A Geopolítica Geral e Do Brasil - Prof. Everardo Backheuser, 1952

BIBLIOTECA DO EXERCITO
Volumes 178~ 179
CURSO
E
i /'
G 0 OLITICA
GERAL E DO BRASIL
. EVERARDO BACKHEUSER
(BRA-FICA LAI':MMISRT,UMITADA.
Ibn! Carlos de Cal'Valho, 48
RIO DE JANEIRO
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~L' -{o
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~~{~:r'~>- EVERARDO BAC:KHEUSER
I - Da Form a dos Estados . .. . . ... . .... • ... '82

'T ipos de' fOl:ma . .. . .. ; ........ . .. . .. . ..... . :, .. 82 .~-.\\ ." .'
Consequências ..... ... .. . .... ... . . ... . .. . . .. . .. , 89
li F inalidades' de u+ma fr onteira ......... " . . ... .
Distinguir o meu do .tc~ ~
- . • ';rJ.",.'
. ..... ... ,;..:.. ..'.
"" ':I!.[Q~~e'"i" .'-' . ~:. ', :;,,.1·~~ ~.:~~: •." .. , : . .... . , , • '." : , . ';!. '
J solar: ,. ~ . ' ... ' ."" " ,' .r.' .,' ..,..... .. '. ,' , ',
":F_acÜ itàr~'.9 inticã~~i~ : :~ . X ,.
Mar '....:': Fro;ntejri" ideal/:·-r. : :
-::";'-'. . -' '.".;
III Convenciollaiid;:de das fronteiras., , . . ~-..
Natura non facit saltus ·.. . ... , .. . , .... .
Fronteiras naturais .. '. ~ .. ', : , ... :,:'... , .. . :'
Fi'onteiras antxópogeógráfiCas . . . .. '. :' . ; ... .. . ':
Fi'onteira fai;xa ... ,." .. '.' . .... , . .. .
Leis ,., .. < •. , • , , , , . ' ••-. , • . , . , • ' • . •• . , • , );,i;;!,:,;[,:,;e;
. • • >,';> ., "-.
IV - Eyolução dílS fronteiras ..:.. ~' " . .:, .. ,. .'::.
Até aos .RQmanos ~e Itl;tde Média ,' ..... , ....,
F.!,·ontei ~a's coloniais . : : ~: . ...... , ...... ;..... , ', ' " ,'~"" ,
.Fl·O;~t~~r,á :-...llni:.~ ~ "~."-' .... ~>:. .~ :/
.. ,' ; .: ' .. '
Es~do s. --:,~tan:'paQ , . : ,~_ . ,' , .. . '. ' t • , • ~ ' ~ • , •
_ Em r esumo ' . .. . . ... .. } .•. '.. 0 _' " , . -. . : •
.' _...... ".- ;:":..... :"! '
v- Instabilidad.e : das fr~ rytei r~
Fronteira - ._como : fase ' de
vontade . '.. , , .. .... , ., . .
Fôrça ~ mural. .. ',~.
Mut~?il!~ild~ ~~ ":. ' : .'.: ,",,,:;. ' ':,' '' ! ' ... : .. , , :3:: ..
EqUlhbrto dmarnLco ..... ~ .•... .• . : .... .' ~ .
Quociente dê'·in~es.s"o : , .-. .': . .', : ...' ;\ '; .'.:' .':::,:',:>,',',"',:,l',h
Vitalidade e _pi'éssão . ; .. " ' .' . .'.. . . ,.o,,': . ;_ _ _ ...
Vivacidade 'das fl'onteiiãs .. ,. : . ... , .. ;.",..~ ;',
Tendê~cia ., a. màiol~ 'estàbiÍiclade? .,. "; . .. . 9:"t:?':\6;"
.. ... ..
Leis , ., .... ".
" _
'"
CEOPQLlTlCA CERAL E DO BRAS IL
Pgs.
Fronteiras · internas ....... • . . ..•. • . . ..•.... 173
Alianças políticas' ............... • ......•.... 177
Funções .................. •'...... ".' . "," • . . .. . 177
Princípios gerais ............ _....• , ... • ••.. 181
VII _ Classificação '. _. ........ , . ................ . 182
Alguns exemplos ....... : .. . ............... . 182
. Fronteiras convenientes "•.• ...... .... , .... ' .. 187
' VIII }<~ronteiras ' não ' terrestr"
'
cs, ''-.... , .... : .... ., . : . •' -. ? 190 :
}i'ronteiras marítima~ . . ....•...... " ...... ~ . 190'
-Quociente de maritimidade ... , .. ~ .......... . 192
Fronteira aérêas ............... • ... : ...... . 195
IX - Fronteira$. dó BraSil . ........ . . . ~ • ....... "; ..... 199
Deslocam entos e fixações .....•...... ........ 199
Pel'Ícdo colonial ............. , • .•.. .......7. , 199
Setor N.or.t~ , .. ,'•.. . : .• , .. • ...... .". . .. : . 20.
SetoI' Sul ... . .. .. , .. . . , . .•.•... , ..... .; . 209
Primeira 'fase ..... •. .•............ , 211
Segunda fase ...... ', • . • • ........... 215
Tcrceir_a fas e ......... , ........... . 220.
Setór Oeste .' .. '. : ..., .... . .... ; ....... ' ... . . - 220
Setor L este .. .. .. :-. ;: .... , L . . . . . . . ; . . . . . ' '222
Resumo do período coloniâl : •.... : ... ,., 223 .
Perlodo monárquieo . . , .....' .. , ..... ...•.•... " 225
Em resumo . . , ..• ,.,., •....•. " .•... , .. 234
Período republicano _ ~ ..... -;\ ......... . . .. .. . , 235
Atunlidade . : ... ....'. : .... ... ;.. . .• . .,. ... •.... .. :. 248
pescrição geográfica. 0_' " • ••. •• ' ,' ••• • • ' .•• ' •••• 249 .', .
Vivacidade e pressão ,tecíproca ; , ...• • • ... . o o "';2
Vivificação ...•... . ..; ~ 261,
• o o ••• '0 • • • : • • , o • o • • ' •• ,
O encargo da v.ivificação • o o ... o o ••• o , • o •• o o • 264

Fro-nteiras lnar~timas o,., •••••• •• • o • • •. • : .' • • 263 -
"
•
~. ,-
_:J.,,:;, "'~
INDICE DAS FIGUR-AS
1 - Tipos de forma ......................... . 84

. 2 - Exclaves na "Alemanha ..... " .......... ;. " 88
3 - Linguas ................................... . 113
4 - Racas na Europa ....................... . 115
5 Religioes ~a E~ropa ...... : : ... , ..•.... :. 117
6 -:-Religioes· naEuropa Central ~ ............ . 120
7 - Fossum Radria:gl ........ :.: .... , ..... :.,. 125
8 - Mutalha Chinesa ....................... . 126
9 - Pres sao de fronteira ; .................... . ,151'
10- Pressao defronteiras ................... . 152
11 Fronteiras"sbo~adas oum6rtas ...•.' .... i 160
12 ,.- Fronteirasv:ivas •. ; ..................•. , .• 161
13_Fronteiras morta eviva ................. . ,162
14 -c- Rela~ao. entJ:e'area, e p.eriferia .... : ... ;: .. . 167
15 ·-Rela~ao ,entrl) area e forma ..•........ , .• .168
16 -;-, Meridian~q().rj)l~desilhas .........•.... ,. 212
17 -:- Varias linl).asde frpnteira ~Instabilidade). 224
18- Zonas 'litigiosa~ ..... , ........ " .... ..... .. . 226,
19 -,- Fronteira Brasil~Uruguai ...• , ........... . '238,
, 20 ~ Bl:asil-Republica Argen,tina ............ . '240
PRIMEIRA PARTE·
INTRODU(:AO A GEOPOLITICA
SEGUIDA DE
- TEORIA DAS FRONTEIRAS

I
L.
Qua'nda honve1' de se'/' ge'neml'iz(I,do 1w,B1'ClS'il a ensino

a,e, GIJopolitica., ,ern q1te fcwnldacle' snpM'iol' ,devedi SM' in-
serida a l·espectiv(t cad0int? A j'6Sposta esimplcs: oncle
!OJ' feita (t f01'magEio de cstadistas, OH sejn, portnnto, nas
F'ncnldades de UicnciaJS PoUticas. ",
Ern q1Wt1'0 (Jutras niio f1~ca,n:a, p'O'n§lT1:, mal colocacZa,:
nas ele D'i'reit,o, nas ele Engenharia, lWS C1WSOS ele Geo'
grafiac H1'stol'ia acts F'aculdadcs de F"i~osofin, betn como
n{{.s EscO'~r:ts T6cm:ctls cleEstad.o JliaiOl'.
Nos (}ttl'SOS de Geogfcl,jia c HistO'1'l:Ct justifica-se c't ev£-
dencia (J, inclus'iia, 1i01' ali 'se fOr1ncwent. os especialislas
qt~e iraQ l11Janipulal' anwn.ha os dCt,dos pl'aiioos cle que
se sen,;e [t Geopolitica. Q'LtaZifi.ciula nesse q1w.(l·i'O, a ca·-
d()l:,'a s(wia como qne 1~m coroa71wnt,0 do O1trsO, (J, mais
elevaclct ctplicagfio ,dO's estttdos ante1'iorcs dos dois mmos
genLeos, Gcogrnfia e Hist61'ia. Com isso (J,Clq1ti'riria71t os
licenciados nessas ,especiaUelades rnais.. seglwa jormagao
pant, esclarececlores do POclM' P{tbUco sabre ,elementO's ele
plctnejament,o nuv!~s eil:fyiente dos set'vigos e 'flwlhoi'iUr'eg(J;o
a politica nam:onal. Nos pl10gm'flZ(l.s clas Escotas' ele En-
genhcwia conm:1'ia, peZ-a menos, ctneXa1' a GeopoUi'icCt it ja
existenle ca.clei7·w de Economia PoZitiw} pO'is{)s eng,enhe1',
l"OS siioos exec1tta1ttcs .etc; Ooa sonta de pro.,jetos governa-
menta.is, Il por vezes SB1f..'; dBl'I:nea.clm'es (;~). UNlissimo,
. (.:, ) Everardo Backheuser - Fungao geopolitica do En ..

genheiro. 1944.
8 EVERARDO BACKHEUSER
nessas cond1goes, qne se- lJiaO ent1'egnem empkicamente (h.

tais tctreicts 0 qUI!) consegu1~'i(flln se apoiaclos na GeOPQ'
lit-iC(t, /01'1WCed01'Ct que e- de diTetl'izes cientificas dos
pla.noscle obm61 ,de "1ttiliclaiJ,e publica. Ignais raziJes 2]odem~
se1'· .a.dztzhlas petra 0 estt/ulo dct mate1'ia nas Bsoolas
Teenieas clas Fcmdas A.1'maclats, pm:s qtte ,os Estaclos 1I1a1,o-
1'es sao tambMn e;xecta,m'es, MI1.· oui1'o ihnbi'to, cle gmves
p1V)jetos poUtioos cl,o::; ~gov(jl'nos,a,te nas Bsferas intehw-
cionais.. . .
CO'ln ·2JO'JIcZC1'I]veis.1"WoOeS se esclai:ec:e a indusaodess(£
nova cadeira 1UtS Fa(;ulclc~clesde Direito. 1!JaU quo-se
pressupiJe sejCt1n recoltados as ,estareZistas. Mas se 6sses
estadislas t'ivel'em Ct s6 {r01'1JwQao jU'l'idtica reveZmn-se ine-
ficient.es 1W gnadro (lets a,tividacles l]olUicas pnitic(~s l)a1'[t
as quais se tem c(tcfJavez maiSi'de voltcwos gOVG1'lwntes,
pOl' isso que (f, arte de di1'igir a Nagao se vern. torna!ndo
lJreponderantemente ete feigao' social eeconihnica e de
°
j'ealizaQoes l1t-aiteriais. 11l/:6s nas Facttldades ,de Dircito
que se fetZ ,0 estwlo elm TeoTia Geral do Estado, daqllal
ci Geopoliticn nao 0, como se 1)6r(i ncts linhas seg'lIinte;~,
'!I:.acln mci-ls· do q~te 16m capituM,
. Em, 1948, a Pontific'in U11:iv'&1'sidad,fJ; Cat6lic{J orean-

elo sen \h/'sWnto de D'in!itoComparadio' nl31e; intljO(~nzh(
a caeleira· de Goo1Jolitica. ConfianiClio-nos essa cuiecM'c('
para ela elc('b01'altWs 0 p7i ogm1nc(' a .segu~rque e,e11vulti-
ma anti:lise,o 1'otei1~0 elest,fj C1.WS,f) de Geopolit'ica G(wal c
(lo Brasil, mule, apas a expoS'I:r;iio teoricCt dm maleriade
cada item, sera acl1:cionaclo;semlJl'e q1Iecabivel,unLCa1)i'
.t11lo eS2Jecial1'hent:e destinctclo a apliccu;iJ.o clOS1Jrincipios .
gerais c7esenvolV1'dos cco ca.~o lWClsilei'l'o.
PROCRAMA SUM;i,UUO 01\ CADE!RA DE
GEOPOUTDCA DO iNSTrnlJfO DE DHUHTO
COMPARADODA PONTllHCiA UNIVERSiDADE
CAT6UCA
(Apresentado em abri I de T948)
1 T eoria Cera I do Estado e geopol itka.

2 Historico e conceito ae geopolitka.
3 - Divisao da i?oliti'Ca, segundo Kjellen e sub-
divisoes da geopolitica.
La PARTE: Morfologi~ (influencia nas diretrizes

. polfticas do Estado da fcmna e extensac do
territoriol : .
a) forma:
b) linha periferica (fronteirasl;
cl extensao. do pais;
d)' evolu~ao'dos espa~os politicos;
divisao territorial interna;
.centro de gravidade (capital);
popula~ao (quantidade, densidade, cresci-
mento) ;
10 EVERARDCJ 8ACKHEUSER
h) sistema ganglionar {cidades e aglomerados

humanos} ; e
i) sis'tema circulatprio (como elemento'centri-
peto na vida polftica do Estado).
;
2"a. PARTE: fisiopolitic.:li - (influencia nas diretrizes

polfticaS1 do Etado resultantes do do-
min/io, isto e, do "conteudo" do territ6-
. rio): '
a) sistema- circulat6rio (comb elemento econo~

mico) ;
b) fat6res climaticos;
c) dominio fluvial;
d) dominic costeiro;
e) dominio animal;
f) dotTIfniovegetal;
g) dominio mineral; e
h) dominio energetico.
3. a .PAR.TE: Topopolifica - (influencia nas diretri-

zes poifticas do Estado resultantes da si-
tU<1!:ao geogrMica) :
a) situa<;ao geografica e nfvel de cultura;

b) situa<;oes decorrentes da proximidade do mar;
cl idem da altitude;
d) situa<;5es centrais e perifericas;
e) situa~5es de vizinhan~as polrtica; e
f) situa~oes de influencia culturale potenciali-
dade pol itica.
CAPfTULO I
TEORIA CERAl DO ESTADO.E A CE:OPOliTICA
Rodolfo Kjellen, professor na Universidade de

Upsala, da cadeira que aqui chamamos Taoria GeraH
dOl Estado, (1) sentiu a necessidade de um ressurgi-
mento dessa Giencia, de certo modo anquilosada em
f... moldes antiquados, mantendo-se em limites fora do
I quadro que a evolu~ao do mundo modern() levou a se-
rem de fato os Estados. Os Estados exercem,na reali-
dade, numerosas fun~oes inexistentes em tempos an··
teriores, funs;oes impostas, em crescente multiplici-
dade, pelas circunstancias ocorrentes nacional e inter-
naciorialmente.
Na ousada renovacao de valores cientff1icos da
Teoria Ceral do Estado s~meou. 0 sabio escandinavo os
fundamentos de nova sistematiza~ao daCiencia Poli-
tica"em mol des objetivos, realfsticos, quase Se pode di-
zer concretos. Fe-Io em quatro obras, que ·se comple-
tam; e devem ser consideradas basi lares no seu Sistema,
a saber: Die Gr()S5machte der Cegei'%wart'. (As grandes
(1) "Teeda Cera! do Estade" traduz a expressao alema

Allgemeine Staatslehre, ramo de estudos que abordam, mais au
menos, osmesmos assuntos da "Cienda do Estao·o" (StaatSiwissen-
schaft) •. Usaremos indiferentemente um e outrO' titulo ao nos refe-
:irmos itespecialidade.
14 EVERARDO 8ACI<HEUSER
potencias aruais) .):lElI' ais r\'eb~;Hi!sfofi'm (0 Estado

como ser vivo). Grri\llS'H~ii'ij$S Zll,.i eiR'!lem Sys,"em i?oii~
tlk (Bases para sistemati za~ao da Polftica) e ildJie
CI'ossma:c:hte MlI1ld! del' VV'elifkrisis (As grandes poten,
cias e a crise mundia I) .
De acordo com a sua nOva concep~ao a Ci'encia
do Estado adquire, como vamos ver. pelo mencs tres
preciosos dominios e conduz a profundas transforma-
<;6es nosja existentes.
Vale a pena esbo<;;ar ligeiro retrospecto para me-
Ihor evidenciar 0 que ha de efetiva novidade nas arro-
jadas iniciativas de Kjellen. Por dever de lealdade
cumpre deixar desde ja consignado que tanto no alu-
dido retrospecto, como, de modo geral, em outros pon-
tos, estamos, neste capitulo, a<:;ompanhando pagina a
pagina, as vezes ate com as mesmas palavras, aquilo que
o eminente refor,mador escreveu no prefacio, intro~
du<;ao e primeiro capitulo de sua obra fundamental
-- Der Staat als Lebensform.
Rehospeclto.
Considerar 0 Estado como "ente de direito" vem
de longe. Data de Arist6tel.es. A,o tempo de Machia-
velli, ja, portanto, na Renascen<;;a, a concep<;;ao ainda
e a mesma, tanto que esse escritor ao estudar. com a,
malicia' conhecida, a fun<;;ao do Principe, encara os Es-
tados apenas na sua formula constitucional, ou de "re-
publicas", ou de "principados". Tal modo de ver ja nao
e, nos dias presentes, a no<;ao I'MI de Estado. ,Sofreu a
iniludfvel, influencia das ideias de cada epoca. Atraves
do tempo, a ideia do poder do Estado ora se tem alar-
gada invadindo a esf'erados interesses individuais, ora
se tem retrafdo permitindo ao indivfduo maiores ini
ciativas. E' um verdadeiro rftmo, de ir e vir, sintorii-
zado com as correntes oph1iaoda hist6ria da civili-
za<;;ao. Na antiguidade houve forte consciencia do Es-
GEOPOLITICA GERAL E DO BRASIL 15
tado. ja a idade media foi 0 tempo dasCorpoli'a~oes,

entidades de ordem social, usufruindo imensa autono ..
mia. De novo, no periodo das monarquias absolutas
culmina 0 poder do Estado, muitas vezes absorvido por
um s6 homemWlEi'at (C'est moi, Luis XIV).
Durante oliberalismo individualista db seculo
XIX o "predo;:;'fnio estatal" decresce e a f6r<;a do "in-
divfduo" se expande, principalmente no terreno econ6~
mico, do que se geram poderosas plutocracias asom-
brada liberdade que 0 liberalismo acalenta. Nos tem-
pos atuais se esta outra vez processando a oscila~ao
no sentido da supremacia do Estado.
Sente-se, hoje em dia. em tude e a cada hora,
na vida do mundo, de cada Nac;ae e de cad a indivfduo,
o cheque entre essas duas cerrentes filosOficas. lutan-
de ambas pela vit6ria de seu pento de vista.
A Escela de Manchester, apeiada em Lecke e
Kant, e 0. expeente do liberalisme e quer vt!;r no Es-
tade apenas um "distribuider de direito", quer dizer.·
um "proteter" que garanta 0. use aprepriado des di-
reitos individuais. 0 reste - tudomais - cabe ao
indivfduo, a iniciativa privada, que provera as necessi-
dades geraisconforme venham sendo impostas pelos
interesses expontaneamente em eclosao. Na frase de
Monsieur Bergeret (2),0 Estado toma afei~ao de um
senhor irritadic;o e indelicado colocado por tdis de um
postige.· Assim considerado, 0 Estado e .apenas um su-
. pervisor, com a func;ao especffica de "fazer justi~a".
Nao e de admirar,. portanto, 0. alto presHgio do Voder
ludk:iario, como 0 mais importante orgao de certos
regimens democratices implantades em terras de gente
cem pendbres individualistas.
(2) Mtlftsieur Bergeret i! Paris, conhecido romance de Ana~

tole France.
Considerar de tal jeito 0 Estado e pClra Kjellen

uma visao unilateral, pois restringe demasiadamente
o horhonte da Ciencia do Estado, quando, na reali-
dade, percebido por todos os olhos, 0 Estado tern um
raio de atividade muito maiOr, exatamente por ser mui-
to mais variado. No estagio atual da Humanidade os
polfticospraticos estao reagindo, por s'i mesmos, con-
tra a Escola de Manchester, levando 0 Estaqo a uma
rnais ampla ativldade, 0 que quase obriga a uma mais
larga concep~ao da Ciencia do Estado. Donde fer 0
douto de Upsala visto a urgencia de uma revisao com-
pleta do modo de encarar essa Cienc'ia, pondo-a em har-
monia com a realidade e com a evolu£ao natural da -
hist6ria.
o Estado Moderno.
Isso 0 le'V'ou (a Kjellen) a analisar percuc:;iente-
mente 0 que ha de essencial do Estado moderno, ca-
raterizando-o de modo preciso.
Acompanhemo-Io nessa jornada.
Para melhor exito tomou nao 0 caminho do racio-
cinio abstrato que leva a apurar a pri:ori "0 que deve
ser 0 Estado", mas 0 que na realidade objetiva tem
side e sao os Estados. Esse modo de analisar 0 feno-
meno estatal e processo rigorosamente cientifh;:;o, no
molde usa do pelas demais ciencias, ffsicas, naturais e
sociais, em uma palavra, pel as ciencias "de .observa-
c;ao". A maneira de proceder dossabios dessas espe-
cialidades e sempre mais au menos esta: anotar fatos,
verificar-Ihes a freqliencia (agindo assim '"dentro da
tecnica estatlstica) e induzir (t1ao deduzir> a regra
ou a lei a que obedecem.
Ja alias Bornhak, antes de Kjellen, havia escri-
to (3) que" 0 Estado deve ser concebido nao racional~
(3) sua Allgemeine Staatslehre.

GEOPOLiTICA GERAL E DO BRASIL 17
mente mas emplricamente", por que "a realidade nem

sempre se conformacom a 16gica". Seguindo essa
orientac:;:ao 0 autor sueco entrou a examinar a vida es-
tatal tal como efetivamente e, para dela arrancar ensi~
na,mentos. Seus interessantes estudos sabre as oito
grandes potencias seu tempo (4) em Die
Grossmachte de .. Cege1i'ilwart - de muita utilidade
Ihe foi nointeligente desideratum.~sse Iivro bem como
a sua nova edic:;:ao com outro titulo (Die Grossmachte
und del' Weltkrisis), embora redigidos em simplici-
dade despretenciosa, sao, no entretanto, farto reposi-
todo de dados vafiosos e de felizes observacoes a se-
rem ulteriormente manipulados em estilo de' ,ciencia
I pura. Foi 0 que ele excelentemente realizou (5) e
melhor faria, em obra mais completa de sfntese defi'-
nitiva, se tao cedo nao houvesse sido colhido pela
morte.
A analise de Kjel/en mostra que a vida quotidiana,
terra-a-te~ra, das sociedades humanas organizadas, en-
caminha a varias conclusoes interessantes,
A primeira dessas conclusoes e de feic:;:ao nega-
tiva quanto a essencia do ·Estado. Yive-se (ao menos
aparentementel como se 0 Estado nao existisse. Cada
cidadao aje na vida segundo seus proprios desejos fa-
zendo 0 que e de seu agrado e deixando de lade 0 que
Ihe nao apraz.Segundo 0 modo de pensar vulgar, as
coisas so se complicam quando 0 Poder Publico entra
em ac:;:ao. E ha mesmo muita gente julgando so servir
oGov~rno (Estadol, tal como a peninha do caGhorro
da anedota, "para atrapalhar". No entretanto, a obser-
vac:;:ao e incompleta por ser superficial; Para "sentiir"
a presenc:;:a do Estado basta agitar, perturbando-a, a boa
('I) A saber: Inglaterra, Fran~a, Alemanha, Austro-Hungria,'

RLlssia, IHlia, Japa(J, EstadcG-Unidos.
(5) a
Em !)er Staat Is l..eOel'lsform.
or.dem social do sistema em que os individuos da co-

munidade estao mergulhados .. A presen~a do Estado
manifesta-se logo sensl-velmente, por'formar ele como
que a atmosfera que a sociedade respira, e que, por-
tanto, envolve osindividuos. 0 Poder Publico aparece
para fon;ar 0 restabelecimento da ordem preestabele-
cida e deste modo proteger e garantir a cidadao. lEis a
pl'imeira fi,m~5o do lEstado. Fun<;ao jurJdica quenin-'
guem Ihe contesta. 0 Estado e a Poder e e a Vontade;
vontade que sabe .0 que quer, pader que realiza 0 que
pretende; vontade de manter a ordemlegal, poder para
realizar esta vontade por intermedio de orgaos ade-
quados. Essa Vontade e esse Poder, embora se os nao
veja,ou se os naq srnta, estao sempre, i!n totmm, junto
ao individuo, impondo, logo que S6 torne preciso, res-
tri<;oes aos desejose propositos do cidadao uma vez
que contrarios a ordem social e a seguran~a. Percebe-
se assim ser voca<;ao inata do Estado evidenciar-se como
"sujeito de direito". isto e, como orgao juridico por
excelencia. Essa conclusao nao e apriorfstica, mas con'-
sequencia daquilo que se induz de numeroslssimos fa-
tos da vida quotidiana. .
Mas. continuando a anotar 0 que a vida nos en-
sina, verifica-se logo a seguir naoter 0 Estado apenas
esta primeira fun~ao, quase se pode dizer, "passiva",
por isso que exclusivamente punitiva. 0 Estadoatua
tamberri diretamente, ativamente, .sabreo indivfduo,
pelo impasto, pelo servr<;o militar obrigatoriD e de '1;'i.;
rias Dutras maneira. E' uma segurada tCOl1ldustlo.
Ainda mais - ~erceera conclusao' - 0 Estado e
cada vez mais um realizador:de obras publicas (estra~
das, portos, saneamento), de ensino, decultura, bem
como de outros servi<;os korreios, telegrafos, via~ao).
Em alguns casos, 0 Estado os monopoliza; em outros,
o!Jtorga-Ds a terceiros por meio de Hconcessoes~', mas
cada vez mais restringe, para determinadas hipOteses,
/
CEOPOUTICA CERAL E DO BRASIL 19
a--iniciativa privada, e, quando esta epermitida, s6

tal acontece sob acauteladoras restri<toes representa-
das por "fiscalha<tao" adrede preparada. Tudo isso
significa a .presen<;:a de "for<;:as" a limitarem a liber-
dade do cidadao. Presentemente, e cada vez com maior
intensidade, Q Estado s6 atende aos desejos e interesl-
ses dos indivfduos quando coincidem com 0 interesse
da.comunidade e do pr6prio Estado,. i"sto e, s6 quando
ha, da providencia a tomar, proveito "geral".
Acrescente-se - qillarta observa~ao - que; a
bem dizer, todos os Estados modernos {ainda mesmo os
mais Iigados a~ doutrinas lilberais, como a Inglaterra e
Estados Unidosl tomama si .iniciativas de cultura po-
litka, de previdencia social e ate "de lucro", como
empresarios-exploradores de transportes, de energia
hidraulica e eletrica, de minera<;:ao, de agricu/tura, de_
industria extrativa. florestal, e varias outres realiza<;:6es
industriais. Sem duvida, desde longinquas datas, feve
o Esfadointromiss5es nessa9' sortes de atividade pri-
vada, mas eram apenas de carMer administrativo e,
quando muito, de contrale finimceiro. Nos dias cor~
rentes as atividades desse genero nao sao restritamente
as' do tipo antigo, mas tomam carater pratico, comer-
cia', . ate de concorrencia ainiciativa particular. Ha
uma verdadeira tutela patriarcal do Estado sabre fada
a sociedade; em seus diversos niveis, e extendida a ta-
das as partes do territ6rio. .
o Estado assim intrometido em multiplas esferas
. esta,:longe do .Estado ideal imaginado pelo jiberalismo
ind'hiidualista, isto e, do. Estada apenas com "car?ter
supervisor,noqual ao indivfduo sao deixaQas tadas as
iniciativas de progresso. Agora, 0 Estado sGtornou ele
rnesmo Q maior propulsordaquele.progressQ, Cl,ljas re-
deas estavam anteriormente nas maos da iniciativa
privada.
, ... pe.sses fatas insofismaveLmente reajs" ou seja,
dessasfun~o,es efetivamente' J,fexer.~idas peIQ,Ista-
do, conclui-se nao ser posslvel ficar a Ciencia do Es-

tado dentro dos estreitos e restritos quadros antigos'o
Ao lado das for<;as jurfdicas que 0 Estado de ha muito
coordena e dirige, surgiram f6r~as economicas e so-
ciais que nao podem, em justi<;a, ser postas a margem.
Disso se infere, sem dificuldade, haver no Estado,
pelo menos, tres for~asdi retoras: a juridica, a econo-
mica e a sodal. Examinar a atua~ao dessas for~as sera,
pois, a prime!ira dire~ao em que a Ciencia do Estado
precisa ser alargada. Realiza-Io sera grande· passo na
adapta~ao Ciencia a realidade polltic:a. Conside-
rar 0 Estado como tambem influenciado por condi<;:6es
sociais e econ6micas, e nao,apenas jurfdicas, e, na su-
gestiva compara<;:ao de Kjeilen, como se recobrisse 0
velho esqueleto jurfdico com carne e sangue, A estru-
tura do Estado torna-se, fora de duvida, mais com-
plexa, ou 'mais complicada, pela intromissao da' in-
fluencia economica e pela legisla<;:ao social, mas, por
outro lado, se torna tambem mais em concordancia
cqm as condi<;:oes de vida que 0 mundo apresenta na
hora atual.
E' interessante notar ter nascido na Alemanha, 0
tradicionalpals dos pontos de vista jurfdicos, a con-
cep~ao social do Estado. Gierke considerouessendal
ao Estado 0 carMer social (Genossenschaftl, aolado
do domfnio politico (Hersschaftl. Logo depois, Jelli
nek, em oposi<;:ao a Bluntschli, acentua nao ser 0
tado apenas um instituto de direito, mas tambem 0
resultado de influencias hist6rico-sociais. Sao duas fa-
ces do Estado que nao se r.:ontradizem pols se com-
pletam, Desse modo, Jellinek conferiu desde logo(Gl
o duplo carMer de doutrina social estatal (tendo 'par
princfpio basilar a solidariedadel e de teoria jurfclita
, ,
(6) A ciutros ~Iargamentos da doutrina, , a~roja~

dos. sera 'feita 'adiahteexplidta alu'sao:
I
\.
GEOPOLITICA GERAL E DO BRASIL
I 21
(expressada na valoriza~ao da autoridade). Tal con-

cep~ao ttiunfou rapidamente, merce nao s6do prest;gio
de Jellinek como tambem de adesoes valiosas na Alema-
nha e tora dela. A maior vantagem dessa vit6ria esta,
na pr6pria frase de jeJlinek, em ter sido dado "correti~
vo ao estreito ponto de vista juridico, pelo qual se en-
tendia que 0 Poder Organizadose superpunha a tudo,
e a nada ficava sujeito, quando na 'v'erdade esta subor-
dinadq a influencia de poderosas for~as oriundas da
vida em sociedade, embora nao atuem elas sob a forma
de um poder consciente". Decaiu assim, se nao desmo-
ronou, a fic~ao de um juridieo supremo.
Com a nova rota impressa a Ci€mcia do Estado
processou-se sua aproxima~ao da Sociologia, do que
resultou procurarem os soci61ogos tomar conta da
quela. Para Gustavo Steffen (1906) 0 Estado passa a
ser exclusivamente uma especie de vida em comuni
dade, ou "um apartamento grande no ediffcio da
Sociedade". Esta tend€mcia e tambem exagerada, pois
que. fortemente unilateral, por excessiva'mente socio-
logica, muito dirigida em sentid() oposto a teoria ex-
clusivamente jurfdica. Adota:-!a seria ir de Scylla a
Caribides. Se, aprofundando asepara<;;ao, sehouvesse
de separar a vida economica da social, cair-se-ia em
novo unilateralismo - · 0 ecot;lomico - que pro<;:ura
, como 0 pretendeumiopemente Karl Marx, reduzir 0
Estado a um simples agente de tao COl1cretas ativida-
des. Seria doutrina canhestra a que todavia se mantem
apegados muitos homens de cultura, e que podemos
chamar falsa por isso que separada da boa razao. (7).
Mas, pela exposi<;;ao acima, cumpre reconhecer
pelo menos, tres campos na da Ciencia do Esta-
do: 0 jutidico, 0 sodal e 0 economico ..
'(7) Ler a refutacao a doutrina de Marx no excel.ente li-

vro de J. C. Fairbanks - Refllfac;iio· cientifica ao comunismo.
22 EVERARDO ' BACKHEUSER
Noyos i'UD1'HiS.
Atingindo este patamar em sua analise propoe

