4 6F GESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS IGENCIA ‘CODIGO, ‘cONScUTIVO ALCALDIA DEPASTO | _160ctubre-2012. G1F-022 D San Juan de Pasto, 29 de noviembre de 2019 | conceso sunicira I pane agro dui Doctor FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES ° Presidente y demés integrantes Honorable Concejo Municipal de Pasto San Juan de Pasto Cordial saludo. Adjunto a la presente remito a ustedes, para su estudio y posterior aprobacién el proyecto de acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017 (MEDIANTE EL CUAL SE APROBO LA APLICACION DEL SISTEMA DE VALORIZACION PARA FINANCIAR PARCIALMENTE ALGUNOS COMPONENTES DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO ~ SETP DE LA CIUDAD DE PASTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES). La sustentacién del presente proyecto estard a cargo del Ingeniero JAIRO LOPEZ RODRIGUEZ, Gerente de la Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte PUblico - AVANTE y Ia Ingeniera MONICA ESPARZA SANTACRUZ, Subsecretoria de Valorizacién Municipal, quienes expondran la justificacién pertinente del mismo, con plenas facultades para asistir como interlocutores en los debates del proyecto, Atentamente, Sade Ob es ~ PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde Municipio de PastoGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: JMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION ‘coDiGo, ‘CONSCUTIVO ALCALDIA DEPASTO | 16-0ciubre-2012 oO GuF-022 2 San Juan de Pasto, 29 de noviembre de 2019 Doctor FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES Presidente y demds integrantes Honorable Concejo Municipal de Pasto San Juan de Pasto EXPOSICION DE MOTIVOS Honorables Concejales: Para el estudio y posterior aprobacién de su Honorable Corporacién, me permito presentar el Proyecto de Acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017, el cual se sustenta en lo siguiente: 1. ANTECEDENTES Atendiendo las atribuciones conferidas por el Concejo Municipal, mediante Acuerdo No. 019 del 22 de septiembre de 2012, y tratandose de una potestad constitucional, le concieme al Municipio de Pasto, a través de la Secretaria de Infraesiructura y Valorizacién, la facultad para aplicar el sistema de valorizacién, ejecutar las obras que se financien a través de contribucién de valorizacién, y aistribuir y recaudar el gravamen. En este sentido, vale citar que el marco legal por el cual se confiere la prenotada disposicién, obedece al articulo 338 de la Carta Politica, que texiuaimente dispone: “En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrén imponer contribuciones fiscales 0 parafiscales. La ley, las ordenanzos y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La_ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden pemmitir que las ile nti ion: Jue _cobren a los contribuyentes, como recuperacién de los costos de los servicios que les presten 2 participacién en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el métc wa_defir ic Ja forms hacer su reparto, deben ser fijados por Ia ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas © acuerdos que regulen contribuciones en las que la base seq el resultado de hechos ocurrides durante un periodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del periocio que comience después de iniciar Ia vigencia de a respectiva ley, ordenanza 0 acuerdo.” De esta forma, la Secretaria de Infraestructura y Valorizacién Municipal, acorde con la normatividad vigente (Acuerdo Municipal 019 de 2012), debera “Ordenar la distribuci6én y recaudo de Ia contribucién por valorizacién, conforme a lo que disponga el Estatuto de Valorizacién Municipal”, Acuerdo Municipal 042 del 2 de noviembre de 1996 y sus modificatorios, Acuerdo 026 del 23 de noviembre de 2005, Acuerdo 036 delGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS IGENCIA ‘coDico, ‘CONScUTIVO ALCALDIA DE PASTO 12 one 3 27 de noviembre de 2010 y Acuerdo 018 del 23 de noviembre de 2013; documentos por medio de los cuales se conciben las disposiciones generales para la implementacion del tributo de valorizacién en el Municipio de Pasto. La Contribucién de Valorizacién, entonces, se define como un gravamen real que recae sobre las propiedades inmuebles beneficiadas con Ia ejecucién de una obra o Conjunto de obras de interés pUblico y social, tal y como ha sido para la ciudad de Pasto, entre otras, la implementacién del Sistema Estratégico de Transporte PUblico — SETP, proyecto por el cual se determiné que las obras que se listan a continuacién, ‘ecasionaban la asignacién de la contribucién para su financiacién parcial: TRATEGICO DE TRANSPORTE F ZF OBRAS QUE GENERAN VALORIZACIC SiSTEMs Construccién carrera 27 entre Avenida Panamericana y Calle 22 Sector la Milagrosa. Se 1 Jexcluye el tramo “Carrera 27 conexién carrera 29 sector la milagrosa entra por calle 22 y el sector barrio Buenos Aires San Albano Avenida Aranda” Consiruccién carrera 19 (Avenida la Américas) entre calle 12 (Avenida Boyacd) y calle 2 |27°Sector antigua salida al norte (Entracia Hospital Civil 4g [Consituccién calle 20 (Cruce a ferreteria Argentina-Churo) entre carreras 19 y carrera $2 [obelsco avenida los estudiantes) 4 [Constuccén calle 17 entie carera 27 y corera 22 (Calle angosta) y cole 17 entre] carrera 19 (Avenida las Américas) y carrera 14 (Avenida Champagnat) 5 |Construccién Calle 16 entre carrera 21 (Calle angosta) y carrera 43 (Hospital San Pedro) Construccién calle 6 sur desde carrera 26 (Avenida Mijlayo) a camera 22d sector! & |Tamosagra y carrera 22d (Tamasagra) desde calle 6 sur a calle 2 Sur (Sumotambo) y carrera 22b hasta avenida panamericana, Consiruccién Carrera 36 (Hoy Carrera 33) enire calle 6 sur y calle 8 Este Sector CAM Anganoy 8 | Construccién calle 8 este, entre carrera 26 y carrera 36 respaldo Alcaldia de Pasto 9 | Construccién carrera 4 entre calles 12 y diagonal 1é¢ Miratlores 10 | Intersecci6n carrera 4, salida al sur Asi, en atencién de la potestad atribuible a la Honorable Corporacién, se profirié el Acuerdo No. 012 del 25 de abril de 2017 “POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA LA APLICACION DEL SISTEMA DE VALORIZACION PARA FINANCIAR PARCIALMENTE ALGUNOS COMPONENTES DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO ~ SETP DE LA CIUDAD DE PASTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES". Bajo esta perspectiva, dada la vigencia del Acuerdo No. 012 de 2017 y aquello contenido en el arficulo séptimo de! mismo, cuyo tenor literal consagra: “ARTICULO SEPTIMO. - MODIFICASE parcialmente el Articulo 39 del Acuerdo Numero 042 del 02 de noviembre de 1996, adicionando un pardgrafo transitorio el cual quedard ast PARAGRAFO TRANSITORIO: Para las obras del Sistema Estratégico de Transporte Publico — SETP a financiarse por valorizacién, en el evento que Ia contribucién sea impuesta antes de iniciar las obras, AVANTE como Organismo Ejecutor delGESTION JURIDICA TROMBRE DEL FORMATO: | MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION. ‘copiGo, ‘CONSCUTIVO ALCALDIA DEPASTO | 16.0ctubre-2012 ol Giro 4 SETP, tendré hasta el 31 de diciembre de 2019 para iniciar su construccién. Una vez franscurrido e! plazo, sin que se iniciare la obra o conjunto de obras o se cancelare su