LA BSENCIA DE LA DECISION Obviamente, no lo haria si el yera una opcién cuyas consecuencias estuvieran por encineg 488 consecuencias atribuibles a las otras alternativas. 4 Para mantener la exigencia de la “cleccién éptima’ tedricos se ven obligados a retroceder hasta dos posibles jae Petos defensivos (con todo, con frecuencia ni siquicra focen Ja necesidad de defenderse y pierden de vista esos rapetos). Por un lado, el estudioso puede adoptar el sup de la racionalidad comprehensiva, segtin Ia cual “la func Beneficios dados” significa una estimacién adecuada de to Jas consecuencias en términos de todos los valores atribuis al agente; “Jas alternativas” aluden a “todas las alternativ y, “las consecuencias” refieren a "todas las consecuensias” e Tesultarian de la eleccisn de cualquier alternativa. Por ejemme el problema de la eleccidn racional en un juego de ajedrez ee problema de elegir la movida que conduzca al mejor resultad es decir el movimiento que otorgue al jugador las c cias mds ventajosas segin ciertos beneficios dados, For el otro, 1a defensa més comin —también es la m conjunto de alternativas no ” Ambas defensas —racionalidad comprehensi tada a una definiciOn estilizada de Ia siteacion blanco de diversos ataques, Las ob; literatura consider Stn cn once prov ei 2 Fadota’ de ]ughdor. de ajedres i ti lo hee area Na ea Freslbles cn una stuacton brome, fs wpattaSa te een ana Eentos ioe dona contcamovimiento cys tl sintty Se cannon ie de ih pasa posites haces fa inaieseign Geet orgen, 1 bade carnar, cada uno de ext pmajc'en yrs eet A a8 Pease 1 a9 aes pass Sai pea 3 Et seeundo grape de rican ues R'E Hau SC, 1. with, “Teosta ce tn By Canc Einke slnd Bade Bigs OS 8 aE @ Gahan T. #llison. La esenua | \adecsén Gropo Edetonad \cetineo Ardara 1431 4 mercend- EL ACTOR RACIONAL on ee s ligados a los modelos de accién mi ee asa Gn suri pag el ns ce mmo". mete ‘medida que los que toman las decisiones ° foide realismo”. En las las metas, ni consideran todas las aiter- pan coneentemente todas ag Tetas, mt considera Toe ee vara fora chee a infuneton de, los imooloe tories. en op ondane FS 1 ojapowy {> suius juste sepBopeuy vel so}e1uapIo3e WOS ON ae -wofe zod ‘sesaxede ap sen| ua) soayeureyre sopermnses asits ‘aemex £ epeuepz0 ‘uorooa[9 wun OIG avorede UOIOe UL Jod *,,UOPONIOS,, NS OWIOD aB1[9 uoTEU wi aNb oT oAnynstiO-GHe wulojqoid un tsed seyuensjar wees anb ows3jq03 3p saytiv. “sidaz so] ep pepiarjoe ¥] ap wuIns BY DOHDISe UpIs0gIIS °D. Se ‘zemoe 8 uprovu we UaAANUT aNd Sot uos jwubTEE -yequy_eifeyense ET ep ,opeoiew,, [9 Us Sopidins sopeprun.0 & soxBijed soy “upjveu vt tod opejuasyue oorpense euiqa un v wisondsaz ouloo 8119 as upWoR wy -DUAaIqoW iz “E ‘BaRUUIOYTE epee ap wa as onb serowsnoestioo sel op Daun uoToBUITSe wun A !SEDIGE souojodo ep oyunfuos un ‘(ayuaystsuoo wENTAN uolUNy v Squajeambe) soorsfoodse sours ap oyunfuod un dasod 40108 8 “tae [2 ‘SeuDJsfop ap wuIO} ap TwuOTONT A eLTEWUN EES ‘owiod opiqeouod “oUsaIgOS [°0 Woe eT “7DUOIIDE LOIOY "V. “Zh9 “dd ‘9961 “1204 waann “ep seisea exssaap seaidn seoopues ter ob bva wf tied “odivquio ug o[qundsoeuy Uprocujulinapin op oped oF E mnpollut oso oonpatoweur oftayyo um 9p sourepdoud sole sake ras Fr sepeioprsuioo swrouansosuos A seanveusatfe op leaeIs ovenfuen ior eau ‘saiojen 9p Uoioecrurten e] © epEMatID upPIs M cesTENS ace GL UpzEl0D jo wafieyun & “seraconsosuo> se] ,sepor, & suatieulaye Ser See, Te1susl ap epuasire vf sruoweljouss eoijfauls ofspoes ousted Svs peed a) apes ag aco ah a, eas fp seen a lM eral eo ekt i tet geet {ie eunuch epi al e SSauee geome = ore i noun al BN a cou e PL so an Saar ed tas Sse eT - Helios i Be 20s snd goo. ‘omnes opana ep anki asin Seis fs eens UPI een ees en et nla ops op cup wales sabe cept 8 Ss Sry a Spa allan oe cmieal, 2 need oftnas opamteg Gata! tun aoe Sues wim siony aBijo anb ‘oiotne To smb osee Jo Ue ute solute tduoo ‘ue}ios sonip9L sol & seiotanoowto> sel “saread, Seaneulane Se b BI UD Bas}a/go upromise eun op sapepaitord wos serouorsesuos sey f agieuson1e Sey “Sonipou soq onb aluausTenbidety SUIMee 2G cepioaeied owlo8 peraud uni so ou “setouonoasuoa Se] s0por denjeaa ap & seamneuieile £0) sop SF deiopIsu00 2p ojuotustzanbos [9 -artoluponidooed cetise ape useehe H ea1urid pepimuotses v1 2p ofopour ie smysa. ap onboyy soem ee “upfoisod eisaza) aun opusyuise "seaneus0q1e 2 opezeyoas sound ‘aiied eaisonu Sod ‘oiog “ednoo sou snd Olopets fo E2101 w Ue}spuoa ‘uprorsod essustad e] 9p sOOI}I9 se, etstanceetos we Sous} ofepou tm asojnbat lopod OUI k “sa;opoUl SOUDIF oP usmeroont Aen ered oLiaii9 dolun fo 59 OmTeMPoxd topo Ia ab SPU tod oP ‘pRsipaid e| $9 sojapou sop 2p un) Th cuekupotig tod Cpenee Ouisiieas ap eile), S| 3p oldionid jo opustunse “upinae top eonoUes setuoidoid sot & ,,souoIontos,, SeT “soorserenisa soanaao 53H SoyeIO wzfupReW enb UOTE BT WoS|Io SouseIGOR SOT 5 TEUORM oUraIGOS Jo 0 UoTEU eI od sEpIBeIe SouOIDoR ouIOD u SoTeuoIsULETUT SOAUNSE SO{ ap BIaI50 Bj UO soqUOTUTTOCIUOTES -K [sisipup ap vorspa popH ~warjonaysut Jes spend enyeouwo eT 6 “soosamquo1seo SousozuOO ‘s]WaUTELTUSaDeU ‘suDT} OyoNdxe Stile vexed un op vurs0y ey ofeq onduse £ oyondury Tenydaou0e Oost vieq ofeie un ‘opo3 Woo ‘teqtassdar seUstpesed s0IS9 'O ; “SHES 0911991 O[epour LeMbreno anb sopqep syur auoUeI so 0189 op oanunsip ofsex [e vunUIN|Y —soarZoroT0s SSTUE sug “wuzIpered Jo Jod sepyrZns seuorIsodosd seunsTe.s “eqWSNY! equoW[duns oysodosd un woo ‘< syuBUTWOp Biouete ap uosyed Je ‘soxopeziuesi0 soydedu0o sot ‘sisiyue op AWNOTOVa OLOY Tat OTaGON NOISIONG VI aa VIONaSa VILA ESENCIA DE LA DECISION = Sec gre caer plo, como un gran numero de leciones parciaesinserias on WEEE a, go semuelven «ncontrando el patrén de propdsitos at coe fro dol cual el acontecimiento queda ubicado como un me D. La aceién como eleccion ractonal™ Los component maximizar ciertos valores. incluyen: fe "proposiciones generales 1. Fines y objetivos. La seguridad nacional y los interegg = nacionales son las principales categorias a partir de las cuales do las desgracias mayores de los estudios retativos a la-po- conciben los fines estratégicos, Las naciones buscan seguridad me?’ acg exterior es la falta, casi