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  • Direccionamiento Estrategico 2020 2024

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    RESOLUCION No. | 135 05 NOV 2020 Por medio de la cual se adopta el Direccionamiento Estratégico de la Fiscalia General de la Nacién 2020 — 2024: ‘Resultados en la Calle y en los. Territorios" EL FISCAL GENERAL DE LA NACION En uso de sus facultades constitucionales, legales y reglamentarias, en especial las conferidas en los articulos 250 y 251 de la Constitucion Politica CONSIDERANDO: Que el numeral 6 del articulo 4 del Decreto 016 de 2014 establece que corresponde al Fiscal General de la Nacién “formular politicas y fijar directrices para asegurar el ejercicio eficiente y coherente de la accién penal, las cuales, en desarrollo de los principios de unidad de gestion y jerarquia, son vinculantes y de aplicacién obligatoria para todas las dependencias de la entidad’. Ademas, que el numeral 7 del articulo 4 del mismo Decreto dispone que también le corresponde “formular, dirigir, definir politicas y estrategias de Priorizaci6n para el ejercicio de la actividad investigativa a cargo de la Fiscalia General de la Naci Que el numeral 20 del articulo 4 del Decreto Ley 016 de 2014 establece, ademas, como funcién del Fiscal General de la Nacién, la de “aprobar el direccionamiento estratégico de la Fiscalia General de la Nacién y enviarlo al Consejo Superior de la Judicatura para que sea consolidado con el plan de la Rama Judicial”. Que el Decreto Ley 898 de 2017 modificd el articulo 6 del Decreto Ley 016 de 2014 y dispuso que la Direccién de Politicas y Estrategia tendra entre sus funciones “dirigir, en coordinacién con las demas dependencias de la entidad, y con el apoyo de la Direccién de Planeacién y Desarrollo, la elaboracién e implementacion del direccionamiento estratégico y la prospectiva de la entidad’. Que mediante la Resolucién 0 - 0874 del 2 de junio de 2020, se adopts el “Direccionamiento Estratégico de la Fiscalia General de la Nacion en Tiempos Powered by camscamer FISCALIA aE Hoja No. 2 de la Resolucién No. O 1159 “Por medio de la cual se adopta ef Direccionamiento Estratégico de la Fiscalla General de la Nacién 2020 - 2024: “Resultados en fa Calle y en los Territorios” de Covid - 19°, como un mecanismo de transicion que le permitié a la entidad responder, durante el afio 2020, con rapidez, eficiencia y eficacia a la situacién de emergencia y a los retos, nuevas necesidades y restricciones impuestos por el contexto de la pandemia. Que mas alld de la emergencia generada por la pandemia, la Fiscalia General de la Nacién debe definir un horizonte estratégico de largo plazo. Por lo tanto, debe adoptar un Direccionamiento que proyecte a la entidad hacia el 2024, que le permita dar continuidad y fortalecer, en lo pertinente, varias metas planteadas por el Direccionamiento en tiempos de COVID 19, estar preparada ante la posibilidad de que la pandemia pueda prolongarse y, en todo caso, la conduzca a fortalecer su labor de investigacion y judicializacion de manera més amplia y con un mayor impacto sobre los territorios. En mérito de lo expuesto, el Fiscal General de la Nacién, RESUELVE: General de Articulo 1°. Aprobar el Direccionamiento Estratégico de la Fiscé la Nacin 2020 — 2024: ‘Resultados en la calle y en los terntorios". Articulo 2°, Las Delegadas, la Unidad Especial de Investigacion y las direcciones seccionales, asi como las direcciones estratégicas y de apoyo de la Fiscalia General de la Nacién, deberén formular, seguin corresponda a su competencia, planes de priorizacién o planes de accion anuales para dar cumplimiento a los objetivos y lineamientos de accién definidos por el Direccionamiento Estratégico de la Fiscalia General de la Nacién 2020 — 2024 ‘Resultados en la calle y en los ternitorios’. Articul 3°. El Direccionamiento Estratégico de la Fiscalia General de la Nacién 2020 — 2024: “Resultados en [a calle y en los ternitorios’, hace parte integral de la presente Resolucion Powered by camscamer FISCALIA Liao) Hoja No. 3 de la Resolucién No. © 1159 “Por medio de la cual se adopta ef Direccionamiento Estratégico de le Fiscalia General de la Nacién 2020 ~ 2024: ‘Resultados en fa Calle y en los Teritorios* Articulo 4°, La presente Resolucion rige a partir de su expedicion y deja sin efectos los Direccionamientos Estratégicos anteriores, particularmente el de la Fiscalia General de la Nacién en Tiempos de Covid — 19. FRANCISCO BARBOSA DELGADO Fiscal Gengral dg/la Nacion Powered by camscamer DIRECCIONAMIENTO ESTRATE GIC © En la calle y los territorios 2020 - 2024 Ea FISCALIA SEE En la calle y en los territorios Poweredy (B camscamer Contenido Direccionamiento Introduccion... Mision, Vision y Ejes Rectores de la Fiscalia General de la Nacion ... MISION .......esesseececeseen aausssonssescosanssensonsssnsantncersnnscessnsassecsnenconssns 12 Vision. 13 Ejes rectores de nuestra VISION... cnn 1B Objetivos Estratégicos de la Fiscalia General de la Nacion para la seguridad ciudadana ... Proteger la vida de las personas, con énfasis en algunas poblaciones priorizadas........ ss W7 Contribuir a la garantia de una vida libre de violencia para las mujeres y las nifias, nifios y adolescentes 18 Contribuir al desarrollo arménico e integral de las ninias y los nifios, asi como a la formacién integral de los adolescentes ... 19 Proteger el patrimonio y la integridad de la poblacién... 20 Proteger la vida y la integridad de los animales... 2 Objetivos Estratégicos contra la criminalidad organizada ......23 Corredores Regionales de Criminalidad .. 4 Concentracién de los esfuerzos investigativos en objetivos de alto valor y en fenémenos criminales priorizado 1... sree 27 Fenémenos criminales priorizados . 28 Objetivos Estratégicos en la lucha contra la Corrupcion..... Objetivos Estratégicos para el Fortalecimiento de la Fiscalia en Infraestructura, Tecnologia y Equipo Humano .... Dotar a la Fiscalia con la infraestructura fisica adecuada para sus necesidades 43 Elevar el uso de tecnologia en la lucha contra el delito 43 Desarrollar las capacidades y bienestar de nuestros colaboradores.... 44 Fortalecer el Sistema de Gestion Integral ... 45 Acciones para el Adecuado Logro de los Objetivos Estratégicos . Fortalecimiento de la presencia de la Fiscalia en los territorios de Colombia, adaptando sus capacidades a los fendmenos delictivos de cada zona.. 49 Intervenciones itinerantes en delitos y regiones priorizadas 49 Desarrollo de un mele invesigativo que esponda a les dinémicasdelctivas de cada region 50 Redistribucién de la presencia institucional de la Entida 56 Fortalecimiento de la polciajuical por medio de la cooperacién interinstitucional. 7 57 Adopcién de herramientas para mejorar la investigacion: an estandarizacién de procesos, mejor tecnologia y capacitacién . 58 Estandares y protocolos de investigacién 60 Mayor uso de tecnologia para la investigacion de delito: 63 Ampliacién del acceso a la justicia por medio del uso de multiples canales 65 Aprovechamiento de herramientas legales para elevar el éxito procesal de la FGN 66 Articulacién de la Fiscalia General de la Nacién con la normativa y la institucionalidad internacionales 67 Implementaci6n del Direccionamiento Estratégico. Introduccion El direccionamiento estratégico "Fiscalia Ge- neral de la Nacién 2020 ~ 2024, en la calle y en los territorios", contiene la misidn, vision y los objetivas estratégicos que guiaran nues- tra actividad en contra de la criminelidad en los préximos afios, asi como las estrategias que implementaremos para alcanzarios. Las prioridades aqui sefialadas complementan lo previsto en la Resolucion 0674 de 2020, que adoptamos para enfrentar le delincuencia re- sultante de los periods de confinamiento asociados ala pandemia de Covid-19, y que ha guiado hasta el momento, con éxito, nuestro actuar. No obstante, el comportamiento de la tendencia en el numero de personas contagia- das y la reduccién de las medidas de control pare reactivar la economia del pais, hacen ne- cesario la reformulacién de nuestros objetivos estratégicos, con el fin de responder de mane- ra adecuada a la criminalidad que se presen- tard en el nuevo contexto social y econémico. Tenemos el compromiso de garantizar de manera efectiva el acceso e la administracion Ge justicia penal a todos los habitantes del te- rritorio nacional. Es necesario que las perso- nas sientan que, en el evento en que sus bie- nes juridicos sean vulnerados, pueden conter con el respaldo de esta Entidad para proteger sus derechos. Para lograrlo, consideremos que debemos focalizar nuestros esfuerzos 06 Recultados en ta Calley en los territories - Direcctonamiento Estratégica Poweredy (B camscamer Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 en proteger a la poblacién en tres Ambitos. El primero de ellos, que hemos relacionado con la seguridad ciudadane, es el ambito mas proximo de las personas, el cual puede verse afectaco por conductas que afectan sus bienes juridicos personales, coma la vida, el patrimonio eco- némico, la integridad fisica o la libertad sexual. El segundo es un émbito social, el cual hemos asociado con la obtencicn de resultados en