ةح (‪)1998‬ح‬
‫‪.24‬‬ ‫(‪ )4‬نسرل فناا بركات ح الترقية ل ثر الحكؼ ب لغا هاح السكتية الاؾميةح الااهرةح (‪)1987‬‬

‫‪-2-‬‬
‫هلا ليحام غام الترقية فيرة الظسؾح الؾعيفي لمسؾعن العامح ليزسؽ ل التادوم فدي‬
‫رددعؾاا اروددات الدددمؼ اإلاارذ لمؾرددؾ الددى نمددى السدددتؾيات‬ ‫ثيات د الؾعيفيددة مددؽ خ د‬
‫الؾعيفية(‪.)1‬‬
‫لال تتؾ دن هسيدة الترقيدة نشدو هدلا الحدوت بد تتعدواها الدى تحايدم العوصدو مدؽ اعهدوا‬
‫فز د العشارددرح لث هددا نمددى اإلبددوا‬ ‫لالعد تدوات الستعماددة بالجهدداز اإلاارذح لإنددواا لت هي د‬
‫ل‬ ‫لالتسيددزح لتذددجيعها نمددى اليادداا فددي الخومددة العامددة مشع داً لتد دربها الددى الاظددا الخددا‬
‫الهجرة الى الخارج تعياً لمحرؾ نمى ما هؾ فز معشؾياً لمااياً(‪.)2‬‬
‫لا ظ اً مؽ هلا اعهسيةح لاو غؼ ك مؽ السذر اعرا ي لاليؾيتي مؾضؾ الترقيدة‬
‫في الاؾا يؽ الستعماة بالسؾعن العامح لن تد بالؾعيفدةح ثيدا تشاللهدا السذدر اعرا دي فدي‬
‫السؾاا (مؽ ‪ 77‬الى ‪ )85‬مؽ غام الخومة السو ية ر ؼ (‪ )30‬لددشة ‪ 2007‬لتعوي تد ‪ .‬كسدا‬
‫تشاللهددا السذددر اليددؾيتي هددلا السؾضددؾ فددي الس دؾاا (مددؽ ‪ 22‬الددى ‪ )26‬مددؽ ددا ؾن الخومددة‬
‫السو ية ر ؼ (‪ )16‬لدشة ‪.1979‬‬
‫متعواة هسها الترقية باع وميةح لالترقية باالختيارح لإن غام الترقيدة‬ ‫للمترقية تالي‬
‫باع ومية ال ص ير الجو ح كؾ يعتسو نمى نشرر الؾ مح ما الترقية باالختيارح فهدؾ غدام‬
‫مظبم في الوروات العمياح عن اعر هي االنتساا نمى اليفااة لالجوارة لالتسيدز لالحاودة‬
‫العوات و تان مامها الؾاتدظة لالسحددؾبية التدي تدديظر نمدى ك يدر‬
‫الؾعيفيةح اال ن هلا ت‬
‫مؽ نسالشا لتررفاتشا في ال العالؼ ال الا ماار ة مي اع غسة اعخر م فر دا(‪.)3‬‬
‫مذكلة الدراسة‬
‫لاددو طددر تظددؾر كبيددر نمددى مفهددؾم ترقيددة السؾعددن العددامح لهددلا التظددؾر رافا د بعددض‬
‫اإلشكاليات الاا ؾ يةح لمؽ برزها مو نو ك مدؽ يعسد فدي الوللدة مؾعفداً نامداًح لمدؽ ثدؼ‬
‫تس الترقية نمي ح لمدؽ ت دار اشدكالية تتعمدم بظبيعدة الع دة الاا ؾ يدة‬ ‫مو امكا ية انسا‬
‫التددي ت دربط السؾعددن العددام بالوللددةح لكددللػ مددو انتيددار الترقيددة ثا داً مددؽ ثاددؾن السؾعددن‬

‫(‪ )1‬تميسان الظسالذ ح مياائ الاا ؾن اإلاارذ – اراتة ماار ةح اليتاب ال ا يح غرية السرفم العام لنسا اإلاارة‬
‫‪.356‬‬ ‫العامةح اار الفير العربيح الااهرةح (‪)1973‬ح‬
‫(‪ )2‬ثس ددو الد ددميظي ح ترقي ددة السؾع ددن الع ددام باظ ددرح اار الشهز ددة العربي ددةح الا دداهرةح الظيع ددة اعلل ددىح (‪)2005‬‬
‫‪.46‬‬
‫(‪ )3‬محدؽ العبؾاذح االتجاهات الحوص ة في ش ن الكيدااات اإلااريدة فدي عد الادا ؾن ر دؼ (‪ )5‬لددشة ‪1991‬ح اار‬
‫‪ 136‬لما بعوها‪.‬‬ ‫الشهزة العربيةح الااهرةح (‪)1995‬ح‬

‫‪-3-‬‬
‫العددامح ل هددا مددؽ الحاددؾن السترتيددة نمددى الؾعيفددة العامددةح لنشددوما صشذد ثددم السؾعددن فددي‬
‫الترقيددةح ف د ن هددلا الح ددم لدديس مكتدددياً لتماا يد داًح ب د صمددزم ن يرددور بد د درار مددؽ الد ددمظة‬
‫نمدى‬ ‫السخترة بالترقيةح لإن كا م كللػح ف ن اإلشكالية التي ت ار ثؾ اعثر اللذ صترت‬
‫ل جح تس الترقية لمعاصيرهاح لمدؽ ثدؼ مدو‬ ‫فز‬ ‫يلػح كسا ت ار اإلشكالية بخرؾ‬
‫نو الترقية ثااً ناماً مار اًر تمفاً ليافة السؾعفيؽ العامميؽ بالوللة الن ضؾابط ل شرلط‪.‬‬
‫كس ددا ت ددار اش ددكالية نسمي ددة ث ددؾ ف دداي الترقي ددة لم ددو انتياره ددا مشتج ددة لياف ددة ثاره ددا‬
‫الاا ؾ ية‪ .‬لمؽ هشا ت ار مد لة اتتيفاا السؾعدن لمترقيدةح لمدو تعمدم يلدػ بتدؾافر شدرلطها‬
‫لالسؾا ي التي تحؾ الن الترقية رغؼ تؾافر شرلطها‪.‬‬
‫كسا ت ار اشكالية تتعمم بسو الر ابدة نمدى د اررات الترقيدةح تدؾاا كا دم ر ابدة اااريدة‬
‫مددؽ وهددة اإلاارة فدددهاح م ر ابددة زددا ية مددؽ وهددة الازدداا اإلاارذل لهددلا السد د لة تتعمددم‬
‫تغمؼ السؾعدن الستزدرر هيسدا لدؾ تراوعدم اإلاارة ندؽ درار‬ ‫ب شكالية خر ت ار بخرؾ‬
‫الترقيةح ل نسمم نمى ترحيح ل تحي مؽ تمااا فد ‪.‬‬
‫بديؽ غدام الترقيدة فدي‬ ‫ل االخدت‬ ‫مذكمة الوراتة يزاً بد براز مدو التساثد‬ ‫لتتس‬
‫كد د م ددؽ اعران لاليؾي ددمح لبخار ددة ن السذ ددر الي ددؾيتي ل ددؼ يد د ت بتشغ دديؼ ددا ؾ ي مفرد د‬
‫السذر اعرا ي اللذ غؼ ثكامها بتشغيؼ ا ؾ ي متيام ‪.‬‬ ‫لمترقية ل ثكامهاح بخ‬
‫أهداف الدراسة‬
‫الاا ؾ ية السشغسة لترقية السؾعن العام فدي كد‬ ‫هلا الوراتة الى بيان الجؾا‬ ‫تهو‬
‫بيددان مفهددؾم الترقيددة لشددرلطها ل تدداليبها لضدؾابظها‬ ‫مددؽ اعران لاليؾيددمح ليلددػ مددؽ خد‬
‫ل ثكامهددا ل ثارهدداح لمددؽ ثددؼ الخددرلج بتؾردديات لت فددي لو د الارددؾر التذ دريعي بخرددؾ‬
‫الترقية – ان لووت – لو السذر اعرا ي لالسذر اليؾيتي‪.‬‬
‫مرطلحات الدراسة‬
‫تؾرا الوراتة هؼ معا ي السرظمحات اإلو ار ية الستعماة بسؾضؾنهاح لهي‪:‬‬
‫‪ -‬الهظيفةةةةة‪ :‬ه ددي مجسؾن ددة م ددؽ السهس ددات لالؾاوي ددات الت ددي تح ددواها وه ددة مختر ددة‬
‫لتؾكمهددا الددى السؾعددن لمكيددام بهددا بساتزددى ثكددام الشغددام ل ذ تذ دريي خددر ل تعميسددات ل‬
‫نميها مؽ مدنلليات(‪.)1‬‬ ‫اررات ااارية لما صتعمم بتمػ السهسات مؽ ر ثيات لما صترت‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة ال ا ية مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي لدشة ‪2007‬م‪.‬‬

‫‪-4-‬‬
‫‪ -‬السهظف‪ :‬هؾ الذخص السعيؽ بارار مدؽ السرودي السخدتص فدي لعيفدة مورودة فدي‬
‫وول تذكي ت الؾعا ن الراار بساتزى ا ؾن السؾاز ة العامة ل مؾاز ة ثو الولا رح‬
‫ناو لال يذس الذخص اللذ صتااضى و اًر صؾمياً(‪.)1‬‬ ‫لالسؾعن السعيؽ بسؾو‬
‫يزداً‪ :‬بد ن كد مددؽ يذددغ لعيفددة مو يدة مددؽ لعددا ن الجهددات الحكؾميددة يداً‬ ‫ليعددر‬
‫كا م طبيعة نسم ل مدسى لعيفت (‪.)2‬‬
‫‪ -‬الجهةةة الحكهميةةة‪ :‬هددي ك د ل ازرة ل ااارة ل لثددوة اااريددة تيددؾن مي از يتهددا ضددسؽ‬
‫السي از ية العامة لموللة ل ممحاة بها(‪ .)3‬لتخزي عثكام غام الخومة السو ية ل ا ؾ ها‪.‬‬
‫‪ -‬الترقية‪ :‬هي ا تاا السؾعن الى اروة نمى مدؽ اروتد الحاليدة بادرار رداار مدؽ‬
‫الدمظة السخترة(‪.)4‬‬
‫يزاً ب ها‪ :‬ا مؾعن مؽ لعيفة الى لعيفة خر يات مددتؾ نمدى مدؽ‬ ‫لتعر‬
‫مدتؾ لعيفت (‪.)5‬‬
‫ا ؾ ي راار نؽ اإلاارة ب رااتها السشفدراة باردو اثدواث‬ ‫‪ -‬القرار اإلداري‪ :‬هؾ نس‬
‫ثر ا ؾ ي معيؽ(‪ .)6‬لهؾ في هلا الوراتة الارار اللذ يرور بترهيي السؾعن العام‪.‬‬
‫مشهجية الدراسة‬
‫تعتسو هلا الوراتة نمى تمؾب اليحا الشؾني التحميميح ثيا تتاؾم الوراتة بتحميد‬
‫الاا ؾ يدة التدي تشاللدم مؾضدؾ الترقيددة فدي كد مدؽ اعران لاليؾيدمح كسدا تددتاؾم‬ ‫الشردؾ‬
‫راا الفا د الاددا ؾ ي‬ ‫الو ارتددة بتحمي د مزددسؾن ثكددام الازدداا الستعمددم بسؾضددؾنهاح لتحمي د‬
‫اإلاارذ في ك مؽ اعران لاليؾيمح لتيتؼ تشال السؾضؾنات السظرلثة في هدلا الو ارتدة‬
‫يز داً ضددسؽ اطددار ماددارن مددا بدديؽ اعران لاليؾيددم فددي ضددؾا اعثكددام الاا ؾ يددة الستعماددة‬
‫بالترقيةح مي اإلشارة الى مؾ دن الادا ؾن الفر ددي لالسردرذ فدي بعدض السددا كمسدا اندم‬
‫الحاوة لللػ‪.‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة ال ا ية مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي لدشة ‪2007‬م‪.‬‬
‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬السااة ال ا ية مؽ غام الخومة السو ية اليؾيتي لدشة ‪1979‬م‪.‬‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة ال ا ية مؽ غام الخومة السو ية اليؾيتي لدشة ‪1979‬م‪.‬‬
‫‪.216‬‬ ‫(‪ )4‬ا‪ .‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫(‪ )5‬دمحم فد د دناا مهش د ددا ح تيات د ددة الؾع د ددا ن العام د ددة لتظبيااته د ددا ف د ددي ض د ددؾا ميد د داائ نم د ددؼ التشغ د دديؼح اار السع د ددار ح‬
‫‪.161‬‬ ‫الااهرةح(‪)1967‬ح‬
‫(‪ )6‬ا‪ .‬دمحم ماهر بؾ العيشيؽح ضؾابط مذرلتية الا اررات اإلاارية لفااً لمسشهج الازا يح الاداهرةح الن تدشة ذدرح‬
‫‪.431‬‬

‫‪-5-‬‬
 ‫اؾم بتاديؼ مشهج اليحا لالوراتة في هلا السيحا الى فرميؽ اثشيؽح تشدال‬ ‫لتؾ‬
‫ميح دديؽح‬ ‫ف ددي الفرد د االل ‪ :‬مالي ددة السؾع ددن الع ددام لن تد د بالولل ددةح ليل ددػ م ددؽ خد د‬
‫السيحا االل بعشؾان مالية السؾعن العامح لالسيحا ال ا ي بعشؾان ن ة السؾعن العدام‬
‫ث ثة‬ ‫بالوللةح ل تشال في الفر ال ا يح مالية الترقية في اطار الؾعيفة العامة مؽ خ‬
‫تش ددال مفه ددؾم ترقي ددة السؾع ددن الع ددامح لف ددي السيح ددا ال ددا يح‬ ‫مياث ددا ح ف ددي السيح ددا االل‬
‫الزؾابط التى تحكؼ ترقية السؾعن العامح لفي السيحا ال الا اثار الترقيدة لالر ابدة نميهداح‬
‫الوراتة‪.‬‬ ‫ليلػ نمى الشحؾ اللذ تيرا بيا مؽ خ‬

‫‪-6-‬‬
 ‫الفصل الاول‬
‫ناهٌت الهىظف العام وعلاكحه بالدولت‬
‫ترتي ددز الؾعيف ددة العام ددة نم ددى ض ددرلرة تحاي ددم التد دؾازن ب دديؽ لاوي ددات السؾع ددن الع ددام‬
‫ن يحغى بها مؽ و ت ميؽ ثيات ل ترت بذك كريؼ‬ ‫لمدئؾليت ح لبيؽ ثاؾ التي يج‬
‫لض ددسا ات ه ددلا الحا ددؾن ت ددؾاا كا ددم ثاؾ د داً معشؾي ددةح م مالي ددةل لم ددؽ بيد د تم ددػ الحا ددؾن‬
‫الترقيددةح اي تددناذ هددلا الترقيددة الددى تحددديؽ مركددز السؾعددن العددام مددؽ الشدداثيتيؽ السعشؾيددة‬
‫لالسالية(‪.)1‬‬
‫ن يحا في اعثكام الاا ؾ ية السشغسة لترقية السؾعن العامح ال بو لشدا مدؽ ن‬ ‫لب‬
‫تشال مد لة مهسة يات رمة مياشرة بسؾضؾ هلا الوراتةح ال لهي بيان مفهؾم السؾعدن‬
‫العام لن ت بالوللة‪ .‬للللػ تيتؼ تشال هلا السؾضؾ في ميح يؽ‪:‬‬
‫السيحا اعل ‪ :‬مالية السؾعن العام‪.‬‬
‫السيحا ال ا ي‪ :‬ن ة السؾعن العام بالوللة‪.‬‬

‫‪.109‬‬ ‫(‪ )1‬نبو هللا طميةح جؼ اعثسو ح الاا ؾن اإلاارذح مشذؾرات وامعة امذمح الظيعة اعللىح (‪)2005‬ح‬

‫‪-7-‬‬
 ‫الهبحث الأول‬
‫ناهٌت الهىظف العام‬
‫تش ددال ف ددي ه ددلا السيح ددا تعري ددف السؾع ددن الع ددامح لش ددرلط تعييشد د ح لثاؾ د د ح‬ ‫ت ددؾ‬
‫نمى الشحؾ التالي بيا ‪:‬‬ ‫للاويات ح لمحغؾرات الؾعيفة العامةح ليلػ في ربي مظال‬
‫الهطلب الأول‬
‫وكضاء‪:‬‬
‫ً‬ ‫لغت وجصرًعاً وفقهاً‬ ‫جعرًف الهىظف العام ً‬
‫(ل َ َ ) يغن لعفاًح لهي كمسدة تدو نمدى تادوصر‬ ‫السؾعن لغ ًة‪ :‬مؽ الفع ال ثي َ‬
‫شددياح لالؾعيفددة مددؽ ك د ش دديا‪ :‬مددا ياددور ل د فددي كد د صددؾم مددؽ رزن ل طعددام ل نم ددنح‬
‫لوسعها لعا نح للعنح للعن الذيا نمى فدد تؾعيفداً‪ :‬لزمهدا ايدااح لوداا يغفد ‪ :‬ذ‬
‫صتيع د ح ثددؼ اتددتعير يلددػ فددي نغددؼ الدددان ك د شدديا ماددور لهددؾ مددا فددؾن الرت د مددؽ ا سددة‬
‫الوابة الى الدان‪ .‬لياا ‪ :‬لمو يا لعا نح للعن‪ :‬ذ ؾاب لال ح لياا ل ك صؾم لعيفدة‬
‫مؽ رزنح لنمي ك صؾم لعيفة مؽ نس ح لياا ‪ :‬لعيفدة اليتابدة لرداثبها كاتد ح للعيفدة‬
‫لغيددر يلددػح ل هددي العس د الددوا ؼ ب د ور بذددركة ل منتدددة‬ ‫السحاتددية لردداثبها محات د‬
‫افعد خ اروداً ندؽ اعرر زرندم م لدؼ‬ ‫لخراج الؾعيفة‪ :‬الذيا السعيؽ اللذ يج‬
‫ثكؾمية‪ .‬ت‬
‫تزر (‪.)1‬‬
‫ليعد تدر السذد تدر اليددؾيتي السؾعددن العددام فددي السددااة ال ا يددة مددؽ ددا ؾن الخومددة السو يددة‬
‫ر ؼ (‪ )15‬لدشة ‪ 1979‬ب د ‪ :‬ككد مدؽ يذدغ لعيفدة مو يدة مدؽ لعدا ن الجهدات الحكؾميدة‬
‫ياً كا م طبيعة نسم ل مدسى لعيفت ك‪.‬‬
‫نسدا السيالمدة لند تدوهؼ‬‫ثد مدؽ خد هدلا التعريدف ن السذد تدر اليدؾيتي دو شددس ت‬
‫يسيددز مددا بدديؽ الؾعددا ن الوا سددة لالؾعددا ن السن تددةح فالعدداممؾن فيهددا‬
‫مددؾعفيؽ ندداميؽح للددؼ ت‬
‫يعولن مؾعفيؽ ت‬
‫ناميؽ(‪.)2‬‬ ‫ت‬
‫هددلا ل ددو تشددال الفا د اليددؾيتي تعريددف السؾعددن العددام ب د ‪ :‬كهددؾ الددلذ ىيدددسى عااا‬
‫خومة نامة اا سة في م ك مؽ م كات اإلاارات العامة لموللدة ل اعوهدزة التابعدة لهداح ل‬

‫‪.358‬‬ ‫(‪ )1‬لدان العربح ابؽ مشغؾرح اار راارح بيرلتح ج‪9‬ح‬
‫(‪ )2‬ا غددر‪ :‬السددااة (‪ )12‬مددؽ ددا ؾن الخومددة اليددؾيتي التددي شددسمم ب ثكددام هددلا الاددا ؾن نسددا السيالمددة لالؾعددا ن‬
‫الوا سة لالسن تة‪.‬‬

‫‪-8-‬‬
‫الفا اليؾيتي الدى ن السؾعدن‬ ‫في السنتدات العامة بعو ن يكؾن و ثبم فيهاك(‪ .)1‬ليه‬
‫العام ال بو مؽ ن يذغ لعيفة اا سةح لإال فاو نسم (‪.)2‬‬
‫مددا الازدداا اإلاارذ اليددؾيتي ددو لضددي تعريفداً لمسؾعددن العددام فددي العوصددو مددؽ ثكامد‬
‫يعو الفرا مؾعفاً ناماً خاضعاً عثكام الؾعيفة العامة التي‬
‫لمؽ برزها ثكؼ واا هي ‪ :‬كليي ت‬
‫مراها الاؾا يؽ لاع غسةح ال بو ن تيؾن ن ت بالحكؾمة ن ة تشغيسية للها رفة الدولام‬ ‫ت‬
‫لاالتتارار في خومدة مرفدم ندام تدوصرا الوللدة بدالظريم السياشدر ل بالخزدؾ إلشدرافهاح ل ن‬
‫السؾعددن العددام هددؾ الددلذ يعهددو الي د بعس د اا ددؼ فددي خومددة مرفددم نددام تددوصرا الوللددة ل ثددو‬
‫شددخا الاددا ؾن العددام اعخددر نددؽ طريددم شددغم مشرددياً صددوخ فددي التشغدديؼ اإلاارذ لددللػ‬
‫السرفدمح لمدؽ ثدؼ يذدترط ليعدو الذددخص مؾعفداً نامداً تدؾافر شدرطيؽت اعل ‪ :‬ن يكدؾن ا سداً‬
‫بعس اا ؼح لال ا ي‪ :‬ن يكؾن هلا العس في خومة مرفم نام ل مرمحة نامة(‪.)3‬‬
‫ل دتخمص مؽ رار السحكسة تدالن البيدانح ن تعريفهدا لمسؾعدن العدام وداا مؾتدعاًح‬
‫فمؼ تحوا كيفية تعييؽ السؾعن العامح لإن كان يذس التعريدف السؾعدن السردشن ل غيدر‬
‫السرشنح لإ سا ا تررت نمى ن السؾعن العام كمؽ يادؾم بعسد اا دؼ بخومدة مرفدم ندامكح‬
‫ناو‪.‬‬ ‫ن يذس السؾعن السعيؽ بسؾو‬ ‫لكان يج‬ ‫لهلا برصي غير كا‬
‫هددلا ل ددو نرفددم ااارة الفتددؾ لالتذ دريي فددي اللددة اليؾيددم السؾعددن العددام ب د ‪ :‬كك د‬
‫شدخص يادؾم بالعسد فدي خومددة مرفدم نددام صدوار بظريدم مياشددرح ل ن يكدؾن ددو شدغ مركدزا‬
‫الؾعيفي بظريم ا ؾ ي تميؼ تؾاا برفة اا سة ل من تةك(‪.)4‬‬
‫م ددا السذد ددر اعرا د ددي فا ددو ند ددر السؾعد ددن الع ددام فد ددي غد ددام الخوم ددة السو يد ددة ب د د ‪:‬‬
‫كالسؾعددن هددؾ الذددخص السعدديؽ بادرار مددؽ السروددي السخددتص فددي لعيفددة موروددة فددي وددول‬

‫دا ؾن الخومدة السو يدة اليدؾيتيح اليؾيدمح الظيعدة‬ ‫(‪ )1‬لنذ هير بهياذح تمؾ هيرد ح الشغدام الدؾعيفي فدي عد‬
‫‪.44‬‬ ‫اعللىح(‪)2004‬ح‬
‫‪.144‬‬ ‫(‪ )2‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬ثكؼ الوا رة اإلاارية بالسحكسة اليمية فدي اليؾيدم ر دؼ (‪ )59‬تداري ‪1992/4/4‬ح مشذدؾر فدي مجسؾندة‬
‫السيدداائ الاا ؾ يددة التددي ررتهددا الفتددؾ لالتذ درييح الفت درة مددؽ صشدداصر ‪ 1990‬للغايددة ايدددسبر ‪ 2002‬بخرددؾ‬
‫‪.54‬‬ ‫السؾعن لالؾعيفة العامةح ج‪5‬ح ‪2007‬ح‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬مجسؾنة السيداائ الاا ؾ يدة التدي ررتهدا ااارة الفتدؾ لالتذدريي فدي اليؾيدم فدي الفتدرة مدؽ صشداصر ‪1990‬‬
‫‪.60‬‬ ‫السؾعنح لالؾعيفة العامةح ج‪5‬ح ‪2007‬ح‬ ‫للغاية ايدسبر ‪ 2002‬بخرؾ‬

‫‪-9-‬‬
‫تذ ددكي ت الؾع ددا ن الر دداار بساتز ددى ددا ؾن السؾاز ددة العام ددة ل مؾاز ددة اث ددو ال ددولا ر‬
‫ناوح لال يذس الذخص اللذ صتااضى و اًر صؾمياًك(‪.)1‬‬ ‫لالسؾعن السعيؽ بسؾو‬
‫التعريددف الدددابم صتبدديؽ لشددا ن السذددر اعرا ددي از رددفة السؾعددن العددام‬ ‫مددؽ خ د‬
‫نؽ العسا اللصؽ صتااضؾن ودؾ اًر صؾميدةح كسدا ن تدو السؾعدن العدام هدؾ مدؽ صدتؼ تعييشد بادرار‬
‫م ددؽ السرو ددي السخ ددتصح له ددلا يعش ددي د د باد درار التعي دديؽ ير دديح الذ ددخص ش دداغ ً لؾعيف ددة‬
‫السؾعن العام‪.‬‬
‫لليي يعو الذخص السعيؽ في الجول السختص مؾعفاً ناماًح ف صتظم مش يزاً‬
‫ن يذددغ لعيفددة موروددة فددي وددول تذددكي ت الؾعددا ن الردداار بساتزددى ددا ؾن السؾاز ددة‬
‫العامة ل مؾاز ة اثو الولا رح لير بعزدهؼ ن هدلا يعشدي د يذدغ لعيفدة اا سدةح يلدػ‬
‫عن لرلا الؾعيفة في وول تذكي ت الؾعا ن هؾ مشاط اا سة الؾعيفةح فالؾعيفدة الوا سدة‬
‫تعشي الكيام بعس غير محدواح ل ن صتفدرا السؾعدن لمعسد بذدك كامد ح لالن ا اظدا ح فدي‬
‫ثيؽ الؾعيفة السن تة هي العس بزمؽ محوا صشتهي بسجدرا تسامد (‪ .)2‬كسدا ن محكسدة العدو‬
‫العميددا اعرا يددة كددوت ف دي نددوة د اررات لهددا نمددى ن السؾعددن العددام هددؾ مددؽ يذددغ لعيفددة‬
‫اا سددةح فاددو رددم ثددو ارراتهددا نمددى ن‪ :‬كالسؾعددن العددام هددؾ كد شددخص يعهددو اليد بعسد‬
‫الاا ؾن العامك(‪.)3‬‬ ‫اا ؼ في خومة مرفم نام توصرها الوللة ل ثو شخا‬
‫لفددي ثكددؼ خددر نددوت محكسددة العددو العميددا اعرا يددة السؾعددن العددام ب د السؾعددن‬
‫السر ددشنت ثي ددا و دداا هيد د ‪ :‬كان السؾع ددن الع ددام ف ددي غ ددام الخوم ددة السو ي ددة ه ددؾ السؾع ددن‬
‫السرشنك(‪.)4‬‬
‫لواا في درار خدر لهدا‪ :‬كان تدمظة لااذ اعران هدي اا درة ثكؾميدةح لالسؾعدن فيهدا‬
‫تؾاا كان مرشفاً ل غير مرشنح ل بعاوح هؾ مؾعن نامح ل رار فردم يخزدي لمظعدؽ‬
‫مام محكسة العو العمياك(‪.)5‬‬
‫لثتى يعو السؾعن مؾعفاً ناماًح ف بو ن يذغ خومة مرفم ندامح لبالتدالي ال يعدو‬
‫مؾعف ددؾ الذ ددركات م ددؾعفيؽ ن دداميؽح ف ددي ث دديؽ يع ددو مؾعف ددؾ الحكؾم ددةح لمؾعف ددؾ البم ددويات‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )2‬مؽ غام الخومة السو ية ر ؼ (‪ )30‬لدشة ‪2007‬م‪.‬‬
‫‪.184‬‬ ‫(‪ )2‬خالو الزنبيح الاا ؾن اإلاارذح اار ال اافةح نسانح الظيعة ال ال ةح(‪)1998‬ح‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا اعرا ية ر ؼ ‪ 99/1086‬تاري ‪2000/5/14‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 97/41‬تاري ‪1998/6/3‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫(‪ )5‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا اعرا ية ر ؼ ‪ 2000/1086‬تاري ‪2001/2/25‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬

‫‪- 11 -‬‬
‫لالسنتدات العامة مؾعفيؽ ناميؽح كسا ال يعو العاممؾن في السرافم العامدة السدوارة بظريدم‬
‫غيددر السياشددرح لشددركات اال تردداا السخددتمط مددؾعفيؽ ندداميؽح عن‬ ‫االمتيدداز ل االتددتغ‬
‫الاا ؾن العام(‪.)1‬‬ ‫ثو شخا‬ ‫السرفم العام اما ن ىصوار مؽ ب الوللة مياشرةح ل مؽ ب‬
‫لهشددا دددتظيي ن زددي تعريف داً لمسؾعددن العددام ب د ‪ :‬كك د فددرا صمحددم ب د اارة ا ؾ يددةح‬
‫الادا ؾن العددام بددالظريم‬ ‫بعسد اا ددؼ فدي خومددة مرفدم نددام صددوصرا شدخص لطشددي مدؽ شددخا‬
‫السياشرك‪.‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫شروط جعٌٌٌ الهىظف العام‪:‬‬
‫تشاللهددا فددي‬ ‫لهشدداك شددرلط نامددة لتعيدديؽ السؾعددن العددامح لشددرلط خارددةح لتددؾ‬
‫فرنيؽ‪.‬‬
‫الفرع الأول‬
‫الصروط العانت لحعٌٌٌ الهىظف العام‪:‬‬
‫تذترط كافة الاؾا يؽ لاع غسة فدي معغدؼ ال العدالؼ ضدرلرة تدؾافر ندوا مدؽ الذدرلط‬
‫هدديسؽ صرشددح لتددؾلي الؾعيفددة العامددة‪ .‬فاددو ثددوات ك د مددؽ السددااة (‪ )43‬مددؽ غددام الخومددة‬
‫السو يددة اعرا ددي لدددشة ‪2007‬ح لالسددااة اعللددى مددؽ غددام الخومددة السو يددة اليددؾيتي الردداار‬
‫بشاا نمى ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي لدشة ‪1979‬ح هلا الذرلطح بسا صمي‪:‬‬ ‫ً‬
‫وش د د ددية الولل د ددةح لالد د ددؽح لالرد د د ثية الجد د ددسا ية (الميا د ددة الر د ددحية)ح لالرد د د ثية‬
‫تشاللها بالتفري ‪.‬‬ ‫اعخ قيةح لاليفااة العمسيةح لتؾ‬
‫أوالً‪ :‬جشدية الدولة‪:‬‬
‫اشددترط السذددر اعرا ددي هدديسؽ يعدديؽ فددي ذ لعيفددة نامددة ن يكددؾن را ددي الجشددديةح‬
‫الفارة ( ) مؽ السااة (‪ )43‬مؽ غام الخومة السو ية لدشة ‪.2007‬‬ ‫ليلػ بسؾو‬
‫كسا اشترط السااة (‪ )26‬مؽ الوتتؾر اليؾيتي لدشة ‪ 1962‬نمى ن‪ :‬كتؾلي الؾعا ن‬
‫مؾعفد ددؾ الوللد ددة فد ددي ااا لعد ددا فهؼ‬ ‫العامد ددة خومد ددة لطشيد ددة تشد دداط بالاد ددا سيؽ بهد دداح ليدد ددتهو‬
‫الؾعا ن العامة اال في اعثؾا التي صبيشها الاا ؾنك‪.‬‬ ‫السرمحة العامةح لال صؾلي اعوا‬
‫لمددؽ الظبيعددي ن يكددؾن بشدداا الوللددة وددور بالعس د نمددى خددومتها ل ددور نمددى تفهددؼ‬
‫شنل ها ل ك ر اخ راً لا تساا لها(‪.)2‬‬

‫‪.178‬‬ ‫(‪ )1‬صؾتن خاطرح مروي تابمح‬

‫‪.193‬‬ ‫(‪ )2‬خالو الزنبيح مروي تابمح‬

‫‪- 11 -‬‬
‫ناددو محددوا السددوة ايا لددؼ يكددؽ‬ ‫هددلا يجددؾز تعيدديؽ غيددر اعرا ددي فددي ذ لعيفددة بسؾود‬
‫هشاك را ي تتؾافر هي السنه ت لالستظميات ال زمة لمؾعيفدة‪ .‬لنميد ح فد ن تعيديؽ اعوشبدي‬
‫في اعرا ي مرهؾن بذرط نوم تؾافر اليفااة السظمؾبة لمؾعيفة مؽ اعرا ييؽ(‪.)1‬‬
‫نادؾا ر يدة‬ ‫بسؾود‬ ‫لفي اللة اليؾيمح فاو تمج اإلاارة الى اتتخوام مؾعفيؽ وا د‬
‫فد ددي االتد ددتفااة مد ددؽ الخب د درات اعوشبيد ددة ل اتد ددتجابة لمتعد ددالن الد ددولليح ليد ددتؼ الحد ددان ه د دنالا‬
‫بالخومة(‪.)2‬‬
‫ثانياً‪ :‬الدن‪:‬‬
‫يذترط ن يكؾن تؽ السرشح لمؾعيفة العامة و بم ثدواً مدؽ العسدر يددسح لد بتحسد‬
‫تيعات مشري نشو رولر درار تعييشد ح للهدلا اشدترطم السدااة (‪/43‬ب) مدؽ غدام الخومدة‬
‫اعرا ي ن يكؾن السرشح و كس ال امشة مؽ نسرا‪ .‬لهؾ ما ص نمي يزاً غام الخومة‬
‫السااة اعللى مش ‪.‬‬ ‫السو ية اليؾيتي بسؾو‬
‫اليظا ة الذخرية الراارة نؽ اا درة اعثدؾا‬ ‫ليتؼ التعر نمى هلا الدؽ مؽ خ‬
‫السرشددح لتددؾتلي الؾعيفددة العامددةح‬
‫ت‬ ‫السو يددة لالج دؾازات‪ .‬مددا هيسددا صتعمددم بالحددو اع رددى لدد تدؽ‬
‫هيذترط ال يكؾن و لر الى تدؽ التااندوح ل ياتدرب مشد لورودة ال تددسح لد باالتدتارار‬
‫نوم اليفااة(‪.)3‬‬ ‫ال زم في الؾعيفةح اعمر اللذ و صناذ الى ا هاا خومت بدب‬
‫ثالثاً‪ :‬الرالحية الجدسانية (اللياقة الرحية)‪:‬‬
‫ن‬ ‫صتظم د ن يكددؾن السؾعددن العددام دداا اًر نمددى الكيددام ب تيدداا لعيفت د ح لكددللػ يج د‬
‫يكددؾن ر ددحيح الجدددؼ لالب ددون خالي داً م ددؽ اعمد درار(‪ .)4‬ل ددو تختم ددن ارو دة الميا ددة الر ددحية‬
‫ؾتية الؾعيفة العامة لطبيعتها(‪.)5‬‬ ‫السظمؾبة ثد‬
‫لتذترط السااة (‪/43‬ج) مؽ غام الخومة السو ية اعرا دي هديسؽ يع تديؽ فدي ذ لعيفدة‬
‫نامة ن يكؾن تالساً مؽ اعمرار لاإلنا ات البو ية لالعامية التي تسشع مؽ الكيام ب نسا‬
‫يجؾز تعييؽ‬ ‫رار مؽ السروي الظبي السختصح نمى‬ ‫الؾعيفة التي تيتعيؽ فيها بسؾو‬

‫(‪ )1‬ا غر الفارة ( ) مؽ السااة (‪ )63‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.36‬‬ ‫(‪ )2‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )166‬مؽ غام السو ية اعرا يح لالسااة (‪ )32‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬
‫‪.154‬‬ ‫(‪ )4‬بكر قيا ي ح الاا ؾن اإلاارذ اليؾيتيح وامعة اليؾيمح الظيعة اعللىح (‪)1975‬ح‬
‫‪.196‬‬ ‫(‪ )5‬خالو الزنبيح مروي تابمح‬

‫‪- 12 -‬‬
 ‫يلذ اإلنا ددة مددا لددؼ تيددؽ تسشع د مددؽ الكيددام ب نسددا الؾعيفددة التددي تد ت‬
‫ديعيؽ فيهددا بذددهااة مددؽ‬
‫السذر اليؾيتي هلا السد لة‪.‬‬
‫ت‬ ‫السروي الظبي السختص‪ .‬في ثيؽ لؼ يعالج‬
‫رابعاً‪ :‬الرالحية األخالقية‪:‬‬
‫ايا كا ددم اعخ د ن ضددرلرية لي د شددخص يعس د فددي ذ مذددرل ح ف هددا تيددؾن الزمددة‬
‫لمسؾعددن العددام الددلذ هددؾ مدددتؾا الدددمظة العامددةح لالددلذ يظمددي بحكددؼ لعيفتد نمددى تدرار‬
‫ال ددول نم ددى ال صم ددي الؾعيف ددة العام ددة اال م ددؽ ك ددان نم ددى ددور م ددؽ‬ ‫الش دداسح لله ددلا تح ددر‬
‫اعخ د د نح للع د د هد ددلا الذد ددرط التد ددي تذد ددترطها تذ د دريعات السد ددؾعفيؽ العسد ددؾمييؽ‪ .‬اي تزد ددي‬
‫دااة ندوااً مدؽ الذدرلط لزدسان تدؾافر الرد ثية اعخ قيدةح لتتس د فدي ثددؽ‬
‫التذريعات ن ً‬
‫الديرة لالدمؾكح ل ن يكؾن الذدخص السرشدح لمؾعيفدة العامدة غيدر محكدؾم بجشايدة ل وشحدة‬
‫مخمة بالذر لاعخ ن العامةح لنوم تبم العز الؾعيفي(‪.)1‬‬
‫ل ددو ددص غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي نمددى هددلا الذ درط فددي السددااة (‪.43‬ا) ب د ‪:‬‬
‫كيذترط هيسؽ يعيؽ في ذ لعيفة‪ .... :‬ا‪ -‬ن يكؾن غيدر محكدؼ بجشايدة (باتدت شاا الجد ار ؼ‬
‫يات الرفة الدياتية) ل بجشحة مخمة بالذر لاعما ةح لاعخ ن لاآلااب العامةك‪.‬‬
‫م الح هددؾ مد د لة‬ ‫ان تاددوصر مددا ايا كددان الحكددؼ ددو رددور فددي وريسددة مخمددة بالذددر‬
‫اورها اإلاارة تحم ر ابة الازاا(‪.)2‬‬
‫خامداً‪ :‬الكفاءة العلسية‪:‬‬
‫يذترط هيسؽ يعيؽ في ذ لعيفدة نامدة ن تتدؾافر هيد اليفدااة العمسيدة ال زمدة لتدؾلي‬
‫الؾعيفددة السرشددح لهدداح بحيددا يكددؾن مددنه ً نمسيداً لبسددا صتفددم لمهسددات الؾعيفددة‪ .‬ل ددو رددم‬
‫نمى هلا الذرط السااة (‪/43‬هد) مؽ غام الخومة السو ية اعرا دي‪ .‬نمدى ن يكدؾن مددتؾهياً‬
‫لستظميات اشغا الؾعيفة لشرلطها‪.‬‬
‫ؾتيددة الؾعيفددة‬ ‫لاروددة اليفددااة العمسيددة السظمؾبددة فددي شددغ الؾعيفددة تختمددن ثد د‬
‫لطبيعتهدداح ل ددو رددم السددااة (‪ )24‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة اليددؾيتي نمددى د ‪ :‬كيذددترط‬
‫لمتعيدديؽ فددي مجسددؾ الؾعددا ن العامددة الحرددؾ نمددى منهد ا ارتددي صتفددم لطبيعددة الؾعيفددةح‬
‫ليح ددوا مج دديس الخوم ددة السو ي ددة مد ددتؾيات الس ددنه ت التوريد ددية ال زم ددة لمتعي دديؽ ف ددي ه ددلا‬
‫السجسؾنددةح لمددي يلددػ يجددؾز تعيدديؽ غيددر السددنهميؽ مددؽ يذ الخب درة ل مددؽ اوتددازلا الرات‬

‫‪.64‬‬ ‫(‪ )1‬ا‪ .‬نزيزة الذريفح الاا ؾن اإلاارذح وامعة اليؾيمح ج‪1‬ح الظيعة ال ا يةح (‪)2004‬ح‬
‫‪.109‬‬ ‫(‪ )2‬ا‪ .‬مازن ليمؾ ح الازاا اإلاارذح اار شوص ح نسانح اعرانح الظيعة اعللىح(‪)2005‬ح‬

‫‪- 13 -‬‬
‫توريبية في لعا ن السجسؾنة السذار اليهاح ليلػ لفااً لمذرلط لالاؾانو التي ياررها مجمس‬
‫بشاا نمى ا تراح اصؾان السؾعفيؽك‪.‬‬ ‫الخومة ً‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫الصروط الخاصت لحعٌٌٌ الهىظف العام‪:‬‬
‫لاددو ودداز السذددر اليددؾيتي لجهددة اإلاارة اضددافة شددرلط خارددة لمتعيدديؽ بعددو خددل رذ‬
‫السددااة اعللددى مددؽ غددام الخومددة السو يددة الردداار بسؾو د‬ ‫اص دؾان السددؾعفيؽح ليلددػ بسؾو د‬
‫بالخومددة السو يددة لدددشة ‪1979‬مح ليسكددؽ ن ددلكر بعزداً مددؽ هددلا الذددرلط‬ ‫الاددا ؾن الخددا‬
‫التي ور العس نمى تظبياها في اللة اليؾيمح لهي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬رددر التعيدديؽ بالشدددية لميددؾيتييؽ نمددى الحارددميؽ نمددى شددهااة ال ا ؾيددة العامددةح‬
‫لتؾفر هلا الذرط بسؾو رار مجمس الؾزراا ر ؼ (‪ )33‬لدشة ‪1975‬ح ل رو بد الحدو مدؽ‬
‫التؾو لمؾعيفة العامة بوالً مؽ كسا الوراتة(‪.)1‬‬
‫مجمددس الددؾزراا هددلا الذددرط‬ ‫ثانيةةةاً‪ :‬شددرلط اإل امددة بالشدددية لغيددر اليددؾيتييؽح ضددا‬
‫بجمدت السشعاوة بتاري ‪1971/12/26‬ح ل رو ب اإل امة الذرتية في اللة اليؾيم(‪.)2‬‬
‫اصدؾان السدؾعفيؽ فدي تعسيسد ر ددؼ (‪)21‬‬ ‫ا درار الخومدة الدداباةح اي تظمد‬ ‫ثالثةاً‪ :‬طمد‬
‫لدشة ‪ 1974‬ضرلرة خل ا رار مؽ السرشح لمتعييؽ لبيان خومت الدداباة فدي الحكؾمدة بعدوا‬
‫مؽ متظميات التعييؽ(‪.)3‬‬
‫رابعةاً‪ :‬مؾافادة ل ازرة الواخميددة نمدى التعيديؽح ل ضدديف هدلا الذدرط بادرار مجمدس الددؾزراا‬
‫ر ددؼ (‪ )53‬لدددشة ‪ 1983‬لالردداار بتدداري ‪1983/12/14‬ح لهددؾ يازددي بعددوم ودؾاز تعيدديؽ‬
‫ذ مؾعن غير كؾيتي اال ب ين مدبم مؽ ل ازرة الواخمية(‪.)4‬‬
‫الهطلب الثالث‬
‫حقىق الهىظف العام‬
‫لسا كان تؾلي الؾعيفة العامة صتؼ بسؾو درار رداار ندؽ الجهدة السختردةح ف د ال‬
‫ت‬
‫بو ن تيؾن هشاك التزامات لثاؾن لي الظرفيؽ ليلػ اتتشاااً الى الشرؾ الاا ؾ ية التي‬