completa, de proposiciones. gene- ademas, otro espectro de objetivo. (Los analistas raramente ti que puedan no slo formularse, sino tambien verificarse. ducen 16s fines ¥ objetivos estratégicos a una funcidn de utilidages 3 i tas las eategorias que especifica; con todo, atienden a los fines y objetivos més ‘iam este estudio enfatiza la importancia de mantener cierta Gortantes y descartan intuitivamente los efectos colateralegiiés siedad fundamental en lo referido a la lézica de la explicacién. : ; jencia, las proposiciones sobre las cuales descansan 2. Opciones. Las diversas cursos de accion relevant Sac debdn formulas con cleided bare haneae un problema estratégico dado sum! espe dase de proposiciones supuestas por los analistas que traba- 3. Consecuencias. La puesta en préctica de cada uno de 1d cursos de accién alternativos producird una serie de cor oak cias. Entre éstas, las mds relevantes constituyen los. costes ja mayoria de las explicaciones. El principio general puede beneficios en términos de los fines y objetivos estratégicos. gemnlaree como sigue: jl posibliidad de tna accion ‘particular a.de la combinacién, en una riacin dada, de 1) Tés valores i pretitind EC oppeibairiee he ee aed g ivos relevantes; 2) los cursos de accién alternativos que mizacion de valores. El ay fonal selecci 2 : nes : (ayes consect fae" taco! ‘alto con referencia a. i iben; 3) la estimacidn de los diversos conjuntos de con- fines y objetivos. TIL. Patron de inferencia dominante ‘Si una nacion realiza una accién eye tal necion, de] metas con respecto a las cuales la constituye una Ge maximizar los medios. El poder explicativo del-Modélo flidad de alcanzar clertas consecuencias fiJas) disminuye Ia Actor Racional se sustenta en su patrén de inferencia. Los 1d que tiene esa accién de ser elegida. % Si bien, thet See eee esos ad B) La disminucién en el costo de una alternativa (un adoptar una forma cotocastica, el paradigms esta propuesto en ernie ito en el valor del conjunto de consecuencias que s° adePtar Jpllistcce, Ea ct area de ie estravepia contemporinea se uulizag seguirian de una accién determinada, o un incremento en la veces una variante asi para ensayar predicciones; pero es virtualmeni@"probabilidad de alcanzar ciertas consecuencias fijas) incremen- Impostole encontrar une, explication oe a ste Ler phaesommageaear lala posibilidad que tiene esa accién de ser elegida.” Fae sere oe es aioe cS entgcbatice puede modificarse a partie SRE TE'n Este modelo es un anilogo de la teorfa del empresario racional listica. Obviamente, el modslo, estocssic? Qmsmo, pucden, introduc” Searroliada Se ecerion demone las scoring ecomdanicns de ta Firion y laublén modificaciones en ouras variantes, como puede serio. ‘el consumidor, Las dos proposiciones cspecifican el "efecto de substita Eherndtico’'a partic de modificacfones en 1a Seoria de fa forma. Para we Gn" Es factible producir refinamientor ef este modelo, aprezand nocvas Gizcacion de ehtas varlantes. vease Joseph MeGuire, Theories of BusineS--“proposiciones gencrales. a traves de traducciones provenienies de la teo Behavior, Englewood Citts, NI. 1968, pp. 18 ¥ 55. Ye economnica. 66 6769 eUIS|UL BI $2 aaeIO BI ‘OPHUAS O1ZefO UE ‘SeyUELTEA ap oTqesepisuDD oseumu un ue opuszedo piso voTdo] Ns anb exaiSns anbosus asa! tod sepwdope seuiioy susiearp se| op uourexe oxisenu org “uoyjseno we ufo" BL ep UOIODOIa UI B OB—TT 059 P ‘soanafgo sozief ep upoEzATrs BI Ofeq A Opep o}xazUON. a ‘oulD9 opudtiqnosap ‘ol|e © S¥IDBIa “A O[NOTEO [op uoIOLEtiE ovale] @ OpudTLIoad “oyarUNON|UOIe OpeUTULTOAP O10 sod sepusrduios s07991 Je UeyuLIed seprsins se _souojvonde pu; OUBUITIY ies UN ¥ OSojyuE ANU “OpeoTTUN Jojou aE sod sepiSaja SoudTove CuloD [euoDEN ouISIqOS un op SOTTtUO SOSISATP-SO{ op SOpEplayjoe Sul UeIpENcUs SepLOZse Sys] aM pied ¥ deSuS|d “onb Seys|eUe sO7 “[euoIOeY IO;Y [ep ; “OW © *,co1S¥IP Ofepour,, ap OMYOX [9 ofeq SopEoHyIsE[D sonbo} 9p odni3 un Opo} 9p woIsyq BOHOL BI BxRSOMUL vUUAIpLIEM g ‘sa[qisod sauoroon.13su0d s¥sioarlp set exque opuoLe e -unsip ‘soreyusureuraqn8 sejuensesuoa € souotodo ‘soa 50] © septiosor souororese Jeoaiquise ueyfuEIed ond w|UIpE ap seified ap UproEAULIOS eI Ue sTASISUY OUIS “soxOTeA op eA “uIpceur up|soa[@ BI F OPHEs=r Oyejar uM ZIM.QsuOD [end [Pp s0DeOEE are soanafqo op zey un o oANjefgo Un sezjUODUD ‘aqua CUTE ‘seouoque s2 om T [pow [ep wyseue uanq un ered Ae -ofpuns soanafqo ap oxeuinu OBre] un cexistuIUINS ap Zee ‘eos wystreue UN Tend Te o1sadsex uoo oUNaTe DEDIANIOe ap UD 23589 OU :,,pEPMELO}EY Bf ep CUII09,,, ap sysns wun ap ®B ‘pies Ue OpErsELEp e]1eUI0} Ofresas0u ves anb us. ‘ew Spur ezougur wun ap olieserdxe souZopod “opep ousoIqos Ut A sepezjtea sauojooe ap ojun{uoo o upjaoe zambieno wed SOM ap esopezrmupceur uo;soaT9 eI ap UoTadraosap ve zmsUO> oareuseu wysyfeue uN onb esiepeues aqop “odmmqUa 9p SoULIOSUT SOT A sofejUTEUZEGNS SopreUOOUNS SOT ap SOK “198 SE] “BIONpUOD ap SoTTBIEP SOT ap Soyuartrenoad suToUSPIAe wezjuEdi0 98 ‘oTTS op OFeNy “seuOyS|UIO A souO|sTUIOD ap ESE qusoavsye BrEd TEUOTOEI UOINVe v} Bp sojdjoursd sol zusn a1fHe TNOIOVa WOIOV Ia 1 OTOH 89 ‘e961 9p OzteM Op ZZ 'SPHEL HOA MON LL w ‘ropequayosep oqueToaUOTE uN e OpEWTETUR "Sou sasajqoxd, 99 UOION{OSE:,, 9 OPOJUE UN “TEUO|eT 10108 [Op TST Te We opeotduzo TeySUIEPUNy OpoypUT Te OLOpFsuOD SUNT mouamiag “TA w4oxourtad xeadto8 peproedes vf ‘sepnp v 1eSny UIs ‘1eZUEOTE Op SooTIPIACS S01,, 2P Basodord je ueserdxa (2ouvale OB1e| ep SereiwoUT}UOOUOTEE Sens i) 56-98 0G SOL TEND eI UMBas “pAYT “eSUOJE op OLBIOIaS oP ‘SwIOd Boua1erUT uM ta doBsans anib [9 $9 UOrIISOdoud ep ody *sooniptaos 501 AP IeYITUX EUIZOP Bt Op & SOOIBaTENIS son {qo so] Jp UoTeqUsMA/duN VT ered sez0TeA ap WOLEALIDCEL D Ofpeur un adnynsuoo (oTfo.seseP TS & SeUIE SLI) LOHEIAOS song ¥| ap EINYSOG BT “HoHsIa0s DesaN{ v ap DaMsod “TL G—-ommoygo Jo we soUDUL wsed sefouandasuOD op oTEM{UOD 9959 OuaNDesUOD UG “SupiZa[a Uees swiousnoasuOO sore? “EpTyTUUH and wun @ wsondsex Owoo ‘onb sp peprjqeqosd v1 uo Ban raBis SpUt UoTONUNUS!P BUN ‘ose op resed v ‘eonpord a10%59 feojontr gouejeq UN “eelonu OlqUILOIE}UT UN ep 04S00 [op OFWEUE 1 yap Iesed & ‘Tend VI UNas UOTOase