Kjellen as! mesmo alargar mais a inv'estiga<;ao de sor-
te a vet- ainda ha, dentro da Ciencia do Estado, outros
campos a explorar,' explora<;ao a -ser conduzida Gom
o objetivo direto de imprimir-Ihe a unidade que Ihe tem
faltado. Isso so poderaser conseguido estruturando,
por meia de'solidas liga<;oe;s, uns setaresaos outros.
Kjellen pOl1dera que procedendo como indicado
ate aqui fer-se-a exam1inado a Estado "de dentra dele
mesmo", em Sua vida polltica interna, ao passO que
tambem pode ser examinada "de fora", em atua<;ao re-
ciproca sabre outros.
Lembra a esse proposito que a linguagem vulgar
dacoma sinanima de "Estado" varios outros vocabulos
pais, na~ao, povo, potencia, governo - os quais su::
,gerem, desde logo, pistas a percorrer. Fala-se ,ern
grandes poterici~s" e "pequenos paises", quando, de
fate, a referenda e a Estados. A palavra "Estado"e de
usa modemo, e ainda nao esta generalizada suflCiente-
mente mesmo entre as tecnicos e gente culta e p'rin-
cipalmente namassa popular. (8). Kfellenopina que 0
usa ,da palavra. "Estado'? coincide com a era de' con~
quistas territoriais das grandes potencias,aparecendo
assim como se fora um Janus biFonte, vista par den-
tro e por for.a. .
, 0 vocabLila "pais" e sern duvida Qmais generali~
zado, embora seja a expressao de indole n'itidamente
geogrMica. "Pais"e a "terra", 0 "territ6rio" do Estado,
perfeitamente Ilimitado, em sua area e .forma, pela Ii-
o ? _ " . ' :.
(5,) No Brasil,. e pa.ises latinc.c, 0 uso 'da palavra "Estado"

airoda e,pode-se dlzer, pr€dosa. Raramente a empregam 'os"jor-
nais. E mesmoos tecnicos,lem livro:; distribuidos ao grande pu-
blico, de freqUencia preferem-Ihe sinonilnos, ainda· que menos pre-
dsos. '
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASIL 23
nha de fronteiras. Mas e esse "pais" que, efetivamente,

da substratum ao Estado. A geografia penetra desse
modo em ponto essencial da no<;ao do Estado. Nao e de
admiral', pois, que a geografia moderna chefiada por
Frederico Ratzel se tenha apossado oe um domflio fun-
damentalmente politico, quer dizer, da Ciencia do
tado. Ratzel pesquizando as rela~6es entre 0 Estado e
a sua regiao "concluiu serem assaz intimos os elos en-
treos dois. E entao definiu o Estado como: "um peda~o
de humanidade e um peda<;o de terra organizada".
Tambem com a etnografia', ramo de saber que
se ocupa do povo e seus costumes, tera estreita Iigac;ao
a Ciencia do Estado, A sinonimia "povo" , "na~ao" 0
evidencia, logo a primeira vista. A etnografia ou etno-
logia nao tem, todavia, ate agora, reiivindicado direi-
tos, mas, em seu nome, como procuradora . (que pro-
cura para si), vem agindo a Geografia Pol[tica moden-
na. E 0 faz por certo sob 0 pretexto - alias, justo
pretexto - de que 0 "pais" a que se refere a antro-
pogeografia nao e, propriamente, 0 "pais ffsico", mas
o "pais ocupadop'elo h.omem". Houve, e ha, Estados
designados pelos nomes de seus povos. Tal 0 uSO na'
antiguidade: paf~ dos persas, pais dos lacedem6nios etc.
'~,' -Havia, da mesma sorte , {e recorde-se para relembrar
ti3mbem a importancia da Geografial, Estado$ conhe-
cidos pelas cidades de onde brotaram: Atenas, Esparta,
Tebas, Rama, Cartago, etc. A influencja geogrMica ~re
lembre-se ainda} esta modernamente impressa em cer-
tos nomes de Estados, em part!icular nosidiomas germa-
nicos em que surgem frequentemente os vocabulos
land e reich (l»): Deutschland (Alemanhal, Russland
(9) . land e Reich equivalem, em a!emao, a palavra portu-

guesa pa's. Ma3 L.ana e antes a terl'a flsicamente considerada e
Reich a terra o'cupada, a terra politica por excelencia, 0 dOIT,~nio
, ate. ond",! se .exe·rce a autoridade dogoverno central. Reich vem do
·verbo reichel1, chagar ate a " ' , estender-se.
(Russia), Frankreich (Fran<;:a), Oesterreich (Austria),

Nieder/and (Paises Baixosl, Finnland (Finlandia), etc.
"Pais" e 0 "povo", eis os novos elementos a se-
rem considerados na concepr;ao do Estado. "Pais" cor-
respondeao territorio; "povo" tem seu equivalente em
na!;ao. Sao, no ponto de vista da Ciencia do Estado, ter-
mos de quase igual valor. i<jellen julga que se exagera
dando cientificamente mais importancia a povo (na-
r;ao) do que - a pais, parecendo-Ihe que os geografos
(Ratzel, Hettner), sao mais equilibrados em seus jul-
gamentos. _ .
Lembra Kjellen que Ratzel no prefacio de sua
Geograf1ia Politica (10) provoca ensejo a Ciencia do Es-
tado de se imiscuir nos domfnios da geografia politica,
mas a verdade e que, continua Kjelleri, os seus espe- .
cialistas, sem medir a importancia dessa tarefa, aban-
donaram .aos ge6grafos e explora<;:ao desse promissor
campo. AnMise melhor conduzida mostra, pon§m, nao
serem -a Geografia e Etnografia as competentes para
lavr<3-lo, pois evidentemente 0 Estado nao abrange s6,
como insinuara Ratzel, povo e pais. Es'ses dois elemen-
tos sao sem duvida elemei1~os do Estado, nao, porem,
os Unicos. Tratar s6 deles, julgando investigar total-
mente 0 Estado, e tra<;:ar-se horizonte acanhado. 0
conteudo e mai~r, Htl algo mais vasto e profundo do
(10) 0 trecho de Rat:z;el, f,;;: aludido prefacio (pag. IV),

reza 0 seguinte: "Ch€.ga-se a conclusao cit;; ;:::ue 0 que resta fazer
para hazer t6da a gcografia polftica a um alto prestfg'io, consiste
em realizar pasquisas comparadas das rela(;oes entre 0 Estado e a
solo. Nao caberia il Ciencia. do Estado, que se tem mantido ate ago-
'ra n ,tidamente afastacia de todos os temas de (geografia) ,
medir, con tar, comparar as Estados e sual.~ part8s. e exatamente
isso 0 qlle por -sf 56 cia vida a Geografia Politica. Para varios e·sta··
distas e soci610gos, assim como para muitOs historiadores, 0 Estado
permanece como que no'ar: 0 solo do Estado e para eles apenas
uma especie de propriedade (Grundbesitz).
GEOPOLiTI.CA GERAL E DO BRASIL 25
que os nomes Deutschland e Frankll'eich recordam: ha

o seu poder (militar e economico), hii 0 seu governo
(republica, monarquia, parlamentarismo) hii a sua so-
I
ciedade. 0 Estado, para ser devidamente investigado,

ha de se-Io tambem sob esses tres ultimos aspectos e
nao apenas, como pretendem os geogrMos, pelos dois
primeiros.
Para reconhecer os predicados essenciais ao Es-
tado, melhor sera focaliza-Ios talvez nosperiodos de
guerra que nos de paz. E entao se 'V'erifica, em regra,
que os contend~res nao visam apenas dominar 0 pais
e 0 povo adversiirio, mas tambem usurpar as suas for-
,::as econamicas, sociais e ate jurfdicas (11), ou seja
as de ordem cultural.
Para· bem definir cada Estado individualmente
e, portanto, 0 Estado te6rico - cumpre (Paul Herres)
sopesar tadas as componentes hist6ricas que para &Ie
convergem. 0 concei'to de Estado se enraiza, como s~
ve,em profundidades maiores (de ordem cultural e es-
piritual), do que, aquelas que a geografia sozinha ofe-
receria .. Pencl<., pessoa insuspeita por isso que eminente
geografo, expl1citamente reconheceu essa verdade. (12).
Resulta desse equlvoco modo de ver, quer dos
ge6grafos, quer dos estatistas, um vasio no campo cien-'
tifico, pais que a geografia nao pode investigar todos
os campos da Ciencia do Estado e os especialistas desta
. nao querem ir a todos eles. Tempo houve que se con-
(11) A 11. a Guerra rvlundial, da qual Estamos t~o proxirn0s

e sofrendo ainda as cOj1seqUencias, mostra como os vencedores se
intrometem na vida polftica intEOrna dos contCiirios, tolhendo-lhes
G dlreito de yivEr scb 0 regimen" que queiram (nazistas, fascistas)
e chegam a opor re5tri,(,:oes coercitivas a Espanha que 5e deseja
manter .fora do. regimen demOCriltico oc'id:ontal e do comunista.
(12 j Penck, Der Krieg Uild' das 51'udium. der Geogr:apliie,
in Zeitsch!Zift der Gesellschaft fur Erdkunde zu Berlim, 1913, n.o
IV, p'lg. 238.
26 EVERARDO BACI(HEUSER
fiou a E:st-atistica (dar 0 seu proprio' nome) essa ta-

refa, mas faltou-Ihe a necessaria sistematizagao. A es~
tatrstica ernpilhava dados em verdadeiros conglome-
rados de conhecimentos, sem unidade, como se fossem
Baedeckers da (iencia do Estado. Fracassou assim a
Estatfstica como orgao coordenador da (iencia do Es-
tado. Mas, apuradas as coisas, a (iencia do Estado pa-
rece nao ter querido se adaptar a quaisquer dess€s no-
vos conceito~ de "Estado", por Ihe parecerem estranhos
ao seu tradicional conteudo. PO'!JQ e pai:sseriam, 1)0
modo de ver tradicional, quando muito, moldura do
quadro ou pedestal de estatua do Estada. 'Issoe, sem
duvida, verdade, mas nao 0 e menos 0 pequeno va-
lor do aspecto juridicose isolado, espe<:ialmente em
certas circunstancias, como por exemplo em casode
guerra. A face jurfdica nao e, entao, de 'modo algum,
a mais apropriada a caracterizar o Estado. Quando sur-
gem as imperiosas necessidades da guerra, como que
desaparece 0 imperioda lei, porque, Iii diz 0 rifao, "a
necessidade nao tem lei I" Impera a vontade do mais
forte nas terras conflagradas oucOnquistadas, nos !'!'Ja-
res que podem ser usi3dos por todos nos periodos
paz e que nos periodos mavorticos sao de um s6: Quan-
do 0 ingles diz"right or wrong, my country" elequer
significar que a patria esta acima de tudo, que sempre
tem razao, que sempre esta COj(1 o. direito (?).
Da falta de entendimento entre os tecnicos da
(ienCia do Estado, em vi rtude dos'varios pontos de
ta extremados, tem resultado' certa indecisao entre as
correntes de opinj,ao· e uma consequente estagna~ao.
nos estudos da Politica. E, no entretanto, lembra Kjelien, .
a harmoniae menos diffr.:i I do que parece. A essencia
do Estado constade elementos de direito e de elemen, .
tos tangfveis, pois 0 Estado e um ser moral com
sLibstratum organico, assemelhando-se muito aO.tnodo
de ser intrinseco dos seres vivos racionais. Para bem
compreend,Ho, conside"re-se nao 0 Estado imaginado
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASfL 27
teoricamente, mas certo e determinado Estado, por. ex.,

a Sw§Cia (ou 0 Brasm'. Visto por dentro, ele se apre~
senta como uma "forma constitucional"; visto por fora,
como umdos componentes do sistema de Estados euro-
peus (ou americanos, ou sulamericanos,' ou mundiais).
Uma coisa nao exclue a outra. 0 objeto e.sempre 0 mes .
mo. A diferen~a reside apenCls' no jeito pelo qual esta
sendQiluminado ... Acha Kjellen que as duas expres-
soes;nao sao deigual valor: .ainterna estaincluida na
externa,e nao. 0 contrario. A forma constitucion('lle
legal {juridical do Estado e uma das suas faces. mas
a qualidade de "Potencia': e defini~ao .mais larga que
abrange 0 Estado como sujeito de direito.
Parece ja ter-se chegado ao tempo de· provocar a
fusao das duas correntes doutrinarias, de sorte a cor-
rer-em juntas sem se atropelarem. Nao se trata de oli
isso ou aquilo, mas de tanto isso quanto aquilb, tanto
brganizafao social e jurfdica quanta organisrrlo natu~
. ral, sem que a tese da velha Ciencia do Estado se con-
traponha a 'anti.;.tese de Geografia. Nao e possivel que
os· especialistas insistamem ver apenas. ou .0 angulo
jUrldiCo. ehriquecido, quando muito das contribui~5es
social e econ6mica, ou tao somente a fei~ao geogra-
fica. Cumpre-Ihes se ocuparem do Estado todo como
&Ie. na real1dade se apresenta. Foi um "movimento para
a esquerda" a refonna que mostrou estar a forma so-
cial'e tambem a economica dentro da esfera do Esta-
do. A nova concep~ao,de "sintese global", da apenas,
mais um passo na 'mesma dire~ao', estendendo a Cien-
cia do Estado ao "pais" (terrrtoriol e ao povo que 0 ha-
bita (na~ao). Comparando a Ciencia do Estado com uma
casa. abrangera assim concebida, nao so a dire~ao, 0
regulamento e a economia domestica como tambem 0
moradpr e 0 edificio em sL Sona hipotese de assim
a[ongar seu' campo de atividade, podera a Ciencia do
,Estado reallzarplenamentesuas tarefas, e, na medida
em que 0 conseguir, enchera 0 vasio ora existente na
2$ . EVERARDO BACKHJ:USER
enciclopedia dos conhecimentos humanos. Nao e ape-

nas l<jellen quem se manifesta com essa oriental,;ao.
Richard Schmidt, fazendo a crftica, em 1903, da obra
de Jellineck, ja notara a conveniencia de tal sorte de
alcmgamento de iniciativaaos juristas. E Penck (notai.
bem,o geografo lPenck) firmava as fronteiras da sua
ciencia (a geografia) e sugeria para 0 futuro uma
Ciencia do Estado, reformada, tratando 0 Estado nao
s6 como instituic;ao juridica mas ao mesmo te'mpo como
organismo' vivo de variadas func;6es. (13).
Em c<'Jsa propria.
Enceta, em s",guida, Kjellen a tarefa de, como ele
mesmo eseriNe, "dar casCi propria" a Ciencia que dela
esta necessitando. E' que com os aludidos alargamen-
tos surgem eoneorrentes a Ciencia do Estado. Ja .isse
"aconteeera a SoCiologia, ap6s a ado~ao da maneira de
ver de Jellineck. Chegara agora a vez dos geogratos
se intrometerem no cfreulo proprio a Ciencia do Esta-
do. Mas talvez assim so seja noprincipio, ou antes, so
seJa aparentemente, pois 0 alongamento do front, e s6
ele, dar-Ihe-a q desejada unidade, Essaunidade e a uni'~
dade da vida, da personalidade,
o Estado, na nova' coneepc;ao, se revesti ra me-
Ihor daquela forma ,que Ranke, ha um seculo, Ihe assi-
nalara, a saber, a de um ser vivo, tao real quantoos
iindivfduos 'or'ganicos, apenas, enorti'lemente malior e
mais poderoso em seu desenvolvimento. E' real mente
imp,oss,'V'el, pensa Kjellen, subtrai 10 a tal simile, a
(l~.J . Penck, observamos, apesar de ter s:crito variadissi·

ma obra gec.grafica jamais embarafustou, que eu nos domi-
nios da Teor:a Ceral do Estado. Escapou a fascina~iio a que outrOS
(talvez Ratzel, Maull e 0 proprio Hettner l s o u b e r a m fur-
tar. Talvez eu l)1e5mo. Penck ficou. sempre , apenas geo-
grafo.
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASIL . 29
vista da analise feita na' base do reaiismo dos fatos. Os

Estados, como os seres vivos, existem em sociedade,
mantendo-se em boas relacoes ou se hostilizando, isto
e, guerreiam-se, bde:iam-s~ ouse arnam, auxiliam-se
ou se destr.oem. Cada pessoa e ( cada Estadol se apre-
santa com individualidade, com seu carater especial,
seus interesses, seus sentimentos e suas ac:;oes. 0 Es-
tado e, na expressao de Menzel, "um poderoso ser vivo
com objetivos pr6prios",eMeniel falava ,assim quando
ao, Estado se conferia apenas func:;oes jurldicas. Com
mais forte razao na concepc:;ao multiforme 'que Ihecon-
fere agora Kjellen. '
A fantasia popular costuma corporificar os Esta-
dos sob a forma de pessoas: John Bull, Uncle Sam, Ma-
rianne, Michel, Ze Povinho, etc. Embbra na~ se possa
tomar tais alcunhas populares como indices cientffi~
cos, servem, de certo modo, para fortalecer a (:stes,
pois a verdade e que os Est!'ldos, apesar da mutabilida-
de das gerac:;oes e ate dos governos, parecem, no fundo,
permanecer 05 mesmos em seus objetivos politicos, ao
menos os deordem territorial, os quais s6 de longe em
longe, sofrem 3lterac:;oes substanciais. (14). Os Estados,
na realidade objetiva,estao fora e acima dos indiV'f-
duos, mas evoluem sob a forc:;adas fundamentals leis
da vida de cada urn dos seus cidadaos. E' assim que
eles aparetem na sociedade, dos Estados (Staatensys-
fern), ou seja, em suas cdmpetic:;oes .e esforc:;os. Esse
modo de ser dos Estados e tanto do presente como do
passado. E acaso e visto melhor nos tempos idos que
nos atuais, pois nos dias presentes cada ambiciosoim-
(H) Haja vista, pOr exemplo, a politica colonia\inglesa e~

essencia a mesma des de 0 tempo de Crorr,owell, atraves das mais '
'variadas oscila~i5es sociais e pol:iticas internals. Do mesmomooo, 0
expahcionism6 bolChevisfa segue as trilhas planejadas por Pedro
e Catarina ..
perialista, "conquistador de espa<;o" ,sabe ardi losa ..

mente camuflar os, seus propositos de expansao.
A ideia de considerar 0 Estado como ser vivo vem
de longe, .data de Platao, que,o primeiro, 0 viu·sob
tal aspceto. De enHio para ca esse carater de perso-
nafidade dos Estados jamais deixou de ser pressentido;
e os exemplos se multiplicariam se os qUisessemos
apontar. Pode dizer-se que os estatistas praticos jamais
se afastaram dessepensamerito .. 5e oessencial-nos .se-
res organicos esta em que e\es se podemdesenvolver,
na luta pelavida, gra<;as a sua propria for<;a interna, e
o essencial da personalidade esta em que' esse desen~
volvimento se encaminhe na dire<;ao dos mais altos es-
capos morais, se assim e, qualquer discussao sobre 0 ca-
rater do Estado (como ser vi'lio) pode ser, como julga
Kjellen, considerada. encerrada, por isso que os .fatos,
segundo €lIe, proclamam esse modo de ver.
Melhor queningueni 0 sueco Hans jasta tornou
claro qu 0 Estado "vive", que e um '~indivfduo orga-
nico", comautofinalidade, com um "Eu", e que, por-
. tanto, a prote<;ao legal que 0 Estado e-stabelece e urn
dos seus desiderata e nao °
unico recurso para alcan-
<;ar nobres fins (15). Quem observa 0 que sepassa
com as Potencias (Estados) escreveu· Kjellen em
Gl'ossmachte del' Cegenwal't (1905) - certificar-se-a
de certos acontecimentos que obrigam a reconheceras
potencias como portadoras de fenamenos 'biolo~cos
(Iatu sensu). Valendo-se das proprias f6r<;as, com 0"
favor de determinadas circunstancias, estao em perma-
minte cp!,)correnciaentre' SI, lutando pela"existencia,-
evidenciando, de modo claro, a selecao natural. Aleni
disso, os'Estados existem efetivament~ na SLJperficieda
Terra, Vemo-los nascerem e cresr.;erem; e sentimo-los
. (15) Como se v€!', -nilo sa trata, na doutdna Kjellen. de

formular· Similes do Estado com Os. seres vivos,' mas de c0nside.-
r~-";l, funci<'lmentalmente, essend3I rriente, 1.11'11 5,,1' vivo.,_
GEOPOLfTICA GERAL,E DO BRASIL 31
fenecerem e morrerem, Sao, portanto, "formas de vida':

e entre tadas as formas de vida (lG) apresentam-se
como as mais imponentes, Como tal devem tambem po-
del' ser objeto de estudos como que biopoliticos, os quais
procurarao desvendar a sua evo!u<;;ao, 0 seu cicio vital.
Kjellen, ja agora em sua obra capital (Dei' Staat als
lebensfcrm), assegura que 0 dito para as grandes po-
h~nciastambemlilahHralllil'!Emte se aplica a tadas as de-
mais, No livro anteriormente citado, ran<;;ou 0 grande
Reformador, 0 germem da nova Ciencia do Estado, mais
tarde, em "Zu einem 5ys~em deli' lPoiirttik," deflnitiva-
mente apresentado, emadequada motiva<;;ao.
Posselt,' de Hamburgo, criticando os primeiros
trabalhos do escandinavo, declara-os de "Polftic;:) com-
parada" ,Se assim e, parece estar Kjellen em bom ca-
minho, pois pelo menos duas ciencias, a Geografia ,e a
Linguistica, conc;eguiram seus modernos foros dent!-
ficos trilhando inicialmente trajet6rias desse tipo, quer
dizer, sendo a principia Geogra-fia Compara'da,~e' Linl-
gUlstica , Comparada: S6 depois tornaram-se ciencias
especulativas autanomas, Tude parece indicar que 1:1
Ciencia do Estado s6 avan<;adi s,egura, dentro dos mo-
dernos metodos de pesquisa, quando se atingir 0 conhe~'
cimento de Estado, atraves do conhecimento dos Esta-
dos, e nao apriorlsticamente: Dentro dessa orienta<;;ao,
o aspecto jurfdico formal nao perde sua importanc,ia,
senao a real<;;a, pois nao hayed, com -tal orienta<;;ao, 0
prop6sito de desvalorizar urn' setor que, por si s6, tem
muito com 0 que se o(;upar e no qual 0 Estado,busca
seusfundamentos marais. Mas foss em abandoriados as
demals setores, e a Ciencia do Estado, nao consegui-
ria unidade na variedade, S6 desse modo, .por conse-
guinte. obtera fisionomia pr6pria,· nao cOmpartilhada
por nenhurna. outra cienci.i. S6 obedecendo a esse crr-
--,-,-,---
(.l(l) "Ou seja. "seres vivos",'
terio colocar-SeH:l em completa independencia e ga-

rantira para si situac;:ao particular destaque dentro
da Republica das Ciencias.
Considerar, portanto. em visao longa - 0 Es-
tado como Potencia e nao apenas como sujeito de di-
reito, significa, como se acaba de ver, preencher uma
lacuna e tornar a ciencia que dele se ocupa, .individua-
lizada e majestatica. E s6 assim estara "em casa pro-
pria"
Sumula.
A Oencia do Estado Iimitou. de longadata, sua

atividade a investigar a Estado apenas jur1dicamente.
Devido a isso nao tem podido conquistar lugar alto en-
tre as cicncias, ficando, por conseguinte, . estacionaria
em crescimento, nao recebendo alimento suficiente de
certas fontes de conhecimento de extraordiaria impor-
h~ncia pratica. Ora, 0 proprio Estado, em sua evolu~ao
natural, ja derrubara, pOl" atos, essa concepc;:ao dema~
siado estrelta, de vez que 'tomara a si abertamente, en-
cargos sociais e economicos. Alem disso, 0 exame de
Estados efetivamente existentes desvenda logo elemen-
tos geograficos e etnograficos de ordem tambem essen-
cia I a eles, por exemplo, divisao territorial, localiza-
c;:ao da capital, al6m da posse de maior espac;:o ou perd3
de espac;:o, em virtude de conflit.os armados.
Quando se fala em Estado, cumpre pois, nao pen-
sar exclusivamentena sua forc;:a coersiva ,contraposta
a da Iiberdade do cidadao. 0 Estado nao e um simples
agregado juddko isolado no mundo que 0 cerea, e, ~
igualmente, nao e apenas um "servic;:o de seguranc;:a"
para garantir direitos. E', antes de mais nada, algo com
personalidade, com viddi, sob 0 imperio das vicissitu-
des da ,,/ida,das exigencias da vida, e, portanto, com
direitoa vida. E', como foi resumido, no prefac:io de
Grcssmaehte dew : " ... um esforc;:o e uma
GEOPOLfTICA GERAL E DO BRASIL 33
troca com 0 meio, variaveis segundo 0 temDo e se-

gundo cada Estado. Conhecer ~sses meios e 'fins para
uma Ciencia do Estado objetiva nao e seguramente me-
nos import-ante do que desvendar Q quadro de institui-
<;6es,. regras de direito e dimens6es matematicas em
que se tem de mover as pessoas dentro dos Est-ados".
Tratacse, em primeiro lugar, de um escapo de na-
tureza puramente quantitativa, a saber; alargar os Ii-
mites das investiga<;6es -e pesquisas a novas esferas
cientfficas.e incorpora-Ias ao preexistente. Sao, assim,
novas materias, deritro do "fenameno 'estatal". Mas
nesse alargamento. quantitativo deve-se ter em vista 0
esfor<;o de aprofundamento qualitativo, para 0 que saO
resguardadas. dentro das leisda vida polftica. a coesao
e a unidade. A pesquisa na dire<;ao das varias wnidades
estatais {asdiversas nac;:6esl . tera muito de descritivo.
como alias se ve nos escorsos sabre. as oito Grandes
Potencias. Sua base sera a observa<;ao empirica dos Es-
tados realmenteexistentes. Nessas descric;:6es se os deve.
tratar como pais (Reich). como economia (Haushaltl,
como povo (Nac;:ao), como ser sodal (sociedade),
como poder e objeto dedireito (governo) , sem que a
descric;:ao se restrinja a uma s6 dessas determinantes,
quer dizer, cumpre aborda~!os como fenomenos diver-
50S de uma :S6 e mesmavida, como cinco elementos de
igllal f6rc;:a, como os cinco dedos da mao que trabalha
na pax E): luta na guerra.
Sob esse esquema torna-se faci I Gonhecer os Ii·
mites naturais de uma nova Ciencia do Estado em re-
lac,:ao a outros domlnios cientificos.
Os ChiCO ramos da Politica.
Classificando os cinco ramos da Ciencia do Es-