los territorios, y que se ve especialmente afectado por los delitos cometidos por las organizaciones criminales, las cuales estan impidiendo que la sociedad colombiana desarrolle un proyecto colectivo en condiciones de paz. El tercer mbito es la relacién de las personas con el Estado, el cual se ve afectado por las conductas punibles que afectan el patrimonio ptiblico, las cuales repercuten en las condiciones de proteccién de los derechos fundamentales por parte de las entidades de! Gobierno. Guiados por este com- promiso, el direccionamiento estratégico propone la implementacién de cinco lineas de accién transverseles focalizadas en la consecucian de cuatro objetivos El primer objetivo estratégico, dirigido a proteger el Ambito mas préximo de las personas, es elevar los niveles de esclarecimiento de los delitos que afectan la seguridad ciudadana. Para lograrlo, la Fiscalia enfocard sus esfuerzos en mejorar las tasas de esclarecimiento de los siguientes delitos. priorizados: (j) las homicidios y feminicidios; (i) la violencia intrafamiliar; (i) los delitos sexuales; (iv) el delito de uso de menores de edad; (v) el hurto violento; y (vi) el delito de maltrato animal Lo anterior, mediante la adopcién de las estrategias de organizacién administrativa, cooperacién interinstitucional, andlisis de informacién, estandarizacion de procesos, uso de tecnologias de in- vestigacién y generacién e implementacién de lineamientos procesales. El segundo objetivo estratégico, dirigido a proteger el ambito social de las personas, es contribuir al desmantelamiento de las organizaciones criminales, incluidas las estructuras emergentes, y ‘Sus econamias ilicitas. Con este fin, el trabajo de la Fiscalia durante esta administracién se cen- traré en la intervencién en corredores regionales de criminalidad, a partir de tres estrategias: () disefiar nuevos modelos de gestién y de presencia institucional en las regiones més afectadas por la criminalidad organizada ; (i) concentrar nuestros esfuerzos investigativos en objetivos ¢e alto valor y en fenémenos criminales priorizados, y (iii) perseguir las finanzas de las organizaciones 07 Poweredy (B camscamer criminales, incluidos los componentes encargados de blanquear esos recursos para que ingresen ala economia nacional. El tercer objetivo estratégico, enfocado en el ambito de relacién de las personas con el Estado, es elevar le judicializacion de los delitos de corrupcién. Este fendmeno, en todas sus manifestaciones, erosiona la confianza de los ciudadanos en el Estado. Para combatir esta criminalidad, la entidad implementard politicas de priorizacién a partir de la estructuracion de ejes temsticos, como la s3~ lud, la educacién, el medio ambiente, la contratacién piiblica, la infraestructura y la administracion de justicia. Asi mismo, implementaré estrategies de intervencién temprana dirigidas a la identifi- cacién de los casos de corrupcién sistemética, priorizard la persecucién de los recursos derivados de los actos de corrupcién, desarrollard alianzas interinstitucionales para combatir de manera conjunta este fendmeno criminal y generara lineamientos de investigacién articulaca de todas las personas que intervienen en la comisién de estos delitos. En cuanto a los territorios, el ente acuse- dor fortalecerd su presencia en aquellos que cuenten con un control estatal débil, para minimizer el riesgo de cooptacién de los funcicnarios piblicos por parte de las organizaciones criminales. El cuarto objetivo estratégico es fortalecer la infraestructura, la tecnologia y el talento humano dela Entidad. En 2020, iniciamos algunos pracesos de construccién, adecuacién y terminacién de sedes de gran importancia, como nuestras sedes Unicas en las ciudades de Barranquilla, Popayan y San José del Guaviare, Asimismo, estamos participando del proyecto Plan parcial ciudadela de la justicia en Cali. En esta misma linea, continuaremos con los procesos de adecuacién de nues- 008 Resultados em la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 tras instalaciones, para permitir el acceso de personas con diferentes condiciones de movilidad, el mejoramiento de nuestra capacidad tecnoldgica, la capacitacién y renavacién generacional de nuestros funcionarios y el fortalecimiento de nuestros canales de atencién Este documento esta dividido en cuatro partes. La primera contiene la misién, la vision y los ejes rectores de la Fiscalia General de la Nacidn. La segunda desarrolla los cuatro objetivos estratégi- cos en los que focalizararemos nuestros esfuerzos. Cada uno de estos objetivos esta desarrollaco en capitulos independientes, en los que se exponen las razones que justifican su priorizacién. La tercera describe las cinco lineas transversales de accidn que serén implementadas durante los préximos afios y explica cémo alcanzaremos nuestros objetivos estratégicos. La cuarta y ultima parte, describe cdmo implementaremos este direccianamiento estratégico. Es pertinente aclarar que la segunda y la tercera parte de este documento fueron estructuradas, principalmente, a partir del andlisis del comportamiento criminal entre 2016 y 2019, ya que la entidad consideré que estos datos reflejan de una manera mas adecuada los retos que deberd enfrentar en los proximos aftos. Lo anterior debido a que los datos correspondientes al afio 2020 fueron anormales debido al Covid-19. No obstante, respecto ce algunos fenédmenos criminales si tendremos en cuenta les cifras de este ultimo afio, debido @ que la informacién es relevante para analizar de una manera correcta la posible continuidad de los fendmenos delictivos en tiempos de normalidad, respecto de los cuales es necesario generar las estrategias correspondientes Poweredy (B camscamer Mision, Vision y Ejes Rectores de la Fiscalia General de la Nacion Mision 1 La Fiscalia General de la Nacién garantiza el derecho al acceso a la justicia de los habitantes del territorio nacional, por medio de la investigacion de las conductas punibles, el ejercicio de la ac- cin penal y de la accién de extincién del derecho de dominio, en el marco del debico proceso. Asi mismo, protege los derechos a la verdac y a le reparacicn de las victimas de los delitos y participa activamente en el disefio y la ejecucidn de la politica criminal del Estado 12. Resultados en la Calle y on los territorios - Direccionamiento Estratégico Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 Vision zi En 2024, la Fiscalia General de la Nacidn sera reconocida como una organizacién confiable, trans- parente y eficiente, que hace presencia oportuna en todo el territorio @ partir de la innovacién de las metodolagias de investigacién, con lo que habremos contribuido a una sociedad libre de violencia. Con el trabajo realizado, la entidad sera un lugar en donde los funcionarios se inspiren cada vez mas a dar lo mejor de si Ejes rectores de nuestra vision 3 Para alcanzar esta vision, el funcionamiento de la Fiscalia General de la Nacidn estaré guiado por tres ejes rectores: 4. Itinerancia, El primer eje rector es la itinerancia, con base en el cual tomaremos decisiones cirigi- das a realizar de manera oportuna los actos investigativos urgentes y complementarios respecto de delitos priorizados, asi como para aumentar nuestra presencia institucional. Con fundamento en este eje, destacaremos equipos de trabajo compuestos por fiscales, investigadores y analistas, con los que llegeremos a lugares de poca presencia de la Fiscalia y del Estado, para investigar fenémenos complejos como los delitos que afectan el medio ambiente, el narcotréfico, los homi- cidios colectivos y los homicidios contra defensores de derechos humanos y reincorporados. 5. Concentracién de las actividades investigativas. El segundo ee rector que guiard nuestro funcio- namiento es la concentracién de las actividades investigativas, el cual consiste en consolidar toda la informacién probatoria existente en la Fiscalia en un solo equipo especializado de trabajo, con elfin de analizarla para identificar objetivos estratégicos en la lucha contra la criminalidad organi- zada. Este eje nos permitiré impactar estratégicamente la dimensién financiera de las estructuras criminales responsables de los fenémenos priorizados 6. Atticulacién. A partir de una visién regional de la criminalidad y con la finalidad de aprovechar al maximo nuestros recursos y la informacién que recopilamos en cada una de las Investigaciones, coordinaremos el trabajo de las Direcciones Especializadas y las Direcciones Seccionales. Esta coordinacién la realizaremos por medio del disefio y ejecucisn de planes de trabajo conjunto en- tre los fiscales de las direcciones mencionadas, bajo la gerencia de un director regional, con el objetivo de impactar las estructuras delictivas bajo un enfoque de persecucién geogréfica. Este eje rector quiard las estrategias que apliquemos en la lucha contra fendmenos criminales como el narcotréfico, el microtrafico y los delitos contra el meio ambiente, entre otros. 