Machu Picchu, Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad: problemas y alternativas.

El Santuario Histrico de Machu Picchu, en Cuzco, Per, es uno de los espacios naturales protegidos ms conocidos a nivel internacional. Forma parte de un grupo de bienes privilegiados dentro de la Lista del Patrimonio Mundial, con la doble declaratoria como Bien Cultural y Natural de la Humanidad. Entr en la vida oficial del Per moderno prcticamente desde su "descubrimiento", en 1911. Entonces, Hiram Bingham lleg, siguiendo las indicaciones de pobladores de la zona, hasta la montaa Machu Picchu (Montaa Joven, en lengua quechua), y dio a conocer su monumental ciudadela, con intervencin de la National Geographic Society y su ya famosa publicacin, al mundo occidental. El inters por visitar la Ciudadela de Machu Picchu (Foto 1), en el corazn del actual Espacio Natural Protegido, fue incrementndose con el tiempo, generando todo el movimiento econmico que acompaa a los lugares de importancia turstica. Esa demanda ira motivando que se tomaran decisiones por parte del gobierno peruano, destinadas a implementar servicios para el visitante. As, el Santuario andino se constituye en un ejemplo paradigmtico de planificacin parcial, motivada por factores econmicos, sin equipararse con polticas de conservacin, sociales, sin medidas adecuadas para el manejo de suelos y el control de obras, entre otras. Como es lgico, en un pas con una economa poco desarrollada como la del Per, los ingresos econmicos se convirtieron en un atractivo para los pobladores que, desde diversas zonas, se trasladaron al ncleo urbano constituido por Machu Picchu Pueblo (conocido como Aguas Calientes) al pi de la montaa y al costado de la estacin ferroviaria de Puente Ruinas. Pasaron 70 aos desde su "descubrimiento" para que Machu Picchu fuera declarado como rea Natural Protegida mediante Decreto Supremo 001-81-AA del Ministerio de Agricultura(1). El mismo ao, el Ministerio de Turismo lo declar mediante Resolucin Suprema 038-81-ITI/TUR Zona de Reserva Turstica Nacional. Posteriormente, en 1983, la Ley 23765 lo declar Patrimonio Cultural(2). Pero no fue hasta 1998 cuando mediante Resolucin Jefatural 085-98-INRENA, se dicta el primer Plan Maestro del Santuario Histrico de Machu Picchu. El referido Plan Maestro se dict en medio de la controversia generada por el proyecto de construir un telefrico de acceso entre Machu Picchu Pueblo y la Ciudadela incaica. Hubo un conflicto de intereses entre el Gobierno, que pretenda dar luz verde a la referida obra, y las exigencias planteadas por la UNESCO, ente rector del Patrimonio Mundial. Habiendo participado en dicho debate(3), asum como proyecto de estudio el anlisis del referido Plan Maestro. Machu Picchu presenta numerosos y complejos problemas: carencia de planificacin regional integral, la delimitacin de la magnitud y lmites del Santuario Histrico de Machu Picchurealizada sin criterios tcnicos, falta de participacin social, ocupacin y utilizacin catica del territorio, en especial en Machu Picchu Pueblo, falta de tratamiento integral de la cuenca del Ro Vilcanota-Urubamba, contaminacin, deficiente conservacin de hbitats y especies y deficiencias en la calidad de servicios tursticos, entre otros. El anlisis especfico del plan nos permite afirmar que se trata de una herramienta insuficiente y, en muchos aspectos, contraproducente, para afrontarlos. El estudio realizado nos ha llevado a las siguientes conclusiones respecto al Plan Maestro de Machu Picchu:

a. Origen dbilmente sustentable: el plan surge a exigencia de la UNESCO y no como un proceso interno. Parte de un taller con participacin limitada y mal planteado. b. Los objetivos no estn bien determinados. Los generales han sido tomados de documentos previos, por lo que no estn coordinados con las estrategias propuestas. c. Existe un divorcio entre la gestin del ENP y la planificacin a nivel regional y de la cuenca del ro Vilcanota-Urubamba (afluente de la cuenca amaznica). d. La tematizacin tomada como gua de las estrategias carece de un contenido lgico planteado tcnica y cientficamente, generando un desorden general en el Plan. e. No se ha tomado en cuenta la indispensable participacin de la poblacin involucrada. f. El texto contiene contradicciones y hasta incompatibilidades entre uno y otro tema.(4) g. Se trata deficientemente temas como la participacin, la educacin y concienciacin, la investigacin cientfica, la calidad en los servicios. h. El tema de la gestin del Patrimonio Cultural es prcticamente ignorado. i. No se han desarrollado planes especficos (Uso Pblico, Monitoreo y Control, Investigacin, etc.) j. Existen graves distorsiones en el tratamiento de algunos temas. k. Se aprecia una falta de manejo coordinado y transdisciplinar. Los diversos captulos del plan parecen estudios descoordinados entre s. El reto de gestionar tcnica y cientficamente Machu Picchu es evidente. En estos momentos Per se encuentra en el primer ao de un gobierno democrtico despus de un periodo de transicin que puso fin al anterior, marcado por el autoritarismo de Fujimori. Este hecho constituye una esperanza para el cambio. Existe adems una instancia tcnica de alto nivel representada por el Programa Machu Picchu, resultado de la cooperacin con el gobierno de Finlandia. Se ha creado una unidad de gestin, que si bien no ha dado los resultados esperados hasta ahora, podra significar un manejo coherente con nuevos instrumentos y una planificacin adecuada. Es indispensable que se entre a un proceso de revisin profunda del Plan Maestro. De lo contrario esta primera experiencia de planificacin se convertir en un antecedente negativo. Hay que partir por replantear los lmites del actual ENP con criterios ecosistmicos, convirtindolo en un elemento integrador de toda la planificacin y manejo a nivel regional. Debe emprenderse una tarea seria para alcanzar un sistema de gestin activa para el Santuario Histrico de Machu Picchu, que adems se convierta en modlico para todo el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas en el Per.