ejecucién, AVANTE a través de la Secretaria de Infraestructura y Valorizacién, deberd devolver los dineros provenientes del recaudo del gravamen por este concepto, con el reconocimiento de intereses desde la fecha de pago de la contribucién hasta el momento de Ia devolucién, y de conformidad a lo consignade en el Estatuto de Valorizacién." Es menester, entonces, para la Administracion Municipal, sefalar que, la disposicién en comento, se predica a partir de los tiempos definidos en el Estatuto de Valorizacién Municipal, para la asignacién de la contribucién de valorizacién y los plazos para la ejecucién de las obras, es decir, la norma transcrita en precedencia, resulté de la modificacién del arficulo 39 del Acuerdo Municipal 042 de 1996, del cual, vale citar su contenido, asi: "ARTICULO 39- IMPOSICION DE LA CONTRIBUCION. La contribucién dé valorizacién se puede imponer y hacer efectiva, antes de iniciar Ia obra o Conjunto de obras, en el curso de su ejecucién 0 una vez concluida, PARAGRAFO: Cuando |a contrbucién se impone antes de iniciar la obra, el Instituto de Valorizacién Municipal de Pasto, fendré un plazo de 18 meses para dar comienzo a la construccién de la obra. Una vez franscurrido el plazo y no se iniciare la obra 0 conjunto de obras, 0 se cancelara su ejecucién el INVAP procederd a Ia devolucién de las sumas canceladas por concepto de coniribuciones anticioadas, reconociendo Intereses desde la fecha del pago hasta el momento de la devolucién, a la tasa que fije la superintendencia Bancaria para los depésitos a témino fio con vencimiento frimestral.” En virtud de lo anotado, y con el propésito de garantizar Ia eficacia en el proceso de asignacién, cobro y recaudo del gravamen de valorizacién para financiar parcialmente las obras mencionadas que hacen parte del SETP, y a su vez prevenir, la devolucién de las sumas canceladas por concepto de gravémenes anticipados, la Administracién insté al Honorable Concejo la aprobacién de la ampliacién del plazo estimado en el arliculo 39 de! Acuerdo 042 de 1996, pronuncidndose de conformidad con el articulo séptimo del Acuerdo 012 de 2017. Al punto, cabe decir, que en efecto, la Secretaria de Infraestructura y Valorizacién emifié Ia Resolucién 007 de 29 de agosto de 2017, “Por medio de la cual se osigna Ia contribucién de valorizacién y se autoriza su cobro, para la financiacién del pian de obras que hacen parte del Sistema Estratégico de Transporte PUblico (SETP)”. y segun el aticulo octavo de la misma, gravé 79.809 unidades prediales por este concepto, resultando que a la fecha de presentacién de este documento, la mayoria de los propietarios de inmuebles gravados, alrededor de! 80%, han realizado el pago de su ‘obligacién posibilitando efeciuar las transferencias programadas anucimente por parte del Municipio de Pasto a AVANTE para la financiacién del proyecto. No obstante, dado que, en la actualidad no se ha realizado la inversion de la totalidad de los recursos recuperados por concepto de la contribucién de valorizacién, debido a las dificultades presentadas en la gestién administrativa de la UAE SETP AVANTE para la aprobacién y viabilizacién de la ejecucién de las obras que comprenden los proyectosGESTION JURIDICA ROMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘VERSION ‘coDiGo, ‘CONSCUTVO 16-Octubro-2012 ol cue.072 5 ALCALDIA DE PASTO relacionados en el Acuerdo antes referido, se requiere prorogar el plazo para comprometer dichos recursos y ejecutar las obras para las cuales se destinaron éstos en forma especifica. La Unidad Administrativa Especial del SETP - Avante, como ente Gestor del Sistema Estratégico de Transporte Publico de la ciudad de Pasto, tiene Ia finalidad, entre otras, de adelantar la ejecucién de proyectos de infraestructura vial y espacio pUblico, bajo la modalidad de construccién, rehabllitacién y mantenimiento, conforme se prevé en el Documento CONPES 3549 de 2008 y sus modificatorios, que relacionaron 61 obras de este tipo para la ciudad de Pasto. Asi, para la financiacién de los coredores viales establecidos en el marco del SET cuenta con recursos provenientes de Ia Nacién y el Municipio, comprometidos mediante un convenio de cofinanciacién, a partir del cual, la Nacién aporta el 70% y el Municipio de Pasto el 30% restante, con los dineros provenientes de recursos propios, sobretasa a la gasolina y contribucién de valorizacién. En este sentido, tal y como se mencioné con anterioridad, mediante Acuerdo 012 del 25 de abril de 2017, se determiné en forma espectfica los proyectos viales que serian financiados parcialmente con los recursos provenientes del recaudo de valorizacién, encontrandose éstos en el estado que a continuacién se describe para cada uno de ellos: a STA PROYECTO 1] Consttuccién carrera 27 entre Avenida | INTERVENCION FASE | EJECUTADA - EN Panamericana y Calle 22 Sector la|CONTRATACION FASES l,i IV ~ 191080. Se excluye el framo “Carrera 27 | APLAZADAS GALLINACERA Y SAN ALBANO. conexién carrera 29 sector la milagrosa entra por calle 22 y el sector barrio Buenos Aires San Albano Avenida Aranda" 2|Construccién camera 19 (Avenida 1a | EJECUTADO Américas) entre colle 12 (Avenida Boyacé) y calle 27° Sector antigua salida cl norte [Entrada Hospital Civil) 3 | Construccién calle 20 (Cruce a ferreteria | EJECUTADO Argenfina-Churo) entre carreras 19 y correra 32 obelisco avenida los. estudiantes) 7 | Construccién calle 17 enire carrera 27 y | INTERVENIDOS TRAMOS 14-19 Y 27-25, carrera 22 (Calle angosta) y calle 17 entre | PENDIENTE TRAMO 22-25 carrera 19 (Avenida las Américas) -y carrera 14 (Avenida Champagnat) S| Construccion Calle 16 entre carrera 21 | INTERVENIDO TRAMO CRA 30 HASTA (Calle angosta) y carrera 43 (Hospital San | AVENIDA PANAMERICANA, CRA 21 HASTA Pedro) CRA 26, POR EJECUTAR YEN CONTRATACION ENTIRE CRA 26 Y CRA 27, ‘APLAZADO TRAMO AV. PANAMERICANA - | HOSPITAL SAN PEDRO Y TRAMO ENIRE CRA 27Y CRA3OGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: |MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA, ‘copico, ‘CONSCUTIVO 1S-Octubre-2012 002 6 ALCALDIA DE PASTO 6] Construcci6n calle 6 sur desde carrera 26 | EJECUTADO (Avenida Mijtayo) a carrera 22d sector Tamosagra y camera 22d {Tamasagra) desde calle 6 sur a calle 2 Sur (Sumatambo) y carera 225 hasta Avenida Panamericana 7 | Construccién Carrera 36 (Hoy Carrera 33) | EJECUTADO entre calle 6 sur y calle 8 Este Sector CAM Angano\ 8 | Construccién calle & este, entre carrera 26 | EJECUTADO y carrera 36 respaldo Alcaldia de Pasto | 9 | Construccién carrera 4 entre calles 12 y | INTERVENIDO TRAMO CALLE 12A - CALLE diagonal 1éc Miraflores 14, POR CONTRATAR CALLE 14 - DIAG 16C 10 | interseccién carrera 4, salida al sur EN ETAPA DE APROBACION TECNICA, AMBIENTAL Y JURIDICA, TIENE PENDIENTE LA INTERVENCION DE REDES A CARGO DE CEDENAR Y EMPOPASTO PARA PRIORIZAR SU EJECUCION Como se evidencia, con relacién a los 10 proyectos prestablecidos, solo uno de ellos est pendiente por iniciar, correspondiente a la Interseccién de Ia Carrera 4ta, salida ol sur, y los 9 restantes, estén ejecutados completamente o se hallan en ejecucion parcial; asi, la inversién de los recursos recaudados por valorizacién, esta prevista en algunas de estas obras (fases u obras