13 Poweredy (B camscamer Poweced by (Q CanScanner Fiscalia General de la Nacion Objetivos Estratégicos de la / para la seguridad ciudadana Priorizacién de los delitos que afectan la seguridad ciudadana, Aunque nuestra misién consti- tucional incluye el deber de investigar y ejercer la accién penal respecto de todos los hechos que revistan las caracteristicas de delito, existen algunas conductas que pricrizaremos por su alto impacto y por la importancia de los bienes juridicos que protegen’. Estas conductas incluyen los homicidios, los feminicidios, los delitos sexuales, la violencia intrafariliar, el uso de menores de 1.£194,1% de les personas que rey acijeren como reztn principal pra ello sigienterazén “Porque hay deinevencia comin, robes, eresiones” Departame to Acministrative Nationa de Estadstica Enouesta Se Conwienciay Segutidac Cudecana, Octubre de 2019 16 Resultados en 1a Calle y en os territorios - Direccionamiento Estratégico Powered by CamScanner Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 edad en la comisién de delitos, los hurtos violentos y el maltrato animal. A continuacién, expon- dremos las razones que justifican la priorizacion de cada una de estas conductas Proteger la vida de las personas, con énfasis en algunas poblaciones priorizadas 8. Estrategia de priorizacién de la investigacién y judicializacién del homicidio. Una de nuestras prioridades serd aumentar el esclarecimiento de homicidios. Las cifras disponibles justifican fo- calizar esfuerzos en esta estrategia. Por una parte, los datos muestran que la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Colombia, aunque ha disminuido en los uitimos afios, sigue siendo comparativamente alta, Asi mientras en 2018 la tasa se ubicd en 25,3 pera nuestro el pais, le del mundo fue de 5,8. Es decir fue comparativamente 4,4 veces superior a la tendencia global? llustracién 1. Comparativo de Tasa de homicidios x 100mil habitantes para Colombia, Sur América y el mundo. Elaboracién DPE, FGN, usando datos extraidos de UNODC (https://dataunode.un.org/content/data/homicide/homicide-rate) Las tendencias del homicidio rural. Por otra parte, las cifras de homicidio rural muestran una tendencia de crecimiento en comparacién con el homicicio urbano. Asi, mientras en el afio 2019 el peso del total del homicidio rural frente al total, fue del 43%,, en el 2020 alcanzd el 47%. Estos datos, requieren que la entidad concentre esfuerzos particulares para mejorar el esclarecimiento de este fenomeno en las zonas rurales. 2 Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito 2019 1 Poweredy (B camscamer 9. Priorizacién de la investigaci6n y judicializacién del feminicidio. Otro de los celitos contra la vida que priorizaremos durante esta administracion es el feminicidio. En 2019, fueron cometidos 226 feminicidios, lo que representé la ocurrencia de 4,34 feminicidios semanales y una tasa nacional de 0,89 feminicidios por cada 100,000 mujeres y de 0.45 por cada 100.000 habitantes*. Los cinco departamentos con mas feminicidios en términos absolutos fueron Valle de! Cauca (26), Antio- quia (26), Bogoté (22), Magdalena (13) y Tolime (12). El desempefio ce la Fiscalia en esta tematica es muy superiar al de! hamicidio simple. Asi, en el 2020 se alcanzé un esclarecimiento de 90.34% para este delito con 159 victimas esclarecidas. La Fiscalia, ademas de dar continuidad al traba- je realizado en esta materia para mantener los altos niveles de esclarecimiento, fortalecerd los esfuerzos para identificar feminicidios ocurrides en escenarias no intimos, camo, por ejemplo: sexuales sistémicos, vinculados a redes organizadas, por prostitucion o por acupaciones estig- matizadas, por trata de personas, transfobicos y lesbofdbicos* Contribuir a la garantia de una vida libre de violencia para las mujeres y las nifas, nifios y adolescentes 10. Abordaje integral de la violencia basada en género. La violencia basada en género es una grave viclacién de los cerechos humanos, que comprende un conjunto amplio de actos que afectan principalmente los derechos de las mujeres. Durante esta administracién, profundizaremos nues- ‘ros esfuerzos para investigar y judicializar a los responsables e este tipo de conductas. Lo ante- rior, con el fin de contribuir a la garantia ce une vida libre de violencias para las mujeres y los NNAS, por medio de investigaciones y judicializaciones oportunas y efectivas. En este sentido, la Fiscalia abordaré la violencia basada en género integralmente. Esta estrategia incluird, ademas del femi- nicidio que fue desarrollado en el numeral anterior, la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. 11. Tendencia de la denuncia del delito de violencia intrafamiliar. La violencia intrafamiliar le cual es uno de los delitos con mayor cantidad de entradas*, es una conducta que genera retos en su in- 3. Con base en Ia informacidn registrade en el Censa Deliciva ~ Semanz £2, la Fiscala registr6 176 vietimas de ferniicidio 2020. 4. Estas modalidades de feminicdio son deserrolladas en el Mcdelo de protocole latincamericana de investigacidn de las "muertes violentas de mujeres por razones de género (femicidiovferninicicia). Panama: OACNUDH / ONU-Mueres 5,En alencign alo dispueste en los erlicules 4 7 de le Convencin Interemericana para preveri, sercionar y erradicar la vielencia contra la mujer. Convencign Belém do Pard (1994). ¥ en instrumentes nacanales camo la Ley 1257 de 2008 a violencia intrafamiliar es uno de ls tres deltas con meyor cantidad de entradas en le Fiscalle, las cveles han venido Incrementéndese en los ulimas afios. £n 2019 se presenteron 84 547 denuncias de violencia intrafarniar, 38 87% mds que cen el 2016, cuando se resistreron 65.069 denuncies por este delito 19 Recultados en ta Calley en los territories - Direccionamiento Estratéaico Poweredy (B camscamer Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 vestigacién, los cuales estan asociados a su cardcter ciclico, los efectos de la violencia sobre las victimas y a sus vinculos con los agresores que con frecuencia cificultan su participacién en los procesos. Estas caracteristicas han llevado a que la tasa de esclarecimiento de esta conducta, al Cierre de 2019, sea de 14,55%. Para mejorar estos indicadores, la Fiscalia se ha propuesto trabajar sobre un doble propésito: (i) potenciar los procesos de intervencién temprana y de priorizacion, para abordar estratégicamente los altos niveles de denuncia de violencia intrafamiliar y focalizar los esfuerzos en los casos con mayor riesgo para las victimas, y (i) fortalecer la accion investiga tiva mediante el disefio de estrategias y herramientas que permitan superar obstaculos comunes en a investigacién de este delito’ 12. La violencia sexual y la especial afectacién de los NNA. Las denuncias por violencia sexual tienen una tendencie creciente®, Estas conductas afectan de manera especial a las nifias, nfios y adoles- centes, ya que 8 de cada 10 victimas son menores de edad, de las cuales, 8 de cada 10 son nifias’. El esclarecimiento de delitos sexuales ocurridos y denunciados en el 2019 fue de 12.37%, el de los casos por delitos sexuiales con por lo menos una victima menor de edad fue 11,78%, y el de los accesos carnales cometidos en contra de nifias, nifios y adolescentes fue 14,04%. Una revision de los tiempos procesales permitié evidenciar que el esclarecimiento ce casos por delitos sexuales tarda en promedio 373 dias después de que la Fiscalfa tiene conocimiento de la conducta delicti- va. Estos datos muestran la necesidad de aumnentar el esclarecimiento de esta conducta, dismi- nuir los tiempos de investigacién y jucicializacién, asi como evitar la repeticion o revictimizacion Contribuir al desarrollo armonico e integral de las nifias y los nifos, asi como a la formacion integral de los adolescentes 13. La evolucién de las denuncias por el delito de uso de menores. El tipo penal de uso de menores fue creado mediante la Ley 1453 de 2011. Este fenémeno es altamente nocivo para la integridad de los nifios, nifias y adolescentes, ya que son obligados a participar en actividades criminales por presiones de tipo econémico, social y cultural. Aun cuando esta dindmica delictiva es comin 7. Las esvategias especticas que seimplemertarén en lainvesigacién dela viclencia inafamifar estan descrtasen los parratos 9798 de este documento 8 Durante el 2019, a Fiscliereibis 34201 denuncias de violencia sexual, 4.26% més que 2016, cuende se registraren 22.170 ddenuncies por este delte. Con base en la informaciencegistraca en ef Censo Daizive ~ Sernana 62, en 2020, la Fiscal cred 28.084 neticias ermine por deltos senuales De esta ita, 9.174 nctioas crninales correspanden ahechos ccurnidos ental deenera ye de diciembre de 2020, 4. La edad prometio en le que las nifies se convierten en victims esté en el rango de les 12 a los 14 fis, mientras que la eded promedic en le que los nities se cenvierten en victimas es entelos 11-13 afes Para aquellos cascs en los queserecjstc la elacién entre la vcuma y el perpetradr, se identifica que les perptraderes de estos deltos Son perscnias que estén en el enterno familar de les menotes los cuales incluyen pecrastes (25%), pastes (20%), to (13%) abuelos (©). primes 2%) y hermanos (1%) eite cos 19 Poweredy (B camscamer enlas organizaciones criminales, su denuncia e investigacién presenta una baja frecuencia. Entre 2016 y 2019 fueron creados 2.661 casos efectivos, de los cuales, 818 corresponden al 2019. En ese afio, las seccionales con mas casos fueron aquellas ubicadas en Bagoté, Medellin y Cali, con 206, 115y 96 casos efectivos, respectivamente. Ahora bien, el esclarecimiento de los casos desde 2016 @ 2019 ha sida del 72.5% y la tasa de candena sobre el total de sentencias proferidas anual- mente se ha mantenido por encima del 30%, llegando en 2019 al 97.3%. Aunque los resultados ena investigacién y judicializacién de estos delitos ha tenido resultados positivos, su priorizacion busca mantener estos resultados, visibilizar este tipo de conductas e incentivar su tipificacién en los casos en los que se presente. llustracin 2. Evolucién de casos por el delito de uso de menores, 2016 - 2019 1.000 ois 30 oo ‘00 m0 6st 3 50 i x00 2 200 100 ° ‘Afi de entrada Fuente: Direccién de Politicas y Estrategia Proteger el patrimonio y la integridad de la poblacion 14. El hurto como fenémeno de alta prevalencia y bajo esclarecimiento. €| hurto es el delito de mayor prevalencia en Colombia. Este concentra la tercera parte de las noticias criminales y, por ende, las decisiones que se toman sobre este delito afectan gran parte de nuestra carga procesal!