BI SBUI ‘TEIeUAs UOTOTS oad vj ap ealLop 96 UojoIsodosd vysq “epEyW| VizeNB eUN ep ntawdord ef eJMaUITOUL o[qWISo Ivo[oNU souETEG UN “e -sempesoadea a ‘zoqes v— onboye jap osimnSes vjspod anb serouenoesuoo semonsed oymmfuoo jap 07509 19 A pEpIAaisod vy opuTIUoHT f ‘STHEORIE [OP sare|ou}od sono; Soy v wiosye seadios (00 a pepTudwo B [UNO UL UNses UoLorese wl SPUT “TeIOUGS sodord 2] ap eALIp es uoDIsodosd eysql “seaponu onbee piniaisod vy eknunusyp ojqreyse qeeyonu souvjed UN “T 1p e{ ap B}s003 UI & SoytOrpUOdsexI00 souoRIsodord Set & iT BP uOIISodoud BIT ‘Sauoro.EsT SESIBAID UOD BPEUIAIOD Tua upjorsodosd B] UO Sopeditigadso sos0\o"s Sol ap LOIOUNS ‘So BsO}]xo UDISENSTP LUN op PUpIIGISOd wT "uoIsoSIT “¥ svoyftoadsa squowisodosd “A. Noisiowd Vi aa VIONaSa VTLA ESENCIA DE LA DECISION | para todas: situar la accién dentro del marco de los propdsito de_un actor wnificado. Pero las diferencias también son imy tanites. Mas atin, si enfatizaramos las similaridades de la 16g basica y desatendiéramos esas diferencias, nuestra presenta seria err6nea, ‘Un estudio futuro, ahora en sus primeras etapas, atender nerse como un paradigma. ‘El paradigma precedente refleja la versién mds re del modelo que sea posible encontrar en la literatura referida: Jos estudios estratégicos modernos. Analistas tales como ling y Wohistetter establecen proposiciones acerca de las rea ciones de la nacion A ante la nacién B, tales como la propa sicién acerca de Ia estabilidad en el balance del terror. A su los problemas y presiones en el mercado estratégico intern nal gravitan sobre la probabilidad de que sucedan determinado: itecimientos. Fl actor internacional, representado por ct quier nacidn, es simplemente un mecanismo de maximizaciéa "de valores, por el cual se obtiene la soluci6n Iogica para un Pra (blema estratégico dado. Hay otro tipo de andlisis que atiende, no ya a las naci en general, sino a una nacién o gobierno nacional en particul Las caracteristicas ostentadas por dicho actor limitan los f ‘opeiones y consecuencias del paradigm baisico. Por ende, 1) propensiones, rasgos de personalidad, o tendencias psicol6; de la nacién o gobierno; 2) los valores compartidos por la na © gobierno, y 3) los principios de accién especiticos cambt los “fines” ‘0 estrechan las “alternativas” y las “consecuen en cuestin, Contrariamente a lo que ocurre con e! foco de rés de la primera variante, centrado en los fines y objetivos tratégicos de la nacién, esta segunda variante enfatiza objetit MODELO 1: EL ACTOR RACIONAL ite gobierno. Del mismo modo, las explicaciones que rela. nan el Gesarrotlo de los ABM a la “mentalidad defensiva” Tos soviéticos, reflejan esta segunda variante. On tipo de andlisis relacionado con los anteriores, pero po- r de ciertos rasgos propios, atiende explicitamente a los | Shductores individuales 0 a las élites, considerdndolos los acto- ‘que hay que estudiar. Para ello, analizan tanto la maximi- ign de sus funciones de preferencia, como las caracteristicas ales que muestran, y modifican’a partir de ellas los con- sptos bisicos de! paradigma. De tal manera, Ia estimacidn in- 1 de los fines y objetivos, las tendencias a percibir (y a juir) ciertas alternativas y los principios empleados en la acién de las consecuencias, operan como el marco basico del cual debe situarse Ia decisi6n.™ Por ejemplo, en el pacién” o “China”. Segtin él, “los cursos de accién alternativos Rabiertos a los chinos derivan del marco de referencia dentro del ual el nuevo régimen evalia los acontecimientos, los fines po- P eiticos alternativos y los medios disponibles para la promocién determinadas politicas”."' Nathan Leites, en su andlisis de Ia ducta sovidtica, construye un “cédigo’ operacional de los jicheviques”." Ten consecuencia, para analizar la actividad in- al del gobierno soviético, se utilizan en este caso no los principios generales de la accidn racional, sino estos principios Una variante més compleja reconoce la existencia de diver- actores en un gobierno —por ejemplo, halcones y palomas, pero insiste en tratar de explicar (o prede: edlculos del actor victorioso. Es asf que algunas historias revi- jonistas sobre la Guerra Fria reconocen fuerzas de la luz y ‘tuerzas de las tinieblas dentro del gobierno norteamericano, ‘pero explican las acciones como un resultado de los fines ¥ }, spercepciones de las segundas, que salieron victoriosas. Como es de gobierno mas especificos, incluyendo su propia perpetuaci6@ ’ “obvio, también se debe incluir dentro de esta variante a algunos Por ejemplo, un analista que usara la primera variante trata ‘caso de explicar las recientes acciones de la Republica Arate: Unida por referencia a sus objetivos estratégicos y 3 sus temo" res. Por el contrario, un analista que usara la segunda varianie | preferiria referirse & los objetivos y temores partftulares dat] » Pronto daremos a conocer este estudio sobre el modelo clisico ¥2 sus variantes, 70 teéricos de 1a conspiracién.® vg, .02,Al_Incluir Jos, valores gubernamentales internos en las funciones “ide preferencia det lider, sea el presidente o el premics para este caso con fo, esta variante puede erigirse en una combinacién del Modelo Ty el Modelo. IT. é ‘Mt Whiting, op. cit.,p, ix. El subrayado es nuestro. Nathan Leites, A’ Study of Bolshevism, Glencoe, If, 1953, Otros tedricos de la conspiracién, que adseriben todo lo que oc: aeh “sista sons sowéqns on woisyq worSol v1 9p soorpupde. oqUsKuTE soyusturpacoid s04se O1eg “Oysendxe soyue eUarpered [91 ‘Staquzepisuos ucyredu os T Ofopown top serstruue sor anb uel Souojoeomtpour seay0 f Suis “eyJ019 efeuoA wun oP OPI opipoduay wy 9[ anb “voriptaos vipa) wun oWl00 wpesapIsu0d! swerdwi02 syur UprEUIO; O| OT[dure syuI wouDseza1 op OOF us ojopugmis enb esuard anb oxed ‘osavo1d opeaTunia}aP -ey@P SO] UOd epeztrErrurEs Anui ¥Se eoueTsex] HOD onb TF awNoIOva HOIDV “Ta “1 OTZGOWe a. ee fe 196) wosog ‘ues, pu gua] s9pug) 150M YE PUD DISSMY “L951 VOI “YS6L-SZ5] SHOUDHY “1561 Bean oseroos “seamuoydiqg ubsiauy "Weta 28K 98076 “Ope! sruicl 2S ONS UUaNJOH 2P.4 TOBUIssIy BP SOLE SOL ap SPUIAPY ro. 