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Kee aes.
:
A.C. Spota (Prof. chi Univers Bucmy Altes) Sergio Antonio Fabris Editor
0 Saiz, 0 Advogado e u Forman da Dleeto Atvenes 6 it | JUIZES LEGISLADORES? MAURO CAPPELLETTI
Professor da Universidade de Florenga ([tilis)
da Universidade de Stanford (Estados Unidos)
Dontoe Honoris Causa da Universidade de
Aix-Marseille (Franga) ¢ da
Universidade de Gand (Bélgica)
21,05 3d
JUIZES LEGISLADORES?
Tradugio de
Carlos Alberto Alvaro de Oliveira
Prof. da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Sérgio Antonio Fabris Editor
Porto Alegre, 1993 / Reimpressio, 1999 (© Mauro Cappelletti
Titulo original: Giudici Legislatori?
(Esuudo dedicado & memoria
de Tullio Ascarelli e Alessandro Pekelis)
(0s princgis vadores do dindto (..) podem st, ¢frelentemente slo, 05 juzes, pois
‘presenta a vor final da atoridade, Toda ver que interpreta wn conan, na telagao real
() ou as garntns do process eda liberdade,enltem accesaramente no ordenamento juris
‘articulas dm sistema de filosfia social com eas interpetages, de fundamental importa,
‘mprestam dreyio aad atividade de criagio do dit, As decisies dos tinal sobre questbes
‘scondmlea socials dependem da su lost econdmione social, mtv plo gual o progreso
‘ucfco do nosso povo, no curs do século XX, depend em larga medida de que o jizes
saibam fazese poradores duma modems fosala sconce « sot antes de que soperda
Alostia, por si mesma produto de condies coondmlcas superadts.
Da mensagem emiada pelo Presidente THEODORE ROOSEVELT ao Congreso Americano
(em 8 de decembro de 1908 (43 Cong. Rec, Pat. pg. 21)
Desejo dedicar a tradugo em lingua portuguesa deste livro aos meus
ilustres colegas o fratemos amigos José Carlos Barbosa Moreira e Sérgio
Bermudes, aos quais devo a fortuna de sentir-me “em casa”neste grande ¢
‘maravilhoso pais: 0 Brasil.
Reservados todos 0s direitos de publicagéo, total ou parcial, a
SERGIO ANTONIO FABRIS EDITOR so Mt Cape
Ran Miguel Cot, 13
CEP 90850-050 ‘
aca Pst 4001
CrP st 0
Fone (051) 233-2681 —— Bs
Porto Alegre - RS PREMISSA
© presente estudo comparativo no tem # finalidade de demonstrar a
verdade banal, embora infinitas vezes negada ou ocultada, em todas épocas ¢
‘com inexaurivel perseveranga, da ctiatividade da jurisprudéncia. Ele pretende
investigar, sobretuo, as razes pelas quas tal criatividade tem-sc tomado mais
necesséria ¢ acentuada nas sociedades contemporineas, ¢ precsar a tipicidade,
todavia permanente, do processo jurisdicional, que,no fundamental, permanece
distinto do processo legislativo, com todas as conseqiiéncias — “debilidades”™
© “virtudes”, reais ou potenciais — decorrentes de tal diferenga.
Mas se este ¢ 0 conteiido da investigaglo cientifica (ou, se se prefere,
dda anilise teérica) do discurso desenvolvido nas piginas que seguem, nele
cencontra-se implicta uma preoeupagio de ordem pritica (ou, se se prefere, de
politica do dircito), concemnente principalmente, embora néo de modo
exclusivo, a presente realidade jurdico-cultural italiana, que julgo deve desde
logo ser evidenciada. Entei, com efeito, que maior © mais motivada
consciéncia cientfica da expansio, ou melhor, da verdadeira © prépria
explosio, do papel da ju como fator de adaptagio do direito as
profundas tansformagées da nossa realidade s0dlal — uansformagies sem
precedentes ¢ ticas de conexdes © convergéncias intemacionais —, pode
conduzir a diplice contribuigéo: de um Indo, & superugdo de certos obsticulos,
‘mentais ¢ institucionais, que ainda hoje se opGem, mo nosso pais e em outros
lugares, mas muito mais tenazmente na Ilia que alhures, a adequada sbsorgéo
desse papel; e, de outro lado, & preservacio de certas caracteristicas essenciais
4a atividade judicial, sem as quais seria inevitivel o tisco de sua perigosa
‘perversio.