® 10. En 2019, c Fiscal recibié 428.202 denuncias por hurto .De estos preceses, al terminar el afc, tan sélo el §,30% habian derivado en el avance de esclareaimiento de los heches. 20 Resultados en Ia Calle y en jos territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 Ademds, el desempefio en la investigacién y la jucicializacién de este delito afecta mayormente la percepcién de justicia y nuestra credibilidad ante la ciudadania, La investigacién ce este delito implica maximizar nuestros esfuerzos, para que estos no se diluyan en medio del alto numero de denuncias. Por ello, la investigacién de este delito no debe estar orientada a la resolucién del caso a caso, sino que debe seguir prioridades estratégicas en ccherencia con nuestra politica cri- minal. En esa medida, con el objetivo de concentrar nuestros recursos en una investigacion mas eficiente y efectiva cel hurto, priorizaremos la desarticulacién de bandas criminales dedicadas a la comision de este delit. 15. Violencia asociada como elemento de priorizacién. Aemés de las bandas criminales dedicadas al hurto, el elemento principal de priorizacién en relacién con el costo social de este fendmeno serd la violencia sobre la victima'’. Para esta administracicn sera prioritario lograr un mayor escla~ recimiento de esta clase de hurtos, los cuales generan un alto costo social para los colombianos. Proteger la vida y la integridad de los animales 16. La proteccién de los animales como forma de proteger la vida. A pesar de que historicamente los animales no han sido concebidos como sujetos de derechos, esta vision tradicional debe ser superada y reemplazada por una que conduzca a la proteccién efectiva de los mismos. En este sentido, una de las prioridades de esta administracién es la proteccién integral de los animales domésticos y salvajes'2. Para ello, una de las principales apuestas sera consolidar una mayor y més efectiva articulacion entre las direcciones que judicializan delitos asociados al trafico ilegal de fauna silvestre y las dependencias orientadas a judicializar el maltrato animal’® Estos equipos recibirén actualizaciones acacémicas especializadas de manera constante, que permitan eviden- ciar resultados estratégicos con un enfoque integral hacia los delitos que atentan contra la fauna. 11, Delos 428.202 hurtas de 2019, Las hurtes cometidos con violencia sobre la tan un avance de esclerecimiento de 7.15% que es supericr al del total de huto (50%) ada por las Direcciones Especialzadas en invesigar deltos contra al medioambientey el Grupo Especial para la Lucha Contre el Mattrate Animal (CELA). Este time es un grupo adscrito a le Delegede paral Segurided Ciudadena ‘read en 2019 pare dar respuesta alas denuncias por el delitc de maltrato enimal a nivel nacional 13. Kasta Septiembre de 2020, se lograron 35 sentencias, 45 casos estaban en etapa de ici y 23 casos ten‘an solicitudes de audiencia de imputecién de cargos. a1 Pomeroy Camscaner Objetivos Estratégicos contra la criminalidad organizada Corredores Regionales de Criminalidad 17. Lucha frontal contra la criminalidad organizada. Uno de nuestros principales objetivos durante ntribuir con el desmantelamiento de las organizaciones Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 que una parte importante de la violencia que afecta a las regiones del pals y a la sociedad en gene- ral esta asociada con ese fendmeno. El logro de este gran objetivo estard guiado por nuestros ejes rectores, a partir de los cuales hemos definido una estrategia dirigida a modificar nuestra aproxi- macién a los tertitorios y a los fendmenos criminales que los afectan. Esta estrategia consiste en disefiar un nuevo madelo de gestién y de presencia institucional en las regiones, que le permita a la entidad intervenir en “Corredores Regionales de Criminalidad”, La estrategia incluird el trabajo articulado de todas las dependencias de la entidad y el aprovechamiento del material probatorio que obra en nuestras investigaciones. Ademés estaré orientada a concentrar nuestros esfuerzos investigativos en los objetivos de alto valor y en los fenémenos criminales que producen mayo- res rentas a las organizaciones criminales, para contribuir a su desmantelamiento. Finalmente, ‘también se buscard perseguir las finanzas de las organizaciones criminales y de los terceros que contribuyen a ingresar esos recursos a la economia nacional. A continuacién, expondremos con mayor profundidad las diferentes dimensiones de esta estrategia 18. Importancia del desmantelamiento de las organizaciones criminales anivel nacional. La existen- cia de organizaciones criminales estd correlacionada can los incices de ocurrencia de delitos que afectan a las habitantes del territoria nacional. Este fendmeno impacta principalmente el indice delictivo en homicidios dolosos de poblaciones priorizadas, delitos ambientales, narcotréfico y delitos de corrupcién's. Por ejemplo, en 2019, el 78% de los homicidios de defensores de derechos humanos ocurrieron en municipios con presencia de grupos armados ilegales. Asi mismo, los mu- nicipios con presencia de organizaciones criminales concentran el 88% de las hectéreas cultivadas de coca"®. Por esta razén, la lucha contra las organizaciones criminales busca disminuir los indices de violencia en el pais, especialmente, en aquellas zonas en las que estos grupos hacen presencia, 114 En as zanas de alta presencie de orgenizaciones crminales también se evidencia un aumento de delitos de vilenciaintrafa mila, secuesto, secuestroextcrsivo, hurto, extrsién, estate, delitos sexueles, deltcs informéticos,delites ambieniaes y deltas contra la administracién pablic. 16. Hectéreas de coca a nivel municigal para 2012 reportadas per SIMI 5 Poweredy (B camscamer Tabla 2. Proporcién de diferentes variables en municipios con y sin presencia de grupos armados en 2019. Cuitivos de Coca tha) 23.647 119% 174.250 881% Victimas defensoras de DDHH** 2 218% 7 782% Victimas de homicidio 1.863 149% 70.603 851% rocesos de Violencia intrafamiiar 10.322 92% 101.958 908% Procesos de Secuestro 134 105% 1142 895% Procesos de Seouestro Extorsivo 38 101% 340 899% Provesos de Hurto 29.589 64% 430,990 93.6% Procesos de Extorsin 1074) Vit% 087, 233% Procesos de Estafa 4.090 716% 49.814 924% Procesos de Deltos Senvales 716 154% 42.297 846% rocesos de Deltos Informaticos 1.538, 65% 22.208 935% Procesos de Delitos Ambientales 1.099) 28.4% 2772 71.6% Procesos de Corrupcién 4.250 10.8% 35.093, 892% 19. Fuente: céloulos propios a partir de los datos de SIMCI, Censo Delictivo Nacional, SPOA y DAIACCO Ubicacién geogréfica de las organizaciones criminales. La presencia de las organizaciones cri- minales no esta determinada por la divisién politica administrativa del pais. Estas organizaciones actlian en aquellas zonas que les permiten conseguir indices apropiados de rentas criminales, las cuales pueden involucrar varios departamentos y regiones. No obstante, el funcionamiento de les autoridades si esté ceterminado por la civisién politico-administrativa, lo cual dificulta le in- vestigacién y judicializacion de esas organizaciones criminales. Por lo tanto, debemos replantear nuestra aproximacién a los territorios y a la investigacién de los delitos que alli ccurren a partir de un enfoque regional, con el fin de lograr el desmantelamiento de las organizaciones criminales. 