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COTS ‘wudipered Jo 10d sepeydope SeuOy suse op BUN epeD midxo vi ap e1zede ‘o[epour [ep sosn SoIUT|SI Sot sotorEA i ofmajdes To Ul "SOpeP SOUT! v esq Ue ‘uOIOeM wun xod | fonbar oT[odzesep ep Oped [2 opueuTUZoyep “senpuAd (¢ 'SaU | peuTuerep reZUVOTe wred o1N}OxIep opeuruaep odope | joe ouss|qos un sib 10d opuorpuodsax ‘seua|qoud zoajosex ( ‘op reSni ue X O12IN00 nb 10d opuarpuodsex ‘xearydxo (1 Fed vas “oo1seio jepou Jap SOSN SOIUTSTP soy ox}us SovuO}STO Gloqoerx Sel OIOISNS OFULITVA LIS y'oTuELTEA wise vO UepTEdsoL SueUIyjOM UpIpsws wUNs[e ue “A” UEMUSS ‘LeBUISST ‘OOISPIO fppou fe opuatpuoye JeradSe uejreqap es anb souotoooyo suv sou Peurxosde oyue) wo (ueIA|:O A) WeoTdxe os soquoTusjOeUCTR Bieanoodsiod vys0 epsaq “Puiou wun VIONs JS OWIOD ( SeULIOS if op wun uD) OvISs¥q OjepoUr To Weepdwo ob sooTI9m AH NpIsIow Vi 4a VIONASA VILA RSENCIA DE LA DECISION modificada de la teoria en el andlisis del proceso de dec una inversién comercial en el extranjero (con todo, o que el proceso es demasiado complicado para utilizar ple simulacion computarizada ) : En diversos estudios referidos a organizaciones gut mentales pueden encontrarse interesantes puntos de corf con la teoria conductista de la firma. Patrick Crecine ‘apt modelo basico para simular la conducta de las unidades: realizado por Wildavsky sobre el presupuesto nacional exhi modelo bastante similar. Las obras El Servicio de Salud. Sayer y Kaufman; y EI Proceso Regulatorio en la Raciong cidn Organizacional, de Thompson reflejan orientaciones. gas." Desgraciadamente, nadie ha estudiado atin la condi Jas organizaciones comprometidas con Ia politica exterior tir del modelo elaborado por March y Simon. Paradigma del proceso organizacional ali ot cea Bedacting Bees, OS fate err ree, Beis. 4 tay aod erm de Grr Lae sieBae scarey emanate cl bere Mi Bomar fanaa, Magee dress, Ameren sel Sees Rein selene 9G, Seine, rae naan se genes seeg A Sater Raulan, Gove pie Mey Ua Su Mr nati tere lat Eee vila Biggte cabs aan cinat F cio adie, Cae mon, Ngee te Or ee APRS MeN (eee PT ee oe TBs alae temmueretn Heh Se ee ne aos de A feat eee alte 130 ‘MODELO II: PROCESO ORGANTZACIONAL xr de estudios referidos alas conductas de los compo: jorganizacionales de los gobiernos, aparecerd mas como idn de proyectos futuros que como una resefia de los logrados en este area. Con todo, lo que ya sabemos la conducta de las organizaciones basta para sugerit ites.en el.uso del Modelo I_al explicar ¥ Hreucorr Ta ibernamental.* tecimientos en el marco de las politicas internacionales tres sentidos criticos, outputs de procesos organizacio- fie Primero, los eventos reales son outputs organizacionales. Be giemplo, ta entrada de Chine en la Guerra de Corea —es Fel hecho de que soldados chinos dispararan sobre soldados ONU al sur de Yalu, en 1950— es una accidn organizacio. accion de soldados formados en pelotones, que a su vez ituian compatifas, incluidas a su vez en ejércitos que res ana tenientes que obedecian a capitanes y asi sucesiva- hasta egar al comandante; soldados que disparaban de -a rutinas fijas del ejército chino.: Las decisiones de los gubernamentales se sustentanen_rutinas organiza. Ellos pueden forzar los limites de output y ejercer ‘accion al combinar distintos outputs, pero la mayor i de In conducta est determinada por procedimientos esta previamente, indo, las rutinas organizacionales existentes, referidas mplco de Tas capacidades fisicas presentes, constituyen el de eleccién efectiva abierta a los conductores guberns- tales que enfrentan un problema especifico. Slo gracias a ftencia de hombres equipados y entrenados como un ejér- iy a Ia capacidad de transportar a los mismos al norte de 6a hizo que el ingreso en ia Guerra de Corea fuera una opcion ble para los conductores chinos. EI hecho de que los progra. fifos (eauipos, rutinas y hombres existentes en un momento Rinteadeseaulgciin tiene una deuda considerable con ta orientacion le Herbert Simon por un lado, s-con el models con de Ta firma formulado por Richard Cyert 'y James March. Sin , ea nuestro caso, estamos obligados a atender a actividades ame iS ¥ cuantificables, de los elementos menos diferenciades, ae jones gubernamentaies 131eel 5 ayqefesuose owuatusypa201d un sncazd op oan te cad un e495 —(s128;04) 48otoNu vp idoud 9p od Tseuugns fo) (soleuomsIpeN Seasons at som ioudau Sontdes 0] 9p epeany. 1 “(sepetiodsuenisor vecon) “Pou Soveder ‘so sp eptutiy, e1 us epeuny ef optetassesop “oradiots sepusde 4 'sphuatieredsp so] 9p ‘oun ped ied sojeuoraeseico sio> sopediouad so) op uolzeniiaojas ey “oeuapranopeiss Ouse Snb Souomeauesio sojeeiouuid se, € spucnie (¥ Moroezredio e] ep ozuep sonpray r Migioesueaao vy ered [euosied [9p oquOTUTEIMON Ce fuptoes -2810 BI 8 9[qIS008 wAT}DIIES UOTOBULIOSUT (T :OUIO sete) SazO: Jod opezsojex aa as anb ‘jwuoroezTue8i0 owssremboxred To & Ise Seuroqord op ops oFuNfuoo un BOY wEUNTM p -esuodsex WI “sovmbo.ind souoideoied A sopupiotid “O° ‘SO[ IeUas;Ue ep UBILZBI} S2I0}01 y Sol 3 o1qys0d wires onb v1 op iokwUT ‘seul saxo [noi RL gp eee tg come eontae ol spt “epedse wurstux e] ep SOT Sop SOT UaAnySUOD Japod jep oyu} ofoowsy 18 & SouIoIoId op UpjoeMoUes wy “soquBAalor Sep ‘Oe SUI SepOr Ells 0 SojuELIOduM souoISIs=ep sel FEPO} Teruo & worm Pepuioine wun on epidun wanpedionte ns Seuojeztuuai0 SopUBIE Se] Op OalyeOTFTUBIs spuI OUDOU [He TeUOTDEU wo -Ruistuums sem sendin ser 9p oztuep) wousplodone sto 9 rwur UN ap OUyep SoUOWOE op OBueI UN EzITEDI £ UOIIEUIAOS saoord ‘seuojqosd oqporod upfeztueaio eped ‘spud 10d “B ug}erueZi0 BI op seyTUM SOI ep OxuSp opeuTULTOIED ¥ usoeq onb of op oqiud ued ‘es09 xembreno saoey wopend:s operrreBx0 Se] opueng ‘opuasier voUastTon Bt ones V. {reuoyowu pupyandes v| Jod sepranber seunze sel widuz0o wst sp oqusweyredoq ta ‘oeurd xepod [2 10d speueduioce J agep erred pepriqesuodsox ef ‘uoroeaTered Bf IeyA0 ETE |. 