completas) en etapa de aprobacién técnica, ambiental y/o juridica en el Ministerio de Transporte y/o en fase de contratacién. Altespecto, si bien, los procesos de contratacién comenzaron en el mes de octubre de 2019, dado que estos se realizan bajo las politicas definidas por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, tienen una duracién de 2,5 meses aproximadamente, situacién que permite prever como fecha de adjudicacién, los Uiltimos dias del mes de noviembre o primeros dias de diciembre de 2019. Adicionaimente, los tiempos de ejecucién de los proyectos estén entre 6 y 8 meses, dependiendo de la complejidad técnica en la construccién de las obras y Ia longitud intervenir, y las interventorias cuentan con un mes més de duracién con relacién a cada proyecto, para lievar a cabo actividades de recibo, terminacién y liquidacién de contratos de obra. De esta manera, el cronograma de ejecucién de los proyectos que se financiarén parcialmente con los recursos provenientes de la contribucién de valorizacién, se ha previsto de Ia siguiente manera, siempre y cuando sea posible y la fase contractual se juste a las fechas estimadas para ello por parte de Avante; asi:GESTION JURIDICA MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCA ‘conscumVvo ALCALDIA DEPASTO | _16-ctubye-2012 L [Consiruccién carrera 27 entre Avenida Panamericana y ICalle 22 Sector Ia Mlagrosa. Se excluye el tramo 1 |*Carrera 27 conexion carrera 29 sector la mlagrosal —nov-19 ic-19 jul20 lentra por calle 22 y el sector batio Buenos Ares Son] lAlbono Avenida Aranda" [Construccion Calle 16 entre carrera 21 (Calle angosta} y) |comera 43 [Hospital San Pedro) [Consiruccién carrera 4 entre calles 12 y diagonal Téc| Mraflores TO|interseccién carrera 4, salida al sur nov-17 dic-19 20 rov-19 dic-19 iun-20 Importante mencionar que, la Interseccién de la Carrera 4, salida al sur, que se encuentra en etapa de aprobacién, no tiene fecha de inicio determinada atin, debido a que se adelanta este proceso, y ademés, porque hasta el momento no existe definicién técnica de las intervenciones previas 0 simulténeas a reclizarse en el lugar por parte de otras entidades, entre ellas, la Concesién Vial Unién del Sur, la cucl ejecuta el proyecto Rumichaca - Pasto, Empopasto S.A E.S.P, entidad encargada de la reposicién de redes hidraulicas y sanitarias localizadas en el drea fisica del proyecto, CEDENAR S.A ES.P, Empresa de servicios pUblicos encargada de Ia reubicacién de redes eléciricas existentes en el Grea del proyecto y Cable operadores entre otros. De otra parte, es pertinente enfatizar, el cronograma previsto por Avante para el aio 2019 fue modificado debido a multiples requerimientos de la Nacién, el Banco Interamericano de Desarrollo y algunos miembros de Ia Junta Directiva de esa entidad, ‘ocasionando que, las licitaciones para la contratacién de las obras que nos ocupan, no fuesen publicadas sino hasta el mes de octubre de esta anualidad. En concordancia con lo expuesto, y a menos de 2 meses para la terminacién de la vigencia fiscal 2019, no seria posible comprometer la totclidad de recursos provenientes de la contribucién de valorizacién asignados para el desarrollo de los obras. En este orden de ideas, y en virtud de lo consignado en el PARAGRAFO TRANSITORIO del articulo séptimo de! Acuerdo 12 de 2017, ya citado, es indispensable Ia ampliacién del plazo concedido para la ejecucién y compromiso de los recursos provenientes de la contribucién de valorizacién, y en consecuencia, la prorroga del tiempo previsto para su inversién en las obras del Sistema Estratégico de Transporte PUblico de Pasto a financiarse parciaimente con estos dineros, con el fin de evitar impactos negativos futuros en el presupuesto del Municipio, en especial, si se tiene en cuenta que el ente territorial ha cumplido con lo acordado respecto ala financiacién del proyecto y que la mayoria del dinero recuperado a la fecha por concepto de contribucién ya se encuentra transferide a Avante como ente gestor del Sistema Estratégico, permitiendo el logro de los alcances que se pueden constatar en ceriificacién suscrita por elGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS. VIGENCIA VERSION coDIGo ‘CONSCUTIVO 160ctubre-2012 or Gue00 ALCALDIA DE PASTO Gerente de Avante, adjunta al presente proyecto de acuerdo para el afio 2018 (1 folio). Finalmente, es muy importante tener en cuenta, que el comportamiento de pago de Ia ciudadania frente a la contribucién de valorizacién impuesta a sus propiedades mediante resolucién 007 de 2017 para financiar parcialmente los diez proyectos viales del SETP referidos en el Acuerdo 012 de 2017, ha sido excelente, dado que el recaudo superé las metas presupuestadas para cada anualidad, en especial, si se considera que el cobro del gravamen esté previsto para 5 afios, y de ellos, han transcurrido aproximadamente 2 afios 3 meses desde el momento se causaron las obligaciones. En este sentido, entonces, vale anotar que, sobre el monto inicial de $20.485.790.843, autorizados para ser recuperados a través del sistema de la coniribucién de valorizacién durante el periodo 2016 - 2019, y hasta el 31 de octubre pasado, se han Tecaudado los siguientes valores: Recaudo 2017 7,536.451.935 Recaudo 2018 6,000.406.831 Recaudo 2019 Corte 31/10/2019 | 2.174.945.015 Asi, el monto total recuperado ascendié a la suma de $15.711.803.781, efectuandose transferencias a AVANTE por valor de $10.704.458.737, discriminadas ast: Valor transferido vigencia 2017: $6.403.900.000 Valor transferido vigencia 2018: $4,300.558.737 Adicionalmente, desde el mes de agosto pasado se encuentra certificada para transferencia la suma de $2.973.900.238, y a la fecha se han transferido $2.703.755.129. El balance general del cobro y recaudo por las obras del SETP se podria resumir en: [MONTO TOTAL DISTRIBUIDO. '$.20.485.790.843] IMODIFICACIONES DE GRAVAMENES $ 308.555.575| IMONTO TOTAL DISTRIBUIDO ACTUALIZADO (VALOR RECUPERABLE A JUNIO 2019) |$20.177.235.268) [DESCUENTOS POR PRONTO PAGO $$ 1.242.694.523) IRECAUDO EFECTIVO 31 DE OCTUBRE 2019 $§15.711,803.781 [CARTERA A 31 DE OCTUBRE 2019 [$3.222,736.964] Asi las cosas, la cartera del proyecto ascenderia a $3.222.736.964; sobre ésta, los valores que se encuentren pendientes de recuperacién, con anterioridad a Ia fecha en la cual se suscite el vencimiento del plazo establecido para iniciar la ejecucién las obras del SETP, indicadas en este documento y que serdn financiadas parcialmente con el gravamen, deberan ser cubiertos por el Municipio de Pasto, con el fin de garantizar las transferencias de dinero a Avante segin la programacién acordada. Es claro que, al inverlir la totalided de los dineros por valorizacién y cumplir con el cronograma de ejecucién de las obras aqui planteado, estaria déndose cumplimiento definitive al Acuerdo 012 de 2017.GESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION ‘copIGo ‘CONSCI 16-Octubre-2012 ol GuF022 2 ALCALDIA DE PASTO De esta forma, se pone a consideracién de los Honorables Concejales, el presente Proyecto de Acuerdo para su discusién y aprobacién. Atentamente, Sag NO sn Lo ‘PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde Municipio de Pasto| MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS. ear