16 Fuente Cense Delictivo Nacional semane £2, 2020 6 Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 20. Cambios en nuestra aproximacién a los territorios. Nuestra estructura y nuestro modelo de ges- tidn estan dificultando la lucha contra las organizaciones misioneles. La divisidn estricta entre dependencias seccianales y depencencias especializadas ha generado problemas como la com- partimentacién de la informacién y el trabajo desarticulado. En consecuencia, uno de nuestros objetivos es crear un nueva modelo de gestidn que facilite el trabajo coordinado de todas nuestras dependencies misionales y que permita el acceso oportuno a la informacion con vocacién proba- tori que se encuentra en todas las investigaciones. Bi Nuevos modelos de presencia institucional. Adicionalmente, este cambio en la aproximaciéna los territorios debe incluir un modelo de presencia institucional que nos permita llegar a todas les re- giones cel pais, incluso en aquellas zonas mas alejadas de nuestra geogrefia. Este nuevo modelo de presencia institucional Geberé tener en cuenta nuestras restricciones en la disponibilidac de recursos, asi como las dinémicas delictivas de cada regién. Por esta razén, definiremos un nuevo modelo de presencia institucional, con base en el eje rector de la itinerancia Concentracion de los esfuerzos investigativos en objetivos de alto valor y en fendmenos criminales priorizados Objetivos de alto valor estratégico 22. Identificacién de objetivos de alto valor. Las organizaciones criminales actualmente estan estruc- turadas a partir de redes conformadas por puntos nodales”. Por ejemplo, las organizaciones de- dicadas al narcotréfico pueden estar conformadas por nodos encargados de la produccién de la sustancia, su comercielizacién, la segutidad de la organizacién y la cooptacién estatal. Estos nodes son componentes fungibles de la organizacidn. Por esta raz6n, las estrategias dirigidas a cepturar y judicializar a miembros individuals no son eficaces pare lograr la desarticulacion de las organizaciones criminales. Para contribuir con este objetivo, es necesario que identifiquemos ¢ impactemos los objetivos de alto valor para las organizaciones criminales 17 Fiscaa General de la Nacién “Estrategia disruptiva contra el narcotrfco 2.0 Herramienta de andlisis planeacién’. Bogota Febvero 2020 (p. 14), 27 Powered by CamScanner a Ruptura de corredores regionales de criminalidad. Las organizaciones criminales buscan formas eficientes de transporte que les permitan movilizar sus productos licitos a los puertos de salida del pais, para lo cual han aprovechado puntos clave de la geografia nacional como los rios y las ciénagas. Por ese motivo, las estrategias de investigacién y judicializacion de esta administracion tendran un enfoque geogréfico y se orientaran a la ruptura de aquellos corredores regionales de criminalidad utiizados para la comercializacion de tales productos, ya que este es un componen- te fundamental para bloquear la obtencién de las rentas ilicitas. Fenomenos criminales priorizados Narcotréfico 24. Priorizacion del narcotrafico. Una de las principales actividades celictivas a las que se dedican las organizacionesdelictivases el narcotrafico'®. Eneste sentido, unade nuestras prioridades seracom- batir este fendmeno delictivo, con el fin de afectar la financiacion de las organizaciones criminales. 25. Ataque de las dindmicas regionales del narcotréfico. La parte inicial de la cadena de narcotrafico, come la siembra y la produccién de sustancias ilicitas, ocurre en el territorio nacional, especial- mente, en zonas rurales. Al detener esta actividad delictiva en sus etapas iniciales, se lograra un impacto contundente de las organizaciones dedicacas a este actividad"®, Con el fin de mejorar los resultados de esta estrategia, impactaremos el fenameno desde el émbito nacional, con énfasis en las dindmicas regionales. Asi mismo, crearemos unidades itinerantes cue permitan la realize- cién Ge los actos investigativos urgentes para la incautaci6n de las sustancias ilicitas. Finalmente, fortaleceremos los equipos de investigadores para atender las necesidades generadas por estas actividades criminales 18. Colombia es una de las mayores productores de cocaina en el mundo. Entre el 2006 y el 2018 el area con cultvosilcitos fen Colombia aurmenté en un 97% y le produccién potencial de cocaina incrementé en un 40%, De confotmidad ccn el informe de menitoreo de territorios efectados por culos ilicitos, al finalizer el 2019, Colombia alcanzé las 164 019 hectéreas sem- bradas de coce y 1.137 toneladas métricas (Im) de produccién pctencial de clorhicrato de ccceing. Esto significa un incre- ‘mente del 15% frente al afo anterior Ln porcentaje importante de estas sustancias es comercializadc en el exterior Aproxi- mmagamente el 20% dels 1137 tm prosucias en Colombia pre 2019 fue expriada @ meres inemacionales a vevs del Canbe celombino, 19 Entre febrero 13 y diciembre 21 de 2020, la Fiscalis ncauté 167,948 toneladas de cocaine y 179,605 toneledas de marinuana, destruyé 297 laboratorios de drogas, capturé 312 personas ~36 de ellas con fnes de extradicign~, eimpacté en mas de 2160, millones Ge pesos las eccnemias de estas orgarizaciones narcotrafcartes. 8 Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 Deforestacion 26. Delitos contra el medio ambiente y organizaciones criminales. Las regiones caracterizadas por la presencia de grupos ilicitos son aquellas que registran la necesidad de una intervencién urgente en materia de proteccién medicambiental®, Por ejemplo, la deforestacion esta asociada ala siem- bra decultivos ilicitos para la produccién y comercializacién de sustancias psicoactivas”. Por esta raz6n,coordinaremos la investigacién y judicializacion de la deforestacién con las estrategias para lucher contra la criminalidad organizada y, de esta forma, aumentar el esclarecimiento de esta conducta que afecta el medio ambiente”. Mineria ilegal a. Investigacién y judicializacién de la mineria en el marco de la lucha contra la criminalidad orga- nizada. La mineria ilegal es una de las principales fuentes de ingresos para algunas de las orga- nizaciones criminales que operan en los territorios nacionales. Ademés, esta actividad deteriora gravemente fuentes hidricas de importancia en municipios como Nechi y Achi, y los rios Cauca, Atrato y Quito, ademas contribuye a la deforestacion de nuestros bosques” y suele estar asociada con homicidios en contra de defensores de derechos humanos*. Por esta razén, la Fiscalla prio- rizaré los temas relacionados con explotacién ilicita de minerales desde una perspectiva integral, que también aborde las correlaciones entre los delitos contra el medio ambiente y las viclaciones alos derechos humanos. -ganizacién de las Naciones Unidas, ders de los deltos amrbentales con frecuencia existe una organi Zacién criminal. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y e Delite (UNODC)-Sisterna integraco de Menitcreo de Cultves Wiitos (SIMI) (2019) Expletecin de o:c de aluvidn, Evidencias a partir de percecién remota 2018, Bogeté. 21. La explotacicn iicta de recursos naturales ha afectede de menera impertante les ecosisteras a nivel nacienel.Algunos reper- tes informan que entre 2001 y 2019 el pais perc 4 34 millones de hectéreas de cobertura arbérea Asis, elSIMCI reporté (COQ hectéreas nuevas de érea atectade per le explotecin de cro de aluvién en al pais pare el aio 2018 en comparecién con el afio 2016. Por lo tanto, esta acministracién est comprametida con implementa estrateaies contundentes que le permitan dis nui les efectaciones al macio ambiente pcr perte de las crganizaciones criminales. 22. Seguin infermacién del Ministerio de Ambiente y Desarrelle Sestenitle, en el 2018 a deforestacién legal en Colombia afect un rea de aprcximademente 197.159 hectarees debide a fenémenes como le praderizacin las cultivas de usc iit, le ganaderia lextensiva, la extraceidn ita de mineraes, la iniraestructura de transporte na planificada, la ampliacién de la frontera agricola en reas no permitidas y la tale ileal de érbcles. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sesteribe, Dispcniole en: htlp/isionamazori. rminambiente.gowco)eysia-celorestacion-an-colombia-se-red o-1-en-comparecion-cor-ehano-2017-y-1 ~respacto-arle-tenden (ia-de-creciriento-estimade-pare-2018/ 23.En 2018, la mineria legal afecto mds de 92.046 hectéreas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Orega y el Delito (UN0DC)-Sistem Integrado de Monitoreo de Cults llcitos (SIMCl) (2019). Explotacién de oro de aluvidn. Evicencias a partir de percepcion remota 2018 Bogoté. 24. Entre 2016 y 2018, en los municipios que presentaron homicidios de defensores el promedio de hectéreas de mineria fue ‘de 18.086, mientras que en los municipios sin homicicies de detensores este prcmedio fue de 6.889, Ejerplo de le anterior es el caso del Sajo Cauca ~tradicicnal pcr la explotacién de oro-, en donce entre 2017 y 2019 asesinaron = 16 defensores de derechos humanes. 