tado, vindos de apontar, indica Kjellen como'sua ala
esquerda a CeoPGlitica. Sell objeto nao e 0 estudo geo-
grMico do pais, em geografia ffsica e em geografia hu-
34 EVERARDO BACi<HEUSER
mana, mas s6 e exclusivamente 0 territ6rio com organi-

za<.;:ao politica, isto e ,0 Reich. A ala direita, tradicio-
nal, nao eo' clireito e ainda menos a hist6ria da orga-
niza~ao constitucional, mas a politica institucional,
que 0 auto!', adotando uma expressao de Reuterskjold,
denominoL! de Herschaffl'-poiitn'k, mais tarde traduzida
para Cratopoiitica, ou "polftica da forma de governo".
No ponto medio esta 0 estudo da massa humana poli-
ticamente organizada, isto e, 0 poYn. Denominou-a de
!=tnopolitica e, depois, de lCiemopoiltica, a qual porem,
de modo aigum, ha de ser confundida com a etnogra~
f'ia, Entre a ultima subdivisao e a primeira; situa-se 0
estudo da atividade econamica, ou seja "a vida da na-
<.;:030 em trabalho". Nao e a economia politica aplicada,
mas a E.copolDtica. Entre a Demopolitica e a Cratopoli-
tica instala-se finalmente 0 setor de planejamento d3.
forma<.;:ao social e cultural do povo, isto e, 0 "Estado
como sociedade"; nao a Sociologia mas a Sociopolltica.
Teoricamente, as confronta<.;:oes entre esses cinco'
ramos entre si e, em conjunto, a Politica, com as cien-
cias paralelas, sao claras; mas, na pratica, as vezes 0
sao menos, 0 que e da natureza das coisas: os dominios
entre as ciencias (quaisquer que sejam) jamais estao
na reaHdade separados por muros rigidos e linhas in-
transponiveis. (17).
Dentre .os cinco ramos, alguns, particularmente, a
geo, a demo e a ecopolitica, em especial os dois pri-
meiros, se tem manti do fora das ~reocupa<.;:oes dos es-
tatistas, _18), e talvez por isso mesmo sabre tais ra~
(17) Adiante. caracterizando com aiguma minLlcia os cinco

ramos, verel'nos os "confiitos de fronteira", que podem surgir. E,
tambem adiante, formuiaremos al:; indica~6es da mesma order.,' en-
tre a Poiftica e as ciencias correiatas,
, (IS) Estatistas sao os especiaiistas da Ciencia do Estado ..
Nao confundi rl com es~ad;stas (homem de 6stado), nem com esta-
~lstil;cS, pessoas que manipuiam estatisticas.
mos tem convergido' a atividade dos ge6grafos. No en~

tretanto, acaso mais que nos dois outros, se patenteiam
nel·es as caracterfsticas do Estado como ser vivo. Por
esta razao os dois citados setores podem ser conside-
rados como 0 flanco natural do Estado, em oposi<:;:ao a
eGonomia, a sociedade e ao governo - que forma 0
flam:o cultural on de ~ vontade eo livre arbftrio apa-
recem mais desligados dos imperativos exteriores, em-
b0ra, e claro, 0 jogo do livre arbftrio quanto ao lade
natural seja iguahnente posslvel, ainda que talvez apa-
rentemente nao na mesma medida. Mas, sem duvida,
a parte nuclear do Estado povo e solo - encerra,
latente, uma pressao de necessidades sabre os diversos
setores de face cultural. Por esses motivos ·teoricos os
estatistas precisariam voltar sua aten<:;:ao - 0 que nao
tem acontecido prec;:iominantemente para esse::; fa-
tares naturais do Estudo. Para eles encaminhou Kjellen
suas vistas de maneira iincisiva, porque dos outros tem
havido muita gente a se ocupar.
Politica realistica.
Em Grundiss xu einem System del' Politik foi rea-

lizada uma ainda melhor sistematiza<:;:.3Q teorica, do que l
a que acabamos de indicar, mas, afora os primeir05 tra-

balhos sabre as oito grandes Potencias (1905) e a
Suecia (1917), nao houve por parte de Kjellen ensejo
de maiores pesquisas diretas, pois, em 'pouco, no vi<:;:o
do seu empreendimento, a morte 0 colheu.
Kjellen e. alem do criadorfulgurante de uma nova
doutrin'a de seu formidavel e meticuloso siste-
matizador. Nunca parece ficar satisfeito com as minu-
Gias; arruma-as de novo varias v.ezes e mostra 'certo
desdem por pessoas komo Ratzel, por exemplo), que
nao Ihe parece:mportadoras dessas qualidades de
todo. Seu sistema apresentado em esb6<:;:0 desde. 1908,
nasprelac;oes feitas na Universidade de Gottemborg,
"e revisto oufra vez e outra vez apresentado em linhas

mais harmonicas, por isso que mais simetricas, no ci-
tado pequeno volume de 1920. E'. entao. que a
falar, com insistEmcia e precisao. de Polltica e va-
gamente de· uma Cienda do Est-ado, te6rica. I nsiste no
carater .prMicc, concretO. objetivo da Po Ii tiCi'!, pois de-
seja ve:-Ia ocupando-se do "Est-ado como' ele e", e nao
abordando princlpios vagos, .imprecisos, .e mais ou m§..-
nos· idealfsticos. Para isso. fixa nltidamente 0 conceito
que deseja conferira Polltica, bemcomo a sua linh?
de demarca<,:;ao com outras ciencias e os contornos in-
ternos de uma subdivisao organica que mantenha a
unidade na variedade.
A PoliticCl conserva para ele - e claro seu
velho carater de arte de governar "OS povos, mas a estes
ele os ve constituindo os varios Estados da como
"agentes". da hist6ria do mundo, com os nomes de [n-
glaterra, Russia, Alemanha, Portugal. etc. Na corrente
de Hubner Droysen, considera que a Politica nao ensina
como deve ser 0 mundo. os Estados em geral, e cada
Estado em particular, mas como sao de fato e como
podem ser. de acordo com as condi<,:;6es reais do poder
de cada um. Nao se narmoniza assim 0 ponto de vista
do escritor escandinavo com· 0 modo pe[o qual, por
exemplo. em Fran<,:;a e encarada a "science po[itique" e
nos pafses de Iingu~lnglEsa a "political science", dis-
ciplihas que, largueza de concep<;ao. encorporam
em si t6das as ciencias do Estad6. Seu conceito aprb-
xima-se mars do de polftica "como arte governar".
A Politica melhor dizendo. a "cienciados estadis-
{as", dos hor;nens que por lidarem com a realidade das
coisas dela Drecisam tomar conhecimento em seus du-
ros 'aspecto~ efetivos.
Pode-se, porjsso, subdividir a Poiitica em empirica
e. pragmatica, assim como em estatica a dinamica, em
nacional e ihternacional, em descritiva e ativa, designa-
~oes que falando por si dispensam esclareciment9s.
Ciencias afins da Politica.
A Politiea, como alias todos os ramos de saber,

tE;ra confronta<;oes n[tidas ou complexas. Suas' relac;oes
com a filosofia sao cortantes: a Politica nunca espe-
cula com 0 ideal e com os fundamentos mais intimos do
Estado, re.signa-se a sua fenomenologia. Ja com a
Historia e com 0 DireitoConstitudional 0 mesmonao
sucede, podendo ocorrer entre unse outrosr;;onflitos '
que se diluem, porem, logo sejam fixados seus campos
deac;ao. A Polftica pode set' considerada, em uma com-
parac;ao retomada por i<jellen, como 0 "momento pre-
sente", da Historia, e a "Historia como a seriadio da's
fases passadas da Politica" (Droysen). A Politiea se
oeupa prineipalmente com 0 presente. A Polltka e pros-
pectiva: a Historia, retrospectiva. A historia de um
povoe a "sua patria no tempo", quandona verdade a
patria e um fenomeno de espac;o. Com 0 Direito Coristi:..
fucionaf ou com a Tearia Ceral do Estado as disseme-
Ihan<;as decorrem detudo quanto foi eserito em para-
grafos anteriores e parece fastidioso tornar a repetir.
A Polltica e mais geral; 0 Direito Constitucional se
restringe a um dos seus setores. A relac;ao entre uma
/ e outr~ sera, na eomparaC;ao de Kje!len, a que '/ai da
Quimica para a Quimica medica, au da Fliologia grega
para a exegese do Novo Testamento! ou da historia
para a historia da Igreja. .
Tambem 58 tem confundido a Polltiea comaSo'-
ciolog'ia. Segundo Spranger a separac;ao e faei I. '1\ So-
ciologia trata de eompreender, descrever e escla'recer
as eausas do fenomeno das relac;oes socia is. 1;', portan-
to, expli'cativa. A Ciencia do Estado (e em eonsequen-
cia a Polltica), quer trazer os mesmos fenomenos a
rede esquem~tica de uma ordem jurfdka (e tambem
dos outros ramos de Kjellen). E', po;-tdnto, COi'isti'~
~iva. A essencia da Politiea, de prindpio a .tim" eo po-
38 EVE.RARDO BACKHEUSER
der" a realiza~a() (Droysen). 0 Estado e pai e juiz, mas

principalmente ,senhor que manda e real i':;;a ,
. Outros ramos de saber entraram em contacto com
a Polftica merce da largueza doconceito de Kjellen ao
fixar-Ihe em cinco, ~m vez de tres, os campos de ati,.
vidade efetiva. Assima Geogr.afia;- em especial a Geo-
grafia Politica; e a Etno;rafia. Aos poss[veis conflitos
de', jurisdi~aocbmambas ja foram ,feit-a:; explkitas
~lus5es. ..
A esfera da Geografia nao e (repitamoscompa-
ra~ao:.ja feita em rela~ao a Sociologia),' construtiva,
ao passo que a Pol[tica 0 e. A fndia, por exem-
plo, para a Geografia e meramente asiatica; para a Po~
litlca um campo deatividade europeia. 'Da mesma SOf-
te, a Etnografia examinaria np antigo imperio austro-
hllngaro as d'iversas ra~asque 0 compunham, ao passo
que para a Polrtica 0 interessante seria Q exame dos
imidentismos, ou seja d_ClS minorias raC'iais abso'rvidas
manifestando preocup<;lc;:ao de independenciaou de, re-
torno as nac;:oesde origem.
. . .' I
'
A Ecopolltic.? se diferencia da Ciencia Economi~a
por. se ter de preocupar commercados n1undiais, inde-
pendencia economlc.a pela produ~ao, econom'ia dirigi-
da, predominiocomercialno mundo etc.
Na mesma orienta~ao, a Sociopolitica, em oposi-
<;ao aSociologi;l te6rlca, visai'a a h.armonia das classes
ou 0 predominiode uma, bem como questoes traba-
Ihistas ccorrentes na vida, quotidiana, e ainda' varios
outros problemas. <'
Subdivisoes. daPolitica.
ReabordaKjelien em System aer Politik a subdi-

vlsao -de cadaum dos. cinco ramos da Polftica, apre-
sehtando-aagorClde .forma algo diferente (apenasalias
nas minuciasl . do quehavic> feito em Dcr Staat .lIs Le-
CEOPOLITICA GERAL E DO BRASIL 39
benstoma. (l\l). Fa-Io para modelar com mais sistemati

za£,ao, mais elegancia, mais harmoniosa simetria, a sua
classifica~ao. E assim a apresenta:
I - , CEOPOUTICA, estudo dos fenomenos po-

liticos inHuenciados pelo solo, ou seja
pelo pais organizado (Reichl, subdividi-
da em:
Topopolltica, poiftica oriunda da si-

tLlagao geografica (L2 je) .
2 Morfopolltica ou polftica do territ6-
rio, isto e, do esp<1!:O (Rauml ocupa-
do pe/o pais.
3 - fisi:opoiitica au po/ftica do domi-
nib, isto e, daquilo que 0 territ6rio
encerra em riquezas natufais cxp/o-
raveis.
11-':'· ECOPOliTICA, estudo dos fenomenos po-

liticos decorret;ltes de fatores economicos,
subdividida em:
1 -- EmporiopoHtica ou peri-ecopolitica,
abrangendo 0 exame dos fenome-
nos politicos de ordem exterior com
repercussao no desenvoivimeno do-
Estado.
2 - Autarco poiitica, ou seja, a poUt:ca
que fomenta as fontes de produ-
<;ao interna de sorte a trazer inde-
pendencia economica a Na<;ao.
,(lU) A subdivisao pOJ mirr.· apresentada em NOTAS PRE-

VIAS, foi baseada na. apresentad., ness" livro. Como sa vera ha
, pequenas divergencias.
40 EVERARDO BAcKHEUSER
3 Eccnomo polit'ilc:a, isto e, a vida eco-

nomica do povo segundo os prin-
cipios, sistema e programa de vida
economicamente mais convenien-
tes:
r II DEMOPOliTICA, exame das diretrizes

polfticas em rela~ao . aoP9V'0 como Na~ao.:
1 - . Etnopclitica, quest6es referentes a

ra~a, demografia, lingua, religiao e
outros fatores que d&em individuali
. dade etnica a cada Estado dentro do
mundo de povos.
2. - Somatopoiitica oupletopolitic:a, ou
polftica que vise as condi~6es' soma-
ticas do povo, sua educa<;aoffsica,
g:tlimenta~ao, etc.
3 - PsiccpoHtca ou a transcedente poll-
tica que encaminha a forr'na~aodo
carMer dopovo para dar~lhe espl-
rito nacional, do qual geram "as
nacionalidades" .
IV SOCIOPOliT.ICA, an~1 da sociedade no

ponto de vista de suarepercus~ao pol rtica:
Filopol!tica, reflexo da' forma social

em seus tlpostr'adicionais. .
2 Biopolltic:a, decorrente da vida so-
cial, ou seja 0 espirito, a alma,osis-
tema em que evolue a sociedade em
seus grupos e gerando a
"socialidade" .'
.V CRATOPOI,.BTICA, ou aquilo que mais ge-

ralmente e chamado Politica. isto e, a po-
Iftica do governo, do poder, c;;ompreen-
dendo:
Nomopolitic:a, ou a politica da for-

made Estado. caracterizada pela
sua constitui~ao.
2 -- Praxispolitica, ou a politica da vida
ao Estado, a politica da sua di re~ao
administrativa.
3 - Al'copolitica, ou a polftica da for~a,
do poder do- Estado.
Nem sempre as esferasdesses diversos setores se

mantem estanques. Havera .. ora aqui or3 ali, possibi-
lidade de conflitos de jurisdi~ao. Dai muitas VE:zes he-
sita~6es. possiveis confus6es e 0 pensar alguem estar 'in-
vestigando um dos campos quando na rea.lidade 0 ara-
-do esteja tracejando outro. Ha! de fa to questoes aborda-
veis, com razoaveis justif:icativas, por mais de um ramo.
/\!isim. pOr'exemplo. emigra~ao e imigra~ao se encai~ .
xam' tanto na demopoiftica (diminui.f;ao ou aumento
da popula~ao), como na ecopolftica (perda ou ganho de
mao de obra). <::omo na sociopolltica (altera~ao da com-
posl<;:ao social). igualmente 0 estudo das vias de c:o-
ml.llnilcl!!:ao: por diminuirem as distancias serao de geo-
politica; por aumentarem Q potencial economico, de
ecopolftica; por facilitarem a a~ao do governo e terem
utilidadepara a estrategia. de cratopolitic<1. Do rnes-
ma modo as ·coIOnias: porque dilatam 0 espa~o, sao de
geopolftica. porque revigoram 0 poder economi(;o, de
ecopolftica :porque trazem novas popula<;,oes, de demo-
polftica; porque afinal significam maior potencialida-

de do Estado, decratopolftica.E varios outros proble-
mas da mesma sorte.
Assim a geopolftica concorre: com a ecopo\[tca,
no exame da riqueza do pais e na circula<:;ao; com a
demopol1tica, na fixa~ao dos limites das zonas irridenr
tas ; com a cratopolitica, no examedos limites mesmos
do pais, das fortifica<:;oes e partos necessarios a defesa
dasfronteiras, bem como das estradas estrategicas;
com a sociopolitica, no modo de fixar certas divisoes
distritais (bai rros) se escalonadas segundo a classe dos
habitantes (ba:irros proletarios, industriais, comer-
ciais, etc.l. '
A ecopolftica pode entrar em atrito: com a de-
mopolftica (imigra<:;ao e emigra<:;ao); com a sociopoli-
tica, quanta a classes economicas; com a cratopolfti-
ca (influenc(a do Estado na vida economica, impastos,
problemas de circula<:;ao). .
A demopo/ftica, igualmente; com a sociopolitica,
quanta a problemas de educa<:;ao, de estrutura da po-.
pula<:;ao; com a cratopolitica, quanta. ao espfrito pelo
qualse orienta ou se deve orientara Constitui<:;ao. .
A sociopolitica, par seu lado, po de disputara' cra-.
topolitica 0 exame dos problemas de vida dos partido$
e de autonomia dos gavernas distritais, quando estes ~
sejam, como em ,alguns pafses,.originarios de classifi-
ca<:;ao social. . •
Cumpre, .em cada caso,. escalonar as circunstan-
cias espedficas pelas quais 0 exame,· haja de ser enca-
minhado. Ha casos verdadeiramente delicados para se
Jazer perfeita cataloga~ao. Quanto a geopolftica osfa',-
tos que ocasionarao mais dificuldades serao os refe~
rentes ao dominic ou sejaa riqQJlexa natural, paisn~o
se pade sabE:;rnunca, com inteira segur"m<:;a,quand6
eles passaro da esfera da geopolfti'ca para a da ecopoli:.
tica. Daf re'iteradas copfusoes dos tratadistas. Nao es-
/ caparam a elas, senao asacentuaram, nem Haushofer,
nem os geopoliticos do seu grupo. A famosa revista

capitanea alema de geopolitica e 0 nao menos famoso
Instituto de Geopolltica de Munique s~iam a toda hora
do restrito Campo que Kjellen tra~ara a Geopolitica.
Era inevitavel, einevitavel sera no futuro, a propor-
c;:ap que outrosestudiosos entrem a pesquisar proble-
mas dessaespecialidade. .
Para se ter uma ideia da variedadede grupamen-
tos posslveis dos diversos ramosde PoliticabastGjraci- .
.tar alguns tratadistas que antes e depois de Kjellen en-
frentaram a mesma tan~fa.
Assim Di"oysen (1850) trac;:ava para a Polftica
quatro subdivis5es: regiaoe popu lac;:ao; divisao terri-
torial; subdivisao confessional; for<;a material. Kurt
R'ietzler, em Prolegomena %u einem Systemder Politik,
aludiaa: espac;:o, rac;:a, estado ecultura (lfngua, arte,
religiao e costumes). Hettner, em seu excelente estu-
dos6bre a Russia, rotulava as trespartes dp 'Ii'olume com
os dfsticos: povo. estado e cultura; Wettstein fazia 0
grupamentoem: paIS, povo~estadoe economia~ Gustav
'Steffen subdividia 0 Estado em: sociedade, territ6do
e organizac;:ao;Constantin Frantz, em: pals !Reich)',
so<;iedadee poder. Razzon a Pohle,criticando Kjellen,
cons.ideram que sodiedade e economia sao elementos
mediatos, chegando, em tendendoso exagero, a aehar
quetodos os esfor~os do Estado sao de natureza Geo-
poiftica. . . . '
. Muitos outrosexemplos poderiam' ser trazidos ~
[ista, mas 0 alongamentoda exemplificac;:aOriao ci'duz
maisf6rc;:aaoargumento. E' portanto, bem possivelque
.tambem 0 autor. deste volume, apesardo ,intenso. de-
sejo de fldetidade aos prindpios de Kjellen, seja ten-
tado a invadir·- e efetivamente os invadira - outros
setoresga PoIitica,embora pense estar rigorosamente '
palmi/handoo terri'torio restrito da Geopolitica. Ex-'
cusas antecipadas.·
, 44 EVERARDO sACKHEUSER
Sintese.
Fixemos, porem, em poucas palavras 0 que nos

parece ser os caracteristicos basilares da constru~ao
eientffica da Kjellen:
1 -'-" . um sistema de politica objetiva , no qual 5e

aeham perfeitamerHe articuladosos eins:o
,ramos em que €lIe a divide, osquciis (repe-
timos) "como os cinco dedos da mao tra-
balham juntos na paze na guerra";
"2 considerar 0 Estado como um organismo
vivo (20) ;
3 a lei da harmonia, a qual, segundo €lIe, leva
o organismo estatal a tender, na sua auto
constru~ao, para uma·situa~ao de "higidez
politiea". Essa situac;ao de saude organica,
se earacteriza: no setor ,geopolitic"o, pe.la
oeupac;ao final de uma "regiaonaturalhar-
,monica", ou seja de "um individuo geogr.i-
fito"; na demopolitica. pela formac;ao "de
uma "nacionalidade" (na qual osirriden-
tismos Jossem inexistentes) ; na ecopolitica,
pela autarquia,ou independencia economi-
ca; na sQciopoiltica, pela "socialidade". au
seja,um conveni!3nte equilibrio de todos os
interesses culturais' dignos (berechtigenl;
ecratopoliticamente, pela "Iealdade"., isto e,
,pela uniao sincera do povo ao seu regime
e ao se\-l governo .
.(20) Qrganismo vivo esse que niio corresponderia aoCtao

Ser:de Augusto Comte~ qualificativo positivista de "HuITlanii::lade".
mas a cada umade suas 'partes', aos EstadCl,. em que a Humanidade
efetivamente se subdivide. '
CAPnULO 1,1
(1:;' - ,-" • - ~ ~-- -- -
HISToRICa, CONCEITOE SUBDIVISOES
D,A GEOPOLlTICA
Apesar de, ramo de saber so de poucotempo en-

tracto, com foros de cidadania, na SOl=iedades _das CielJ~
cias, ja tem a Geopolftica historia, e historia de cer_to
modo atorl.nentada e in'V'Ulgar. , ' '_ _
Ha, quanto a essa historia, dois aspectos a distin;
guir: 0 do"vodbulo"e 0 do "conceito". '
Hist6rico dei vocabulo.
o nome Geopolftica e' neologismo apare'ciclo, pela

primeira vez, em uma prelec;:ao universitaria: de Rudolf
Kjerlenerri 1899, logo repetido em 1900, e a seguirpqr
ere usado ate entrar comoum dos cinco setores -do seu
"Sistema de Politica" ,e, portanto, como urn das cincd
campos de a<;;ao do Estado. Neologismo de fisionohiia '
simp~tica, era capaz deexprirriir idejas ate entao.'cober: '
tas per' expressoes menos sinteticas e ate pro!ixas.A
proporc;:ao que no espirito de Kjellen melhor se concate-
nava seu harmonico "Sistema" (Vide Capitulo I!, criou
eleQutros neologismos, varios 9utros,para nomear as
divisoes e su.bdivisoes da ciencia politica, Nenhum, po':'-
rem, aIcim<;ou 0 sucesso hoje mundial (e por causa::; que
ve re-mos) daGeopolif:ica.
46 GEOPOLiTICA GERAL E DO BRASIL
Logo depois da . Suecia, 0 vocabulo surge na Ale-

manha na pena de Roberto Sieger (1), em 1903, me-
nos porem para louva-Io que para condena-Io por in-
feliz, inoportuno e desnecessario.A partir, porem, de
1916 (com 0 aparecimento do folheto de Kjellen: Die
politischen Probleme des Weltkrieges) entrou a ser re-
cebido favoravelmente nesse pais, onde acabou tendo
(com Haushofer e outros), a melhor aceitac;ao. (2) •..
Devido a ser bem .3ceitona Alemanha, "0 novo vo~
cabulo setornou de frequentecjta~ao,embora sem ser
por muita gente perfeitamenteentEmdido em seil sen-
tido real, principalmente nos anos que precederam a
Il:a Guerra mundial, por motivos aos quais, adiante,
tambem aludiremos.
Em 1917, Carriere, na Sui~a, 0 empregou ao pu-
blicar um ensaio sabre aquele pais. De outros paises nao
temos, porem, noticia de alusao ao novo termocienti-
fico. Assim a ele absolutamente, nem de longe se .re-
ferem nemBrunhes e Vqllaux ao escreveram( 1921)
a sua Geographie de I'histoire, afinal quase um ensaio
de Geopolltica, nem Bowman quando (1926) lanc;ou 0
seu tratado sabre "problemas de geografia polftica";
The newworJd, prova de queainda naohaviam tomado
conhecimento do precioso neologismo. Tao pouco sao
explicitas a Geopolitica as palavrasde ·Mac Kinderao
expor (1903) sua h;')oria sabre 0 "Cora~,ao do Mundo",
muito embora seus estudos e explana<;Oesse enca.Lxem
nltidamente no quadro dos temas geopoliticos 'nun-
diais. . .
. 0 uso da expressao "geopoHtica" em" escritores
franceses (Ancel, por exemplo) e norte-americano!?
(1) Robert Sieger em um ar'ti.go na revista Ceographisc:he

\ Zeitschrift,. de' Hettner. .
PI Alguns.escritores te4tonicos tamberr,' usaram 0 voca_ .
bulo hfbrido Raumpolitik, que nenhum exito conseguiu.
GEOPOLITICA ;:;ERAL E DO. BRASIL 47
(Werget, F-ifield, Pearcy e outros)', s6 muito mais tar-

de se faz, ja proximo ou depois da Il.a Guerra mun-
dial, e nao raro em sentido pouco coincidente com 0
pensamento de Kjellen. Varios indfcios demonstram
que tais escritores franceses e ianques nao apreende-
ram em primeira mao,· nas fontes originarias, 0 que e
e deve ser a Geopolitica. Fizeram uso do vodbulo,
quase se pode dizer, por espirito de 'oposi~ao a Haus-
hofer ( no qual alias 0 aurirall1) , para mostrar que a
estenao cabia (como de fato nao cabel "aprimasia da
dqutrina. Transferiram-na porem, e erradamente; a
Mac Kinder.Por isso ou por aqui 10, de fato pesou lon-
go tempo sabre a palavra 0 esrigma de hitlerista, es- .
tigma que se extendeu a ciencia mesma. Foi ela, em
bloco, considerada "alema" e como tal tida por conde-
navel e desprezivel, creada ad hoc:: para justificar a po-
iftica do nazismo; .
Falar em "geopolftica" e em "espa~o vital", naquele
turv'O per/odo de 6dios desencCjdeados pela guerra, e'ra
quase um crime. No entretanto, muito antes de cair
esse anatema sabre 0 nome e a ciencia,' isto e, em
1924, muito longe, portanto, do aparecimento de Hitler
no.cenario mundial, ja divulgava eu, em artigos na im-
prensa carioca e no volume NOTAS PREVIAS (dit Es-
trutura Polltiea co Brasil) as ideias de Kjellen, as le-
gftimas ideias desse autor, e em 1926viamos·trans-
crito na revista de Haushofer e Maull .vm dos capftu-
los desse nosso Iivro, talvez 0 mais significativo deles:
Conglomerado politico Inasifeiro. .
Aq fazer a apresenta~ao do ilustre sabio aoBrasil
intelectual insistia eu que os· nossos estudiosos, pr'in-
dpalmente os de polftica geral e os polfticos praticos,
nelese abeberassem. E prosseguimos abordando, .em
outras obras, a geopolftica. Nq:;so livro Problemas do
BrasH (1932), .tendo por sub-tftulo Ceopolitica, apre- .
sentou tres problemas geopolft1cos de nossa patria, en-
tre os muitos que poderiamos ter focalizado: 0 grande
"espa~o" do Brasil, a localizac;:ao de sua capital e a di-

vi sao territorial do pais segundo 0 "principio da equi-
potencia", de nossa autoria. Essas pequenas monograHas
sao Ifdim!'l aplicac;:ao ao Brasil de ensinamentos de or-
dem geral hauridos em Ratzel, Kjellen, Maull e tantos
_ outros grandes mestres de geopo\ftica.
Em 1940 0 Cgronel Nery da Fonseca junior di-
vulgou um volume sob 0 titulo de <;:;eopoiltiCa, no qual
tambem focaliz;3Va corn insistenOiatemas de sociolo-
geral, lei dos tres estados, etc,' ' .,
Por me haveremsido formufadasconsultas(3)
sabre a verdadeira acepc;:ao de geopolitica, inseii em
"Revista Brasileira de'Geografia", (Ano IV, n.w 1) ar-
tigo sob 0 titulo GeografiaPolitica e Geopolitica. Em-
bora 0 titulo 'f6sse 0 mesmo deoutros escritos de Haus-
hofer e Maull, 0 modo de encarar 0 problem~ era pes-
soalmente meu, Esforcei-me nesse artigo para par em
.pratos limpos acontroversia entre 0 conceito na pena
de Kjellen e na de Haushoffer, Mais tarde, ja serena-
das as paixoes suscitadas peloconflito mundial, reali-
zei wma prelec;:ao perante 0 colegio de estatlsticos (4).
ja estava entao passandoa bora madageopcilftica(pa-
lavra 'e conceitol, no mundo, masrealizar tal prelec;:ao
foi na verdade uma "africa". pois ainda se levantaram
nos bastidores (disse-o de publico M. A. Teixeira de
Freitas), objec;:6es sabre a inoportunidade de serem
abordados temas "german6fi los".
Merce talvez de ter afinal ~ntradb em modanos
Estados Unidos a Geopoiftica (exist'indo hOjenesse
pais algumas centenas de cadeirasuniversitariasdessa
disciplina), saiu a palavra do index patri6tico ,das na-
(3) .' Entre outros pelo meu brilhante .colega Carlos Delgado,
de Carvalho.
(4) Prel'e;:;ao divulgada em "Revista Brasileira de
tica" (ri. o 23 de 1946).
~6es aliadas. E no Brasil' surgem escritores insuspei-