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En consecuencia, las organizaciones vuelven tendencias relativamente estables referidas a las ridades, percepciones y cuestiones operativas. Por ej los servicios militares estén a cargo de personas que han zado una carrera a lo largo de una escala jerdrquica. La Protti cidn a niveles més altos depende de afios de devocién ay misién especifica. Los trabajos rutinarios, los patrones de elacién y los canales de informacién se combinan con las ‘siones externas provenientes de grupos organizados y de en el Congreso para hacer predecible la aparicién de una queda orientada a lograr una innovacién compatible misiones y roles actualmente asignados —sea, por ejemplo desarrollo en la Fuerza Aérea de una nueva bomba manualmente. D. La accién como output organizacional. El rasgo | sobresaliente de la actividad organizacional es su cardcter \gramado: la medida en la que una conducta particular @. ) actualizacién de rutinas preestablecidas.* Al producir ou \Ja actividad de cada organizacién esté caracterizada po! 1, Fines: consiricetones que definen el desempefio ac ble, Raramente los fines operativos de una organizacién tan definidos por mandatos formales. Mas bien, emergen un conjunto de constricciones que definen el desempeno + Esta caracterizacién de ta actividad organizacional (a, part restricelones que definen tl desempeto aceptable, los procedimicntes 0 Tailves estandarizadon, las regis de bingueda, ete) depende de 7a nic ctpecticos Telativos a uns organieacion ¥ asus miembros yeglas para la promocion ¥ la. recompensa, los procedimicntos de cam T65I°) ransmialon de la"ihformacion, y' Tos procedimientos de rec Imenlo 'j socalizaciOn les -normas de organizacion, com ‘Speratives de los miembros, Bann y estabildad de las caract em iimedio'y la coleare Grcupdante tambign as alectan, sande Slate’ eSuo yn que medida. Para wun sugestivo.examcn de ‘es SERS Gtthe chad. £1 Fendimeno Buroerdrico, Chicago, 1964 134 1 PROCESO ORGANIZACIONAL, ,, Entre esas constricciones, la salud organizacional, defini. sualmente en base a los cuerpos asignados y a los ddlares ados, es central. El conjunto de constricciones emerge una mezcla de expectativas y demandas de otras organi- dentro del gobierno, autoridad estatutaria, demandas os ¥ grupos de interés especiales, y acuerdos dentro ‘organizacion. Las mismas representan una cuasi-resolu- siendo relativamente estables, las constric- permiten inferir cierto grado de resolucisn; pero por no spatibles entre si, s6lo constituyen una cuasi-resolucién. ralmente, las constricciones se formulan bajo la forma de ativos destinados a evitar, de manera simple, desastres ficos. Por ejemplo, la conducta de cada uno de los cuerpos s estadounidenses (el Ejército, la Armada y la Fuerza ) parece caracterizarse por una serie de imperativos que in- Jo que debe evitarse: 1) reduccion del presupuesto, 2) re- i6n de Ja cantidad de hombres; 3) reduccién del mimero de istas claves (por ejemplo, pilotos en el caso de la Fuerza 4) reduccién del porcentéje del presupuesto militar des- do's tal cuerpo; 5) injerencia de otros cuerpos en los roles del cuerpo en cuestiGn; y 6) inferioridad ante cual- gr-clase de armamento del enemigo. La cuarta constriccién unta al centro de lo que desconcert6 a muchos civiles de 1a Se- ‘de Defensa: al repentino incremento del 4 % en el dinero al de la Fuerza Aérea, acordado por la administracién Kenne- ‘en la elaboracién de su primer presupuesto. Un presupuesto también produjo el porcentaje que recibia la Puerza Aérea, [total del presupuesto militar. 2. Atencién secuencial a los fines. La existencia de conflic entre las restricciones operativas se resuelve a través de la in secuencial. Cuando surge un problema, las subunidades a organizacién mas comprometidas operan sobre él en base restricciones que se consideren mds importantes. Cuando un nuevo problema, otro grupo de subunidades opera él, atendiendo a otras restricciones. a 135“faqad sezoyonpudd sof ‘ope; UOD “soyuoYSTxO UA SO\SeB ap ay ‘81 9p omuSp Oysondnsord jo vo soyuOUNG so] UeZTTTIN soUoy yUVAXO SU] ‘jUOWITENYAeH ‘O7sendnsosd 79 ua sojoUNY “e Sorqureo UadoquOTE SoaA v O.ad ‘soytIO|STXO WA sO;UETUITPEDOIA sh op ‘oyred ued wo ‘uadins o1quies & olearpuarde BI, ‘SeuOTO SBaonU S¥| OPUUTTUNISE ‘ueUO}ONIOAD SOUOpEZ|UBSIO SBI Op OI ogeg “soqueyssiod uos [euOfoEZAUBIO BIONPUOD BI ep SOE Sof “euoUITBIOUED ‘o1qUIDD MH poUCIODRUDO.O sfvepuosdy “uptoeoraneroo ep souoxed sns £ UpoumTUN 9p sored sesioajp sv] usueR onb woustiedxe e| “opeaiTy ‘ojuarueuexque Jo OUlOD Saye} sai0j085 Wefoyfar ob SoUOTS ‘einqouy ap sa ‘esreyAe agep onD ooKdAe ofaxsusop Jo UO BA es reulgjqoid je episiyp epenbsnq wun so soanearoyTe 9p SosmND 9p jwuOWezTuESI0 epanbsnq eT ‘sejuaISTCO S81 tod sopeupuuajep ejuoue|qeiepisuco uyjs9 UpIoUNEp: oyund ns 4 sewspum sv] ep offs [9 oxeg ‘sepenbsnq u 98 ssuorverueai0 se] ‘souorjed & seq Ue esIINySUOD Uspal SeUD}ENYS Se] OpuENn ‘wuszqosd yo vprysxp vpendsng “Gi oydwefo sod ‘sejquqosd spui soroueSuyUCS se] UO O19 -sose gysoyruea peppoedeo wyso onb wpmpour vj ut “ep eyo ered sojond usuaxua £ sougjd Ueuslse og “eArmeUsie! Foun eped ‘sonpiaypu} ap sOoUMU SOBIB] aud SEpe}IIID NOISIOaG VT 30 VIONASA V1LA ESENCIA DE LA DECISION ‘MODELO II: PROCESO ORGANIZACIONAL para introducirlos. E ‘b. Prolongada restriccién en el presupuesto. Un afio' tricciones presupuestarias no acarrea, por lo general, cé fundamentales en la estructura y procedimientos org: nales; con todo, puede producir alguna pérdida de efe en el desarrolio de los programas. Pero tna restriccién pra gada acarrea la introduccién de importantes recortes. 