Mc. SUMARIO
Primeica Parte
(© Direito Jurisprudencial, tema, método, limites substanciai
1. Delimitagio dos Temas da Investigagio Sobre a Rela-
0 Entre Processo e Dieito Substancial :
2. O “Dirvito Judicidtio”, Método da Investgagio .
3. “Interpretagio” © “Criagio do Direto": conccitos
ccontrapostos? se ise eai oy
4. Os Diversos Gmaus ¢ 0s “Limites Substanciais
Crintvidade Judiciia
Segunda Parte
Causas Efeitos da Intensificagio da Criatividade Jurispruden-
cial
. Causas do Fendmeno Modemo do Creseimento da
(nevitivel) Criatividade da Interpretagio Judicidria: a
__. “Revolta contra o Formalismo™ ...... . 3
(G Rares da Revolla contra o Formalismo: a Grande
Transformagéo do Papel do Direito e do Estado na
‘Modema “Sociedade do Bem-Estar” . :
F Bleitos da Grande Transformagéo sobre a Fungo
Jutisdicional: Legislagio Social, Dircitos Sociais ¢ 0
Papel Transformado da Magistratura ae
8. Continuagio Sobre os Efeitos da Grande Transformagao
da Fungo Judictia: a Ctise do “Big Goverment” e a
Afimmagio de um Complexo e Gigantesso “Terceiro
Poder” como Necessétio Contrapeso ans. “Poderes
Politicos”. Modernas Evolugées nos Sistemas da “Civil
Law” e naqueles de “Cammon Law” e a sua Tendéncia
uma Reciproca Aproximagdo .... 2... cee
13
13
7
20
23
31
31
40
43 Continuagio, Sobre as Efeitos da Grande Transforma-
gio da Fungio Judicidria: Conflitos de Classe ¢ 0
Papel dos Juizes na Protesio dos Intcresses Coletivos
eDifusos ...........
10. Continuagéo, Sobre os Efeitos da Grande Transforma-
gio da Fungo Judicisria: As Declaragées Nacionais ¢
‘Transnacionais dos Direitos Fundamentais do homem
elo) Ceti] Sormetinents | CITY sat
Constitucional das Liberdades” oe
‘Terceira Parte
Legislagio © Jurisdiglo: Debilidades ©
Jurisprudencial .....
11, Crlagdo Judicitia e Criagdo Legislativa do Direito, A
Diferenga Fundamental, Moral ¢ Estrutural da Fungio
isdicional em Relagio & Fungo Legislativa: Os
idades” Priticas Verdadeiras ou Presumidas
da Criagdo Judiciéria do Direito .
13. © Problema da Legitimagio Democritica do Direito
Jurisprudencial ... "
2
Quarta Parte
Diferengas ¢ Convergéncias nas Grandes Familias Juridicas
Conelusses
14, Algumas Diferengas Fundementais Entre os Sistemas
de “Civil Law” e os de “Common Law", e Ainda
Sobre a Emergente Tendéncia Evolutiva de Conver-
‘géncia
15, Algumas Consideragies Retrospectives. Conclusées
sobre a Fiegao da Nao Criatividade da Jurisprudéncia
o zoe © Gunde Movimento de apron doe
Sistemas Jurfdicas .
56
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82
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M1
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128
Primeira Parte
O DIREITO JURISPRUDENCIAL, TEMA,
METODO, LIMITES SUBSTANCIAIS Primeira Parte
O Direito Jurisprudencial, Tema, Método,
Limites Substanei
1, Delimitagéo dos Temas da Investi
Processo ¢ Direito Substancial
Sobre a Relagio Entre
© nexo entre processo e direito substancial, que as kimas gerages do
Iwocessualismo italiano estio redescobrindo, depois de descurado por longo
‘eimpo em virmde da “excessivamente aclamada autonomia da agéo e da
relagio processual™, apresenta dois campos principais de exame. O primeiro,
uc setd 0 objeto especifico deste trabalho, conceme a0 problema da
~eriaividade™ da fungio jurisdicional, ou seja da produsio do direito por obra
«los juizes. Com temninologia. um poco envelhecida, tata-se de verificar se
© juiz é mero intérprete-plicador do direito, ou se participa, Jaro sensi, da
stividade legisltiva, vale dizer, mais coretamente da criagao do direito. ‘Que
+ questio, conquanto antiga ¢ infinitas vezes debatida, cxibe vive atulidade,
parece evidenciado, além das repetidas alusées, no nosso e etn oultos paises,
tle uma “fungéo supletiva” dos juizes, pelo fato de sua escolba como tema
central de discussio no recente congresso que reuniu, na Austria, algumas
‘ventenas de juizes das cortes supremas e de apelagio de numerosas dezenas
Ale paises de todos os continentes’.
— Assim, V, Den, Un Progeno per le iasisia Civile, Bologna, H Malina, 1982, pe. 12; ver
mle pg. 97 ses.
~ 0 presente esidobastin-se, de fat, em larga mei no tere do ratio ger por mien
‘wig paso “Second World Congress of Appelate Cour sudges”, plead cota © Ut The
\uowMaking Power of the Judge and ls Limite: A Comparative dnalyss, em Monash Law
‘vin, (1981-25:15-67. Maito se fou na Ria da fungao suplativa dos juzes, em prea
3 © mais conhecido na literatura italiana devese a Tito
‘omo escrevi alhures’, naquele ensaio Carnacini demonstrou
mente
a necessidade de distinguir, nfo obstante as recfprocas influéncias,
as normas, deveres e poderes e, sobretudo, os atos que se referem
‘20 momento do pedido de tutela do interesse material deduzido em
juizo, das normas, poderes ¢ deveres © em particular dos atos
referentes a técnica e estrutura imerna do procedimento. No
primeiro momento (¢ assim particularmente no momento em que
lugar, especficamente em relao 4 Conte constitacional (ej ukimamente sobre o term © meu
tusbalho Le Corte Costiuzionate nel Sistema di Governo
sdminisintva, tem sido x grande preagoniia qu
resultados posivos, a Fung sopleiva que as lacuna
or he confece". DENTI, nota 1, supna,
3 — a Testimonianea, nota 3, supra, gs. 306-307,
“4
(© autor prope a dem:
levanta excegio “em
dda demands; 0 ven:
diretamente, assim, 0 éxito do
do proprio interesse. No segundo
adoprocessuais, especialmente
Da doutrina “separatista” dos dois momentos, assim distinguidos,
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