tfssimos abordando-a em revistas e livros. 0 brigadeiro
Lysias Rodrigues divulga estudos, em volume, sabre a
Geopcli'tica do IBrasiB (1946) volume editado pelaBi
blioteca do Exercito. Canabarro Reichardt igualmente
exp6e em substancioso a rti go alguns pontos de vi sta sa-
bre esse ramo de saber. E outros muitos, aqui. e ali, sal-
picamseus escr'it()s coma "ominosa" pala'V'ra. J. c. Fatr-
banksesereve'umespesso volume de Geopo[itica Colo-
. ni%adcra. OlnstitutoCultural Brasileiro '(1947) e a
UniversidadeCat61ica (1948), (no seu Instituto de
Direito Comparado), eriam dtedra de Geopolftiea e
talvez pel0 desejo .de ver tal cieneia exposta em sua
pureza originaria, safda das brumas da Suecia, honram
o autor a ede a eonfiando. Mas, apesar d'isso, haainda
eseritor de est6fo - quem a diga "cieneia perigo-
sa", em artigo no "Jomal do Comercio", no ana ·de
1950>
Mais eomplexo que 0 ja complicado historieo do

vocabulo eo historico do conceito de geopolftica, que
passamos a aborda r. .
Ha quembusque ralzes a Geopolftica ate naAnti-
guidade. E'; umasorte de pre-hist6riapnaloga a .
outros ramo!; modernosde .Ciemc·ia. Nao e diffeil catar
aqui e ali, em pensadores gregos e romanos, algo que
5e preste e\conferir-Ihe a majestade .que a patina'do .
. tempo sempre concede. . - . .
. Para; tanto rejuvenesceram a famosa fabula de
MneniusAgripa(1494 A. C.) na qual se alude a re-
beliao dosmembros eorgaosdo eorpo humane contra
o estDmago, 0 qua!. deixando de funcionar enfraqueee
o organismotddo. (assim sucedera quando certosor-.
gao~ do Estado passarem, fon;ados, a inatividade) .
Citados sao Platao e Arist6teles em trechos (es~

p<lrsos) com sabor geopol ftico moderno. Pl.
Pesquisas maiores avolumariam 0 r61 das citac;6es.
Ese poderiam assimincorporar aos citados outros es-
critores de epocas diversas. Herder, como Montes-
quieu, aludiu a influenc'ia do clima na vida dos Esta-
dos. Karl Ritter (1817) ja falava no "individuo geo-
grariCo". Taine baseia suahist6ria no substratum te-
Iuri Ca. Napol~ao opapel da geografia na arte
degovernar os povos, Ranke, segundo Hennin,g, .tern
tecnica descriti'V'Cl que poderia sersubscrita.por Kjellen.
o historiador Tretschke e enfileirado entre os precur-
son:;s dci Geopolftica pelo s6 fato de ter considerado "0
Estado como uma personalidade". E assim inscrever-
se-ramJambem a Spencer, 0 soci610go ingles, bern cpmo
a Richthofen,cuja linguagem em obras de hfi quase
um secu[oapresentam a es~ilo dos escritos do emi·· .
nente sueco e seus seguidores. Sob identicos funda- ~
mentos a [ista de iiustres precursores seria enriqu,e-
cidasem injustic;a com os nomes de Oscar Peschel, de
A Kischhoff, de Teobaldo Fischer.
E, nessa enumerac;aode preCUl'50l'es, sao emgeral
lembradas profeticaspa[avras de Goethe (1827), so·
bre os' canais que os norte-amerir.:anos teriam de abrir .
ligando AtLantico e~ Pacffico bemcomo aquel.e outro
que osingles~s construiram no istmo de Suez. Alem
disso, 0 genial poeta e cientista tambem enxergava .0
(5) Trecho de' Platao: "0 solo embora apro~eitado para ali-
mentar' os cidadaos daquele tempo, tornoU-5e agora pequeno 'de~
mais ... e, porfanfo, devemo!> tirar terra dos vixinhos". (E' a apti-
ca~ao antecipada do princfpioda dilata~ao do espa!:o). De Aristo-I
teles: "'Creta, par sua pasi(iaa, esta de:tinadaa predominar sabre
a Gn§Cia, por estar em mar nao habitado pelos gregos, ia tercon-
quistado'v<1rl<)s ilhas, oculJando outras, e levado suas armas a Si
cilia" .. (E', ' porseu lado, 0 principio da situacao geografica
geopolit ica' moderna 1 • " -
Estado como organismo vivo. 0 trecho de um seu co-

loquio com. Eckermann (13 de Outubro de 1928) e,
de certo modo, minucioso, mostrandoem particular a
fun<;:ao das capitais cdmo 0 orgao "cardfaco" de
distribui<;:ao da cultura. Vale-se da oportunidade p8ra
confronto do beneflcio· que os alemaes usufrui-
ram por terem varios desses centr~s popu losos.
(Berl im, Dresden, t'v1unich, Stugart, etc .... ), ao
passo que em outros pafses a centr~liza<;:ao ex:agerada
(Paris, Londres) , prejudicava, de certo modo, uma equi-
tativa discrimina<;:ao cultural em pontos perif'eriCos do
territorio. "
Mas nao e preciso, cremos, avolumar cita<;:oes,
'pois que estas so parecem destinadas a dar perspecti-
vas de ancianeidade a Geopolftica.
Ate aqui, pode-se dizer, aludimos. a pre-historia
da nova ciencia, para usar 0 sfmi1ede Hennig. .
Sua historia come<;:a em data mais recente. Nasce /
em Ratzel, como horiestamente 0 confessa Kjellen ao
escrever (6), que "0 termo geopolifica s,ignifica ori-
ginariamente (1899) 0 mesmo que a geografia polf-
tica 'de Ratze I" . .
Ratzel (1844/1094) e de fato uma gigantesca
figura de sabio que marcou, pelo seu genio, todo um
setor humano. Alem de criador da Antropogeograria,
cujos fundamentos, 0 primeiro, lan<;:ou de tao brilhan-
te maneira, foi tambem, pode-se-o arirmar; 0 pioneiro
maior da Geopolftica, emborasem utilizar essa expres-
sao. Politische Ceographie, sua obra maxima, varias de
suas'~onografias e a-rtigos reunidos em Kleine Schrif-
ten e as "leis -de crescimento dos espa<;:os" vinda a lume
em. "Petermanns Mitteilugen"( 1895) dao a Kjellen
solidos alicerces para levantar seu ."Sistema de Po-
Iftica", relo .menos na parte geopolftica.
(6) Vmr System clef Politik, pg. 40.

Como, por certo, muHos, leitores nao estarao fa-

miliarizadoscom a "essencia" da doutrina antropogeo-
grMica de Ratzel,apresentada que tem side tenden-
ciosa e:malevolamente por alguns de seus contradito-
r~s e rivais de gloria, vale a pena relembra-la em pou-
cas palavras,nosseus pontos capita is. E isso e neces-
sarJop()r ser ge'r~lmente apresentado como 0 chefe da
es~oladeterminis,ta daantropoge9grafia. A essaesco~
la, tambemcognominada escola alema€ contraposta a
escolafrancesa au possibilista. E' inexato pertencera
fei~ao deterministc.i da antropogeografia exclusivamen~
te a RatzeL e ainda menos aos autores alemaes gene-
rica mente considerados. Essa inverdade, a custa de vir
sendo repizadacom desleal insistencia, criou foros de
aforisma na maiaria dos estudiosos de geografia huma-
na que nao tenham por conta propria investigado a
questao, e figura correntemente em boa pon;aO de
compendios. $em duvida, Ratzel,como outros cientis-
tasdaepoca de Darwin, deixou-se influenciar pelas
teorias deterministas daquele autor. Mas, tanto quan-
to Ratzel, oumais, as mesmas explosoes de determl-
nismo sao encontrados em obras de Vidal de la Blache,
deBrunhes, deVallaux, conspfcuos expoehtes da escola
francesa (7) ,sem esquecer Montesquieu € Taine, yer-
dadeiros padroeiros do determin'ismo geogrMico, do
qual sao sacerd6tes magnos varios. auto res norte-ame-
ricanos, a come<;ar por Huntington.
Na verdade ha -'- mas' sob ouiros fundamentos
que nada tem a vercom "determinismo" e/'possibilis- '
(7) T",nho-me dado a pac;iencia de relacionar· trechos de:;-·

ses autores frances$s khamados p®ssibilistas) c0locando-os face
a face corn ol.lfros· de Ratzel e de geografos alemaes modernos, e,
5em dize~de quem sao, soJicito a cole,gas brasileir0s a bondade
decafaloga-Iossegut:ldoa colora\;ao <rleterminista. Po;so adeantar
que os autores france,es, sa,p. ,as escuras, ihcluido~.Entxe os mais
ferozesdatvinisfas da geogritfia. . .
mo", - uma escola antropogeografica francesa, e uma

escolaantropogeografica alema, melhor se poderia di-
zer,. germanica, por que tamb@m abrange escritores
nordicos nao alemaes. A escola antropogeografica ale-
·ma toma para principios basilares os apresentados por
Frederico Rattel, isto e, a decisiva influencia, nos fa-
tos geograficos de qualquer sorte, quer do espa~o
(Rawm) quer da posi~ao e situa~ao (Lage) (8). Con-
sideram-.nos de decisiva influencia porque essas duas
no~i5es sao as caracterfsticps de localiza~ao, que e
aquilo que de mais essencial ha no fenomeno g€og .. a~
fico. Em vez de aceitar essa larga e cientffica base 10-
gica para a g00grafia humana, auto res franceses rem
preferido emprestar maior enfase a predicados que,
embora de incontestavel importancia, sao afinal de se-
gwnda orc:lem. Assim, Vidal de la Blache fez girar a
antropogeografia em torno do principio do genero de
vida" e Brunhes 0 da "ocupa~ao produtiva ao impro-
dutiva do solo". Basta refletir dois minutos para que
qualquer se conven~a da maior generalidade da no~ao
ratzeliana. Sopre ela pode de fato ser levantado todo
o ediffcio da ~eografia Humana (em seus tres aspe-
eto?: cultural ou social, economicoe politico) e ainda
a por certo mais imponente e majestosa constrw~ao,.
da Geopolitica. Quem Ie os tratadistas de geografia hu-
m.ana da escola francesa _. e os ha tarn.Qem fora da
Fran~a - percebe logo a falha ess.encial do sistema:
a nao inclusao da geografia politica nos esquemas es-
truturais da geografia humana. Quando a desejam abor-
dar,recorrem a artificios que afinal a Pgemfora do seu
quadro cientffico natural. E, entao, ou recorrem a
(8) A palavra alema Lage correspondem nas IInguas latina

e . inglesa duas acep~6es: a de "posi!;~o" astronomica (latitude ··e
iongitude). e· de "situ3sao" geografica (relevo, continentalidade,
vizinhancado mar, etc.). Por isso ha necessidade de, nestas lin-
guas, do;'de eln portugue.s, aludir a alT.'bas. .
outra designa~ao (Brl:-Inhes e Vallayx deram .a seu in~

teressante volume degeografia polftica obizarro e des-
concertante titulo de Geografie de !'hi"'toire, acrescido
do subtituloque Ihe trai as designios : Geographie ed
la paix et dela guerra sur 'terre eten mer, analogo ao
de. Ratzel em Poli'i:lisc~e Geographie: geografia do Es-
tado,dacircula~ao e.da guerra) au se Umitam a ex-
. pr~ssGes yagas; comoporexemplq, 0 de "Grandes Po-.
·tel1cjasnusacJb.p9.rj\n~el.9uste".9f'!ovo.M~ndou .• comp
preferiu .J.. BOYlfman.Tud.o~ssoRara.eVitC)r()~ll~stratuITl··
ratzeli;anoouo nomegeopolibca,inquinadosdegerc
manofilismo. (0). ' . ' ..... . ..
Ora, em verdade, as duas noc;;oes de ,"espat;o". e
de. "posic;;ao e 'situac;;ao" qualificam de modo insofisma-
vel 0 fenomeno geografico fundamental de "Iocalha-
c;;ao" (10), isto e, 0 aspecto primordial de qualquer
tema "de geografia", sem a qual deixaria de 0 ser.
Adoutrina de Ratzel e5ta pois certa. 56 porchauvinis-
mO,incompreensao o'u mafe seapode contestar. E,
pocisso, as especial istasgermanicosa aceitam.com sim-
plicidade,sem a cad,;l'momento .citarQ autor~exata~
mente porque eela menos ·'des.cobec'ta"deumapes-
soa (RatzelJ ,queimposic;;ao da 16gica. E a aceitando,
.a exploram como ric6fi1ao.O priiT\eir() que procedeu
a essa explora~ao exaustiva foi na verdadeRatzel, que
senao limi.fou a apresenta-Iaem termosvagos e te6.1-
cos,mas,aocontrario, se esforc;;ou a d~la ¢xtrair 0 ma-
ximode conseqUentias praticas,~msuasvarias obras,
todasdeextraordinari.a erudic;;ao, COmo opr6prio Vidal
'. de,la Blache, em frases ihequ[vocaso prociar:na.
(\') Anceltentou .na introdu<;ao de .':Manuelgeographique

de politique europeer')ne" adotar .geografia politica dosfarriosos"ge- .
nem: de vida" .. Mas de como 0 conseguiu bastaler .0 queescreveu.
(10) !,.er a esse proposito 0 artigo sob 0 titulo "Osfatosfun-
damentais da Geografia", no BoletimGeogriifico , 11. 0 c 16, .ano I!;
309,no qual' analisarnos-·o'pronlema.· ...
GEOPOLITiCAGERAL E DO BRASIL 55
Kjellen ac~mpanhando a corrente antropogeogdi-

fica ratzeliana buscou nas no~oes .de "espa~on e "si-
tua~ao'~ a base da Politica na parte correspondente ao
quechamou de "corpo do Estado". Como se vera adian-
te, ao ser abordada a subdivisaQ da C;eopolltica, apesar
de Kjellen!he ter trazido adminicuios ponderaveis e cri-
teriosos, a influencia de Ratzel e evidente no arcabou~o
dopril)1eiroramo do "Sistemade Polltica". Tudo leva
pois a-pr(JclamarFrederico Ratzel Como 0 primeiro geo-
politico, sem.duvida em antiguidade de posto, e, por
certo tambem, sob varios outros .pontos de vista.
. _ Ratzel jii seria um geopolitico pela sua Politisc:he
Geographie. Jonte na qual se vao recordar excelentes en-
sinamentosda nova'disciplina. Mas cumpre nao esque-
cer ter ele formulado tambem explkitamente leis sabre
o "crescimento dos espa~os", as quais, bem se pode di
zer, sao 0 marco essencial no estudo geopolitico da eVO-
lu~ao dos Estados. 0 que faltou a Ratzel foi rigor de
sistematiza~ao, como apontou Kjellencom severidade.
Todos .os seus livros, inclusive Politische Ceographie,
nao sao muito bem <;;oncatenados, mostram-secomo que
hesitantes em certos ponto's, 0 que e-perfeit;amente
natural. para quem cria ab ova uma ciencia. Os tra-
balhosde geografia polftica de outros autores tambem
daAlerranha jii exibem arcaboll~o estrutural muito
mais fi!os6fico. Assim, Supan; assim Maull, cujasobras \
saomodelos de metodo cientificd. Cabe, porem, com
justi~a,. a Ratzel 0 cefro da primogenitura em Geo-
pol[tic~. pelo rnenos comoavan~ado pioneiro/' ! ,_ .
Evidentemente 0 passodefinitivo para construi r

a Geopolitica naoe, pon§m, dele, mas de Rudolf Kjel
[en: Tudo quantofoi escrito no CapUulo I demonst~a
a.ciareza eelegancia de concep~ao do sabioescandi-
ria'vo, traduzida em linguagem nao menos c./ara e ele-
gahte,Nao epreciso,portanto, este hist6rico para fo-
·calizar. seu papel decriador e sistematizador naos6
EVERARDO BACKHEUSER
da Geopolitica como das outras quatro clencias afins

que se solidarizam na Political pratica e objetiva.
Sua defini<:;ao de Geopolltica e de meridiana trans-
lucidez,e a nossoverse mantemcomo a melhor, a mais
precisa e a mais enxuta entre quantasoutras se Ihe
seguiram (e as quais nao deixaremos de aludir), e,
por essa razao - alem da de ser do seu propr.io ::ria-
dor - . • a que. julgamos preferive! a tad as asdemais.
Reprodu:zamo~!a: "Ge9poiitic:a eo,esl'tI<io do Es-
facio comoorgall'lismo. geQgrMic:o, .isto e, c:oM.ofenome.,
no iocali:zado em certo espa~o cia Terra (l1),logodo
ES.i!'ado como pais, como territ6rrio, como regiilo, Oil, majs
c:aracteristicam.ente, como Reich". . .
Para I<jellen, como se ve, relevem-nos a insisten-
cia das rememorac:;6es, 0 pais e 0 substrato flsieo do
Estado, sem 0 qual nao pode este existir, embora possa
haver "sociedade". Povo sem territorionao e Estado.
Para existir, 0 Estado exige solo: a principiouma"ci-
dade" que se alarga semdar as partes conquistadas
direitos de cidadania (12.), depois mais larga e tad a ela
igual estrutura; mas, sempre, "solo". Oterrtorioassim
eonsiderado eonstitui 0 corpodo Estada, do qual a alma
eo povo, a nac:;ao. Para fortalecer a noc:;ao do pais c6m9
"eorpo do Estado" e feitaa <:ompara<:;aocom ohomem
vindo do barro e ao po .revertendo. 0 Estado vem da,
terra (allis dar Erde); e solidario como solo, dele in-
~eparavel, morrenao, como a aryore, nolugar em que
nasce. 0 territ6rio nao deve, ser considerado camp Hum
(11) No original: "Die Geopolitik ist die Lehre vom . StaaL

als geographischem Organismus oder als Erscheinupgen il'iRaume:
also der~taat als Land, Te~ritorium, Gebiet oder,am bezeichnends~
ten, al{ Reich", in DerStaatals Lebensforri', pg. 45.
~ (1~) Cidadania, cid'adao sao'etimologicamente derivados
cidade.
bem" do E'tado, mas como a sua propria carne (ra).

Jellinek, que nao ceita a organicidade (biological do
'Estado, oplna todavia que "a 'V'iola~ao do territorio e
crime contra a pessoa e nao cont~a a propriedade". Per-'
der uma parte do territorio e como sofrer l:lma ampu-
ta~ao cirurgica. 0 Estado s6 perde sem dorpoq;;oes de
seu solo, .quando Elle mesmo ja perdeu a vitalidade e
icic0rPeSiou ae~trarel11decomposiSiao. Pensa KjellEfln
que de certom,.odo 0 Estagose mostra .mais solidario
como sol.odo que com o' povo (H). Mqs, esta asse[-
Silio nao dirY!irii..ri aimportancia, na evoluSiao dos Esta-
dos, do fator homem, porque -0 poyo, exatamente por
deles ser a alma, e quem pode '\I'alorizar 0 corpo, em
suas fontes de vida e em seus tesouro$ naturais.O
solo fornece a "materia prima" e 0 "\ocal de trabalho",
mas a vitalidade mesma, 0 espirito nacional,o sen-
timento de valorizaSiao, em outras palavras, a capaci-
dade 'organiza~ao esta no povo. "Semorganizastao
da na~aodesfaz-se opals depois do Estado". Estreita
liga~aoentre ambas as partes. Mens sana in corpore
. sane. ,Se 0 pars se esgota,isto e, se se .depauperae per-
, de a saude, 0 Estado se enfraquece, m,as logoadquire
fon;as se meihoraproveita seu solo. Anteu, .0 gigante, .
recuperava as fOrc;as, toc;ando a terra: assim ao EstaClo
eindispensavelo solo. Quando 0 Estado possui meios
de cura nao ha, pedaSio.de. terra morto. Assim 'enten~
(13)' A doutrina do territorio "bem" do Estado e encontra-

da' em muitos tratadistas modernissimos de Direito i'nternacional
Publico, 0 nosso Hildebrando ACciGli, . por exemplo.
(14). Ancel (em, Ge:Opolitiqu:e) lembrando exem~los das
. duas 'ultimasguemisprocura dem.onstrar 0 prindpio contrado, pois
houve durante elas Estados que viveram fora de seus territorios.
(em' apartamentos alugados em PiJri5 e Londres). Esse argurnento
nos parece infantil, poisa caso deocupa£:ao potSncia estran-
geira do territorio nacioralsi,gnifica apenas temporario que
os tratados .depaz ·retificamoportunamente. .
dido, 0 terdt6rio e p palco, 0 campo de trabalho e 0

cemiterio do povo. Donde, inteira e completa solida-
riedade entre na~ao e solo. Cumpre, pois, ter sempre
em vista a diferen~a entre solo fisko e solo politico.
Este e vivo e pereeivel, vivo enquanto 0 Estado nele
tem existencfia'; pereeivel, porque desapa rece como
•• f corpo do Estado quando este deixa de existlir. Aqu€de,
o solo fisico, aocontrarioe paradoxalmente mortoe

hnortal,mortoporquenaotemvida' propria, pqisque
esta .Ihe vemdohomem,e imortal'porql;le naod~sapa,.:
rece nunca.
Di.r-se-a que 0 Estado e transplan!avel. Quando 0
Estado muda de solo (0 caso tfpico e por excelencia, 0
das colonias quando S8 tornam independentesl s,urge
um ser geogrMiConovo. E' como se f6sse um enxerto de
dada especie botanica em outro suporte. 0 principio
de estreita uniao entre solo e povo gerando a Estado,
longe de serinfirmadopor essaespecie de transplan-
1'a<;ao como que se confirma .. Com esses esclareci-
mentos hauridos, .as vezes com os mesmosexemplos,
nas proprias obras de Kjellen, parece estar perfeita-
menteconceituada a ltic~aobasHar de GeoP9litica. A
argumenta~3o serviu todavia para melhoriluminar a .
defini<;ao ja de si simples e compreensivel. .
Como se acaba de tornar a "';'erKjelien nao foi,pois, .
apenas odescobridor de um neologismo feliz que outros
possam aproveitar esquecendo 0 inv~ntor; foi tambem,
e principalmente,0 orient-ador de um certo ramo de
'saber, por .superiormente coordenado.Apesar de,
pela mor!e, nao ter dado maior exemplifica~~Q a sua
doutrina, os Iivros de aplica<;ao .por die deixadossao 0
suficiente para justificar-Ihe orenOm€. .
Fazer. portanto, a historia da Geopolrtir;a diltarde
Haushofere pelo menos uma injusti<;a, quando nad f6s-
se 'umerro, pois esse autor (como se vera adii"lnte)
longe de conceitua-Ia com mais precisao perturl{ouc.
Ihe afinalidade com indevidas intromiss6es. Conceda-
se, pois, a' Rudolf Kjellen, como requer ahonestidade,
o lugar de honra, coloca~ao de cimeira, na hist6ria da
geopolitica.
Masse ,0 primeiro posto nessa hist6ria cabe de
inteirodireitoaKjellen ' - re~ervada a Ratz:ela fun-
~ao dd mais eminente.e indiscutivel preCl..H'SOr -~nao
seriarazoavel conferi r-lheagl6ria de quem '~, fez Co:"
nhecida.e·valorizadanomundo.E$tePlJtro·p~p~1a$sis
te.aHauso3fer ea6notavelgrupodediretor~s5q()/
Zeitschrifff fiirCeopolitik. 0 melhor ,doc4mentarioso- .
bresuas origens e evolu~ao ulterior,ate ce'rti:i d~ta
( 1928), e 0 livro Bausteine :z;ur Ceopolitik, organlzado
por aquiHes mesmosilustres sabios. Nesta docLlmen-
tac;aoe encontrado b "cOnceito novo" de Geopolitica,
algo ~iferente do de Kjellen (como 0 cO(lfessa ppr6-
Pri.? ~rupo de ecritores) , Istoe, oconceito alema~,
,e, poressa via,oconceito mais generali:z:ado dO\l'Oca-
,bulopor todo or,~dto do mundo.
Convem, ante,{ de passar al~rn,recordarq4e den-
trodaAlemanha, pHmeiro pais depois.daSueCia.{)nae
houve' referenc Las, a ,geopoHt iea, ,t res ·at itLldesdiYi:rsas
apresentaram emrelac;ao a ela oscfrculosinfelectuais,
principalmenteentre os·ge6grafos.· A primeira;de .re-
pulsa; a segunda', deindiferentismo:;e a terceil"a,de
aplauso. Na prim~i racohtam-se, entre outrgs, ° ja
citado Robert Sieger,o estatistaWalJer Vogel, <cate-
dratico de Teoria Qeral do Estado naUniversidade.de
. Berlim, e oeminente ge6grafo Alexandre Supan (15),
Asegunda corrente incorpora-se talvez a maioriados
ge6grafos' alemaes. A destacada figurade Hettner,mal""
gr;:ldo escrever i lvros verdadei ramentegegeopolitic;a,
como "Russi and" e "Englands Hertrschaft una deli'

Krieg" nao Jprmula exp!fc.itas alusoesa nova ciencia:
ecomose 'n~o existisse. E quando o· faz (como no li-
vro Die Friede und die deatsche Zuknuft) acentua
"n§o haver propriamente limites entre os problemas
da ciencia .E; os dapolf1ka pr.3tica", por Isso que, para
ele, i'poHtica muncjial, circulafaO mundial, economia
mundial, cultura mUl'ldial sao em alta escala fenome-
lJosgeogrc'ificos.edevern ser. geQgr~fjc::amente estuda-
dos'!,. (lo.E' ponto d~ vista assambarcador do geo-,
grafoqLlepuxa todas as brasas, PCira a sua sardinhi'\.
Norbert Krebs e da mesma ·corrente. Finalmente 0 ter-
.ceiro grupo e' menor, a principio muito pequeno, mas
e aguerrido. ·Cheflcwa-o 0 Major-General Karl Haushoi-
fer <il. dele fa.ziam parte, como figuras primaciais~ Erh:h .
Obst, Hi Lautensach e Otto Maull (17) e tambem AI~'
brecht Hi3usl1ofer, W. Siewert, J. Marz e muitos9utros.
E este tecreiro e corajoso grupo quetoma a dian-
teira do movimento .geopolftico e Ihe da vitalidade e /
entusiasmo. 'Fala, porem, com arranhoes na ortodoxia
da dout.rinade Kjellen, que e . polftica enao de geo-·
grafia; (como fartamente se. demonstrou(1o Capjhrlo I
. e em paginasanteriores deste mesmo capitulo). E com-
p(eendecse porque. Osc::omponent~s dQ grupo, salvo tal-
vez 0 chefe, Ha,ush6fer, sao gente vivida das esferas da
geografia humana, melhor diria, confinada ate. entao a
,,(:t6) . A. Hett.ner~in Die Geographie,' ihre Geschihte,

Wesen undihre Methode - Breslau/1917 159,
'. _. (17)· Otto Maull e hOje em dia a mais acaiada figura (em
particular pelos . .norte" americanos) da ciencia. geopolitica alema,
Seu livroPolitischeGeographie (1925), e, sem favor, uma obra
monLlmental, altamente documentada, com esti-utura rnetodol6gica
muito superior a de Ratzei. NaZeit-fuer Geopolitik cabia-Ihe '0
setor "Atlantico" e. /T\Llito escreveu, sernpre lisong~iramente, sabre
.nOssa .pafria,·.PQr ere visitada,ate 0 planaitocentral, do qual dei-
xou no.Ucia no volume "Vomltatiaia bis Paraguai" ..
GEOPOLiTICA .GERALE DO BRASJL
geografia humana, e quede repente c,olhia en·cha"-1(;as-'~

deatuagao mais alta -'na PoHtica. Seria natural de es-
• .. perar'o que sucedeu: obedeceram na nova ci€lncia, aos
metodos de estudo, pesquisa, trabalho e apresenta~ao,
a que ja se haviam afeigoado; e, tambem, confiaram
ao setor "geopoUtica" assuntos economicos, 50ciais, ra-'
ciais. demograficos .-.~' '. encaixaveis sem duvida com
mais justeza em qutros dos ramps da PoHtkaquenao
aGeoporftka.Uma vezocorridosessesdesvi6s.hetero...:
. doxos da doutrina procuraram justificar~se dando nova
conceitua~ao a ci€lncia que haviam deturpado, de sarte
a po-fa dentro da moldura do fait accompli.
Dos elementos do grupo, 0 mais consplc,uo - .
Haushofer -.- nao era propriamente um ge6grafo; ma!:?
um politico e um rnlilitar da vefha corte imperial do
Kaiser.' Houvera feito a 1.aGuerra Mundial eassistira
a debacle do Ditak~ de Versalhes que puzera em feL9'
paladar-de todo b9malemao. Sonhara, em1919,~c.oma.
revanche como a' haviam sonhado os patriotas trilnce-
ses depois de 1870. Para ele a derrota fora .Jruto ..da .. -
ignorancia cientHica da Alemanha nos problemas fun-
damentais de seu "espa<;o" e era prediso esclarec€l-Iaso~.
bre as doufrnas de Rat-zel. Mas entre ere e RatzeI exis-
tia a. distancia que vai de um home,rnquevive esma~
gadopeladerrota e um outro queflorescera .na .epoca_
decurva ascendonaI do Imperio do Kaiser, depoisda
unifica<;aode Bismark. Um escrevera a suaCeografia
Politica,. em estilo ptimista, de quem e ovencedof. 0 .
outroqueriafazer Ceopolfticacom yitam'irlas par~ reer~"'
guer 0 vencido. A geopol itica deHaushofer qulsesse'<.o,
€lIe ou nao, fatalmente refletiri<;l,peta escolhados.ternas
abordados na sua revista enos seus Hv n!lS , -esse-aspecto
de angustia. E, no entrefanto, a Geopolitica.2... c iendia, "
deveria ser mantida acima dessas pr~oC!.ipa~oes de oca-
siao, sem querer,e claro, impedi~fas, p()r.que .alinal.:o
que cis geogoplfticos de caela pars desejam eencontrar
62 EVERARDO BACKHEUSER.
possibilidade de retirar das leis gerais da Geopolffica

ensinamentos aplidiveisa~ diretrizes polfticas de sua
propria terra. Haushofer, transformado por ci rcunsH~n
cias diversas (prestfgio passoal, publica<:;ao demuitos
!ivrose memorias), (18) e morte de Kjellen na maior
autoridade da nova ciemcia nao hesitpu em "tomando
embora. a palavra geopolitica .na fonte escpndinava em
reter-Iheurnpou<::o( !iocQnteudo"(19). E()faz "para
se. ocupa r, al€imde aspect?sde' espa<:;oe situa<:;ao; tam-
bem. em questoesde r<!ga,migra<:;o€!s,c'am<lc1as s09iais;
ocupa<:;ao econemicadoscilo; densidai::le demografiCa,
circula<:;ao e comercio". (20).
Quer Haushofer considerou como de. geopo-
litica !odos os problemas politicos. "Nesse ponto afas-,
ta-se claramente de Kiellen" (21). Passou assim a 'par~
te a absorver 0 todo. "Teda a gamadas cienciasdo Ho~
lTlem e tomada parasubstrato de .sua larga constru<:;ao
geopolitical>. (22). E para se justificar, talvez a seuspro-
prios olhos reduz"a geografia politica ao estudo da .dis-
tribui<:;ao dos paises e potencias na superficie da Ter-
ra e seu condicionamento a forma e situacao, climae
revesvimento vegetal", '(23). .. ~
. A concep<:;ao geopolitica de Haushofer e, porem,
mais do que ade Kjellen - a que ganha vu!.to quer
na Alemanha, qller fora dela. Na Alemanha;' pormo-
tivo depollticp interna.. Haushofer e Hitler, tendo um
amigo e a<:lmirador comum, RudoWHess, seaproximam,
(18) Larga. e a Iiteratura de Haushofer. Entre : Geo-