35 c. Fracasos dramdticos en et funcionamiento. Us los cambios dramiticos ocurren como respuesta a d portantes. Al ver un claro fracaso en los procedimientos yr torios, las autoridades externas a la organizacién cambios, el personal existente es menos resistente a ellos miembros claves de la organizacién son reemplazados viduos comprometidos con el cambio.” E. Coordinacign y control centralizados. La accion, namental requiere descentralizar la responsabilidad y el p Pero los problemas no cuadran bien en dominios tantes cubren las jurisdicciunes de diversas organizaci ende, la necesidad de descentralizacién. corre paralela. cong reclamos de coordinacién. (Los que defienden una de las‘ trol centralizado— son los principales promotores de 4 reclamando una reorganizacién gubernamental). ‘La nevesidad de coordinacidn y Ia centralizacin de la Mtica exterior para el bienestar de la nacién garantizan lap © Charles Wolff, Jr., ha sugerido que un fenémeno fronterizo pi estar operando en el’ desplazamiento que sufren los procesos 0 nales basicos, de tanto en tanto. Si los resultados de dichos, procesos é fieren por mas de cierto valor a de cdlculo que, segin el Modelo 1, habria hecho acerca de los resultados esperables, se fuerza un cam los procesos organizacionales. En todo caso, a sera un valor grande geémo medirlo). Con todo, el tamafio de este parametro depende de: fores tales como Ia existencia, 0 no, de un equipo activo de analistas: sistemas; la existencia, 0 no, de un presidente que atienda directa alo que esta ocurriendo en el area; la existencia, 0 no, de cierto de ‘pluratismo en la estructura burocratica interna; la existencia, © de un medio externo favorable; ete. * 138 Jcién de los conductores gubernamentales en los procesos mos @ 185 OrRanizaciones que comparten el poder. Dichos ores pueden afectar las tendencias y rutinas de una orga- ‘dada. Sin embargo, Ja direccién central y el control P rsistente no son posibles. Las relaciones entre organizaciones, entre las organizaciones y los conductores gubernamen- ‘dependen de una serie de variables estructurales, entre las ‘pueden mencionarse: 1) naturaleza de la tarea; 2) formas jento e informacign accesibles a los conductores ; 3) sistemas de castigos y recompensas para de la organizaci6n; y 4) procedimientos a través {jos cuales se comprometen los recursos humanos y mate- Por ejemplo, en Ia medida que los castigos y recom- gas estan distribuidos por autoridades situadas en los niveles las mismas pueden ejercer algiin control, especificando ‘de las organizaciones gubernamentales, increiblemente |. Més atin, en el gobierno estadounidense, el control que ejercer el conductor sobre los castigos y recompensas se encuentra severamente limitado. "A veces, la intervencién de los conductores gubernamen- cambia la actividad de una organizacién, orienténdola en Gireccién determinada, pero estos casos son inusuales. mo sefialara Franklin Roosevelt, conocido por su capecidad manejo de las organizaciones gubernamentales: Imposible obtener la accién y los resultados que deseo ... “Pero no hay punto de comparacién entre el Tesoro y el “Departamento de Estado. Hay que tratar de introducir ciertos cambios en el pensamiento, la politica y Ia. accion de los diplomaticos de carrera para ver le magnitud del Problema, Pero el Tesoro y el Departamento de Estado juntos no son nada comparados con la Armada. Cam- * ‘blar algo allf es como pelear con una almohada: uno golpea con derecha e izquierda hasta que queda exhsusto, pero los cambios no sobrevienen.* 4M. S. Eccles, Beckoning Frontiers, Nueva York, 1951, p. 336. 139wr “2961 “SHED ‘Paay 4Oqeoy vag ‘1ONDISIYOM VOGON wy sues ‘uorsi2q pun Baus0 49, ue ‘yreg squezjUNe Jop sized ep sofeuosied seouayoapE: {qeurET}M 9p S¥IS} Se] US SouLoTTeUTBa}IOU SOjaioas SOqHIUIND & so8jp90 Sot sopoy Tmaysap ered yeyusueuiaqn3 UOLoEZZONH wun ‘sajeded opueuranb vquyso spuodef mnsugo j9 onb ap ‘j 1eP aqaTuenosd ‘vousyreape euN ‘soyeisas sojuaUMOp op t -onnisep GI vseuodef epefequis EI e Weqeuapzo enb ‘omnes s spuodel o3:p90 tep sopessosep sefesuaut ‘ooyr9ed [9 uo sessuodyf sooreq ap wousys}x9 e| auqos souLojU! “(jensna o8fe) sessuodef soBppo soy ua soyquiwo op ewz0suT UN aiqisod un op voroe opusristape “eiquioIAoU ap 1g [9 -wePP ep L 12 BISEH “Pepleuo|ousyUT Oo eUD}oduIOOUT “UOT sdsuoo 0 upisnjuco itysendsex gun JenstuTUNS eHpod [eUOH AORV Tsp OfePOIN [9 anb erevared goIqIUOdsIP uDIoRUUION PepHeo & oywour oqeprasos jo opep ‘souodel anbeye jo Wee ‘JoRUE Ou SOPTUA SopE}sa Sof amb sTqIsod so ousgD? “Tr «GPPIUIOP EqEISS EOLIAUTAZION anb I0g?,, Squvsore uy Ia “BousIyUT ap UOIEd o}se peptre| WoO HOQIDH 1ADaq OFPMSD oIto[soxe NS we “rENeISTUOM, WeqOLT: ~aeoridxe axamb as onb ojtarmoayuose 1eP ueutz0y anb syndino sof usonposd enb sareuooeziresi0 csoder & seuyIns Se] op OWETUMTEGSAp Te Us ESEq Os IT O19 Tep oaneordxe xopod tm ‘7 S81 + 7 oduren Te ue Bu amb of ap uppompard sofeu wi {1-7 so 7 odutey un uo sezque810 eyonpoo un op upTeoHdxa Jofeur eT ‘opED. -oxd um ap taoet Soeyuaureusaqns sez0janpuoo so] and “sxe seu NI sel tod sesaoId UOIEUMSS A wOTEUIO; aseq ua epeydops— ugwoers st ap A seproatqnse seuyn ueBis [eyeuMEUTeqns up|Ooe BUN ep suoTysjowereD SET sedei & seureaZoid ‘souyy ep epeiop wun epee ‘sauojecte 8p operetuo]8u0o un Te aisisuoo OUseIqOS un “7 ojaWOURs ca (uosend ue uTsEZTEer BL MELeNTULIed anb seuT|NI Set OF -1S9 0) opuzifead 1aqey Ueqep Se[EUOTDeZTULAIO soyusUOd! ‘odn opeuruusyep ap ugwoe eun foy waiver Ugroem Bupuzwop vioustefus ap upTD, TVNOIDVZINVONO OSa00Ha Tt OTRCOR ort 90rd £96) ‘worsog “asnoy aM, -soyouoyouzp searjearoye & IShxo SoUO|EZTTBBIO Sel US SOpesogrEp SOTQUIED ITONPOIIUT MoU, Wapand ‘eyueuTEUOIseIO ‘soUOTEZTUBSIO SEAN EasO Faspond sarojonpuco sot ‘oze|d oBzeT To Ua ‘oysondnsozd je vA jax visondozd gun ap eULI0; vw Ofeq voHS9exIse UoNSeNO un yaeId ‘ofduiafa 10d ‘so20 @ ap 2UBnI Uo ‘woTEZTUeRIO v] Op Fauauodulos un © uONseNo wpEUTUULOJP opusTuodosd TeuOTOTPE BIqoEM Op PEYOgT VN JoUN|GO opend og ‘ojoUoUPYMUNS fouzqueBi0 SeIUT|SID op SeuTEIOIM So] TAHOE (¢ ‘soqUOYSTX loypezTUeB10 SBUTME Se] OAM o4xeIUOD UN wo TeBaIdsop (Z fades un ep onuep « vureZZoxd Top sean] we y vues :uodnjour TeuoUTeuIeqn3 wonpUCD eI WO SOTq ROANeOMTUBIS sojquiso uausUMTedxe as onb uTS ‘souseIdO3 sor Bo, cjorpuoo ey us sojquie soqueprodum soverede wepond onb Bildxe osm “esreatdulo uogep seuredioid A souoteriuesi0 | OPUEUTULIE}p ‘seroIONPUD SOT ep UOISWep Gl UBUTETIET mse souonuK ‘epEp uo|EIUEsIO TUN ap OS O seuTy SOT Ue jure @p JoNUOD Te OANEIeI OT Ue UOTONpUOD vi ou9R en zit Soy ap resad ¥ “souoEZTtesI0 op OpesoUTySUCO [ep eUTTD (we soperassuy uyIse sayeqeuTEUIaqns Sosepnl SOT “TeTueUEL | mB wonpuoo vl Uo sofqurED epiduit ou Teuo|oEZTUEsI0 wIOUS} | “saqoiauoussgns sasepy S01 ap souoIswed “ak “ojopnue un esrezepisuoo aqap Top upToUaAroyUT ¥{ B UO}EIar UCD “epeUUTY BI Bp OzeYDII d ‘osorquiose ofduisfe-ezjuoo un oozed Brpod wsuejoq Weurmeded Je Ua wIeUENOW Jod wpronposjUT uoFON|OAeL \EPESULIEL Op ooseIs UN So OpEIST ep