ALCALDIA DE PASTO PROYECTO DE ACUERDO No. DE 2019 ( ) “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017” EL CONCEJO MUNICIPAL DE PASTO En elercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las conferidas por el Articulo 313 de la Constitucién Politica, la Ley 136 de 1994 y la Ley 1551 de 2012, ACUERDA: ARTICULO PRIMERO: AMPLIAR hasta el 31 de diciembre de 2020, el plazo previsto por el Articulo Séptimo del Acuerdo No. 012 del 25 de abril de 2017, que adicioné el Pardgrafo Transitorio del Articulo 39 del Acuerdo No. 042 del 2 de noviembre de 1996, con el propésito que AVANTE inicie la construccién de las obras del Sistema Estratégico de Transporte PUblico - SETP aprobadas y a financiorse parcialmente con recursos provenientes de la contribucién de valorizacién, que se hallen pendientes de ejecucién. ARTICULO SEGUNDO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sancién y publicacién: PUBLIQUESE Y CUMPLASE Dado en San Juan de Pasto, a los FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES SILVIO ROLANDO BRAVO Presidente Concejo de Pasto Secretario General Presentado por: PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde de PastoREPUBLICADE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARIRO ‘oncejo Municipal de Pasto ‘CONCEPTO- PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS E 7 ESTUDIO Y POSTERIOR APROBACION | ‘ASPECTOS GENERALES a FECHA 02 DE DICIEMBRE DEL 2019 a [vigencia IG-octubre-2012 IDENTIFICACION FORMATO SERSION - oh ~ nsmreNie coDiso 3 | eiF022 i CONSECUTIVO [aan | ENTIDAD REMITENTE ‘ALCALDIA MUNICIPAL DE PASTO oe | REPRESENTANTE LEGAL NELSON LEITON PORTILLA — ALCALDE (E) se No. DE FOLIOS ____| 41 FOuIOs PROYECTO DE ACUERDO ‘ANEXOS No z | NATURALEZA “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017(MEDIANTE EL CUAL SE APROBO LA APLICACION DEL SISTEMA DE VALORIZACION PARA FINANCIAR PARCIALMENTE ALGUNOS COMPONENTES DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO ~ SETP DE LA CIUDAD DE PASTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES)". a ingeniero JAIRO LOPEZ RODRIGUEZ — GERENTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE SUSTENTACION DEL PROYECTO | PUBLICO AVANTE Ingeniera MONICA ESPERANZA CRUZ - SUBSECRETARIA DE VALORIZACION MUNICIPAL, COMISION PERMANENTE | ACUERDO 037 DE 2012 REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO DE PASTO, ART. | TRIGESIMO PRIMERO Asuntos de competencia de la comisién permanente de Presupuesto y Hacienda Publica. LITERAL F. Recursos de gastos e inversiones del Municipio. ‘ASESOR EXTERNO. Dr. JORGE ALFONSO PANTOIA OVIEDO CRITERIOS QUE SUSTENTA LA PRESENTACION DEL PROYECTO EN REFERENCIA Calle 19 Carrera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo — Interior Plazoleta Galan 1 ‘Teléfono: 7206352 - Tel "7296876 EaiCortceresthespoomeso goven wwww.concejodepasto.gov.co wiREPUBLICADE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARIRO oncejo Municipal de Pasto La administracién municipal presenta para _aprobacién del Concejo municipal de Pasto, que tiene como propésito el proyecto “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017”. como sigue: OBJETO DEL PROYECTO: “MODIFICAR EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017” EXPOSICION DE MOTIVOS : | En virtud del Acuerdo 019 del 22 de septiembre de 2012, se consigné como misin y objetivo a la secretaria de infraestructura y valorizacién “distribuir, recaudar y ejecutar la obras que se adelanten por concepto de contribucién de valorizacién” disponiéndose en sus funciones generales “ordenar la distribucién y recaudo de la contribucién por valorizacién conforme a lo que disponga en el estatuto de valorizacién Municipal’ la Contribuctén de Valorizacién es un gravamen real sobre las propiedades inmuebles sujeta a registro, destinada a la construccién de una obra, plan 0 conjunto de obras de interés piiblico que se Impone a los propietarios y/o poseedores de aquellos bienes inmuebles que se bbenefician con la ejecucién de las obras. Entre las obras que causan valorizacién se encuentran las obras de interés piiblico y social que beneficien a la propiedad inmueble que se realicen dentro de la jurisdiccién del Municipio de Pasto y por entidades de derecho puiblico del orden nacional, departamental o municipal, ya ‘sea que se cobren de manera conjunta 0 separada. Se tienen por obras de interés publico y social, realizables por el sistema de valorizacién, las siguientes: | * Construccién y reconstruccién de pavimentos, andenes, plazas, parques, campos | deportivos y de recreacién e iluminacién de vias piblicas. Los recursos recaudados, se manejan en el Fondo de Valorizacién Municipal, adscrito a la Secretaria de Infraestructura y Valorizacién con destinacién especifica a la financiacién de las obras que causan su cobro. DESCRIPCION COMO MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL TENEMOS CONSTITUCION POLITICA DE 1991 ART 313,338 > ley 338 de 1997, art 126 ‘+ Acuerdo 042 de 2 de noviembre de 1996, Arts 16,17,18 * Acuerdo 018 de mayo 8 de 213. © Sentencia C -155 de 2003. * CONCEIO DE ESTADO-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - SECCION CUARTA Radicacién nimero: 23001-23-31-000-2009-00252-02(19228). CONSIDERACION | INTERPRETACION DEL ESTUDIO. Calle 19 Carrera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo ~ Interior Ptazoleta Galén 2 ‘Telafono: 7298352 - Telefax: 7206676 ‘EmatContctenes@heonospdepasb 90700 unw.concejodepasto.gov.eo ssREPUBLICADE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARINO foncejo Municipal de Pasto Gus | Concejo Municipal como una Corporaciin Politico ~Administrata ostenta la facultad Constitucional, legal para avocar conocimiento del presente asunto Que la iniciativa refiere @ una misma materia, se acompafia de una exposicién de motives en la gus explica su alcance y las razones que las sustentan segtin lo Preceptuado en la ley 136 de 1994 art 72. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LOS TRIBUTOS ~ Alcance / FACULTAD IMPOSITIVA MUNICIPAL Alcance / CONTRIBUCION DE VALORIZACION — Facultad de distribuir la participacion del Denefcio por larealiracin de las obras. Es una competencia compartile entre el Congreso y los Concejos municipales / CONTRIBUCION DE VALORIZACION — Desarrolio normativo / IMPUESTO DIRECTO DE VALORIZACION ~ Naturaleza y cancepto / CONTRIBUCION DE VALORIZACION ~ Noturaleza, Objeto imponible y destinacién / CONTRIBUCION DE VALORIZACION — Base sre ble / REITERACION DE JURISPRUDENCIA EI numeral 12 del articulo 150 ve la Constitucion Folitica indicé que corresponde al Congreso “Establecer contribuciones fiscales y, cetaeauimente, contribuciones parafiscales en los casos y bojo las condiciones que Establezca la ly”, lo cual indica que es al legistadora quien corresponds crear los tributos y las, valorizacién, el articulo 317 de la Constitucién Poltica establecis que “Solo los Municipios Podran gravar lo propiedad inmueble (..!”, potestad que al ser armanisada con la normativa epustituclonal sefolada, debe informarse en las leyes que crean el trbuto, ues su ejercicio, en el caso de la contribucién por volorieacién, corresponde a uno competencia compartida entre el) Congreso y los concejos munieipales, Para tal