P9litik'der Seltbestimmung ( 1923 1; Grenzen ( ; Wehr-
Politik (]932.); Weltpolitik yon·Heute (]9341; Wetlrneer und
Weltmachte' (1932) e Macht und Erde, (1935), de.
estudos especializados sabre geopoiftica do 'Pacifico e
(19) Bausteine zur Geopolitik pg. 16.
(261 Ibidem, pag. 18. "
(2J.)· Ibidem, pag, 18).
(22) II? idem, (pag. 18),
(23) tbidem, (pag. 181.
GEOPOUTICA GERALE DO BRASIL 63
-e Hitler se entusiasma pelas ideias. geopoliticas do }:1a-

jor'-general e as assimilando; delas faz assunto de .um
dos capftulos de "Minha Luta". As vit6rias de Hitler
desde 0 putsch de Munich ate 0 apogeu daWillhem-
strasse avolumam as simpatias nazistas pela geopo/[tica;
e contra em conseqiiencia,surgem as malquenm~as
dos anti-nazistasnacionais e estrangeiros. 0 Zeitschrift
fi.ir. ,Geop~litikfransforma-se ass-im em umaespEkie
de 6rgao nacional deleiturq for~ada no Interior, e,
po,r mesmo,e antipatizado extra-muros.l,ebj3ns-
raum (espa~o vital) , deixa de ser tomado em sE;u· sen-
tido 16gico e etimol6gico paraser julgado vanguarda
cientffica de perfura~ao guerreira, como indicedo ex-
pansLonismodo "furor teutqnico" '. A "teo ria da dila-
ta~ao do espa~o" komprovada, como veremos em ca.,
pitulos subsequentes,por variada exemplifica~ao no
passado e no presente principalmente forada Alema-
,.nhal e, entao, aos olhos do mundo, quando .Iida np
jomal de Haushofer. apenas jeitosa justificativa,. co-
berta pela geopo/[tica, para aAlemanha invadir terras.
alheias. E assim por diante. ,Nessa atmosfera de sus-
peitas a geopolitica se desmoraliza e jii ninguem mais
se lembra' do modesto pensador de Upsala,e ninguem
pensa em <estuda-Ia "como ciencia",em suas ,le1.s-e fun- .
damentos,As restric;5es a geopolftica "de Haushofer"
. passam a sera Geopoiftica "em si",
Quem Ie .os crfticos (Ancel,~Fifield,Weigert
... l , percebe sem dificuldade qde nenhum deles
procurou examitiaros fundamentos da ci€mcra, mas
apenas alguns de seus aspectos, aqueles focaiizados
. maisvivamente .no interesseda poiftica territorial ale~
.ma. E' assim que na doutrina de Haushofer aalado dos
problemas de ciencia(espa~o yital, quociente depres~
sao demografica, crescimento cia popula~ao, indice de
nascimentos~ localiza~ao das capita is, ,autarquia, aden-
, samento ·Citadino da pCipula<;aol os 'butros daoexage-
. rada enfase aos ensinamentos mHitares deduzfveis cla
geopolitica. Ha, sem duivda, ensinamentos militares

extralveis dessaciencia, e dos melhores, razao pela qual
e ela uma ciencia de estado maior, E' claro que nesse
angulo nao apenas a Alemanha, mas iI'odos os Est<Jdos
devem recorrer a Geopoiftica para se orienta rem nas
grandes linhas da estrategia militar, em terra, mar ear..
Sem querer antetipar aplica~oes que no decorrer
do Cursoserao sugerid~s: digamos quea. mais curiosa
oposic;ao que surgiu contra Haushofer,foi jogarem so-
breele, como catapulta, 0 plano estrategico, que Mao
Kinder oferecera aOs ingleses para orientarem sua po-
litica mundial. As duas visoes geopoliticas gerais (isto
e, do Mundo).- a de Mac Kinder e a de Haushofer -
afinal coincidem porque ambas 10caHzam na Eurasia
central a regiao de maior resistencia a ataques .exte-
dores e a mais apta a irradiac;ao do domlnio univer-
sal (24). Convencido de tais ideias foi Haushofer um
dos ·instigadores da alian<;;a da .Alemanha com 0 Ja-
pao e com a Russia, ee contado 0 grande desespero que
teve ao ver a luta de sua patria com os moscavitas. t:le
. idealizara uma Eurasia poilticamente unida ... mas ...
sob a hegemonia da Alemanha por ser esta (enten.:-
dia Haushoferl a mais culta na<;aodas tres, sabendo
guiar com mais exito as companheiras de alianc;a (25).
(24) Ambos, Mac Kinder e Haushafer, (a nassa ver enxer-

gando 'mal), nao avolumam a passive I p'apel geopalftica dos EG>'
tados Unidos, acaso par julga-Ia muito afalifada da Europa. Mac
Kinder na segunda edi<;;ao (1934), de seu plano originario (1904),
t€hta~ (desajeitadamentel remenda-Io, incluindo os Estadas Unidos
coma satelite (!) da Inglaterra na politica mundial. ESl7a ideia de
um "cora~aa do mundo" na Eurasia Central, talvezf6sse valida antes
da era daavia<;:ao per prapulsaa e da energia atomica, mas precisa
evident';lmente .ser reexaminada, cam muita cautela, depais dessas
descobertas.
(2:;) • Stalin teria vista a .mesma cOisa, mas ... sab a hege~
murtia direfai .da Russia. Daf. par' certo seu plano de eng,ambelara
Alemanhacom um tratado de amiz.ade para ve-Ia· se espatifar de
GEOPOUTICA GERAL E DO 65
Esse lado da GeopoHtica de Haushofer pareceu

desde logo odioso ao grupoantigermanico( franco-an-
glo-americano) ; mereceu acerbas. crfticas e a boicota-
gem sistematica destes circulos intelectuais e politicos ..
Mas, como se esta a ver, a l'ijuvem: foi tomada por juno,'
e daia sEhie enorme_ de malentendidos a respei,to da
GEiopolitica.
Mesmo dentro do campo cient[ficopuroa 'escola
de Haushofet" (diamenio':laassim) caLjsoudaJ19s, por-
que trouxeconfusao a conceitqs quepoderiam desde
inicio se terem crisfalizado deforrna' nftida, em be-
neficio geral da Ciencia e seus cultores. Tentando es-
clarecer duvidas que desde inicio lam aparecendo, prin-
cipalmente' .quanto a possfveis coincidencias com a
Geografia Pol ftica,.os diretores deZeit'schift fur .Geo'-
politik deliberaram uma pub!ic'a~ao(2(l) elucidafiva e
fixadora de diretrizes. Desse selNo grupo,dois'conspf-
cuos elementos, Hausliofer e Maull, ja ~tinham divul-
gada definic;oes, quer de g~opolftica, quer
fia politica.O penSamento fOra por Haushofer
volvido. com amplitude, em publicac;ao especial (27),
e cOtlstade dtacoes anteriores (28)' Para Maull a dis-
tin<;ao entre am~bas eraes-tabelecidaemcurtas pala-
vras: H.geopolftica e ciencia de aplica<;ao e nada rnais do
que geografia. politica aplicada". Segundo a
deste cientista as nocoes fundamentais de
·e lage) deveriam s~r temperadas asd(} "
nismo viv'O". A geqiolitica seria dinamica
i 939 a 1943 contra os a1iados e poder, assim, Moscou, recolher

. com auxilio dalnglaterra e dos L U . A., a lideran<;:a que Haushofer
SUPUZera pocier coloc<1r,no punho de ferro prussiano.
(20) R~editadil em Bilusteine ZlitGeopolitik, pag. 3.3 28.
(27)0 ensaio "Politische Erdkundeund Gecpolitik". in
Festshr~ft,. reproduzicio in Bausteine zur Ge.opolitik,
(28) Vide pags. cieste capitulo, 5~.a 60.

EVERARDO BACKHEUSER
grafia politica, sendo estudo das paisagens po \ftic as ,

permaneceria estatka. S~gundo Maull (29L a geogra-
fia polftica seria "0 estuao do indivfduo geografico e
das ·formas geograficas do Estado ou 0 estudo do
tado em sua ligaC;ao geografica, em sua dependEmcia da
paisagem natwalecultural. E' afinal 0 estudo da di-
ferenciaC;ao da humanidade segundo as comunidades es-
tatais.. Ensina a conhecer no Estad:oem suas mani-
festa<;oes umadas mais importantesf6rc;as antropo-
geogrMicas". . . .
. Osdem;,;lis coautores do Manifesto nao haviam,
que nos conste, desen~olvido em publico de modo tao
categ6rico seus pontos de vista. Todos, em conjunto,
passaram aexarninar oassuntoe chegaram as conclu-
soesque diyulgaram. .
. Prelim.inarmente restringiram ocampo deaC;ao
"explicativa" da geografia, lembran"do, com corretivo a
exagerosdeterministas, que nem todos os fenomenos
antropogeograficos sao esdarecidos pel;:l .s6 influencia
de. elementosgeogrMicos, e citavam, como exemplo, as
grandes rnetr6poles e as 'paisagens industriais, influen-
. ciadas emsu;:l genese e evoluc;ao, por causas hist6ricas,
financeiras, tecnicas, polfticas etc. E acentuavam que,
assimcomo deve ser condenado 0 materialismo his-
torico por unilateral, assim tambem consideravam ina··
ceitavel 0 dogma de que tudo que se desen'V'olve noS .di-
versos lugares cia Terra deva ser e),(plic'ado apenas como
fenomeno de espac;o ( raumorgan isch) (30). Seassi m
. e para a geografia emgeral, tambemo conteudo da
geografia politica nao pode serapenas uma "correlac;ao
entre solo e Estado. Preferiam osdiretores do Z. f. G.,
(29) Maull, Politische. GeQgraphie, 1925, 44.

(110) Com(), pergur.tafYlos n6s em aditamente considera·
e
c;oes de pilgs .. 50 51·, como se justificar em a estas categ6ricas
. palavras,gue.Quase textuillmente transcrevemos, a.denominac;ao de
det'erminista . para a escGla antropogeogrMica alema?
por essas raz5es, aceitaro conceito degeografia poll-

tica de Maull e considerar 0 Estado como umaforma,
da paisagem cultural e ser seu exam~ cientlfico co-
lacado no ponto local da geografia moderna. (Essa con-
cep~ao de Estado, permitimo-nos relembrar, diverge
essenciafrrlerite da organirc:idade que Ihe da Kjellenem
seu Sistema de Politica, como desenvolvemos e escla-
recemos no· Capitulo I). . ". .... .'. . .
Mas, dissentindo de Maull, os diretoresdoZ.f.G.
opinam nao sera geopoiftica apenasuma aplica~aoc)a
geografia po\ftica, pois Ihe cabe, no emaranhado de cau-
sas condicionadas ao solo, buscar, de manerira cientf.·
fica, as diretrizes da polftica nacional e ~nternacional.
"A geopolftica nao se ocupa das paisagens polfticas,
mas dos processos' politicos em correla~ao com 0
solo". (31). '
" 'Firmadas estas estar.:as de caminhamento chega-
ram os preclaros diretores do grande6rgao geopoIitico
teutonico ·as seguintes conclusoes que condensamos:
1 - A geopolitica e 0 estudo dos processos poli-
ticos que ocorrem em dependencia do solo dos Estados;
2,- Tem por ponto de apoiooslargos alicerces
da ge'ogr.afia, especialmente da geografia polftica, e toma
por campo de trabalho 0 exame dosorganismos polr-
ticos-territoriais {politische Raumorganlsmenl e sua es-
trutura; , , ,-
3,- A realidade geogrMica dos Estados eamol"
dura dentrq da qual os estadistasdevem desenyolver.os
processosgeopoliticos quandodesejam tenhameles con"
sequencias duradouras. Toda vezqueos polfticoses"
. quecem, ou ultrapassam, eSSe quadro de dependencias
teluricas, mais cedo ou mais tarde as inevitaveis prisoes
a terra sef.§lzem sei1ti r; .
(Ill) In Ba\.lstcine zur Ceopolitik, pag. 26.

EVERARDO BACKHEUSER
4 A luz fatos'quEwaGeopoH,tica forne-

cer elementos para atitudes politicas e tornar~se a orien-
tadora da Politica emgeral; .
5 -.'- Surge' ela, dessa forma, como verdadeira dou-
trinade normase preceitos, perfeitamente capaz de
guiara.poHfica pratica ate a altura emque ela se afasta
do . soloJi rme;
6 ••• "·S6a~sim~~cfClr~~saltOi~araqs··Jat()s coo- .•.• .
Sll.l11edosdentrodqs. fimiJes de, unTcQrnPI.eto conh ec i-· .
. mento' cientifico •. dd ". assuritp e nao aD ta lantede,pro-
ceSSGS de tentativas empfricas. ' .
Essa "declara~ao de prinCiplos" procura'V'a orien-
tar,ageopolftica em,determinada dire~ao, devezque
s'edefiniam posic;6es cientiflcas, ja em face da geo~
grafia polltica, ja em' face da concepgao inidal de
KjeJlen. Assim interpretada a geopolltica nos mol des
aJemaes seria maisvastaque ambas <geografia politica
egeopolifica: de Kjellenl . E as~im. de fatocontinuoU
na Alernanha, pelo men()s at~Qmomento, ern que dei-
xamos de, tomar conhecimentoda suaevoluc;ao, quando
foramsuprimidasasnqssaprela~oesc?m aquelepais.
. Nosdemaispa:ises,forad~Alemanha, ()s.Estados
Unidos, por exempto, .a geopolitica.tE:~mcaminhadoum
pouco se,morienta9~bRr6pria; isto~, tem se I'imitado,
a bem dizer, a repelira escola cjeHaushofer, e,igno- .
rando.Kjelh§n, semc;otlstruir um~conc:ep<;:ao original.
Os)ivros que temps lido. provindp • dessa origem
desconexos na parte geral,e,na de aplicac;aoas gran-
,des,potencias( pOLexemplo Fifield x PElsrcy- .• -"Ceopo-
lilti<:s. iriprinc;iple ~ndpractice), comvisaoexagerada-
mentebaseada eminflu,encias "dernomerito" semurna
bifseciEmtifka 16gica:' ao contrario. de' Qutros, como por
exe'inplo,Die Crosssmachteder Cegenwart•. de KjeIIEm,.
pu os ensaiossobreaRussiade Hettnerede Obst, tao
chei os<de~ rudi tas con s ideracoes, :Asman ifestad5es.qa
geopolrtic~ norte-a~ericana ~n~o.constitu€m, por~r.a,
GEOPOLll'iCA GERAL E DO BRASIL 69
etapas interessantes da evolu~ao dessa cieticia. Nem ai,

nem em outros parses, fora dos germ.finicos. Por ignb-
rarmos o. que se tem feito, ,nesse ~etor cientlfico, no
territ6rio sovieticodeixamo-lo sem alusao. Mas tudo
leva a cn3r, PQlo desenrolar da politica 'dB Moscou, an-
tes, durante~e apos a 1La Guerra Mundial, que os ensi- .
mentosdo Instituto de Geopolltica de Munich. di rigido
porHaushof~ri 11aO foramperdidos pelos bokhevistas,
poLs de lessetem sabldoaproveita rem todosos passos
desuasatua~oesdiplomaticas, desenvolvendo emuma
politica territorial multo objetiva. ist08. em moldes
estritamente geopol [ticos, os tradicionais objetJ-vos geo-
politicos da Russia, ou se ja. atingi r os grandesma res; b
Atlantico. atraves· do Baltico; 0 Mediterraneo, por
Trieste e os Dardanelos; 0 Tndico pelo golfo Persico; 0
Pacifico pela Coreia e Curilas.
Quanto ,ao Brasil, os primeiros estudos sistema-

ticos de Geopolltca serao talvez os nossos curs~s .(32).
Neles tentaremos nos manter dentro da ortodoxia .ao
c6digode Kjellen. Talvez nao 0 c6nsigamos totalmente,
porque, por circunstancias diversas, OS estatistas, isto
6, os cultor,es da Teoria Geraldo Estado, nao tem que-
ridopenetrar em esferas alem da crato e da sociq-po-
([tica. Dessa sorte, se permahet;essemos rigorosamehte
apenas. na esfera da geopolftica ficariam inabordados
problemas de demo e ecopol[tica. .'
Pareste motivo,de imperativo pratico e atual,
(esperemos que de futuro as coisas sejam postas nos'
bbns pes que Kj..:llen deu a Ciencia do Estado) sere-
(:'2) No Instituto de Direito Comparaclo da Pontificia Uni-

versidade Catolica do Rio c", Janeiro (1948) e no Instituto Cultural
Bra6i1eiro (1947-1948).
~VERARDO BACKHEUStR
mos obrigados, um tantoacontragosto,a abordar como.

de geopolftica certos temas narealidade pertenc:entes,
. ou peto menos muito ligados, a esses dois Liltimos seto~
res. Tais digressoessedio tanto mais faceis de ocorrer
quanta os contactos da segunda subdivisao da geopoli~
tica (a fisicpolitica), que se ocupa do dominic antro~
pogeogrMico rara'mente conservaperfeitaestanqueida~
de. Jc'i Kjellen sentira essa dific.uldade. (33)e procurara
evi.ta~Ia (anossover,.sem . .·exit().) .• Poroutro.·I~dQ, t~m
bem '. e· mel indrosa a Iinhadesepara~aoentregeo(:)de~
mopolitica quanto~os problemas'de populaC;ao.Defirto,
quando em geopolltica (como em geografia politica)se
fala deespa~o alude~se nao ao "espac;o nu" mas<ao Hes-:
u
pac;o habitado" eu pelo menos ao :'espac;oocupado
pele Estado. [;)e vez que e assim, osproblemasdees-
pac;o se ligam estreitamente aos de 'populac;ao, jaem
seu aspecto quantitativo, ja no.de sua distribuic;aomais
au menos concentrada' ou. mais ou menosdispersa.
este, 0 demogrMico, outro capitulo que de direito ca-
bendo a demopolftlca terti' de sef . vezes !/nvadido por
nos ao focalizarmos temas geopoliticosem gera! e do
Brasil em particular.
Feitas . estasres'salvas e firmado 0 (onceito
tro do qual "ni fosos nian sulkqn"nestecul-so,
mos a examiharas subdivis6es da geopolitica.
Subdivisao da Geopolitica.
(33) Vide 1.o Capituio,pags,39 e40,

CEOPOLfficA L;ERAL E bo BRAS!L 7'1
lente, nao e, na realidade de geopoliticq (34). Preferir
o de Ratzel, em materia de metodo,- retrogradar-se-ia ..
'0 sistema de Supan apresenta. sedutora e empolgante
simplicidade (35),' mas deixa fora do campo daobje .
. tiva .muitos problemas que nao podern deixar de
.ser focalizados' em geopolftica e incorpcira outros que
a esta nao estaofiliados. A apresenta~ao da materia por
Hennige, estruturalmente, menos feliz que muitas das
paginasde texto. Deixarmo-nos arrastar pelos livros
norte-americahosqufranceses seria afinalbaralhar vo-
luntarlamenfeno~6es que em outros tratadistas sao ex-
pastas com clareza e sistematjza~ao, pois que aqueles
autores as amontoam em seus Iivros sem qualquer es-
pede de senso filosOfico,
'Fiquemos, pois, com Kjelien, apesar denao ter
este ultrapassado C;1S "Iinhas gerais" do plano, Aos que
desejassem realiza-Io, eestamos nos no numero, cabe-
(3·1) A tftu'(o de curiosid2de e ilustra~ao resumimos abaixo

o magnifico esquema G8 Mall II emsua Ceografia Politica:
, ) - 0 Estado como fenpmeno .geogrMico, 'como organismo de
. espa~o:a) a esset1cipl do Estad0; b) proceSSOi> de vida dos Estados;
c I os 6ngaos do Estad:J; d) a' scciedade estatal.
. II Geografia pciiticaanaiitica: a) morfografia do;; Estados
(tamanho, forma, limites, situa~ao polltica e vi:z:inhan~a) ; b) mor-
folqgia dos Estados(paisagens naturais como 'espa~o do Estado; os
hOr:nens COmO portadores de pensamento do ,Estado; paisagens cul-
turais como espa<;;o do Estado) . I
III - Geografia Politi<:;a siritetita: a L parses -e unidad~5; terri-

toriais;b) . e.struturasharmonicas e desarmonicas; c) as· Estados
comopotencias; dl. 0<:;' Estados como membros da, comunidade;' e)
evolu<;;ao dasforma<;;6es polfticas na Terra.
. ',' (35) . Apistribui~§o da materia no 6timo livrinho. de Supan
(Leitiinien derallgemeinen politischen Geographiel e assim feita:
I ~ o Estado e a Geografia politica,;I!. - FOrma, dos Estados; II I
--c-; Tamanho dosEstados; .IV , Posis;ao ,8 situa<;;ao dos Estados; V
-- Estrl,lturados Est",d:x; emgeral;. VI - A estrutura. ffsica dos
Estados; Vil-Aestrutura quanto,} popuia~ao dos Estados; VIII
__ ,Aestruturaeconomica dos Estados.
72 EVERA.RDO BACKHEUSER
ria ,a penosa tarefa de "encher" 0 largo retkulado do

esquema, introduzindo as minudencias das chaves me-
nores nem sequer as eSDo~adas no seu planQ geral. E'
o que vamos tentar. Como de ha muito temos medi-
tado filosOficamente 0 problema ousamos pensar que
se Kjelfen iomasse conhecimento da nossa apresenta-
nao a desaprovaria. . '.
,5e a geopolftica tem de ser considerada como exa·:

me do "Corpo do EstadQ", isto e, do. Estado como org,a-
nismo geogratico, cumpr~ toma-Io como se ser vivofos 7
se, e,' assim, anal is<3:-lo: 1) anat6mk:a au morfofogica~
mente (Morfopolitica). ;2) fisiologicamente(Fisio!po--
litic:a) ; 3) comparativamente (Topopolitic:a).
. MORFOPOUTICA - Analisar 0 Estado ser

geogrMico morfologicamente(o que, nocaso.equivale
a dizer tambem anatomicamentel ;e considera-Io como
, "individuo", como "figura", ou seja, portanto, em sua
forma (que e a suafigura aparente) _DorideKjelle l1 dar'
a estaprimeira parte (3G) da Geopolrtica a designa~ao
de Morfopolitica.
Nela 5e estudam as conseqLi€mcias que a forma
do pais - eo seu tamanho ----, im~oemas diretrizespo-
Ifticasdos estadistas. '''Forma''e "tamanho" sao as ca~'
racteristicas prirnordiais. do espa~o polfticogeogrMico.
Qesse jeito, a morfopoliticadc Kjellen cor responde,
(3G) A seria<;ao .de i<jelh§n das partes da Ceopo!iticae

rente da nossa. Faz a Topopolitica (par nos colocada como'terceiro
item) precederasduasoutras, e isto em holocaustoasimetria, do
esquemageral dosdncOT2.mosda, ,'. Mas,dentrodaI6gic<1,
nao ntlsparece dever'ii\ssim acontElcer.
GEOPOLiTICA GERAL E DO
mais ou menos, aos capitulosque Ratzel dedica . a

Raum (espa<;;o).
Aprimgira cojsa a impressionar a quem defronta
ummapa politicoe, Sem duvida, a forma do pais. t'-bs
cartas, cada Estado figura apenasgeometricamente,em
I'egra cada qual com .lima cor para'melhor se distingui-
rem.uns. dos.outros. (B7).E'dessem()do q.ue',:Js Cnah-
<;;a~ receberrL. na esco Ia, aprime.ira n()9ao>depatria . Esse
cont6rno. simb6Iico,.retr~fo.1 i nearcl9P",s,egqardaclo
no . corag~o como seJoraapr6priaterran~tClL . < ...'
, Aseguir,depois de qualifi<:ar a forma, 0 pa[sf1ci
de ser analisadd, tal como asdemais figuras geome-
tr'icas, em sua area (espa<;o)e em sua linha de contor··
no (fronteiras). '
Ha, alem destes, dois. outros .elementos, poHtica-
mente tipicos, a serem considera,dos:a c;apital, centro
degfa'\I'idacfe da vida nacional .. andese a/oja 0 gover-
no; e as vias de comunicagao, merce d,isquais se faci-
Iita acoesao e encurtam-seas distancias. Esses~dois
elementos arlat6micossao~deespecialimportancia. ha-
. vendo quemos considere (Ratzel) ,e ~m especial nos
casosdeguerra, como os de mais relevo; perde-Ios;
gnifica a derrota, Embora a~ ultimas. guerras tenham
mostradopossibilidade de transferir, com certafaci-
lidade, as,capitais e de, pela a\lia<;;.3o, terem as estr(3-
das papelmenos saliente. ainda assirn sua importancia
perdura. . . .
'Quando em Geopolftica,seestuda0 espa~Qdos
Estadose impossfvell.imitar ocampo de visaoqocur:to
periodo daatualidade.Cumpre, ,necessariamente;re-
montar ao passadoparaconipreender como tern
variadono tempo,emuma instabilidade tao pre<:aria.
(37) Houve quem, par usara· ex"

pressao .cartopoli,tica, em.vez de c:>;que nos parece
. mEmos feliz.
que se nao pode co"nsiden3-lo, emsua forma.senao em

equilibrio dinamico. E', por conseguinte, de necessida-
de 0 exame geopotitico dess,a evolu<;ao.
Ainda mais: como por territ6rio nao se entende
(repitamo-to) 0 pais nu ecru, mas ocupado peto ho-
mem (0 povo, a na<;;ao) cabera 'estudar a distribuigaG
dessapopula<;;ao e de como peto numero, densidade '"
crescimEmtoatuapollticamente; E', de grande valor,
portanto, 0 "enchimento" humano do terrh6rip. Acha
Supan que gra~as a isto, pode haver melhor reagao"--,-
pacifica e guerreira as press6es externas ;dai ima"
ginar esse autor poder medir essa ca'pacidade de r.ea<;;ao
por meio de uma expressao algebrica, 0 quodente de
pressao (Druckquozient), baseadona quantidade de ha-
bitantes. .
, O-estudo. da Morfopolltica ':(que significa a in-
fluencia nas diretriz8s polfticas em consequencia da
forma e extensao do territorio) pode, segundo propo-
mas, serassim·esca!onado:
al -'- forma;.
b) - linha periferica (fronteirasterrestres, ma-
rl"timase aereas) ;
c) - extensao do pais ; a ec:umene; g;andes e
pequenas potenci as;
d) evolu<;;ao dos espa<;;os polIticos (ocupa<;;ao,
v2doriza<;;30,dilata<;;aol ; os imperlos' coloninis· moder-
ncs; os mares emgeopolitica;
e) . divisaQ territorial interna;
f) centro de gravidade (capital). ..
. g) -'- popula<;;ao !quantidade, densidade e qua-
lidade) ;crescimento. emigragoes (internas e exter-'
n8s) ; lingua, raga, religiao e cltitura;
h) . - distribuifao da popula<;;ao;'sistema ganglio-
nar(C)dades e aglomerados humanos) :
i) sistemacirculat6rio (como elemGnto cen-
trfpeto na vida politic,$l do Estado.
GEOPOL!TICA GERAL E DO ,BRASIL
! I - FISIOPOLITICA Dcpo;sd6 'cxam'e ana-

tomico, 0 fisiol6gico, que, no caso geogrMico,e prin-
cipalmente 0 estudo daquilo que 0 territ6rio contem,
ou seja, 0 exame dasinfluencias nas diretrizos politi,
cas do Estado resultante do dominio, isto e, do "con-
red do" do territ6rio.
Sera, assim, 0 estudo do espaso fi$ico, lego depois
do.espago geometrico. Essadistil1g~o ap.er3statentel.Eln-
tre os dois tipos de espago, na obrCl.d~Ratzel,.·!3e~pli
citamente acerituada na de Kjellen.Esse "conteudo.:'p.o.
Corpo do Estado, recorda' Kjellen, deve ser apel idado'
por velha designagao romana, ou seja, dominium. De-
signa-Ia por fisiopo[itica parece apropriado,poisfic:a
assim em paralelo com a descrJgaofisica do palsql;le.·
como e sabido, e conhecida pela palavra rfisiogra-
fia . Nesta subdivisao .da 'geopolftica caberia tratar
da ':regiao polftica",assim contrapqsta a nogao de "re-
giao natural". Dentro desta regiao natural, se inclui de
certo modo toda. a "regiao cultura'l" ou, pelo menos,
alguns de seus aspectos.
o tema de ligagao coma Morfopolltica seriao ul-
timo capitulo desta, a saber: "meios de comunicagao", .
a serem, pon§m, aqui revistos sob feigao antes econo-
mica que me'rarnentc; de centripetismo poiitico. As vias
de comunicagao sao de fato excelente elemento de va·
lorizagao dQ "domlnio".
(38) Kjellen achando que 0 vodbulo fisiopolitica co"mo que'