oywouTrEdeq [at,, ‘sjougpredxe Bun opfusy Joqey severed Speuusy UYOr NOISTONG VI 2a VIONSSS VT }La ESENCIA DE LA DECISION ‘Washington. Asumiendo honestidad y competencia, un del Modelo I podria legar a predecir: 1) que la flota en alta mar; 2) que la isla estaria bajo vigilancia aérea; 3 el centro de alarmas para emergencia estaria operando; que el Bjéreito seria notificado acerca del Plan de Defensy las costas. Pero cada una de esas predicciones hubiera diciembre, fue idéntica a la que tuvo el dia 6, que a su‘) apenas difirié de la que tuvo el dia 5, y asi ‘sucesi Cada uno de estos detalles representa los outputs estanda dos de una organizacién que estuvo funcionando de acuei rutinas muy establecidas. IV. Proposiciones generales A. Implementacién organizacional. Las actividades realizs de acuerdo a procedimientos y programas estandarizados constituyen una adaptacidn flexible y de largo alcance al pita blema en cuestién (como algunos analistas suelen considera Los detalles y particularidades de las mencionadas activi estén determinados principalmente por las rutinas 01 nales y no por las directivas de los conductores gubernament les. En tal sentido, es erroneo el intento, como hace el Model: de utilizar esos detalles y particularidades para distinguir hipotesis alternativas acerca de sutiles planes supuestam ideadas por dichos conductores, 3 1. Los SOP. Los SOP constituyen rutinas para operar situaciones estandarizadas. Tales rutinas permiten que gr cantidades de individuos ordinarios puedan operar en numy rosas instancias, dia tras dia, sin tener que pensar demasia cada instancia de manera individual (bajo condiciones de taiet:9 \ Véase W. J. Baumol y R. E. Quandt, “Las Reglas de la Opcién yh Decisiones Optinamente Imperfectas”. American Economic Review, Ve $4, marzo 1964; H.W. Kuhn y W. J. Baumol, “Una Aproximacién Algor mica al Problema de las Cargas Fijas de Transporte’, Naval Research Le fees Quarterly Nol, 8, marro 1962: H, Chernoff, *Seieccion Racional db: ia Funcién Decisoria”, Econometrica, Voi. 22, octubre 1968. 142 ‘MODELO 11: PROCESO ORGANIZACIONAL en ciertas instoncias especificas, especialmente en situacio- ‘eriticas que carecen de caracteristicas “esténdard”, las ope- jgnes se realizan de manera lenta o inapropiada. Programas. Un programa, entendido como un complejo to de SOP, raramente se adecua a la situacidn especifica ajecucion, En el mejor de los casos, el programa en. cuestin } més apropiado, dentro del repertorio existente, 3, Repertorios. En la medida que los repertorios se rollan a través de organizaciones parroquiales y en el 10 de escenarios estandarizados, dificilmente los programas HL7 de diciembre de 1941, :qué es lo que la inteligencia ‘Ejército, instalada en Hawai, estaba preparada para hacer? {In unico escenario —la prevencién de sabotajes— dominaba la @planificacion; por ende, las respuestas disponibles eran muy mitadas. Como Wohistetter reseha: “El 27 de noviembre, posibilidad de ‘actividades hostiles’ en cualquier momento, y el sentido de posibles ‘ataques sobre posiciones norteamer!- desde fuera’, pero el general Short entendis que esta frase ludia a ‘sabotajes’.”** Como era predecible, Ia inteligencia de ‘Armada implement sus rutinas de contra-sabotaje, en lugar adoptar alguna precaucién contra un posible ataque aéreo.” ternativas refleja no s6lo el costo de generacién de las z sino también, lo que es mds importante, el interés que tiene la organizacion’ en controlar las opciones en lugar de dimitarse a presentarlas; por ejemplo, exponfendo una sola -qalternativa real dentro del marco de otras dos alternativas extre- G. ‘mas. El cardcter de las alternativas, es decir, la locacién del ‘conjunto de alternativas en el universo de alternativas posibles antes para los objetivos de los conductores difiere signi- ficativamente del conjunto que presentaria, por ejemplo, un ‘grupo de cinco expertos neutrales. Las diferencias entre esos _conjuntos esté en funcién de Ja contiguracién que tienen las ® R. Wohlstetier, cp. cit.. p. 74; véase también, p. 67. 8 Thid., véase también p. 27, 143,hr soared —opeisd ep ojwoureyredeq tap wrod uolseoyiuerg 9p odzeno To ‘sjoop So— osuaprmopEse ouseiqo3 [ep 10119}x9: ‘woryriod ep soqusureyiedep sot ua ozeid o8re ap UpToLoTFUELd ap, ‘SopupRm op vousrsixe wT ‘ozmd ofum] ap upiovoifrunid °C sg Seatszoaqnsque souoperedd souoroneoard se] 10d epudnooard squowmTops20ds9 Oaniso TeTTTUR vpousaiIe7Ur EL, T61 OUR [op SOUT} BOwY “TENT vioUOsTONUT gp aJeL [@ BIBOTFRSe} OUI O1Od “1¥6I OP eIqUTDTOIP uo 08 Op Lis 2 Ze ep gqeuME GH vI UP soTVIOYO 9p oLUMU Jo Lape ws ap pred V ¥,,2qU9HO CUUToT Je Us peplAnoE euMIny FEUAS,, op 08180 VIOIY os onb wred ZH el Op OsyuOP TUR un ap ‘upronyrIsUOD eI OUNEOAT TTeUSTEFY Te9US 1o OPGT CURE Top ofeur ua wk ord ,'seajsioagns Sopeplayoe seiooiop Be “Pep eyuswyequsuepany oanyse Oyorpla Jop wOUDBTONUT VT “oqaLIOUE 9s0 Op pie SUX UO|SOS OF twUoToEAT ‘eroaaut wy “sorysUeG So] Wapsoxs SoyS09 so] anb oywaWIOMT [2 ‘uopueqe o| 8s ou “eurexZoxd un widope as anb zaa wun “S ue UsissUOD Sepuplanoe seAonU se ‘ojuaUTEMAGEH renper8 wiouwus ap Bef sumo sojeuojoezquesi0 soqsoyradox & soyuafunpaooid SOT “f “soqquiso oquourEane[er Uos UpEp upreZTUESI0 seanejer souonseno & souojodaaiad ‘sepypyionid sey % ‘opep ous un wred ‘uojezruefi0 wus eun ap sopepiun & © ‘souojertmesi0 enue sonesendnsesd soiquies soque ‘ueurgper on souctoqpaud Se[ asreyas uaqep ‘apus 10d “2 -Tenpes8 ueysnfe of £ 1oreque oT yap oysandnseld [a oseq wreuto} ‘oysoy 9p ood “(orpaur jo ua Sojquieo sol ap 030 -ofqo sot ap mnt eB] B) sosIMDar So] ap UDJONqUISTD BAIN: 8 esuq Ue Opep oye Un ue ojqruodsIp oxeUTp [2 IPED souojourteBio se] ‘soyeuorseztue810-eqU] SouToISuEN} oyadsar woo outos sere} SOT B OJedsai YOO O7URy ‘TenpeIS “Bur Op uBIquio SouoToEzTUEB10 se op soysondnsa1d SOT AVNOIOVZINVOHO OSHDOUd = OTGOR wr ‘96d “PIA we ‘ss & 991 “dd "1 “do “sOUDISTUOM "A “quawyeuoiseciuedie sopeutiosut seuiaiqoid so] UOD £ [eUOIDEZIUEAIO LOD ‘guiojtl| G} Uo> eisarip eojeue wun UvpreNd sauotsuedosd SEIS 5 b soy ude soqduns souorsompead se "14 oduop un ta woNpUOD sc OPUATIUG ‘eqeiso as Ou oporiad Jonbe eyeing “unuIOD uo wpeU syuIUE