efecto, el gravomen en merece fue objeto de ‘regulacion por las Leyes 25 de 1921, 195 de 1936, 113 de 1937, 1 de 1943, 25 de 1959 y por los Decretos 868 de 1956, 1604 de 1966 y 1394 de 1970. Acorde con lo anterior, el articulo 32 de la ‘ey 25 de 1921 establecié el impuesto directo de valorizacion como ung contribucién sobre las bropledodes raices que se benefician con la ejecucién de obras de interés iiblico focal, tte 1956, adoptado como ley de cardcter permanente mediante te Ley 141 de 1961, reguié ef Se obra, ge Valorizacién como un sistema fiscal especial para la financiaciin de clertor lanes dle obras, dentro del concepto de beneficio general, para o cul, en a) articulo 2° indicé: “El alle 19 Canera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo ~ interior Pazolta Gelén 3 #léfono: 7296352 ~ Telafax: 7296876 ‘www conceledepasto.gov,REPUBLICADE COLOMBIA J DEPARTAMENTO DE NARIHNO ‘oncejo Municipal de Pasto mumnesterrecalear que el proyecto de acuerdo Presentado por parte de la administracién | Mensa! ante el Concejo Municipal, cumple {ios los requisites exigidos por la ley y g g 2 8 = 8 g 5 3 z omeREPUBLICADE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE NARINO ‘oncejo Municipal de Pasto 2017 Atentamente Asesor Juridico Externo. | JORGE ALFONSO PANTOIA OVIEDO. ‘obras, AVANTE como Organismo Ejecutar del SETP, tendrd hasta el 31 de diciembre de 2019 para iniciar su construccién. Una vez transcurrido el plazo, sin que se iniciare la obra 0 conjunto de obras o se cancelare su ejecucién, AVANTE a través de la secretarla de infraestructura y valorizacién, deberé devolver los dineros provenientes del recaudo del gravamen par este concepto, con el reconocimiento de intereses desde la fecha de pago de la contribucién hasta el momento de la devolucién, y de conformidad a lo consignado en el estatuto de valorizacién.” La administracign solicita la modificacién el acuerdo quedando EL PARAGRAFO TRANSITORIO DEL ARTICULO SEPTIMO de la siguiente manera : AMPLIAR hasta el 31 de diciembre de 2020, el plazo previsto por el articulo séptimo de! acuerdo 012 del 25 de abril de 2017, que adiciono el pardgrafo transitorio del articulo 39 del ‘ACUERDO No 042 del 2 de Noviembre de 1996, con el propésito que AVANTE inicie la construccién de las obres del sistema estratégico de transporte Publico ~ SETP aprobadas y a financiarse parcialmente con recursos provenientes de la contribucién de valorizacién, que se hallen pendientes de ejecucién. La administracién solicita la modificacién el acuerdo quedando de la siguiente manera En los anteriores términos se emite concepto juridico del presente proyecto de Acuerdo soportado en la ley 1755 de 2015 art 28, art 25 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Seré el Concejo Municipal a través de la respectiva comisién quien otorgue el trémite respectivo, estudio y aprobacién de la presente inicia segin su especificidad avale. OBSERVACION : SE DEBERA TENER EN CUENTA POR LOS HONORABLES CONCEJALES QUE AL MOMENTO DE APROBAR EL ACUERDO DEL PRESENTE PROYECTO SE TENGA EN CUENTA LA PRESENTACION DEL ARTICULADO TODA VEZ QUE SE DEBE ESPECIFICAR LA MODIFICACION DEL ARTICULO SEPTIMO DEL PARAGRAFO TRANSITORIO DEL ACUERDO No 012 DEL 25 DE ABRIL DE Calle 19 Carrera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo ~ Interior Plazoleta Galén “Toleone: 7206882 ~ Telefax: 7206876 ‘wnew.cor 1810. psCONCEJO MUNICIPAL __ oe Par ye ‘ on Pe Y Re? \ INFORME DE COMISION DE PRESUPUESTO Dentro de los términos legales y acorde con lo establecido en el articulo 37 del acuerdo No 037 de 2012 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL DE PASTO”, Se coloca a consideracién de la plenaria el siguiente informe de la comisién de Presupuesto. En el recinto de sesiones del Concejo Municipal de Pasto, siendo las 09:32 am del dia viernes 06 de diciembre de 2019, se reunieron los concejales con el fin de dar inicio al primer debate del Proyecto de Acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO NO 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017” El concejal Mauricio Torres, en calidad de ponente ordena llamar a lista a la que respondieron: Torres Silva Javier Mauricio re CONCEJO MUNICIPAL - PASTO eben eager eT Avila Moreno José Serafin ‘ a Erazo Sepulveda Edgar Eduardo Existido el quérum reglamentario, el concejal ponente Mauricio Torres saluda y manifiesta: Sirvase dar lectura a la Exposicién de Motivos. Una vez leida la Exposicién de Motivos se declara abierto el debate del Proyecto de Acuerdo: “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO NO. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017”, sirvase dar lectura al articulado Se da lectura al Articulo Primero y es aprobado por la comisién Se da lectura al Articulo segundo y es aprobado por la comisién EL CONCEJAL PONENTE solicité dar lectura al preambulo Se somete a consideracién el preambulo leido y es aprobado EL CONCEJAL PONENTE solicité dar lectura al titulo Se somete a consideraci6n el titulo leido y es aprobado El Concejal Ponente pregunta a la comision. éAprueba la comisién el presente Proyecto de acuerdo en su conjunto? Y es aprobado | calle 19 Carrera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo Teléfono: 7296352 - Telefa -contactenos@concejodepasto.g0.00 E 7296676 www.concejodepasto.gov. bir shee uw SoePASTOwer pe pasto (Mactre comprise oot Past EI Concejal Ponente pregunto a la comisién, si quiere que pase a segundo debate y es aprobado por la comision. Observaciones: 1 - Ningan concejal solicité constancias textuales 2 - El texto definitivo del proyecto aprobado en comisién hace parte del presente Informe. Siendo la 10:02 pm se da por terminada la sesién de comisién. AN: C res Concejal Pgnente ade razo gepitv Edgar Eduardo Concefal if Avila More é Serafin Concejal Calle 19 Carrera 25 Esquina Casa de Don Lorenzo | Teléfono: 7296352 - Telefax: 7296676 email 10 www.concejodepasto.gov.co |GESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION ‘copIso ‘conscutIvo 1S.Octubre-2012 o Gi5.022 1 ALCALDIA DE PASTO San Juan de Pasto, 29 de noviembre de 2019 CONCEJO MUNICIPAL - PASTO. ; § RADICACTON No.4 CO1 do. ona Ses Doctor FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES Presidente y demés integrantes Honorable Concejo Municipal de Pasto San Juan de Pasto i f° k i Cordial saludo. Adjunto a la presente remito a ustedes, para su estudio y posterior aprobacién el proyecto de acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017 (MEDIANTE EL CUAL SE APROBO LA APLICACION DEL SISTEMA DE VALORIZACION PARA FINANCIAR PARCIALMENTE ALGUNOS COMPONENTES DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO — SETP DE LA CIUDAD DE PASTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES). La sustentacién del presente proyecto estar a cargo del Ingeniero JAIRO LOPEZ RODRIGUEZ, Gerente de la Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Publico - AVANTE y Ia Ingeniera MONICA ESPARZA SANTACRUZ, Subsecretaria de Valorizacién Municipal, quienes expondran la justificacién pertinente del mismo, con Plenas facultades para asistir como interiocutores en los debates del proyecto. Atentamente, QL She PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde Municipio de PastoGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA coviGo ‘conscunivo 16-Octubve-2012 cio 2 ALCALDIA DE PASTO San Juan de Pasto, 29 de noviembre de 2019 Doctor FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES Presidente y dems integrantes Honorable Concejo Municipal de Pasto San Juan de Pasto EXPOSICION DE MOTIVOS Honorables Concejales: Para el estudio y posterior aprobacién de su Honorable Corporacién, me permito Presentar el Proyecto de Acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25 DE ABRIL DE 2017, el cual se sustenta en lo siguiente: 1. ANTECEDENTES Atendiendo las atribuciones conferidas por el Concejo Municipal, mediante Acuerdo No. 019 del 22 de septiembre de 2012, y tratindose de una potestad constitucional, le concieme al Municipio de Pasto, a través de la Secretaria de Infraesiruciura y Valorizacién, la facultad para aplicar el sistema de valorizacién, ejecutar las obras que se financien a través de contribucién de valorizacién, y distribuir y recaudar el gravamen, En este sentido, vale citar que el marco legal por el cual se confiere la prenotada disposicion, obedece al arficulo 338 de Ia Carla Politica, que texiualmente dispone: “En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrén imponer contribuciones fiscales 0 Parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las torifas de los impuestos. las or los acve ueden_pemmitir que las gutoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones aque cobren_a los coniribuyentes, como recuperacién de los costes de los servicios que les presten © participacién en | ficios que les proporcionen; pero el sistema y e! método para definir tales costos icios, y la formé su repart deben ser fijados por ia ley, jas ordenanzas 0 los acuerdos. Las leyes, ordenanzas © acuerdos que regulen coniribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un periodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del periodo que comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza 0 acuerdo.” De esta forma, la Secretaria de Infraestructura y Valorizacién Municipal, acorde con la normatividad vigente (Acuerdo Municipal 019 de 2012), deberé “Ordenar la distribucién y recaudo de la contribucién por valorizacién, conforme a lo que disponga el Estatuto de Valorizacién Municipal”, Acuerdo Municipal 042 del 2 de noviembre de 1996 y sus modificatorios, Acuerdo 026 del 23 de noviembre de 2005, Acuerdo 036 delGESTION JURIDICA, NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘VERSION ‘copico, ‘CONScUTIVO ALCALDIA DEPASTO | 16.0ciubre-2012 1 GF022 3 27 de noviembre de 2010 y Acuerdo 018 del 23 de noviembre de 2013; documentos por medio de los cuales se conciben las disposiciones generales para la implementacién del tributo de valorizacién en el Municipio de Pasto. La Contribucién de Valorizacién, entonces, se define como un gravamen real que recae sobre las propiedades inmuebles beneficiadas con la ejecucién de una obra o Conjunto de obras de interés public y social, tal y como ha sido para la ciudad de Posto, entre otras, Ia implementacién del Sistema Estratégico de Transporte PUI SETP, proyecto por el cual se determind que las obras que se listan a continuacién, ocasionaban Ia asignacién de la contribucién para su financiacién parcial: Construccién carrera 27 entre Avenida Panamericana y Calle 22 Sector la Milagroso. Se 1 |excluye el tramo “Carrera 27 conexién carrera 29 sector Ia milagrosa entra por calle 22 y el sector barrio Buenos Aires San Albano Avenida Aranda” 2. | Consiruccién carrera 19 (Avenida la Américas) entre calle 12 (Avenida Boyacd) y calle 27° Sector antigua salida al norte (Entrada Hospital Civil) g_ | Consiruccién calle 20 (Cruce a ferreteria Argentina-Churo) entre carreras 19 y carrera 32 {obelisco avenida los estudiantes) Construccién calle 17 entre canera 27 y carrera 22 (Calle angosta} y calle 17 entre! carrera 19 (Avenida las Américas) y carrera 14 (Avenida Champagnat) sl 5 |Construcci6n Calle 16 entre carrera 21 (Calle angosta) y carrera 43 (Hospital San Pedro) Consituccién calle 6 sur desde camera 26 (Avenida Mijayo) a camera 22d sector 6 JTamasagra y carrera 22d (Tamosagra) desde calle 6 sur a calle 2 Sur (Sumatambo) y carrera 22b hasta avenida panamericana, 7 |Construccién Carrera 36 (Hoy Carrera 33) entre calle 6 sur y calle 8 Este Sector CAM ‘Anganoy | 8 | Construcci6n calle 8 este, entre carrera 26 y carrera 36 respaldo Alcaldia de Pasto 9_|Construccién carrera 4 entre calles 12 y diagonal 1éc Miraflores 10 |Interseccién camera 4, salida al sur & Asi, en atencién de la potestad atribuible a la Honorable Corporacién, se profirié el Acuerdo No. 012 del 25 de abril de 2017 "POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA LA APLICACION DEL SISTEMA DE VALORIZACION PARA FINANCIAR PARCIALMENTE ALGUNOS COMPONENTES DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO ~ SETP DE LA CIUDAD DE PASTO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. Bojo esta perspectiva, dada Ia vigencia del Acuerdo No. 012 de 2017 y aquello contenido en el arliculo séptimo del mismo, cuyo tenor literal consagra: "ARTICULO SEPTIMO. - MODIFICASE parciaimente el Articulo 39 del Acuerdo Numero 042 del 02 de noviembre de 1996, adicionando un pardgrafo transitorio’ | el cual quedard asi: PARAGRAFO TRANSITORIO: Para las obras del Sistema Estratégico de Transporie PUblico ~ SETP a financiarse por valorizacién, en el evento que la contribucién sea impuesta antes de iniciar las obras, AVANTE como Organismo Ejecutor delGESTION JURIDICA, NOMBRE DEL FORMATO: : IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘VERSION ‘copiso ‘conscunvo AICALDIA DEPASTO | 16-0ciubre-2012 a GuF.022 4 SETP, tendré hasta el 31 de diciembre de 2019 para iniciar su construccién. Una vez franscurrido el plazo, sin que se iniciare la obra 0 conjunto de obras 0 se cancelare su ejecucién, AVANTE a través de la Secretaria de Infraestructura y. deberd devolver los dineros provenientes del recaudo del. gravamen por este concepto, con el reconocimiento de intereses desde Ia fecha de pago de la coniribucién hasta el momento de la devolucién, y de conformidad a lo consignado en el Estatuto de Valorizacién.” Es menester, entonces, para la Administracién Municipal, sefialar que, la disposicién en comento, se predica a partir de los tiempos definidos en el Estatuto de Valorizacién Municipal, para la asignacién de la conttioucién de valorizacién y los plazos para la ejecucién de las obras, es decir, la norma transcrita en precedencia, resulté de la modificacién del articulo 39 del Acuerdo Municipal 042 de 1996, del cual, vale citar su contenido, asi: "ARTICULO 39.