. proclamaria um contraste com psicopolitica!quee .uma aassubai- •
vis6es por ele criadas para a: demopolitica). preferiu oantipatico
neologismo IIFisipolitica". a elesugerido pelo .•glot61ogo sueoo Da~
nielson. Antenor N;lscentes. a quem consultamos, nao ju,lga dassi-
.carr.>ente impure 0 hibrido dominjo-polrti~o"; pornes durante algum
tempoadotado,masque semprenosrepugnou Iiterariarnente.E, par
isso, preferimo.:;. agora a express~oFisiop()litica .ern . de Fisipo- .
Jitica. que e como a designa Kjellen.
7.6 EVERA[:tDO BACKHEUSER
Logo a seguir focalizar-se-ao certas consequen-

cias da posi~ac do pais, decorrentes da latitude (posi
<;ao. matematical, pois que influem, pelo clima, iii no
. revestimento vegetal ena ocupa<;:ao animal, ja no re-
gime .fluvial, suanavegabilid<;lde e potencia hidraulica.
Embora independente (as vezes so' aparentemen-
te independenteJ defatores climaticos, as riquezas mi-
nerais (pornfni!? mineral l . nasuaexp!orabilldade. sao
outro<:~pftt..ll("j.que .' FisiopoiJticanao. pede abandonar,
pois .quedesdeopilssad(); qui<;:amais noprc,sente.Cjue
nopassado, tern servidopa~a orientar a politics dosEs-
tados. A posse materias"primas ser\riu de. dir€friz a
polftica colonial, na era daindustrializa~50. '
o exarne geografico limita-se a fJrnecer indica-
<;6es da localiz~<;:ao da riqueza possive! do pais. Ao po-
litico, meihor digamos, a Politica, cabe a 'func:;ao de va-
loriza-Ia, explora-Ia, aproveita-Ia em beneficia da vida
do Estado.
Assim. sugerimos encadeiar 0 estudo daFisiopoli
tica (sempre feitQ nao 'se torna necessario Gi"'care-
co3-'lo . visando a fixa<;:ao de diretivas pwa os estadis-
tas) ,s~gundo os seguintes itens:
<if sistema circulatorio (no ponto de vista
economicol ; .
bl - inflLlSndas pdliticas dedu,ziveis dosfato-
res climaticos; .
cl . dominio vegetal;
dl dciminioanimal;
e). dominio mineral;
fldomfnio fluvial; .
g) dominio costeiro;
h) dominioenergilico (fontes energia) .
III TOPOPOUTICA- Esta nOSS~ terceira par.-

te ..da Ceopolftica (colocada em prirneiro lugar nase~
ria<;ao de KJellen) , encerrara em especial os problemas.
'CEOPOLITICA CERAL E DO BRASIL 77
poderiamos dizer, os prementes problemas po iff.ic os ,

decorrentes da situ3!faO geografica do pais.· S50, por-
tanto, prQpriamente problemas de "Iugar", Daf 0 nome
adotado pelosabio sueco topopolltica (sugerido pOJ:.
Rudbarg), posto assim em paralelo com a topologia .de
qu~ se ocupa a geografia fisica. .
A Iocali,zac;:ao dos paises. e assaz importante em
Pol [fica, Pols' a toda. hora,sE3 fala ern nagoes. doodente
.edo ociderlte, do hemisf6do qorteedo heniisMrioSul.
Mas a topopolftica descera maisprofundamente .. Exa-:-·
minara as ·influenciasdas "situac;:oes. geogrMicas" pro-
priamente ditas, como as classifica Supan, istoe: de
proximidade 01.,1 afastamento do mar (marHjmidade. ou
continenta!idade; donde paises centrais, em peninsu-
las, ilhas, istmos, etc.): bem como as de major au me-
nor altura acima do niveldo ~ar" (paises de' pli3n:C:e.
de plahalto, de montanhas) .
Naoapenas estas "situac;;6es geogrMicas'l . (de~or
rentes da geografiatrsica) abordara, todavia,~ topopo-
litice). Seumais assinalado campo de pesquisase tra-
balhossera odo exame da"posic;:ao relativa", dos paises, .
pela vizinhanc;:a Quafastamentoentre si.Estudocompa L
rativ6 de exepcional importancia em Geopolitica, q'.Ier
pe/as pressoesreciprocas, quer' pela inf!uencia,proxi-
ma ou remota,dos focos de cultl,lra e'de· potencialidade
politica fpress6es r~lativas, esferasde influencias). as
Estaaos,principa!menteos pequenos, vrvem~m vida /41-
tente, como qlle emhibemagao, ,sob a atmosfera elr..:
cundarte que os atrai,·.orapara um, ora para, o~tro
foco.· (as pequenos Estados.do Baltica, Ba/cans eEuropa
Cen1ral tem vividosempre ja sob a pressao russa,ja
sob a pressao alema ;05 da America Latinacada vezsao
mais influenciados pe!o~Estad9s Unidosl. Es!;a situa-
. c;:ao politicaa que Ratze! deu imensoenfasena sua
Politische Ceographie, edaquelas a merecer carl nhoes-
pedal dos tratadistas de Geopolrtica., pois qLleessas
"situac:;:5es" tem grande preponderanCia na evoluc:;:ao dos

respectivos Estados.
As "situac:;:oes" geopoliticas sao, mais que 0 "es-'
pac:;:o" e a "forma" e acaso mais que 0 "dominio", in-
fluenciadas pe(o nlvel de cultura da humanidade em
cada epoca hist6rica e pelo nfvel de cultura dos povos
uns em .'relac:;:ao aos outros. As leis que. regulam a in-
fJuenciadessegrau Qunlyel deculturadevem portanto
preceder.,por pecessidade 'metodoI6gica, a propria ex-
posic:;:ao da doutrina. Incluir-se::!iai oesttlooda? leis de
mimetismo antropogeogrMico, da influencado .ni~io
e da perS'istencia das influencias hist6ricas. Tudo isso'
forma 0 preambuJo do estudo da topopolitica propria-
mente dita. '
Assimconsiderados os principais aspec.tosacima.
imp6e-se para a Topopolltic:a (ou seja ainfluencia nGos
diretrizes politicas do Estado r.esultantes da situagao
geografica) a seguinte subdivisao e a seriac:;:ao a segui r:
a) - leis gerais sobrea"situ3<;:ao geogdifiJ:;a"

e "nfvel de cultura" em Geopolitica; ,
b) sitUilc:;:6es decorrentes da proximidade do
mar;
cl situacoes decorrEmtes da :altitude;
dl - sjtua~C:;:ges centrais e perjfericas;
el - situac:;:i5esde vizinhanc:;:a politica; . ,
,fl - situacoes de irifu€mciaculturill e de poten"
cialidade po[ftica~'" "." , ','
A subdivisao da c;eopoHica com9 delineada aci-

lila dara 0 norteamento do presente CURSO DEGEOe
POUTICA GERAL.E DO BRASILcujo prirneirovolurne
e aqui' apresentado. "
MORFOPO.llTICA
(Terl'itOrio)
TEORIA DAS FRONTEiRAS

-
(Da forma e Unhaperiferica dos Estados)
"CAPfTULO III
Da forma _~-_ liroha parif~rica
TEORIA DA,S FRONTEIRAS
Quem alha uma figura· geometrica - losango,

drculo, poifgono estrelado - logo se deixa impressia~
nar per sua linha de ccntorno; Parece ser esta O(:jUe
caracteriza a forma da figura. Linearmento assime, em-
bora. em superficie, aquela mesma figura apresente-
um certe nurnerode propriedaoes referentes a-area ou
espa«;o d~[imitado por dita linha periferica. Ha "teore--
mas" sabre cada umdesses elementos morfolQgicos .
. Em geografia asmesmas impressoes sao recebidas
par quem· exam ina um. mapa ou um atlas . A "forma",
os "Iimites"ep (~tamanho" de um pafs como que entram
pelos olhos. A respeito de cada um. elementos -
geogrMicos podem ser -fon:nLiIadosprincipi'OS au leis
que nadamais afinalsao .que·teoremas. Naose trata
na cienciageog~Mica de- dedu~oes.a respeito da "Ii-
nhaem sf", do "espac;o ems!", da "forma em sf", mas
do que tenham !inha, espago eformp ern suasrelagoes
com 0 homem,ou seja, em seus atributos antropogeo-
graficos e geopoliticos. .
EVERARDO BACI<HEUSER
Este 0 capitulO a seguir referir-se-ao, portanto:
U ao estudo da iinha periferica (i'imites) (,:.)

dos paises;
2) .ao exame ~o correspondente espa~o Cll'ea)
ocupado pelas
o primeiro corresponded a TEOR1A DAS FRON-
TEl RAS, a qual sera precedida, no primeiro paragrafo,
pelaanaLised?sformasdeterrit6rio. 0 segundo abor-
darAq7j""E;OR.I/\POESPACOem .seus multiplos e im-
portantes.~spectos geopoiltic:os. . .
I -... DA FORMA DOS .~STADOS
Tipos de forma~
Ha, quanto a forma dos palses, as que sao mais

f~voraveis' a coesao dos Estados e outras que 0 sao
menos ou ate a contrariam.lgualmente as tendencias
expansionistas certos Estados .influem sabre a for~
ma cada vezmais estave!que acabamfomando./
.' .... i'Jemsempre e, porem, -facifidentificar, mesmo
aproximadam'ente, as formas dosEstados com uma fi-
gura ge9metrica, pois naG apresentam .. em I simpli-
cidadedecontorrios, obedecendo antes a perimetros
misti Ii neos, contorcidos,· bizarros. Prefem-seentaouma
definli~aGPoranalogia.Alude~se a ~'peninsula da bota"
falar·daltalia e classifica-se'a America do Sui como
o estudo da periferica esta de tal modo preso

ao da, forma. d'os.Estados Ratzel os nao separa em capitulos ou
paragrafoSidistintos, em urr,a mesma percusciente
analiSe; A~ton;·smodernos os distinguern urn do. outro,Seguindoes'ta
corrente'aluqiremos,el11 p;migrafo preliminar, a forma propria-
mentedjta,Jazendoessas referencias precederem oestudo s6bre
oslil11ites. entre os parses,
GEOPOLlTfCA GERAL E DO BRASIL 83
um "presunto", a Nova-Guine como um "peru", e 0

Estado de Minas Gerais como uma' "cabec;a de homem"
cujo pesco<;,:o fosse o Estado do Rio. E noutros casos a
aproximac;ao geometrica e mais faci I. Identificam-se
facilmente os Estados Unidos ou Portugal como retfm-
gulos, 0 Equador (atual) como um trifmgulo, a Franc;a
como um hexagono, ma'is ou menos, regular, etc .
. Ha ( todav.ia, na variada multiplicidade dessas
formas', a possibilidade de sintetica catalogac;ao. Ren-
n'er ("'), por exemplo, classificou as formas dos Esta~
dos em quat~o,grupos principais:' a) compacltas' (Ru-
mania, Frans:a, Venezuela, Espanhal ; b) alol1:gada (Es-'
tados Unidos, Chile, Itiil'ia) ; c) recortadas (Grecia,Ca-
nada. MandchLlrial; d) fragmentadas (japao, Reino
Unido,Alemanha depois da l.a. Guerra Mundial).
(fig. 1).
a) As formas compactas sao evidentemente as
mais favorc'lveis a coesao do' Estado. Aproximando-se
do circu!o apresentam, por isso mesmo, acaracteristica
ae serem aquelas. que dentro do mesmo perimetro
abrangem a maior area. Isso tem importancia de ordem
militar, porque quanto menor e a frontei ra menores
serao os pontos de ataque, donde menores encargos
com a iua defesa. A area maior e, por seu lado, van-
tagem territorial pela varias razoes que adiante (cap.
III) apresentaremos. Assim, possuir "a mai(tr area den-
tro do Menor peri metro" torna -se semduvida vanta-
gem politicaassaz importante. Alem disso, nasformas
compactas, e evldente a equidistancia dos pontos ex-
tremos, donde a evoluc;ao do povo se processar, se as
condic;oes geograficas forem mais ou menos identicas.
sem acentuadasdiferenc;as de usos e costumes, logo,
haver propensao' para maior unidade nacional. A Fran
(" ) 'Renne~ .~ Geography, a introduction to human ecology, .

pg. 61.4 e 'Ceg.
FORM.A
-"JLONGAOA FORMA COMPACTA
~
FORMA FRAliMEIIITAOA·
~a f.i) um exemplo; pais de forma compe'lcta e urn dos de

. maior unidade da Europa. E' mais frequente encon-
trar formas de tipo compacto nos palses pequenos (Uru-
guai, Paraguai, republicas da America Central, Sui<;a,
Rumania e Hungria), que nos grandes e esta e. uma
das razoes de.seu forte sentimentq na.cional. Ratzel
alias,jachamara aatet1~ao deseu leitores para 0 fato.
'•. b)Nasforrnasalongadas acentuarn-sl;;l as qualida.
desopostas a~vai1tagens acirl'la'apontadas para as. for-
mascompactas.Quanto maior for 0 alcngamento tanto
mai~r sera 0 perimetro, desde que a area se conserve,
a mesma. E, par outro lado,os pontos extremos dodia- .
metro longitudinal ficamsensivelmente mais distantes
entre Sl do que 0 dodiametro transv?rso, donde re..;
sultam posslvelmente diferencia~oes mais nftidas nasi
respectivCls pqpula~oes ..Geograficamente esses predi'-

cados se acentuam quando oalongameRto e no senti do
dos meridianos, isto· e, na direcao Norte-SuI.
... . Oalongamentosegundo os~ meridianos· e for~ada
mente provocador de fo~tes dHerencia~oes an.tropo-
gebgrMicas, pois que a. parte m.eridional do pais jaz
em urn. clima ao passo que a setentrional se encontra
em outro muito diferente. As produ~oes, os generos de
vida, os usos e costumes, tudosera' pois diferente en-
tre N?rtee SuI. Essas diferencia~oes no ponto de vista
ec<)nomico apresentam certa vantagem, pois encaml-
nhama autarcia, por isso que geram p'rodu~6es comple~
menta res. As diferen~as culturais e. sociais, porem, po-
demravar adesequilfbrio e antagonismps politicos,
poridificultarem a coesao nacional. Exemplo hist6rico
doesfacelamentoterritorial sob a influencia de um de-
masiade alongamento.nosentido <;10 meridiano oferece ..
a,.t\mericaEspanhola. Quando da. independencia das co-
lonias foiimpossivel manter-se-Ihe. a unidade.Surgi-
ram, ao contrario, avultado numero <;Ie pequenos Esta-
. dos7aesde 0 MexicQate 0 Chile e Argentina. Nem a
. unidadede 'linguae de religiao, nem a igualdadede
tradi<;6es foi suficiente para, dar coesao ao bloco.Ao

lado disso, 0 Brasil conservou a unidade, para 0 que
contribuiria sem duvida, entre ol.ltras ra:z;oes, sua for-
ma pr'6xima da compacidade. Outro exemplo: Muito
maiores sao as diferen<;as culturais e polfticas entre
Sui e Norte da Italia (formaalongada) do que entre
Sui e Norte da. Fran<;a (fprma compacta) au mesmo
entre Sui e Norte da Russia ou da Alemanha.
Quando 0 alongameni:oeno sentid'o.leSt~"()este
(caso dos Estados Unidosk nao ocorremnftidas' dife~
rencia~5es culturais e. politicas em um e outro extre~ .
mo do retangulo. Daf mais facilidade de ser mantidaa
for<;a coesiva e a unldade nacionoL
. c) As '. forma;; recortadas, s~ ~m contiguidade
com 0 mar, .desempenharam na anNguidade (Gn§Cia) e
!dade Media (Dinamarca e Peninsula Escandinaval
importante papel: muito facilitaram 0 intercambio em
eras nas quais a navega<;ao nao era de longo curso. Hoje
em qia esse tipode navega<;ao tem menor Jmportan-
cia~ Mas ao arrepio dessa vantagem, ,aumentamas mas
consequencias das extensas linhas de fronteiras, fato
ja apontado na alinea anterior. Extensas linhas peri-
'fericas, sao, semdClvida, ,:lI'antajosas nos perfodos' de
P;;l,Z, pais facultam maior numero de pontos de' inter::-
cambio (embora as vezes tenha de se multiplicar a
fiscaliza<;ao 0 que e inconveniente), mas nos tempos de
guerra as prejufzos sao indubitaveis; como acima re.-
lembrado.
d) As form as fragmentadas' mostram-se,_ sem a
menor duvida, desvantajosas. Isso se percebe nosimpe-
rios coloniais e mesmo nos Estados compostos devarias
ilhas (Ingiaterra, Japao). Adefesa militarapresenta-
seassaz penosa e 0 exerdcio da soberania. fica mUlto
enfraquecido, principalmente S8 0 Estado nao for uma
forte pot€mc'ia naval.
Quando a disconti!1luidade e tenestre as inconve-·
nientes· tornam-se seguramente mais ponderosos. Fai
GEOpOLfTICA GERAL E bO BRASIL 87
. 0 easo daAlemanha apos a l.a Guerra Mundial. A neces-

sidade defortaleeer q Polania dando-Ihe uma safda para
o Baltico, fez com que a eonfen§ncia de Paz de Ver-
sailles eriasse um "eorredor" dentro de terras alemas,
corredor que parcelou 'a Prussia em duas pon;oes sem
continuidade territoriale provocou 0 isolamento for-
~ado deuma cidade tipicamente alema: Dantzig. Uma
das causas,elaras, da eclosao dall. a Guerra. Mundial
(1939)foi 0 esfor~oda Alemanhaem restabelecer,
pelo menos i1np<utibus, a sua continGidade territorial
e a resisteneia 'da Polonia, apoiada pela Inglaterra, em
atender a esse pedido.
Outro exemplo de discontinuidade de solo apre-
sentilva tambem a Prussia antes da unifica~ao da Ale ..
manha: alem do hue leo central em torno. do Branden-
burgo havia como que "ilhas" prussianas esparsas no
territ6rio que depois se reconstituiu como Imperio ale-
mao: na Renania, no Hanover etc. (fig. 2). Neste ul-
timo caso, as partes .nao unidas constituemexclaves.
Exclaves de expansionismb, signo de poteneialidade ..
A ,este Ultimo tipo / [exclaves) , pertenceu.Q imperiD
austro-espanhol quando (sem alud'ir as colonias de ul·
tramar} , exercia soberania sabre terras de BEdgica e
.Holanda e bem assim na Sardenha, Sicilia, -Napoles, .
Milao e Burgundia. Tambema citar, os exciiaves que a
Fran~a, no tempo de LLiiz XIV, conseguiu; implantar em
territorio. germanico, como vanguardade futuros avan-
<,:;osco~qLiistadores. " .' .•..
A di,scontinuidade territorial pode portant.o,signi-
Hear tanto. um period:() de expansaoev,.ta.lidade" po-
tenCial do Estado (caso cia Prussiae Espanha ) como um
d~cllni<l' die fOr~a (Alemanha ~epois cia II. a Guerra) •
. Adiscontinuidade territorial nada tem aver, 6
. claro, coma organiza<,:;a9 federativa ou unitaria do Es-
tado. ASui~ae a Russia, que sao federa~oes,tem abso-
Iuta. continuidadeterritorial,uma total; ea outra, quasi
total. Ao lado disso naGrecia, na Dinamarcaou no
Fig. 2 - Exclaves na Alemanha.
a
japao, monarquias unitarias, discont(nuidade e a re-
gra; total no ultimo caso e quasi total nos dois pri-
meiros. ,
A forma territorial discontlnua e peculiar ~6s im-
perioc;oioniais, nao s6 da atualidade como todos os
tempos. E' umdos seuscaracterrsticos. Talvez: por isso
H
naoseconsiderem como de "imperio colonial ,as in
corpora~i5es de terras de longa data rea Iizadas pe la
Russia· no oriente· e no ocidente de seu nude6 em
Mosc6via.
A diferen<;:3 entre Estados fragmentados e Il11 pe-.
riosColoniais reside tambem no fatodeque nos pri~
meiros Ilsdiversas partes componentes sao. do mesm.o
valor politico ao passo que no segundo ha distin~ao

essencial entre metropole, nucleo de onde parte a con-
quista territorial.e colonias. ou possessQes,ou mesmo
os Qomill'lios de que 0 Imperio seja composto. Etnica-.
mente ha\i'eria distin~ao a formular. Enquanto as me-
tropoles, salvo 0 Japao, sao predominantemente de
brancos- (a parte negra do!? Estados Unidos emgeral
nao e no proprio paIs tomada em considera$:.3?)",;t;las
regiees' c:ololi·iais .hasempre ahorlgenesemrriGiioro'J
menor percentagem. A percentagem deaborigenes su-
gere uma c lassifica~ao:a) c:oloniasdeaborigl;!nes,' nas
quais 0 numero de brancos quase 5e reduz: aosfLmcio-
narios administrativos, militares,missioilarios, ealguns
comerciantes;blcoionias, mixtas,gente de cor, mas
com crescente quaritidade de mesti~o.li' e, pereenlagem
mais elevada de branco$; cl colonias de imigra~ao,
ondeos brancos possuem terras,minas, etc.,nelas .fa-
z:endo trabalhar como semi~es,ra'\i'Os os de oufras ra-
sas, aborfgenes ou trabalhadores importados(ne-gros),
os quais todavia nunca se tornam 0 element()demogra-
fico predominante.
Cansequencias.
Neste curto resumofoi indicado 0 que de E3ssen-
cial s6brea formados Estados escrevem os tratadlstas ..
Claro que nao e posslvel deduz:ir corisequencias dedi
retriz:es polfticas limitadas exclusi'lramentea"forma ",
por :;;er esta determifiante geogrMica semprecontraba-·
lan~ada por'outrasinfluencias, quer propriamente geo-
polfticas, quer de outra .ordem. Cumpre, sopesando em
conjunto tadas as diferentesinfluencias, verificarcd~
teriosamente quais as mais decisivaspara Q resultadq
finaL
Na unidadepolltica da Russja, na~ao que·se tern
. mantido coesa atraves .de seus varios e contraditorio$
. regimens politicos, influi sem duvida a forma geome- ~
90"' EVERARDO BACI<HEUSER
trica equilibrada, de tipo compacto. Mas influi tambem

a uniformidade do solo, quase todo em planicies e este-
pes, sem' grandes altitudes na parte europeia, on de 0
plana Ito de Valdai nao se destaca de modo not.ivel. E
outras influencias etnicas e religiosas haveria a enume-
rar. T6dasessas determinantes pesam, mas a "forma"
pesatamb~m. Mais do que na Russia a influencia cen-
tripetada Jormasefaz ,sentir na Fran~a .~ na Espanha; ~
Naprimeira n?oha regionalismos dispersores, eas
agregac;;6es territoriais {B retanha, Borgundia, Savoia)
tem ate, faciHtadoa unidade /nacional, talvez por terem
coopE)rado no arredondamento da forma. Na Espanha
as insurreiC;;6es catalas e bciscas tem sido. ate hoje aba-
fadas com relativa facilidade seguramente pela boa in-
fluencia da forma compacta do pals.
E' licito, pelc5 exposto, sintetizar as principais in-
fluencias geopolfti.cas da "forma" dos Estados nos se-
guintes principios au leis gerais:
1,° principia "P.. forma compacta dos parses

ea mais conveniente a defesa militar, ao intercambio
comercial .e ao centripetismo poliNco, se nao interV'ie- "
rem decisivamente em sentido contra rio outras in-
fluencias' geopoli11icas. E' mais frequente enconfra-la
nospafses pequenos".
2,° principio - "A forma aRoflgad:a pode ser van-
tajosa quando as regioes compomintes do pais, sejam
economiea e antropogeograficarnente complementa res".
, 3,° principia "Asdormas recortadas maritimas,
que tiveramgrande influenc"ia na antiguidade, em v;r-
tudedos meios. precarios de navegac;;ao, mantem, ain-
da hoje, algumas dassuas vantagens. As formas reeor,.
tadas tei'restre.:> sao, via de regra, pouco favor~lveis,
quer na guerra, quer na paz".
4.° pr!I!llClplO "As formas discoll'ltl6'l!IIllClS repre,·
sentam de progresso na expansao territorial, mas
tambem podem significar estagios de regresso".
CEOPoLiTICA GERAl EO DO BRASIL 91
5.0 prin~ipio "I\la evolu~ao da linha periferica

ha espontaneo esf6r~o dos Estados para simplifid-Ias
e encurta'-!as, donde aproximara forma do paisda fi-
gura geometrica do circulo, aquela na qual a mesma
area e envolvida pelo menor peri metro".
II - FINALIDADESDEUMA FRONTE!RA
Umaji~ha de limites e a respect iva faixa defron"

teira objetivam quatFo finalidade;; principais, nasquais
outras alias eSitao im;:lufdas:
1) distinguir o. meLi do teu;
2) protegeI' 0 terJ1itor<io nadonal;
3) isola-Io, de certo modo; e, ao mesmo tempo;
4) facilitar-Ihe 0 intercambio com 0 exterior,
isto e, liga-Io a outros Estados. .
Distinguir <> meu do' teu.
Sem duvida, qualquer linha limftrofe uma cer-
I ca de bam bus entre fazendas, um muroentre quiqtais,
uma sebe, fios de arame farpado entre pastos,J.rma
fronteira entre na<;:oes visa, em primeiro lugar, como
escreve Otto Maull, "distinguir 0 meu doteu". Da ,nes-
ma forma em agrupamentos de seres ou .objetos, quan-
do se procura, para .fins de clasS'ifica<;:aO, distingui-Ios
uns dos outros, escalonam-se esses seres ou objetos por
dados degraus· convencionais que afinal de fata tem
por finalidade "distinguir isto daquilo". Ate aqu{ uma
coisa, certa classe, genera ou familia; daqui para alem,
outra. 0 que tudo vale dizer "distinguir 0 meu do
teu". . .'
Proteger:'
Protegere tambem objetivo predpuo das frontei-
ras. E nao apenas na guerra, aproveitandodefesas na'-
turais ou construindo fortifica;;6es ad hoc. Tambem

na paz, por meio· de postos alfandegarios, policiais,
sanitarios. E' pela fiscal!iza~ao das mercadorias e dos
imigrantes que pretendem penetrar 0 territ6riodo'
pals que os governos, pelos seus delegados, impedem a
entrada aquilo que nao conyem: os criminosos, os
portadores' de molestias contagiosas, os· que professam
doutrinas inconvEmiei'ltes aosinten3sses do~sfado, .. e,
par.outro lado,mercadorias pff3judicIaisouque sopos~
sam set:recebidas mediantecertospagamentos.Tado.
isso significa proteger 0 pars e a na<:;ao.,
Sabre a "prote<:;ao das fronteiras" pode todavia
exisrir uma dLlvida: e a fronte:ira que protege 0 Estado,
01.11, ao c:onthirio, e esteque protege aquel<i. De fato,
encarando militarmente a que}tao, pode-se afirmar que
os Estados fracos Hcarn indefesos, por excelentes fron~
teiras naturais que possuam, quando nao disp6em de
for£:as capazes de guarnece-Ias e defende-Ias. Darnes-
ma sorte os Estados que \laO guarnecem as sLlas lindes
de manei ra eficiente,porpolfcia fisca I,; 1e-las-ao a cada
horCl for£:adas por contrabandistas ou atravessadaspor
indesejaveis. Tal situa~ao tem levado, varios'autores
indagar, com razao, "se ea fronteira que protege 0
tado", ou se, ao contra rio, e "0 Estado que garante a
inviolabilidade da fronteira".
"Os paises de tip€> colonial (grandeextensao e es-
cassa densidade demogrMica), como ()' Brasil e'Qutros
Estadossul-americanos, d~io eloquenteexemplodara-
zao deser da duvida acima formulada. Naolhes ::;;endo
posslvel guarnecer eficaz e duradouramente suas lon-
gurssimaslinhas de separa£:ao com os. confrontantes,
facilitam invasoes,de boa ou ma fe, de seus territo-.
rios. Caso de boa f6:a passagem de nordestinos serin-
guei ros na hi lea amazonense pa ra terrasb() Iivianas . no
Acre. Caso de rna fe :as incurs6es 'dernissionbrias inc
gleses de sua Guiana' ate lugares sabidamente perten-
centes a Venezuela e Brasil. A boa fe brasileira evi-
CEOPOLITICA CERAL. E DO BRASIL: 93
denciou-se reconhecermos lealmente 0 direito da Bo-

livia ao Acre. Ja 0 mesmo nao sucedeu com a Gra-Bre-
tanha que pleiteou, sem nEmhum direito, a usurpafao
escandalosa a que se abalan~ara pe1a pouca resist€m-
. cia das fronleiras venezuelana e brasileira junto aquela
possessao britanica. '
Isolar•
. Isolar foi durante mt,.lito tempo func:;:aopredpua .