pid ueuay OU anbsod seysonss ‘sep $9) ZI ‘p1A0s wzrony op BIMISOd BT “DONPAOS NeLaN] ap DINjsod “AE ei SoTBUCPeZIURAIO sosOjOes 9p sI95 vu UBIOEFE vL 0] ep zeojonu onbuye un ep peprtiqeqozd ev soueur w09Fe -Howmee}J0U PepHOHeyU O pepHOLedns vy ‘sopeuresep wIsh so] onb onbeys un uoo Soprun sopeisg So] @ amaysop op ala peproedeo v] asolMbpe woHsiaos USA w{ nD op Osed [> BIE ordaoxgt “So[euoroeziuv810 Sai0j9e5 @p elias wun v anb (I 4 OV [ep seBoxe17S0 Soj 10d epezyTN ealjoodsied ey apsop $0 susjua) pepiriqeise BI & eouefed Jo Go souofoetrEs sul v AIG svayfyoadse souopisodosd, ‘uNWOD o| ap BIEN oaoeye ojquie je ueULo) —soyuefonoe seuia} so] v UO!URE sojioo sozed— vonslod upjsonpuos ap seare} sey ap v}T0KE ‘Waajenauasap as Sereno sei ofeq sauojoipuoo se £ soup oxag ‘soiquies soyue}iodur aszjonpoid uapend —soysondi AWNOTDWZINVONO OSaDONA “IK OTAGOW -ejussuo onb wopemzosuy el (T ark 191d "PIAL opueziqeoog “oprSizp orqureo ye sarqesjouadusy uos ou soreuoys f-eqjuwSro Seunnt A souojoeuario Ser ‘opibip o1quny “1 » u2OPBOIDUT BIT Jo OSE #gpeo ua wra pn? 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El cuidadoso examen de los componentes organizacion componente (cada sistema necesita sobrevivir como si ‘cuerpo independiente) y de las distribuciones presup (que en la Unién Soviética, como en todos lados, tienden. ramente a ser bastante estables) ofrecen la posibilidad de hatay importantes progresos en las predicciones de medio y largo p VI. Evidencia cionales, este paradigma presenta un cambio de perspecti significative. El examen de la accién de gobierno en a estos conceptos y proposiciones, aunque estén form de una manera tosea, puede ser titil. Por ejemplo, con: minimo de informacion sobre las organizaciones que const un gobierno, sobre sus rutinas y SOP, un anslista puede mei rar de manera significativa algunas expectativas generadas p el Modelo del Actor Racional. Pero para que el paradigma operar sobre un caso especifico, el esqueleto hecho de tos generales debe rodearse con informacién sobre las caracteyt risticas de las organizaciones involucradas. Be ‘Se requiere informacién adicional para fortalecer este pati © Véase Horelick y Rush, op. cit., pp. 45, 50, 83 y ss. ® Instituto de Estudios Estratégicos, The Communist Bloc and Western alliances: The Military Balance 1962-6, Londres, 1983, pp. 23. “ST'Esto entra en conflicts con la interpretacién que Laird, secreteri de Defensa, hace de estos desarrollos. Este sostuvo: “Los soviéticos vat ‘en busea de la capacidad de golpear primero, no eabe duda de ello” (Th New York Tunes, 22 de marzo del afio 1969), 150 MODELO 11; PROCESO ORGANIZACTONAL . Primero, los estudios acerca de la conducta de las diver. siones gubernamentales deben permitir introducir feiaiferenciacién mayor en lo que hasta ahora aparece reunido jemente bajo el rotulo de “organizaciones”. Segundo, el e- de 1a conducts de diversas clases de organizaciones deb: una identificacién de los factores que sustentan cir: en la conducta de las organizaciones. Esto conduciré formulacin mds precisa de los conceptos y proposiciones adigma que nos ocupa. Tercero, el estudio de cambios acionales dramaticos permitird detectar las condiciones ‘las cuales esos cambios son probables y los engranajes que que utilizar para lograr progresos estructurales. Tales estu- fos también deberian arrojar un nuevo lugar sobre la dificil én acerca de las razones por las cuales, en una organizacién ica, existe un conjunto de SOP dado. ién del paradigma del proceso organizacional 2 ilustrar cémo puede aplicarse el Modelo II a los problemas rm gue la disuasion y olla al mismo tiempo un sistema de misiles antibalistico. ‘analista del Modelo IT no necesita una elucubracién muy eniosa para explicar estos patrones de actividad divergentes; ‘orientacién organizacional lo leva a esperar que, a veces, dos manos de un gobierno operen independienteniente. Por parte, los detalles del sistema ABM y las particulares ca- risticas que ostenta la disuasién no suministran las claves las intenciones soviéticas, pues tales detalles y caracteristi- estén mas en funcién de ciertos procedimientos organizacio- que de elecciones coordinadas. Para encontrar las claves de problema, el andlisis del Modelo TT examinaré los intereses, demandas y las acciones independientes que, provenientes @/8) Qué porcion de presupuesto tiene dicha organizacién “eudn estable ha sido tal porcidn?; 2) ¢Cudles son las ae ® Obviamente, esta informacién seria muy costosa 151est sy omndeg w ate9n q Ef -¥¥e BL woo) Opmafesosd w&ey oTToxsSG—p 259 anb eysepuardsos 7s EA opmseuey s0 ou "earons op samtsod st 9p saifeise S01 ue Soar os enbiod va sopreasjar uos suum) sojsa ap mosa0e sonoISNORpARERIHO SCORN sexowNPTOD SOI ep oj7ed ep spisiul » oruSTNTS SUL IS 010g foeaeer eee See oe rasteaoid uspipeyigegey -ou09 OP HITE; woRsTeioeIE BI & —sred [ep seutEizord sosz98 Se ae reser @ Otic) Us 0) UALS [ouOIE ZOlonpUNgeEESE 80 cP SAneOES SFU OIA wun SHENAE OND ‘SEARLS Jun end o| 8 ows0} Ue METS anb SOWIS|IOTTS S0II019 op BUILT w uejdope uonsono te souoyorsodoud seT soured [9 Ue DEPIIGUE Bj W0d oUNS dour[eq [9 Ue donpar as OU Avofonu BIIONS BUN op aqeqord B| ‘soife unBas “SUIIEUDS 4 roNaISTYOM 10d super} [ns set owoo souoforsodosd & zeBny OpUED ‘,couRpEG,, 1° & Tmaeiss,, uf op souorjsono sey @ aquouieaisnfoxe jseo OpeyUT be BmNyCIINT ET !aSUepiUNOPLIS 101119) axgos ostwWWD anby ‘eye aiqisod un ep ugfouaaesd vl :vorIdedse worEdnooesd et 3 apuayye ond ‘uofsenstp k{ ap BHioe} VIB BANEIOI Bl So EPLlLON Tesop spur wary [o “osoWILIG O[MIdeo [9 Uo OPETEUES SOWIOY OMG “jeub1oeN 10j0¥ Top o|epoWy TE eNoaps os 1ofour an vl So Te uBoyenso BT TENyGSy waRMIU wIBojOdN EL op o1xoIUEd 12 ‘seoppinos & seuesr0ure waiany ap seamsod sey omus eprouyiUi Anut_upoRrertT oa DIeAad Zoot A SPGT OuIGS SLOTIEIAOS SeiGWOD sel 2p BLOF NTeusrey “aA 'W ErOULITFE OUD “UoHsOND ue uoVourtTESIO. epuose vt Wo upesesel vawse ‘oanow unaye tod ‘enb Te queBx0 upjedo TUN OUTS ‘TeuOTONT OjueFULAOUTEIHOD UN Doro ut toaMAEUOS Ot SARUApTMOpEISS SoIUsTUTAOI SOT Ggraos seysendsox Se] ‘Te19UO} Of Log ‘sojeUyareus UoS SoU! 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