‫(‪ )1‬ا غ ددر‪ :‬ا‪ .‬دمحم السا دداطيح لالفارت دديح الا ددا ؾن اإلاارذ الي ددؾيتيح مظبؾن ددات لث ددوة التد د ليف لالتروس ددة لالشذد درح‬
‫‪.88‬‬ ‫وامعة اليؾيمح الظيعة اعللىح (الن تشة ذر)ح‬
‫‪.164‬‬ ‫(‪ )2‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.164‬‬ ‫(‪ )3‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.90‬‬ ‫(‪ )4‬دمحم السااطيح لالفارتيح مروي تابمح‬

‫‪- 14 -‬‬
‫تددشغؼ شددنلن الخومددة السو يددة‪ .‬لتتيددؾن ثاددؾن السؾعددن العددام مددؽ ددؾنيؽ هسددا‪ :‬ثاددؾن ماليددة‬
‫الفرنيؽ التالييؽ‪:‬‬ ‫تشاللها بالتفري مؽ خ‬ ‫لثاؾن لعيفيةح لتؾ‬
‫الفرع الاول‬
‫الحقىق الهالٌت للهىظف العام‬
‫لسددا مشددي الاددا ؾن السؾعددن العددام مددؽ العس د فددي ذ لعيفددة خددر ح ف د لددزم الوللددة‬
‫السنه د لالخب درات ل ؾتيددة‬ ‫لتؾابع د ح ليلددػ ثد د‬ ‫مااب د يلددػ بددوفي بددو مددالي هددؾ ال ارت د‬
‫ل ورهاح لهلا الحاؾن السالية هي‪:‬‬ ‫الؾعيفة لبسا صتشات‬
‫‪ .1‬الحقهق السالية في نعام الخدمة السدنية األردني لدشة ‪:2007‬‬
‫لالعد د لات لالسكاف ددآت لالحد دؾافز‬ ‫تتس د د الحا ددؾن السالي ددة لمسؾع ددن الع ددام ف ددي ال ارتد د‬
‫التاانوذح لتشاؾم بتؾضيحها نمى الشحؾ التالي‪:‬‬ ‫لالرات‬
‫‪ .‬الرات ‪:‬‬
‫لهؾ السااب السالي الدلذ صتااضداا السؾعدن العدام مدؽ الوللدة كد شدهر لاداا اعنسدا‬
‫اعتاتي اللذ تشالل السؾاا (‪19‬ح‬ ‫التي ياؾم بها(‪)1‬ح ليدسى هلا في الخومة السو ية بالرات‬
‫‪20‬ح ‪ ) 21‬مؽ غام الخومة السو يةح اي بيشدم ليد فئدة لارودةح لتدشة خومدة مدا ياابمهدا مدؽ‬
‫مفر للجسيي لعا ن الوللة السختمفة‪.‬‬
‫ت‬ ‫رات ح لبذك‬
‫ب‪ .‬العال وات‪:‬‬
‫لهددي ميددال اضدداهية تددوفي لمسؾعددن شددهرياً اي تتشددؾ لتتعددوا فسشهددا العا ميددةح لهددلا ال‬
‫تسشح اال لسؽ يكؾن متزلواً لنؽ زلوتد ل لالاا – ان لودولا –ح لند لة تاتديةح لهدلا مدؽ‬
‫مي فئدة السؾعدن لاروتد ح لند لة اضداهية ايا‬ ‫باب تحديؽ السعيذة لمسؾعن لهي تتشات‬
‫كا ددم طبيعددة العسد فيهددا شدديا مددؽ الرددعؾبةح لتدددسى بعد لة رددعؾبة العسد ح ل ايا كددان‬
‫السؾع ددن يا ددؾم بالخوم ددة ف ددي مشظا ددة بعي ددوة ل ا ي ددةح له ددؾ م ددا يع ددر بعد د لة مؾ ددي العسد د‬
‫(السشاطم الشا ية)ح ل و رم السؾاا (‪ 23‬الى ‪ )26‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا يح نمى‬
‫ه ددلا العد د لات له ددي‪ :‬ند د لة غد د ا السعيذ ددةح لند د لة تحد دديؽ مد ددتؾ السعيذ ددةح لالعد د لة‬
‫العا ميةح لالع لات اإلضاهية‪.‬‬
‫ج‪ .‬السكافآت والحهافز (العالوة التذجيعية)‪:‬‬

‫‪.64‬‬ ‫(‪ )1‬طميةح لاعثسوح مروي تابمح‬

‫‪- 15 -‬‬
‫اعر ددمي لليشه ددا طار ددةح له ددي تخ ددتص ب ددالسؾعفيؽ ال ددلصؽ‬ ‫له ددلا ال تع ددو م ددؽ ال ارتد د‬
‫ياددومؾن نسدداالً وميمددة تخددوم الؾعيفددة التددي ياؾمددؾن بهددا(‪)1‬ح كد ن ياد تدوم بدرااة اختد ار ح ل ياددوم‬
‫اراتةح ل منلفاً ثؾ لعيفت ح ل يحام ا جا اًز صترت نمي لفر في الشفاات العامةح ل رفي‬
‫مدددتؾ اعااا فددي الددوا رة بعددو تظبيا د ح ل كددان تاددوصرا الدددشؾذ نالي داً يدددتحم نمي د السكاف د ة‬
‫بشاا نميها مكاف ة شهرية بشدية معيشة اا سةح ل تىعظى لد بذدك كامد لمدرة لاثدوة‪.‬‬ ‫ليسشح ً‬
‫ل ددو رددم السااتددان (‪ 29‬ل‪ )30‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي نمددى هددلا السكافددآت‬
‫لالحؾافز‪.‬‬
‫د‪ .‬الراتب التقاعدي‪:‬‬
‫لهؾ رات ىيعظي لمسؾعن اللذ تشتهي ن تد بالؾعيفدة بعدو خومتد فيهدا لسدوة زمشيدة‬
‫معيشة ماورة في الاا ؾن(‪)2‬ح ليلػ ليتسكؽ مؽ العيش اليريؼ بعدو ن صبمد مرثمدة مدؽ العسدرح‬
‫التااندو ايا مدا بمغهداح ل دو‬ ‫ل يكؾن و مزى نمى خومت موة معيشة تجيدز لد الوللدة طمد‬
‫للددى السذددر اعرا ددي هددلا اعمددر بددال اهتس دامح ل رددور دؾا يؽ خارددة بددللػ لهددؾ ددا ؾن‬
‫التاانو اعرا يح ل ا ؾن الزسان االوتساني(‪.)3‬‬
‫‪ .2‬الحقهق السالية في قانهن الخدمة السدنية الكهيتي‪:‬‬
‫أ‪ .‬السرتب‪:‬‬
‫لهددؾ هددؼ ثددم مددؽ ثاددؾن السؾعددنح ل ددو زددم السددااة (‪ )155‬مددؽ الوتددتؾر اليددؾيتي‬
‫ب د ن‪ :‬كصددشغؼ الاددا ؾن السرتيددات لالسعاشددات لالتعؾيزددات لالسكافددآت التددي تاددرر نمددى خ از ددة‬
‫الوللددةكح ل ددو خرددص فددي السي از يددة العامددة بدداب مدددتا لمسرتيددات تحددم اتددؼ اليدداب اعل‬
‫كبر بؾاب السي از ية‪.‬‬ ‫ليس‬
‫اعتاتدديح لالع د لة االوتساتيددةح لن د لة‬ ‫فددي الاددا ؾن اليددؾيتي ال ارت د‬ ‫ليذددس ال ارت د‬
‫اعلالاح لكددللػ البددوالت لالسكافددآت ل غيرهددا مسددا صتاددرر لمؾعيفددة‪ .‬ل تددي السذد تدر اليددؾيتي‬
‫نمى الرات ثساية معيشة بعوم وؾاز خرؼ ل تؾقيي ثجز نمي اال لفداا لشفادة محكدؾم بهدا‬
‫صتعمم ب ااا لعيفت ل‬ ‫مؽ الازااح ل عااا ما يكؾن مظمؾباً لمحكؾمة مؽ السؾعن بدب‬
‫التددترااا مددا رددر ل د بغيددر لو د ثددمح لال يجددؾز ن صتجددالز مددا يخرددؼ مددؽ السدددتحم‬

‫‪.34‬‬ ‫(‪ )1‬كشعانح مروي تابمح‬

‫‪.202‬‬ ‫(‪ )2‬الزنبيح مروي تابمح‬
‫(‪ )3‬ددا ؾن‪ :‬التاانددو السددو ي ر ددؼ (‪ )34‬لدددشة ‪1959‬مح لتعوي ت د ح ل ددا ؾن الزددسان االوتسدداني السن ددم ر ددؼ (‪)7‬‬
‫لدشة ‪2010‬م‪.‬‬

‫‪- 16 -‬‬
‫لمسؾعن فدي هداتيؽ الحدالتيؽ نمدى ردف ح لتيدؾن اعللؾيدة لدوصؽ الشفادة نشدو التدزاثؼ لفاداً‬
‫(‪)1‬‬

‫عثكام السااة (‪ )20‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية‪.‬‬

‫ب‪ .‬إعفاء السهظفين من الديهن الحكهمية‪:‬‬
‫رد د ددور مجمد د ددس الد د ددؾزراا اليد د ددؾيتي فد د ددي اوتسان د د د ر د د ددؼ (‪ )93/14‬السشعاد د ددو بتد د دداري‬
‫دررا ر ددؼ (‪ )302‬بتفددؾيض لزيددر الساليددة فددي ثف د السظاليددات الازددا ية ي داً‬
‫‪ 1993/4/4‬د ا‬
‫كا ددم رددفة السددوصؽ بعددو نددرر اعلران نمددى ااارة الفتددؾ لالتذ درييح مددي تفؾيز د يزد داً‬
‫ب نفدداا السددؾعفيؽ الددلصؽ ا تهددم خددوماتهؼ بالؾفدداة ل التاانددو مددؽ تددواا مددا ددو يكددؾن مدددتحااً‬
‫نميهؼ ل نمى لرثتهؼ مؽ ميال لمخ از ة العامة لموللةح ليلػ بسا ال صزيدو نمدى خسددة ال‬
‫اصشار كؾيتيح ف ن كان السبم صزيو نمدى يلدػ يعدرر اعمدر نمدى مجمدس الدؾزراا(‪ .)2‬ل غد اًر‬
‫لسددا الثغ د مجمددس الددؾزراا مددؽ تي درار السظاليددات ب نفدداا بعددض السددؾعفيؽ مددؽ افددي ميددال‬
‫ررفم لهؼ الن لو ثمح لالشاوسة نؽ الارؾر في تظبيم الجهات الحكؾمية لإلودرااات‬
‫تياا لالت ازمدات غيدر مبدررة نمدى الوللدةح فادو ردور‬ ‫اإلاارية لالسالية مسا صناذ الى ترتي‬
‫السجمددس د اررا ر ددؼ (‪ )2/215‬فددي اوتسان د ر ددؼ (‪ )96/14‬السشعاددو بتدداري ‪1996/4/10‬‬
‫ليازددي‪ :‬كب د نمددى وسيددي الجهددات الحكؾميددة او دراا التحكياددات ال زمددة مددي ذ مؾعددن‬
‫الت ازمددات ماليددة نمددى الوللددة الن لو د ثددمح لتحسيم د السدددنللية الاا ؾ يددةح‬ ‫بترتي د‬ ‫صتد دب‬
‫هلا اعمر مدتكي ًك(‪.)3‬‬ ‫ليلػ ت هياً لحولث م‬
‫ج‪ .‬العالوة الدورية‪:‬‬
‫نم ددى الج ددوال‬ ‫لتتع ددوا فئ ددات العد د لة الولري ددة بتع ددوا ال ددوروات الؾعيفي ددةح لب دداإلط‬
‫السرفاة لشغام الخومة السو ية اليؾيتي جدو فئاتهدا تدزااا كمسدا ارتفعدم الورودة فدي السجسؾندة‬
‫الؾعيفيددة الر يدددة الؾاثددوة‪ .‬ل ددو رددم الفا درة ال ا يددة مددؽ السددااة (‪ )18‬مددؽ ددا ؾن الخومددة‬
‫السو يددة نمددى اتددتحاان السؾعددن ن د لة الريددة بالفئدداتح لطيا داً لماؾانددو الساددررة مددؽ غددام‬
‫الخومة السو ية‪.‬‬
‫د‪ .‬العالوة التذجيعية‪:‬‬
‫يارددو بددالع لة التذددجيعية‪ :‬كالعد لة التددي تسددشح طياداً لمسددااة (‪ )21‬مددؽ غددام الخومددة‬
‫السو يةكح لبللػ يخرج نؽ هلا السجا غيرها مؽ ند لات تذدجيعية ل مكافدآت كتمدػ التدي‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )20‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬

‫‪.169‬‬ ‫(‪ )2‬شار الى هلا الارار‪ :‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.169‬‬ ‫(‪ )3‬الظيظا يح مروي تابمح‬

‫‪- 17 -‬‬
‫تسشح بساتزى رار مجمس الخومدة السو يدة ر دؼ (‪ )2‬لددشة ‪1984‬ح لتسدشح هدلا العد لة بعدو‬
‫ا تراح لجشة شنلن السؾعفيؽح ليعدرر اعمدر نمدى الدؾزير الدلذ لد ن يردور الادرار يسدشح‬
‫العد لة التذددجيعيةح لطياداً لددشص السدااة (‪ )2/21‬مددؽ غدام الخومددة السو يدة ترددر العد لة‬
‫التذجيعية مؽ تاري الراار بسشحها‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫الحقىق الىظٌفت للهىظف العام‬
‫ليار ددو به ددا االمتي ددازات الت ددي صتست ددي به ددا السؾع ددن الع ددام لالت ددي يدد دتسوها م ددؽ مركد دزا‬
‫الشغامي(‪.)1‬‬
‫‪ .1‬الحقهق الهظيفية في نعام الخدمة السدنية األردني‪:‬‬
‫ص غام الخومة السو ية نمى ثاؾن السؾعن في اإلوازات لالترقية نمى الشحؾ التالي‪:‬‬

‫أ‪ .‬اإلجازات‪:‬‬
‫تعو اإلوازات مؽ الحاؾن الر يدة في ثياة السؾعن السهشيدةح لال يجدؾز ثرما د مشهدا‬
‫ت‬
‫ب ذ شك مؽ اعشكا ح لليؽ لإلاارة ل ر يد تشغديؼ هدلا الحدمح ليلدػ ثفاعداً نمدى ثددؽ‬
‫تير السرفم العدامح هيجدؾز لر يدد رفدض انظداا اإلودازة فدي ل دم مداح اال ن هدلا الحدم ال‬
‫لللػ(‪ .)2‬لتتشؾ اإلودازات التدي يددتحاها‬ ‫يداط هيدتظيي السؾعن خلا في الؾ م السشات‬
‫السؾعددن مددا بدديؽ اإلوددازة الدددشؾيةح لالعرضدديةح لالسرضدديةح لإوددازة اعمؾمددةح لإوددازة الحددجح‬
‫لاإلوددازة الو ارتدديةح لاإلوددازة الن ارت د ح ل ددو بيشددم الس دؾاا (‪ )118 – 97‬مددؽ غددام الخومددة‬
‫السو ية اعرا ي اإلوازاتح لشرلط ك لاثوة مشهاح لالشغام الاا ؾ ي اللذ يحكسها‪.‬‬
‫ب‪ .‬الترقية(‪:)3‬‬
‫ليارددو بهددا اتددشاا لعيفددة ووصددوة الددى السؾعددن تيددؾن يات مدددتؾ نمددى مددؽ لعيفتد‬
‫الحاليددة مددؽ ثيددا السدددنلليات لالؾاويددات لالرد ثيات(‪)4‬ح ل ا تاالد مددؽ اروددة الددى اروددة‬
‫نمى ااخ يات الفئة الؾعيفية(‪.)1‬‬

‫‪.33‬‬ ‫كشعانح مروي تابمح‬ ‫(‪ )1‬ؾا‬

‫‪.144‬‬ ‫(‪ )2‬مازن راضيح مروي تابمح‬
‫(‪ )3‬تدتخوم كمسة الترقيدة فدي معغدؼ الدول العربيدة لمشهدا اللدة اليؾيدم‪ .‬ا غدر‪ :‬السدااة (‪ )22‬مدؽ السرتدؾم بادا ؾن‬
‫لمترقيدة ليددتخوم‬ ‫ر ؼ (‪ )15‬لددشة ‪ 1979‬فدي شد ن الخومدة السو يدة‪ .‬لهشداك مردظمح الترهيدي الدلذ هدؾ مدراا‬
‫في غام الخومة السو ية اعرا يح ا غر‪ :‬السااة (‪ )77‬مش ح كسا ليدتخوم في تؾريا لالعران للبشان‪.‬‬
‫‪.394‬‬ ‫(‪ )4‬تميسان الظسالذح مروي تابمح‬

‫‪- 18 -‬‬
 ‫‪ .2‬الحقهق الهظيفية في قانهن الخدمة السدنية الكهيتي‪:‬‬
‫أ‪ .‬اإلجازات‪:‬‬
‫تدشص السدااة (‪ )23‬مددؽ دا ؾن الخومددة السو يدة اليدؾيتيح ب د ‪ :‬كال يجدؾز لمسؾعددن ن‬
‫صشاظي نؽ نسم اال في لوؾا اإلوازات التي يررح لها بهاك‪.‬‬
‫ل و تشال غام الخومة السو ية اليؾيتي تحوصو ؾا هلا اإلوازات نمى الؾو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬اإلوازات السرضية‪.‬‬
‫‪ -‬اإلوازات الولرية‪.‬‬
‫ل مخفض ل الن مرت ‪.‬‬ ‫كام‬ ‫‪ -‬اإلوازة الخارة بسرت‬
‫‪ -‬اوازة مرضية‪.‬‬
‫ب‪ .‬الترقية‪:‬‬
‫تشص السااة (‪ )22‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي ب ن‪ :‬كتيؾن الترقية فدي ارودات‬
‫مجسؾنات الؾعا ن العامة لالفشية السدانوة لالسعال ة باع ومية لاالختيارح كسا رم بد ال‬
‫تيؾن الترقية اال الى الوروة التالية مياشرة لوروة السؾعن لفي فس السجسؾنة التي تشدورج‬
‫فيهدداك‪ .‬ل لضددحم السيدزة الساايددة التددي يحرد نميهددا السؾعددن نشددو تر يتد ح لهددي مشحد ل‬
‫مربؾط الوروة السر ى اليها مزافاً اليها ن لة مؽ ن لاتها الولرية‪.‬‬
‫الهطلب الرابع‬
‫واجباث الهىظف العام‬
‫في مااب الحاؾن التي صتستي بها السؾعن العامح ف ن هشاك وعمة مؽ الؾاويدات التدي‬
‫بيشهددا فددي غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي لدددشة ‪2007‬‬ ‫صشيغددي نمي د االلت دزام بهدداح لتددؾ‬
‫لتعوي ت ثتى تشة ‪2011‬ح لفي ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬
‫الفرع الاول‬
‫واجباث الهىظف العام وفقاً لًظام الخدنت الهديٌت الأرديٍ لسًت ‪7002‬‬
‫دص السذدر اعرا ددي فدي السدااة (‪ )67‬مددؽ غدام الخومدة السو يددة اعرا دي ر ددؼ (‪)30‬‬
‫لدشة ‪ 2007‬نمى لاويات السؾعن رراث ًةح اي واا فيها ما صمي‪:‬‬
‫‪ -‬كالؾعيفة العامة مدنللية ل ما ة لخومة السؾاطؽ لالسجتسي تحكسهدا لتؾود مدديرتها‬
‫نمددى ارتدداا معدداصير‬ ‫الكدديؼ الوصشيددة لالؾطشيددة لالاؾميددة لمحزددارة العربيددة لاإل دددا يةح لتحددر‬
‫ل ؾانو لمياائ خ قية تحكؼ ااب الؾعيفة العامدةح لقديؼ ثااهيدة مهشيدة ناليدة لدو مدؾعفي‬

‫‪.109‬‬ ‫(‪ )1‬طمية اعثسوح مروي تابمح‬

‫‪- 19 -‬‬
 ‫الخومددة السو يددة تع ددزز ال دزامهؼ به ددلا السعدداصير لالاؾانددو لالك دديؼح لتخمددم ال ا ددة لالتاددوصر ل ددو‬
‫السؾاطؽح لمتماي الخومة العامة بعس الولا رح لتبشي ثالة مؽ االثترام لالتاوصر لولرها فدي‬
‫تؾفير الخومات ب فز طرياة مسكشة لمسؾاطؽ لالسجتسي نمى ثو تؾاا‪.‬‬
‫لمؽ و تحايم يلػ ف ن نمى السؾعن االلتزام بسا صمي‪:‬‬
‫‪ .1‬ل ددات الددولام الرتددسي ل ااا مهسددات للاويددات لعيفتد السؾكمددة اليد بشذدداط ل ما ددة‬
‫لا ة‪.‬‬
‫‪ .2‬معامم ددة الجسه ددؾر بميا ددة لكيات ددة لنم ددى ت دداس الحيااي ددة لالتج ددرا لالسؾض ددؾتية‬
‫لالعوالة الن تسييز بيشهؼ نمى تاس الجشس ل العرن ل السعتاوات الوصشية‪.‬‬
‫‪ .3‬السحافغة نمى السا العام لمرالح الوللة لمستمياتها‪.‬‬
‫‪ .4‬تشفيل لامر رؤتا لتؾويهاتهؼ لفم التدمد اإلاارذ‪.‬‬
‫‪ .5‬ضرلرة اإللسام بالاؾا يؽ لاع غسة لالتعميسات لإلسام لبالخظط الستعماة بالوا رة‪.‬‬
‫‪ .6‬التحمي بالرون لالذجانة لالذفاهية في ابواا الرذ‪.‬‬
‫‪ .7‬التعام برلح الزمالة لالتعالن لتياا السعرفة‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫واجباث الهىظف العام فٍ يظام الخدنت الهديٌت الكىًحٍ‬
‫تددشص السددااة (‪ )24‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة اليددؾيتي نمددى لاويددات السؾعددن العددام‬
‫نمى الشحؾ التالي‪:‬‬
‫نمى السؾعن ن يادؾم بشفدد بالعسد السشدؾط بد ح ل ن صنايد ب ما دة لإتادانح‬ ‫‪ -‬كيج‬
‫ل ن يعام السؾاطشيؽ معاممة ال اة‪.‬‬
‫‪ -‬ن يخرص ل م العس الرتدسي عااا لاويدات لعيفتد ح ليجدؾز تيميفد باإلضدافة‬
‫ل طبيعددة‬ ‫الددى يلددػ بالعس د فددي غيددر اعل ددات الرتددسية ايا ا تزددم يلددػ مرددمحة العس د‬
‫الؾعيفة‪.‬‬
‫‪ -‬ن صشفددل مددا يرددور الي د مددؽ لامددر بو ددة ل ما ددة ليلددػ فددي ثددولا الا دؾا يؽ لالم دؾا ح‬
‫لالشغؼ السعسؾ بها‪.‬‬
‫‪ -‬ن صمتزم ب ثكام الاؾا يؽ لالمؾا حح ل ن يحاف نمى مستميدات الوللدةح ل ن صتايدو فدي‬
‫نميها‪.‬‬ ‫ا فان مؾالها بسا تفرض اعما ةح لالحر‬
‫‪ -‬ن يحاف نمى ك ارمة الؾعيفةح ل ن يدمػ في تررفات صتفم لاالثترام الؾاو ك‪.‬‬

‫‪- 21 -‬‬
‫لاويددات السؾعددن العددام لفددم غددام الخومددة السو يددة اليددؾيتي بسددا‬ ‫ليسكددؽ اتددتخ‬
‫صمي‪:‬‬
‫السددؾعفيؽ‪ :‬فعمددى الددرغؼ مددؽ لضددي ددا ؾن الخومددة السو يددة الؾاويددات تحددم‬ ‫‪ .1‬تددوري‬
‫نشؾان‪ :‬كثاؾن السؾعفيؽ للاوياتهؼك بوااً بالسااة (‪ )18‬لثتى السااة (‪)26‬ح اال ن‬
‫لاويد داً تات ددياً م ددؽ‬ ‫الس ددااة (‪ )10‬مشد د ددو ر ددم نم ددى ن ددو اال تغ ددام ف ددي الت ددوري‬
‫لاويات السؾعن(‪.)1‬‬
‫‪ .2‬ااا العس ‪.‬‬
‫‪ .3‬ن يخرص السؾعن ل م العس الرتسي عااا لاويات لعيفت ح لالعسد فدي غيدر‬
‫ل طبيع ددة الؾعيف ددة‪ .‬ل و ددازت‬ ‫اعل ددات الرت ددسية ايا ا تز ددم يل ددػ مر ددمحة العسد د‬
‫ل مهسددات تتعمددم‬ ‫السددااة (‪ )83‬مددؽ الشغددام لمددؾزير تيميددف السؾعددن بت ايددة نسددا‬
‫بالجهدة الحكؾميددة فددي ااخد الددي ا ل خاروهدداح لتعددو مددوة التيميددف فددي هددلا الحالددة‬
‫يام نس رتسية‪.‬‬
‫ن يكدؾن اعمدر‬ ‫الظانة‪ :‬لبظبيعة الحا صتعديؽ التدزام السؾعدن بهدلا الؾاود‬ ‫‪ .4‬لاو‬
‫الردداار الي د عدداهر السذددرلتية لل د فددي تددبي يلددػ مشا ذددة رؤتددا تؾر د ً لهددلا‬
‫الغاية(‪ .)2‬لثساية مؽ السذر لمسؾعن في ثالة تشفيل مر غير شرنيح فاو زم‬
‫السااة (‪ )2/27‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية ب نفاا السؾعن مؽ العاؾبدة الت اصبيدة ايا‬
‫ثبم ن ارتياب السخالفة كان تشفيلاً عمدر كتدابي ردور اليد مدؽ ر يدد بدالرغؼ مدؽ‬
‫تشبيه الى السخالفةح لفي هلا الحالة تيؾن السدنللية نمى مرور اعمر‪.‬‬
‫البشددو (‪ )4‬مددؽ السددااة (‪ )24‬باؾل د ‪ :‬ك ن‬ ‫‪ .5‬االلت دزام بالذددرتية‪ :‬ددص نمددى هددلا الؾاو د‬
‫صمتزم ب ثكام الاؾا يؽ لالمؾا حك‪.‬‬
‫‪ .6‬السحافغة نمى السا العام‪.‬‬
‫‪ .7‬السحافغة نمى كرامة الؾعيفة‪.‬‬
‫‪ .8‬ااا الذددهااة‪ :‬فرضددم السددااة (‪ )58‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة لاويداً نمددى السؾعددن‬
‫منااا التزام بد ااا الذدهااة ايا مدا اتدتونى لددسا شدهاات فدي تحايدمح لفدي ثالدة‬

‫‪.74‬‬ ‫(‪ )1‬السااطيح لالفارتيح مروي تابمح‬

‫(‪ )2‬ا‪ .‬االا الي ددازح مب ددو السذ ددرلتية ل ز دداا السد ددنللية اإلااري ددةح وامع ددة اليؾي ددمح الظيع ددة اعلل ددىح (‪)2009‬ح‬
‫‪.57‬‬

‫‪- 21 -‬‬
 ‫امتشان د نددؽ الحزددؾر ل نددؽ اإلاالا بسددا لوي د مددؽ معمؾمددات الن نددلر مابددؾ‬
‫ت اصبياً(‪.)1‬‬ ‫يد‬
‫هددؼ الؾاويددات التددي نمددى السؾعددن العددام فددي ك د مددؽ غددام‬ ‫هددلا ليسكششددا اتددتخ‬
‫الخومة السو ية اعرا ي ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي بسا صمي‪:‬‬
‫اعتاتي مدؽ الؾعيفدة‬ ‫‪ .1‬ن صراني السؾعن السرمحة العامة في نسم ح اي ان الهو‬
‫العامة هدي السردمحة العامدة الن تدؾاها‪ .‬لدلا نميد ن صرانيهدا فدي كد مدا يادؾم بد‬
‫مؽ مهسات للاويات لعيفة مبتعواً نؽ تحايم مآرب لمرالح الذخرية(‪.)2‬‬
‫‪ .2‬ن يا ددؾم بتظبي ددم الاد دؾا يؽ لاع غس ددة الخار ددة بالؾعيف ددة الت ددي يا ددؾم بسهساته ددا الن‬
‫مخالفد ددة ل تجد ددالز ممتزم د داً بك د د الظد ددرن لاإلو د درااات الذد ددكمية السحد ددواة بد ددالاؾا يؽ‬
‫لاع غسة‪.‬‬
‫‪ .3‬ن يخزي لمدمظة الر اتية التي تيدؾن مددئؾلة نشد فدي لعيفتد فدي ظدان الادا ؾن‬
‫لبسا هؾ مذدرل ح فد ن تجدالز ر يدد السياشدر لد الادا ؾن ل بسدا هدؾ غيدر مذدرل ح‬
‫الؾعيفي يحتؼ نمي ال يظيع في ثا ت كدو السؾعدن بد ن اعمدر هدلا‬ ‫ف ن الؾاو‬
‫غيد ددر مذد ددرل ح لإال ف د د ن الظاند ددة لاويد ددةح ليلد ددػ لمحفد ددا نمد ددى السرد ددمحة العامد ددة‬
‫للمحفا نمى الهيئة الؾعيفية(‪.)3‬‬
‫ل ذدداطح ل ن يحدداف نمددى ل ددات الددولام‬ ‫‪ .4‬ن صددناذ نسددا الؾعيفددة بو ددة لإخ د‬
‫الرتددسي بسددا فيهددا تاددويؼ اال ت ارثددات التددي تدددانو نمددى تحددديؽ العس د فددي ضددؾا‬
‫امكا يات ل ورات (‪.)4‬‬

‫‪.60‬‬ ‫(‪ )1‬االا اليازح مروي تابمح‬

‫‪.204‬‬ ‫(‪ )2‬الزنبيح مروي تابمح‬
‫‪.210‬‬ ‫(‪ )3‬الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.78‬‬ ‫(‪ )4‬السااطيح لالفارتيح مروي تابمح‬

‫‪- 22 -‬‬
 ‫الهطلب الخانس‬
‫نحظىراث الىظٌفت العانت‬
‫ت بحا هلا السحغؾرات في غام الخومة السو ية اعرا يح لكللػ فدي دا ؾن الخومدة‬
‫السو ية اليؾيتيح لالتي مؽ ش ها ن تعرر السؾعن لمسدنللية الت اصبية هيسا لؾ وم نمى‬
‫فرنيؽ اثشيؽ نمى الشحؾ التالي‪:‬‬ ‫فعمها ليلػ مؽ خ‬
‫الفرع الاول‬
‫الأنىر الحٍ ًحظر على الهىظف القٌام بها فٍ يظام الخدنت الهديٌت‬
‫الأرديٍ‬
‫ر دم السددااة (‪ )68‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي بعددو تعددوصمها بسؾو د الشغددام‬
‫السع ددو ر ددؼ (‪ )134‬لد ددشة ‪ 2009‬نم ددى م ددا صم ددي‪ :‬كيحغ ددر نم ددى السؾع ددنح لتح ددم طا م ددة‬
‫السدنللية الت اصبيةح اإل وام نمى ذ مؽ اعنسا التالية‪:‬‬
‫ل التؾ ن نش الن اين مدبم‪.‬‬ ‫‪ .‬ترك العس‬
‫ب‪ .‬االثتفا خارج مكان العس لشفد ب ذ لثياة ل مخابرة رتسية ل دخة مشها ل‬
‫رولر نشها ل تدريبها عذ وهة خاروية ل اليتابة ل الترريح نشها الن ن يكؾن يلدػ‬
‫مؽ ر ثيات ‪.‬‬
‫ل مرد ددالح ثزبيد ددةح ل الكيد ددام ل‬ ‫لعيفت د د لخومد ددة غ د درار ل هد ددوا‬ ‫ج‪ .‬اتد ددتغ‬
‫االشتراك في ذ مغاهرة ل اضراب ل انترام ل ذ نس يسس مؽ الوللدة لمردالحهاح‬
‫ل يزر ل يعظ مرالح السؾاطشيؽ لالسجتسي لالوللة‪.‬‬
‫لعيفت لخومة ذ مشفعة شخرية ل لسشفعة ذ طر ليس ل ثم بهاح‬ ‫ا‪ .‬اتتغ‬
‫ذ اكرامي ددات مااي ددةح ل نيشي ددة م ددؽ ذ ش ددخص لد د ن ددةح ل ارتي دداط‬ ‫ل ب ددؾ ل طمد د‬
‫بالددوا رةح ل مرددمحة معهددا ثشدداا نسم د اال ايا كا ددم ضددسؽ السعدداصير الظبيعيددة الستعددار‬
‫نميها ل ثترام لالتاوصر‪.‬‬
‫هد‪ .‬الكيام ب ذ تررفات ل مسارتات ل نسا تديا الى اعخ ن لاآلااب لالدمؾك‬
‫العاميؽح لاإلتااة لآلراا لالسعتاوات الدياتية لالوصشية ل التحريض ضوها‪.‬‬
‫ل‪ .‬اياا نااب بو ي بد ذ ردؾرة مدؽ الردؾر نمدى ذ مدؽ اعطفدا الدلصؽ صتؾاودولن‬
‫فددي الددولا ر بسددا فددي يلددػ السنتدددات التعميسيددةح ل الت هيميددةح ل التوريبيددةح ل الر الرنايددةح‬
‫ل الحسايةح ل الحان ي ب ذ مشهؼ‪.‬‬
‫ذ‪ .‬العس د خددارج ل ددات الددولام الرتددسي الن اين مدددبم مددؽ ر دديس الددؾزراا ل مددؽ‬
‫الددؾزير هيسددا صتعمددم بسددؾعفي الفئددة العميدداح لبتر دريح مددؽ الددؾزير‬ ‫يفؾض د بشدداا نمددى تشدددي‬
‫‪- 23 -‬‬
 ‫لمسدؾعفيؽ مددؽ الفئددات اعخددر ح ليلددػ تحددم طا مدة السددداالة بسددا فددي يلددػ اتددترااا ذ مبمد‬
‫ثر نمي السؾعن لسرمحة الخزيشةح ليذترط في تظبيم هلا الفارة ن ياؾم بللػ العسد‬
‫خارج ل ات الولام الرتسي اللذ تحواا الوا رةح ل ن ال صشذ نؽ يلػ العس انا ة عنسالهدا‬
‫الرتددسيةح ل ن ال يكددؾن العس د اإلضددافي لددو الجهددات التددي لهددا ن ددة ل مرددمحة بعس د‬
‫الوا رة‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫الأنىر الحٍ ًحظر على الهىظف القٌام بها فٍ كايىى الخدنت الهديٌت‬
‫الكىًحٍ‬
‫كيحغر نمى السؾعن‪:‬‬
‫‪ -‬ن يذ د ددترذ ل يد د ددت ور بال د ددلات ل بالؾاتد د دظة نا د ددارات ل مشاد د دؾالت م د ددؽ الجه د ددة‬
‫الحكؾمية التي صناذ فيها نسا لعيفت ح كسدا يحغدر نميد ن صبيدي ل صدنور لهدا شديئاً مدؽ‬
‫يلػ‪.‬‬
‫ل مادالالت ل مشا ردات ل‬ ‫‪ -‬ن تيؾن ل مردمحة بالدلات ل بالؾاتدظة فدي نسدا‬
‫ية وهة ثكؾمية‪.‬‬ ‫ناؾا تتر ب نسا‬
‫ل بسكافد د ة ل ا ه ددا لل ددؾ ف ددي غي ددر ل ددات العسد د‬ ‫‪ -‬ن ص ددناذ نس دداالً لمغي ددر بسرتد د‬
‫الرتددسية اال ب د ين كتددابي مددؽ الددؾزيرح ليعددو نددوم الحرددؾ نمددى هددلا اإلين بس ابددة مخالفددة‬
‫السددداالة‪ .‬لمددي يلددػح يجددؾز لمسؾعددن ن صتددؾلى الاؾامددةح ل الؾرددايةح ل‬ ‫ت اصبيددة تدددتؾو‬
‫لغايدة الورودة الرابعدةح نمدى ن‬ ‫الؾكالة نؽ الغا بيؽ مسؽ تربظ معهدؼ ردمة ربدى ل دد‬
‫يخظر السؾعن التابي لها بللػ‪.‬‬
‫‪ -‬ن يدددتغ لعيفددة عذ غددرر كددانح ل ن صتؾتددط عثددوح ل ن صتؾتددط ثددو فددي‬
‫ش ن م مؽ شنلن لعيفت ‪.‬‬
‫‪ -‬ن صولي ب ية معمؾمات نؽ اعنسا التي صشيغي ن تغ ترية بظبيعتهداح ل لفاداً‬
‫لتعميسات خارةح ل صشذر يلػ ب ية لتيمة اال ب ين كتابي مؽ الؾزيرح ليدتسر هلا الحغر‬
‫ثتى بعو ا تهاا خومة السؾعن‪.‬‬
‫‪ -‬ن يحددتف لشفدد ب رددؾ يددة لثددا م رتددسيةح ل رددؾر مشهددا تدؾاا كا ددم ل ار داً ل‬
‫م داً ل غيرهددا مسددا صتعمددم بالجهددة التددي يعس د بهددا للددؾ كا ددم خارددة‬ ‫ل‬ ‫ش د ار ط تدددجي‬
‫بعس كمن ب شخرياًك‪.‬‬
‫ل رم السااة (‪ )26‬مؽ يات الاا ؾن نمى ما صمي‪:‬‬

‫‪- 24 -‬‬
 ‫كيحغر نمى السؾعن‪:‬‬
‫‪ -‬ن صزال اعنسا التجارية ل الرشاتية ل السهشية ليلػ هيسدا ندوا الحداالت التدي‬
‫يحواها مجمس الخومة السو ية‪.‬‬
‫‪ -‬ن يكددؾن نز دؾاً فددي مجمددس ااارة شددركة مددداهسة تجاريددة لرددشاتيةح اال ايا كددان‬
‫مس ً لمحكؾمة فيهاك‪.‬‬

‫‪- 25 -‬‬
 ‫الهبحث الثايٍ‬
‫علاكت الهىظف العام بالدولت‬
‫ثار مؾضؾ طبيعة الع ة لتيييفها ووالً فاهياً ل زا ياً طؾي ً في الساضيح لعهر‬
‫فددي يلددػ اتجاهددان ثددوهسا يعددوها ن ددة تعا ويددةح لاآلخددر يعددوها ن ددة تشغيسيددة تشاللهددا‬
‫بالتفري في مظمبيؽ كسا صمي‪:‬‬
‫الهطلب الأول‬
‫علاكت الهىظف العام بالدولت علاكت جعاكدًت‬
‫داا) ن الرابظددة بدديؽ السؾعددن لالوللددة هددي‬
‫كددان االتجدداا الدددا و فددي فر دددا (فاه داً ل زد ً‬
‫ح لتروددي هددلا الشغريددة لماددا ؾن‬ ‫رابظددة تعا ويددة ال تختمددن نددؽ م ي تهددا فددي الاددا ؾن الخددا‬
‫السو ي نشوما كا م الذريعة العامدة التدي تظبدم نمدى اعفدراا لاإلاارةح فهدلا الع دة تخزدي‬
‫لاؾانو الاا ؾن السو ي التي تحدوا ثادؾن للاويدات السؾعدن السترتيدة نمدى العادو السبدرم بيشد‬
‫لبدديؽ اإلاارةح كسددا تاددؾم هددلا الشغريددة نمددى تدداس ن الع ددة الاا ؾ يددة التددي تدربط السؾعددن‬
‫ؾ العسد‬ ‫بالوللة هي ن ة ناوية اشئة نؽ رابظة تعا ويةح ليختمن هلا العاو باخت‬
‫السظمددؾب ا جددازاح فاددو تيددؾن ن ددة ناويددة تاتددها اإلوددارة ايا كددان السؾعددن ياددؾم بعس د‬
‫ا ؾ ي(‪.)1‬‬ ‫مااذح ل ناو لكالة ايا كان ياؾم بعس‬
‫كسا تاؾم هلا الشغرية نمى تياا اإلرااات بيؽ الظدرفيؽح ليتحادم مدؽ التاا هسدا ذدؾا‬
‫الع ددة الؾعيفيددةح لتحددوا الت ازمددات ك د طددر لفا داً لسددا صددتؼ نمي د االتفددان‪ .‬كس دا يهبددم هددلا‬
‫الشغرية الى ن الع ة بيؽ السؾعن لالوللدة فدي البوايدة هدي ن دة تادؾم نمدى تداس نادو‬
‫ا ؾ ي تغهر هي الوللة رب نس اخ في‬ ‫الؾكالةت عن العس السشؾط بالسؾعن هؾ نس‬
‫ن ددة تعا ويددة مددي اعط د ار (‪ .)2‬ثددؼ يهبددم الددى الاددؾ بد ن ن ددة السؾعددن مددي الوللددة هددي‬
‫ن ددة تتس د فددي ناددو اإلينددانت عن تعيدديؽ السؾعددن العددام ال يددديا مشا ذددة فددي الذددرلط‬
‫لااللتزامات التي تشذد ندؽ التعيديؽح بد يكدؾن كد يلدػ محدوااً مدديااًح ثدؼ يهبدم الدى الادؾ‬
‫ح ل ن الع دة هدي ن دة ناويدة مدؽ نادؾا‬ ‫ب ن ن ة السؾعن بالوللة هدي مدؽ دؾ خدا‬
‫الاا ؾن العام(‪.)3‬‬