das fr:onteiras.Os Estados antigos, e acaso tambem os
medievais, preferiam, por varios motiv~s, manter sua
populac:;:ao sem contacto com 0 exterior .
. A fronteira nao deveria, portanto, ser de facil
transposic:;:ao. Oaf servir para tal finalidade toda sorte
de 6bices natura is. A prindpi6 fora,m, como adiante.
veremos com mais minucia, os vasios de ecumene. Nin-
guem praticamente poderia passar atraves deles. Apre-.
sentaram, porisso mesmo, a melhor garantia de iso-
.lamento.Quando mais tarde, no·decorrer das seculos
medievais essesvasios de ecumene, foramsendope-
netrados pela corajosaatitude dos evangelizadores
cristaos,' sucedeu que para is61amento dos povoados
serviaquaIquer quebrada de serra. Os moradores dos
valesdos contrafortesue uma mesma cadeiaas vezes
. nao se conheciam. A esse. tempo cada nucleo de po-
pula~ao vivia quase s6 dos recursos locais, pois que os
meiosde,'comunica<;ao eram parcos e· ti-JIvezproposita-.
damentenao fossem aumentados. JustHica-se essa afi r~
tnptivacomo. sabido fa to de cada senhor feudal, ou
cada cbnde,ou cada duque, oumesmo cada prfncipe,
oucada rei, limitar detodos os modos possfveis a ida
de seusvassGjlos a terras de Qutros senhores, bern como,
a vindade exhanhos a seus "dominios". A praticado for
ma~iage(casamentoscom pessoas de outros feudos}
somuito mais tarde foi permitida. Consequ€mcia evi-
dentemente< desse isolamento,
, . ", .
natural ou desejado,
.
. 94 EVERARDO BACKHEUSER
veiu a ser a diferencia<;:ao linguistica em dialeto. 0 dia-

leto eo modo de falar pr6prio um rincao isolado ..
E' 0 isolamento que gera as diferen<;:as de linguagem
e pronuncia, a propor<;:ao que os anos vao passando.As
fronteiras poifticas isolavam tanto ou mais que os
obstaculos naturais.
Quando os 6bices naturais nao eram suficientes
a separa<;ao" plantavam-se fortalezas, fossos, muralhas
nosconfins do territ6rio. Serviram JI<3 guerrCle na pa:;:.,
As Cidades tinham portas que a certa horaerarntran-
cadas como hoje fazemos aos portoesdascasas anoite.
E durante 0 dia passadi<:;os s6 eram ,arriados me~iante
certas condi<;oes. 0 que se ,desejava, como se conclui
desses rapidos exemplos, era 0 isolamento. Isolar, por-
tanto, constituiu um dos precfpuos objetivos das fron-
teiras. '
Pela for<;:a mesma daevolu<;:ao dos acontecimen-
. tos hist6ricos tendencla a conglomerar Estados pe-
quenos em reinos de maior extensao, novas· descober-
tas. de terras extra-europeias, conquistas cientificasde
. repercuss,ao social, como a melhor pavime l1 ta<;;aodas
estradas, 0 trilho, 0 vapor, a mentalidade dos dirligen-
tes de povos mudou - ou foi for<;;ada a mudar - do
que resultou ser escapo de cada Estado entrar em con-
tacto comercial, e intelectual, .com 0 maior numero pos-
, sivel outros povos seus vizinhos,isto 18, desaparecer
o isolamento original.
Daisurge a quarta finalidade da fronteira:
Fadlitar ointerdmbio. '
E' 0 principio de solidariedade. social extendido

aos Estados. Assim como os homens acabaram verifi-
cando ser-Ihes impossivel viver isolados, misantrop{-'
camente, assim tambem os Estados iniciavam, a princl-
pio tateantemente, a mesma orienta<;ao de combina-
<;ao de esfon;os para 0 bern geraL
. CEOPoLiTICA GERAL· E DO BRASIL 95
1\ necessidade de colabora<;ao teria, em seus pri-
m6rdios, fundamentos puramente economicbs. Receber
o que nao produzisse e vender 0 que constituisse 0 fru-
to da especializa<;ao local. 0 ultramar comportava-se
como 0 grande fornecedor de materia prima; as metro-
poles europeias, como vendedores de artigos manufa-
turados. De um lado, as industrias; dooutro, os lati-'
fundiosagrfcolas. Mas tambem dentro mesmo da Euro-
pa, Asiae America trocas comerciais entraram a
S8 multiplicar. -ral,forneciatrigoecenteio; qual, gor--
duras e laticfnios.Este, carv30, aquele ferro; aquelou-
~~tro, alumfnio. Uns seespecializavamem . fabrfco de
maquinas, outros em produtos. alimenticios, ate filmes
cinematogriificos e marcas de autom6vel constituiram
objetos dequase monop6lio. As barreiras alfandega-
rias eram, em geral, pequenas (salvo nos Estados Uni-
dos quedesejavam criar um parque industrial pr6prio).
Dominava 0 livre cambismo .
. D'epois, do motivo economico, surgiu 0 cultural.
Todos senti ram a vanta gem de nao dificultar 0 deslo-
camento das massas operarias, atrafdas. para onde hou-
vesse melhores condi<;oes de trabalho,eigualmente dos
profissionais de intelectualidade mais alta desde 0 cai~
xeiro viajante aosabio. Oturismo erafomentado e para
seu. melhor exito nao deveria haver dificuldades, de
transpor as fronteiras.As formalidades passaram 'a ser
mfhimas. Ate a I.a Guerra Mundial os passaportes quase
n~o eramexigidos e bastava se <ldeclCJ.rar" oralmente nao
trazer objetos sujeitos a taxas de' importa<;:aopara que
as bagagens deixassem de serrevistadas. Livros, revis-
tas, jornaise 0 teh!!grafo coavam ideias sem que quare
quer . sorte de obstaculo fosse oposto pelos governos.
Houve, podedizer-se, ate espe-,ializa<;:oes deordem ill,-
telectual segundo as Na~oes. Cantores e musicos de 01'-
questras eram buscados emcertos parses onde a musica
fOsse melhor cultivada, eem outros sublimavam-se os
costureiros e lan<;:adores de figurinos. Asfronteiras nao
EVERARDO BACKHEUSER
punham dificuldades. as varias sortes de intercambios.

Pelo contrario: eram facilitados. Regime de jeal e sir.-
ceraaproximac;:ao dos povos.
Tal a concepc;:ao dominante quantoa fronteiras ate a
irrupc;:aoda 1,a Guerra Mundial. Dar ate agora 0 aspecto
do mundomudou de tal maneira que apesar das inu-
declarac;:oes divulgadas pelos estadistas das gran-
voararn no ar germens de suspeitas recfpro-
a
emque.evo-
atual.
Tendo em vista essa finalidade de "fomentar in-
ferdmbio", as fronteiraspodem se distinguir, como
observaOtto Maull, em: a) fronteiras de~oril4::entra!:ao
da.circu!a~ao, facilitandoca (pela diminuic;:ao dos postos
fiscais) e b) .fronteiras de 4ispersao.dacircula~.io, difi-
. cultando-a.
E' diffcir encontrar, entre as temestres uma fron-

teiraqueapresente em plenitude fadas as quatro ca-
racterfsticasacima apontadas. _S6 0 mar, disse Ratzel,
·oferece tOdQ;3 OSc31'<lcterlsticos deuma fronteell'a COIM-
pieta.
;Defafo;AI gumas das frontei ras terrestrespor se.
apresentarem largas e abertas, em continuidade fisio-
gra.fica,n~o opoem 61:5ices a. ci rculac;:ao, mas sad por isso
mesmo diHceis. de fiscalizar aduaneiramente, donde
confrabandos contrnuos(fronteira entre Brasil e Uru-
guaj). Outras, otimas quantoa defesa militar, pors6
terem gargantas estreitase de diffcil acesso, tornam-
sepor issomesmo impecilhos a boacirculac;:ao nos tem-
,pos normais. Tais outras nao conseguem separar bem
o "teu do meu", embora.com predicados militares e fis-

cais.
S6, na realidade, 0 mar oferece as caracterfsti~
cas necess~rias a boa fronteira. Separa como nenhuma
outrao territ6rio dos paises. A Inglaterra nao pode ter
conflitos de tronteiras comoninguem. iProtege de modo
particular pois que as invasoes por via marItima sao di-
fidlimas e em geral predrias seanal:tao assaltada e
forte. Tambem. a protec:;:ao aduaneirae fiscal facil
pois em regra poucos sao os portosondeos.navios po-
dem atracar e ai a concentrac:;:ao fiscal apresenta facili- .
dades, Os contrabandos por via maritima tornam-se por
mais dificeis. 0 mar tambem isola quando por
quaisquer motivos os governos desejem manter seus po-
vos fora de contactos com 0 estrangeiro. E ao mesmo
tempo, 0 mar e 0 grande conector dos povos; por ele,
efetivamente, os povos, mesmo de distantes e antage-
nicas regioes da Terra,entram em comunicac:;:ao faci!.
Como se ve tinha razao Ratzel ao sua 1nteli-
gente afirmativa.
III - CONVENCIONALIDADE DAS FRONTEIRAS
Natura non facit saltus.

Quando 0 naturalista Linneu proclamou que ."na-
tura non facit saltus", .segurame~te nao estaria pen-
sando rio caso das fronteiras. Mas a proposic:;:aQ aelas
se aplica- porque afinal 0 que oaforismo traduzeexis-
tir sempre, nos seres natu'rais enos fenemenos 'diver-
sos, transil:tao lenta,. quasi impen;:eptrvel, de unsa
outros. Qualquer linha separatoria que "objetivamente
se deseje trac:;:ar traz sempre 0 carMer de convenCiional.
De. fa to., a dificu!dade de firmar I:i'nhas desepa-
l'at;iao nao e peculiar a esse ou aquele ramo de saber: e
comum a. todo~. Isso se. verifica em particular na clas-
BACKHEUSER
sificac;aodenao irnportaque grupo decoisas, especial-

mente nos casos muito pr6ximos. Teda gente distingue
um animal de um vegetal quando esta em face de um
gato ou de qmaroseira. Adificuddade e porv8zes insu-
peravel ao tratar de cfassificaralgas oumicr6bios. Ani-
mal? Vegetal? ( ~,). E em tudo surgem indecis5es desse
tipo. Nascurvas de geometria ao 5e aproximarem as or-
denadasdos pontoscrJticosdemaximum e.de minimum
dascLlrvascoIT1e~aI119'1J'a ri a r por. quantjdacies infi n ite-
simais. No,rei~omil1er.al;.f:intreov.ie·iro rheta\ico ea
rocha adjacente-haemregraa salvanda,istoe,ha.ul)1a
. faixa de transic;ao naqualo teor;de riquezamineral
vai gradativamente. baixando ate igualar-se a zero. A
geografia esta cheia de ~casos desses: S6 convencional·
mente isobaricas eisote~m!cas trac;adas em um mapa
corresporidema diversidade de zonas: climaticas. A pas-
sagemecol6gica de. ~reasflorestadas a outras qe de-
serto ocorre com escala por savanas e estepes, transic;ao
com qualquer coisade irnpr,:ciso, pois vai. desde 0
campo pontifhaclo decap6es ate oemaranhado de cer-
tascaatingas, e,. de outro,a~e. a prairie de vegeta<:;50
rasteira. Na passagemda claridadedo. diaparaanoite,
mesmo no Equador, gastam-sealgunsminutos de cre-
.p6scu1o (especiede 'reino dosprot6biosdaastronomia)
minutos queatingem horas em latitudes maisaltas.
Basta": Seriaumnunca acabar trazera r61maior
'exemplifica<:;ao colhidano campo d~outrasciencias
ouativlidades.O· fenomeno datfansic;ao.suaveaparece
sempre oode haja a distinguir unsdos outroselementos
dogrupo.N.ada de admirar, portanto, a situac;ao do
geopoiftico desejoso de ~ncontraruma fronteira nltida,
(Jrna linha demarcatqria, repr~sentave!n?mapa, -entre
dialetos (olimesmoJfnguas);entre ra<:;as, entre poV'os,
entre Estados.· .
l pizarro resolviaadificuldadeimagic
(~,) . 0 Professc:>rj.
um reino!!parte, o.reino dosprot6bios.'
GEOPOLiTICA GERAL . E DO BRASIL·
Ratzel recorda que as vezes haa impressao de

se ter encontrado Gasos de limita~ao nftida e patente.
Porexemplo: entre a moita e 0 prado: entre 0 rio
e. arnargem: entre 0 mare a praia. Parece, em casos
tais, ser visivel ·a fronteira,traduzida por uma Iinha
faci rdec;c:rtografa~ao. Havera posslvelmente desses
casos; m<js s6por exce<;ao. Aquele autor acentua sa-.
rem, porem, rarfssimos, pois' .quando se aprofunda a'
-. analise, Hquandose chega maisperto", digal110s
sim,a nftidezestalongede comportar urn desenho
gorQsamente matematico; Basta ira uma praiaever
oespregui<;:amento das ondas sabrea areia, para de- a
senhista estarrecer-se indeciso sabre .onde coloc:;ar com
seguran<;a a ,linhado mar. 0 mais comum pois -sera,
insiste 0 mestre de Leipzig,declarar serem gradativas
as' faixas fronteiri<;:as de qualquer genero ou especie:.-
, Sao a bern dizerinvisiveis. A gente Has sente" mas. nao
'\35 'v€/' ~
Fronteiras natul'ais.
Como frequentemente _. e ainda hoje emdia

sao aduiidas -razoes em favor das frontei ras naturais
vale a pen a - demorarmo-nOs no exame de uns tantos
desses;casos,e, por extensao, examinar, a seguir, tam-
bern aprecariedade te'6rica das chamadas fronteiras
antropogeogrMicas. Ha quem as corisidere excelentes.
Julgam-nas exemplo de prE;cisaoe clareza,capaz de
disti,nguir,de maneira visivel HO meu do teu". ·Um rio,
uma' cadeia de montanhas, um lago se mostram, para'
osdessa opinia9.como 0 suprassumo da boa fronteira,
. 'Logo porem,que a analise vai a minucia, surgem,
aos. borbotoes, os inconvenientes. Os governos que te-
nham aceiti'ldocertas fronteirasnaturais par as julga~
remas melhores, se veemfor<;ados a ihtroduzir nos trac
tados prescri<;:oesequivalentes a transforms-las em
fronteirasconvencionais. Vejamos . como haosido-na

pratica. resolvida tais dificuldades (,;,).
, 1) - Rios -.-Quando alguem julga serem os rios
excelentesseparadores de povos . esta, sem talvez 0
querer, se reportando a remota antiguidade. Tempo
houve. nosprim6rdios da hist6ria .humana, no qual. um
mode.sto rio separ.1va povos. Hoje, alias, de 'ha muito, os
riosao contrario unern; ja pela navega<;aQ que propor~
cianam, Ia pela utiliz.:a<;ao, em um.aeoutraITlargern,
de agua,adrederepresadas. (aproveit§lrnentod~eY1.er::
gia, irrigac;ao, abasfecimento de cidad<:;s ) (':'''l.Qrio,
via de regra,'e ocupado (utilizado) pelos doisvizinhos.
Isso acontecendo, 0 limite ja n130 podera ser ele, rio, em
conjunto, mas aquela outra linha convehcionalque, por
acordo ou imposi<;:13o do vencedor;for fixadadentro
dele ou ao seu lado. . ,
'Qual sera ~ssa linha? Haveraobrigatoriamente
uma,preestabelecidape[o di reito internacional? Nao;
tem variado os alvitres. E a escolha tem sidofeitade
modo vario. A saber:
a) - Uma das margens. Nestecasoo senhorio da
corrente cabe s6 a um dos componentes ... Raramente
tem side preferida essa soIUt;ao,delahavendo todavia
exemplo:no Doubs, afluentedo Saonne, entre a Fran-
c;:a e a Suic;a; no trecho do Dan6bioentre a Bulgariae
a Rumania <todo pertencentea Rumania) ; no rioJa-
GEOPOLfTICA GERAL E DO BRAsIL 101·
guarao, entre Bra!?iI eUruguai, inteiramente brasileiro

ate 1909 quando dele foi dado condominio ao nosso
vizinho.
a) A linha de talvegue,isto 12, "a linha de son-
dagens mars profundas na vasante" ("').. De outras
feitas. a linha divisoria toma, ora por uma das mar.-
gens, ora, por.()utra,o que. aconteceu. nos limites entre
FrangaeaHolanda( 1805). Terntambem suced,idqge-
guir linhapara[~la:a corrente, mas a umacertadistan-
cia· (caso recenfenas Iindesde Alemanha e Polonia
aposaterminagaoda primeirague(ra mundiaD, ou
mesmo nao.ser propriamente paralela ao talvegue, mas,
infletindo em direcao t;;onvencional.
Se uns tantos~tratados naodefinem 0 que se deva
considerarta!vegue,aceitando assim 0 conceito usual,
outros· governos procllram caracteriza-Io de modo for-
mal.lO tratado do Brasil com 0 Paraguai alude "ao canal
principal do rio'de maior profundidade e de. mais facil
e francanavegagao, e no fratado com .•a Inglaterra, a
proposito da fronteira com a respect iva Guiana, 12 dito
seratalvegue "a linha de nivel mais bai.xono leito do
rioemtoda a sua extensao".
rvlas nem sempre .3 corrente temum so canal. Nes-
te caso, sera considerado talvegl.le principal oque for
d mais profundo e demaior faci lidade ..3 navegagao. Se
por. ?casoambosos canais tem.a mesma profundidade,
. alinha divisoriap?s paises sera tragadaa meia disfan-
c.ia desses. talvegues;
Os queescOlh~m 0 talvegue se esquecem;do en-
sinamentodehidrografia, isto e, da instabilidade des-
se fosso fluvial,ora.enchido de sedimentos e com isso
Esta e a definicao de Pradelle. Blunstschili entende-o

. "como caminhoseguido·
0 embarcac;:oesque desce.m" e.Hyde
o trajeto dos barco~
U maior tonelagem, n?descida". (Apud.
AccioliL
des/ocado, ora desviado pela f6r~a mesma da corrente,

acaso inf/uenciada pelo trMego das embarea~oes. Nada
temrealmente de fixo 0 talvegue de um rio.C%ear
boias demareadoras acompanhando essa linha .fisiogra-
ficamente inst.!ivel, e preyer a constante mobilidade
da divisa entre os pafsesconfrontantes quando, na ver·<
°
dade. limite dos Estados devedeboa fe procurar fi-
xidez duradoura., . ...-
Julgandoobviar du vida s futur as alguns tratados,
comodito aeima, infroduzem defini~6es aeautela~oras.
Tais defini~6es longe, porem, de esclareeerso comp/i~ .
cam a situa~ao vindoura, pois, comb S8 'at;;aba de mos-
trar, nem sempre 0 talv'egue deamanha coinicida como
de hoje. t'-lem h~ 0 recurso de obedecer aq, eonselho dos
bons tratadistas de direito publico intemaeional, por-
que estes divergementre si. Uns opinam que un1a vez
demarcada a fronteirapelo talvegue da epoca essa li-
nha seja mantida. E;lmbora, surjam modi.fica~6es ulterio-
res de leito. Outros, ao contra rio, propendiem por d~-,
marca~6es sucessivas adaptando de t;;ontfnyo.a linha.
divisoria as altera~6es que a natureza imponha ao fun-
do do curso dagua. Esta segundasolw;aoe complicada,
e for~aria a sucessivas dernarca£<oes. Mas a primeira
a seu turno obriga a indenizagao aopa!s que venha
a sofrer diminui~ao de. terraspelas mudan~as da dire-
~ao dacorrente. Em um e' outr,o caso' verifica-sequao
de convendonal tem uma/inha divisoria que se subor-
dine a orienta~ao do talveguede umrio, E confirma::.
sEl,pelo menos, que esta .frontei.rall'atural t?m 'dema-
siadas condi£<oes artificiais. (A outras, veremos, tam-
bem sucede 0 ·mesmo):
c) ' - A linha media, isto e., olugar geomefrico
,dos pontos que equidistemdas margens,ou, emoutra~
palavras, .0 diametro da faixa eapriehosa detraJetoria
do rio. Esta linha e pOfveies apre.ferida por serafinal
mCjissensivel aos povos (por mais vis!veD, do que 0
tal.vegue. Nao e todavia mais estavel; aocontrario.· POfi
GEOPOLfTICA GERAL E DO
isso nos rios navegaveis OS tratados tem escolhido de

preferencia os talvegues. .
Enao e mais estavel par_que? Porque a erosao esta
contlnuamente derribando a margem concava e depo-
. sitando sedimentos, nas partes convexas, ocorrendo
~'aerescimosde terras", mesmo no easo de existirem
obras de Gonsolida!taodasmargens.()srip$, particUlar-
mente .' nas pi-an Ie ie!5,d,~!agam,fa;z:em. 'l11,tClpgr<?s,ger:am
e . aestr6em.·. • ilhas.··.produ;;:eipOJerlqme6b;qy~t1Cl.brpi- ...
zoniachamam dE). "terraeaida:'pel() quafgrandespor-
!tOes das margenssao de repentealuidas. enchem e en-
tram em vasante, o que tudo leva a constartes altera-
~Oes na topografia marginal.E, alerndisso,ou porisso
mesmo, alargam-se· eestreitam~se, .desigualmente,
ou para a·di reita ou para a ·esquerda.Dairesulta a va-
riabilidade, quasi ininterrupta, da linhamedia.
Como, em eonseqLiencia; proeeder?Ocorremas
duas solu£oes que 0 easo anterior. (taIV,egLie) sugeriu,
ambaseom os inconve l1 ientesja. apontados. Seguir 0
preeeito de que "osterrerios abandbnadospeJas aguas .
se agregam a margemadjaeel'1te", e, primeiro, dar ins"
. tabilidadepermanentea linha frbnteiri£a, e, segl.fn~
do, levaraeomplica£oes' dipJomMiCas cc>ntfnuas,em
vurtude das it1ldenizac6es.adebater. Ha, CJolado desta,
a doutrina. alias,. malscorrente, de queseo rioaban-
~donao lei to, a fronteira"fiea Otldi9 estava", no leito
antigo, a seco, 0 que, com(jobserva H. Aeioli,eil1jus-
ti~a, ppis sera fortemente~prejudkadoo pafsquedeixar
de gozar das va.ntagens da' navega!tab propon:ionada
pelo curso dagua,<. (*). Verific<l~se, ,emsuma, nao ha-
ver regras fixas sobre a materia. E, pbrtant(),grandes
saosel1lpreasdifieuldades trazidas pela.eseolhadas
fronteiras fluViais. .
ACioli,. ~p. cit.; Vol.ll,pg.· 25.indica,varioscasos reais

de desviosda Iinha media ·"assolu~5esque.segundo ?s varias hi-
potes€s, vieram a ser tomadas.
104 EVERARDO BACI<HEUSER
Outro grande embara<;o acaso maior, trazido

pela escolha. de rios como elemento separador de dois
parses - e 0 decorrente de ser reconhecido com se-
guran<;a, em se tratando de nascentes, qual 0 bra~o
que deva ser cOO$iderado como rio principal. Os demar-
cadores. brasil~iros. te,mesbarrado em dificuldades gi-
gantescas quando .querem passar para 0 terreno as des-
cri<;6es dos tratados. E' faoil, de fato, escreverquea
linha limite partira da "nascente do rio tal",. Na reali-
dade, porem, encontrar essa "nascente" e penosa tarefa
para os top6grafos, dificuldade conhecida de quantos
tenham recebidoo enc;;argo de tals trabalhos de cam-
p~. Surgem as controversias. Qual e, entre 0 grupo de
filetes dagua que esgalhados se reunem para formar'
o rio, aquele a considerflrcomo 0 principal? 0 mais,
longo?O de mai~r volume dagua? 0 que mais apro-
, xima, em planta, da dire<;ao do rio propriamente dito?
Tem sido propostas varias solu~6es (':') , mas ne-
nhuma, por ora', definitivamente aceita, em ciencia.
Resultado: confusao, indecisao, posslvelmente confli-
tos' de interpreta~ao e desentendimentos diplomatlcos.
Quando dentro do .rio existem ilhas - , e este e

evidentemente caso muito, frequente - novas e, por
(':') Longo ~eria trazer a pelo quanta;:; propostas a este pro-

positotem side formuladas. 0 almirante Ferreira.da .Silva ,wgere
ser"ramoprincipal" o que yonserva a do rio ou, odele
menos desviado; se 'os desvios forem. iguais,principal sera 0 mais
longo; se ambos forem do mccmo comprimento, 0 demaior vo-
lumedagoa; e se houver (caso raro)· igua!dade de tadas eS,sas
condi.;;6es, o que provier de nascente maisalta. Outros lembrqm
0, que geomortol6gicamente for 0 mais velho, quer dizer, 0 de, tr<l-
jeto em cotas mais baixas.
GEOFOLITICA GERAL E DO BRASIL 105
vezes tempestuosas duvidcts podem surgir ao se fixar a

linha limrtrofe. H,3 evidentemente casos simples. En-
tre estes, aquele em que a ilr,a fica totzlme.'te para
certo lado do talvegue ou da linha media: pertencera
ao pars correspondente. Se forem atravessadas por uma
daquelas linhas, ficarao divididas para cada um dos
PGlrses: E' 0 criterio uda proximidade 'das m<\rgens". Mas
ha complexos, de vef.. que il\;Jasflu~iais (:0mo
que se deslocam empurradaspeli.:t corrente :cert~s par~
. tes, as de tnontante,sao erodiaas,· "comidas pdas
aguas" ,e em outras, as de jusante, ouas laterais, for-
mam-se dep6sitos sedimentares, depositos que podem
acabar ligando-as afinal a margem oposta. Como sa ve,
a natu rez.a com pa rece nestes casos,· pa ra atrapa Iha r 0
problema geopolftico. F6rmulas' contratuais ou dispo-
sitivos deordem internacional carecem ser formulados,
mas, convenhamos, sejam quais forem acabam em-
prestando carMer de artificialidade ao acidente geogra-
fico, pois que este perde sua fei~ao de natural para'
entrar no quadro dos Iimites "convencionados" . ./
As pontes· e outras obras de arteque liguem as
duas margens aos paises confrontantes tambem se hao
de enquadrar no regime dos coricencionalismos,pois,
ora -. caso mais geral _. a linha divisoria passa pelo
meio da por,te, ora segue a di rec;ao do talvegue ou da
mediana, ora e deslocada, por acordo,para umdos
lados de sorte a coincidir com certO' marco ou' monu-
mento adrede preparado .. ~empre pois,. acordos, com-
binac;oes, isto e, "qonvenc;ao". ,
. 2 . lagos Tambem os lagos e mares interio-
res sao inclufdos entre as fronteiras ffsicas.A escolhit
desses geograficos nao geramenores com-
plicac;oes geopoliticas que as produzidas pelos rios,e,
por essa ou aquela ra~ao, cai~se afinal no "corvenc;;iQ-
nalismo" da fronteira.
A,linha media temsido apreferida nos lagos; mas
3<:;eita-la como conveniente depende muito da forma
106 EVtRARDO BACKHEUSER
que 0 lago espose. 5e, por exemplo, os dois pontos ex-

tremos nao estao frente a frente, alinha divisoria deve
partir de um deles atravessar 0 lago perpendicular-
mente a costa ate alcanc;aralinha media, por esta con-
tinuar ate encontrar a perpendicular levantada do outro
extremo. Quando a largura do~ lago e superior a seis
milhas, 0 lago passa a ser considerado mar. E, entao,
de cada lado, 0 Estado. respective epossuidor de uryia
faixa de .tres milhas;ficandoo restante dasaguas .em
domlnio comum; Para 0 caso dcis Grandes Lagos, entre
Estados Unidos eCanacia, convencionou-se (1873)
escolr.er a linramedia. Da mesma sorte no tratado en-
treBrasil e Bolivia (1867). A Lagoa Mirim que, (como
sabido, pertencia inteiramente ao Brasil, tem hOje, por
espontanea decf'arac;ao desse pais, condominio como
Uruguai, seguindo a fronteira pelCj linha media da mes-
mao
. 3 - Mar' -- Embora com 0 maximo de predica-
dos para ser omelhor dos .limites naturais, nem assim
possui 0 litoral situClc;ao de, inalterabilidade perma-
nente.
A Iinha de contacto entre mares e continentes
esta sujeita atraves dos s~culos, por vezes apenas de
decadas, a modificac;oes substanciais. As correntes,as
ondase os ventospodem deslocar sedimentos que, for- .
mando desbarrancados aqui, pontas e restingas .acola,
provoquem abrasoes e "acrescidos:' que por "acessao"
·ficam pertencendo logicamente. ao pais, mas que des-
!ocam a primitiva linha de fronteiras,. QuandQ nao fos-
sem estes movimentos iocais, haveria a 'contar com as
modificac;oes seculares do litoral, oriundas daquilo que
antigamente era chamado "arfar daCrosta", e" depois,
foi conhecido por movimentoseustaticos, isostaticos e
epi'rogenicos. Seja qual fora designaC;ao escolhida .ou
a teoria geologica a que se de preferencia, 0 fato indis-
cutfvel e a existencia .deum alc;amento ou de urn abai-
xamento mais ou menos continuo dos continentes em
. rela~ao ao nivel do mar. Quando esses movimentos de

subir e descer ocorrem em costas abruptas, a exten~ao
" atinglda horizontalmente e relativamente pequena. 5e,
porem, a costa e de declive suave, tadas as varia\toes
doespelho das aguasse tarnam logomuito sensiveis
sabr.e a orla lifodlnea, quer dizer, 0 mar parecerecuar
muito ou penetrar muito ,na terra firme.. .
Pode-se,portanto, aHrmClremresu):no que. econ.-
tinua a mutabilidade d.a linha costeira.: Ioda'ari!=Cl
legisla~ao brasileira sobra ~emmos de marinha,acres-
cidos de marinha etc. e fruto des altera~oes' geomor.,
. foI6gicas a que se acaba de 'aludir. E' claro quetodCls
essas terras (oriundas dealuvi6es,d(l restingas, de mo-
vimentosgeol6gicos) ficam', por. doutr.ina internacio-
nal pacifica, pertencendo aoEstado onde a evolu~ao
natural se processou. Mas, nem por isso, deixam de ser
, dignas de men~ao emum estudo te6rico de fronleiras,
pois_revelam, como jaescrito aclma, a pouca estabili-
dade das linhas. de lim'ites. A instabilidade do contomo
.dospaises naQ e po is 56 terrestre, .cnde prep6nderam.
causas politicas, mas tambem 0 e na orla litoranea, por
.imperativos naturais. '
Acresce a essas condi~5esde instabilidadeJisica
a possibilidade de empreendimentos humanos cons-
tru~ao de pbrtos, aterr6s para ci!is~ou aproveitamentos
agrfcolas (caso de Zuidersee na Holanda) -,-"que
tambein possam eventualmente ditninuir 'ou.aumen.:.
. tar 0 dominio madtimo' em rela~ao aocontinente.
Alarn dessa, ha outra causa de intromissao da von-
tade do homem na fronteiramaritima: Cllaqiuraa. con..:
ceder as chamadas aguas terr~to.,iais, isto El, a por~ao de
mar costeiro sobre a qual se exerce a soberaniado
tado. Tem tide essa faixa, .na brla extremada qualesta
propriamel)te situada a linha limitrofe, larguras diver ..
sas conforme a concep~ao'de cadaepoca( *), ora sen-
(,;,) No paragrafo VIII d~ste capituloe discutido 0 assuMo.