29 Pomeroy Camscaner Terrorismo urbano 28. Investigacién y desmantelamiento de organizaciones dedicadas al terrorismo urbano. Diferentes grupos armados organizados han entrado en una nueva fase de confrontacién con el Estado. Esta consiste en generar zozobra y terror a la poblacicn de las principales ciudades del pais, con el propésito de ceslegitimar a las instituciones publicas y el ejercicio fundamental del derecho a la protesta. Algunas organizaciones planean perpetrar atentados terroristas y actos de violencia en contra de la ciudadani, la Fuerza Piblice, y los bienes privados y piblicos, en medio de los movimientos sociales legitimos de la ciudadania para exigir sus derechos. Esta situacién pone en riesgo de manera importante los movimientos sociales, estudiantiles y sindicales, deslegitiman la protesta social pacifica como un mecanismo de expresidn ciudadana y afectan la seguridad de la ciudadania en las zonas urbanas. Por lo tanto, es necesatio que la Fiscalfa General de la Nacién impacte de manera contundente a las organizaciones dedicadas @ generar zozobra en la pobla- cién para proteger no solo a le ciudadania, sino a aquellos grupos de manifestantes que ejercen un control ciudadano sobre las actuaciones del Estado Homicidios contra defensores de derechos humanos 29. Homicidios contra defensores de derechos humanos** y actuacién de las organizaciones crimi- nales. Los defensores de derechos humanos son uno de los grupos mas afectados por el delito de homicidio en las regiones con presencia de organizaciones criminales. La investigacién y el escla~ recimiento de estas conductas es importante por su mayor incidencia en una poblacién especifica y por los efectos de intimidacicn en el resto de la poblacién que las motivan®. Al inicio de la actual administracién, la tasa de avance de esclarecimiento de homicidios contra defensores de derechos humanos era de 52% y hoy se encuentra en 63%. Continuaremos con estos esfuerzos y la definicién de las estrategias para la investigacién de estos crimenes partiran de la caracterizacién de los te- rritorios, las actividades criminales que alli se cometen, las victimas y las organizaciones criminales que hacen presencia en esas regiones. Como puede observarse en el mapa que presentamos a continuacién, existen dos regiones con la mayor densidad de homicidios contra defensores de de- rechos humanos entre 2016 y 2019: La primera regién abarca el norte de Narifio, Cauca y el sur del Valle del Cauca; la segunda region comprence el bajo cauce antioquefio y el sur de Cordoba 26. Fiscalia General de la Nacién, Directiva 002 de 2017, pag. 2, punto 2. Una persona deberd ser considerada como defensora de derechos humanes cuanco citecte 0 indreatamente impulse @ gerza activdades de prameaién y prateccién de derechos reconocids 2 nivel nacional a internacional 26, Desde 2016 hasta 2019, 368 defensores de derechos humanos verificados por la ONU fueren vietimas de hemicidic. Bor ‘azones de competencia, la Fiscalie General de Ia Necién asurié le Investigacion de 252 de estos hemnicicis, de les cuales he logradio el esclarecimiento de 229 cases (655%) y el esclarecimiento juciial, en 65 (16 46%). Les cts 16 hericidics contra defensores de dereches hurmanas Son de competencia de ctras jurisicciones, como le Junisdicaicn Especial Indigena ala Justi- cia Penal Mitr. 30 Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratéaico Poweredy (B camscamer Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 Mapa 1. Concentracién geogrdfica de los homicidios contra defensores de DDHH, 2016 ~ 2019 Fuente: Direccién de Politicas y Estrategia a1 Powered by CamScanner Homicidios contra reincorporados de las antiguas Farc-EP 30. Esclarecimiento de homicidios contra reincorporados de las antiguas Farc-EP. Loshomicidios co- metidos en contra de reincorporados de las antiguas Farc-EP son investigaciones priorizadas por su relacién con la implementacion de la paz. Estos crimenes, usualmente, son cometidos por organizaciones criminales y ocurren en zonas del pais con condiciones de dificil acceso. La inves- tigacién de estas conductas esta a cargo de la Unidad Especial de Investigacién, con el concurso del Cuerpo Elite de la Policia Nacional, quienes han logrado un aumento constante en el avance de esclarecimiento del fendmeno criminal. De esta manera se ha alcanzado un avance de escla- recimienta de 53,93% de los 89 hamicidios contra reincorporados de campetencia de la Fiscalia General de la Naci6n ocurridos en 2019". Ante la persistencia de las afectaciones en contra de los reincorporados de las Farc-EP la Fiscalia continuaré apoyando la estrategia implementada por la Unidad Especial de Investigacién, Asimismo, profuncizara su articulacion con las demas depen- dencias misionales de la Entidad, con el fin de contribuir al desmantelamiento de las arganizacio- nes crimineles responsables de estas conductas. Homicidios colectivos 3. Esclarecimiento de homicidios colectivos. Los homicicios colectives son crimenes que, por su magnitud, generan un impacto profundo en la seguridad de los habitantes del territorio nacional Este fenémeno delictivo, al igual que otras conductas priorizadas, usualmente es cometido por organizaciones criminales en regiones apartadas. Por esta razén, decidimos aplicar la estrategia de grupos itinerantes a la investigacién de estos crimenes. Esta estrategia, que ha contado con el apoyo de la Policia Nacional y las Fuerzas Armadas, estd enfocads en llegar de manera oportuna al lugar de los hechos para recolectar la evidencia fisica y los elementos materiales probatorios alli presentes y establecer hipétesis de investigacién acertadas. La implementacién de la estrate- gia ha permitido que para las 203 victimas de homicicio colectivo ~4 0 més personas- ocurridos en el 2019%, se pasara de una tasa de esclarecimiento de 40% (14 de febrero 2019) a una 79.3% (15 de enero de 2021). En este sentido, la Fiscalia fortaleceré el funcionamiento del grupo itineran- te de homicidios colectivos y buscar consolidar la cooperacién interinstitucional con entidades como le Policia Nacional y las Fuerzas Armadas, las cuales son esenciales en la implementacién de este tipo de estrategias. 27. En 2020 la tasa de evance de esclarecimiente en ls horicicios cometides en contra de reincerporades de las antiguas Ferc-EP fue del 63.47%, Fuente. Cense delensores y excombalientes semana 52. 28. En 2020, le 1asa de avance de esclarecirrienta en los homicicios doloscs consumados de 4 omds vitimas fue del 6847%. Fuente: Censc delctivo serena 52 ~ 282 21 de diciembre de 2020. 32. Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 Persecucion de las finanzas de las organizaciones criminales 32. Persecucién de bienes asociados al crimen organizado. Uno de los objetivos estratégicos para contribuir al desmantelamiento de las organizaciones criminales, es el de la intervencion de los recursos provenientes de las actividades criminales. Fenémenos como el contrabando, el lavado de activos, la explotacién ilicita de minerales y la trata de personas, generan grandes retornos econémicas para las organizaciones criminales. En 2019, la FGN logré la extincidn del derecho de dominio sobre 612.560 bienes avaluados en un valor aproximado de 6 billones de pesos En 2020, como resultado del primer afio de gestién de la presente administracién, se logré duplicar este valor alcanzando un monto de $12 billones de pesos (aprox.). Por ello, y tomando en consideracién que la principal mativacién de los grupos criminales es precisamente el lucro, fortaleceremos la metodologia de andlisis econémico-financiero del delit. 33. Metodologia de investigacién financiera, Para ello, estableceremos una estrategie para coordinar la actuacién de las dependencias especializadas en la persecucion de la criminalidad organizada y de los fiscales seccionales ubicados en la regiones en las que hacen presencia las organizacio- nes criminales, con las tareas investigativas adelantadas por las dependencias encargades de las investigaciones financieras. Asi mismo, esta estrategia buscara que la informacion probatoria que reposa en los expedientes de otras investigaciones penales pueda nutrir las investigaciones finan- cieras y, mediante el andlisis de redes y de los flujos de activos, podamos identificar y perseguir los activos ilegales de las organizaciones criminales. En la implementacién de esta estrategia, que se materializard a través de operaciones sostenidas en las diferentes regiones del pais, la Fiscalia trabajaré de la mano con la Unidad de Informacién y Analisis Financiero ~ UIAF -, con el fin de identificar posibles operaciones de lavado de activos, financiacidn del terrorismo y sus delitos fuente, entre otros 34. Identificacion y judicializacién de testaferros y estructuras de lavado de activos. En consonancia con la estrategia anterior, la Fiscalia, junto con la UIAF, creard mecanismos que le permitan iden- tificar a las personas que facilitan la titularidad de bienes producto de actividades criminales y el lavado e las rentas obtenidas. De igual manera, la entidad investigeré a fonco las posibles relacio- nes entre las organizaciones criminales y distintos sectores legales de la economia. Esto permitira identificar los mecanismos financieros que mantienen su operacién a flote y que les permiten evadir la persecucién estatal 29. En 2020, la Direccitn Especializava de Extincidn del Derecho de Dorrinio logré la afectacion de un total de 8075 por un valor de més de $12 bllones de pesos 33 Poweredy (B camscamer Objetivos / Estratégicos en la lucha contra la Corrupcion 35, Lucha contra la corrupcién, Esta administracién estd comprometida en la lucha contra la co- rrupcién. Este fenémeno afecta los recursos destinados a la prestacién efectiva de los servicios piblicos por parte del Estado, deslegitima a las instituciones publicas y facilita la cooptacién del Estado por parte de organizaciones criminales. Entre 2015 y 2019, la entidad registré 192.266 no- 36 Resultados en la Calle y en los tertitorios - Direccionamiento Estratégico Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 ticias criminales por delitos de corrupcién y alcanzé una tasa global de esclarecimiento del 13%*. Esta tasa evidencia la necesidad de realizar mayores esfuerzos para eumentar el esclarecimiento en materia de lucha contra la corrupcién. 