‫‪.215‬‬ ‫(‪ )1‬بؾ زيوح مروي تابمح‬

‫‪.344‬‬ ‫(‪ )2‬زيؽ العابوصؽح السؾتؾنة اإلاارية في الاا ؾن اإلاارذح مشذؾرات وامعة امذمح‬
‫‪.74‬‬ ‫كشعان ح الاا ؾن اإلاارذ كاعرا يكح الجامعة اعرا يةح الظيعة اعللىح(‪)1999‬ح‬ ‫(‪ )3‬ؾا‬

‫‪- 26 -‬‬
‫ليارددو بالع ددة العاويددة ن العاددو الددلذ صدربط بدديؽ السؾعددن لالوللددة هددؾ ناددو ااارذت‬
‫فالولل ددة لث ددوها الت ددي تح ددوا ش ددرلط العا ددو مد ددتهوفة تحاي ددم السر ددمحة العام ددة لثد ددؽ ت ددير‬
‫السرافم العامةح لنمى السؾعن العام بالسااب الابؾ بتمػ الذرلط لااللتزامات التي ذ تها‬
‫الوللددة لثددوها ب رااتهددا السمزمددةت عن هددلا االلت ازمددات هددي مددؽ طبيعددة خ قيددة م د الت دزام‬
‫الى تحايم الرالح العام(‪.)1‬‬ ‫السؾعن بالؾالا لموللةت ع ها تهو‬
‫غيددر ن هددلا الشغريددة بسددا يهبددم اليد مددؽ ن ن ددة السؾعددن بالوللددة تخزددي لاؾانددو‬
‫عهددؾر السيدداائ اعتاتددية الزددابظة لدددير الس ارفدم‬ ‫الاددا ؾن السددو ي لددؼ تدددتسر طددؾي ً بدددب‬
‫العامةح لالتي تاؾم نميها معغؼ غريات الاا ؾن اإلاارذ الحوصا(‪.)2‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫علاكت الهىظف العام بالدولت علاكت جًظٌهٌت‬
‫تيجة لعوم جاح الشغرية العاوية عهرت الشغرية التشغيسيةح لتاؾم هلا الشغرية نمدى‬
‫تحوصددو الع ددة الت ددي تد دربط السؾعددن بالولل ددة ب ه ددا ن ددة تشغيسي دة مراه ددا ال ددى الشر ددؾ‬
‫الاا ؾ ية لثوها تدؾاا لرات فدي الادؾا يؽ ل اع غسدةح فهدي التدي تزدي شدرلط هدلا الع دة‬
‫ل ثكامهدداح فادرار تعيدديؽ السؾعددن ال صشذد مركد اًز خارداًح فددالسركز الددؾعيفي مؾوددؾا لتددابم‬
‫ف ددي لو ددؾاا نم ددى السؾع ددن الع ددامح فه ددؾ ف ددي مرك ددز تشغيس ددي ن ددام لل دديس بسرك ددز شخر ددي‬
‫خددا (‪)3‬ح كسددا ن تعيدديؽ السؾعددن بسعرفددة اإلاارة ل بؾل د لمتعيدديؽ لدديس ايجاب داً ل ب دؾالً لمعاددو‬
‫اا ساًح لإ سا رار التعييؽ هؾ رار ااارذ رداار مدؽ الجهدة السختردةح لهدلا الادرار الرداار‬
‫مؽ الدمظة اإلاارية ليس ايجاباًح لإ سا مر بؾ الؾعا ن لمتعييؽ هدؾ ايندان للديس ان داً‬
‫نؽ ارااة طر ثان في العاو(‪.)4‬‬
‫ل تددداا هشددا ثددؾ طبيعددة الع ددة التددي ت دربط السؾعددن العددام بالوللددة فددي اليؾيددم‬
‫لاعرانل‬
‫الاا ؾ ية الؾاراة في ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي لدشة ‪1979‬مح‬ ‫بسراوعة الشرؾ‬
‫تؾر د الددى ن الع ددة التددي ت دربط السؾعددن العددام بالوللددة هددي ن ددة تشغيسيددة(‪ .)5‬لفددي‬

‫‪.54‬‬ ‫(‪ )1‬الظيظيا يح مروي تابمح‬

‫‪.84‬‬ ‫(‪ )2‬خاطرح مروي تابمح‬
‫‪.416‬‬ ‫(‪ )3‬ا‪ .‬رمزان بظي ح الؾتيط في الاا ؾن اإلاارذح اار الشهزة العربيةح الااهرةح(الن تشة ذر)ح‬
‫‪.200‬‬ ‫الحمؾح الاا ؾن اإلاارذح اار الجامعة الجوصوةح اإلتكشوريةح(‪)2006‬ح‬ ‫(‪ )4‬ماوو راغ‬
‫(‪ )5‬ا غر م ً‪ :‬ص السااة ال ا ية لالتاتعة لالعاشرة مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬

‫‪- 27 -‬‬
‫معددرر تعريفهددا لمؾعيفددة العامددة ب هددا‪ :‬كمجسؾنددة السهسددات التددي تؾكمهددا وهددة مخترددة الددى‬
‫السؾعن لمكيام بها بساتزى هلا الشغامح ل ذ تذدريي خدر ل تعميسدات ل د اررات اااريدةح‬
‫نمى يلػ السهسات مؽ مدنللياتح ليتعمم بها مؽ ر ثياتك‪.‬‬ ‫لما صترت‬
‫الددى ن الع ددة الت ددي ت دربط السؾعددن الع ددام‬ ‫كسددا ن الازدداا اإلاارذ اليددؾيتي يهد د‬
‫بالوللددة هددي ن ددة تشغيسيددة‪ .‬ففددي درار إلاارة الفتددؾ لالتذ دريي ودداا هي د ‪ :‬كليددي يعددو الفددرا‬
‫مؾعفداً نامداً خاضددعاً عثكددام الؾعيفددة العامددة التددي مراهددا الددى الادؾا يؽ لاع غسددةح ال بددو ن‬
‫تيددؾن ن تد بالحكؾمددة ن ددة تشغيسيددةح لهددا رددفة االتددتارار لالددولام فددي خومددة مرفددم نددام‬
‫تددوصرا الوللددة مياش درة لبالخزددؾ إلش درافهاك(‪ .)1‬مددا فددي غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي لدددشة‬
‫‪ 2007‬فد صؾودو دص ردريح يحدوا طبيعددة الع دة التدي تدربط السؾعدن العدام بالوللددةح اال‬
‫الاا ؾ يدةح اي ردم السدااة ال ا يدة مدؽ هدلا‬ ‫الشردؾ‬ ‫شا دتظيي التؾر اليها مدؽ خد‬
‫الشغددام نمددى ن‪ :‬كالؾعيفددة العامددة هددي مجسؾنددة السهسددات التددي تؾكمهددا وهددة مخترددة الددى‬
‫السؾع ددن لمكي ددام له ددا بساتز ددى ثك ددام ه ددلا الشغ ددام ل ذ تذد دريي خ ددر ل ذ تعميس ددات ل‬
‫نميها مؽ مدنللياتك‪.‬‬ ‫اررات اااريةح لما صتعمم بتمػ السهسات مؽ ر ثياتح لما صترت‬
‫الى ن ن ة السؾعن العام‬ ‫ليفهؼ مؽ ص السااة الداباة ن السذر اعرا ي يه‬
‫بالوللة هي ن ة تشغيسية لليس ناويةت يلػ ن السااة التي نرفم الؾعيفدة العامدة يهبدم‬
‫الى ن الع ة التي تشغؼ السؾعن بالؾعيفة تحواها الاؾا يؽ لاع غسة لالسعمؾمات اإلاارية‬
‫الراارة بهلا الذ نح لهلا ما صتفم مي الشغرية التشغيسية‪.‬‬
‫لبالشدددية لمازدداا اعرا ددي فاددو كددو ر دراث ًة نمددى هددلا الع ددة فددي العوصددو مددؽ ثكددام‬
‫محكسة العو العميا اعرا ية‪ .‬ففي رار لها زم هي ‪ :‬كن ة السؾعن بالوللة هدي ن دة‬
‫ثكدام هدلا الع دة‬ ‫تشغيسية تحكسها الاؾا يؽ لالمؾا ح لالا اررات الراارة بهلا الذ نح لتعوص‬
‫الغ ددرل ح ه ددؾ اود دراا ن ددام مت ددى كا ددم السر ددمحة العام ددة تاتز ددي‬ ‫لالتغيي ددر فيه ددا بحدد د‬
‫يلػك(‪.)2‬‬
‫مسددا تاددوم دددتظيي الاددؾ ‪ :‬ان الفاد لالازدداا اإلاارذ الساددارن اتددتار نمددى ن الع ددة‬
‫التي تربط السؾعن العام بالوللة هي ن ة تشغيسية‪.‬‬

‫‪.146‬‬ ‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬مجسؾنة السياائ لالاا ؾ ية التي ررها ااارة الفتؾ لالتذريي في اليؾيمح ج‪4‬ح‬
‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو اعرا ية ر ؼ ‪ 2003/199‬تاري ‪2004/3/6‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬

‫‪- 28 -‬‬
 ‫نميد د‬ ‫لاعخ ددل به ددلا الشغري ددة لتظبيااته ددا نم ددى ن ددة السؾع ددن الع ددام بالولل ددة صترتد د‬
‫مجسؾنة مؽ الشتا ج الاا ؾ ية(‪:)1‬‬
‫‪ .1‬تبدو اآلثددار الاا ؾ يددة بسجددرا التعيدديؽ ذ بسجدرا رددولر درار التعيدديؽ الن التؾ ددن‬
‫نمد ددى رضد ددا السؾعد ددن ل بؾل د د لد ددللػ التعيد دديؽح ليتحس د د السؾعد ددن السكمد ددن فد ددؾر تيميف د د‬
‫بااللتزامات الؾعيفية للاوياتها‪.‬‬
‫‪ .2‬تحوا التذريعات لاع غسة ماوماً مركز السؾعن بؾاتظة ؾاندو نامدة مجدراة مسدا‬
‫نمي نوم امكا ية اإلاارة ايجاا مراكز مختمفة لمسؾعفيؽ السشتسيؽ لشفس الظا فةت يلػ‬ ‫صترت‬
‫عن السركددز الشغددامي م مسددا هددؾ ثجددة نمددى السؾعددنح هددؾ ثجددة ممزمددة لددإلاارةح لال تسمددػ‬
‫اإلاارة ا ذدداا ناددؾا خارددة تددشاسص مددؽ ثاددؾن السددؾعفيؽ العددامميؽ ل تزيددو مددؽ الت ازمدداتهؼ‬
‫الؾعيفيةح في اتفان يخالن الاؾا يؽ لاع غسة يكؾن باط ً‪.‬‬
‫‪ .3‬تسمددػ اإلاارة بعددوها الدددمظة السخترددة تعددوص مزددسؾن السركددز الاددا ؾ ي لمسؾعددن‬
‫ؾانددو الؾعيفددة العامددة الن ا تغددار مؾافاددة السؾعددن ل‬ ‫العسددؾميت ذ لهددا الحددم فددي تعددوص‬
‫رفز طالسا ن هلا التعوي ت هدي نامدة لمجدراة ال تخدص مؾعفداً بعيشد ح لطالسدا د دو‬
‫ل السظاليدة‬ ‫تؼ تعوصمها باؾانو تذدريعية مدؽ فدس اروتهداح فمديس لمسؾعدن الحدم بداالنت ار‬
‫بالتعؾيض نسا راب مؽ ضرر تيجة تعوص مركزا الؾعيفيح فهؾ ممزم بهلا التعوص ح كسا‬
‫ن اإلاارة ممزمة يزاً باؾانو التشغيؼ الؾعيفيةح لال يحم لها مخالفتها لإال كان رارهدا غيدر‬
‫مذرل يجؾز الغاؤا في اع غسدة الازدا ية التدي تددسح باإللغدااح كسدا يجدؾز التعدؾيض نسدا‬
‫نمي مؽ ضرر‪.‬‬ ‫ترت‬
‫لسح دداكؼ الازد دداا اإلاارذ ف ددي الفر د د بالسشازن ددات الستعماد ددة‬ ‫‪ .4‬صشعا ددو االخترد ددا‬
‫بسركددز السؾعددن العددام بشدداا نمددى ند تدو ن السؾعددن العددام يذددغ مركد اًز تشغيسيداً صتيددي لماددا ؾن‬
‫ً‬
‫العامح ف صمتزم الازاا اإلاارذ بتظبيم ؾانو الاا ؾن السو ي‪.‬‬
‫‪ . 5‬ال تشاظددي رددمة السؾعددن بالؾعيفددة بسجددرا تاددويؼ اتددتاالت ح ب د تياددى هددلا الرددمة‬
‫الدمظة السخترة‪.‬‬ ‫ا سة الى ثيؽ بؾ االتتاالة مؽ وا‬

‫‪.204 – 202‬‬ ‫(‪ )1‬ا غر في هلا الشتا ج‪ :‬ماوو الحمؾح مروي تابمح‬

‫‪- 29 -‬‬
 ‫الفصل الثايٍ‬
‫ناهٌت الحركٌت فٍ إطار الىظٌفت العانت‬
‫بيددان مفهددؾم‬ ‫ان بيددان ماليددة ترقيددة السؾعددن العددام فددي اطددار الؾعيفددة العامددة صتظم د‬
‫الترقيةح لبيان ضؾابظهاح لكللػ معاصيرها‪ .‬لللػ ت دؼ هلا الفر الى ربعة مياثا نمى‬
‫الشحؾ التالي‪:‬‬
‫السيحا اعل ‪ :‬مفهؾم ترقية السؾعن العام‪.‬‬
‫السيحا ال ا ي‪ :‬الزؾابط التي تحكؼ ترقية السؾعن العام‪.‬‬
‫السيحا ال الا‪ :‬معاصير ترقية السؾعن العام‪.‬‬
‫السيحا الرابي‪ :‬اثار الترقية لالر ابة نميها‪.‬‬
‫الهبحث الأول‬
‫نفهىم جركٌت الهىظف العام‬
‫تؾضدديح مفهددؾم ترقيددة السؾعددن العددام تحوصددو السارددؾا بالترقيددة لبيددان ؾانهددا‬ ‫صتظمد‬
‫لهسيتها لهوافهاح لكللػ تيييفهاح ل خي اًر التعريدف بادرار الترقيدة‪ .‬لت ددؼ هدلا السيحدا الدى‬
‫كسا صمي‪.‬‬ ‫ربعة مظال‬
‫الهطلب الأول‬
‫الهقصىد بالحركٌت وبٌاى أيىاعها‪:‬‬
‫تشال اراتة هلا السظم مؽ خ الفرنيؽ التالييؽ‪:‬‬ ‫تؾ‬
‫الفرع الأول‬
‫الهقصىد بالحركٌت‬
‫تعشددي الترقيددة بالمغددة الرددعؾا لاالرتادداا(‪)1‬ح لالترقيددة فددي الؾعيفددة العامددة تعشددي ا تاددا‬
‫السؾعن العام مؽ اروة لعيفية الى ارودة نمدى فدي تدمؼ الؾعدا نح ل اد السؾعدن الدى‬
‫لعيفددة يات مدددتؾ نمددى مددؽ مدددتؾ لعيفتد الحاليددة(‪)2‬ح ذ ن الترقيددة تددناذ الددى تغييددر‬
‫نميهددا فددي ابددي لمددااذ ل د ح ليلددػ بزيددااة تددمظات‬ ‫مركددز السؾعددن الاددا ؾ ي بحيددا صترت د‬
‫الؾعيفددة الجوصددوة بددلات السريددؾط السددالي‬ ‫لاخترارددات السؾعددن السر ددىح لتااضددي مرت د‬
‫اعنمى‪.‬‬
‫ليعددر فاهدداا الاددا ؾن اإلاارذ الترقيددة تعريفددات نوصددوةح اال هددا لإن كا ددم تتفددم فددي‬
‫مجسمهددا فددي يات السزددسؾنح لهددؾ رددعؾا السؾعددن العددام الددى لعيفددة نمددىح لا ت دران يلددػ‬

‫‪.380‬‬ ‫(‪ )1‬السعجؼ الؾتيطح اروار مجسي المغة العربيةح الااهرةح الظيعة ال ال ةح ج‪1‬ح‬
‫‪.109‬‬ ‫(‪ )2‬طميةح لاعثسوح مروي تابمح‬

‫‪- 31 -‬‬
‫ن هشدداك بعددض التيدداصؽ فددي هددلا‬ ‫ثد‬ ‫كبددرح اال شددا‬ ‫بحرددؾل نمددى اروددة نمددى لمرتد‬
‫التعريفات‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫ب ن الترقية هي‪ :‬ك ن يذغ السؾعن العام لعيفة اروتها‬ ‫صر ا‪ .‬تميسان الظسالذ‬
‫نمدى الترقيدة زيدااة الس ازيدا‬ ‫نمى مؽ اروتها الؾعيفة التي كدان يذدغمها بد الترقيدةح ليترتد‬
‫السااية لالسعشؾية لمعام لزيااة في اخترارات الؾعيفيةك‪.‬‬
‫(‪)2‬‬
‫او ار ية امعا اً في اط ن‬ ‫هيذير في تعريف لمترقية الى تالي‬ ‫ما ا‪ .‬فناا العظار‬
‫ثريددة اإلاارة فددي اتخدداي اإلودراا الددلذ تدراا مشاتددياً ليلددػ بددالاؾ ب هددا‪ :‬ك اد العامد مددؽ فئددة‬
‫الؾعيفددة الحاليددة الددى الفئددة الؾعيفيددة التددي تميهددا مياش درةح اال ايا ددص الاددا ؾن نمددى خ د‬
‫يلػح ليدتؾذ في يلػ ن تتؼ الترقية نمى تاس اع ومية ل االختيارك‪.‬‬
‫الترقيد ددة نمد ددى الحالد ددة التد ددي تيد ددؾن فيهد ددا نسد ددا الؾعد ددا ن‬ ‫(‪)3‬‬
‫ليارد ددر ا‪ .‬ف د دناا مهشد ددا‬
‫هددا‪ :‬كا تاددا السؾعددن مددؽ‬ ‫لاختراردداتها مددؽ ددؾ لاثددو لفددي لثددوة اااريددة لاثددوة‪ .‬اي صددر‬
‫الؾعيفة التي ياؾم بها الى لعيفة يات مدتؾ نمى في التشغيؼ اإلاارذكح ثيا يزيم هلا‬
‫التعريف مدؽ فرردة السؾعدن فدي الترقيدة نمدى ارودة نمدى ل فئدة لعيفيدة نمدى فدي لثدوة‬
‫ااارية غير الؾثوة التي يعس بها هيسا ايا كان في تمػ الؾثوات اعخر لعا ن شاغرة‪.‬‬
‫(‪)4‬‬
‫ها‪ :‬كتاميو الجهة اإلاارية السخترة السؾعن العدام‬ ‫مؽ الفا الاا ؾ ي‬ ‫لير وا‬
‫نميهددا تحددديؽ‬ ‫لعيفددة نمددى فددي السدددتؾ التشغيسددي لاإلاارذ مددؽ لعيفت د الحاليددةح ليترت د‬
‫لإر د ح مرك دزا الددؾعيفي لالسدداليكح ثيددا ص دربط الترقيددة بالؾعيفددةح لزيددااة تددمظاتهاح لبفئددة‬
‫نمى في الدمؼ اإلاارذ نمى ن تحام زيااة مالية في مرتي شرطاً لمترقية‪.‬‬
‫هدلا للدؼ يعدر السذدر اليدؾيتي الترقيدة فدي دا ؾن الخومدة السو يدةح لهدؾ اتجداا ثدددؽ‬
‫(‪)5‬‬
‫ب هددا‪:‬‬ ‫مددؽ الفا د اليددؾيتي الددى تعريددف الترقيددة‬ ‫وا د‬ ‫لددو السذددر السددلكؾرح ل ددو يه د‬
‫ا تاا السؾعن الى اروة نمى مؽ اروت الحالية بارار راار مؽ الدمظة السخترةك‪.‬‬

‫‪.169‬‬ ‫(‪ )1‬الظسالذح مروي تابمح‬

‫‪.69‬‬ ‫(‪ )2‬فناا العظارح الازاا اإلاارذح اراتة ماار ةح اار الشهزة العربيةح الااهرةح (‪)1978‬ح‬
‫‪.406‬‬ ‫(‪ )3‬فناا مهشاح مروي تابمح‬
‫(‪ )4‬نبددو العغدديؼ نبددو الحسيددوح شددرط السرددمحة فددي انددؾ اإللغددااح ا ارتددة ماار ددةح اار الشهزددة العربيددةح الادداهرةح‬
‫‪.299‬‬ ‫(‪)1994‬ح‬
‫‪.58‬‬ ‫‪184‬ح لبهبها يح مروي تابمح‬ ‫‪216‬ح لقيا يح مروي تابمح‬ ‫(‪ )5‬الظيظا يح مروي تابمح‬

‫‪- 31 -‬‬
‫ليعر الازاا اليؾيتي الترقية ب ها‪ :‬كتترر تاتاً الى تعييؽ السؾعن في ارودة‬
‫ثالية نمى مؽ اروت ح اال ال شػ في صشورج في مولؾلها ليشظؾذ في معشاها تعيديؽ‬
‫السؾعددن فددي لعيفددة تعمددؾ بحكددؼ طبيعتهددا الؾعيفددة التددي يذددغمها فددي الدددمؼ اإلاارذح اي ان‬
‫الترقية في معشاها العام هي ما يظر نمى السؾعن مؽ تغيير في مركزا الاا ؾ ي(‪.)1‬‬
‫هددلا ل ددو تشاللددم السددااة (‪ ) /77‬مددؽ غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي ليددة الترهيددي ب د ‪:‬‬
‫كصتؼ ترهيي السؾعن الى لعيفة شاغرة فدي السد كح ليدتؼ ترهيعد مدؽ ارودة الدى ارودة نمدى‬
‫اعنمى مؽ راتي مياشرة في الوروة اعنمى ضسؽ الفئة الؾاثوةك‪.‬‬ ‫مشها لإلى الرات‬
‫لا ظ اً مسا تاومح لفي ضؾا التعريفات الداباةح ف شا ؾرا مؽ وا بشا هدلا التعريدف‪:‬‬
‫كالترقيددة هددي نسميددة ا ؾ يددةح تعشددي ا تاددا السؾعددن العددامح ضددسؽ اطددار الهيك د التشغيسددي‬
‫لمجهاز اإلاارذح مؽ مركزا الدؾعيفي الحدالي الدى مركدز لعيفدي نمدىح بعدو اتدتيفا لجسيدي‬
‫متظميات شغ الؾعيفة اعنمى‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫أيىاع الحركٌت‬
‫الشاعسدة لمخومدة السو يدة نمدى‬ ‫السذر اعرا ي لاليدؾيتي مدؽ خد الشردؾ‬ ‫ثر‬
‫بيان اعثكام لالاؾانو الاا ؾ ية التي تحكؼ ترقية السؾعفيؽ‪ .‬ل و تزسؽ غام الخومة السو ية‬
‫اعرا ي لدشة ‪ 2007‬ؾنيؽ مؽ الترقية هسا‪ :‬الترقية بالفئة لالترقية بالوروةح لبديؽ الذدرلط‬
‫السظمؾبدة لمترهيدي فدي كد الشددؾنيؽ‪ .‬فدي ثديؽ لدؼ يعدالج السذددر اليدؾيتي اال ؾنداً لاثدواً مددؽ‬
‫الترقيددة هددؾ الترقيددة بالوروددةح لهددلا مددا صنكددوا ددص السددااة (‪ )22‬مددؽ ددا ؾن الخومددة السو يددة‬
‫لدددشة ‪ .1979‬لت د بحا ددؾني الترقيددة كسددا لرات فددي غددام الخومددة السو يددة اعرا ددي نمددى‬
‫التؾالي‪:‬‬

‫أوالً‪ :‬الترقية بالفئة‪:‬‬

‫الترقي ددة بالفئ ددة لفاد داً لشغ ددام الخوم ددة السو ي ددة اعرا ددي صتسح ددؾر مفهؾمه ددا ث ددؾ ا تا ددا‬
‫السؾعن مؽ ظان الفئة الؾعيفية الحالية التي يذغمها الى فئة لعيفية نمىح مي زيااة في‬
‫االخترار ددات لالسد ددنلليات لال ارتد د ‪ .‬ل ددو ث ددوا السذ ددر اعرا ددي مفه ددؾم الفئ ددة ف ددي غ ددام‬

‫(‪ )1‬ا غ ددر‪ :‬ثكددؼ السحكس ددة اإلااريددة ف ددي اليؾيددم ر ددؼ ‪ 1989/187‬ت دداري ‪1990/3/11‬ح مشذ ددؾر فددي مجسؾن ددة‬
‫‪.94‬‬ ‫السياائ الاا ؾ يةح الجزا الخامسح ايدسبرح ‪2007‬ح‬

‫‪- 32 -‬‬
‫الخوم ددة السو ي ددة بساتز ددى الس ددااة ال ا ي ددة الت ددي ر ددم نم ددى ن‪ :‬كالفئ ددة ه ددي مجسؾن ددة م ددؽ‬
‫لمؾارفات لمدنلليات محواة لها بساتزى هلا الشغامك‪.‬‬ ‫الؾعا ن يات اروات لرلات‬
‫(‪)1‬‬
‫بحيا تدتؼ الترقيدة مدؽ‬ ‫لتاترر الترقية بالفئة لفااً لمسفهؾم الدابم نمى ث ث فئات‬
‫الفئددة ال ا يددة الددى اعللددىح لمددؽ الفئددة ال ال ددة الددى ال ا يددةح بحيددا ال تذددس الترهيددي الددى الفئددة‬
‫العمياح بعوها لعا ن تياتية صتؼ تعييؽ شاغميها لإ هاا خوماتهؼ لفااً النتيارات تياتية(‪.)2‬‬
‫هلا ليرفي السؾعن مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا ية لوؾبياً مؽ اروة الى اروة نمدى مشهدا لإلدى‬
‫اعنم ددى م ددؽ راتيد د مياشد درة ف ددي الورو ددة اعنم ددى ض ددسؽ الفئ ددة الؾاث ددوة لفاد داً ل ثك ددام‬ ‫ال ارتد د‬
‫لالذرلط التالية‪:‬‬
‫‪ .‬ن يكؾن دو مزدى مدو ال تاد ندؽ ثسا يدة شدهر خومدة فعميدة فدي نمدى مربدؾط‬
‫اروت ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ن يكددؾن ددو شددارك فددي ب درامج توريبيددة ضددسؽ الوروددة الؾاثددوة ال تا د مددوتها نددؽ‬
‫(‪ )20‬تدانة توريبيدة لفاداً لمسددار التدوريبي السعتسدو لمسدؾعفيؽ‪ .‬لهدلا مدا ردم نميد السدااة‬
‫(‪ )78‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬الترقية بالدرجة‪:‬‬
‫تعشي الترقية بالوروة كترهيي السؾعن العام مؽ الوروة الحالية التي يذغمها الى اروة‬
‫خددر نمددى مشهددا ضددسؽ ظددان الفئددة الؾاثددوةك(‪ .)3‬فسددؽ السعمددؾم ن الفئددات الؾعيفيددة التددي‬
‫تذك الهيك التشغيسي لمجهاز اإلاارذ في غام الخومة السو ية اعرا ي تغدؼ ندوة ارودات‬
‫تتياصؽ بتياصؽ الفئة‪ .‬فس ً لعا ن الفئة اعللى تزؼ ثسا ي اروات مؽ الوروة الدابعة الدى‬
‫الوروة الخارةح لتزؼ الفئة ال ا ية تدي اروات مؽ الوروة التاتعة الى الدوروات اعللدىح‬
‫لتز ددؼ الفئ ددة ال ال ددة ثد د ث ارو ددات ه ددي ال ال ددة لال ا ي ددة لاعلل ددى(‪ .)4‬ف ددي ث دديؽ ن السذ ددر‬
‫اليددؾيتي ا ترددر نمددى الترقيددة لمددوروتيؽ (بح )ح لهددلا مددا رددم نمي د السددااة (‪ )24‬مددؽ‬
‫ا ؾن الخومة السو ية‪.‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪/17‬بح جح ا) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )2‬لليددو تددعؾا الااضددي ح ترقيددة السؾعددن العددامح ا ارتددة ماار ددةح اار ال اافددةح نسددانح الظيعددة اعللددىح (‪)2012‬ح‬
‫‪.95‬‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ ) /77‬مؽ غام الخومة السو يدة اعرا ديح ل دص السدااة (‪ )22‬مدؽ دا ؾن الخومدة السو يدة‬
‫اليؾيتي‪.‬‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪/17‬بح جح ا) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 33 -‬‬
‫لالترقي ددة بالورو ددة ت ددتؼ بر ددؾرة الري ددةح ليل ددػ بع ددو ات ددتيفاا السؾع ددن السرش ددح لمترهي ددي‬
‫الذددرلط اعتاتددية ال زمددة التددي تحددواها الا دؾا يؽ لاع غسددة السخترددة‪ .‬ل ددو انتسددو السذددر‬
‫اعرا ي نمى معياريؽ تاتييؽ لترهيي السؾعن الى اروة نمى مؽ تمػ التي يذغمهاح ياؾم‬
‫للهسا نمدى تداس زداا فتدرة زمشيدة معيشدة فدي الخومدة الحكؾميدةح مدا ثا يهسدا هيادؾم نمدى‬
‫تدداس اشددتراط اروددة معيشددة مددؽ اليفددااة لالجددوارةح لبددللػ تددتؼ الترقيددة بالوروددة نمددى تدداس‬
‫اع ومية ل نمى تاس اليفااة(‪.)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫اعثكام لالاؾانو الخارة بالترقية الى‬ ‫هلا ل و ثوا مجمس الخومة السو ية اليؾيتي‬
‫اروتي (ب) ل( ) لفااً لسا ي تي‪:‬‬
‫‪ .1‬ال تيؾن الترقية الى هاتيؽ الوروتيؽ اال باالختيار‪.‬‬
‫‪ .2‬يذ ددترط ن يك ددؾن السؾع ددن السد دراا تر يتد د كؾيتيد داًح ليد ددت شى م ددؽ يل ددػ اعطي دداا اليذد دريؾن‬
‫ل طياا اعتشان غير اليؾيتييؽ اللصؽ يعسمؾن في ل ازرة الرحة‪.‬‬
‫‪ .3‬ن يسزي السؾعن السراا تر يت موة ال تا نؽ ربي تشؾات في الوروة السر ى اليها‪.‬‬
‫‪ .4‬لوؾا اروة شاغرة‪.‬‬
‫مستاز‪.‬‬ ‫‪ .5‬ن يكؾن السؾعن و ثر في ك مؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ نمى تارير ب‬
‫لتجددور اإلشددارة هشددا الددى ن السذددر اعرا ددي ددو غددؼ مددا يدددسى بد د كالترهيددي الج دؾازذك‬
‫نميهدا فدي السدااتيؽ (‪79‬ح ‪ )80‬مدؽ غدام الخومدة‬ ‫ليلػ لفااً ل ثكدام لالذدرلط السشردؾ‬
‫السو ية‪.‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫أههٌت الحركٌت وأهدافها‬
‫غددام الترقيددة فددي طيات د هددوافاً تدداميةح لكبددر تفرضددها نددوة تددس لمبددررات‬ ‫يحس د‬
‫هلا الشغام الاا ؾ ي‪ .‬لمدؽ هدؼ هدلا اعهدوا‬ ‫فدية نسمية ل ا ؾ ية لماليةح تحتؼ لوؾا م‬
‫تحايددم في درة الرددالح العددامح لثدددؽ تددير الس ارفددم العامددة با تغددام لاط دراا فددي الساددام اعل ح‬
‫لمؽ ثؼ تحايم مرمحة السؾعن العام السااية لالسعشؾيةح ل خي اًر تحايدم مردمحة السدؾاطشيؽ‬
‫الستعامميؽ مي الجهاز اإلاارذح لهلا ما تشعالج في ث ثة فرل كسا صمي‪:‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ )78‬لالسااة (‪ )85‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )2‬ا غد ددر‪ :‬الا د درار ر د ددؼ (‪ )7‬لدد ددشة ‪ 1980‬تد دداري ‪1980/8/5‬ح اليؾيد ددم اليد ددؾمح وريد ددوة رتد ددسيةح العد ددوا ‪1334‬ح‬
‫‪.50‬‬

‫‪- 34 -‬‬
 ‫الفرع الأول‬
‫أههٌت الحركٌت وأهدافها للجهاز الإداري‬
‫يحتد الجهدداز اإلاارذ مركددز الرددوارة فددي السجتسعددات الحوص ددة لبخارددة فددي نرددر ا‬
‫الحدداليح فجسيددي ال العددالؼ الحوص ددة اركددم ن الدددبي اعم د لتحايددم ازاهارهددا لرفاهيتهددا‬
‫ا ذاا وهاز ااارذ اا ؼ الحركدة لالتحدوصا بحيدا صتساشدى‬ ‫لتظؾرهاح لؽ يكؾن اال مؽ خ‬
‫مي التظؾرات الددريعة الها مدة لاإليادا الددريي لمحيداة السعاردرةح فادو رديح مدؽ ال ابدم ن‬
‫الجهدداز اإلاارذ الددلذ تحدددؽ الوللددة ااارت د لتظددؾيراح يسكددؽ ن صددناذ تددا ج ملهمددة ت ددرذ‬
‫الوللة لالسجتسيح ثتى لؾ كا م امكا يات هلا الوللة السااية متؾاضعةح فاإلاارة الحدشة مي‬
‫اإلمكا يات الستؾاضعة يسكؽ ن تيدؾن فدي ك يدر مدؽ اعثيدان فزد مدؽ اإلاارة الدديئة مدي‬
‫امكا يات مااية ها مة(‪.)1‬‬
‫لمددؽ هددلا السشظمددمح بددو ت الددول الحوص ددة ترنددى وهازهددا اإلاارذ رنايددة بالغددةح ليلددػ‬
‫اإل دددا ي الددلذ يعددو العسددؾا الفاددرذ لعسميددة‬ ‫نددؽ طريددم اهتسامهددا بالعشرددر اليذددرذ لالجا د‬
‫تشسيددة هددلا الجهدداز لتحايددم غايات د اإلااريددةح فبددو ت بددالتفيير بشغ دام ااارذ يحاددم الرددالح‬
‫العددامح باإلضددافة لسرددمحة السؾعددن العددام السحددرك لمجهدداز اإلاارذح فتؾرددمم الددى الشغددام‬
‫الاا ؾ ي لمترقية(‪.)2‬‬
‫بشاا نمى ما تبمح ف ن لشغام الترقية هسية كبيرة لهوافاً لاضحة ضسؽ اطار الهيك‬
‫التشغيسي لمجهاز اإلاارذ في الوللةح يسكؽ ايجازها في الشااط التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬ان غددام الترقيددةح ك ثددو غسددة الخومددة السو يددةح يعددو مددؽ هددؼ الح دؾاوز اإلااريددة‬
‫لمتشسية اللاتية(‪)3‬ح لالتي ت رذ الجهاز اإلاارذ محااة بدللػ الردالح العدام‪ .‬فهدلا الشغدام يادؾم‬
‫نميد بدل‬ ‫نمى تاس ااراك ثاوات السؾعدن اإل ددا ية لمتادوم لالر ديح اعمدر الدلذ صترتد‬
‫السؾعددن العددام رددى وهددوا لمفددؾز بالترقيددة(‪)4‬ح لتحايددم تظمعات د ل ما ي د لمؾرددؾ عنمددى‬
‫اروات الدمؼ اإلاارذح هيزانن مؽ نسم الؾعيفيح ليدعى لرفدي ا تاويتد لكفااتد ح لهدلا‬
‫كمد صددشعكس برددؾرة ايجابيددة نمددى الجهدداز اإلاارذح ليحاددم الرددالح العددام الددلذ هددؾ الهددو‬
‫اعتسى اللذ تدعى الوللة الدى تحكياد ندؽ طريدم وهازهدا اإلاارذح ليلدػ ندؽ طريدم رفدي‬

‫‪.36‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )1‬زيش‬

‫‪.86‬‬ ‫(‪ )2‬لليو الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.110‬‬ ‫(‪ )3‬طميةح لاعثسوح مروي تابمح‬
‫‪.32‬‬ ‫كشعانح امتحا ات التؾعيفح مروي تابمح‬ ‫(‪ )4‬ؾا‬

‫‪- 35 -‬‬
‫كفددااة هددلا الجهدداز لزيددااة تددرنت لفانميتد ح بجهددؾا السددؾعفيؽ السزددانفةح لتددعيهؼ لتظددؾير‬
‫وراتهؼ لمفؾز بالترقية‪.‬‬
‫‪ .2‬يدددهؼ غددام الترقيددةح غامداً لعيفيداً لذددغ الؾعددا ن اعنمددىح فددي اثتفددا الجهدداز‬
‫اإلاارذ بددالعاؾ لالخبدرات لالسهدارات الستؾاوددوة ضددسؽ اطدداراح لالتددي رنتهددا الوللددة ل تددهسم‬
‫ح ل ثتددى الددى خددارج الوللددة تددعياً‬ ‫فددي انددوااها لت هيمهددا مشعداً لتددريبها الددى الاظددا الخددا‬
‫الددى يلددػ ن هددلا الشغددام‬ ‫لمحرددؾ نمددى ث دؾافز لعيفيددة تاددور التسيددز لاإلبددوا (‪ .)1‬يزددا‬
‫يعس نمى تغظية اثتياوات الجهاز اإلاارذ بعشارر بذرية مدؽ ااخد هدلا الجهدازح ليلدػ‬
‫لذغ الؾعا ن اعنمى في السدتؾيات اإلاارية بسؽ هؼ نمؼ بظبيعة العس لعرلف ح اعمر‬
‫اللذ يام نمى مي از ية الوللة فاات انواا لإنااة ت هي لتذغي نشارر بذرية ووصدوة مدؽ‬
‫خ ددارج الجه دداز اإلاارذ(‪)2‬ح ليذ ددجي الس ددؾعفيؽ اعنز دداا نم ددى اليا دداا ف ددي لع ددا فهؼ لن ددوم‬
‫التدرب مشها‪.‬‬
‫الترقيددة لمجهدداز اإلاارذح العسد نمددى انددواا كدداار مددؽ الرؤتدداا‬ ‫‪ .3‬مددؽ هددؼ اعهددوا‬
‫اإلااريدديؽ مددؽ ااخد هددلا الجهددازح ددااريؽ نمددى تحسد مدددنلليات الؾعيفددة العامددةح مددوركيؽ‬
‫هلا الجهاز لمذك تهاح ليلػ نؽ طريم التظبيم السؾضؾني العاا لشغدام‬ ‫عهؼ مران‬
‫ااارذ مدددئؾ ‪ .‬ان هددلا الددر يس‬ ‫الترقيددةح للرددؾ السؾعددن العددام السجددو لاليددنا لسشر د‬
‫اإلاارذ اللذ نايش معغؼ م ارثد الؾعيفدة العامدةح تديكؾن هد ً إلردوار الاد اررات اإلااريدة‬
‫التددي‬ ‫اعك ددر ت ؤم داً مددي مرددمحة الؾعيفددة لثدددؽ تدديرهاح لتدديعس نمددى تددللي السرددان‬
‫تا ددن ف ددي طري ددم تظ ددؾير الجه دداز اإلاارذح يز ددا ال ددى يل ددػ د د ت دديكؾن اعك ددر تحسد د ً‬
‫رددى مددا بؾتددع لمؾرددؾ الددى هددلا‬ ‫الددلذ يذددغم ح التدديسا ل د ددو بدل‬ ‫لسددنللية السشرد‬
‫السشر د ح مسددا يكددؾن ل د اعثددر اعكبددر فددي ارتادداا الجهدداز اإلاارذح لاتددتفاات مددؽ الخب درة‬
‫الظؾيمددة لهددلا الددر يسح لتفهس د الثتياوددات الؾعيفددة العامددة لالعددامميؽ فيهددا تحكيا داً لمرددالح‬
‫العام(‪.)3‬‬

‫‪.216‬‬ ‫(‪ )1‬الظيظيا يح مروي تابمح‬

‫‪.59‬‬ ‫(‪ )2‬تمؾ ح مروي تابمح‬
‫‪.255‬‬ ‫(‪ )3‬السااطيح لالفارتيح مروي تابمح‬

‫‪- 36 -‬‬
‫‪ . 4‬ان التظبيددم الدددميؼ لشغددام الترقيددةح الاددا ؼ نمددى تددس نمسيددة لمؾضددؾتية ل ا ؾ يددة‬
‫ت ددميسةح لإثد دداس كاف ددة م ددؾعفي الجه دداز اإلاارذ بعوال ددة ه ددلا الشغ ددامح ت دديخمم ؾند داً م ددؽ‬
‫االثترام الستياا بيؽ الرؤتاا لالسرؤلتيؽ(‪.)1‬‬
‫فدي الؾعيفدة السشاتديةح لفاداً‬ ‫‪ .5‬ل خي اًرح يدهؼ غام الترقيدة بؾضدي السؾعدن السشاتد‬
‫لسددا يحسمد مددؽ كفددااات لمددنه ت نمسيددة لخبدرات لعيفيددةح اي ان الترقيددة تاددؾم تاتداً نمددى‬
‫غام التورج اإلاارذ لمؾعدا نح بحيدا تحدوا ليد لعيفدة نامدة ارودة ل فئدة معيشدة تختمدن‬
‫طبيعدة العسد لكفدااة السؾعدنح مسدا‬ ‫اختراراتها لتمظاتها بتغيدر الورودة ل الفئدة ثدد‬
‫يحددتؼ تحوصددو اخترارددات ك د مؾعددن بالجهدداز اإلاارذ لتددمظات لمدددنلليات لفا داً لمدددمؼ‬
‫اإلاارذ(‪.)2‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫أههٌت الحركٌت وأهدافها للهىظف العام‬
‫يعددو العشرددر اليذددرذ العشرددر الحاتددؼ السحددرك لمجهدداز اإلاارذ فددي الوللددةح اي يعددو‬
‫العسددؾا الفاددرذ لعسميددة التشسيددة فددي الددول الحوص ددة لبخارددة فددي اللشددا العربيددة التددي تفتاددر‬
‫معغسهد ددا لم د ددرلات الظبيعيد ددة لاال ترد ددااية‪ .‬لمد ددؽ هشد ددا تد ددى اهتسد ددام وه د دزة الوللد ددة اإلااريد ددة‬
‫لوددؾا كفد العشارددر الؾعيفيددة لذددغ الؾعيفددة‬ ‫بددالسؾعن العددامح عن اإلاارة الحدددشة تتظم د‬
‫العامة‪ .‬ل و الثغدم معغدؼ الدول ن ارتدااها لشغدام ترقيدة مؾضدؾني فدي وهازهدا اإلاارذ‬
‫الشفددية لاعابيدة لال ااهيدة لمسؾعدن العدامح ثيدا‬ ‫يحام العوصو مدؽ الس ازيدا الساايدة لالسكاتد‬
‫صتحام بللػ التؾازن السشظادي بديؽ السردمحة العامدة لالسردمحة الخاردةح ل جسد يلدػ هيسدا‬
‫صمي‪:‬‬
‫ماايدة تدناذ‬ ‫‪ .1‬يعو غام الترقية لتيمة مذرلنة لمسؾعدن العدام فدي تحايدم مكاتد‬
‫الى تحديؽ السدتؾييؽ السعيذدي لاالوتسداني لمسؾعدنح لياردو بهدا االمتيدازات التدي صتستدي‬
‫الجيدو يعدو‬ ‫بها السؾعن العام لالتي يدتسوها مؽ مركزا الشغامي(‪ .)3‬لمؽ السعمؾم ن ال ارتد‬
‫م ددؽ ه ددؼ العشار ددر لرف ددي ال ددرلح السعشؾي ددة ل ددو الس ددؾعفيؽ ف ددي مختم ددن ارو دداتهؼ الؾعيفي ددةح‬
‫لبخارددة مددي االزايدداا الد دريي لتيدداليف الحيدداة السعيذددية اليؾميددة‪ .‬فشغددام الترقيددة لفا داً لهددلا‬
‫السؾعن بازاياا اختراردات لتدمظات الؾعيفيدةح دو‬ ‫السفهؾم الاا ؼ نمى تاس زيااة رات‬