- IMPOSICION DE LA CONTRIBUCION. La contribucién dé valorizacién se puede imponer y hacer efectiva, antes de iniciar la obra o conjunto de obras, en el curso de su ejecucién 0 una vez concluida, PARAGRAFO: Cuando la contribucién se impone antes de iniciar la obra, ef Instituto de Valorizacién Municipal de Pasto, tendrd un plazo de 18 meses para dar comienzo a la construccién de la obra. Una vez transcurido el plazo y no se iniciare la obra 0 conjunto de obras, 0 se cancelara su ejecucién el INVAP procederd a Ia devolucién de las sumas canceladas por concepfo de contribuciones anticipadas, reconociendo intereses desde Ia fecha del pago hasta el momento de la devolucién, a la tasa. que fije la superintendencia Bancaria para los depésitos a término fijo con vencimiento trimestral." En virlud de lo anotado, y con el propésito de garantizar la eficacia en el proceso dé asignacién, cobro y recaudo del gravamen de volorizacién para financiar parcialmente las obras mencionadas que hacen parte del SETP, y a su vez preven, la devolucién de las sumas canceladas por concepto de gravamenes anticipados, la Administracién inst6 al Honorable Concejo la aprobacién de la ampliacién del plazo estimado en el arliculo 39 del Acuerdo 042 de 1996, pronunciéndose de conformidad con el articulo séptimo del Acuerdo 012 de 2017. Al punto, cabe decir, que en efecto, la Secretarfa de Infraestructura y Valorizacion; emitié Ia Resolucién 007 de 29 de agosto de 2017, "Por medio de la cual se asigna Id contribucién de valorizacin y se autoriza su cobro, para la financiacién de! plan de obras que hacen parte del Sistema Estratégico de Transporte Publico (SETP)”, y segun el ariicule octavo de la misma, gravé 79.809 unidades prediales por este concepto, tesuitando que a la fecha de presentacién de este documento, la mayoria de los propietarios de inmuebles gravados, alrededor del 80%, han realizado el pago de su obligacién posibilitando efectuar las transferencias programades anuaimente por parte del Municipio de Pasto a AVANTE para la financiacién del proyecto. No obstante, dado que, en la actualidad no se ha realizado Ia inversién de Ia totalidad de los recursos recuperados por concepto de Ia contribucién de valorizacién, debido a las dificultades presentadas en la gestién administrativa de la UAE SETP AVANTE para la aprobacién y viabilizacién de Ia ejecucién de las obras que comprenden los proyectosGESTION JURIDICA I NOWBRE DEL FORMATO: IMODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘VERSION coniso ‘conscunvo 1 Octubve-2012 o Gio 5 ALCALDIA DE PASTO relacionades en el Acuerdo antes referido, se requiere prorogar el plazo para comprometer dichos recursos y ejecutar las obras para las cuales se destinaron éstos en forma especifica. La Unidad Administrativa Especial del SETP - Avante, como ente Gestor del Sistema Estratégico de Transporte PUbjico de la ciudad de Pasto, tiene Ia finalidad, entre otras, de adelantar la ejecucién de proyectos de infraestructura vial y espacio publico, bajo, la modalidad de construccién, rehabilitacién y mantenimiento, conforme se prevé en. el Documento CONPES 3549 de 2008 y sus modiificatorios, que relacionaron 61 obras de este tipo para la ciudad de Pasto. Asi, para Ia financiacién de los corredores viales establecidos en el marco del SETP, se cuenta con recursos provenientes de la Nacién y el Municipio, comprometidos mediante un convenio de cofinanciacién, a partir del cual, la Nacién aporta el 70% y el Municipio de Pasto el 30% restante, con los dineros provenientes de recursos propios, sobretasa a la gasolina y contribucién de valorizacién. En este sentido, tal y como se mencioné con anterioridad, mediante Acuerdo 012 del 25 de abril de 2017, se determiné en forma especifica los proyectos viales que serian financiados parcialmente con los recursos provenientes del recaudo de valorizacién, enconiréndose éstos en el estado que a continuacién se describe para cada uno de ellos: 9 CIDER RROYEST 1] Constucci6n carrera 27 entre Avenida | INTERVENCION FASE | EJECUTADA - EN. Panamericana y Calle 22 Sector Ia|CONTRATACION FASES Il, ill, IV - Milagrosa, Se excluye el tramo "Carrera 27 | APLAZADAS GALLINACERA Y SAN ALBANO. conexién carrera 29 sector la milagrosa: entra por calle 22 y el sector barrio Buenos Aires San Albano Avenida Aranda” 2[Construccién camera 19 (Avenida la | EJECUTADO Américas) entre calle 12 (Avenida Boyacé) y calle 27° Sector antigua salida al norte (Entracia Hospital Civil) 3| Construccién calle 20 (Cruce a ferreteria | EJECUTADO Argentina-Churo) entre carreras 19 y carera 32 (obellsco avenida los estudiantes) ‘4| Construccién calle 17 entre carrera 27 y | INTERVENIDOS TRAMOS 14-19 Y 27-25, carrera 22 (Calle angosta) y calle 17 entre | PENDIENTE TRAMO 22-25, camera 19 (Avenida las Américas) y carrera 14 (Avenida Champagnat) S| Construccién Calle 16 enire carrera 21 |INTERVENIDO TRAMO CRA 30 HASTA (Calle angosta) y carrera 43 (Hospital San | AVENIDA PANAMERICANA, CRA 21 HASTA Pedro) CRA 26, POR EJECUTAR YEN CONTRATACION ENTRE CRA 26 Y CRA 27, APLAZADO TRAMO AV. PANAMERICANA ~ HOSPITAL SAN PEDRO Y TRAMO ENTRE CRA 27 CRA 30GESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘VERSION coDIGo ‘conscunivo ALCALDIA DEPASTO | 160ctubre-2012 o GuF-022 6] Construcci6n calle 6 sur desde carrera 26 | EJECUTADO (Avenida Mijitayo) a carrera 22d sector Tamasagra y camera 22d (Tamasagra) desde calle 6 sur a calle 2 Sur (Sumatambo) y camera 22b hasta Avenida Panamericana: 7 | Construccién Carrera 36 (Hoy Carrera 33) | EJECUTADO entre calle 6 sur y calle 8 Esie Sector CAM Anganoy 8 | Construccién calle 8 este, entre carrera 26 | EJECUTADO y carrera 36 respaido Alcaidia de Pasto 9 | Consiruccién carrera 4 enire calles 12 y | INTERVENIDO TRAMO CALLE 12A - CALLE diagonal 1é¢ Miraflores 14, POR CONTRATAR CALLE 14 - DIAG 16 10 | Inferseccién carrera 4, salida al sur EN ETAPA DE APROBACION TECNICA, AMBIENTAL Y JURIDICA, TIENE PENDIENTE LA INTERVENCION DE REDES A CARGO DE CEDENAR Y EMPOPASTO PARA PRIORIZAR SU EJECUCION. Como se evidencia, con relacién a los 10 proyectos prestablecidos, solo uno de ellos esté pendiente por iniciar, correspondiente a Ia Interseccién de la Carrera 4ta, salida al sur, y los 9 restantes, estan ejecutados completamente o se hallan en ejecucién- parcial; asi, Ia inversién de los recursos recaudados por valorizacién, esta prevista en algunas de estas obras (fases u obras completas) en etapa de aprobacién técnica, ambiental y/o juridica en el Ministerio de Transporte y/o en fase de contratacién, : Al respecto, si bien, los procesos de contratacién comenzaron en el mes de octubre de 2019, dado que estos se realizan bajo las poliicas definidas por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, tienen una duracién de 25 meses aproximadamente, situacién que permite prever como fecha de adjudicacién, los Uitimos dias del mes de noviembre o primeros dias de diciembre de 2019. Adicionaimente, los tiempos de ejecucién de los proyectos estan entre 6 y 8 meses, dependiendo de la complejidad técnica en la construccién de las obras y Ic longitud a intervenir, y las interventorias cuentan con un mes mas de duracién con relacién a cada proyecto, para llevar a cabo actividades de recibo, terminacién y liquidacién de contratos de obra. De esta manera, el cronograma de ejecucién de los proyectos que se financiaran parcialmente con los recursos provenientes de la contribucién de valorizacién, se ha Previsto de Ia siguiente manera, siempre y cuando sea posible y Ia fase contractual se juste a las fechas estimadas para ello por parte de Avanie; ast:GESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: |MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION ‘copico, ‘CONScUTIVO ALCALDIA DEPASTO. | 16.0ctubre-2012 on Giron 7 IConstruccisn carrera 27 entre Avenica Panamericana