36. Priorizacién de investigaciones contra la corrupcién. En los proximos afies, priorizaremos la in- vestigacién de los casos de corrupcién que afecten los ejes tematicos de salud, educacién, me- dio ambiente, contratacién publica, infraestructura, administracién de justicia y recursos para la atencién de la emergencia sanitaria generaca por el Covid-19. EI detrimento patrimonial y el nivel de impacto negativo que estos delitos ocasionen en la satisfaccidn de necesidades basicas seran criterios a tener en cuenta en las estrategias de priorizacidn. Adicionalmente, fortaleceremos las estrategias para caracterizar este fendmeno criminal. Esto permitird identificar y visibilizar la co- rrupcién sistémica, asi como definir la necesidad y las caracteristicas de una politica de interven- cion temprana para estos delitos. BZ. Corrupcién y criminalidad organizada. La luche contra la corrupcién debe alinearse con los obje- tivos en materia de desmantelamiento de organizaciones criminales. En ese sentido, las estrate- gias de lucha contra [a criminalidad organizada deberén incluir objetivos puntuales en materia de corrupcién. De manera complementaria, heremos presencia en los territorios mas alejados, donde escasea la vigilancia de los recursos del Estado, ya que en esos lugares las organizaciones crimi- nales cooptan a los funcionarios puiblicos. Esta situacién alimenta el crecimiento de las econo- mias ilcitas y facilita la comisién de delitos de corrupcién. Los criterios espectficos de priorizacién serén desarrollados a través de circulares de implementacién. 38. Corrupcién einvestigaciones financieras. Adicionalmente, focalizaremos nuestros esfuerzos para generar estrategias que permitan impactar las rentas provenientes del fendmeno de la corrupcién, Mediante procesos ce articulacion institucional, identificaremios las modalidades de ocultamiento de las ganancias ilicitas, detectaremos los haberes en los paraisos fiscales, rastrearemos los ca~ rales financieros y las operaciones financieras complejas utiizaces para legalizar el dinero ilcito. En el mismo sentido, fortaleceremos le aplicacicn de las medidas cautelares de suspensién del 30 .Del etal de noticia eriminales recbidas por carrupcin, la entidad recibié 33.661 por delitos contra le administracién paibica ‘coma el peculade por apropiccién, la conausi6n,el interés indebido en la celebracicn de contratos, entre cts. Le tesa de escle recimiento de estes investigaciones fue del 16% En materia de corrupcn jucicil, la entided recibié 60,297 del total de noticias corimincles eoistrades, cuya tasa de esclarecimiento fue del 2% Asimismo, del total de denuncias presentadas, el menos 3.010, ‘eorrespencieron a corrupeicn electeral, con una tasa de esclarecimiento de 6%, otras 1.988 a cases de corrupcicn privada, con tna tase de esclaretimiento de 9%, drededor de 422 a denuncias per corrupcién tributaria, con une tasa de esclerecimiento ce 11%, fnalmente, ciras 92.982 por ctros deltas posiblemente relacionados con la corrupcidn, respecto de los cuales, la entidad CObtLNG un esclerecimiente del 19%. En ese misma sentido, en kes 744 casos de Corrupcién priorizades, le Fiscalia obtuve un tase de esclarecimiento del 38%. 37 Poweredy (B camscamer poder dispositivo, ineautacién y ocupacién con fines comiso de bienes relacionados con celitos de corrupcion, asi como el ejercicio de la accion de extincién de dominio, Para esto, estableceremos metodolagias de trabajo que permitan identificar los bienes producto del delito investigado desde el inicio mismo de la indagecién, Esto nos permitiré tomar decisiones oportunas en materia de medicas cautelares sobre los bienes derivados de los actos de corrupcién. 39, Priorizacién de casos en materia de corrupcién que involucren aforados constitucionales. Final- mente, los casos de corrupcién que involucren aforados constitucionales en los sectores sociales come salud, ecucacién y grupos de proteccicn especial, corrupcién electoral, y los sectores de defensa y justicia, serdn priorizados. En estos casos, la entidad aplicar estrategias de investiga- cién que respondan a las caracteristicas de cada tipologia delictiva, basadas en la experiencia de profesionales altamente calificados que trabejaran en equipo con otras dependencias y civersos organismos de control 3B Resultados en la Calle y en los territorios - Direccionamiento Estratégico Poweredy (B camscamer Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 39 Pomeroy Camscaner En la calle y en los ter Objetivos Estratégicos para el Fortalecimiento de la Fiscalia en Infraestructura, Tecnologia y Equipo Humano 40. Herramientas para una apropiada prestacién del servicio. El cumplimiento de los objetivos estra- tégicos planteados en este direccionamiento requiere del mejoramiento transversal de la infraes- tructura critica de la entidad. En ese sentido, la Fiscalia ()) continuard con la implementacién del plan de mejoramiento de su infraestructura fisica; (ji) mantendrd y difundird el uso de las herra~ mientas tecnolégicas; (ii) realizard actividades que permitan tanto el mejoramiento de las capa- cidades de los funcionarios, como su bienestar, y (iv) fortalecerd el funcionamiento del sistema de gestion integral AY. Recultados en la Calley en los territories - Direcctonamiento Estratégico Promeced by (@ CamScanner Fiscalia eneral de le Nal Dotar a la Fiscalia con la infraestructura fisica adecuada para sus necesidades 41. Proyecto de adecuacién de sedes. En lo que ha transcurrido de esta administracién, hemos im- plementado estrategias para el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura fisica de | Entidad. En 2020, la Direccidn Ejecutiva y sus subdireccianes intervinieron 19 seces de la Fiscalia, entre las cuales se encuentran las sedes de Monteria, Cartagena (Hocol), Florencia e Ipiales. Las dependencias encargadas de esta iniciativa continuaran con el fortalecimiento de la infraestruc- tura fisica de la Fiscalia. 42. Fortalecimiento de sedes estratégicas para la lucha contra la criminalidad, Construiremos se- des tinicas institucioneles en cuatro ciudades principales. En primer lugar, construiremos la sede Unica de la Fiscalia en Popayén. El valor aproximado de la inversién en este proyecto es de $22,701.792.400 y sera financiade con recursos propios. Su culminacién esta prevista para el 2022. En segundo lugar, en colaboracién con la Gobernacién del Atléntico y la Alcaldia de Ba~ rranquilla, edificaremos la sede tinica de la Fiscalia en Barranquilla, Esta iniciativa tencré un costo aproximado de $75.321.966.000 y su terminacion esta prevista para el 2023. En tercer lugar, esta- ‘mos participando en el proyecto del Plan Parcial Ciudadela de la Justicia en Cali. La primera etapa de este proyecto prevé la construccién de una edificacién de un area total de 17.809 mt2, de los cuales, 7.244 mt2 seran asignados a la Fiscalia, Por ultimo, estamos construyendo la sede tinica de la Fiscalia en San José del Guaviare, cuya culminacién esta prevista para el afio 2021. Esta ini- ciativa tiene un valor aproximado de $9,770.724.562, Elevar el uso de tecnologia en la lucha contra el delito 43, Incorporacién de tecnologias a la investigacién penal. Otro de nuestros objetivos seré mejorar la efectividad de les investigaciones penales, por medio del uso de herramientas tecnolégicas Este objetivo incluye un mayor uso de la analitica de datos para el rastreo de patrones crimi- niales que faciliten la asociacién de casos y el aprovechamiento de fuentes como las imagenes captadas por los sistemas de vigilancia con cémaras. Asi mismo, ampliaremos el desarrollo y uso de herramientas de analitica geoespacial que apoyen el enfogue territorial de la investigacién de crimen organizado 43 Promeced by (@ CamScanner 44, Fortalecimiento de medios digitales para el acceso a la justicia. Adicionalmente, participaremos en las mesas de trabajo establecidas con el Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Co- municaciones para avanzar en el disefio de la base conceptual, técnica y operativa del expediente electrénico del proceso penal y de la accién de extincién de dominio. De igual manera, fortale- ceremos nuestros canales virtuales de recepcién de denuncias y la ventanilla de correspondencia electronica de nuestra pagina web. Estos proyectos de mejoramiento digital nos permitiran pres- tar un servicio pronto y eficaz Desarrollar las capacidades y bienestar de nuestros colaboradores 45. Manejo estratégico del talento humano para el desarrollo de los objetivos misionales. La im- plementacién exitosa del Direccionamiento Estratégico requiere de un talento humano calificado, motivaco e involucrade en el conocimiento y la consecucién de las metas ce la Entidad. Por esta razén, fortaleceremos las competencias, habilidades y destrezes de nuestros servidores, por me- dio de un modelo estratégico de gestidn del talento humana, con el fin de alcanzar altos niveles de productividad, compromiso y alineacién de retos individuales con los de la organizacién® 46. Medidas adicionales de gestin del talento humano durante los periodos de confinamiento que puedan presentarse. Durante los eventuales periados de confinamiento, dispondremos de los ele- mentos de proteccién necesarios pera los funcionarios. En ese mismo sentido, mantendremos los programas de vigilancia epidemioldgica y las estrategias de adaptacion. Estos Ultimos permitiran le implementacién, con seguridad, de esquemas de trabajo semipresencial,y el eventual retomo a madalidades de trabajo presencial de manera propositiva y participativa, con el acompafiamiento, de la ARL y las Cajas de Compensacién Familiar. Asimismo, mantencremos y profundizaremos 21. Este proceso cuenta con cuatra etapas, a saber ( planeacién,andlsis,disefic, eveluacién, manitorea y contrcl del Sisterna de Gestién de Documentos ElectrGnicos de Arche -SGDEA-; (ie estrategia de ntercperabldat, (i el levantarnienta delos requeri- ‘ientos tecnolgicos y (i) bases para una estrategi de gesticn del cambio. 