‫‪.196‬‬ ‫(‪ )1‬الزنبيح مروي تابمح‬

‫‪.83‬‬ ‫(‪ )2‬محدؽ العبؾاذح مروي تابمح‬
‫‪.56‬‬ ‫(‪ )3‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪- 37 -‬‬
‫نسم د الددؾعيفي تحكيا داً لسددآرب‬ ‫يكددؾن تددبياً وؾهري داً فددي ابعدداا السؾعددن العددام نددؽ اتددتغ‬
‫ماايددة رددعيةح لفددي يدداب التظبيددم‬ ‫شخردديت ت عن السؾعددن الددلذ يعسد فددي عد عددرل‬
‫السؾضؾني الدميؼ لشغام الترقيةح و صمج لمكيام بد ذ نسد صتعدارر مدي خ قيدات الؾعيفدة‬
‫الترقيددة الحددافز السددااذ الس ددؼح اعمددر الددلذ‬ ‫العامددةح لددلا ف د ن مددؽ الزددرلرذ ن يردداث‬
‫في فد (‪.)1‬‬ ‫يحدؽ مؽ مدتؾاا االوتسانيح ليترك اعثر الظي‬
‫‪ .2‬يعددو غددام الترقيددة مددؽ هددؼ الحدؾافز الشفدددية الوافعددة إلشدديا ثاوددات السؾعددن فددي‬
‫تحاي ددم ياتد د فد ددي العسد د ال ددؾعيفيح لهد ددلا بالت ددالي يحاد ددم لد د ارو ددة كبي د درة م ددؽ االطسئشد ددان‬
‫لاالتتارار الشفدي‪ .‬لمؽ الزرلرذ تؾفير اعمؽ الشفددي لمسؾعدن العدام فدي ظدان لعيفتد ح‬
‫اي تدددهؼ الترقيددة فددي اشددعار السؾعددن بكيسددة وهددوا لنسم د ح لسددا تحسم د مددؽ معددا ي التاددوصر‬
‫لالتيدريؼ لتفدؾن هدلا السؾعددن لإبواند فدي نسمد ح لبكؾ د نزدؾاً فعداالً فدي الجهدداز اإلاارذح‬
‫للدديس مجددرا لددة رددساا تعس د ضددسؽ ظددان هددلا الجهدداز‪ .‬لهددلا اعمددر صددنثر فددي معشؾيددات‬
‫ردى وهدوا فدي تدبي‬ ‫السؾعنح ليزيو مؽ ارتياط الشفدي بعسم مسا صوفع لمددعي لمبدل‬
‫الؾرؾ لمرضا اللاتي نؽ نسم الؾعيفي لتعزيز ثات بشفد ح لثاة رؤتا هي (‪.)2‬‬
‫غددام الترقيددة الددى تحايددم االتددتارار الددؾعيفي العددامح اي ان السؾعددن الددلذ‬ ‫‪ . 3‬صهددو‬
‫لؽ صتاوم في لعيفتد ح بد تديياى مكا د‬ ‫يعس ضسؽ ظان الجهاز اإلاارذ ايا ما شعر‬
‫تيددعى اا سداً لتغييدر مكدان نسمد لمحردؾ نمدى‬ ‫مهسا ازااات ورات لنمم منه ت ح ف‬
‫فزد د م ددرالا م ددااذ صتساش ددى م ددي متظمي ددات تد درت السعيذ دديةح لم د د ه ددلا اعم ددر ت دديناذ‬
‫الضددظراب مامددم فددي العسد الددؾعيفيح باإلضددافة لعددوم شددعؾر هددلا السؾعددن بد ا ى اروددات‬
‫اعمددؽ لاالتددتارار الددؾعيفي ل ثتددى السعيذدديح ليلددػ لحاوت د الوا سددة لتغييددر لعيفت د ح لمددا‬
‫فز د ‪.‬‬ ‫نمددى يلددػ مددؽ مجهددؾا مزددؽ لل ددم مهددولر فددي اليحددا الددوا ؼ نددؽ نس د‬ ‫صترت د‬
‫لت تيدداً نمددى مددا تددبم تبددرز هسيددة الترقيددة لمسؾعددن التددي تاددؾم تاتداً نمددى تغييددر السركددز‬
‫الاددا ؾ ي ل د لفا داً لذددرلط محددواةح باإلضددافة لزيددااة معاؾلددة فددي اعوددرح لمددؽ هشددا يزددسؽ‬

‫(‪ )1‬ومؾريا بؾ وابر ح الشغام الاا ؾ ي لمترقية في الؾعيفة العامةح رتالة ماودتيرح الجامعدة اعرا يدةح (‪)2001‬ح‬
‫‪.35‬‬
‫‪.159‬‬ ‫(‪ )2‬الفارتيح لاليازح مروي تابمح‬

‫‪- 38 -‬‬
‫السؾع د ددن الع د ددام تاومد د د السد د ددتسر بعسمد د د ال د ددؾعيفي الن الحاو د ددة لتغيي د ددر مك د ددان نسمد د د ل‬
‫لعيفت (‪.)1‬‬
‫غام الترقية في الؾعيفة العامة نمى تشسية ورات لمعار السؾعن العامح‬ ‫‪ .4‬يعس‬
‫اي يازددي تظبيددم هددلا الشغددام ت دؾافر ش ددرلط معيشددة لخب درات نسميددة فددي السؾعددن السرش ددح‬
‫متظميددات العسد‬ ‫لمترقيدةح لددللػ تعاددو اإلاارات العامددة الرات توريبيددة ت هيميددة مختمفددةح ثدد‬
‫الدؾعيفي لتحددوصا لتعسيدم لتشسيددة السعدار لالسهددارات السهشيدة لمسؾعددن الشغريدة لالتظبيكيددة‬
‫الستيافئددة‬ ‫اتاثددة الفددر‬ ‫نمددى الد دؾاا‪ .‬لك د يلددػ يحدددؽ مددؽ ددورات السؾعددن مددؽ خ د‬
‫ل لتح ددان بال ددولرات التوريبي ددةح لالحر ددؾ نم ددى اليع ددات العمسي ددةح اعم ددر ال ددلذ صؾت ددي م ددؽ‬
‫مواركد ل و ارتد اللهشيددة لالعاميددة لالسعرهيددةح ليظددؾر مدؽ يكا د ح مسددا يعددؾا نميد بالفا ددوة فددي‬
‫مجا لعيفت لفي مجا ثياتد الذخردية يزداً مدؽ ثيدا اكتدداب عفيدار ووصدوة مبتيدرةح‬
‫تزيو مؽ ورت نمى مؾاوهة مذك ت الحياة لالعس بعامية متفتحة(‪.)2‬‬
‫دو يخمدم فدي الؾعيفدة العامدة ودؾاً مدؽ التعدالن لالتؾارد‬ ‫‪ .5‬ان غدام الترقيدة العداا‬
‫بيؽ وسيي مؾعفي الجهاز اإلاارذح لهلا اعمر صيعوهؼ نؽ وؾاا التؾتر لالذاان لالتذاثؽ‬
‫السرهم تيجة رضا ك مؾعن لا تشان بسؾ ع الؾعيفي اللذ يذغم ل الدلذ تسدم تر يتد‬
‫اليد ب تددس مؾضددؾتية ناالددة بعيددواً نددؽ السرددالح الذخردديةح تحكياداً لمسبددو (اعوددر ماابد‬
‫هلا البيئة الؾعيفية التي‬ ‫نسم )ح لالعس في م‬ ‫ماورت ح للي ثد‬ ‫العس ) ل(ك ثد‬
‫يدؾاها الؾا لالتعالن لالتفاهؼ بيؽ طا ؼ العس اإلاارذ يحام مرمحة السؾعن العام ليزيدو‬
‫مؽ ا تاويت ح ليحام اثتياوات االوتساتية لاإل دا ية(‪.)3‬‬
‫الفرع الثالث‬
‫أههٌت الحركٍ وأهدافها للهىاطًٌٌ الهحعانلٌٌ نع الجهاز الإداري‬
‫صشر ذاط الجهاز اإلاارذ في الوللة تاتداً نمدى تادويؼ الخدومات العامدة السختمفدة‬
‫لمسد د دؾاطشيؽ الستع د ددامميؽ م د ددي ه د ددلا الجه د ددازح لالعسد د د نم د ددى تحايد د دم مر د ددالحهؼ السذ د ددرلنةح‬
‫لالسددداهسة فددي ا جدداز معددام تهؼ بدددرنة لتددهؾلة ليدددرح ثتددى ن ثددو الفاهدداا ددو طمددم‬
‫تعبيد د اًر وي ددواً ن ددؽ اإلاارة العام ددة ددا ً‪ :‬كان اإلاارة الحوص ددة تع ددو خاام ددة لمجس دداهيرح تتست ددي‬

‫‪54‬ح‬ ‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬ليمىح ا (‪)2005‬ح الترقيات في غام السؾعفيؽ العسؾمييؽ في لبشانح اار راارح بيرلتح‬
‫‪.87‬‬ ‫لليو الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.38‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )2‬زيش‬
‫‪.38‬‬ ‫‪88‬ح ل بؾ وابرح ومؾرياح مروي تابمح‬ ‫(‪ )3‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪- 39 -‬‬
‫ااا الخومات العامدة نمدى الؾود اعكسد ح لاعوهدزة اإلااريدة ليددم غايدة‬ ‫بالدمظة مؽ و‬
‫ف ددي ث ددو ياته ددا لإ س ددا ه ددي لت دديمة إلير ددا الخ ددومات لمجس دداهيرك(‪ .)1‬ل غ ددام الترقي ددة كشغ ددام‬
‫لعيفديح لإن اتزددحم هسيتد لهوافد فددي تحايددم مردمحة الجهدداز اإلاارذ لالسؾعددن العددام‬
‫ال صمبا ن يكف لمسؾاطشيؽ العدااصيؽ الستعدامميؽ مدي هدلا الجهداز هسيدة‬ ‫العام هي ح اال‬
‫كبر لهوافاً لاضحة يسكؽ ايجازها في الشااط التالية‪:‬‬
‫‪ . 1‬ايا كان غام الترقية يعس نمى تحفيز السدؾعفيؽ لمددعي الدوا ؼ لتظدؾير كفداااتهؼ‬
‫لالتف ددا ي ف ددي العسد د ال ددؾعيفي ل رتا دداا بالعسد د‬ ‫لخبد دراتهؼ لمه دداراتهؼ الؾعيفي ددةح لاإلخد د‬
‫اإلاارذ لالؾرددؾ عنمددى اروددات الؾعيفددة العامددةح ف د ن هددلا اعمددر ف دي الؾ ددم فد د صددؾفر‬
‫لمس دؾاطؽ الستعام د مددي الجهدداز اإلاارذ و دؾاً م س داً لمحرددؾ نمددى الخددومات العامددة التددي‬
‫يحتدداج اليهدداح لتدددهي نسميددة ا جدداز معام ت د لمرددالح بدددهؾلة ليدددر إلر د ح الجهدداز‬
‫اإلاارذ السم دديا ب فزد د العشار ددر اليذد درية البش ددااة ال ددلذ يد ددؾاا التع ددالن لالتف دداهؼ لالرض ددا‬
‫الشفدددي لالددؾعيفيح لهددلا تدديناذ فددي الشهايددة الزاهددار السجتسددي لرفاهيتد ح لتحددديؽ مدددتؾ‬
‫الخومة العامة هي ح لتاويسها لمسؾاطؽ نمى الؾو اعكس (‪.)2‬‬
‫‪ .2‬ان الجهدداز اإلاارذ نشددوما ياددوم خومات د العامددة بدددهؾلة ليدددر لمس دؾاطؽ العددااذ‬
‫تد مة غستد الؾعيفيددة لمشهددا غددام الترقيددة الاددا ؼ نمددى تددس مشظكيددة ناالددةح فد ن‬ ‫بدددب‬
‫يلددػ تدديناذ الددى ا خفددار معددو الذددكالذ التددي ياددومها الس دؾاطؽ تيجددة تعدددن السؾعددن‬
‫العدام ل ا ح ارفد فدي ااا نسمد الشداتج ندؽ شدعؾرا بدالغمؼ ل ندوم السددالاة فدي شد ن التستددي‬
‫بسزايا غام الترقيةح لهلا اال خفار في معو الذكال صدؾفر نمدى السدؾاطؽ العدااذ الي يدر‬
‫في المجؾا الى الازاا اإلاارذ الس ا بالعوصو‬ ‫مؽ الؾ م لالجهو لالسا ح لبخارة ايا رغ‬
‫مؽ الازايا لاللذ تيكمن السؾاطؽ العوصو مؽ الشفاات التي يسكدؽ تفااصهدا بتظبيدم اع غسدة‬
‫اإلااريددة الؾعيفيددة السختمفددة فددي الوللددة تظبيا داً مؾضددؾتياً تددميساً ا س داً نمددى تددس نمسي ددة‬
‫را ية لتحايم مرمحة السجتسي بجسيي فئات (‪.)3‬‬
‫الهطلب الثالث‬
‫الحكٌٌف القايىيٍ للحركٌت‬

‫‪.64‬‬ ‫(‪ )1‬ثسو الدميظيح مروي تابمح‬

‫‪.66‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو الدميظيح مروي تابمح‬
‫‪.40‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )3‬زيش‬

‫‪- 41 -‬‬
‫صتبيؽ مدؽ تعريدف الترقيدة ن مدولؾلها صشردر الدى كد مدا يظدر نمدى السؾعدن العدام‬
‫شغم لعيفة نمى مؽ لعيفت التي يذدغمهاح‬ ‫مؽ تغيير في مركزا الاا ؾ يح ليلػ مؽ خ‬
‫نمي في ابي لمااذ ل في معغؼ اعثؾا ‪.‬‬ ‫اعمر اللذ صترت‬
‫لي ار هلا التداؤ ه الترقية ثم لمسؾعن العامل لإيا كا م كللػح فسا اللذ صترت‬
‫نمى ذؾا هلا الحمل‬
‫بالروؾ الى راا فاهاا الاا ؾن اإلاارذ جو هؼ اروؾا مؾضؾ الترقية تحم نشؾان‬
‫ثاؾن السؾعن العام لنو الترقية ثو الحاؾن السهسة لمسؾعن(‪)1‬ح اال د تدرنان مدا صتبدوا‬
‫ن الترقية ال تعو ثااً صتؾافم مي مفهؾم تعريف الحمح ب د مكشدة‬ ‫هلا التيييفح اي تش ث‬
‫ل اويددار خددر نمددى‬ ‫ا ؾ يددة محددواة تحاددم مرددمحة مذددرلنة تخددؾ ردداثبها الكيددام بعس د‬
‫اا (‪.)2‬‬
‫لينكو ا‪ .‬الظسالذ هلا بالاؾ ‪ :‬كلالاانوة ن الترقية ليدم ثااً لمسؾعدن للدؾ اتدتؾفى‬
‫شرلطهاح لثا صشحرر في ن تمتزم اإلاارة ثولا الاا ؾن لهي تدتعس تمظة الترقيةح فد‬
‫تر ي اال مؽ اتتؾفى الذرلط الاا ؾ ية(‪.)3‬‬
‫لهشدداك مددؽ صددر ن الحددم فددي الترقيددة لالعد لات لالسرتيددات لاإلوددازات ثاددؾن مترتيددة‬
‫نمددى اكتددداب السؾعددن لمؾعيفددة العامددةح ع د يسمددػ م اركددز ا ؾ يددة بالشدددية لهددلا الا د اررات‬
‫الغا ها متى كا م هلا الا اررات غير مذرلنة(‪.)4‬‬ ‫تجع ل مرمحة في طم‬
‫ليفدر بعزهؼ السارؾا بعو الترقية ثااً بالاؾ ‪ :‬ان الترقية تعدو ثاداً لمسؾعدن العدامح‬
‫بسددا صترتد نميهددا مددؽ فددي لد صتس د فددي زيددااة السرتد لغيدرا مددؽ الحاددؾن الساليددةح لهددلا مددا‬
‫اعنددؼ‪ .‬ليددر يز داً د فددي ثددا لددؼ صتحاددم الشفددي السددااذ ف د مجددرا‬ ‫يحددوث فددي الغال د‬
‫فعاً ابياً ل صزيو مؽ ورا(‪.)5‬‬ ‫رعؾا السؾعن موراج الدمؼ الؾعيفي يس‬

‫‪ .109‬ندداا الظيظيددا يح مروددي‬ ‫‪ .169‬لطميددةح لاعثسددوح‬ ‫(‪ )1‬ا غددر فددي يلددػ‪ :‬ف دناا مهشدداح مروددي تددابمح‬
‫‪.212‬‬ ‫‪ .215‬لالزنبيح مروي تابمح‬ ‫تابمح‬
‫(‪ )2‬الذددي نرددسم نبددو هللاح الظبيعددة الاا ؾ يددة لترقيددة السؾعددن العددام بدديؽ الحددم لالؾاود ح اار الشهزددة العربيددةح‬
‫‪97‬ح الهامش (‪.)2‬‬ ‫‪12‬ح مذا اًر الي ‪ :‬لليو الااضيح مروي تابمح‬ ‫الااهرةح‬
‫‪.173‬‬ ‫(‪ )3‬تميسان الظسالذح مروي تابمح‬
‫(‪ )4‬نزيد دزة الذد دريفح دمحم العتيب دديح الا ددا ؾن اإلاارذ الي ددؾيتي (‪)2‬ح وامع ددة اليؾي ددمح الظيع ددة اعلل ددىح (‪)2004‬ح‬
‫‪.193‬‬
‫(‪ )5‬ددؾر رتد ن ح الؾتدديط فددي الاددا ؾن اإلاارذح ج‪2‬ح الؾعيفددة العامددةح اار الشهزددة العربيددةح الادداهرةح (‪)1997‬ح‬
‫‪.218‬‬

‫‪- 41 -‬‬
‫ل و ثررم التذريعات الؾعيفية نمى تشغيؼ الترقية ب تاليبها لضؾابظهاح اال ها لؼ‬
‫الاا ؾ يددة ب د ن الترقيددة مشحددة تعظ ددى‬ ‫ت د ت نميهددا بعددوها ثا داًح ب د تفيددو مددولؾالت الشرددؾ‬
‫لمسؾعن بارار ااارذ لفم شرلط ل ؾانو محواة في الاا ؾن(‪.)1‬‬
‫فس د ًح السذد تدر السرددرذ صددشص فددي السددااة (‪ )37‬مددؽ ددا ؾن العددامميؽ السددو ييؽ ر ددؼ‬
‫(‪ )47‬لدشة ‪1978‬م نمى ‪ :‬كيجؾز ترقية العام باالختيار ايا ثر نمدى مرتيدة مستداز‬
‫فددي تاريددر اليفايددة بالدددشتيؽ اعخي درتيؽ ليفز د فددي ثالددة التشددافس مددؽ ثر د نمددى مرتيددة‬
‫مستاز ‪...‬ك‪.‬‬
‫كسا ن السذر اليؾيتي ص في السااة (‪ )24‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية ب ‪ :‬كيجدؾز‬
‫داا نمددى ا تدراح لجشددة شددنلن السددؾعفيؽ ليلددػ‬
‫ترقيددة السؾعددن باالختيددار بادرار مددؽ الددؾزير بشد ً‬
‫بالذرلط التالية ‪...‬ك‪.‬‬
‫الوالة نمدى ندوها مشحدة‬ ‫هلا للؼ يعر السذر اعرا ي الترقيةح ليش تى بالشرؾ‬
‫ال ترتاي الى ماام الحم في اطار تحوصو ضؾابظها ل تس او ار هاح كسا اتتخوم لف الترهيي‬
‫بوالً مؽ لف الترقيةح ليلػ بالشص نمى ترانى العوات السبيشة ا داا ‪ ....‬نشدو اختيدار ك در‬
‫السؾعفيؽ اتتحاا اً لمترهيي الجؾازذ ‪...‬ك (‪ .)2‬ذ ن الترهيدي يد تي بالسفاضدمة بديؽ السدؾعفيؽ‬
‫لضسؽ الذرلط التي يحواها الشغام‪.‬‬
‫لاتددتخوام تعبيددر الج دؾاز نشددو الددشص كيجددؾز ترهيددي السؾعددن مددؽ الوروددة اعللددى مددؽ‬
‫الفئة اعللى الى الوروة الخارة مؽ الفئة اعللى لفااً لمذرلط التالية ‪...‬ك (‪.)3‬‬
‫الددى يلددػ ن محكسددة العددو العميددا اعرا يددة ددو زددم فددي ثددو ارراتهددا ب د ن‪:‬‬ ‫يزددا‬
‫كالترقيددة ليدددم ثا داً لمسؾعددن تجددؾز ل د مظاليددة وهددة اإلاارة ب د نمددى تددبي الجددزم لاإلل دزامح‬
‫لإ سددا هددي ثددم لجهددة اإلاارة تدددتعسم فددي ثددولا تددمظتها التاوصريددة بسددا ت دراا محاا داً لمرددالح‬
‫العامك(‪.)4‬‬
‫ليدددتشو التيييددف الاددا ؾ ي لمترقيددة هيسددا ايا كا ددم ثا داً ل مشحددةح نمددى تيييددف طبيعددة‬
‫الع ة بيؽ اإلاارة لالسؾعن بعوها ن دة تشغيسيدة لليددم رابظدة تعا ويدةح ففدي اطدار هدلا‬

‫‪.72‬‬ ‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ )81‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ )80‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ‪ 2000/217‬تاري ‪2001/1/21‬مح مشذؾرات مراكز اإلنا ة‪.‬‬

‫‪- 42 -‬‬
 ‫(‪)1‬‬
‫ن السؾعدن يخزدي لمادؾا يؽ لالمدؾا ح السشغسدة عثكدام‬ ‫السفهؾم الذخري لمؾعيفة العامة‬
‫فدي اتدتسرار الشغدام الدلذ ندديؽ‬ ‫ل بؾلد ت ل االثتجداج بحدم مكتدد‬ ‫الؾعيفدة الن رضدا‬
‫لفاداً عثكامد ‪ .‬ل دو را الازدداا السردرذ يلددػ الدى ن السددؾعفيؽ هدؼ نسددا الس ارفدم العامددةح‬
‫للهد ددلا يسكد ددؽ ن يخزد ددي غد ددامهؼ الاد ددا ؾ ي لمتعد ددوص لالتغييد ددر لفا د داً لساتزد دديات السرد ددمحة‬
‫نم ددى ه ددلا السفه ددؾم ن اإلاارة تد ددتظيي تع ددوص اع غس ددة الؾعيفي ددة لفاد داً‬ ‫العام ددة(‪)2‬ح ليترتد د‬
‫م ددؽ السرك ددز‬ ‫لساتز دديات السر ددمحة العام ددة ثت ددى ل ددؾ ات ه ددلا التع ددوي ت ال ددى اال تا ددا‬
‫الاا ؾ ي لمسؾعن تؾاا اروت ل مرتي (‪.)3‬‬
‫ليتزد ددح مد ددؽ هد ددلا السفهد ددؾم ن د درار الترقيد ددة د درار ااارذ يرد ددور ند ددؽ وهد ددة اإلاارةح‬
‫لبالتالي ثتى تشتج الترقية ثرها لتريح ثااً صمزم رولر رار بها مؽ الجهة السخترةح ما‬
‫ب رولر رار الترقيدة تغد مجدرا مد بالشددية لمسؾعدن صتسشدى ن صتحادمح ذ ن ذدؾا‬
‫الحم بالترقية صتحام ثيشسا تسارس وهة اإلاارة تمظاتها ب روار رار الترقية(‪.)4‬‬
‫كسددا ن هددلا السفهددؾمح لهددؾ صشغددر الؾعيفددة نمددى هددا مهش دة اا سددةح ثيددا صددتؼ تعيدديؽ‬
‫السؾع ددن لإاخالد د ف ددي ك دداار مرتيد د بذ ددك هرم ددي تغظ ددي م ددوة ثياتد د الؾعيفي ددةح ذ غ ددام‬
‫يعشي ن السؾعن ال يذغ مرك اًز لعيفياً محوااً طؾا موة خومت في‬ ‫الخومة السو يةح ف‬
‫اإلاارةح ب ل ثم التورج الى نمى السدتؾيات اإلاارية ليلػ نؽ طريم الر ابة(‪.)5‬‬
‫ثااً لمسؾعن لفاداً لهدلا الفهدؼ بسدا صتزدسش مدؽ تدورج الدى نمدى ابيداً‬ ‫ان الترقية تس‬
‫لمااي داًح اال هددا ليدددم ثا داً مكتدددياً اال هيسددا صتعمددم بالترقيددة اإللزاميددةح اي ان ل ددم او دراا‬
‫الترقية مد لة تاوصرية لإلاارة السخترة مؽ ثيا الؾ م اللذ تىجر هيد ح ع هدا هدي اعار‬
‫لاعثد در لالسد ددئؾلة ن ددؽ ماتز دديات الر ددالح الع ددام لثاو ددة العسد د ح اال ن اإلاارة – لإن‬
‫كا ددم تسمددػ تددمظة م سددة ارددوار الا درار – ذ تاددوصر الؾ ددم الددلذ تجددر هي د الترقيددة –‬
‫نميها ال تتعدن في اتتعسا هلا الدمظة(‪)6‬ح لإال عهر مؽ السؾعفيؽ مدؽ لد الحدم‬ ‫لو‬
‫الحددم فددي الترقيددة الن مددؽ رددور الا درار بتر يت د ح فشذددؾا الحددم فددي الترقيددة مرتيظددة بدددمظة‬

‫‪.342‬‬ ‫(‪ )1‬رمزان بظي ح مروي تابمح‬

‫‪.220‬‬ ‫(‪ )2‬ؾر رت نح مروي تابمح‬
‫‪.15‬‬ ‫(‪ )3‬الذي نرسمح مروي تابمح‬
‫‪.169‬‬ ‫(‪ )4‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.56‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )5‬زيش‬
‫‪.170‬‬ ‫(‪ )6‬ناا لظيظيا يح مروي تابمح‬

‫‪- 43 -‬‬
‫اعتداس الدلذ تادؾم‬ ‫اإلاارة التاوصرية في اروار رار الترقيةح لالتي يختمدن مدواها بداخت‬
‫نميد د الترقي ددةح اي تي ددؾن ت ددمظتها لت ددي ف ددي الترقي ددة باالختي ددار ن ددؽ ت ددمظتها نش ددو الترقي ددة‬
‫باع ومية‪.‬‬
‫لتتدي تمظة اإلاارة التاوصرية في الترقية باالختيدارح اي تادؾم هدلا الترقيدة نمدى تداس‬
‫تفزي اعكف بيؽ السؾعفيؽ لذغ الؾعا ن العمياح ليلػ عن الترقية باالختيار تعو نشر اًر‬
‫نمى اختيار اعردمح مدؽ بديؽ السدؾعفيؽح لهدلا االختيدار مدؽ‬ ‫تاتياً لتاوم اإلاارةح فتحر‬
‫(‪.)1‬‬ ‫ش ن يكؾن مكاف ة لمسؾعن نمى وهوا لإخ ر في العس‬
‫لنشددو الترقيددة باالختيددارح يكددؾن لتاددارير اليفايددة الر مهددؼ فددي تاددوصر السرشددحيؽ لمتر ددي‬
‫لمؾعا ن اعنمىح لهدي مدؽ هدؼ الزدؾابط التدي تشغسهدا تذدريعات الؾعيفدة لتحدو مدؽ تدمظة‬
‫اإلاارة مؽ التعدن في اختيار السؾعن لمترقية(‪.)2‬‬
‫ن الترقية باالختيدار ليددم ثاداً مكتددياً لمسؾعدنح بد ان‬ ‫ث‬ ‫في ضؾا ما تبمح‬
‫تاددوصر هددلا الترقيددة مشددؾط بدداإلاارةح لتتخددل درار لفا داً لسددا تسمي د السرددمحة العامددة فددي ثددولا‬
‫الاا ؾنح لنمي ح ف ن الحم بالترقية باالختيار ال صشذ اال بعو رولر رار الترقيةح لاالختيار‬
‫يعشي التزام اإلاارة بترقية اعرمح لاعكف لمكيام بؾاويات الؾعيفة اعنمى‪.‬‬
‫لهك ددلا خم ددص ال ددى الا ددؾ ال ددى ن الترقي ددة ال تع ددو ثاد داً ثابتد داً لمسؾع ددن لل ددؾ ات ددتؾفى‬
‫شددرلطها – مددا نددوا الترقيددة اإللزاميددة ذ الترقيددة باع وميددة – لثا د صشحرددر فددي ن تمتددزم‬
‫اإلاارة ث ددولا الا ددا ؾن له ددي تد ددتعس ت ددمظة الترقي ددةح فد د تر ددي اال م ددؽ ات ددتؾفى الذ ددرلط‬
‫الاا ؾ يدة بغدض الشغددر ندؽ اعتدمؾب الستيددي فدي الترقيدة تدؾاا كدان باع وميدة ل باالختيددارح‬
‫ل ن الحدم فدي الترقيدة صشذد بعدو ردولر درار الجهدة بالترقيدة ذ ن ذدؾا الحدم صتدزامؽ مددي‬
‫رولر رار الترقية لليس بم ل بعواح ما ثدم السؾعدن فدي الترقيدة اإللزاميدة ل اع وميدة‬
‫بعددوا ثاداً تماا يداً لثابتداًح فهددؾ مرهددؾن بسددا ياددررا الاددا ؾن بهددلا الذد نح لالاانددوة الاا ؾ يددة هددي‬
‫التي تشذ الحم في هلا الحالةح عن الاوميدة كسدا اتزدح تدابااً ال تشذد الحدم فدي الترقيدة‬
‫اال بعو رولر رار وهة اإلاارة لفي اطار الزؾابط التذريعية الساررة لهلا الحم‪.‬‬
‫الهطلب الرابع‬
‫الحعرًف بقرار الحركٌت‬

‫‪.137‬‬ ‫(‪ )1‬لليوح الااضيح مروي تابمح‬

‫‪.178‬‬ ‫(‪ )2‬محدؽح العبؾاذح مروي تابمح‬

‫‪- 44 -‬‬
‫ال بو مؽ التعريف بادرار الترقيدة مدؽ ثيدا‬ ‫بعو ن بيشا التيييف الاا ؾ ي لمترقيةح ف‬
‫بيان طبيعت لالجهة السخترة ب رواراح ليلػ في فرنيؽ كسا صمي‪:‬‬
‫الفرع الأول‬
‫طبٌعت كرار الحركٌت‬
‫يذددترط لحرددؾ السؾعددن العددام نمددى الترقيددة ن يرددور بهددا درار ااارذ مددؽ الجهددة‬
‫اإلااريددة السخترددةح ت دؾاا كا ددم هددلا الترقيددة نمددى تدداس اع وميددة ل االختيددار – مددا نددوا‬
‫الترقية اإللزامية – لكسا ن الترقية مد لة تاوصرية لإلاارة مؽ ثيا الؾ م الدلذ تجدر هيد ح‬
‫بعوها السدئؾلة نؽ ماتزيات الرالح العدام لثاودة العسد ح لمدؽ ثدؼ فد ن ثدم السؾعدن ال‬
‫صشذ اال بعو اتتخوام اإلاارة الخترارها ب وراا الترقيةح ما بد هدلا اإلودراا فد ثدم لد‬
‫نمدى تيييدف ن دة السؾعدن بداإلاارة نمدى هدا ن دة تشغيسيدةح يلدػ عن‬ ‫فيها(‪ . )1‬ليترت‬
‫ثكام الؾعيفة العامة بك ما تتزسش مؽ ثادؾن للاويدات ا سدا تددتسو مياشدرة مدؽ الادؾا يؽ‬
‫ن ص ددتؼ ف ددي ض ددؾا ه ددلا‬ ‫لالمد دؾا ح السشغس ددة له دداح لإن ذ تع ددوص ف ددي مرك ددز السؾع ددن يجد د‬
‫الادؾا يؽ‪ .‬لنميد فد ن تعيدديؽ السؾعددن ل فرددم ل تر يتد ل امد صددتؼ رددولر د اررات اااريددة‬
‫مدؽ الجهدة السخترددةح لهدي د اررات فرايددة ليد ثالدة نمددى ثدوة نمدى انددوة اعثكدام الدؾاراة‬
‫بد ددالاؾا يؽ لالم د دؾا حح للهد ددلا ف د د ن ااة الترقيد ددة هد ددي رد ددولر الا د درار اإلاارذ بهد ددا مد ددؽ الجهد ددة‬
‫السخترة(‪.)2‬‬
‫ددا ؾ ي هددا ي يرددور نددؽ تددمظة اااريددة لطشيددة‬ ‫ليعد تدر الا درار اإلاارذ ب د ‪ :‬كنس د‬
‫ليترت نمي ثار ا ؾ ية(‪.)3‬‬
‫فدداإلاارة برددفتها الدددمظة العامددة التددي تدددعى لتحايددم مرددمحة نامددةح ترددور الا درار‬
‫الاد درار مذ ددرلنيت م ددؽ ات ددتشااا ال ددى الاد دؾا يؽ‬ ‫اإلاارذ بالترقي ددةح ب رااته ددا السشف ددراةح ليكتدد د‬
‫لالمدؾا حح ليحددوث ثد اًر ا ؾ يداً لهددؾ ا ذداا الحددم الددلاتي لمسؾعدنح لترددور اإلاارة السخترددة‬
‫رار الترقية في الذك لاإلورااات التي تراها مشاتية ما لؼ صمزمها السذر بذك معيؽ‪.‬‬
‫لالا درار اإلاارذ بالترقيددة بعددوا نس د ً ا ؾ ي داً ليحددوث ثددا اًر ا ؾ يددة لهددؾ ا ذدداا الحددم‬
‫الددلاتي لمسؾعددن بالترقيددة يعددو افددلاً بسجددرا رددولراح لال يدددرذ اال نددواً مددؽ تدداري رددولر‬

‫‪.198‬‬ ‫(‪ )1‬نسرل بركاتح مروي تابمح‬

‫‪.100‬‬ ‫(‪ )2‬لليو الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.34‬‬ ‫(‪ )3‬الذي نرسمح مروي تابمح‬

‫‪- 45 -‬‬
 ‫الا درار(‪)1‬ح بحيددا ال يجددؾز ن يرددور الا درار مددي ارودداا ثددارا الددى تدداري الثددمح لسددا يذددكم‬
‫الت وي د مددؽ تاييددو لمدددمظة اإلااريددة نشددو التدداري الساددرر لمشفددايح عن ددو صتخمددن شددرط كددان‬
‫متحااداً بدديؽ تدداري ارددوار الادرار لتدداري الشفدداي(‪ .)2‬ليكددؾن اإلرودداا ثيا داً فددي ثددولا ضددياة‬
‫ل ا سداً نمدى تدياب لمددؾغات وويددة كسدا فدي ثالدة تعيديؽ ثددو السدؾعفيؽ مدي اروداا اآلثددار‬
‫الى ما بعو ااا خومة العمؼ م ً‪.‬‬
‫مؽ وهدة ثا يدةح فد ن درار الترقيدة بعدوا د ار اًر اااريداًح ال يجدؾز ن يكدؾن لد ثدر روعدي‬
‫اال فددي ثددا كددان ردداا اًر لتشفيددل ثكددؼ ردداار نددؽ وهددة زددا ية ب لغدداا درار ترقيددة غي ددر‬
‫رحيح(‪.)3‬‬
‫ليددناذ درار الترقيددة الددى تعددوص السركددز الاددا ؾ ي لمسؾعددنح تدؾاا لجهددة شددغم لعيفددة‬
‫نمددى مددؽ الؾعيفددة الحاليددة ل بسددا صرتي د يلددػ مددؽ زيددااة فددي مدددنلليت لامتيا ازت د ح ل دلا ف د ن‬
‫اإلاارة نميها التزام ا ؾ ي ااخ اطار السذرلتية ب روار رار الترقية رحيحاً لخاليداً مدؽ‬
‫العيؾب تؾاا كان نمدى تداس اع وميدة ل نمدى تداس االختيدارح بحيدا تمتدزم اإلاارة نشدو‬
‫الدؾارا فددي كذددن اع وميددة مددا لددؼ يكددؽ هشدداك مددا ي ددا ؾ ي‬ ‫اودراا الترقيددة باع وميددة بالترتيد‬
‫يحؾ الن ترقية اع وم اال ها تسمػ الدمظة التاوصرية فدي تحوصدو الؾ دم الدلذ تدراا صتشاتد‬
‫مي مرمحة العس (‪.)4‬‬
‫كسا تمتزم اإلاارة نشو اوراا الترقية باالختيار باتيا ما ياررا الاا ؾن لالمؾا ح لكياس‬
‫مدتؾ كفااة السؾعفيؽ ليلػ لزسان اختيار اعكف بيؽ السؾعفيؽ لتؾلي الؾعيفة اعنمىح‬
‫لنشو تدالذ ك ر مؽ مؾعن في الجوارة لاليفاية صر ى اع وم(‪.)5‬‬
‫مؽ مغاهر امتيازات اإلاارة‬‫غر ع‬
‫رار ممزم ًا‬ ‫ليذير تعريف الارار اإلاارذ‬
‫بعوها بدمظة نامة تدعى الى تحايم مرمحة نامةح هيرولر رار الترقية مؽ وا‬
‫اإلاارة يعو اف ًلا الن ن صتؾ ن فايا نمى مؾافاة السؾعن اللذ رور رار الترقية‬
‫لرالح ح اي يفترر ن رار اإلاارة رحيح لمذرل ح ل ريشة الرحة لالد مة هي ن‬
‫الؾعيفة‬ ‫السؾعن اللذ رور رار بتر يت يدتحم الن غيرا مؽ السؾعفيؽ ن يذغ‬

‫‪.87‬‬ ‫‪59‬ح ثسو الدميظيح مروي تابمح‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )1‬زيش‬
‫‪.220‬‬ ‫(‪ )2‬ناا الظيظيا يح ناا ح مروي تابمح‬
‫‪.200‬‬ ‫(‪ )3‬نسرل بركاتح مروي تابمح‬
‫‪.106‬‬ ‫(‪ )4‬لليو الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.107‬‬ ‫(‪ )5‬لليو الااضيح مروي تابم‬

‫‪- 46 -‬‬
‫اعنمى اروة لجهة كفاات لخبرت لر ثيت عااا مهسات هلا الؾعيفةح لبسا ن‬
‫لفاا لماؾا يؽ لالمؾا ح‬
‫تشغيسيا ف ن التعوي ت الؾعيفية الراارة ً‬
‫ً‬ ‫مركز‬
‫ًا‬ ‫السؾعن العام يذغ‬
‫لالا اررات الراارة بهلا الذ ن تدرذ نمى السؾعن العام الن ن تتؾ ن نمى رضاا(‪)1‬ح‬
‫لللػ ف ن بؾ السؾعن لارار الترقية مر الزم ايا ورت الدمظة السخترة ن مرمحة‬
‫السرف م تاتزي ن يذغ السؾعن السر ى الؾعيفة السر ى اليهاح لنوم تشفيل السؾعن لارار‬
‫اإلضرار بالسرمحة العامةح للهلا ف ن رار الترقية نشو رولراح كسا هؾ‬ ‫الترقية مؽ ش‬
‫رار الترقية ؾت التشفيلية في‬ ‫ثم لمسؾعن العام هؾ ثم لإلاارةح االمر اللذ يكد‬
‫مؾاوهة ك مؽ السؾعن مؽ وهة لاإلاارة مؽ وهة ثا ية(‪.)2‬‬
‫لإيا كا م ترقية السؾعن العام تتحام برولر رار ااارذ مؽ الجهة السخترةح‬
‫لبالتالي يدتسو السؾعن ثا في التر ي مؽ رار اإلاارة بالترقيةح اال ن الترقية اإللزامية‬
‫ل التماا ية تتحام لمسؾعن تماا ًيا باتتيفاا السوة الساررة بالاا ؾنح لا تفاا مؾا ي الترقيةح للا‬
‫ال يذترط فيها رولر رار مشذ مؽ وا الجهة اإلاارية السخترة(‪.)3‬‬
‫منكوا لحم السؾعن في‬‫ً‬ ‫كاشفا‬
‫ً‬ ‫ليكؾن رار الجهة اإلاارية في هلا الحالة رًا‬
‫ار‬
‫ما ررا الاا ؾن بؾوؾب‬ ‫مشذئا ل (‪)4‬ح ع يدتحم الترقية مؽ خ‬‫ً‬ ‫ار‬
‫الترقية لليس رًا‬
‫تر يت بعو ن اتتؾفى السوة ال زمة لمترقيةح لتمظة اإلاارة في هلا الحالة تيؾن مايوة‬
‫بزرلرة اروار رار بالترقية‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫الجهت الهخحصت بإصدار كرار الحركٌت‬
‫صتستي الؾزير السختص في اللة اليؾيم بدمظة تارير الترقيةح اي يذترط لحرؾلها‬
‫رولر رار مؽ الؾزير السختص بشاا نمى ا تراح مؽ لجشة شنلن السؾعفيؽ في مجمس‬
‫الخومة السو ية لمؾافاة اصؾان السؾعفيؽ في هلا السجمسح لهلا ما رم نمي السااة (‪)24‬‬
‫مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي لدشة ‪1979‬م‪.‬‬