y| Colle 22 Sector 1a Mlagiosa. Se exciuye el tramo] 1 Carrera 27 conexién carrera 29 sector Ia miagioso —nov-19 dc p20 lentro por calle 22 y el sector bartio Buenos Ates San] JAlbano Avenio Aranda” jg |Construccisn Calle 16 entre carrera 21 (Calle angosta) y| crrera 43 (Hospital San Pedro] |Consiruccisn carrera 4 entre calles 12 y diagonal Téc| fore TOlinterseccién carrera 4, sala al sur nov-19 dio-19 20 nov-19 dic-19 un-20 Importante mencionar que, la Interseccién de la Carrera 4, salida al sur, que se encuentra en etapa de aprobacién, no tiene fecha de inicio determinada atin, debido @ que se adelanta este proceso, y ademés, porque hasta el momento no existe definicién técnica de las intervenciones previas o simulténeas a realizarse en el lugar por parle de otras entidades, enire ellas, la Concesin Vial Unién de! Sur, la cual ejecuta el proyecto Rumichaca ~ Pasto, Empopasto S.A ESP, entidad encargada de la reposicién de redes hidraulicas y sanifarias localizadas en el érea fisica del proyecto, CEDENAR S.A ESP, Empresa de servicios publicos encargada de la reubicacién de redes eléctricas existentes en el Grea del proyecto y Cable operadores entre otros. De otra parte, es pertinente enfatizar, el cronograma previsto por Avante para el aiio 2019 fue modificado debido a miltiples requerimientos de Ia Nacién, el Banco Inferamericano de Desarrollo y algunos miembros de la Junta Directiva de esa entidad, ocasionando que, las licitaciones para la contratacién de las obras que nos ecupan, no fuesen publicadas sino hasta el mes de octubre de esta anualidad. En concordancia con lo expuesto, y a menos de 2 meses para la terminacién de la Vigencia fiscal 2019, no sera posible comprometer Ia totalidad de recursos provenientes de Ia contribucién de valorizacién asignados para el desarrollo de las obras. En este orden de ideas, y en virtud de lo consignado en el PARAGRAFO TRANSITORIO del articulo séptimo del Acuerdo 12 de 2017, ya citado, es indispensable la ampliacion del plazo concedido para la ejecucién y compromise de los recursos provenientes de la conttipucién de valorizacién, y en consecuencia, la préoga del tiempo previsto para su inversién en las obras del Sistema Estratégico de Transporte PUblico de Pasto a financiarse parciaimente con estos dineros; con el fin de evitar impactos negativos futuros en el presupuesto del Municipio, en especial, si se fiene en cuenta que el ente tentitorial ha cumplido con lo acordado respecto a la financiacién del proyecto y que la mayoria del dinero recuperado a Ia fecha por concepto de contribucién ya se encuentra transferido a Avante como ente gestor del Sistema Estratégico, permitiendo el logro de los alcances que se pueden constatar en cerlificacién suscrita por elGESTION JURIDICA NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA VERSION ‘CODIGO, ‘conscunvo ALCALDIA DEPASTO | 16-0ctubre-2012 oO GiF-022 8 Gerente de Avante, adjunta al presente proyecto de acuerdo para el afio 2018 (1 folio). Finalmente, es muy importante tener en cuenta, que el comportamiento de pago de la ciudadania frente a la contribucién de valorzacién impuesta a sus propiedades mediante resolucién 007 de 2017 para financiar parcialmente los diez proyectos viales, del SETP referidos en el Acuerdo 012 de 2017, ha sido excelente, dado que el recaudo superé las metas presupuestadas para cada anualidad, en especial, si se considera que el cobro del gravamen esté previsto para 5 afios, y de ellos, han franscurido aproximadamente 2 afios 3 meses desde el momento se causaron las obligaciones. En este sentido, entonces, vale anotar que, sobre el monto inicial de $20.485.790.843, autorizados para ser recuperados a través del sistema de la contribucién de yalorizacién durante el periodo 2016 - 2019, y hasta el 31 de octubre pasado, se han recaudado los siguientes valores: Recaudo 2017 7.536.451.935 Recaudo 2018 6,000.406.831 ‘ Recaudo 2019 Corte 31/10/2019 | 2.174.945.015 Asi, el monto total recuperado ascendié a Ia suma de $15.711.803.781, efectuandose iransferencias a AVANTE por valor de $10.704.458.737, discriminadas as‘: Valor transferido vigencia 2017: $6.403.900.000 Valor transferido vigencia 2018: $4.300.558.737 Adicionalmente, desde el mes de agosto pasado se encuentra cerlificada para transferencia la suma de $2.973.900.238, y a la fecha se han transferido $2.703.755.129. El balance general del cobro y recaudo por las obras del SETP se podrfa resumir en: [MONTO TOTAL DISTRIBUIDO {$ 20.485,790.843| IMODIFICACIONES DE GRAVAMENES. '$.308.555.575) IMONTO TOTAL DISTRIBUIDO ACTUALIZADO (VALOR RECUPERABLE A JUNIO 2019) |$ 20.177.235.268] IDESCUENTOS POR PRONTO PAGO $1,242.694.523] IRECAUDO EFECTIVO 31 DE OCTUBRE 2019 $.15.711.803.781 [CARTERA A 31 DE OCTUBRE 2019 $3.222736.964| Asi las cosas, la cartera del proyecto ascenderia a $3.222.736.964; sobre ésta, los valores que se encueniren pendientes de recuperacién, con anterioridad a la fecha en la cual se suscite el vencimiento del plazo establecido para iniciar la ejecucién las ‘obras del SETP, indicadas en este documento y que serdn financiadas parcialmente con el gravamen, deberdn ser cubiertos por el Municipio de Posto, con el fin de garantizar las transferencias de dinero a Avante segtin la programacién acordada. Es claro que, al invertir la totalidad de los dineros por valorizacién y cumplir con el cronograma de ejecucién de las obras aqui planteado, estaria dandose cumplimiento definitivo al Acuerdo 012 de 2017.GESTION JURIDICA, NOMBRE DEL FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA| ‘VERSION ‘coDico ‘cONscUTIVO 16-Octubre-2012 ou Gio 2 ALCALDIA DE PASTO De esta forma, se pone a consideracién de los Honorables Concejaies, el presente Proyecto de Acuerdo para su discusién y aprobacién. Atentamente, Tala Dhanks PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde Municipio de PastoGESTION JURIDICA NOMBRE Dal FORMATO: MODELO PROYECTO DE ACUERDO Y EXPOSICION DE MOTIVOS VIGENCIA ‘coviso ‘CONScUTIVO ALCALDIA DEPASTO | 1s-0ctubre-2012 ciF.022 10 A. derede 6- 0%-WAS PROYECTO DE ACUERDO No. DE 2019 C ) Tt, tLe “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL ARTICULO SEPTIMO DEL ACUERDO No. 012 DEL 25° DE ABRILDE2017" ok *. ELCONCEJO MUNICIPALDEPASTO. =? x. aude En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las conferidas por el Articulo 313 de Ia Constitucién Politica, la Ley 136 de 1994 y Ia Ley 1551 de 2012, ACUERDA: ¢ * ARTICULO PRIMERO: AMPLIAR hasta el 31 de diciembre de 2020, el plazo previsto por el Articulo Séptimo del Acuerdo No. 012 del 25 de abril de 2017, que adicioné el Pardgrafo Transitorio del Ariiculo 39 del Acuerdo No. 042 del 2 de noviembre de 1996, con el propésito que AVANTE inicie la construccién de las obras del Sistema Estratégico de Transporte PUblico - SETP aprobadas y a financiarse parcialmente con recursos provenientes de la conttibucién de valorizacién, que se hallen pendientes de ejecucién. ARTICULO SEGUNDO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su sancién y publicacién, PUBLIQUESE Y CUMPLASE Dado en San Juan de Pasto, a los FIDEL DARIO MARTINEZ MONTES SILVIO ROLANDO BRAVO Presidente Concejo de Pasto Secretario General Presentado por: PEDRO VICENTE OBANDO ORDONEZ Alcalde de Pasto