32. La gestion dal talentohumeno de la Fisclie apunteré al cumplimiento de las metas a patirde un madele estretégi ‘comprendi al ciclo de planeacién, ingreso, desarrollo y rei de sus servdores. La etapa de planesci6n planteeré aociones encamni- nadas @ proveer un modelo de gestign hurnana allamente competitive, mediente el disefic de estratesias yprécticas que perritan vincular, desarrellar,incentvar,retener y evalua el talentc humana de manera efectiva y arménice con les ebjetivos de a Entiad Eingreso nvclucré el precesa de avaptacin é la nstitucin, 2 sus funciones y al embiente de laboral, como faciores Caves pra la procuetivitad y le satisfaccién. Por su parte, el desarrollo corresponde al fomente de actividades y programas que propicien el desarrlla integral y el benester de talenta humana, . Finalmente [a fase de retro tendré en cuenta el aio porcentaje de servidcres de la Fiscalia en etapa de pre-pension, pare adopter mecenismos que apoyen diche desvinculecién en conciciones dighes, garanti- zando lz efectva transferencia del canaciriento 2 quienes les suoederan, AM. Resultados en Ia Calle y en jos territorios - Direccionamiento Estratégico Pomeroy Camscaner Fiscalie General de lz Nacién 2020 - 2024 las acciones formativas virtuales en los eventuales periados de confinamiento, experiencia que nos permitird desartollar los futuros programas a implementar, una vez las condiciones lo per~ mitan®. Finalmente, crearemos un semillero de nuevos fiscales, como consecuencia del proceso de retiro de mas de 7.000 funcionarios que cumplen requisitos para pensionarse. Este sermillero buscar formar a los nuevos servicores, con el fin de generar un equipo altamente calificado Fortalecer el Sistema de Gestion Integral 47. Sistema de Gesti6n Integral. Una de nuestras prioridades ser la consolidacidn del enfoque de gestién por procesos, lo cual permitird orientar los esfuerzos hacia la satisfaccién y confianza de los usuarios, promoverla trensparencia, el compromiso, el iderazgo y le mejora continua de nues- tros procesos. Con este fin, adoptaremos una metodologia estandar que facilite le actualizacion, modelamiento y automatizaci6n de los procesos y garantice la apropiaci6n del sistema por parte del equipo directivo y de todos los funcionarios. Esta metodologia estaré alineada integralmente con la actuacién institucional, lo cual permitiré identificer las acciones de mejora que contribuyan a desarrollar de manera arménica la descentralizacion de nuestras actividades. porlos através 33. Los programas de formacign inclu un plan de mentorles, pare aprovechar el conocimiento ye experiencia ot ‘rabgjadores en su plan de tro. Conlarecoplacin de esta infermacidn, también mejoraremos el meterial de induce de quias,carillas u otros manuecles, que asequten su registra y transferencia aun banco de conocimiente institucional 45 Poweredy (B camscamer Acciones para el Adecuado Logro de los Objetivos Estratégicos 48. Estructura del documento. Este acdpite contiene las principales acciones y directrices que la Fis- calia implementard para alcanzar los objetivos estrategicos sefialados en la primera parte de este documento. En su mayoria, estas acciones son transversales a la persecucién de las diferentes manifestaciones criminales y apuntan a elevar la efectividad en la investigacion, aumentar el nivel de aplicacién de justicia can el uso de todas las herramientas legales a disposicién de los fiscales y.de esta forma, elevar el nivel de satisfaccion de los ciudadanos. AQ. Recultados en fa Calley en los territories - Direccionamiento Estratéaico owerad by eamScanner Fiscalia eneral de le Nacién 2020 - 2024 Fortalecimiento de la presencia de la Fiscalia en los territorios de Colombia, adaptando sus capacidades a los fendmenos delictivos de cada zona 49. Necesidades de fortalecimiento territorial. Los objetivos misionales que nos hemos fijado du- rante esta administracién estan determinados en gran medida por las dindmicas regionales de la criminalidad. Sin embargo, nuestra estructura y nuestro modelo de gestién actuales dificultan el cumplimiento de nuestros objetivos misionales en algunos territorios. Muchas despachos tienen asignada una carga excesiva de trabajo, actualmente solo contamos con presencia de la entidad en el 43% de los municipios del pais y nuestra planta de personal no es suficiente para que esta sea permanente en todo el territorio nacional.* A pesar de estas dificultades y a partir de los es- tablecico en los ejes rectores de este Direccionamiento, la Fiscalia buscaré llegar de una manera diferente a las distintas regiones, como se explica en las siguientes lineas. 50. Estrategias de fortalecimiento institucional, Por las razones expuestas, una ce las acciones que implementaremos para lograt los objetivos estratégicos, bajo las restricciones de recursos con los que contamos, es el fortalecimiento territorial de la entidac a partir de estrategias innovadoras que permitan: (i) impulsar intervenciones itinerantes en regiones priorizadas para combatir con efectividad el crimen orgenizado y sus delitos asociados; (ji) implementar modelos regioneles de investigacién con base en las dindmicas criminales de cada regin, y (ii) redistribuir nuestra pre- sencia institucional en las regiones, a partir de las dinamicas criminales de cada zona, Intervenciones itinerantes en delitos y regiones priorizadas 51. Grupos itinerantes para combatir alas organizaciones criminales. Le presencia y actuacién de los arupos armados organizados en los territorios es uno de los principales criterios que debe deter- {34 Enpromedin ls despzches dels Dlegeda perale Seq ried Cixdecane tenen asgnades £84 cess. Sin eribargo existenDrectienes ‘Goredes con una carga prorredo supe 1 O00 casos pr fcal la Drecicn Seccionl Megyena Maxson una carga prerreso de 1461 yk (recon Seccona dels Guaja ene une cergsprerreda de 1147 cases per despacha Al cornperr es carues por munickig encenvernas ue 162 rruniopics dels 456 erik quela cals hace presenca perranente ere cargas promedi de rebee s.pevores los 00 casos. hclsve de esas runipios, 52 tienen cergaspromesi erie 1 Dy 1498 casos, y29tknen cara promecie que s.peranis 1 SO cess por despacho 35 Actualmente la Fiscal hace presencia en 486 municipios del ‘36D total de los 4922 fscaes con es que Cuenta la enidad, AC32 estén asignadcs tertoralmente alas diferentes Direccones Secciora les delpais Ademas, Fiscal General ce a Nacién cuenta en lteritoio con un total 4 056 asistants Ge fscal asignaces a despachos de las Direcciones Seceicnales Esto representa el 7% del ical de .1E7 asistentes de sal asignads a despachos en la enidad En materia cal es drecciones se fa uch De estes funcioneros, 4048 corresponcen 3 Investigaciones, 769 a ciminalstea, 62? aatencién a vicinnas y usuarios y 352 ale seoain de andliis criminal 49 Powered by CamScanner minar el fortalecimiento institucional de la Entidad. Los grupos armados organizados usualmente actiian en regiones apartadas de los principales centros urbanos, situacién que tradicionalmente ha impecido que la Fiscalia investigue de manera oportuna los crimenes que esas organizaciones cometen. Sin embargo, la Fiscalia implementé recientemente la estrategia de grupos itinerantes para la investigacién y judicializacién de homicidios de reincorporados, defensores de derechos humenos y homicidios colectivos, con la cual ha logrado unos incices altos de esclarecimiento” 52. Ampliacién de la estrategia de grupos itinerantes. En consideracién @ los buenos resultados ob- tenicos con esta estrategia y a su compatibilidad con los objetivos estratégicos de la Entidad, la Fiscalia ampliaré la estrategia de grupos itinerantes para la investigacién de algunos de los delitos priorizados y el desmantelamiento de las organizaciones criminales. Los grupos que se creen estarén concentrados en atender los actos urgentes, formular el programa metodolégico y

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