‫‪.60‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابم‬ ‫(‪ )1‬زيش‬

‫‪.90‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو السظيظيح مروي تابم‬
‫‪.179‬‬ ‫(‪ )3‬محدؽح مروي تابم‬
‫‪109‬‬ ‫(‪ )4‬لليو الااضي مروي تابم‬

‫‪- 47 -‬‬
‫لتاترر الدمظة السلكؾرة نمى ترقية مؾعفي الوروة ال ا ية لال ال ةح ما ترقية‬
‫مؾعفي الوروة اعللى فتتؼ بسراتيؼ ميرية(‪.)1‬‬
‫نمى ن السذر اليؾيتي ثؾ مجمس الؾزراا تمظة ترقية السؾعن العام للؾ لؼ‬
‫الؾزير السختص لنرر‬ ‫تتؾافر هي شرلط الترقية نمى ن يكؾن يلػ بشاا نمى طم‬
‫اصؾان السؾعفيؽ لبذرط ن تيؾن الترقية الى الوروة التالية مياشرة لإلى لعيفة مؽ ؾ‬
‫الؾعيفة التي يذغمها السؾعن السراا تر يت ح لهلا ما رم نمي السااة (‪ )54‬مؽ السرتؾم‬
‫باا ؾن ر ؼ (‪ )15‬لدشة ‪ 1979‬في ش ن الخومة السو ية‪.‬‬
‫نمى بيان الدمظة السخترة بالترقية لثواها‬ ‫ما السذي اعرا ي فشجوا و ثر‬
‫بالؾزير السختص(‪.)2‬‬
‫لجشة يظمم نميها اتؼ لجشة شنلن‬ ‫السذر اعرا ي تذكي‬ ‫لكللػ تظم‬
‫السؾعفيؽ(‪)3‬ح ل لضح كيفية تذكيمهاح لبيؽ الر ثيات لالسهسات السشؾطة بهلا المجشة(‪)4‬ح‬
‫بترقية السؾعفيؽ مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا يةح نمى ن صرفي التشدي‬ ‫لمؽ مهساتها التشدي‬
‫ن يرور مؽ الؾزير السختص(‪.)5‬‬ ‫لمؾزير السختصح كسا بيؽ السذر ان رار الترقية يج‬
‫لهشا جو ن غام الخومة السو ية اعرا ي هيسا صتعمم بالدمظة السخترة بالترقية‬
‫ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي في كيفية تذكي الدمظة‬ ‫يكاا صتؾافم مي ما تار نمي‬
‫السخترةح لكيف ن هلا الدمظة يرور نشها رار بتذكي لجشة تعشي بذنلن السؾعفيؽح‬
‫لمدمظة السخترة بترقية السؾعفيؽح ل ن رار الترقية البو ن‬ ‫ليكؾن مؽ مهساتها التشدي‬
‫يرور مؽ الدمظة السخترة‪.‬‬

‫(‪ )1‬لمددؽ يلددػ‪ :‬السرتددؾم اعميددرذ الردداار فددي ‪ 3‬بريد ‪1972‬ح بترقيددة ر دديس ااارة الفتددؾ لالتذدريي الددى الوروددة‬
‫‪185‬ح الهامش (‪)2‬‬ ‫السستازة (ب) مذار الي لو ‪ :‬بكر قيا ي مروي تابمح‬
‫(‪ )2‬غام الخومة السو ية اعرا يح ليارو بالؾزير السختص (السااة ‪ 2‬مؽ فس الشغام)‬
‫‪ -1‬ر يس الؾزراا هيسا صتعمم بسؾعفي ر اتة الؾزراا‪.‬‬
‫‪ -2‬السروي السختص هيسا صتعمم بسؾعفي الوصؾان السميي‪.‬‬
‫‪ -3‬ر يس مجمس اعتيان هيسا صتعمم بسؾعفي مجمس اعتيانح لر يس مجمس الشؾاب هيسا صتعمم بسؾعفي مجمدس‬
‫الشؾاب ايا كان السجمس مشح ‪.‬‬
‫تذريعات خارة هيسا صتعمم بسؾعفي الوا رة‪.‬‬ ‫‪ -4‬ر يس ذ اا رة يسارس ر ثيات الؾزير بسؾو‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة (‪ ) /39‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ية‪.‬‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬السااة (‪ ) /40‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )5‬ا غر‪ :‬السااة (‪/40‬ب) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 48 -‬‬
 ‫الهبحث الثايٍ‬
‫الضىابط الحٍ جحكو جركٌت الهىظف العام‬
‫هشاك مجسؾنة مؽ الذرلط الؾاو تؾافرها في ترقية السؾعن العامح كسا ن هشاك‬
‫البو‬ ‫مجسؾنة مؽ السياائ التي تحكؼ الترقيةح لبعو ن تتؾافر هلا الذرلط لالسياائ ف‬
‫مؽ تؾافر ت مة اورااات الترقيةح لخمؾها مؽ السؾا ي التي تحؾ الن ترقية السؾعن‬
‫نمى‬ ‫العامح لت بحا هلا الذرلط لالسياائ لاإلورااات لمؾا ي الترقية في ث ث مظال‬
‫الشحؾ التالي‪:‬‬
‫الهطلب الأول‬
‫شروط الحركٌت‬
‫لخمم غام مؾضؾني لعسمية الترقيةح ف ن هشالػ مجسؾنة مؽ الذرلط الؾاو‬
‫تؾافرها لهي شرلط خارة بالسؾعنح ل خر خارة بالؾعيفة العامةح لهؾ ما تشتحوث‬
‫نش في فرنيؽ‪:‬‬
‫الفرع الأول‬
‫شروط الحركٌت الهحعلقت بالهىظف‬
‫كلفاا ل غسة الؾعيفية السعسؾ بها في مختمن الول لمشها غام الخومة السو ية‬
‫ً‬
‫البو مؽ تؾافر شرلط خارة بالسؾعن ليي‬ ‫اعرا ي ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتيح ف‬
‫التاليةح لهي‪ - :‬مزى موة معيشة‬ ‫يراار الى تر يت لهي ما يسكؽ اوسال في السدا‬
‫في الؾعيفة اعا يح ب‪ -‬كفااة السؾعن لتؾلي الؾعيفة اعنمىح ج‪ -‬نوم لوؾا وزااات‬
‫ت اصشيةح ل ن ال يكؾن السؾعن محاال الى الازاا ل السجالس الت اصبيةك(‪ .)1‬لت بحا هلا‬
‫الذرلط ضسؽ الفارات اآلتية‪:‬‬
‫أ‪ -‬مزى مدة معيشة في الهظيفة األدنى‪:‬‬
‫ا ظ ً ا مؽ ضسان ووية تظبيم غام الوروات في الجهاز اإلاارذح فاو اشترط غام‬
‫الخومة السو ية اعرا ي ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي ن يكؾن السؾعن و مزى الحو‬
‫اعا ى لمسوة الساررة لميااا في الوروة التي يذغمها ب الترقيةح ليلػ لتسكيؽ السؾعن‬
‫اروة ب‬ ‫السترمة بؾعا ن ك‬ ‫العام مؽ اكتداب الخبرة لالسسارتة الفعالة ل نسا‬
‫رعؾاا السشتغؼ في اروات الدمؼ اإلاارذ(‪.)2‬‬

‫(‪ )1‬ثسددو ثسددؾا السعايعددةح ثكددام ترقيدة السؾعددن العددام ل ثارهددا فددي غددام الخومددة السو يددة ل زدداا محكسددة العددو‬
‫‪.18‬‬ ‫العميا اعرا يةح رتالة ماودتيرح وامعة منتةح(‪)2009‬ح‬
‫‪.344‬‬ ‫‪179‬ح خالو الزنبيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )2‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪- 49 -‬‬
 ‫ؾانو الترقية نؽ طريم ا‬ ‫ثؾ‬ ‫لالتفا‬ ‫ليزسؽ هلا الذرط نوم لوؾا ت ن‬
‫السؾعفيؽ الى مرمحة تؾوو بها لعا ن خالية يسكؽ الترقية اليهاح كللػ يدانو هلا الذرط‬
‫في انظاا اعللؾية لمعامميؽ بالجهة التي تؼ الشا اليها في االتتفااة بالوروات الذاغرة‬
‫فيها(‪.)1‬‬
‫لبالروؾ الى غام الخومة السو ية اعرا يح ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتيح جو‬
‫ب هسا يذترطان لترقية السؾعن ن يكؾن و مزى موة معيشة في الؾعيفة اعا ى ليسشح‬
‫طبيعة الترقيةح ليلػ نمى الشحؾ‬ ‫بعوها الحم في تر يت ح لهلا السوة تختمن باخت‬
‫التالي‪:‬‬
‫‪ -1‬الترقية الهجهبية‪:‬‬
‫‪ :‬كصرفي السؾعن مؽ‬ ‫رم السااة(‪ )78‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي نمى‬
‫اعنمى‬ ‫لوؾبيا مؽ اروة الى اروة الى اروة نمى مشها لإلى الرات‬
‫ً‬ ‫الفئتيؽ اعللى لال ا ية‬
‫لفاا ل ثكام لالذرلط التالية‪- :‬‬‫مؽ راتي مياشرة في الوروة اعنمى ضسؽ الفئة الؾاثوة ً‬
‫ن يكؾن و مزى موة ال تا نؽ ثسا ية شهر خومة فعمية في نمى مربؾط اروت ‪....‬ك‬
‫اشترط في السوة السظمؾبة لغايات‬ ‫لي ث في ص السااة (‪ ) /78‬الدابم يكرا‬
‫الترهيي الؾوؾبي ن تيؾن فعميةح ذ ن يكؾن السؾعن نمى رس نسم ح لبهلا السفهؾم‬
‫نميها في غام الخومة السو ية ر ؼ (‪ )30‬لدشة‬ ‫ف ن موة اإلنارة لالتيميف السشرؾ‬
‫‪ 2007‬هي موة محدؾبة لغايات اتتحاان الترهييح لبالسااب ال تعو موة اإلوازة الن رات‬
‫موة اإلثالة نمى االتتيوا‬ ‫لن لات خومة مابؾلة التتحاان الترهييح كسا ال تحد‬
‫لغايات الترهيي(‪.)2‬‬
‫ما في ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتيح فاو رم السااة (‪ )23‬ب ن‪ :‬كصر ى السؾعن‬
‫باع ومية في ل كا ؾن ال ا ي ل ل تسؾز التالي لسزى تشة نمى بمؾا مرتية خر‬
‫مربؾط اروت ك‪.‬‬
‫هلا الشص ف ن السؾعن العام في اليؾيم ال صشتغر الرا لمحرؾ نمى‬ ‫فسؽ خ‬
‫موة تشةح اضافة الى الحو اع رى ال زم لميااا‬ ‫الترقيةح لإ سا هؾ يدتحاها بسجرا باا‬
‫في الوروة متى كان مدتؾاا في اروة ويو ل فسا فؾن(‪.)3‬‬

‫‪.175‬‬ ‫(‪ )1‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬

‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪/108‬هد) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.218‬‬ ‫(‪ )3‬ناا الظيظبشيح مروي تابم‬

‫‪- 51 -‬‬
 ‫‪ -2‬الترقية الجهازية‪:‬‬
‫ان السوة التي اشترطها غام الخومة السو ية اعرا ي لترقية السؾعن وؾازًيا تختمن‬
‫الوروة ل الفئة التي تيتؼ ترقية السؾعن مشها ل اليهاح ليلػ نمى الشحؾ التالي‪:‬‬ ‫باخت‬
‫أ‪ -‬الترقية من الدرجة األولى من الفئة األولى إلى الدرجة الخاصة من الفئة‬
‫األولى‪:‬‬
‫لعا ن‬ ‫لهي تذترط مزي السؾعن العام موة ال تا نؽ تشة لاثوة في اثو‬
‫الكيااية في السدتؾ اعل مؽ الفئة اعللى‪.‬‬
‫‪ :‬كيجؾز ترهيي السؾعن مؽ الوروة اعللى مؽ‬ ‫ان رم السااة (‪ ) /80‬نمى‬
‫لفاا لمذرلط التالية‪:‬‬
‫الفئة اعللى الى الوروة الخارة مؽ الفئة اعللى ً‬
‫الؾعا ن الكيااية في السدتؾ اعل مؽ الفئة اعللى‬ ‫‪ -1‬ن يكؾن شاغ ً إلثو‬
‫لسوة ال تا نؽ تشة لاثوة‪.‬‬
‫‪ -2‬ن يكؾن و مزى موة ال تا نؽ خسس تشؾات خومة فعمية في اروت ‪.‬‬
‫‪ -3‬ن يكؾن و لرا نش نؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ تاريران تشؾيان ال يا تاوصرا في‬
‫ك مشهسا نؽ اروة مستاز‪.‬‬
‫برامج توريبية ؾتية تت ام لطبيعة السهسات الكيااية‬ ‫‪ -4‬ن يكؾن و كس‬
‫لاإلشراهية ال تا نؽ (‪ )80‬تانة توريبية‪.‬‬
‫ل و كوت نمى يلػ محكسة العو العميا اعرا ية ايا زم ب ‪ :‬كال يجؾز ترهيي‬
‫السؾعن مؽ الوروة اعللى فئة للى الى الوروة الخارة اال ايا كان و مزى في‬
‫الدشة‬ ‫اتيا يا نؽ رات‬
‫الوروة اعللى موة ث ث تشؾات خومة فعمية ل كان صتااضى ر ً‬
‫العاشرة مؽ الوروة اعللى مؽ الفئة اعللى‪ .‬لنمي للسا كان ترهيي السدتوني الى الوروة‬
‫لؼ يسض في الوروة اعللى فئة للى ك ر مؽ شهريؽح هيكؾن الغاا رار‬ ‫الخارة مي‬
‫افاا لماا ؾنك(‪.)1‬‬
‫لضعة الؾعيفي مؾ ً‬ ‫ترهيي السدتونى لترؾي‬
‫‪ -‬الترقية من الفئتين األولى والثانية من درجة إلى درجة أعلى مشها‪:‬‬
‫لهي تذترط ن يكس السؾعن العام موة فعمية ال تا نؽ تشتيؽح ل ن صتااضي‬
‫اتتشااا لؽ السااة (‪/80‬ب) مؽ غام الخومة السو ية‬
‫ً‬ ‫رات الدشة ال ال ة نمى اع ح ليلػ‬
‫اعرا ي التي واا فيها‪ :‬ك‪ ...‬يجؾز ترهيي السؾعن مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا ية مؽ اروة الى‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 99 /258‬تاري ‪ 2000/3/21‬مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬

‫‪- 51 -‬‬
‫اعتاتي اعنمى مؽ راتي مياشرة في الوروة اعنمى ضسؽ‬ ‫اروة نمى مشها لإلى الرات‬
‫لفاا لمذرلط التالية‪:‬‬
‫الفئة الؾاثوةح ً‬
‫الدشة ال ال ة‬ ‫‪ -1‬ايا كس في الوروة موة فعمية ال تا نؽ تشتيؽ ليتااضى رات‬
‫مشها نمى اع ك‪.‬‬
‫اتتشااا لشص السااة (‪ )80‬مؽ غام‬
‫ً‬ ‫لإلى وا هلا الذرلط يج لترقية السؾعنح‬
‫الخومة السو يةح ن يكؾن و مزى موة ال تا نؽ ثسا ية شهر لهؾ نمى رس نسم في‬
‫اا رت في تشة الترهيي(‪.)1‬‬
‫لي تي هلا الذرط لعوم السداس بحاؾن مؾعفي الجهة التي تؼ ا السؾعن اليهاح‬
‫ل اثارة اعثااا في فؾتهؼح باإلضافة الى تسكيؽ السؾعن السشاؾ مؽ اإلثاطة بغرل‬
‫العس في الجهة السشاؾ اليها(‪ .)2‬ل و تعرر الازاا اإلاارذ السررذ الى يلػ اعمر‪:‬‬
‫بللػ مؽ وهة محاربة الدعي لمحرؾ نمى اروة في غير الجعة‬ ‫ك ن السذر و اتتهو‬
‫زم هلا الفارة الى رناية ما‬ ‫التي يعس فيها السؾعن الن لو ثمح لمؽ وهة خر‬
‫مؾعفي الجهة السشاؾ اليها هلا السؾعن في التظمي الى الترقية الى الوروات اعنمى التي‬
‫تخمؾ في وهت مش ح فاتتمزمم ال تيؾن ترقية السؾعن السشاؾ اليها ب مزي تشة مؽ‬
‫ام ك‪ .‬لفي رار خر كوت هي ن الحكسة مؽ هلا الشص هي‪ :‬كمشي التحاص إلص ار‬ ‫تاري‬
‫السؾعن السشاؾ بتر يت في الجهة السشاؾ اليها في دية اع ومية لثرمان مؽ كان‬
‫يريي الولر في الترقية لؾال مزاثسة السشاؾ ل في فررة الترقية هيحجي بحكؼ وميت ح‬
‫اعمر اللذ يفهؼ مش ن الايو اللذ لراا الحكؼ الستاومح لثغر ب الشا هؾ اللذ يفؾت‬
‫نمى العام الرا في الترقية باع وميةك(‪.)3‬‬
‫ل ص السااة (‪/80‬ج) مؽ غام الخومة السو ية الرا ي مذاب لسا واا في ا ؾن‬
‫الخومة السو ية اليؾيتيح ليلػ في السااة (‪ )24‬اي لؼ تجز ترقية السؾعن باالختيار اال بعو‬
‫في‪:‬‬ ‫مزي تشة نمى اع ح اضافة الى شرلط خر تتس‬
‫‪ -1‬لوؾا اروة شاغرة‪.‬‬

‫لفاا عثكام الفادرتيؽ‬

‫‪ :‬كيذترط لترهيي السؾعن ً‬ ‫(‪ )1‬ثيا رم السااة (‪/80‬ج) مؽ غام الخومة السو ية نمى‬
‫( ) ل (ب) مؽ هلا السااة ن يكؾن و مزى موة ال تا ندؽ ثسا يدة شدهر لهدؾ نمدى رس نسمد فدي اا رتد فدي‬
‫تشة الترهيي‪.‬‬
‫‪.396‬‬ ‫(‪ )2‬تميسان الظسالذح مروي تابمح‬
‫‪.176‬‬ ‫(‪ )3‬ا نؽ ا‪ .‬تميسان الظسالذح مروي تابم‬

‫‪- 52 -‬‬
 ‫‪ -2‬ن يكؾن السؾعن و ثر في ك مؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ نمى تارير ب‬
‫مستاز‪.‬‬
‫‪ -3‬ال يكؾن السؾعن و ر ي الى اروت الحالية باالختيار‪.‬‬
‫لهشا جو ن غام الخومة السو ية اعرا ي و اشترط مزى موة ثسا ية شهرح هيسا‬
‫مزى تشةح ف ن هاتيؽ السااتيؽ متذابهتان الى ثو‬ ‫ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي لو‬
‫السراا مؽ الترقية‬ ‫ن موة الدشة هي اعفز مؽ ثيا تساشيها مي الهو‬ ‫ماح ل ر‬
‫باالختيار‪.‬‬
‫ج‪ -‬الترقية من الفئة الثالثة إلى الفئة األولى‪:‬‬
‫تتعمم هلا الترقية في ثا ثرؾ السؾعن العام في الفئة ال ال ة نمى شهاات‬
‫الجامعي‬ ‫الجامعية اعللىح فهشا يجؾز تر يت لمفئة اعللى في الوروة الساررة لمسنه‬
‫لعا ن الفئة ال ال ة‬ ‫الحار نمي ح ليلػ بذرط ن يكؾن و مزى نمى تعييش ب ثو‬
‫اتتشااا لشص‬
‫ً‬ ‫موة ال تا نؽ ربي تشؾات ب ثرؾل نمى الذهااة الجامعيةح ليلػ‬
‫السااة (‪ ) /87‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا يح في ثيؽ لؼ يعالج السذر اليؾيتي هلا‬
‫السد لةت رغؼ هسيت اليالغة‪.‬‬
‫ا‪ -‬كفااة السؾعن لتؾلي الؾعيفة اعنمى‪:‬‬
‫صبشي معيار كفااة السؾعن في هلا الديان نمى مجسؾنة مؽ الخبرات لالتورييات‬
‫لالسهارات لالتركيز نمى قيام السؾعن بسهسات لعيفت لإ تاو هي ح لالتي صتؼ تاوصرها لفم‬
‫لمنهم العمسي ل وميت في الوروة الحالية لالبرامج التوريبية التي‬ ‫التاارير الدشؾية عاا‬
‫شارك فيهاح لهلا الخبرات لالسهارات تيارة نؽ تاس صبشي نميها (اختيار ك ر السؾعفيؽ‬
‫اتتحااً ا لمترهيي) (‪.)1‬‬
‫للفاا لهلا اإلثواثيات صشيغي ن يكؾن السؾعن ن مدتؾ نا مؽ السهارة لالاورة‬
‫ً‬
‫نمى التييف لاالكتداب لالكيام بسهسات لعيفت لإ تاو فيهاح ل خل التاارير الدشؾية محط‬
‫ور السؾعن لزيااة معرفت العمسية‬ ‫هسية في را‬ ‫اهتسام لمؽ و يلػ كان لمتوري‬
‫اللذ تشتج‬ ‫ن يجتاز السؾعن بشجاح التوري‬ ‫لالعسمية في شنلن الؾعيفةح للللػ يج‬
‫السراا مؽ الفترات التوريبيةح هشالػ بعض‬ ‫اإلاارة التي يعس بها ل ح لير الى الهو‬

‫‪.33‬‬ ‫كشعانح مروي تابم‬ ‫‪192‬ح لما بعوها ؾا‬ ‫(‪ )1‬لليو الااضيح‬

‫‪- 53 -‬‬
‫اع غسة الخارة بذنلن السؾعفيؽ تذترط ن يجتاز السؾعن االمتحان اللذ و تدتمزم ح‬
‫التذريعات لمترقية ليعض الؾعا ن في الوروة اعللى(‪.)1‬‬
‫ليتؼ تحوصو الدانات التوريبية لفم السدار التوريبي السعتسو لمسؾعفيؽح لاللذ‬
‫ن صمتحم بها السؾعن ثشاا تاوم‬ ‫صتزسؽ مجسؾنة مؽ البرامج التوريبية التي يج‬
‫مؽ خ لها بالحو اعا ى مؽ السعار‬ ‫الؾعيفي نبر الؾعا ن التي صتر ي اليهاح ليكتد‬
‫لاالتجاهات لالسهارات ال زمة التي تنهم لمكيام بسهسات للاويات الؾعيفيةح لهي تيارة‬
‫نؽ البرامج هسها‪ :‬برامج اإلاارة الستاومةح برامج اإلاارة الؾتظىح برامج اإلاارة الت هيميةح‬
‫برامج اإلاارة الت تيديةح برامج مؾعفي الفئة ال ال ةح برامج تؾوي السؾعن الجوصو(‪.)2‬‬
‫لالسذر اليؾيتي لؼ صشص نمى هلا الذرط لإ سا نظى اهتسام نمى تؾضيح معاصير‬
‫الترقية التي تتؼ تؾاا باع ومية ل باالختيار مي تؾضيح شرلط ك مشهسا الن يكر‬
‫تاتيا لمترقية‪.‬‬
‫ً‬ ‫طا‬
‫لمبرامج التوريبية التي نالجها السذر اعرا ي كؾ ها شر ً‬
‫لمؽ و يلػ تختمن هلا السعاصير التي تنتس كفااة السؾعن لمترقية مؽ نوم ح‬
‫لوؾبيا م‬
‫ً‬ ‫الفئة لالوروة التي تيتؼ الترقية اليهاح باإلضافة الى ؾ التر ي كان‬ ‫باخت‬
‫وؾازًيال ليلػ نمى الشحؾ التالي‪:‬‬
‫أوًال‪ :‬الترقية الهجهبية‪:‬‬
‫ميز غام الخومة السو ية اعرا ي في السااة (‪ )78‬مش بيؽ الدانات التوريبية‬
‫اوتيازها مؽ ب السؾعن العام لحرؾل نمى الترقيةح اي اشترط في السؾعن‬ ‫الؾاو‬
‫لوؾبيا مؽ الوروة اعللى الى الوروة الخارة ن يكؾن و شارك في برامج‬
‫ً‬ ‫السراا ترهيع‬
‫توريبية ال تا موتها نؽ (‪ )100‬تانة توريبية(‪.)3‬‬
‫ما في ثا ترقية السؾعن العام مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا ية مؽ اروة الى اروة‬
‫اعنمى مؽ راتي في الوروة اعنمى ضسؽ الفئة الؾاثوح ن يكؾن‬ ‫نمى مشهاح لإلى الرات‬
‫و خزي الى برامج توريبية مك فة ضسؽ الوروة الؾاثوة ال تا موتها نؽ (‪ )20‬تانة‬
‫لفاا لمسدار التوريبي السعتسو لمسؾعفيؽ(‪.)4‬‬
‫توريبيةح ً‬

‫‪.412‬‬ ‫‪34‬ح لخالو الزنبيح مروي تابمح‬ ‫كشعانح امتحا ات التؾعيف مروي تابمح‬ ‫(‪ )1‬ؾا‬
‫(‪ )2‬ثسو ثسؾا السعايعةح (‪ )2009‬ثكام ترقية السؾعن العام ل ثارها فدي غدام الخومدة السو يدة ل زداا محكسدة‬
‫‪.24‬‬ ‫العو العميا اعرا يةح اراتة ماار ة رتالة ماودتير وامعة منتة‬
‫‪.24‬‬ ‫(‪ )3‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬
‫‪.25‬‬ ‫(‪ )4‬ثسو السعايعة مروي تابم‬

‫‪- 54 -‬‬
‫لتجور اإلشارة الى ن الترقية الؾوؾبية ال تذترط ثرؾ السؾعن العام نمى شهااة‬
‫متى ما‬ ‫نمسية معيشة ل نمى تاوصرات معيشة في التاارير الدشؾية ال ثاةح لتيعا لللػ ف‬
‫اتتشااا‬
‫ً‬ ‫ترقية السؾعن‬ ‫صتؾو‬ ‫تؾافرت شرلط الدانات التوريبية لالسوة الاا ؾ ية ف‬
‫عثكام ص السااة (‪ )78‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬الترقية الجهازية‪:‬‬
‫ً‬
‫ان مؽ شرلط ترهيي السؾعن مؽ الوروة اعللى مؽ الفئة اعللى الى الوروة‬
‫مي طبيعة‬ ‫الخارة مؽ الفئة اعللى ن يكؾن و كس برامج توريبية ؾتية مك فة تتشات‬
‫اتتشااا‬
‫ً‬ ‫السهسات السراا الكيام بها لالكيااية لاإلشراهية لال تا نؽ ‪ 80‬تانة توريبيةح ليلػ‬
‫لشص السااة (‪ )4/ /80‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي(‪.)1‬‬
‫لبالشدية لذرط التوري لمسؾعن لترهيع وؾازًيا مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا ية مؽ اروة‬
‫الى اروة نمى مشها ضسؽ الفئة الؾاثوةح ف يذترط ن يكؾن السؾعن و شارك في‬
‫لفاا‬
‫برامج توريبية مك فة ضسؽ الوروة الؾاثوة ال تا موتها نؽ (‪ )40‬تانة توريبية ً‬
‫اتتشااا لشص السااة(‪/80‬ب‪ )3/‬مؽ غام الخومة السو ية(‪.)2‬‬
‫ً‬ ‫لمسدار التوريبي السعتسوح‬
‫ليؽ في ثاالت تتظمبها طبيعة العس لؾعا ن في بعض الولا رح يجؾز لغايات‬
‫بشاا نمى‬
‫الترهيي االتت شاا مؽ شرلط البرامج التوريبية بارار مؽ مجمس الخومة السو ية ً‬
‫طم الوا رة التي يعس لوصها السؾعن بعو االتتئشاس برذ اصؾان الخومة السو يةح لتشظبم‬
‫هلا الحالة نمى ل ازرة التربية لالتعميؼ لرعؾبة ناو الرات توريبية ليافة مؾعفيها(‪.)3‬‬
‫يذترط في‬ ‫لبالشدية لمتاوصرات السعيشة في التاارير الدشؾية لمدشؾات الداباةح ف‬
‫الترهيي الجؾازذ لمسؾعن مؽ الوروة اعللى مؽ الفئة اعللى الى الوروة الخارة مؽ الفئة‬
‫اعللى ل ترهيي السؾعن وؾازًيا مؽ الفئتيؽ اعللى لال ا ية مؽ اروة الى اروة نمى مشها‬
‫ضسؽ الفئة الؾاثوةح ن يكؾن و لرا نؽ السؾعن نؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ تاريران تشؾيان‬
‫ال يا تاوصرا في ك مشهسا نؽ اروة مستاز(‪.)4‬‬

‫(‪ )1‬تشص السااة (‪ )4/ /80‬ن يكؾن و كس برامج توريبية ؾتية تت ام مي طبيعة السهسات الكياايدة لاإلشدراهية‬
‫ال تا نؽ (‪ )80‬تانة توريبية‪.‬‬
‫‪.25‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو السعايعةح مروي تابمح‬
‫‪25‬ح لالسااة (‪ )83‬مؽ غؼ الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬ ‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬السااة (‪ 3/ /80‬ل ب‪ )3/‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 55 -‬‬
‫العميا اعرا يةح ثيؽ زم ب ‪:‬‬ ‫رت لانتسوت نمى يلػ محكسة العو‬ ‫لو‬
‫كيدتفاا مؽ التاريريؽ الدشؾييؽ السشغسيؽ بحم السدتوني نؽ نامي ‪ 1998‬ل ‪1999‬‬
‫السبرزيؽ ضسؽ السمن الدرذ لمسدتونيح ب ن السدتوني و ثر نمى تاوصر ويو ووا‬
‫ووا مؽ نام ‪1999‬ح ل ن السدتوني لؼ يظعؽ بهلصؽ‬
‫نؽ نام ‪ 1998‬لنمى تاوصر ويو ً‬
‫التاوصريؽ‪ .‬لبشاا نمى يلػح ف ن اتت شااا مؽ الترهيي الجؾازذ يكؾن ً‬
‫متفاا مي اعتس‬
‫متفاا مي اعتس السعتسوة لمترهيعات‬
‫السعتسوة لمترهيعات الجؾازية السذار اليها ما اام ً‬
‫الجؾازية السذار اليها ما اام ن السدتوني لؼ تاور كفاصت نؽ نامي ‪ 1998‬ل ‪1999‬‬
‫بوروة مستاز(‪.)1‬‬
‫كسا رت ب ‪ :‬كنشو الشغر في ا تااا ك ر السؾعفيؽ اتتحااً ا لمترهييح تراني‬
‫العوات الستعماة بكفااة السؾعن لمكيام بسهسات لعيفت لإ تاو فيها لمدنلليات الؾعيفيةح‬
‫لتعو التاارير الدشؾية الخارة بالسؾعن نؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ في تارير اليفااة لالسنه‬
‫العمسي اللذ يحسم ل وميت في الوروة الحالية لالبرامج التوريبية التي شارك فيها هي‬
‫السعتسوة في اصؾان الخومة السو يةك(‪.)2‬‬
‫جو ن ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي شار في السااة (‪ )24‬مش الى ن‬ ‫لبالسااب‬
‫يكؾن السؾعن ثار نمى مرتية مستاز في تارير الدشتيؽ اعخيرتيؽ‪.‬‬
‫ج‪ -‬عدم وجهد جزاءات تأديبية على السهظف‪:‬‬
‫ان غام الخومة السو ية اعرا ي لؼ صشص نمى ناؾبة تشزي الوروة كسا لرا في‬
‫ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي(‪ .)3‬ليؽ لبالروؾ الى ص السااة (‪/73‬ج) مؽ غام الخومة‬
‫مؽ الفا ن السذر و ص نمى نوم وؾاز ن صزيو تاوصر‬ ‫السو ية اعرا ي صر وا‬
‫السؾعن نؽ ويو ايا تؼ اياا العاؾبات الت اصبية بحا ك(‪ .)4‬لنمي فسؽ غير الجا ز ن تتؼ‬
‫نمى‬ ‫ترقية هلا السؾعن وؾازًياح كؾن الترقية الجؾازية تذترط ن يكؾن السؾعن ثار‬
‫تاوصر مستاز‪ -‬كسا يكر ا تاباا‪ -‬لنمى يلػ ال يجؾز الشغر في ترهيي مؾعن ل عم نمي‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪2001/236‬ح تاري ‪ 2011/11/25‬مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 99/179‬تاري ‪ 2000/4/3‬مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )4/28‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬
‫‪.29‬‬ ‫(‪ )4‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬

‫‪- 56 -‬‬
‫نميها في غام الخومة السو ية‬ ‫ناؾبة مؽ العاؾبات الت اصبية ضسؽ الحولا السشرؾ‬
‫اعرا ي(‪.)1‬‬
‫لمؽ وهة خر يدتفاا مؽ ص السااة (‪ ) /149‬مؽ غام الخومة السو ية ر ؼ‬
‫(‪ )30‬لدشة ‪ 2007‬ن السؾعن صؾ ن نؽ نسم بارار مؽ الؾزير ايا تسم اثالت مؽ‬
‫اا رت الى السجمس الت اصبي ل السوني العام ل السحكسة الرتياب مخالفة تمؾكية ل وشاية‬
‫ل بؾاويات الؾعيفة ل تسم اثالت مؽ السوني العام الى‬ ‫ل وشحة مخمة بالذر‬
‫السحكسةت الرتياب ذ وشاية ل وشح مخمة بالذر ‪ .‬لبهلا ف ن تؾ ن ترقية السؾعن مؽ‬
‫لضا ) ل ترهيعة الؾوؾبي ال الجؾازذ لحيؽ رولر الارار الشها ي‬ ‫فئة الى فئة (تعوص‬
‫مؽ السجمس الت اصبي ل الحكؼ الازا ي الاظعي ببرااة السؾعن السحا الى ذ مؽ هاتيؽ‬
‫ل‬ ‫ماتزى الحا‬ ‫الجهتيؽ مؽ السخالفة السدميية ل الجريسة التي تشوت الي ثد‬
‫الحكؼ بعوم مدنللية نسا تشو الي ل مشي محاكست ل شسؾل بالعفؾ العام(‪)2‬ح هيدتحم‬
‫ليرار‬ ‫ترقية نؽ الفترة التي ل ن خ لها اي صتؼ تؾفير شاغر لعيفي لمسؾعن السؾ ؾ‬
‫الى تر يت (‪.)3‬‬
‫ل و رم السااة (‪ )82‬مؽ غام الخومة السو ية ر ؼ (‪ )30‬لدشة ‪ 2007‬نمى ثكام‬
‫ترهيع ح ف يا تسم‬ ‫نؽ العس بخرؾ‬ ‫لاضحة لمييفية التي يعام مي السؾعن السؾ ؾ‬
‫اثالة السؾعن الى الازاا ل الى السجمس الت اصبي بحا لاكتداب الرفة الاظعيةح نمى‬
‫ل الحكؼ بعوم‬ ‫الوروات شاغرة ليتؼ ترهيع اليها رور الارار ببراات‬ ‫ن تترك اثو‬
‫مدنلليت مؽ التهسة الج از ية ل السدميية التي تشوت الي ح ليعو تاري ترهيع في هلا‬
‫الحالة مؽ تاري ترهيي السؾعن اللذ صتدال مع في ثم الترهييح لكان و رفي ب‬
‫رولر الارار الازا ي ل الت اصبي(‪.)4‬‬
‫نمى رولر رار بتؾقيي ناؾبة‬ ‫كسا ن السذر اليؾيتي نو مؽ اآلثار التي تترت‬
‫موة معيشةح لهؾ ما رم نمي السااة‬ ‫ت اصبية بحم السؾعن العام هؾ ت وي تر يت خ‬
‫عالج هلا السؾضؾ‬ ‫بشغام الخومة السو يةح لتؾ‬ ‫(‪ )68‬مؽ السرتؾم بالاا ؾن الخا‬
‫نشو الحوصا نؽ مؾا ي الترقية في السظ ال الا مؽ هلا السيحا‪.‬‬

‫‪.29‬‬ ‫‪216‬ح ثسو السعايعةح مروي تابم‬ ‫(‪ )1‬الزنبيح مروي تابم‬
‫‪.30 -29‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة (‪ ) /155‬مؽ غام الحومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )82‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 57 -‬‬
 ‫الفرع الثايٍ‬
‫شروط الحركٌت الهحعلقت بالىظٌفت ذاجها‬
‫هشاك مجسؾنة مؽ الذرلط التي البو مؽ تؾافرها في الؾعيفة إلروار رار الترقيةح‬
‫في ن تيؾن الترقية الى الوروة التالية لموروة التي يذغمها السؾعنح ل ن تيؾن‬ ‫تتس‬
‫الترقية لؾعيفة شاغرةح ل ن تيؾن الترقية لؾعيفة مؽ يات الؾعا ن الشؾتية التي تشورج فيها‬
‫لعيفت ‪ .‬لتشجس الحوصا نؽ هلا الذرلط بسا صمي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬أن تكهن الهظيفة السرقي اليها شاغرة‪:‬‬
‫صروي الدب في اشتراط هلا الذرط الى تسكيؽ السؾعن مؽ السرلر نمى كافة‬
‫اروات للعا ن الؾثوة اإلااريةح لمؽ ثؼ تسكيش مؽ مختمن السهسات لاالخترارات‬
‫هلا السهسات لتمػ االخترارات(‪)1‬ح‬ ‫السشؾطة بهاح اعمر اللذ يكدي الخبرة بخرؾ‬
‫كسا ن هلا الذرط و يان نكية في تبي السحدؾبية لالؾتاطة ليلػ بسشي ترقية رحاب‬
‫الجاا الى الوروات العميا الن السرلر بالوروات الو يا ل الستؾتظةح لهلا بولرا يد‬
‫اإلثداس بالغمؼ لنوم الظس يشة لالذعؾر بعوم االتتارار ليا ي فراا الؾثوة اإلاارية(‪.)2‬‬
‫ل و ص السذر اليؾيتي نمى هلا الذرط في السااة (‪ )22‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية‬
‫باؾل ‪ :‬ك‪...‬في وسيي اعثؾا ال تيؾن ترقية السؾعن اال الى الوروة التالية مياشرة‪...‬ك‪.‬‬
‫كسا ص في السااة (‪ )23‬مؽ الاا ؾن فد نمى ضرلرة لوؾا اروة شاغرة‪:‬‬
‫ل و شار غام الخومة السو ية اعرا ي لهلا الذرط في السااة (‪ ) /77‬مش ح ليلػ‬
‫بالاؾ كصتؼ ترهيي السؾعن الى لعيفة شاغرة في الس كح ليتؼ ترهيع مؽ اروة الى اروة‬
‫اعنمى مؽ راتي مياشرة في الوروة اعنمى ضسؽ الفئة الؾاثوةك‬ ‫نمى مشها لإلى الرات‬
‫مشظكيا ن تتؼ الترقية الى لعيفة يذغمها مؾعن خرح لسا في‬
‫ً‬ ‫لبالتالي ليس مؽ الابؾ‬
‫يلػ مؽ خم بالتشغيؼ اإلاارذ الدميؼ لمؾعا ن العامةح للسا يسكؽ ن يذك في ازالاوية‬
‫لتعارر لعيفي(‪)3‬ح ذ ال يسكؽ ترقية مؾعن الى لعيفة مذغؾلةح اي يريح نمى رس‬
‫الؾعيفة الؾاثوة مؾعفانح لهؾ مر مخالن عبدط الاؾانو الاا ؾ ية(‪.)4‬‬

‫‪.31‬‬ ‫(‪ )1‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬

‫‪.96‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابم‬ ‫(‪ )2‬زيش‬
‫‪.92‬‬ ‫(‪ )3‬ثبيشح مروي تابم‬
‫‪102‬ح‬ ‫(‪ )4‬نمدي خظدار شدظشالذح ا ارتدات فدي الؾعيفدة العامدةح مشذدؾرات الجامعدة اعرا يدة نسددان (‪)1999‬ح‬
‫‪.124‬‬ ‫لثبيش فؾزذح مروي تابم‬

‫‪- 58 -‬‬
‫الؾعا ن الخاليةح للإلاارة‬ ‫ل نوم شغ‬ ‫لتسمػ اإلاارة الحرية الياممة في شغ‬
‫لذغ هلا الؾعيفة لطرياة اشغالها ضسؽ اإلورااات‬ ‫الحرية في اختيار الؾ م السشات‬
‫لاعرؾ الاا ؾ ية التي تسمػح هيسكؽ لإلاارة شغ لعيفة معيشة بالشا مؽ بيؽ السؾعفيؽ‬
‫ل اتااة اتتعسا الدمظة(‪.)1‬‬ ‫ل التعييؽ مؽ خارج اإلاارة طالسا ال يذؾب نسمها ا ح ار‬
‫ثانيا‪ :‬أن تكهن ترقية السهظف لهظيفة من ذات مجسهعة الهظائف الشهعية التي‬
‫ً‬
‫تشدرج فيها وظيفته‪:‬‬
‫الفا وة مشها هي السحافغة نمى مبو التخرص بسا ل مؽ ضرلرة لمزايا ال يجؾز‬
‫نمى ن ال صر ى السؾعن الى لعيفة مغاصرة لتخرر الؾعيفي‬ ‫اغفالها لبالشتيجة الحر‬
‫يسكؽ ن ال يحدؽ الكيام ب تيا ها(‪.)2‬‬
‫ان السجسؾنة الشؾتية هي اعتاس في الترقيةح لتعو لثوة لاثوة ال تتجز في هلا‬
‫السجا بحيا صتشافس وسيي العامميؽ السدتؾفيؽ لمذرلط في السجسؾنة الشؾتية الؾاثوة‬
‫يجؾز ترقية مؾعن مؽ مجسؾنة فشية الى خر‬ ‫نشو التر ي الى يات السجسؾنةح ف‬
‫ااارية لمحرؾ نمى السزيو مؽ السزايا‪.‬‬
‫ل و ص السذر اليؾيتي نمى هلا الذرط في السااة (‪ )22‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية‬
‫باؾل ‪ :‬كلفي وسيي اعثؾا ال تيؾن ترقية السؾعن اال الى الوروة التالية لوروت مياشرة‬
‫لفي فس السجسؾنة التي تشورج فيها‪..‬ك هلا للؼ يذر السذر اعرا ي الى هلا اعمر في‬
‫ص السااة (‪ ) /77‬مؽ غام الخومة السو ية‪.‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫نبادئ الحركٌت وإجراءاجها‬
‫هشاك مجسؾنة مؽ السياائ التي تحكؼ ترقية السؾعن العامح هلا فز نؽ تؾافر‬
‫اورااات معيشة تسؽ ت مة الترقيةح لت بحا مياائ الترقية لإوراااتها في فرنيؽ كسا صمي‪:‬‬
‫الفرع الأول‬
‫نبادئ الحركٌت‬
‫الذرلط التي‬ ‫هشاك مجسؾنة مؽ السياائ التي تحكؼ ترقية السؾعفيؽح الى وا‬
‫شر ا اليهاح لهلا السياائ البو مؽ نوها لاعخل بها نشو اتخاي الا اررات الخارة بالترهييح‬

‫‪.316‬‬ ‫(‪ )1‬ماوو الحمؾح مروي تابمح‬

‫‪.317‬‬ ‫(‪ )2‬ا‪ .‬ماوو الحمؾح مروي تابم‬

‫‪- 59 -‬‬
‫خلصؽ بعيؽ العو ضرلرة ن تيؾن هلا العوات مؾضؾتية تيف ثيوتها ل زاهتها‪ .‬لالترقية‬
‫لمبو السدالاة‪.‬‬ ‫تخزي لسبو صؽ تاتييؽ هسا(‪ :)1‬مبو تيافن الفر‬
‫السذر اعرا ي نمى تحايم هلصؽ السبو صؽ في غام الخومة السو ية‬ ‫للاو ثر‬
‫اللذ واا في السااة (‪ )81‬مش ما صمي‪ :‬كترانى العوات السبيشة ا اا باإلضافة الى شرلط‬
‫الؾاراة في هلا الشغام نشو اختيار ك ر السؾعفيؽ اتتحااً ا لمترهيي‬ ‫الترهيي اعخر‬
‫للؾيتها بالتدمد التالي‪:‬‬ ‫الجؾازذح نمى ن تنخل هلا العوات ثد‬
‫‪ -1‬ومية السؾعن في الحمؾ في الوروة الحالية‪.‬‬
‫‪ -2‬ومية السؾعن في الحمؾ في الوروة الداباة‪.‬‬
‫‪ -3‬ومية السؾعن في التعييؽ في الخومة السو ية‪.‬‬
‫‪ -4‬السنه العمسي لمسؾعن‪.‬‬
‫لفاا لمسدار التوريبي‬
‫‪ -5‬مجسؾ الدانات التوريبية التي شارك فيها السؾعن ً‬
‫السعتسو‪.‬‬
‫يعسو‬ ‫للغايات تظبيم نو السنه العمسي لمسؾعن السدتحم لمترهيي الجؾازذح ف‬
‫للؾيتها بالتدمد التالي(‪:)2‬‬
‫لفا لمذهااات السبيشة ا اا لثد‬
‫ً‬ ‫السنه العمسي لمظبي‬
‫‪ -1‬شهااة التخرص الفرني مؽ السجمس الظبي اعرا ي ل ما يعاالها بعو‬
‫الحرؾ نمى شهااة التخرص مؽ السجمس الظبي اعرا ي‪.‬‬
‫‪ -2‬شهااة التخرص مؽ السجمس الظبي اعرا ي ل ما يعاالها‪.‬‬
‫‪ -3‬الذهااة الجامعية ال ال ة‪.‬‬
‫اليذرذ‪.‬‬ ‫‪ -4‬الذهااة الجامعية ال ا ية ل شهااة التخرص العالي في الظ‬
‫‪ -5‬الوبمؾم بعو الحرؾ نمى الذهااة الجامعية اعللى‪.‬‬
‫‪ -6‬الذهااة الجامعية‪.‬‬
‫مراناتها في اتتحاان السؾعفيؽ لمترهيي لفي ضؾا‬ ‫لهكلا ف ن العوات الؾاو‬
‫اعللؾيات لالعوات الؾاراة في غام الخومة السو ية ر ؼ (‪ )30‬لدشة ‪2007‬ح لتعوي ت ف‬
‫تابااح عن هلا العوات لرات‬
‫ليس مؽ الجا ز ا ؾًا االتتشاا الى ذ نو خر لؼ صرا يكرا ً‬
‫نمى تبي الحرر(‪.)3‬‬

‫‪.104‬‬ ‫(‪ )1‬ثسو السظيظيح مروي تابم‬

‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬السااة (‪/81‬ب) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.105‬‬ ‫(‪ )3‬نمي شظشالذح مروي تابم‬

‫‪- 61 -‬‬
‫بعو هلا االتتعرار لمعوات التي خلها السذر اعرا ي بعيؽ العو نشو اختيار ك ر‬
‫السؾعفيؽ اتتحااً ا لمترهييح جو ن غام الخومة السو ية اعرا ي و روح معيار اليفااة‬
‫ك تاس ياؾم نمي غام الترقية في اعرانح مي االلتزام باع ومية نشو تدالذ اروة اليفااةح‬
‫وامعا بللػ بيؽ معيارذ اع ومية لاليفااة في ثيؽ ن السذر اليؾيتي لؼ يعالج هلا‬
‫ً‬
‫العوات في ا ؾن الخومة السو يةح رغؼ هسيتها‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫إجراءاث الحركٌت‬
‫ريح‬ ‫بعو اتتيفاا السؾعن لجسيي الذرلط لالعوات السلكؾرةح يسكؽ الاؾ ب‬
‫مدتحاا لمترقية الى الؾعيفة اعنمى الذاغرةت ف ن يلػ ال يعشي ا تاا السؾعن برؾرة‬
‫ً‬
‫لفاا‬
‫تماا ية الى لعيفت الجوصوةح لإ سا البو مؽ رولر رار مؽ الجهة السخترة ً‬
‫لإلورااات التي ثواها السذر ‪.‬‬
‫مؾفاا في تشغيس لتمػ اإلورااات ك ر مؽ‬
‫لي ث هشا ن السذر اعرا ي كان ً‬
‫السذر اليؾيتيح عن اعخير لؼ صؾضح هلا اإلورااات ضسؽ الشرؾ الشاعسة لمترقية‬
‫في ا ؾن الخومة السو يةح لإ سا اكتفى ب نظاا الؾزير السختص ر ثية اتخاي رار الترقية‬
‫بشاا نمى ا تراح لجشة شنلن السؾعفيؽ لمؾفاة اصؾان السؾعفيؽ لو مجمس الخومة السو ية‬
‫في يلػ ن السذر اليؾيتي لؼ ي خل بالفئة في الترقيةح لإ سا بالوروة‬ ‫اليؾيتيح للع الدب‬
‫لمترقية‪.‬‬
‫لللػ ت تشال هلا اإلورااات في ضؾا غام الخومة السو ية اعرا ي لنمى الشحؾ‬
‫اآلتي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬مهظفه الفئة األولى‪:‬‬
‫تظرن غام الخومة السو ية اعرا ي الى اورااات ترقية مؾعفي الفئة اعللى لنيؽ‬
‫الجهة السخترة بللػح اي رم السااة (‪ )37‬مؽ هلا الشغام نمى ن ترهيي السؾعفيؽ‬
‫المجشة السركزية لذنلن السؾعفيؽ‪ .‬لتنلن‬ ‫ضسؽ اروات الفئة اعللى هؾ مؽ اخترا‬
‫هلا المجشة في اصؾان الخومة السو ية بر اتة ر يس الوصؾانح لنزؾية ك مؽ ميؽ نام‬
‫الوصؾانح لموصر نام اا رة السؾاز ة العامة لمدتذار مؽ اصؾان التذريي لالرذح ل ميؽ نام‬
‫ل ب ك رية رؾات الحاضريؽ لتعو‬ ‫الوا رة السخترةح لتتخل هلا المجشة ارراتها باإلوسا‬

‫‪- 61 -‬‬
‫اوتساناتها ا ؾ ية بحزؾر ربعة مؽ نزا هاح نمى ن يكؾن الر يس مؽ بيشهؼ ل مؽ‬
‫صشؾب نش ح لاعميؽ العام لموا رة السخترة(‪.)1‬‬
‫ثانيا‪ :‬مهظفه الفئة الثانية‪:‬‬
‫ً‬
‫لاو اط السذر اعرا ي مهسة ترهيي مؾعفي الفئة ال ا ية الى الفئة اعللى بالمجشة‬
‫يزا‪ -‬كسا يكر ا‪ -‬بترهيي السؾعفيؽ ضسؽ اروات‬‫السركزية لذنلن السؾعفيؽح لالسخترة ً‬
‫للفا لشفس اعثكام السلكؾرة بالسااة (‪ )37‬مؽ غام الخومة السو ية‪ .‬ما‬
‫الفئة اعللىح ً‬
‫بالشدية لسهسة ترهيي مؾعفي الوا رة ضسؽ اروات الفئة ال ا يةح فتتؾالها لجشة شنلن‬
‫السؾعفيؽ‪ .‬لتنلن هلا المجشة في ك ل ازرة ل منتدة رتسية نامة تابعة لمحكؾمة بر اتة‬
‫ميؽ نام الوا رة لنزؾية ك مؽ موصر الؾثوة السخترة ب اارة السؾارا اليذرية لاثشيؽ مؽ‬
‫مؾعفي الوا رة مؽ الفئة اعللىح ل ثو مؾعفي الوصؾان مؽ الفئة اعللى يعيش ر يس‬
‫الوصؾان(‪.)2‬‬
‫لتجتسي هلا المجشة بونؾة مؽ ر يدها ليكؾن اوتسانها ا ؾ ًيا بحزؾر ما ال يا‬
‫نؽ ربعة مؽ نزا ها نمى ن يكؾن مؽ بيشهؼ ر يس المجشة لنزؾ الوصؾانح لتتخل‬
‫في الرذ صرفي اعمر الى المجشة السركزية لتشغر‬ ‫ارراتها ب وسانهؼ‪ .‬لفي ثالة االخ‬
‫هي ح ما بالشدية لتشدييات الترهيي رفعها الى الؾزير السختص ليرور اررا بذ ها(‪.)3‬‬
‫ثال ًثا‪ :‬مهظفه الفئة الثالثة‪:‬‬
‫ثوا غام الخومة السو ية اعرا ي الجهة اإلاارية السخترة بترهيي مؾعفي الفئة‬
‫ال ال ةح ثيا تتؾالها لجشة شنلن السؾعفيؽ ليلػ بساتزى السااة (‪ )3/40‬مؽ هلا الشغامح‬
‫بترهيي مؾعفي الوا رة الى الوروة اعنمى ضسؽ الفئة ال ال ة الى‬ ‫اللذ تشو مهسة التشدي‬
‫لفاا ل ثكام‬
‫ً‬ ‫صرفي الى الؾزير السختص ليرور اررا بذ‬ ‫هلا المجشة‪ .‬كسا ن هلا التدي‬
‫الداباة التي يكر اها نشو ترهيي مؾعفي الفئة ال ا ية(‪.)4‬‬
‫لمشتجا لجسيي ثارا‬
‫ً‬ ‫صتزح مؽ خ العرر الدابمح ن رار الترقية ال يريح اف ًلا‬
‫لفاا لإلورااات السحواة في غام الخومة‬ ‫اال بعو رولر مؽ الدمظة اإلاارية السخترة ً‬
‫السو ية اعرا يح لنشو ل يريح هلا الارار اب ً لمتشفيل ال تيسا في مؾاوهة السؾعن‬

‫‪.33‬‬ ‫(‪ )1‬ثسو السعايعةح مروي تابم‬

‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬السااة (‪ ) /39‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬السااة ‪/39‬ب) مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.29‬‬ ‫(‪ )4‬ثسو السعايعةح مروي تابمح‬

‫‪- 62 -‬‬
‫ب ح بحيا صتستي بك ما صرتي رار الترقية مؽ ثاؾن لمزايا ل ثار ا ؾ ية لمالية‬ ‫السخاط‬
‫ن رار الترقية يعو اف ًلا مؽ تاري اروارا مؽ الجهة الشها ية‬ ‫ل ابية‪ .‬لمؽ السدمؼ ب‬
‫السخترة(‪.)1‬‬
‫الهطلب الثالث‬
‫نىايع الحركٌت‬
‫الذرلط السظمؾبة لمترقيةح‬ ‫مدتؾهيا لي‬
‫ً‬ ‫هشاك ثاالت معيشة يكؾن فيها السؾعن‬
‫اإلشارة الى ن هلا السؾا ي‬ ‫لوؾا ما ي يحؾ الن يلػ‪ .‬لتج‬ ‫لليؽ ال تتؼ تر يت ح بدب‬
‫ثررية ال يسكؽ لإلاارة اإلضافة اليها ل التؾتي فيها‪ .‬كسا ن هلا‬ ‫محواة بشرؾ‬
‫موة معيشةح الى ن صزل السا ي ل‬ ‫السؾا ي من تةح بحيا تحرم السؾعن مؽ الترقية خ‬
‫في الحاالت التالية‪:‬‬ ‫العا م اللذ مشي نش الترهيي لهلا السؾا ي تتس‬
‫الحالة األولى‪ :‬إحالة السهظف إلى القزاء أو السجلس التأديبي‪:‬‬
‫‪ :‬كايا ثي السؾعن‬ ‫رم السااة (‪ )82‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي نمى‬
‫مدتحاا لمترهيي الؾوؾبي اال‬
‫ً‬ ‫الى الازاا ل السجمس الت اصبي ف صشغر في ترهيع ايا كان‬
‫بعو رولر الارار الازا ي ل الت اصبي بحا لاكتداب الرفة الاظعيةح نمى ن تترك‬
‫اثو الوروات شاغرة ليتؼ ترهيع اليها ايا رور الارار ببراات ل الحكؼ بعو مدنلليت مؽ‬
‫التهسة الج از ية ل السدميية التي تشوت الي ح ليعو تاري ترهيع في هلا الحالة مؽ تاري‬
‫ترهيي السؾعن اللذ صتدال مع في ثم الترهيي لكان و رفي ب رولر الارار الازا ي‬
‫ل الت اصبي‪:‬‬
‫كسا تشص السااة (‪ )67‬مؽ السرتؾم باا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي ب ‪ :‬كال تجؾز‬
‫ل السحا الى التحايم ل الى السحاكسة الج از ية في‬ ‫نؽ العس‬ ‫ترقية السؾعن السؾ ؾ‬
‫موة الؾ ن ل اإلثالةح ف يا ثبم نوم‬ ‫ل اعما ة خ‬ ‫وشاية ل في وريسة مخمة بالذر‬
‫نشو تر يت را وميت في الؾعيفة السر ى اليها الى‬ ‫باإل لار لو‬ ‫ل نؾ‬ ‫مدنلليت‬
‫التاري اللذ اتتحاها هي ك‪.‬‬
‫الحالة الثانية‪ :‬تأجيل الترقية كعقهبة تبعية‪:‬‬
‫‪ :‬كال يجؾز‬ ‫تشص السااة (‪ )68‬مؽ السرتؾم باا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي نمى‬
‫العاؾبات الت اصبية اال بعو ا ازاا الفترات‬ ‫الشغر في ترقية مؾعن ل عم نمي اثو‬
‫السحواة ريؽ ك مشها‪:‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )24‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬

‫‪- 63 -‬‬
 ‫لسوة تزيو نمى اعتبؾ ‪.‬‬ ‫‪ -‬تتة شهؾر في ثالة الخرؼ مؽ السرت‬
‫‪ -‬تشة في ثالة خفض السرت ‪.‬‬
‫‪ -‬تشتان في ثالة خفض الوروة‪.‬‬
‫فترات الت وي السذار اليها مؽ تاري تؾقيي العاؾبة للؾ تواخمم في فترة‬ ‫لتحد‬
‫خر مترتية نمى ناؾبة تاباةك‪.‬‬
‫لالس ث هشا ن السذرل اليؾيتي لؼ يذر الى ناؾبة اإل لار بؾرفها ثو الجزااات‬
‫ليداطة هلا الجزاا اللذ ال صبرر ن يكؾن‬ ‫التي تناذ الى ت وي الترقيةح للع الدب‬
‫منثر في ترقية السؾعن‬
‫ًا‬
‫ما السذر اعرا ي فمؼ صتظرن الى هلا السد لة في غام الخومة السو ية الحالي‬
‫تظرن اليها في السااة (‪ )143‬مؽ غام الخومة السو ية السمغيح اي‬ ‫لدشة ‪2007‬ح مي‬
‫السؾعن بسا ال صزيو‬ ‫رم الفارة اعللى مشها نمى ن ‪ :‬تشفل العاؾبة الت اصبية بتشزي رات‬
‫نمى ث ث زيااات تشؾيةح لال صشغر في ترهيع في هلا الحالة ب مرلر نوا مؽ الدشؾات‬
‫يعاا نوا الزيااات الدشؾية التي شسمتها العاؾبة‪ :‬ما الفارة ال ا ية مؽ فس السااة فاو‬
‫رم نمى ناؾبة تشزي الوروة التي تشفل بؾضي السؾعن في الوروة اعا ى مياشرة مؽ‬
‫الدشة السشاعرة لهاح لال صشغر في ترهيع في هلا الحالة ب‬ ‫الوروة التي يذغمهاح ليرت‬
‫مرلر ث ث تشؾات نمى تشزي اروت ‪.‬‬
‫الحالة الثالثة‪ :‬مشع ترقية السهظف الحاصل على تقارير أداء مشخفزة‪:‬‬
‫السذر اعرا ي لاليؾيتي نمى مدتؾ تاارير ااا السؾعن العوصو مؽ الشتا ج‬ ‫رت‬
‫اإليجابية لالدمبية التي تنثر نمى الؾضي الؾعيفي لمسؾعن العام مح التاييؼح ل و ت ثر‬
‫غام الترقية كؾضي لعيفي بشتا ج تاارير ااا السؾعنح اي مؽ الذرلط اعتاتية ال زمة‬
‫لهلا الترقية ثرؾ السؾعن نمى التاارير يات التاوصرات العالية‪ .‬ل و الثغشا ن غام‬
‫الخومة السو ية اعرا ي و خل بشتيجة التاارير الدشؾية ضسؽ العوات التي ترانى نشو‬
‫اشترط لترهيي السؾعن بالوروة‬ ‫الشغر في اختيار ك ر السؾعفيؽ اتتحااً ا لمترهييح كسا‬
‫تشؾيا بتاوصر ال يا نؽ‬
‫ً‬ ‫ثد غام اع ومية ن صرا نش في الدشتيؽ اعخيرتيؽ تاريران‬
‫يزا السذر اليؾيتي في السااة (‪ )42‬مؽ‬ ‫ً‬ ‫مستاز في ك مشهسا(‪)1‬ح لهلا ما ص نمي‬
‫ا ؾن الخومة السو ية‪.‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )3/80‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 64 -‬‬
‫نمى ثرؾ السؾعن نمى تاوصر ااا مشخفض في التاارير‬ ‫صترت‬ ‫لهكلا ر ب‬
‫في مشع مؽ الترقيةح اي ن تيجة هلا التاارير تعو‬ ‫الدشؾية الخارة ب ثر تمبي صتس‬
‫تاتيا لمشغر في ترهيع ح ف يا كا م تاارير ااا السؾعن تيئةح ف ن هلا يعشي‬
‫ً‬ ‫طا‬
‫شر ً‬
‫اار نمى شغ لعيفة نمى مؽ لعيفة الحالية يات اخترارات لتمظات‬ ‫ليس ًا‬
‫لمدنلليات كبر‪ .‬للع السذر اعرا ي لاليؾيتي و رو مؽ هلا السشي ثا السؾعفيؽ‬
‫الحرؾ نمى تاارير ااا مشخفزةح لالعس نمى تحديؽ ا جازهؼ الؾعيفي‬ ‫نمى تجش‬
‫كي ال يحرمؾا مؽ الترقية‪.‬‬
‫الحالة الرابعة‪ :‬الهقف االحتياطي عن العسل كسانع للترقية‪:‬‬
‫الؾ ن االثتياطي نؽ العس هؾ اوراا اثتياطي من مح غاصت تشحية السؾعن نؽ‬
‫هلا اإلوراا الى ضسان نوالة لمؾضؾتية محاكسة‬ ‫نسا لعيفت برفة من تة(‪ .)1‬لبهو‬
‫السؾعن السخالنح لإ را نؽ لعيفت ليي ال صنثر قيام بالعس نمى مجريات الازية‬
‫ل التحايم فيها(‪ .)2‬لتجور اإلشارة الى ن الؾ ن االثتياطي اللذ يعو ما ًعا مؽ مؾا ي‬
‫الترقية هؾ اللذ صؾ ي نمى السؾعن باؾة الاا ؾن لثد ص السااة (‪ )149‬مؽ غام‬
‫الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪ :‬صؾ ن السؾعن نؽ العس بارار مؽ الؾزير في‬ ‫فاو رم هلا السااة نمى‬
‫الحاالت التالية‪ -1 :‬ايا تسم اثالت مؽ اا رت الى السجمس الت اصبي ل السوني العام ل‬
‫ل بؾاويات‬ ‫مخالفة مدميية ل وشاية ل وشحة مخمة بالذر‬ ‫السحكسة الرتياب‬
‫الؾعيفة‪...‬ك‪.‬‬
‫ف يا ربظشا بيؽ هلا السااة لبيؽ السااة (‪ )182‬مؽ فس الشغام التي تازي ب ‪ :‬كايا‬
‫ثي السؾعن الى الازاا ل السجمس الت اصبي ف صشغر في ترهيع اال بعو رولر الارار‬
‫ثر نمى الؾ ن االثتياطي صتس‬
‫ًا‬ ‫الت اصبي الاظعيك‪ .‬ف شا جو ب ن السذر اعرا ي و رت‬
‫معا يازي ب ن‬‫في مشي ترهيي السؾعن السؾ ؾ نؽ العس ‪ .‬في ن مزسؾن السااتيؽ ً‬
‫اثالت الى مجمس ت اصبيح ال صشغر في ترهيع ايا‬ ‫نؽ العس ح بدب‬ ‫السؾعن السؾ ؾ‬
‫مدتحاا لمترهييح اال بعو رولر الارار الت اصبي الشها ي بحا ح ف يا ثبتم براات صتؼ‬
‫ً‬ ‫كان‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ )149‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.119‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو الدميظيح مروي تابمح‬

‫‪- 65 -‬‬
‫ترهيع مؽ تاري اتتحاان السؾعن لمترقية اللذ صتدال مع في ثم الترهييح لكان و‬
‫رفي ب رولر الارار الت اصبي‪.‬‬
‫كال تجؾز‬ ‫كسا ن السااة (‪ )67‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي تشص نمى‬
‫يحا بعو الؾ ن نؽ العس‬
‫را رر ً‬
‫نؽ العس ‪...‬ك فهلا الشص يعو ً‬ ‫ترقية السؾعن السؾ ؾ‬
‫مؽ مؾا ي الترقية‪.‬‬
‫لهشاك السؾا ي الستعماة با فياك ل ا اظا السؾعن نؽ لعيفت كالشا ح لاإلنارةح‬
‫السذر‬ ‫لاإلوازةح لهلا السؾا ي لؼ يعالجها السذر اعرا يح لال السذر اليؾيتيح بخ‬
‫ا ؾن العامميؽ السو ييؽ(‪.)1‬‬ ‫السررذ اللذ غسها بسؾو‬

‫‪.299 -268‬‬ ‫(‪ )1‬لمتفري ‪ :‬راوي‪ :‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪- 66 -‬‬
 ‫الهبحث الثالث‬
‫نعاًٌر جركٌت الهىظف العام‬
‫تشتهج تذريعات الؾعيفة العامة نوة تالي لترقية السؾعن العامح الترقية باع ومية‬
‫لفم‬ ‫معاح ليختمن التعام مي هلا اعتالي‬
‫لالترقية باالختيار لالجسي بيؽ اعتمؾبييؽ ً‬
‫ا ؾن ل غام الخومة السو ية مؽ بمو عخر‪.‬‬
‫الترقية مي بيان مؾ ن السذرنيؽ اعرا ي‬ ‫في تالي‬ ‫يحا بالتفري‬ ‫لتؾ‬
‫نمى الشحؾ التالي بيا ‪:‬‬ ‫لاليؾيتي مشهاح ليلػ في ث ثة مظال‬
‫الهطلب الأول‬
‫الحركٌت بالأكدنٌت (الىجىبٌت)‬
‫ت بحا مفهؾم الترقية باع وميةح لمؽ ثؼ انوة تحوصو اع وميةح لمو تمظة اإلاارة‬
‫في هلا اعتمؾبح ليلػ في ث ثة فرل كسا صمي‪:‬‬
‫الفرع الأول‬
‫نفهىم الحركٌت بالأكدنٌت‬
‫ع ومية هي مركز ا ؾ ي ياتي تحواا الاؾا يؽ لالمؾا حح لب صتحوا لضي السؾعن‬
‫(‪)1‬ح ثيا صر ى السؾعن اللذ زى الحو اعا ى السارر في اروت‬ ‫لترتيي بيؽ زم‬
‫الؾعيفية الى اروة الؾعيفية التي تعمؾها مياشرة بذك شي لي(‪.)2‬‬
‫السؾعن في‬ ‫لهلا يعشي ن الترقية باع ومية تعتسو نمى لا عة مااية لهي ترتي‬
‫العس الؾعيفي‬ ‫اع ومية الن الشغر الى السعاصير السؾضؾتية التي ترانى وا‬ ‫كذؾ‬
‫لرالح ‪ .‬لنمي ف ن اإلاارة السعشية بالكيام بتدؾية ومية السؾعن ب اوراا الترقية‪.‬‬
‫ما يحواا‬ ‫للفم هلا اعتمؾبح يذترط لتحام الترقية ن يازي السؾعن‪ -‬ثد‬
‫طا لمترقيةح بحيا صر ى‬
‫الشغام الؾعيفي‪ -‬الحو السارر لمدشؾات لميااا نمى الوروة شر ً‬
‫تيايت في التعييؽ ايا كا م الترقية تجرذ‬ ‫السؾعن اع وم لموروة التالية مياشرة ثد‬
‫عل مرةح ل تيايت في الوروة ايا كا م الترقية تذس السؾعفيؽ نمى فس الوروة(‪.)3‬‬

‫‪.154‬‬ ‫(‪ )1‬دمحم ابراليؼ الوتؾ يح السؾعن العامح اار الشهزة العربيةح الااهرة الن طيعةح (‪)2006‬ح‬
‫‪.94‬‬ ‫(‪ )2‬ها ي نمي الظهرالذح الاا ؾن اإلاارذح اار الشهزة العربيةح الااهرة ح (‪)1998‬ح‬
‫‪.106‬‬ ‫(‪ )3‬نمي شظشالذح مروي تابم‬

‫‪- 67 -‬‬
‫ليتدؼ تمؾب الترقية باع ومية ب شانة رلح ال اة لاالطسئشان بيؽ السؾعفيؽح ثيا‬
‫مدياا ب ن تر يت تية بعو ا ازاا الدشؾات الساررة لميااا في اروت الحاليةح‬
‫ً‬ ‫يعمؼ السؾعن‬
‫بحيا تذس وسيي السؾاطشيؽح عن الذرط لها هؾ اع ومية(‪.)1‬‬
‫لمؽ البوصهي ن يفز غالبية السؾعفيؽ تمؾب الترقية باع وميةح ع يسشحهؼ ال اة‬
‫بؾرؾلهؼ لموروة اعنمى الن محاباة شخرية ل تعدن مؽ ب اإلاارةح لتيف لهؼ‬
‫الظس يشة لاالتتارار‪ .‬ليسكؽ تمخيص مبررات اعخل ب تمؾب اع ومية مؽ نوة وؾا (‪:)2‬‬
‫الؾعا ن الكيااية‬ ‫اع ومية السؾعن الخبرة ال زمة لالزرلرية لذغ‬ ‫‪ -1‬تيد‬
‫لالؾعا ن اإلشراهيةح لالخبرة لها لزن مهؼ في الؾعيفة العامة ت‬
‫بعو السؾعن اع وم هؾ‬
‫اعك ر تجربة لخبرةح لبللػ يحؾ اتيا تمؾب اع ومية مؽ ن صتاوم السؾعن اعثوث‬
‫تشا‪.‬‬
‫تشا لكيااة مؽ هؼ وم مش في العس ل كبر ً‬ ‫في الؾعيفة لاعرغر ً‬
‫‪ -2‬يحسى تمؾب الترقية باع ومية السؾعفيؽ مؽ اتااة اتتعسا الدمظة مؽ ب‬
‫اإلاارة نمى خمفية السحاباة لالؾتاطةح بحيا يزسؽ لرؾ السؾعن اع وم الى الوروة‬
‫الؾعيفية اعنمى‪.‬‬
‫نااالح ثيا‬
‫لعوها مبو ً‬
‫‪ -3‬صرفي معشؾيات السؾعفيؽ ليذيي االطسئشان في فؾتهؼ ت‬
‫تظا وسيي السؾعفيؽ الن اتت شاا نمى انوة السدالاةح اي صر ى السؾعن ثد الرا في‬
‫اع ومية لفي ل م معمؾم با ازاا الدشؾات الساررة لميااا نمى الوروة التي‬ ‫كذؾ‬
‫نوااا‬
‫ً‬ ‫يذغمهاح اعمر اللذ يحفز السؾعفيؽ نمى اليااا لاالتتارار بالؾعيفةح ليجلب لها‬
‫كبر ل خراط بها‪.‬‬
‫‪ -4‬يخفن مؽ شكؾ لتغمسات السؾعفيؽح كسا يدتظيي السؾعن اللذ تخظت‬
‫تعدفا لمجؾا الى محكسة العو العميا إللغاا رار الترقية اللذ ضر‬
‫ً‬ ‫اإلاارة في اع ومية‬
‫ب‪.‬‬
‫فا كسبررات ل خل ب تمؾب اع وميةح اال ن هلا‬ ‫لنمى الرغؼ مسا شر ا الي‬
‫اعتمؾب صؾاو ا تاااات نوة مؽ لا ي الشغر الى ضرلرة ر ي اإلاارة لتاومها‪ .‬لتمخص‬
‫(‪:)3‬‬ ‫هلا اال تاااات في‬

‫‪.104‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابم‬ ‫(‪ )1‬رو‬

‫‪.117‬‬ ‫(‪ )2‬لليو الااضيح مروي تابم‬
‫العش ددزذح الشغ ددام الا ددا ؾ ي لمسؾع ددن الع ددامح اار السظبؾن ددات‬ ‫هد دلا اال تا دداااتح ت ددعو د دؾا‬ ‫(‪ )3‬ا غ ددر بخر ددؾ‬
‫‪ 222‬لما بعوها‪.‬‬ ‫‪126 -123‬ح ؾر رت نح مروي تابم‬ ‫الجامعيةح اإلتكشوريةح (‪)2007‬ح‬

‫‪- 68 -‬‬
‫‪ -1‬يسشح تمؾب اع ومية الترقية لمسؾعن بغض الشغر نؽ كفاات لثدؽ اا ح‬
‫تية بعو‬ ‫مظسئؽ ب ن تر يت‬ ‫ثافز لجو لاالوتهاا في العس ح طالسا‬
‫ًا‬ ‫لبهلا ال تذك ل‬
‫ا ازاا الدشؾات الساررة لميااا نمى الوروة التي هؾ نميها‪.‬‬
‫‪ -2‬يعو نا ًاا مام ترقية السؾعن اليفن لالسجو في نسم ح لتدسح لمسؾعن اع‬
‫تبم بالتعييؽ ل تبم بالوروة‪.‬‬ ‫كفااة في التاوم نمي لسجرا‬
‫خرؾرا في الؾعا ن الكياايةح بسا هي‬
‫ً‬ ‫‪ -3‬صتدؼ بالخظؾرة نمى تير نس اإلاارة‬
‫لعا ن تخظيظية لإشراهيةح لتتظم لذغمها رفات ياتية في السؾعن لجهة اليفااة‬
‫لالت هي لالاورة نمى مسارتة هلا الؾعا ن لليس فاط اع ومية‪.‬‬
‫نو اعخل ب تمؾب اع ومية يزسؽ تحايم العوالة لالسدالاة في الترقيةح‬
‫‪ -4‬ان ت‬
‫صشظؾذ نمى مفهؾم شكمي الن الشغر الى السعاصير السؾضؾتية التي تراني وا العس‬
‫الؾعيفي لرالح ح عن تحايم العوالة لالسدالاة بالسفهؾم الحكياي لهلا السبو يفترر ن‬
‫تتؼ ترقية السؾعن اليفن لاعك ر ر ثية لفانمية لمؾعيفةح ل ن تيؾن الترقية بس ابة مكاف ة‬
‫ن‬ ‫نمى نسم مؽ وهةح ل تا ج هلا العس التي تخوم الرالح العامح اي ليس مؽ العو‬
‫زيااة في اعصوذ العاممة‪.‬‬ ‫صر ى السؾعن ليؾ اع وم في الؾعيفة للؾ كان يس‬
‫‪ -5‬ترتيط الترقية باع ومية بذك لثيم بالزيااة في السرت ح لبهلا ال تعول بالشدية‬
‫لمسؾعن اللذ صشتغر الترقية الى الوروة اعنمى اال ها ا تاا الى السربؾط الجوصو لهلا‬
‫الع لات الولرية الدشؾية‪.‬‬ ‫مؽ خ‬ ‫الوروةح في الؾ م اللذ يسكؽ ن تحام زيااة السرت‬
‫ل و خل السذرنان اعرا ي لاليؾيتي ب تمؾب الترقية باع ومية نمى اروات الدمؼ‬
‫السااة (‪)78‬‬ ‫الؾعيفيح اي نالج السذر اعرا ي اعثكام الشاعسة لمترقية باع ومية بسؾو‬
‫لوؾبيا‬
‫ً‬ ‫الفئتيؽ اعللى لال ا يةح اي صرفي السؾعن فيهسا‬ ‫مؽ غام الخومة السو ية بخرؾ‬
‫اعنمى مؽ راتي مياشرة في الوروة اعنمى‬ ‫مؽ اروة الى اروة نمى مشها لإلى الرات‬
‫ضسؽ الفئة الؾاثوة‪.‬‬
‫كسا ن السذر اليؾيتي نالج هلا اعتمؾب في السااة (‪ )22‬باؾلها‪ :‬كتيؾن الترقية‬
‫هلصؽ‬ ‫في اروات مجسؾنات الؾعا ن العامة لالحرهية لالخومات باع وميةك هيسؾو‬
‫الشريؽ ف ن السؾعن العام يدتحم الترقية بحكؼ الاا ؾن متى مزى موة معيشة بعو بمؾا‬
‫مرتي خر مربؾط الوروة السعيؽ بها‪.‬‬

‫‪- 69 -‬‬
 ‫نو هلا الشؾ مؽ الترقية بس ابة ترقية باع وميةح فاو اتتؾو‬
‫لعن السذر اليؾيتي ت‬
‫طياا ع وميتهؼ في ارواتهؼ في ك مجسؾنة لعيفية لتحد اع ومية‬ ‫ن صرت السؾعفؾن ً‬
‫في الوروة مؽ تاري التعييؽ فيها ل الترقية اليها(‪.)1‬‬
‫غر لمسزايا التي يحااها‬
‫لبرصي الذخري ف ن غام الترقية باع ومية ل ما صبرراح ًا‬
‫هلا الشغامح لخارة ن اعخل بهلا الشغام صؾفر ثرا ة لمسؾعن مؽ اتااة اتتعسا‬
‫الدمظة مؽ ب اإلاارةح هلا فز نؽ تؾافر الخبرات ال زمة لو السؾعن اللذ يدتحم‬
‫الترقية باع ومية‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫كاعدة جحدًد ال ٌأكدنٌت‬
‫كعوات ي خل بها السذر‬
‫يحوا غام الخومة السو ية اعرا ي لدشة ‪ 2007‬اع ومية ت‬
‫اعرا ي بسراناة ن تيؾن ومية السؾعن ً‬
‫تيانا في الوروة الحالية لاع ومية في الوروة‬
‫الداباة لالاومية في التعييؽ في الخومة السو يةح لهلا ما رم نمي السااة (‪ )81‬مؽ‬
‫الشغام السلكؾر‪.‬‬
‫لضا مؾعفي الفئة ال ال ة بعو الحرؾ نمى الذهااة الجامعية‬ ‫لفي ثا تعوص‬
‫بالعوات التالية‪:‬‬
‫اعللى يج اعخل ت‬
‫‪ -1‬ومية الحرؾ نمى السنه العمسي‪.‬‬
‫‪ -2‬ومية التعييؽ في لعا ن الفئة ال ال ة‪.‬‬
‫‪ -3‬التاارير الدشؾية الخارة نؽ الدشتيؽ‪.‬‬
‫لهلا ما رم نمي السااة (‪/87‬ب) مؽ الشغام السلكؾر‪.‬‬
‫الفرع الثالث‬
‫ندي سلطت الإدارة فٍ الحركٌت بالأكدنٌت‬
‫تعو الترقية باع ومية تمظة م امة تياشرها اإلاارة بساتزى الاؾا يؽ لالمؾا حح‬ ‫ت‬
‫مشاتيا ثد عرل لشرلط السرفم العامح بحيا ايا‬ ‫ً‬ ‫لتجريها في الؾ م اللذ تاورا لتراا‬
‫لهلا اوراا تدتا اإلاارة بتاوصرا‬ ‫تؾافرت الذرلط ال زمة او ار هاح ف ن الؾ م السشات‬
‫ثاوة العس لفي ثالة لوؾا لعا ن شاغرة‪.‬‬ ‫ثد‬

‫يز ددا ددص الس ددااة (‪ )26‬م ددؽ ددا ؾن الخوم ددة السوصش ددة‬
‫‪176‬ح لا غ ددر ً‬ ‫(‪ )1‬ن دداا الظيظي ددا يح مرو ددي ت ددابمح‬
‫اليؾيتي‪.‬‬

‫‪- 71 -‬‬
‫لنشو اعخل ب تمؾب اع وميةح ف ن لإلاارة تمظة م سةح ذ بسعشى ن اإلاارة تستمػ‬
‫اع ومية في الترقية الن ن يكؾن لها ن‬ ‫تمظة م سة اروار الارارح لهي ممتزمة بترتي‬
‫ا ؾ ي صبرر يلػ(‪.)1‬‬ ‫تتخظى اع وم اال ايا لوو تب‬
‫لتشحرر تمظة الس امة اإلاارة بهلا السعشى لجهة اختيار الؾ م لرولر رار‬
‫لحاوة العس‬ ‫غر ع ها تسمػ التوصر لجهة اوراا الترقية في الؾ م السشات‬
‫الترقيةح ًا‬
‫لضرلرات ح اال ن هلا الدمظة ليدم مظماة ب تتايو نشو افراح اإلاارة نؽ يتها بذك‬
‫مدبم نؽ مؾنو اوراا الترقية نشو ل نميها التايو بالؾنو اللذ ثوات (‪.)2‬‬
‫الؾارا في كذن اع ومية‬ ‫لتمتزم لهي تاؾم بتدؾية ومية السؾعفيؽح بالتايو بالترتي‬
‫تاتيا لمترقيةح لهي ال يجؾز لها ن تتخظى اع وم في الترقية ما لؼ يكؽ هشاك‬
‫ً‬ ‫طا‬
‫كذر ً‬
‫ما ي ا ؾ ي يحؾ الن تر يت ح ذ ايا كا م ماومة بحا شكؾ تدتؾو اتخاي اورااات‬
‫ت اصبية ل و از يةح نشو ل ال صشغر في تر يت اال بعو رولر رار ها ي في زيت ح ل ما‬
‫صتعمم ب ية شرلط يحواها الاا ؾن بالشدية لمترقية نمى اروات فئات الدمؼ الؾعيفي ل مؽ‬
‫فئة الى فئة خر ح ذ شرلط لمؾارفات الؾعيفة السر ى اليهاح ايا ان اإلاارة ال تدتظيي‬
‫ن تتحم مؽ شرلط ر ثية السؾعن لمؾعيفة تؾاا بشدية تاوصرا في التاارير الدشؾية ل‬
‫ت هيم العمسي(‪.)3‬‬
‫للاو اروم ثكام الازاا اإلاارذ في مرر نمى ن الجهة السخترة بالترقية‬
‫تتستي بدمظة تاوصرية لتمظة م سة في ترقية السؾعفيؽح لثولا هلا الدمظة تستو لتذس‬
‫يزاح كسا ن اختيار ل م اوراا الترقية في ل م معيؽ مد لة‬
‫الترقية بظرياة اع ومية ً‬
‫م سة تتستي اإلاارة بتاوصرها ثد ثؾا معيشة(‪.)4‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫الحركٌت بالاخحٌار‬
‫معيار لهاح لتمظة اإلاارة ازااهاح‬
‫ًا‬ ‫ت بحا مفهؾم هلا الترقيةح لمؽ ثؼ تاارير اليفاية‬
‫ليلػ في ث ثة فرل نمى الشحؾ التالي‪:‬‬

‫‪.122‬‬ ‫(‪ )1‬ليمؾ راضيح مروي تابمح‬

‫‪.128‬‬ ‫(‪ )2‬لليو الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.106‬‬ ‫(‪ )3‬زيؽ الغشيسيح مروي تابمح‬
‫(‪ )4‬فتددؾ مجمددس الولل ددة السرددرذ ر ددؼ (‪ )50‬فددي ‪ 1992/1/12‬ومد ددة ‪1992/1/5‬ح مم ددن ر ددؼ ‪848/3/86‬ح‬
‫‪130‬‬ ‫مذا ار اليها‪ :‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪- 71 -‬‬
 ‫الفرع الأول‬
‫نفهىم الحركٌت بالاخحٌار‬
‫الترقية تعشي اختيار اعكف مؽ بيؽ السؾعفيؽ لالستؾفرة فيهؼ الذرلط السظمؾبة لذغ‬
‫الؾعا ن الذاغرة يات السدتؾ اعنمى مؽ السدنللية لالدمظة في التشغيؼ اإلاارذح لهي‬
‫بللػ تاؾم نمى تفزي اعوور مؽ بيؽ السؾعفيؽ بغض الشغر نؽ وميتهؼ في التعييؽ‬
‫ل خب ار هؼ الداباة(‪.)1‬‬
‫لمهسا لتاوم اإلاارة لر يهاح عن‬
‫ً‬ ‫تاتيا‬
‫ً‬ ‫نشرر‬
‫ًا‬ ‫ليعو هلا اعتمؾب في الترقية‬
‫ويوا ن تر يت لؽ تتؼ بذك لي ل ها تية ال محالةح ب ان اعمر يحتاج‬
‫السؾعن يعي ً‬
‫السهشيح لليي صتر ى في لعيفت ف ن نمي ن‬ ‫الى بل وهو كبر لمهارة نمى في اا‬
‫واهوا إلثيات اتتحاا الترقيةح لنشوما تاؾم اإلاارة باختيار اعكف فهلا االختيار مؽ‬
‫ً‬ ‫يعس‬
‫ايجابا‬
‫ً‬ ‫ش ن يكؾن مكاف ة ل نمى وهوا لإخ ر في العس (‪ .)2‬لهؾ بالزرلرة صشعكس‬
‫تاتا نمى‬
‫ً‬ ‫نمى اإلاارة ياتهاح عن السؾعن نشوما صورك ن تر يت لمؾعيفة اعنمى تاؾم‬
‫قياس مهارات في العس ح ف تيبل طا ات ليعس بجو بك الؾتا ثتى ص بم اتتحاا‬
‫لمترقية لبللػ تدتفيو اإلاارة مؽ لوؾا العشارر الجيوة لالفعالة لخومة السرفم العام‪.‬‬
‫لتتمخص مبررات اعخل ب تمؾب االختيار بعوة وؾا (‪.)3‬‬
‫‪ .1‬صتيح هلا اعتمؾب في الترقية الفررة لمسؾعن اليفن ل رتااا الن ن يكؾن مااً بذ ن‬
‫السؾعن اللذ تيا بدشؾات خومة ك ر ليش يا نش كفااة‪.‬‬
‫‪ .2‬يفدح السجا لترقية السؾعفيؽ يلذ اليفااات العمسية لالسهشية لمتر ي لؾعا ن قيااية‬
‫لإشراهي بعوها لعا ن يات مدنلليات تخظيظية لرتؼ تياتات العس ‪.‬‬
‫‪ . 3‬صوفي السؾعفيؽ في اطار التشافس لشي الترقية الى التفا ي في العس لاإلبوا لاالبتيارح‬
‫مسا يحام مع مرمحة العس لمرمحة اإلاارة ليخفن مؽ لثوة الرلتيؽ لمغاهر الرتابة‬
‫في الؾعيفة العامة‪.‬‬
‫السؾعفيؽ اعكفاا الى الوخؾ لمؾعيفة العامةح مسا يزسؽ تحايم‬ ‫‪ .4‬يدسح بكد‬
‫السرمحة العامة‪.‬‬

‫‪.174‬‬ ‫(‪ )1‬محدؽ العبؾاذح مروي تابمح‬

‫‪.115‬‬ ‫(‪ )2‬ثسو الدميظيح مروي تابم‬
‫‪.95 -94‬‬ ‫(‪ )3‬ا غر في هلا السزايا‪ :‬تعو العشزذح مروي تابمح‬

‫‪- 72 -‬‬
 ‫نمى اعخل ب‬ ‫صترت‬ ‫لبالرغؼ مؽ جاح لمسيزات تمؾب الترقية باالختيارح اال‬
‫نوة محايصر ع (‪:)1‬‬
‫‪ .1‬صتيح الفررة مام اتااة اتتعسا الدمظةح اي يده الفررة لمؾتاطات لالسحدؾبية‬
‫لالعذا رية لالعا مية لالحزبية لير بالسؾعفيؽ غير الجوصريؽ بالترقية لمؾعا ن اعنمى‪.‬‬
‫‪ .2‬يذجي السؾعفيؽ نمى الشفان لمسدنل اعنمى لمؾرؾ لمترقية الن بل وهو في‬
‫العس ‪.‬‬
‫‪ .3‬يذيي ثالة مؽ الامم لالتؾتر بيؽ السؾعفيؽ تخؾفاً مؽ ارتااا مؾعفيؽ غير كفاا‬
‫ليرتؾهؼ في العس خرؾراً في ياب معاصير تاييؼ اعااا غ اًر لتوخ العام الذخري‬
‫في التاوصر‪.‬‬
‫‪ .4‬صزيو مؽ ثالة التلمر لالذكؾ لو السؾعفيؽ لالونال الازا ية مسا يزعن نزيستهؼ‬
‫لرلح السياارة لوصهؼ‪.‬‬
‫لتتؼ الترقية باالختيار لفم معيار الجوارة لاليفااة لليس نمى تاس موة الخومة كسا‬
‫هؾ الحا بالشدية لمترقية باع ومية‪.‬‬
‫لفي بعض الشغؼ الؾعيفية تااس كفااة السؾعفيؽ بؾاتظة امتحا ات لمداباات تعو‬
‫خريراً لهلا الغررح ل بالؾضي تحم التجربة موة معيشةح ل بتيميف الرؤتاا‬
‫السياشريؽ بؾضي تاارير اليفاية(‪.)2‬‬
‫التي يسكؽ نؽ طرياها قياس كفااة السؾعن لمو‬ ‫لتعو االمتحا ات مؽ اعتالي‬
‫(‪)3‬‬
‫ب ها تمؾب مؾضؾني محاصو لتاوصر‬ ‫ليعوها بعزهؼ‬
‫ر ثيت لذغ الؾعيفة اعنمىح ت‬
‫الجوارةح لال تت ثر بعؾام شخريةح للللػ فهي بعيوة نؽ مغشة السحاباة لالتحكؼح ل و‬
‫تيؾن االمتحا ات مفتؾثة ل امتحا ات مايوةح لتاؾم هلا الؾتيمة نمى تاس اوراا امتحان‬
‫بيؽ السرشحيؽ لذغ الؾعا ن اعنمى الذاغرةح نمى ن صترك لشتيجة االمتحان الاؾ‬
‫الفر في تحوصو رمحهؼ لذغمها‪.‬‬
‫لتتزسؽ االمتحا ات السفتؾثة مشافدة لاتعة ع ها ال تاترر نمى السؾعفيؽ في‬
‫الوا رة ل الؾثوة اإلاارية التي صؾوو بها الؾعيفة اعنمى الذاغرةح ب يدسح لغيرهؼ مسؽ‬

‫(‪ )1‬ا غر في هلا اال تاااات‪ :‬دمحم نبو العا الدشارذ ح غؼ ل ثكام الؾعيفة العامة في مررح اار الشهزة‬
‫‪.117-116‬‬ ‫العربيةح الااهرةح(الن تشة ذر)ح‬
‫‪.104‬‬ ‫(‪ )2‬نمي ششظالذح مروي تابمح‬
‫‪.36‬‬ ‫كشعانح امتحا ات التؾعيفح مروي تابمح‬ ‫(‪ )3‬ؾا‬

‫‪- 73 -‬‬
‫يذتغمؾن في الا ر خر بالتدابم نمى الؾعيفةح لتظبم غام االمتحا ات السفتؾثة‬
‫(‪)1‬‬
‫السذر‬
‫ت‬ ‫ب‬ ‫خل‬ ‫ي‬ ‫لؼ‬ ‫ثيؽ‬ ‫في‬ ‫ح‬ ‫الؾاليات الستحوة اعمريكيةح لاليابانح لاعرانح لليبيا‬
‫اليؾيتي‪.‬‬
‫كسا خل غام الخومة السو ية اعرا ي بشغام االمتحا ات السفتؾثة في التعييؽ‬
‫الوا رة الؾاثوة ل في تا ر اعوهزة الحكؾمية‬ ‫لمؾعا ن الذاغرة اعنمى تؾاا ااخ‬
‫السخترةح ليلػ نؽ طريم اإلن ن الواخمي(‪.)2‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫جقارًر الكفاًت نعٌار راٌسي للحركٌت بالاخحٌار‬
‫تعو تاارير اليفاية مؽ اعالات السهسة لالر يدة لكياس مو كفااة السؾعفيؽ نشو‬
‫ت‬
‫اعخل ب تمؾب الترقية باالختيارح ليلػ ع ها تؾفر معمؾمات غزيرة لالرية نؽ ااا‬
‫السؾعفيؽ لتمؾكهؼ لن اتهؼح مسا صتيح لإلاارة االتتفااة مؽ السعمؾمات الؾاراة فيها في‬
‫الؾعيفة لالعس اإلاارذ لالتؾو لاإلرشاا‪.‬‬
‫لتؾرن تاوصر كفاية السؾعن ب ها‪ :‬كنسمية تاؾيؼ ااا السؾعن في العس لفااً‬
‫تاؾيؼ ااا السؾعن ب ‪ :‬كتحمي لتاؾيؼ اا هؼ لعسمهؼ لمدميهؼح‬ ‫لساتزيات ك(‪ .)3‬ليعر‬
‫ر ثيتهؼ لكفااتهؼ في الشهؾر ب تياا الؾعا ن الحالية التي يذغمؾ ها‬ ‫لتاوصر مو‬
‫نمىك(‪ .)4‬ل و خل‬ ‫لنسا يات مدتؾ‬ ‫لتحسمهؼ لسدنللياتهؼ لإمكا يات تاموهؼ مشار‬
‫غام الخومة السو ية اعرا ي بشغام تاارير اليفاية ك تمؾب لكياس ااا السؾعن العامح اي‬
‫ياؾم الر يس السياشر بؾضي تاارير الرية تتزسؽ تاوصرا لسدتؾ كفاية مرؤلتي لفااً‬
‫مراناتها في تاارير‬ ‫لاؾانو نامة يحواها الشغامح ليحوا هلا الشغام ضؾابط نامة يج‬
‫الدشةح ل ن تاؾم الدمظة‬ ‫اليفاية لهي‪ :‬ن يكؾن قياس كفاية اعااا مرة لاثوة خ‬
‫اعاااح‬ ‫السخترة بؾضي سؾيج معيؽ صتؼ لفااً ل تاؾيؼ ااا السؾعنح تاوصر مرات‬
‫لنو اعااا العااذ هؾ السعيار اللذ صنخل ب لكياس كفاية‬
‫مستازح ويو وواًح متؾتطح ت‬
‫اعاااح نوم ااخا ذ تعوص نمى التارير ل تحي بعو انوااا لإرتال لمجشة السخترةح‬

‫‪.36‬‬ ‫كشعانح مروي تابمح‬ ‫(‪ )1‬ؾا‬

‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬ص السااة (‪ )60‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.189‬‬ ‫(‪ )3‬شريف خاطرح مروي تابمح‬
‫(‪ )4‬فارلن نبو البر ابراليؼ ح تاوصر كفاية العامميؽ بالخومة السو يةح اار الشهزة العربيةح الااهرةح الظيعة اعللىح‬
‫‪.86‬‬ ‫(‪)1987‬ح‬

‫‪- 74 -‬‬
‫اإلن ن لمسؾعفيؽ نؽ معاصير قياس كفاية اعااا التي تدتخوم في ش هؼح اتاثة الفررة‬
‫يعو تارير اليفاية ها ياً اال بعو‬
‫بالتغمؼ لال ت‬ ‫لمسؾعن بعو ان م بتارير اليفاية نشو اا‬
‫ا ازاا ميعاا التغمؼ مش ل البم هي (‪.)1‬‬
‫مؽ‬ ‫مراناتها نشو لضي تاارير اليفايةح كسا‬ ‫لتذك هلا الزؾابط ضسا ات يج‬
‫الزرلرذ تحوصو سايج معيشة صتؼ لفااً لها تاؾيؼ ااا السؾعنح تؾثيواً لعشارر التاؾيؼح‬
‫مسا يحام السدالاة بيؽ السؾعفيؽ اللصؽ ياؾمؾن ب نسا يات طبيعة لاثوة في اإلاارات‬
‫السختمفةح للزسان مؾضؾتية التاؾيؼ مؽ اثية ثا ية‪.‬‬
‫تاارير اليفاية ال اًر ر يداً في تمؾب الترقية باالختيار في غام الخومة‬ ‫لتمع‬
‫السو ية اعرا يح خرؾراً ما ص نمي الشغام بذ ن الترقية ااخ الفئات اعللى لال ا ية‬
‫لال ال ةح لكللػ الترقية مؽ فئة الى الفئة اعنمىح اي يذترط لمترقية مؽ الوروة اعللى مؽ‬
‫الفئة اعللى الى الوروة الخارة مؽ الفئة اعللى ثرؾ السؾعن نمى تاوصر مستاز في‬
‫تاريريؽ تشؾييؽ نؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ(‪ .)2‬ل فس الحا بالشدية لمترهيي مؽ الفئتيؽ اعللى‬
‫السذر اليؾيتي هلا السد لة في السااة‬
‫ت‬ ‫لال ا ية مؽ اروة الى اروة نمى مشهاح ل و نالج‬
‫السذر اعرا ي‪.‬‬
‫ت‬ ‫(‪ )24‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية لهؾ مؾ ن مذاب تساماً لسؾ ن‬
‫الفرع الثالث‬
‫ندي سلطت الإدارة الحقدًرًت فٍ الحركٌت بالاخحٌار‬
‫تدتشو اإلاارة في اوراا الترقية باالختيار نمى معيار اليفااة لالجوارةح لهلا اعمر‬
‫يعظي لإلاارة تمظة تاوصرية لاتعة لجهة قيامها بتاوصر كفااة ل ورة السؾعفيؽ الختيار‬
‫مؽ بيشهؼ لتر يتهؼ لذغ الؾعيفة اعنمىح اال ن اإلاارة يزاً مايوة لهي تدتعس‬ ‫اع د‬
‫ل تتعدن في اتتعسالها(‪)3‬ح ذ ن االختيار لمسؾعن السراا تر يت‬ ‫تمظتها ب ال تشحر‬
‫للعوات مرتيظة بسرمحة السرفم العامح لثتى يكؾن‬
‫يج ن صتؼ لفااً لعشارر رحيحة ت‬
‫رار الترقية رحيحاً يج ال يذؾب ذ ني مؽ العيؾب التي تري الارار اإلاارذح‬
‫ل ال يكؾن نرضة لإللغاا‪.‬‬
‫لتتجمى تمظة اإلاارة التاوصرية في الترقية باالختيار في اوراا السفاضمة بيؽ‬
‫بسدنللياتهؼ لمؾاهبهؼ‬ ‫السرشحيؽ نمى تاس كفااتهؼ في العس لثدؽ اا هؼ لاالضظ‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السؾاا (‪ )76-71‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )80‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.269‬‬ ‫(‪ )3‬ا‪ .‬تميسان الظسالذ ح الازاا اإلاارذح اار الفير العربيح الااهرةح(‪)1987‬ح‬

‫‪- 75 -‬‬
‫اللاتية ليكا هؼ ل ورتهؼ نمى االبتيار لا زياطهؼح لليؽ ثولا تمظة اإلاارة تتايو نشوما‬
‫صتؼ لضي تاوصرات السؾعفيؽ نؽ ك نشرر مؽ العشارر السلكؾرة فاً لفم الشسؾيج‬
‫السعو تمفاً لمتارير الدشؾذ لكياس اليفايةح اي تعتسو تا ج التاارير الدشؾية في اوراا الترقية‬
‫الو ة‬ ‫باالختيارح لإيا كان الهامش الستاح لرو اإلاارة في تاوصر بعض العشارر م‬
‫السؾاعية لالدمؾك‬ ‫في نشارر التارير اعخر م‬ ‫لالدرنة لاإللسام العامح اال‬
‫الحزؾر‬ ‫وول‬ ‫في ممن السؾعن م‬ ‫لاال زياط ف ها تدتشو الى تاارير خر‬
‫ل‬ ‫لاال ر ار ح لإيا ما كان هشاك شكؾ بحا ح كسا ن رو اإلاارة ال يدتظيي ن يعو‬
‫ما لرا في التاارير الدشؾية بعو انتسااها مسا ال صتيح ل الفررة في التراوي نؽ‬ ‫يذظ‬
‫تا ج هلا التاارير التي ريحم ها يةح اعمر اللذ يخفن مؽ تعدن رو اإلاارة لهؾ‬
‫يدتعس تمظت التاوصرية في تاييؼ السؾعفيؽ لتاوصر كفاصتهؼ(‪.)1‬‬
‫ليحو مؽ الدمظة التاوصرية لإلاارة ضرلرة التزامها بعوم تخظي اع وم لترقية اعثوث‬
‫في ثا تداليا باليفااة ذ بشتا ج تاارير اليفاية‪.‬‬
‫ففي فر دا تتايو ثرية اإلاارة باتتخوام ما يظمم نمي كوول الترقياتك ذ الاؾا ؼ‬
‫تمػ‬ ‫الدشؾية التي تذس نمى تساا للعا ن السؾعفيؽ السدتؾفيؽ لذرلط الترقية خ‬
‫الدشة(‪.)2‬‬
‫ل ذير في هلا الروا الى ما زم ب محكسة التسييز اليؾيتية‪ :‬ك ن الترقية‬
‫نميها‬ ‫باالختيار هي في اعر مؽ الس امات السترلكة لتاوصر وهة اإلاارة بسا ال معا‬
‫الدمظةح لهلا‬ ‫هي مؽ الازاا اإلاارذ طالسا كان تاوصرها بريئاً مؽ اتااة اتتعسا‬
‫ال يجؾز تخظي اع وم الى اعثوث اال ايا كان اعخير‬ ‫االختيار يجو ثوا الظبيعي في‬
‫مؽ اعرمحك(‪.)3‬‬
‫لثتى ال تتحؾ الترقية باالختيار الى لتيمة تسكؽ مؽ خ لها بعزهؼ مؽ اتتغ‬
‫(‪)1‬‬ ‫(‪)4‬‬
‫لاليؾيتي‬ ‫السذر اعرا ي‬
‫ت‬ ‫الفر لالحرؾ نمى ترقيات ال يدتحاؾ هاح فاو ثاطها‬
‫بعوا مؽ الزسا ات لالذرلط التي تيمسشا نشها تابااً‪.‬‬

‫‪ 162‬لما بعوها‪.‬‬ ‫(‪ )1‬لليو الااضيح مروي تابمح‬

‫‪.112‬‬ ‫(‪ )2‬طميةح لاعثسوح مروي تابمح‬
‫العمياح اا رة التسييزح زية ر ؼ ‪103‬ح ‪104‬ح ‪1986 /105‬ح تاري ‪1987/2/18‬ح‬ ‫(‪ )3‬محكسة االتتئشا‬
‫‪.137‬‬ ‫مجمة الازاا لالاا ؾنح العوا اعل ح الدشة ‪15‬ح ‪1994‬ح‬
‫(‪ )4‬ا غر‪ :‬السؾاا ‪79‬ح ‪80‬ح ‪ 81‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬

‫‪- 76 -‬‬
‫هلا ل و رور مجمس الخومة السو ية اليؾيتي رار ر ؼ (‪ )18‬لدشة ‪ 2011‬بذ ن‬
‫ؾانو السفاضمة بيؽ السرشحيؽ لمترقية باالختيارح ل و تزسؽ هلا الارار تدي مؾاا بيشم‬
‫هلا الاؾانو(‪.)2‬‬
‫الهطلب الثالث‬
‫الحركٌت بالأكدنٌت والاخحٌار (الهخحلط)‬
‫ان اعخل ب تمؾب الترقية لب تمؾب الترقية باالختيار ك نمى ثوة صشظؾذ نمى‬
‫اإلاارةح لمؽ وهة ثا ية ال تزسؽ تحايم العوالة لترقية‬ ‫نيؾب تنثر في تير نس‬
‫السؾعن اعكف لمؾعيفة اعنمىح لثرراً نمى السرمحة العامة اتيعم غؼ الخومة السو ية‬
‫الساار ة تمؾب الجسي بيؽ اع ومية لاالختيار في ترقية السؾعفيؽ(‪.)3‬‬
‫ليتؼ يلػ ب تيا الترقية باع ومية لؾعا ن الوروات الو يا في الدمؼ الؾعيفيح لهي‬
‫نسا اعرشيف لاعنسا اليتابية لالخوماتح ما‬ ‫مهارة اتت شا ية م‬ ‫لعا ن ال تتظم‬
‫اع ومية لاالختيار معاً باالتتشاا الى موة خومة‬ ‫الوروات الؾتيظة ف ن الترقية لها تتظم‬
‫السؾعن لكفاات بتخريص دية محواة ل ختيارح لنشو الترقية لموروات الؾعيفية العميا‬
‫ن صتؾافر في السرشح‬ ‫ف ن تاس رار الترقية لهلا الؾعا ن صتؼ باالختيارح اي صتؾو‬
‫لمترقية مدتؾ مؽ اليفااة لالت هي العمسي ل ؾة الذخرية لالاورة نمى االبتيار(‪.)4‬‬
‫لير الظسالذ ن تمؾب الجسي بيؽ اع ومية لاالختيار هؾ اعتمؾب اعرحح ليلػ‬
‫بتخريص دية معيشة في ك اروة لمترقية نمى تاس االختيار بسا في يلػ الوروات‬
‫مؽ الزرلرة تؾافر شرلط‬ ‫الو يا لالستؾتظة(‪ .)5‬لبرصشا ن هلا هؾ الرذ الرؾاب ع‬
‫العو موة‬
‫ر ثية السؾعن لمؾعيفة التي يذغمها تتشات لطبيعة نسم مي اعخل بعيؽ ت‬
‫تشؾات الخومة التي تيف تؾفير خبرة ويوة لمسؾعن في مجا لعيفت تنهم لمترقية نمى‬
‫الوروة الؾعيفية اعنمى‪.‬‬
‫تاس الترقية نمى اروات الدمؼ اإلاارذ الو يا هؾ‬ ‫لفي مررح وع الاا ؾن‬
‫(‪)6‬‬

‫اع ومية لاالختيارح اال ن دية الترقية باع ومية تيؾن نمى نشو تف الدمؼ ثؼ تا‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )24‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي‪.‬‬

‫(‪ )2‬هلا الارار مؾوؾا كسمحم في هلا الوراتة‪.‬‬
‫‪.60‬‬ ‫(‪ )3‬تمؾ بهبها يح مروي تابمح‬
‫‪.225‬‬ ‫(‪ )4‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬
‫‪.400‬‬ ‫(‪ )5‬تميسان الظسالذح الاا ؾن اإلاارذح مروي تابمح‬
‫(‪ )6‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )34‬مؽ ا ؾن العامميؽ السو ييؽ‪.‬‬

‫‪- 77 -‬‬
‫توريجياً كمسا ارتفعشا الى الوروات اعنمى ثتى الوروة ال ا يةح ما بالشدية لموروة اعللى‬
‫لاروة موصر نامح جو ها تاؾم نمى تاس االختيار‪.‬‬
‫السذر ب تمؾب الجسي بيؽ اع ومية لاالختيار بحيا اشترط في‬
‫ت‬ ‫لفي اعران(‪)1‬ح خل‬
‫الترهيي مؽ فئة الى الفئة اعنمى الذهااة الوراتيةح لالسذاركة في برامج التوري ح لخومة‬
‫فعمية في الؾعيفة العامةح لموة بااا نمى الوروة الحاليةح لتاوصر كفااة في التارير الدشؾذ‬
‫بتاوصر مستاز‪.‬‬
‫لشرثاً لسبررات الجسي بيؽ اع ومية لاالختيار بالشدية لمترقية في اليؾيم تاؾ‬
‫بشاا‬ ‫ن‬
‫السلكرة التفديرية لاا ؾ الخومة السو ية‪ :‬ىكصر ى السؾعن تمؼ الؾعا ن اروة فوروة ً‬
‫نمى ما ص بم مؽ ووارت لتحس مدنلليت الؾعيفة اعنمىح لال شػ ن الخبرة لالجوارة كسا‬
‫اللاتية لمسؾعنح لللػ ف ن الترقية لاليفاية هسا العشرران‬ ‫بالسؾاه‬ ‫بالسران تيتد‬ ‫تيتد‬
‫الملان ياؾم نميهسا تاوصر اتتعواا السؾعن لتحس تياا الؾعيفة اعنمى مؽ لعيفت ‪ .‬للسا‬
‫لمتحام مؽ شرط الخبرةح فاو ر الاا ؾن ن تيؾن هي‬ ‫كا م اع ومية هي تمؼ الؾتا‬
‫تاس الترقية في لعا ن الوروتيؽ ال ا ية لال ال ة نمى ن تيؾن لمستفؾ يؽ مؽ السؾعفيؽ‬
‫مجا التاوم نمى تاس اليفااة ليلػ في ثولا الشرن نشو الترقية بيؽ اروات ك مؽ‬
‫الوروتيؽ ال ال ة لال ا يةك(‪.)2‬‬
‫لترقية السؾعن العام – لمؽ لوهة‬‫بشاا نمى ما تاومح ف شا جو ن السعيار اعم‬
‫ً‬
‫غر ا الذخرية – هؾ معيار اليفااةح بذرط ن تيؾن تمػ اليفااة ا سة نمى تاس‬
‫التاارير الولرية العاالة لالعمشية لالسدبية‪ .‬لليؽ يجور التشؾي بهلا الديان ن هلا السعيار‬
‫السرل ة لالسؾضؾتيةح اي ان‬ ‫و يكؾن غرياً ك ر مش تظبيكياًح فالؾا ي العسمي صتظم‬
‫تاتاً لمترقية بالشدية‬ ‫اعخل بسعيار اليفااة ال يعشي في الؾ م فد الزامية اعخل ب‬
‫لجسيي الؾعا ن في الجهاز اإلاارذح اي مؽ السسكؽ االتتعا ة بسعيار اع ومية الى وا‬
‫اليفااة‪.‬‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬السااة (‪ )81‬مؽ غام الخومة السو ية اعرا ي‪.‬‬
‫‪.188-187‬‬ ‫(‪ )2‬ا ً نؽ‪ :‬ناا الظيظيا يح مروي تابمح‬

‫‪- 78 -‬‬
 ‫الهبحث الرابع‬
‫آثار الحركٌت والركابت علٌها‬
‫هلا الفر اآلثار التي تترت نمى ترقية السؾعن العامح لمؽ‬ ‫ت بحا مؽ خ‬
‫ثؼ تشال مد لة الر ابة نميهاح لللػ ت دؼ هلا السيحا الى مظمبيؽ‪:‬‬
‫اعل ‪ :‬ثار ترقية السؾعن العام‪.‬‬ ‫السظم‬
‫ال ا ي‪ :‬الر ابة نمى رار ترقية السؾعن العام‪.‬‬ ‫السظم‬
‫الهطلب الأول‬
‫آثار جركٌت الهىظف العام‬
‫نمي ثار الاا ؾ ية مؽ‬ ‫ان رار الترقيةح كغيرا مؽ الا اررات اإلااريةح ال بو ن صترت‬
‫الاا ؾن لهي شرط لوؾا الؾعيفة‬ ‫اثيتيؽح اما فاي هلا الارار بالترقية متى تسم ثد‬
‫اعنمى الذاغرةح لر ثية السؾعن السظمؾب ترهيع لهلا الؾعيفةح لرولر رار بها مؽ‬
‫الجهة اإلاارية‪.‬‬ ‫وا‬
‫تعو الترقية ثااً لمسؾعن تمتزم بها اإلاارة لالازاا لما نوا يلػ ف ن‬
‫لبتمػ الذرلط ت‬
‫تعو ثااً مظمااً لمسؾعن تمااا يات ح اال ها تتؾ ن نمى شرلط‪ .‬لالشاثية ال ا ية‬
‫الترقية ال ت‬
‫السترتية نمى رار الترقية هي اروار رار بالترقيةح لليؽ هلا الارار هي مخالفة ا ؾ يةح‬
‫نمي ثار مغاصرة‪ .‬لت بحا هلا اآلثار في فرنيؽ كسا صمي‪:‬‬ ‫لبالتالي ترت‬
‫الفرع الأول‬
‫يفاذ القرار بالحركٌت‬
‫لتعو الترقية افلة مؽ‬
‫يج ن يرور رار الترقية مؽ الدمظة السخترة بالتعييؽح ت‬
‫تاري رولر الارار بهاح ل مؽ تاري رولر ثكؼ زا ي باإللغاا‪ .‬لمؽ ثؼ ال يدتحم‬
‫السارر لمؾعيفة السر ى اليها لإ سا يدتحم ن لة الترقية(‪)1‬ح ليياشر‬ ‫السؾعن السرت‬
‫السؾعن تياا الؾعيفة اعنمى السر ى اليها فؾر اخظارا بارار الترقية اال ايا كان هشالػ‬
‫عر اتت شا ي بالؾثوة التي يعس بها تحؾ الن يلػ(‪.)2‬‬
‫لفي فر دا ف ن وول الترقيات ال صشذ لرالح السدجميؽ هي مؽ السؾعفيؽ الحم‬
‫ال يجؾز لجهة اإلاارة ن‬ ‫في الترقية لليش يسكؽ ن صشذ لهؼ ثااً خر لهؾ ثاهؼ في‬

‫‪.155‬‬ ‫(‪ )1‬شريف خاطرح مروي تابمح‬

‫‪.129‬‬ ‫(‪ )2‬محدؽ العبؾاذح مروي تابمح‬

‫‪- 79 -‬‬
‫لخارة الترقية باالختيار ل مخالفة الشغام‬ ‫تجرذ الترقية خارج ظان هلا الجول‬
‫السؾضؾ ل (‪.)1‬‬
‫لفي مرر ال يجؾز ن يكؾن رار الترقية ب ثر روعي اال في ثاالت ص نميها‬
‫السؾعنح باإلضافة الى‬ ‫الاا ؾن لهي ثالة السخالفة الاا ؾ ية ل التوليس لالغش مؽ وا‬
‫اغتراب الدمظة اإلاارية(‪.)2‬‬
‫للفااً‬ ‫السذر اعرا ي في غام الخومة السو ية هلا السؾضؾ ح اال‬
‫ت‬ ‫هلا للؼ يعالج‬
‫لماؾانو العامةح ف ال يجؾز ن يكؾن لمترقية ثر روعيح ليدت شى مؽ يلػ الحاالت‬

‫الازا ية التي تمغي الارار اإلاارذ برفة نامة‪ .‬كلهشالػ يزاً اتت ً‬
‫شاا نمى مبو روعية‬
‫رار الترقية صتعمم بالترقية الؾوؾبيةح ف ايا كان هشالػ تجالز عثو السؾعفيؽ مؽ هلا‬
‫خظ اإلاارة لليس ما ي مؽ مؾا ي الترقيةح ف ن رار الترقية صمحم ب ثر روعي‬ ‫الترقية بدب‬
‫يعو ار اًر كاشفاً لمحم لليس ار اًر مشذئاً ل ح لكللػ‬
‫الى التاري السارر لها ا ؾ اًح لهؾ بللػ ت‬
‫في اثالة السؾعن الى السحاكؼ يدتحم الترقية الؾوؾبية ب ثر روعي ايا تبيؽ براات ك(‪.)3‬‬
‫(‪)4‬‬
‫الارار‬ ‫لهسا ثالة تح‬ ‫لهشالػ ثاالت يجؾز بها اروار رار الترقية ب ثر روعي‬
‫تتيؽ صؾماً مؽ رولر الارار ايا كان رارها خاطئاً لترور‬ ‫اإلاارذ مؽ وهة اإلاارذ خ‬
‫ار اًر خر مرححاً ل ح لالحالة ال ا ية هي ثالة رولر ثكؼ رار باإللغاا ااارياً‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫سحب كرار الحركٌت إدارًاً‬
‫ايا كا م‬ ‫الترقية و تيؾن وساتية ذ ا سة مؽ السؾعفيؽح ليترت نمى يلػ‬
‫الترقية وساتية هيجؾز لجهة اإلاارة ن تمغي هلا الاا سة كاممة لغايات السرمحة العامة‬
‫الارار اإلاارذ(‪.)5‬‬ ‫لك اآلثار السرتية نميها ليلػ بدح‬
‫السوة‬ ‫ال يجؾز لجهة اإلاارة تحبها اال خ‬ ‫ما بالشدية لا اررات الترقية الفرايةح ف‬
‫نمي مؽ ثاؾن مكتدية‬ ‫الارارح ليلػ لسا صترت‬ ‫السحواة لهي تتؾن صؾماً مؽ تاري‬
‫الارار بالترقية الفراذ للؾ‬ ‫ال يجؾز لإلاارة تح‬ ‫زاا‬
‫ل فرااح لالاانوة السدتارة فاهاً ل ً‬

‫‪.70‬‬ ‫(‪ )1‬الذي ح مروي تابمح‬

‫‪.412‬‬ ‫(‪ )2‬تميسان الظسالذح الاا ؾن اإلاارذح مروي تابمح‬
‫‪.56‬‬ ‫(‪ )3‬ثسو السعايعةح مروي تابمح‬
‫‪.126‬‬ ‫(‪ )4‬شظشالذح مروي تابمح‬
‫‪.78‬‬ ‫(‪ )5‬نسرل بركاتح مروي تابمح‬

‫‪- 81 -‬‬
‫تتيؽ صؾماً مؽ تاري الارار اإلاارذ بالترقية(‪)1‬ح اال ن هشالػ‬ ‫كان مخالفاً لماا ؾن اال خ‬
‫اتت شااات نمى هلا الاانوة لهي كسا صمي(‪:)2‬‬
‫‪ .1‬في ثالة كؾن الارار اإلاارذ الراار بالترقية مشعوماً‪.‬‬
‫السؾعن‪.‬‬ ‫‪ .2‬ايا رور رار الترقية تيجة غش لتوليس مؽ وا‬
‫بشاا نمى تمظة مايوة (هلا في الشغام الفر دي)‪.‬‬
‫‪ .3‬الا اررات اإلاارية الراارة ً‬
‫شاا خر الى االتت شااات التي ترها الازاا‬ ‫ليزيف مجمس الوللة السررذ اتت ً‬
‫بشاا نمى تمظة تاوصريةح لهلا‬
‫الفر دي لهؾ التسييز بيؽ ؾنيؽ مؽ الا اررات اإلاارية لمترقية ً‬
‫ما كوت نمي السحكسة اإلاارية العميا(‪.)3‬‬
‫هلا ل و رم السااة (‪ )33‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي نمى ن‪ :‬كيكؾن‬
‫الا اررات الراارة بالتعييؽ ل بالترقية ل بسشح الع لات التذجيعية السخالفة لماؾا يؽ‬ ‫تح‬
‫السذر اعرا ي هلا‬
‫ت‬ ‫تشة مؽ تاري رولر الارارك‪ .‬في ثيؽ لؼ يعالج‬ ‫لالمؾا ح خ‬
‫السؾضؾ في غام الخومة السو يةح اال ها مؾوؾاة لوصشا ؾانواً نامة يجؾز تح الارار‬
‫اإلاارذ بسؾوبها‪.‬‬
‫ال صؾوو في اعران لاليؾيم اررات ترقية فرايةح لالدب‬ ‫لتجور اإلشارة الى‬
‫لاتتشاااً الى غام الخومة السو ية اعرا ي ل ا ؾن الخومة اليؾيتي ف هسا صوروان الؾعا ن‬
‫لالوروات ال زمة لغايات الترهيي لتعوص اعلضا في وول تذكي ت الؾعا ن‪.‬‬
‫الهطلب الثايٍ‬
‫الركابت على كرار جركٌت الهىظف العام‬
‫رار الترقية الراار نؽ الجهة اإلاارية السخترة مذرلنيت مؽ اتتشااا‬ ‫يكتد‬
‫نمى رولرا تعوص في مركز السؾعن الاا ؾ يح لللػ ف ن اإلاارة‬ ‫لماؾا يؽ لالمؾا حح ليترت‬
‫مشؾط بها اتيا الاؾانو التي صتظمبها الاا ؾن بسا يذكم هلا مؽ ضسا ة لتؾفير اعتاس‬
‫العاا لارار الترقيةح لنوم السداس بسرالح السؾعفيؽ ل اإلضرار بسراكزهؼ الاا ؾ ية‪.‬‬
‫ار اًر ااارياًح مؽ نسا اإلاارة العامةح لاللذ صتعيؽ نميها‬ ‫ل رار الترقيةح بؾرف‬
‫الكيام بها لمسارتتها في ظان مبو السذرلتيةح فهؾ يخزي لمر ابة ش ن نسا اإلاارة‬
‫كك (‪.)1‬‬

‫‪.201‬‬ ‫(‪ )1‬رمزان بظي ح مروي تابمح‬

‫‪.412‬‬ ‫(‪ )2‬تميسان الظسالذح الاا ؾن اإلاارذح مروي تابمح‬
‫‪.80‬‬ ‫(‪ )3‬نسرل بركاتح مروي تابمح‬

‫‪- 81 -‬‬
‫الجهات التي تاؾم ب و ار هاح فهي‬ ‫لتتعو رؾر الر ابة نمى نسا اإلاارة باخت‬
‫اما ن تيؾن ر ابة تياتية يسارتها البرلسانح ل ر ابة ااارية تسارتها اإلاارة فدها تؾاا‬
‫كا م ر ابة ااخمية ل ر ابة خارويةح لالرؾرة ال ال ة هي الر ابة الازا ية ليسارتها‬
‫الازاا(‪.)2‬‬
‫ورس في هلا السيحا الر ابة اإلااريةح لالر ابة الازا يةح لمو ثساية هلا‬ ‫لتؾ‬
‫الر ابة لمسؾعن العام لجهة الوفا نؽ ثا في الترقية السترتية نمى الؾعيفة العامة تحكيااً‬
‫لسبو العوالة لالسدالاةح ليلػ في فرنيؽ اثشيؽ كسا صمي‪:‬‬
‫الفرع الأول‬
‫الركابت الإدارًت على كرار الحركٌت‬
‫يارو بالر ابة اإلاارية الر ابة التي تسارتها اإلاارة بشفدها نمى نسالها لتررفاتهاح‬
‫مخالفة‬ ‫اي ان اإلاارة في تيان قيامها ب نسالها لمهساتها السشؾطة بها يحوث ها و ترتي‬
‫ا ؾ ية تسس ارراتها بعوم السذرلتيةح بغض الشغر نسا ايا تؼ يلػ بحدؽ ية م بدؾا‬
‫يةح ليؽ اإلاارة معشية بالسراقية نمى نسالها لترحيح خظا ها متؾخية اثترام الاا ؾنح‬
‫بشاا نمى تغمؼ صرفع اعفراا يلل الذ ن‬
‫اا تؼ يلػ تماا ياً ذ بسراقية فدها بشفدهاح ل ً‬
‫تؾ ً‬
‫فيها(‪.)3‬‬
‫ليعو رار الترقية مؽ الا اررات السهسة لمسؾعن العامح للا ف ن الر ابة اإلاارية نمي‬
‫ت‬
‫مؽ اعمؾر السهسة يزاً ثتى يكؾن ار اًر رحيحاً لمظابااً لماا ؾنح لهي و تيؾن ياتية ل‬
‫بشاا نمى تغمؼ‪.‬‬
‫ً‬
‫أوالً‪ :‬الرقابة الداخلية الذاتية‪:‬‬
‫السراوعة لالتو يم لا ارراتهاح ف يا‬ ‫تعسو اإلاارة الى اوراا ر ابة نمى نسالها مؽ خ‬
‫رارهاح ل تعول ح ل تمغي ح لهي بللػ تتجش‬ ‫ما ا يذن لها ها خظ ت تاؾم بحد‬
‫الر ابة الازا ية لاإللغاا الازا ي لارارها الخاط هاافة بللػ تحايم مرمحتها إلعهار‬
‫مو تؾخيها لمعوالة(‪.)4‬‬

‫(‪ )1‬نمي زيوانح دمحم الديو ثسوح السؾتؾنة الذاممة في الاا ؾن اإلاارذح اار الفير العربيح الااهرةح (‪)2002‬ح‬
‫‪.221‬‬
‫‪.120‬‬ ‫الغشيسيح مروي تابمح‬ ‫(‪ )2‬زيش‬
‫‪.136‬‬ ‫(‪ )3‬دمحم خالو نبو الفتاح ح ؾانو الشا لالشوب لالترقيةح اار الشهزة العربيةح الااهرةح(‪)2009‬ح‬
‫‪.222‬‬ ‫(‪ )4‬ثسو زيوانح مروي تابمح‬

‫‪- 82 -‬‬
‫الستابعة‬ ‫التفتيش الولرذ السفاو بهو‬ ‫ل و تاؾم اإلاارة بسراوعة نسالها مؽ خ‬
‫خظ ما في اتخايا لهلا‬ ‫و ارتي‬ ‫لالتو يمح ف يا تبيؽ لمسدنل اللذ ام ب روار الارار‬
‫الارار هيسكش ن يعو الارار ل يدحي ل صمغي ح لهلا ما يدسى بالر ابة الؾال يةح ع ياي‬
‫ضسؽ اخترارات ‪.‬‬
‫خظ الارار مؽ ب الوا رة السخترة في الوا رة بسراوعة نسا‬ ‫ل و صتؼ اكتذا‬
‫لبشاا نمى يلػ‬
‫ً‬ ‫في اتخاي الارارح‬ ‫الوا رة (الؾ ازرة) فتاؾم بتشبي السدنل الى الخظ السرتي‬
‫ياؾم ر يس الوا رة (الؾزير) بتعوصم ل تحي ل الغا (‪.)1‬‬
‫ن‬ ‫الاانوة الاا ؾ يةح مؽ السفترر ن تتؼ الر ابة اإلاارية نمى الارار ب‬ ‫لبسؾو‬
‫ثا اًر نمى ثاؾن الغيرح ذ في مؾانيو محواةح ع ثا ا ازاا هلا السؾانيو صتعلر‬ ‫صرت‬
‫ل تحي ل الغا ح ب تمتزم اإلاارة ب روار رار‬ ‫نمى اإلاارة الكيام بتعوص الارار الخاط‬
‫ووصو صتؾافم مي مبو السذرلتية لالن السداس بالحاؾن السكتدية(‪.)2‬‬
‫بشاء على تعلم‪:‬‬
‫ثانياً‪ :‬الرقابة ً‬
‫التغمؼ اإلاارذ هؾ‪ :‬كلتيمة ا ؾ ية تدسح باتتروار رار ااارذ متفم مي‬
‫السرمحة بتاويؼ تغمؼ‬ ‫هلا الذك مؽ الر ابة اإلااريةح ياؾم راث‬ ‫الاا ؾنك(‪ .)3‬لبسؾو‬
‫لإلاارة السخترة مظالياً اياها بترحيح ما ارتيبت مؽ خظ في رارها‪.‬‬
‫السرمحة بالتغمؼ مؽ رار الترقية اللذ ضر ب الى مرور‬ ‫ل و ياؾم راث‬
‫الارارح لهلا هؾ التغمؼ الؾال يح ل ياؾم بتاويؼ تغمس الى الر يس اإلاارذ لسرور الارار‬
‫مام المجشة اإلاارية يات الر ثية‬ ‫بالتغمؼ الر اتيح ل ياوم تغمس‬ ‫لهؾ ما يعر‬
‫السذكمة لمفر في بعض التغمسات الساومة لإلاارة(‪.)4‬‬
‫ل ت‬
‫ليكؾن التغمؼ اإلاارذ اختيارياً صمج الي راث الذ ن ايا رااح لهؾ يفع يلػ ايا‬
‫و صؾفر نمي مذاة الدير في طريم الظعؽ‬ ‫هلا الدبي‬ ‫ور ن مرمحت في اتيا‬
‫الازا ي‪.‬‬

‫‪.136‬‬ ‫(‪ )1‬دمحم نبو الفتاحح مروي تابمح‬

‫‪.345‬‬ ‫(‪ )2‬تميسان الظسالذح الازاا اإلاارذح مروي تابمح‬
‫‪.138‬‬ ‫(‪ )3‬دمحم نبو الفتاحح مروي تابمح‬
‫‪.221‬‬ ‫(‪ )4‬ثسو زيوانح مروي تابمح‬

‫‪- 83 -‬‬
‫السذر اعرا ي مؾضؾ كالتغمؼك في السؾاا (‪161‬ح ‪162‬ح ‪163‬ح ‪164‬ح‬
‫ت‬ ‫ل و غؼ‬
‫‪ )165‬مؽ غام الخومة السو ية(‪.)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫مؽ ن وول الر ابة اإلاارية مشؾطة بحدؽ ية‬ ‫مؽ الفا‬ ‫ل تفم مي ما صراا وا‬
‫اإلاارة لرغبتها الراا ة في ار ح خظا هاح اي ا ها تعو خرساً لثكساً في يات الؾ م‬
‫اإلاارة بدهؾلة نسا ل ي مشها مؽ خظااح ل و‬ ‫بالشدية لمارار مح الظعؽح فاو ال تعتر‬
‫تتذبا بتررفها رغؼ ل ؾفها نمى نوم السذرلتية في رارها لنمسها بخظئها في الترر‬
‫لؾوؾا مرمحة لها ل تحكيااً لر ية اال تاام لالتذفي مؽ شخص ماوم التغمؼ‪.‬‬
‫الفرع الثايٍ‬
‫الركابت القضااٌت على كرار الحركٌت‬
‫تعو الر ابة الازا ية نمى نسا اإلاارة مؽ هؼ ل ك ر رؾر الر ابة فعاليةح ثيا‬ ‫ت‬
‫لثياا نؽ الدمظة التشفيليةح لعن‬ ‫تدشو تمظة الر ابة لمازاا لسا صتسيز ب مؽ اتتا‬
‫الازاا اإلاارذ اار نمى ثساية مبو السذرلتيةح اي ان الر ابة التي يسارتها الااضي‬
‫اإلاارذ نمى نسا اإلاارة هي ر ابة مذرلتية ك ر نامح ثيا ياؾم بفحص الارار‬
‫اإلاارذ مؽ ثيا مظابات ل نوم مظابات لماؾانو الاا ؾ ية الن ن تستو هلا الر ابة الى‬
‫بحا مو م امت ح ثيا ن هلا مؽ ر ثيات اإلاارة(‪.)3‬‬
‫لنمي ح يخزي رار ترقية السؾعن العام لر ابة الازاا اإلاارذ ت‬
‫بعوا ار اًر ااارياً‬
‫ليج ن تدتهو غاصت الرالح العام ل ال صتجالز ثولااح ما ايا تجالزت اإلاارة ثولا‬
‫السذرلتيةح ل تعدفم في اتتعسا تمظتهاح ف ن الر‬ ‫تمظتها ل رورت ار اًر بجا‬
‫الر ابة الازا ية الزام اإلاارة اثترام الاا ؾن‪.‬‬
‫السااة (‪ )2/9‬مؽ ا ؾ ها ر ؼ‬ ‫العميا بسؾو‬ ‫ففي اعرانح تختص محكسة العو‬
‫(‪ )12‬لدشة ‪ 1992‬بشغر‪ :‬كالظعؾن التي ومها يلل الذ ن في الا اررات اإلاارية الشها ية‬
‫الراارة في التعييؽ في الؾعا ن العامة ل الستعماة بالزيااة الدشؾية ل بالترهيي ل بالشا‬
‫ل اال تواب ل اإلنارةك‪ .‬كسا ن الوا رة اإلاارية بالسحكسة اليمية في اليؾيم لالسشذ ة‬
‫الاا ؾن ر ؼ (‪ )20‬لدشة ‪ 1981‬تختص بشغر الظميات التي ياومها السؾعفؾن‬ ‫بسؾو‬

‫السذر اليؾيتي لؼ صشغؼ كالتغمؼك ضسؽ ا ؾن الخومة السو يةح لهلا يعو اراً تذريعياً‬
‫ت‬ ‫(‪ )1‬تجور اإلشارة الى ن‬
‫تج معالجت ‪.‬‬
‫‪.447‬‬ ‫(‪ )2‬تميسان الظسالذح الازاا اإلاارذح مروي تابمح‬
‫‪.94‬‬ ‫(‪ )3‬نزيزة الذريفح زاا التعؾيضح ج‪2‬ح منتدة اار اليت ح اليؾيمح(‪)2001‬ح‬

‫‪- 84 -‬‬
‫السااة (اعللى‪ /‬ثال اً) مؽ‬ ‫السو يؾن ب لغاا الا اررات اإلاارية الراارة بالترقيةح ليلػ بسؾو‬
‫الاا ؾن السلكؾر‪.‬‬
‫ففي الازية ر ؼ (‪ )89/36‬تاري ‪ 1990/3/25‬السرفؾنة ضو السجمس البموذ في‬
‫السدتوني لمحي يات اآلتية‪:‬‬ ‫اليؾيمح زم الوا رة اإلاارية بالسحكسة اليمية برفض طم‬
‫كل و اتتسعم السحكسة الى مرافعة الظرفيؽ لاطمعم نمى ممن خومة السدتونيح تر ن‬
‫الونؾ ال تاؾم نمى تاس تميؼح يلػ ن ال ابم ن السؾعفيؽ اللذ يظعؽ السدتوني في‬
‫تر يتهؼ بم ح هؼ وم مش في الؾعا ن اليتابية التي يدتحم شاغمها الوروة ال ال ةح لال‬
‫مجا لمظعؽ في تر يتهؼ ل ن الر السدتوني في الترقية لؼ ي ت بعوح لسا كان يلػ تعيؽ‬
‫رفزهاك(‪.)1‬‬
‫لفي ثكؼ خر في الازية ر ؼ (‪ )92/103‬تاري ‪ 1993/2/28‬كوت‪ :‬ك ن الاانوة‬

‫التي اتتار نميها الازاا اإلاارذ ن راث اع ومية في الؾا ي و اكتد خبرة مؽ ت‬
‫وراا‬
‫موة خومت الظؾيمةح تمػ الخبرة تجعم ور مسؽ صتمؾ في اع ومية لبالتالي هؾ وور‬
‫بالترقيةك(‪.)2‬‬
‫مؽ االنتواا ب نشو الترقية باالختيارح لواا هلا‬ ‫نوت اع ومية شرطاً ال مشا‬
‫كسا ت‬
‫نشو اع وميةح ف‬ ‫في ثكؼ السحكسة ر ؼ (‪ )98/1044‬تاري ‪ :1999/2/28‬كلبسا‬
‫بعوها نشر اًر مدتا ً مؽ نشارر تارير ثكية‬
‫السذر اليؾيتي لؼ صتحوث نشها ت‬
‫ت‬ ‫لعن كان‬
‫لؼ صشن هسيتها ل يام مؽ ش هاح للاو اتتار زاا هلا‬ ‫السؾعن الى الترقيةح بيو‬
‫العو نشو‬
‫مؽ االنتواا ب لالشغر الي بعيؽ ت‬ ‫الوا رة نمى ن اع ومية شرط ال مشا‬
‫مسارتة اإلاارة ثم االختيارح بحيا ال صترك راث اع ومية ايا ما تؾفرت هي الذرلط‬
‫ال زمة لمترقية اال لسؽ يفؾ كفااة ليكؾن عاهر االمتياز بؾو ممسؾسك(‪.)3‬‬
‫‪ :‬كبسا ن الترقية يجو ثوا الظبيعي في‬ ‫لمؽ زاا محكسة العو العميا اعرا ية‬
‫ال يجؾز تخظي اع وم الى اعثوث نشو تداليهسا في مرتية اليفاية‬ ‫مبو ناا منااا‬
‫لاليفاية العمسيةح لب از ثكؼ السااة (‪ )78‬مؽ غام الخومة السو ية نمى الحالة السساثمةح‬

‫‪.54‬‬ ‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬مجسؾنة السياائ الاا ؾ يةح الجزا الخامسح ايدسبرح ‪2007‬ح‬
‫‪.34‬‬ ‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬مجسؾنة السياائ الاا ؾ يةح الجزا ال ا يح صؾليؾح ‪2006‬ح‬
‫‪.48‬‬ ‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬مجسؾنة السياائ الاا ؾ يةح الجزا ال ا يح صؾليؾح ‪2006‬ح‬

‫‪- 85 -‬‬
‫مؽ غير الجا ز اتتيعاا السدتوني مؽ نواا السرشحيؽ لمترهيي لموروة ال ال ة إلوراا‬ ‫ف‬
‫اع وميةك(‪.)1‬‬ ‫السفاضمة بيشهؼ لمؽ ثؼ لرف ثيا يدتحم في الرا الترهيي لترتي‬
‫لفي ثكؼ خر زم ب ‪ :‬كاتتار االوتهاا نمى ن زاا اإللغاا يختص بشغر‬
‫الظعؽ اللذ صشص نمى الارار اإلاارذ بترهيي السؾعنح لتجالز ماوم الظعؽ رغؼ ن‬
‫الظانؽ ثم بالترهيي مسؽ ور ترهيع ح لنمي ح لثيا ان السدتوني يظعؽ بارار ترهيي‬
‫مؽ ور ترهيعهؼ لموروة الخارة لنوم ترهيع بالرغؼ مؽ ا ظيان الذرلط نمي ك ر مسؽ‬
‫تؼ ترهيعهؼح فهؾ رار ياب الظعؽ باإللغااك(‪.)2‬‬
‫ح ل ني‬ ‫نوم االخترا‬ ‫ان تياب الغاا رار الترقية يسكؽ ن ىصبشى نمى ني‬
‫في‬ ‫ني‬ ‫مخالفة الاا ؾنح ل تيجة اتااة اتتعسا الدمظة (اال ح ار بالدمظة) ل بدب‬
‫يكؾن اب ً‬ ‫الذك لاإلورااح لمؽ ثؼ ايا ما كان رار الترقية معيياً ب ثو هلا العيؾبح ف‬
‫لإللغاا مؽ ب الازاا اإلاارذ‪.‬‬
‫هيسا صمي‪:‬‬ ‫عرر بذك مخترر عتياب الغاا الارار اإلاارذ السعي‬ ‫لتؾ‬
‫‪ :‬ليتحام نشوما ترور الجهة اإلاارية رارها الن ن يكؾن لها‬ ‫نوم االخترا‬ ‫‪ .1‬ني‬
‫رفة إلرواراح فالا اررات اإلاارية الستعماة بالترقية صمزم لسذرلنيتها ن تيؾن راارة مسؽ‬
‫يسمػ اروارها(‪.)3‬‬
‫نمى وسيي العيؾن التي تذؾب الا اررات‬ ‫مخالفة الاا ؾن‪ :‬ليشظؾذ هلا العي‬ ‫‪ .2‬ني‬
‫مؽ هؼ لو الغاا الارار اإلاارذ ل ك رها تظبيااً‬ ‫اإلاارية لتجعمها باطمةح ليعو هلا العي‬
‫اي ا‬
‫السحوا بالاا ؾن ل مخالفة اإلورااات الذكمية الساررةح‬ ‫مخالفة االخترا‬ ‫يدتؾن‬
‫ل اتااة اتتعسا الدمظة(‪.)4‬‬
‫بالدمظة‪ :‬ذ ن اإلاارة اتتخومم تمظاتها لغاية خر غير الغاية‬ ‫اال ح ار‬ ‫‪ .3‬ني‬
‫بالدمظة ياي نشوما يحيو ىمرور‬ ‫التي تؼ نمى تاتها مشحها هلا الدمظة(‪ .)5‬فاال ح ار‬
‫السخرص اللذ صبتغي الارار‪.‬‬ ‫الارار نؽ تحايم السرمحة العامة ل نؽ الهو‬

‫(‪ )1‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 2007/1075‬تاري ‪2008/3/15‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫(‪ )2‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 99/179‬تاري ‪1999/11/15‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫‪.64‬‬ ‫(‪ )3‬خالو تسارة الزنبيح الارار اإلاارذ بيؽ الشغرية لالتظبيمح مروي تابمح‬
‫‪.180-179‬‬ ‫(‪ )4‬رمزان بظي ح مروي تابمح‬
‫‪.198‬‬ ‫(‪ )5‬رمزان بظي ح مروي تابمح‬

‫‪- 86 -‬‬
‫الذك ‪ :‬ليارو ب مخالفة اإلاارة لماؾانو الذكمية التي رتها الاؾا يؽ لاع غسة‬ ‫‪ .4‬ني‬
‫ل اغفا الاؾانو الذكمية(‪.)1‬‬ ‫لمرياغة الخاروية لمارار اإلاارذ ك ن صتؼ اهسا‬
‫في ياب اعتياب الاا ؾ ية ل الؾا عية التي ام نميها الارار(‪)2‬ح‬ ‫الدب ‪ :‬ليتس‬ ‫‪ .5‬ني‬
‫لهلا اعتياب تدتيعو الارار اإلاارذ لال تىعو الثاة نمى اروارا‪.‬‬
‫لمؽ بي يلػ ما زم ب محكسة العو العميا اعرا ية ب ‪ :‬كمؽ السياائ السدتارة‬
‫الجزم‬ ‫ن الترقية ليدم ثااً لمسؾعن تجؾز ل مظالية الجهة اإلاارية ب نمى تبي‬
‫لاإللزامح لإ سا هي ثم الجهة اإلاارية تدتعسم في ثولا تمظتها التاوصرية بسا تراا محاااً‬
‫لمرالح العامح لال يخزي في يلػ لر ابة الازاا اال ايا خالفم ا ؾ اً رور مايواً لدمظتها‬
‫مؽ السدتمؼ ب ا ؾ اً ن السحكسة‬ ‫في اتتعسا هلا الحم ل ايا تاات اتتعسال ح كسا‬
‫ال تسمػ اروار رار بالترقية عن يلػ كم مؽ ش ن وهة اإلاارةك(‪.)3‬‬
‫في يلػ يعؾا الى ن نسا‬ ‫ان الر ابة الازا ية فز مؽ الر ابة اإلااريةح لالدب‬
‫الر ابة الازا ية مؽ مهسة الازاة السنهميؽ نمسياً لالستخرريؽ نسمياً ليؾ هؼ ناشؾا في‬
‫رثاب الازاا ل همؾا مؽ معيش ح لليؾن الازاة ك ر خبرة لاراية لثيوة مؽ روا‬
‫اإلاارة(‪)4‬ح لتترن الر ابة الازا ية ب ها ر ابة الثاةح ذ ها ال تتحرك تماا ياًح ثيا‬
‫الذ ن طالياً الغاا الارار السخالن لسبو‬ ‫ها ال تفع اال بشاا نمى طعؽ صتاوم ب راث‬
‫السذرلتيةح لبللػ فهي تختمن نؽ الر ابة اإلاارية التي تعو ر ابة تماا ية(‪.)5‬‬
‫ان ر ابة الازاا اإلاارذ نمى اررات الترقية هي ر ابة مذرلتية ال ر ابة م امةح‬
‫ر ابة اإللغاا لر ابة التعؾيض‬ ‫ليسارس الازاا اإلاارية ر ابت نمى هلا الا اررات مؽ خ‬
‫لر ابة فحص السذرلتية(‪.)6‬‬

‫‪.570‬‬ ‫(‪ )1‬خظار ششظالذح الازاا اإلاارذح مروي تابمح‬

‫‪.574‬‬ ‫(‪ )2‬خظار ششظالذح مروي تابمح‬
‫(‪ )3‬ا غر‪ :‬رار محكسة العو العميا ر ؼ ‪ 2000/217‬تاري ‪2001/1/21‬ح مشذؾرات مركز نوالة‪.‬‬
‫‪.335‬‬ ‫(‪ )4‬لليو تعؾا الااضيح مروي تابمح‬
‫‪.652‬‬ ‫(‪ )5‬دمحم كام نبيوح مروي تابمح‬
‫‪.389‬‬ ‫(‪ )6‬ثسو الدميظيح مروي تابمح‬

‫‪- 87 -‬‬
 ‫الخاجهت‬
‫هلا الوراتة الشغام الاا ؾ ي لترقية السؾعن العام في اطار‬ ‫اتتعرضشا مؽ خ‬
‫ماارن ما بيؽ اعران لاليؾيمح يلػ ن الترقية تعو مؽ هؼ الحؾافز السالية لالسعشؾية التي‬
‫تحا السؾعن العام نمى اتاان نسم ح لتشسية ورات اإلبواتية لالتفؾن فيهاح بهو‬
‫الؾرؾ الى نمى اروات الدمؼ اإلاارذ‪.‬‬
‫هلا الوراتة الى نوا مؽ الشتا ج لالتؾرياتح ليلػ نمى الشحؾ‬ ‫للاو تؾرمشا خ‬
‫اآلتي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬الشتائج‪:‬‬
‫الى االرتااا بسدتؾ فانمية لكفااة الجهاز اإلاارذ‬ ‫‪ .1‬ان غام الترقيةح لإن كان صهو‬
‫ح لفي الؾ م فد ح‬ ‫في الوللةح لثرؾل نمى فز العشارر اليذريةح اال‬
‫هلا الجهاز لتهجير الظا ات اليذرية‬ ‫يسكؽ ن يكؾن لتيمة تناذ الى تعظي‬
‫الستسيزة مش ح لبخارة ايا ما تؾتعم اإلاارة في تمظتها في اعخل ب تمؾب الترقية‬
‫باالختيار‪.‬‬
‫نواً مؽ رولرها بارار مؽ السروي السختصح لإن‬ ‫‪ .2‬ان الترقية تريح ثااً لمسؾعن ت‬
‫السذر اعرا ي خل بشؾنيؽ مؽ الترقيةح هسا الترقية بالفئةح لالترقية بالوروةح‬
‫ت‬
‫مؾاا غام‬ ‫السذر اليؾيتي اللذ خل فاط بالترقية بالوروةح كسا ن رؾ‬
‫ت‬ ‫بخ‬
‫الخومة السو ية اعرا ي ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي و بيشم ت‬
‫العوات التي تىرانى‬
‫نشو اختيار ك ر السؾعفيؽ اتتحاا اً لمترقيةح ثيا لؼ تجع تاس اتتحاان الترقية‬
‫باالختيار اعتاس اعل ‪.‬‬
‫‪ .3‬ان غرة فاثرة لشغام الخومة السو ية اعرا ي ل ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي صتبيؽ‬
‫السذرنيؽ اعرا ي لاليؾيتي و خلا بالترقية باع ومية ك تاسح كسا هسا‬ ‫ت‬ ‫لشا ن‬
‫خلا بالترقية باالختيارح كللػ بالترقية باع ومية لاالختيار معاً‪.‬‬
‫‪ .4‬ان غام الخومة السو ية اعرا ي خ مؽ معالجة مد لة تدالذ السرشحيؽ‬
‫السذر اليؾيتي اللذ نالج‬
‫ت‬ ‫السدتحايؽ لمترقية في وسيي الفئات لالورواتح بخ‬
‫هلا السد لة بسؾو السااة (‪ )26‬مؽ ا ؾن الخومة السو ية‪ .‬لنمي ح ففي ثالة‬
‫تدالذ السرشحيؽ في كافة الذرلط الداباة يسكؽ لمجشة ن تعاو امتحا ات تشافدية‬
‫لهنالا السرشحيؽ باتت شاا الترهيي في الوروة اعللى في وسيي الحاالت‪.‬‬

‫‪- 88 -‬‬
‫‪ .5‬ان الترقية ليدم ثااً تماا ياً لمسؾعن العامح لإ سا ال بو مؽ تؾافر وسمة مؽ الذرلط‬
‫التي تذك في مجسمها مشغؾمة زيهة تزسؽ ن تتؼ الترقية لفااً عتس مؾضؾتية‬
‫لليدم شخرية‪.‬‬
‫ا تفاا شرلط‬ ‫‪ . 6‬تبيؽ ن رار الترقية و ال يرور مؽ السروي السختص ال بدب‬
‫تحااهاح لإ سا لؾوؾا ما ي صتعمم بالسؾعن يات يحؾ الن تر يت ‪.‬‬
‫الشغر في الظميات الستعماة با اررات الترقية مؽ‬ ‫السذر اليؾيتي لاعرا ي وع‬
‫ت‬ ‫‪ .7‬ان‬
‫اخترا الازاا اإلاارذ‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬التهصيات‪:‬‬
‫السذر اعرا يح‬
‫ت‬ ‫الفئات كسا فع‬ ‫السذر اليؾيتي ب ن صشغؼ الترقية ثد‬
‫ت‬ ‫‪ .1‬لري‬
‫لليس اال ترار فاط نمى الترقية بالوروة‪.‬‬
‫لتؾريف الؾعا ن العامة في الوللة‬ ‫السذر اليؾيتي ب ن يعيو ترتي‬
‫ت‬ ‫‪ .2‬لري‬
‫السذر اعرا ي‪.‬‬
‫ت‬ ‫الرتياطها الؾثيم بشغام الترقية كسا فع‬
‫اتيانها مؽ ب وهة اإلاارة‬ ‫السذر اليؾيتي ب ن صشغؼ اإلورااات الؾاو‬
‫ت‬ ‫‪ .3‬لري‬
‫السذر اعرا ي‪.‬‬
‫ت‬ ‫نشو اتخايها رار الترقية كسا فع‬
‫السذرنيؽ اليؾيتي لاعرا ي‬
‫ت‬ ‫‪ .4‬غ اًر عهسية تاارير اليفاية في ترقية السؾعنح لري‬
‫ب ن ي خلا بتاريريؽ تشؾييؽ معاً بسرتية مستاز ليس فاط نؽ الدشتيؽ اعخيرتيؽ مؽ‬
‫الوروة‪.‬‬
‫السذر اعرا ي ب ن يعالج مد لة تدالذ السرشحيؽ السدتحايؽ لمترقية في‬
‫ت‬ ‫‪ .5‬لري‬
‫السذر اليؾيتي‪.‬‬
‫ت‬ ‫وسيي الفئات لالوروات كسا فع‬
‫العوات ال زم مراناتها نشو تدالذ اروة‬
‫السذر اليؾيتي ب ن صشص نمى ت‬ ‫ت‬ ‫‪ .6‬لري‬
‫السذر اعرا ي‪.‬‬
‫ت‬ ‫اليفااةح بحيا يجسي بيؽ معيارذ اع ومية لاليفااة كسا فع‬
‫السذر‬
‫ت‬ ‫السذر اعرا ي ب ن ي خل بسبو ت وي الترقية كعاؾبة تيعية كسا فع‬
‫ت‬ ‫‪ .7‬لري‬
‫اليؾيتي‪.‬‬

‫‪- 89 -‬‬
 ‫السراجع‬
‫أوالً‪ :‬السعاجم‪:‬‬
‫‪ .1‬ابؽ مشغؾر (الن تشة ذر)‪ .‬لدان العربح اار راارح بيرلتح ج‪9.‬‬
‫‪ .2‬السعجؼ الؾتيط‪ .‬اروار مجسي المغة العربيةح الااهرةح الظيعة ال ال ة‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬الكتب القانهنية‪:‬‬
‫‪ .1‬فارلن نبو البر ابراليؼ (‪ .)1987‬تاوصر كفاية العامميؽ بالخومة السو يةح اار‬
‫الشهزة العربيةح الااهرةح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .2‬زيؽ العابوصؽ بركات (الن تشة ذر)ح السؾتؾنة اإلاارية في الاا ؾن اإلاارذح‬
‫مشذؾرات وامعة امذم‪.‬‬
‫‪ .3‬نسرل فناا بركات (‪ .)1987‬الترقية ل ثر الحكؼ ب لغا هاح السكتية الاؾميةح‬
‫الااهرة‪.‬‬
‫(الن تشة ذر)‪ .‬الؾتيط في الاا ؾن اإلاارذح اار الشهزة‬ ‫‪ .4‬رمزان بظي‬
‫العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫ا ؾن الخومة السو ية‬ ‫‪ .5‬تمؾ هير البهبها ي (‪ .)2004‬الشغام الؾعيفي في ع‬
‫اليؾيتيح اليؾيمح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫زااح اار الشهزة العربيةح الااهرةح‬
‫‪ .6‬دمحم الجس (‪ .)1989‬السؾعن العام فاهاً ل ً‬
‫الظيعة ال ا ية‪.‬‬
‫الحمؾ (‪ .)2006‬الاا ؾن اإلاارذح اار الجامعة الجوصوةح اإلتكشورية‪.‬‬ ‫‪ .7‬ماوو راغ‬
‫‪ .8‬شريف صؾتن خاطر (‪ .)2009‬الؾعيفة العامةح اار الشهزة العربيةح الااهرةح‬
‫الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .9‬دمحم ابراليؼ اتؾ ي (‪ .)2006‬السؾعن العامح اار الشهزة العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .10‬مازن ليمؾ راضي (‪ .)2005‬الازاا اإلاارذح اار شوص ح نسانح الظيعة‬
‫اعللى‪.‬‬
‫‪ .11‬دمحم خالو رتتؼ (‪ .)2004‬غام السؾعفيؽ العسؾمييؽ في لبشانح مشذؾرات‬
‫الحمبي الحاؾقيةح بيرلتح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .12‬ؾر رت نح (‪ .)1997‬الؾتيط في الاا ؾن اإلاارذح ج‪2‬ح الؾعيفة العامةح‬
‫اار الشهزة العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .13‬خالو الزنبي (‪ .)1998‬الاا ؾن اإلاارذح اار ال اافةح نسانح الظيعة ال ال ة‪.‬‬
‫‪- 91 -‬‬
‫‪ .14‬نبو الحسيو بؾ زيوح (‪ .)1999‬السروي في الاا ؾن اإلاارذح اار الشهزة‬
‫العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .15‬نمي زيوانح ودمحم الديو ثسو (‪ .)2002‬السؾتؾنة الذاممة في الاا ؾن‬
‫اإلاارذح اار الفير العربيح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .16‬ثسو الدميظي (‪ .)2005‬ترقية السؾعن العام باظرح اار الشهزة العربيةح‬
‫الااهرةح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .17‬دمحم نبو العا تشارذ (الن تشة ذر)‪ .‬غؼ ل ثكام الؾعيفة العامة في مررح‬
‫اار الشهزة العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .18‬نزيزة شريف (‪ .)2001‬زاا التعؾيضح ج‪2‬ح منتدة اار اليت ح اليؾيم‪.‬‬
‫‪ .19‬نزيزة شريف (‪ .)2004‬الاا ؾن اإلاارذح وامعة اليؾيمح ج‪1‬ح الظيعة ال ا ية‪.‬‬
‫‪ .20‬نزيزة شريفح ودمحم العتيبي (‪ .)2004‬الاا ؾن اإلاارذ اليؾيتي (‪)2‬ح وامعة‬
‫اليؾيمح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .21‬نمي خظار شظشالذ (‪ .)1999‬اراتات في الؾعيفة العامةح مشذؾرات الجامعة‬
‫اعرا يةح نسان‪.‬‬
‫‪ .22‬ناا الظيظيا ي (‪ .)1998‬الؾتيط في ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتيح مكت‬
‫الوراتات لاالتتذارات الاا ؾ يةح كمية الحاؾنح وامعة اليؾيمح الظيعة ال ال ة‪.‬‬
‫‪ .23‬نبو هللا طميةح ل جؼ اعثسو (‪ .)2005‬الاا ؾن اإلاارذح مشذؾرات وامعة‬
‫امذمح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .24‬تميسان الظسالذ (‪ .)1973‬مياائ الاا ؾن اإلاارذ – اراتة ماار ةح اليتاب‬
‫ال ا يح اار الفير العربيح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .25‬تميسان الظسالذ (‪ .)1987‬الازاا اإلاارذح اار الفير العربيح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .26‬ها ي نمي طهرالذ (‪ .)1998‬الاا ؾن اإلاارذح الن اار ذر‪.‬‬
‫‪ .27‬نبو العغيؼ نبو الحسيو (‪ .)1994‬شرط السرمحة في انؾ اإللغاا – اراتة‬
‫ماار ةح اار الشهزة العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫لالشوب لالترقيةح اار الشهزة‬ ‫‪ .28‬دمحم خالو نبو الفتاح (‪ .)2009‬ؾانو الشا‬
‫العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .29‬محدؽ العبؾاذ (‪ .)1995‬االتجاهات الحوص ة في ش ن ترقية الكيااات اإلاارية‬
‫في ع الاا ؾن ر ؼ (‪ )5‬لدشة ‪1991‬ح اار الشهزة العربيةح الااهرة‪.‬‬
‫‪- 91 -‬‬
 ‫‪ .30‬فناا نظار (‪ .)1978‬الازاا اإلاارذ – اراتة ماار ةح الن اار ذر‪.‬‬
‫العشزذ (‪ .)2007‬الشغام الاا ؾ ي لمسؾعن العامح اار السظبؾنات‬ ‫‪ .31‬تعو ؾا‬
‫الجامعيةح اإلتكشورية‪.‬‬
‫‪ .32‬ماهر بؾ العيشيؽ (الن تشة ذر)‪ .‬ضؾابط مذرلتية الا اررات اإلاارية لفااً‬
‫لمسشهج الازا يح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .33‬ثسو ثسو الفارتيح لاالا نبو الرزان الياز (‪ .)2009‬مبو السذرلتية ل زاا‬
‫السدنللية اإلااريةح وامعة اليؾيمح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .34‬لليو تعؾا الااضي (‪ .)2012‬ترقية السؾعن العام – اراتة ماار ةح اار‬
‫ال اافةح نسانح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .35‬بكر الكيا ي (‪ .)1975‬الاا ؾن اإلاارذ اليؾيتيح وامعة اليؾيمح الظيعة‬
‫اعللى‪.‬‬
‫كشعان (‪ .)1999‬الاا ؾن اإلاارذ اعرا يح الجامعة اعرا يةح نسانح‬ ‫‪ .36‬ؾا‬
‫الظيعة اعللى‪.‬‬
‫(‪ .)1980‬مبو السدالاة في الؾعيفة العامةح اار الشهزة‬ ‫‪ .37‬طمعم محفؾ‬
‫العربيةح الااهرةح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .38‬دمحم السااطيح ل ثسو الفارتي (الن تشة ذر)‪ .‬الاا ؾن اإلاارذ اليؾيتيح‬
‫مظبؾنات لثوة الت ليف لالتروسة لالشذرح وامعة اليؾيمح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫‪ .39‬دمحم فناا مهشا (‪ .)1967‬تياتة الؾعا ن العامة لتظبيااتها في ضؾا مياائ‬
‫نمؼ التشغيؼح اار السعار ح الااهرة‪.‬‬
‫‪ .40‬مؾريس خمة (‪ .)2004‬الؾتيط في شرح ا ؾن السؾعفيؽح ج‪1‬ح مشذؾرات‬
‫الحمبي الحاؾقيةح بيرلتح الظيعة اعللى‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬األبحاث والرسائل العلسية‪:‬‬
‫‪ .1‬ومؾريا بؾ وابر (‪ .)2001‬الشغام الاا ؾ ي لمترقية في الؾعيفة العامةح رتالة‬
‫ماودتيرح الجامعة اعرا ية‪.‬‬
‫‪ .2‬فؾزذ ثبيش (‪ .)1992‬هسية نسمية اختيار السؾعفيؽ لهوافهاح اارتة مشذؾرة‬
‫في مجمة اإلاارذ المبشا يةح لبشانح السجمو ‪18‬ح العوا ‪.7‬‬
‫نبو الفتاح الغشيسي (‪ .)2001‬ترقية السؾعن العام في فمدظيؽح وامعة‬ ‫‪ .3‬زيش‬
‫الاوس‪.‬‬
‫‪- 92 -‬‬
‫كشعان (‪ .)1993‬امتحا ات التؾعيف ك تمؾب لذغ الؾعا ن العامة –‬ ‫‪ .4‬ؾا‬
‫اراتة تحميمية ماار ةح اراتة مشذؾرة في مجمة اراتات الجامعة اعرا يةح‬
‫اعرانح السجمو ‪20‬ح ممحم ( )‪.‬‬
‫‪ .5‬ثسو ثسؾا السعايعة (‪ .)2009‬ثكام ترقية السؾعن العام ل ثارها في غام‬
‫الخومة السو ية ل زاا محكسة العو العميا اعرا يةح رتالة ماودتيرح وامعة‬
‫منتة‪.‬‬
‫رابعاً‪ :‬األحكام القزائية‪:‬‬
‫‪ .1‬ثكام الوا رة اإلاارية بالسحكسة اليمية في اليؾيم‪.‬‬
‫‪ .3‬ثكام الازاا اإلاارذ السررذ‪.‬‬
‫‪ .4‬ثكام محكسة التسييز اليؾيتية‪.‬‬
‫‪ .2‬ثكام محكسة العو العميا اعرا ية‪.‬‬
‫‪ .5‬مجسؾنة السياائ الاا ؾ ية التي ررتها ااارة الفتؾ لالتذريي في اليؾيم‪.‬‬
‫خامداً‪ :‬القهانين واألنعسة‪:‬‬
‫‪ .1‬ا ؾن الخومة السو ية اليؾيتي ر ؼ (‪ )15‬لدشة ‪1979‬م‪.‬‬
‫‪ .2‬ا ؾن ا ذاا الوا رة اإلاارية بالسحكسة اليمية في اليؾيم ر ؼ (‪ )20‬لدشة‬
‫‪1981‬م‪.‬‬
‫‪ .3‬غام الخومة السو ية اعرا ي ر ؼ (‪ )30‬لدشة ‪2007‬م‪.‬‬

‫‪- 93 -‬‬
 ‫السالحق‬
‫قرار رقم (‪ )18‬لدشة ‪ 2011‬بذأن قهاعد السفاضلة بين السرشحين للترقية باالختيار‬
‫مجلس الخدمة السدنية‪،،،‬‬
‫نمى السرتؾم بالاا ؾن ر ؼ (‪ )15‬لدشة ‪ 1979‬بذ ن الخومة السو ية‬ ‫بعو االط‬
‫لالاؾا يؽ السعولة ل لنمى السرتؾم الراار بتاري ‪ 1979/4/4‬في ش ن غام الخومة‬
‫السو ية لالسراتيؼ السعولة ل ح لنمى رار مجمس الخومة السو ية ر ؼ (‪ )7‬لدشة ‪1980‬‬
‫بذ ن ؾانو الترقية الى الوروتيؽ (ب) ل( )ح لنمى رار مجمس الخومة السو ية ر ؼ (‪)37‬‬
‫لدشة ‪ 2006‬بذ ن ؾانو السفاضمة بيؽ السرشحيؽ لمترقية باالختيار السعو بالارار ر ؼ‬
‫لبشاا نمى ا تراح اصؾان الخومة السو يةح لبعو مؾافاة مجمس الخومة‬
‫ً‬ ‫(‪ )6‬لدشة ‪2008‬ح‬
‫السو ية‪:‬‬
‫قرر‬
‫مادة (‪ :)1‬تيؾن السفاضمة بيؽ السرشحيؽ لمترقية باالختيار السدتؾفيؽ ليافة شرلط‬
‫الترقية باالختيار الؾاراة بالسااة (‪ )24‬مؽ غام الخومة السو ية ل السدتؾفيؽ لذرلط‬
‫الترقية لموروتيؽ (ب) ل( ) الؾاراة بارار مجمس الخومة السو ية ر ؼ (‪ )7‬لدشة ‪1980‬‬
‫السذار الي لفااً لماؾانو السبيشة في السؾاا التالية‪.‬‬
‫مادة (‪ :)2‬يجؾز ن تحوا ك وهة ثكؾمية بارار يرور مؽ الؾزير السختص‬
‫ل طبيعة الؾعا ن لمدتؾ‬ ‫ل ؾن‬ ‫ل التوري‬ ‫طبيعة الؾعا ن ل مدتؾ الت هي‬
‫معاً اللذ يكؾن ل اعللؾية في الترقية باالختيار في ثالة التدالذ في‬ ‫ل التوري‬ ‫الت هي‬
‫ل طبيعة ذاط ك وهة‪ .‬كسا يحوا الارار الشدية السخررة‬ ‫عرل‬ ‫شرلط الترقية ثد‬
‫لترقية شاغمي هلا الؾعا ن ل الحارميؽ نمى هلا السنه ت ل الولراتح نمى ال‬
‫تتجالز ثما الوروات الذاغرة السخررة لمترقية لي اروة في السي از يةح ليجبر اليدر‬
‫لرالح هلا الؾعا ن ل السنه ت ل الولرات‪.‬‬
‫مادة (‪ :)3‬ايا زاا نوا السرشحيؽ لمترقية مؽ شاغمي الؾعا ن ل السنه ت ل‬
‫الولرات السحواة لفااً لمسااة الداباة نؽ ثما الوروات الذاغرة السخررة لمترقية‬
‫باالختيار لي اروة في السي از ية تيؾن اعللؾية في السفاضمة بيشهؼ لفااً لماؾانو السبيشة في‬
‫هلا الارار لمؽ ثؼ تتؼ تر يت مشهؼ لتجالز دية ال ما تيؾن تر يت مي با ي مؾعفي الجهة‬
‫في ثولا الذؾاغر الستيكية لي اروة في السي از ية لفااً عللؾية السفاضمة‪.‬‬

‫‪- 94 -‬‬
‫مادة (‪ :)4‬في مجسؾنة الؾعا ن العامة تيؾن اعللؾية في السفاضمة بيؽ السرشحيؽ‬
‫التالي‪:‬‬ ‫لمترقية باالختيار لفااً لمترتي‬
‫‪ .1‬اع وم في الوروة السالية الحالية‪.‬‬
‫‪ .2‬السر ى الى الوروة السالية الحالية‪.‬‬
‫‪ .3‬شاغ الؾعيفة اإلشراهية اعنمى‪ :‬ليارو بذغمها ن يكؾن السؾعن و تؼ ت بيت‬
‫في هلا الؾعيفة بالجهة الحكؾمية السر ى فيها ب اوراا الترقيةح ل ن تيؾن الؾعيفة ضسؽ‬
‫تاديسات الهيك التشغيسي السعتسو ا ؾ اً في هلا الجهة‪.‬‬
‫الؾعيفة‬ ‫الؾعيفة اإلشراهية‪ :‬ليارو باع ومية بواية شغ‬ ‫‪ .4‬اع وم في شغ‬
‫الشوب اليمي اليها بذرط ن يكؾن‬ ‫مؽ تاري‬ ‫اإلشراهية بالجهة السر ى فيهاح لتحد‬
‫السؾعن و تؼ ت بيت فيها ب اوراا الترقية‪.‬‬
‫العمسي اروة الوكتؾرااح فالساودتيرح فوبمؾم‬ ‫‪ .5‬اعنمى منه ً‪ :‬ل رو بالسنه‬
‫الوراتات العمياح فاإلوازة الجامعية ل ما يعاالهؼ‪ .‬ف يا كان السنه الن الجامعي تؾاا‬
‫نو السنه اعنمى هؾ السنه السارر ل اروة مالية نمى بغض‬ ‫كان نمسياً ل توريبياً ت‬
‫الشغر نؽ نوا الع لات اإلضاهية التي و تسشح فؾن الوروة الساررة ليعض السنه تح‬
‫نمى ن يذترط في وسيي اعثؾا العس في مجا السنه اللذ صتخل تاتاً لمسفاضمة ما‬
‫لؼ يكؽ و تؼ اإلنفاا مؽ العس في مجال لفااً لمسارر ا ؾ اً‪.‬‬
‫‪ .6‬اع وم تخرواً‪.‬‬
‫‪ .7‬اعكر تشاً‪.‬‬
‫مادة (‪ :)5‬في مجسؾنتي الؾعا ن الفشية السدانوة لالسعال ة تيؾن اعللؾية في‬
‫التالي‪:‬‬ ‫السفاضمة بيؽ السرشحيؽ لمترقية باالختيار لفااً لمترتي‬
‫‪ .1‬اع وم في الوروة السالية الحالية‪.‬‬
‫‪ .2‬السر ى الى الوروة السالية الحالية‪.‬‬
‫‪ .3‬اعكبر تشاً‪.‬‬
‫مادة (‪ :)6‬ال يجؾز الشغر في الترقية باالختيار لمسؾعن السشاؾ مؽ وهة الى‬
‫خر اال بعو ا ازاا تشتيؽ نمى الشا ح ليلػ ما لؼ تيؽ هشاك اروات شاغرة في‬
‫لذرلط الترقية اليها مي نوم اإلخ‬ ‫السي از ية مخررة لمترقيةح لال صؾوو مؾعن مدتؾ‬
‫ب ثكام السااة التالية‪.‬‬

‫‪- 95 -‬‬
‫مادة (‪ :)7‬الجهات الحكؾمية التي يفرا ليعض اعوهزة اإلاارية السمحاة بها ل‬
‫ليعض لثواتها اإلاارية ل تاديساتها التشغيسية ل اإلاارية برامج خارة في السي از ية تيؾن‬
‫نو الجهة الحكؾمية لثوة‬
‫السفاضمة بيؽ السرشحيؽ في ك بر امج نمى ثوةح لال يجؾز ت‬
‫لاثوة في هلا السجا ح ثيا يدتا ك بر امج مالي بالسؾعفيؽ العامميؽ ب ح لتحوا‬
‫الوروات الذاغرة السخررة لمترقية لي بر امج نمى هلا اعتاس‪.‬‬
‫نمى تظبيم هلا الارار مداس باؾانو السفاضمة بيؽ السرشحيؽ‬ ‫مادة (‪ :)8‬ال صترت‬
‫لمترقية باالختيار لفااً ع غسة لعيفية خارة‪.‬‬
‫ليمغى‬
‫مادة (‪ :)9‬يعس بهلا الارار مؽ تاري رولرا ليشذر في الجريوة الرتسية ى‬
‫العس بارار مجمس الخومة السو ية ر ؼ (‪ )37‬لدشة ‪ 2006‬بذ ن ؾانو السفاضمة بيؽ‬
‫السرشحيؽ لمترقية باالختيار السعو بالارار ر ؼ (‪ )6‬لدشة ‪.2008‬‬
‫ر يس مجمس الخومة السو ية بالشيابة‬
‫ثسو الحسؾا الجابر الرياح‬
‫رور في‪ 23 :‬مؽ شؾا ‪1432‬هد‪.‬‬
‫السؾافم‪ 21 :‬تبتسبر ‪2011‬م‪.‬‬

‫‪- 96 -‬‬