do estreitada, ora, ao contra rio, sendo di latada, como

aconteceu durante q Il.a Guerra rvlundial quando as
potencias americanas entenderam de conferir ao mar
territorial a mcdesta largura de 300 kms. Como impe-
rio da vontade humana afa:ixa em questao esta sujeita
amuita volubilidade, acrescida ainda de poder ser a
respectiva fa rguracontada ~ob varios criterios; a par-
tir da linhaCie prea-mar,dadeqa.i)(a-mar,dalinha de
. mare media ou de qualqueroutraqueporc()n,,~n!f~o
se adopfe. Sempre pais 0 co.nvencional e 9 iinstavelem
se tratando de fronteiras.
4 Montanhas - As dificufdades que ca-
deias de montanhas oferecem as comunicClcoes - mes-
mo usando ·os· modernos meios de .trahsp~orte - tem·
. indicado as montanhas comootimo separador de povos.
Assim 0 foi sem duvidaem tempos anti gas. A
montanha em sf, e ate em pequenos contrafortes, ti .
nham qualidades de magnifiico .isolamento edefesa.
Atalaias nelas colocadas, advertiam deslocamentosde
tropas inimigas a grande distancias e deixavam tempo
pa ra se organizar a defesa.Ademais disso, nos periodos
de paz, as montanhas seriam pouca procuradaspelos
viajantes, os quais podiam ser facilmente fiscalizados
'por terem seus percursos balizados por umas quantas
gargantas, sempre preferidas como pontos de . acessa
mais facil. Essa situa<;:ao antropogeogrMica quanta
as comunica<;:6es continua, malgradoQsprogressos
modernos, a se manter mais ou menas a mesmaat6 ago-
ra. As estradas de ferro e as rodovias quegaJ,gam mon~
t2mhas nao podem ser em grande numero, de· sorte que
meia .duzia de portos liscais, nas bocas dos. t!6neis ou
no alto das gargantas, ensejafiscaliza<;:ao relativarnen-
te facil para 0 comercio normal e para a normal pas-
sagem ~·iajantes. Restam para complicar a excelel1cia .
da montanha como "separador", as facilidades que. as
montanhas oferecem ao trafego de mercadorlas (con,-
trabandistasl ede pessoas (indesejaveis).
I ' ,
Os conceitos acima aludem ao caso em que a ca~

deia "em bloco" e apresentada como 0 separadordos
povos.Hoje em dia," pon§m, nao pode ser aceita de
modo algum a largura toda da cadeia, de sope a sope,
como terra de ninguem,' isto 19, Gomo faixa fronteiri<,;a.
Dentro del a se localizaa "Iinha" de limita<,;ao, aquela
que define 0 meu do teu,pois os Estados nao consen-
tem -fique sem dono qualquer por<,;aozinha de super-
Hcie .da Terra; .' . "
Por onde,.dentrodo complicadorelevo orografico,
fazer, deml)doflatl.lral,passar essa linha limftrofe?
Imaginar nitidasdiferenciac;6es. de revestimento vege-
taJ segundo os flfveis de altura, por co'incidirem com
degraus climaticos, e falaz ilusao, A passagem de um
aspecto ecol6gico a outr~ e sempre de mui suave tran-
si<,;ao e apoiado em uma distin<,;ao vegetal jamais seria
possivel fazer passar uma!inhade limite natlJraf. E'
recurso para" q qualnao podem os politicos apelar.
Resta 0 alvitre de algum importante acidente orogra··
fico <:Ie ordem fisica.Qual? 0 divisor de aguas? as cris-
tas mais al~as?
. Ambas as solu<;oes tem acarretado imprevistas
complica<,;6es. A mgior complica<,;ao de uma Jinha de
limitesatraves de uma cordilheira teriasido acjuela que
poz, em pe. de guerra em 1902, Argenti na e Chi Ie, em
virtude da interpreta<,;ao sabre a separadora dasobera-
nia de cada uma ,dessas republicas. 0 Chileopinava
" pelalinha de altospicos, a Argentina pelo divortium
aqua·rum.O cOt;lflito diplomatico, e quase guerreiro,
foiafinal resolvido porumlaudocon<;iliador do r~i da
Inglaterra.
A preferencia dos tratadostem sid6 pela linhade
vElrtentes, porissoquea demarca<,;aopelos picose mais
laboriosa, provocando indecis6es por ha'v'er as vezes ca-
deiasparalelas, e tam gem pelasdificuldades tecnicas '
debalizar, com marcos e outros monumentos vislveis,
ospontos intermediarios. Mas a linhade vertente, isto
e, a linha divisoria de agua, nao esta isenta de duvidas.

Tal como acima referido Dara as nascentes de um rio
facil e esc rever no texto dos tratados "siga-se a divor~
tium aquarum", e dificil e transportar a combinado nos
gabinetes para a terreno. A separa~ao de aguas, logo
que se atinjam as areas mais ou menos planas dos pla-
tos, toma topograficamente aspecto mal definido, pois
correm ora para ca ora para la, e, em consequencia, a
li6ha se pode deslocar de alguns quilometros para um
lado ·oupara outro, consoante o. deseJo dos demarca-
dares . Nada i pais, de muito preciso. Do que resultam
discussoes intrutiferas· e. interminaveis,com posslveis
malentendidos diplomaticos. NotEl-se ainda que muitas
vezes a eros,ao fluvial modifica, com 0 correr dbs tem-
pos, de modo radical, as partes altas das montanhas.
Os especialistas conhecem 0 fenomeno de "captac:;ao"
ou "roubo" de uma bacia fluvial de umJlanco da mon-
tanha para a outro, em virtude de mais ativo trabalho
de erosao de dado curso dagua. Quando tal. acontece
em uma fronteira polftica a fenomeno geomorfologico
poderia acarretar, para p pari menos favorecido pero
fenomenib hidrol6gico, considen3v.eis perdas de terri-
terio:
Apesardisso, inumeros tratados insistem em e~("o
Iher a divis9r de aguas como limite natural; digno de
ser aceito,< Ainda mais: os tratadistas de direito inter-
nacional citam distincSo recentemente introduzida nos
.convenios de fronteir~: entre linhadivisora de aguas
'sobre o.terreno, isto e, das aguas superficiais,e linha
divisora de 'aguas debaixo de te rreno , au aguas pro-
fundas, 0 que ainda mais dificil e deestabelecerna
pratica •. E'de certo modo racional procurar uma divi-
sao profunda das aguas porque par elase atinge a des-
carga Ifquidadas fontes, donde as. abastecimentos
dagua a popula<;:aoqu!=, por justos motivos, nao devem
ficar em'pl!)der dos vizinhos, TeoricamEmte, estara .cer-
to; mas, praticamente,na hora decisiv3 das demarca-
CEOPOUTICA GER/\L E DO' Bf?,ASIL III
!$oes geoaesicas, a que irnprevistasduvidas se poderia-

chegar ... '
Ainda uma vez~ neste quarto' item, como nos an-
terior-es, tudo afinal acabaem acordos reciprocos que
se traduzem na palavra "conven!$ao".
IFfonfeiras <J11llt'ropogeograrfcCils.
Como se ,acaba dedemonstr~r as.fronteira s na-
turais Iamais~atisfazemde mQdo.comBleto.N,apl'a~
tica, semostram, pelo menos; inefi6entes; ,Ado.ta 7 Ias:
nab significa dispensar 0 recurso da,linha convencio~
nal.
Ha, por isso, quem sugira, para distinguiroque
e deste do que e daqueleEstado, preferir fronteiras,
'antropogeogrMicas, principalmente as lingufstlcas.
Ancel porexemp 10, acentua serem estas melhor recurso'
"separador" do que nao importaqueacidente flsi-
co. Boas tambe-m seriam,embora ,.menos que as lin-
gUlsticas,as baseadas emdistiri!$oesracials; religiosas,'
e, de modo geral,culturais. Sem duvida eassim. ~"as ...
s6 teoricamente. Nomomentode se as querer implan-
tar no terrerfb pfpocam os imprevistos.
1 - lingua Sera Ifnguaelemento djferencial
entre os Estados eforade duvida, desde que nestes,
como sucede naAmerica Espanhola, nao se fale 0 mes- ,
mo e unico idioma ainda quecomdiscrepanciaslocais,
de resto' insignificantes .. Fora destecaso identidade
de falar de ambos os lados da fronteira {Estados Uni
dDs e Canada) adiferenciagaolembrada porAncel
e legftima. 'Principalmente na, Europa, percorridaque
tem sido por invas6es eretalhari1entos deixando sulcos
e 6dios. Os azares das, vitoriasnasguerras f()r~am,de
urn momentopara outro, grandes porgoes deterras
dG um Estago a 'll'irem pertencer a outro ou oL!tros, e
nao raro retomarem .ao Estado a que haviam perten-
.,cIdo. Os' exemplossao de,' extensalista: Alsacia-Lo-
EVERARDO BACKHEUSER
rena; Eupen-Malrnedy; . Schleswig-Holstein; Bessara-

bia-Albania; Sudetos, Eslovaquia, Croacia e tantas
outra 'infelizes regioes, nas quais os desgrac;ados mo-
radores nao sabem ao certo a sua verdadei ra naciona-
lidade e ados seus filhos. Dessas violentas dissecac6es
in anima l"Iobilidos territorios dos Estados resulta~ os .
i rridentismos, germens de novos conflitos a rmados. Se
fos~epossfvel conseguirumalinr.a defronteiras trian-
doefe.tivamente uma~ dasoutras ,as ;1 fnguas ·faladas por
essespoyps . haveriasidoalcanc;ado algod 9 8stavel
eriquanto ·os· apetites imperialistas nao mandassem
ocontr.ario, pois, em regra, cada qual dessespovos
fala 0 idioma que deseja seja idioma da sua nacion.ali-
dade.
Muitasvezes embora sem muita precisao
cognominam de etnica (,:,) a tipo de fronteiras,
poisque "lingua" e "povo" coincidem ge6graficamente.
Para,elasapelou Wilson,' ao promulgar os seus famo-
sos quatal'zeprinclpios, enunciados quando, para mais
rapidarl1enleencerrar a La Guerra Mundial, lembrou·
fossem tra<;adas haEuropa frontei ras etnicas.E assim
se procurou .pratkar:: em alguns casos (,P:'). Mas,ao se
ter de implantar tais linhas ho. terreno ou desenha-Ias
nascartas, 'isto e, adapta:"las. a real idade . topogriifica,
pululam as complicac;oes. As linhas de fronteiras Wil-
sonianas tiverarri 'de ser enormemente retorcidas. E,
na maioriados casos,foram deixadas"ilhas". (excla-
vesldodomfnio de uma Ifngua 'dentro deterras do
oUfroidioma. (Fig, 3).
A confusao ejustificavel',' a secular mescla, das

na' Europa. A. expressao etnica' estil, hoje em dia, ligada mais
a. . depov'o do qUe aos caracteres. raciais, propriamente clitos ..
E povo.e lingua habitualrnente se equivalern no coneeitovulgar,mes-
rno dQ3 eruditos. . .
(,' 'I') ., Ernoutros casos, coma por exernplo no Tratado de
.Versalhes aA(ernanha,que os alernaes charna.rarn de DillJ'"J:,
na6houve 0 pudorda carnuflagern.
E nem podia deixar de tal acontecer. A transi~ao

linguísticá entre duas na¡;:óes só raramente é súbita.
Indeléveis vestígios de um modo de falar saO achados
dooutro lado da fronteira (':') quer nas línguas pro-
priamente ditas,que nos dialetos locais. Da.\llIzat cité!
exemplos de' regióes fronteiri<;:as . nao apenas bi-
lingu$srnastri eq~adrilingues. Falam-se, de um e
outro lado,duaslfrgt~as . . (francesa' e italiana) e os
dois r~spectivospatoá!)(Z~':.) . ': .•.•.......... ,.
'. Tudo·· issp saóineludíveisóbiq;és a fi:xa<;:ao
de uma\ fronteiraIinguística.A preferencia, preconi~
zada por Anc:e!, está, pelo visto, sujeita a muitas con-
dicóes aleatór<ias.
o •2 __ Ra~as _. Se penoso étra<;:ar certasfrontei-
ras linguísticas por se traduziremém desenho capri-
. choso e rendilhado, ainda maiOr seria o esfon;o' a des-
pender no tra<;:ado de frontei rasverdadei ramente étni-
cas' quer.dizer, referentes a ra<;:asdiverséÍs. Primeiro,
porquera~as puras,h()jenao as há: amesti<;:agem de
cáraCteres somáticos e psrquicos é a regra. Segundó,
porque ainda escolhendo as grandes chaves - ra~a
branca,ra~a amarela, ra~anegra, ra~a semita,ra~aame
ríndia . - é possível talvez Ctalvez!).delimitá-Ias "em
seus . grandes contOrnos", mas quandose baixasse a
("') Veja-se o que ocOrre no' Ri9Granded6 Sul com inú-

merasmodalidadescastelhanas de prosódia,de sintaxe e de seman-
. tica. "Em 'seguida 1' por "já",_ "vultc<3"por "volumes"; abuso de
palavras' "queren'í:ia", "pagos" . e.outrOs··termos do pampa argen-
tina.' .. . . . . "f'" .
(';:':' l · O fenómeno de se falar correntem~nte dais idiomas
'. nao.é apenas peC4lIa/ aregiiío das frc)nteiras.Até nasg,·andes. Cí·
dades; em Bruxe!as, o g'aroto de rua fala· frances .e flarnengo. Na
Polonia, onde- téin hávido lonf',ás domina~éíe; estrangeiras há até
mullipliciClade de línguas. Em Bjelostock, conta Zamenhof, .ele ouvia
a6 mesmo tempo, polones, russo, aIemiío e jeddisch( língua dos
jucleus). e por isso mesmo foi conduzido a pensar em um idioma
internacional neutro (donde ter nascidq o Esperanto).
Fig .. 4 - Ra~as na Europa"
minucla ao tra~ado regional, tornclr-se-ia problema

indeterminado. Como de fato isolar na Europa, e ja
agora nos paises americanos~ os nucleos judeus? Essa
gente superlota as cidades eevita os campos. Nas ci:
dades nao localiza seus guetos em um s6 bairro, mas
em varios. Disseminam-se por toda parte' onde en-'
contrern possibiIidade de em seguran~a, se enquista-
rem. Nao sedeIxarnde fato.J:1ssimilar,mas tCjrnpem -
n€io Ihes saooe90nvenienciadelimita~o~s _territorj~is.
Da mesmasorte; OS indios em algulJs pafs·esandinOs.
Haosmestixos disseminadospor toda parte -(tal CQrrO
os mulatos no Brasil) mas existem outrossir'n osfn~
dios puros, ~ao em "aldeias" isoladas, mas igualmen~
te misturijldos com 0 resto da popula~aobranca ouja
mesti~a. _,-_
. As cartas que tentam apresent~r- a distr'ibui~ao
-racial na Europa por melo de _cores ou hachurasasse-
melham~se abizarros mozaicos, dentro do qual riscar
uma linha demarcat6ria e realmi:mte impossive\.
(Fig.41.'
3 Religiao Tanto Qumais co~fusa queuma
carta delinguasou ra~as ea das reHgi6es. (Fig.5LH3,
sem duvida, paises,que abrigampopula~6esde uma 56
crenfa :cat6licos n(ls pafseslatinQ-ewropeus ela-
tino~americanos; protestantes nos parses escandirlac
vos; maometanos nas vizinb3n~asdos desertos.afrb~
eurasicos; ortod6xos nbs _paises _. eslavQs' . budistaS)'"la
_Asia meridional e orientaL Logo, ~porem, que a PQPU~~
la~aoe bi ou tricqlor em r.eligiao, .aderT1arcCl~ao se.tor-
rl'a irrelizavel. Veja-se aAlemanha: Renania eBa~
viera sao predominantemente cat6licas; Saxonia e
Prussia de tonalicl'ade luterana. ivlasacaso sep'ode dizer
nao existir percentagem ra zoave I de "romanQsHna~ re~'
giOes consideradas "evangelicas", ow, vice-versa, muitrs~
simos protestantes nasfaixascat6licas? Enos
Unidos; uma divisao defeitio espirLtl.1al jamais
bem :-cartografada. - -
GEOPOUTI(;.A GERAL E DO BRASIL
4 - Cultuta -" 8ema rc:a~ao de frontei ras na base

do estado de cuftura dos povos naoe proposta a for-
mular para quem tenha espfrito pratico. Cartas, dese-
nhadas de acardo' com indices de analfabetismo, ou de
frequencia a bibliotecas, a cinemas e teatros, ou de
.Qutro qualquer. caracteristico cultural, r,ao se presta··
riamao objetivo de distinguir Estados, pois, pOl' esses
mE)ios,dificllmentese akan!<a siquer separaras areas
provinciais ou distritais dentro de um pais. E' alga de
utopico, e port<lntodedesinteressantepilra quem.·de-
seja, como nos, apenas focalizar problemas geopollti-
cos sempre de interesse direto.e atuaL
Fronteiras faixa.
I\s considera~oes anteriores comprovam 0 con-

vencionali;imo de tadas as sortes de fronteiras. Mas'
tambeni comprovam que. na realidade objetiva 0 .que
existe, como elemento separador de dois povos, dedois
gruposquaisquer (de objetos, de pessoas, de ideias)
e sempre uma zona ou faixa de transi~ao, mais ou me-
nos larga, com' caracteres imprecisos por pertencerem
a ambos os elementos em contacto.
S6 quandoja' bastanteafastados dessa faixa os
el.ementos em transi~ao se deixam caracterizar com
precisao. Na regLao de passagem as caracteristicas tern
fluidez einsegLlran~a. E' a doutrimi de Ratzel "cla rea-
lidade da faix3, ..e do subjetivismo'dalinha": .
A separatriz pol[tica entre dois territ6riosabrange
efetivamente, . de um lado. e de outro; certos-estabele·
cimentos permanentes que ocupam area por vezes bas~
tanteampla, .Pr6)(imo a frontei ra existeem regra:o pa-
teo. ferroviario das esta!<oescomuns aos dois pafses;as
instala~oes alfandegarias, cada qual noseu lado;os
postos fiscais, de higiene edepolk:ia, ao longode tada
a Jronteira, para evitar contrabandos e a passagemdes
indesejaveis;eal~m disso, tambem, emtada a exten-
GEOPOUTICA GERAL E 06 BRASil 119
sao limitrofe, quarteis, fortalezas, parques deartilharia

e outros meios de defesa e ataqu e . Tudo iSSOI, em con-
junto, e que e a fro IltteRr<!.
Quando a fronte~ra e fluvial, alem de todoesse
complicado e vastoaparelho administrativo ~ militar,
juntam-se comoconstituinte da faixa separado'ra: 0 pro-
prio leito. do rio, trafegado, quando navegavel, por bar-
cos dasduasbandeiras (alem de outras s.e 0 rio esti-
ver .. interl1acionil!izado). ;.estas;6esdc=.desembarque,.de
passageiros e tambemdecargas,em~mbasas marg~ns;
e tada" uma serie de estabelecimentosespecializados
que nos rios internacionais saci necessarios.
A separatriz polftica entre 0 mar e terrafirme,
abrange alem das in~tala~6es acima citadas (adminis-
trativas e militares); mais aquela fita de 3 milhas de
"aguas ter'ritoriais". a que aludimos acima. E' portan-
,to, largufssima faixa fronteiris;a.Analogicamente nos
mares interiores egrandes lagos, po is que os pequenos
sao assirnil,3-v'eisa cursos dagua. . . '. \ .
Nas rriontanhas a fElixa fronteiris;a tornaas vezes
a largura mesma da eleva<;ao orogrilfica, indo de sope
a sope. As montanhas,se abruptas (nas de declive suave
os fatos- antropogeogrilficos sofremaltera<;oes menos
bruscasl, a escalada sendo muito dificil, formaeviden-
temerite larga cin'ta anecumenica, atima, porissb mes-
mo, para distinguir diferenciadamente aglomerados
humanos. (,:,l . ; ,
'Estas rapjdas referenclasjustificam, quer rios' pa-
recer, arnplamenteo lapidar conceito ratzeliar)o de que
s6 a;faixa fronteiri<;a tem objetividade. . ,:
i '. J Naoe preciso !£air do centro urbano do RkideJa-

neiro para sentir-se·.o efeito Iceparador ". da montahna abrupta,
Basta ve-Ias, de pedra, e escarpadas verticalmenie, entre Copa~
cabana e Sotafogo. E do outro lade de Sotafogo, .entre este bairro
. e 0 das Larangeiras. Dentro da populi3<;aqcarioca essestrech05
rnontanhosos se apresentamdesertosde gente, "sem vivalma.
Fig. 6 -
Leis.
E e assim possivel chegar a mais dais prindpios

basilares de Geopolitica:
LO - lei de, Ratxel, OM 'da fronteira faixa:

"A faixa fronteiris;a eo r'eal; a'iinha, e uma abstra-
cao, meramentesimb6Iica".
~ Saopalavrasdopr6pt"fo Ratzel emPoiitischeCeo~
graph/e. Este ,conceitoexpressa,de modo notavelrnente
sintetico, a analise por ~Ie mesmo' tra~ada,al;;lrgada
por outros autores,a qual procuramos esclarecer; de
maneira bem explkita, na discussao acima. Nilo se per __
, cebe a IinhC'i limftrofe, nem nas orlas marftirnas, flem
nas margens ou talvegues dos rios, nem no diiVortium
aquarum das montanhas. 'A linha divis6ria entre dais'
palses temqualquer coisa de feiS;ao te6rica da "curva
de ajustamElnto" dos diagramas' esta\tlsticos. 'Aproxi-
mam-se da realidade, definem-naacaso melhormente,
mas efetivamente nao na decalcam.
2. ° -,--., lea de Sieger 01.1 cia artificialidade dasfron k
tairas.
"As fronteiras, mesmo as chamadas naturais, sao
resultado de conven~5es (bilaterais) oude imposic;;ao
(unilateral}". .
Esta. segunda lei, tera
paragrafo seguinte.
IV -'IEVOLUC;AO DAS FRONTEI RAS
, 0 pE:ns!3mento,ciaramente exposto, de R., Sieger

e de que: "nao hafroni'.eiras natul'ais nem artifiiciaiiS~
iJ:odas sao eonveU"lcicnais".
A exempUfica~ao do numero anterior mostra-se,

quanto asnaturais, bern comprovante. Quanfo as ar-
tificiais, desnecess,3(-io acrescentar palavras: elas
mesmo convencionais. Para melhor se aperceber, po-
rem, 0 "porque" do fato geopolftico "artificialismo das.
fronteiras", sera util debuxar, em rapido esquema, 0
que se tem dado, em rela~aoa separaGao de. povos e
paises, .atraves do tempo, isto e,fazer exame da
evol\l.l~ao da no~ao c:iefrcnteira.s .
.Ate acs Romanos.

Nos povos primitivos e ate bem' avan~ada data
da Antiguidade Historica nao cogitam. propriamente
os Estados d~ fronteiras potfticas. 0 que existe como
.separador de povos e civiliza~oes sao os vasios de
ecumene.
desejar nos alongar em tema a ser tratado
no capitulo seguinte di remos apenas que -por eeumene
se entende hoje em dia, na corrente de Ratiel, a parte
habitada 01.& habifiiivel do planeta.
A ecumene grega, alias, em parte herdada dos
hititas, egipcios e mesopotamios, abrangia o que eles .
proprios hClviam desbravado. Os remanos a dilataram
nluitissimo mais, por brilhantes conquistas mavOrticas.
Mas, mesmogigantescamente alargada em relaGaoas'
primitivas areas banhadas pelo Niloe pe.lo Tibre
Eufrates, aindaassim,a ecumene greco-romana nao
o
suqiu a mais de 5.000.000 kms2;quee uma. insigni-

. ficancia em relaG,ao ao dominio moscovita (,1 O~OOO.OOO
kms2.) .ou ingles (34.000.000 kms2l.
Aqueles cinco milhoes de quil6metros quadrados
representavam o maximo ak;anceterritorialpossf" .
vel para 0 nivel. de cultura da epoca.A;civilizagao
greco-romana, sob tantas· faces, poderosa e brilhante,
naopode por-se em contacto (;om outrasciviliza~qes
existentes na da Terra, por ter capacidade,
GEOPOUTICA CERAL E DO BRASil 128
comas recursasma.terlais e intelectuais de que dispu-

nha, de vencer certos obstaculos naturals. Ja se nao
fala da India ou da China, brilhantes focos de que as
romanos nao t·iveram conhecimento efetivo, mas mes-'
mo com povos, mais proximos, germanicos e eslavos,
o intercamblo, no apogeu do Imperio era assaz redu-
zido, praticamente nulo. 0 que esperava a civlliz'aC;ao
romana desses demais nudeos humanos,acaso flores-
tentes.daEurasia eAfrica i nao seriamlirnitEis politi-
coS (somais .tarde esboc;adosl, mas aqui!oqueaan-
trQPogeografia ratzeliana denomina vasios<deecumene;
querdizer, porc;6es dentm da areaecumenica terres-
tre globalkomo hoje e c:onhecidal, resistentes a pe-
netragao humana, par serem realmente hostis a habi-
tac;ao,ou por estarem, ate entao, inabitadas.
o Imperio Romano dilatou-se ateaonde depamu
esses formidandos obices. Ao Nortefic;ou separad6
dos povos germanicos pelos pantanos extensfssimos da~
~'marcas"dapifanicie de Alem-Reno; aindaao Norte,
mFS em latituderriais baixa, pelas densas florestas e
ruCles montanhas que dos Alpes, pela Floresta Negra,
iam a6s Carpatos; a Leste, por esses montes epelo
Cauc;aso, anlbos de penoso tranp6r; inda' a Leste,pelc
deserto, aquelemedonho deserto de ..areiase pedre-
gals,ao Ira eda Arabia; (Jelo Sui "cerrava-'o" a Saara,
agressivO;a Oeste, 0 Altantica misterioso, de cenho
carregado, resistente ao navegador desprovido de bus-
sola, s6devassado muitos seculos depois, ja no Re6as-
cimento~Eis a rnoldura, para a epoca, intransponfvel;
a que se tiveram de restringir asambic;5es ir:nperialis-
tas de Roma: "vasios de ecumene'~,
Seassimfoi para a poderoso. Imperio Ramapo,
par mais fortes motivos seria para os Estadosque pre~
cederam ,.a este, empunhando 0 cetro da domina~ao.
No pouco.elevado monte Olimpo (transposto, emdias,
com relativ<.lmente pequeno esf6rc;0, nas guerra!> mo-
dernasl ,colocavamos gregos os seus deuses; por
124 EVERARDO BACI<HEU~ER
inacessivel (?) ao .homem.As cadeias baldlnicas li-

mitavam 0 horizonte politico da Macedonia e da culta
Grecfa. A civiliza<;ao egfpcia ficou seculos circunscrita
'ao delta do Ni16, e s6 apos longas centurias remon-
tou Menf·is para Tebas: mas, sempre permaneceu
no oasis flU'vial,' asfixiada pelos areiais znecumenicos
da Nubia, da Cirenaica. e da provincia de Sinai. Da
t1')E)sma sorte. Assirios, Medas e Persas tiveram no de-
serio 0 principaL adversarlio a sua. expansao.. A fndia
prosperou nas margens doCanges, do l!'ldus..do .Bra-
mapl.ltra. mas a jungle (est:a jungle de taomodesta n;-.
sistencia aos trilhos das ferrovias modernasl. embarc
gou os passos ao alargamento do dominio. Igualmente
na China. Da mesma sorte os povos escandinavos. e os
germanicos, e os eslavos: permaneceramdentro de seus
pantanos, de· seus gelos. de suas densas florestas, de
seus largos rios, desconhecendo-se reclprocamente. '
Impossivel , quando se esta nesse nivel de cultu-
ra, pensar e'm limites politicos, As zonas ane-
cumenicas eram 0 mais adequado modo deisolamento
e,ao m.esmo tempo, de prote<;ao a possiveis agress6es
vindas do exterior. Certo, ainda no periodo bist6rico
de Antiguidade; lJ1as ja nos fins da respect iva crono~
logia, come<;am, a aparecer outros modosde "limitar".
Em virtude de imperativos militares entrararn '<1 usar;
foss os trincheirasUossurn Hadriani), (fig: 7l, mura-
Ihas, fortalezas e principalmente s=idade-acampamen-
tos (castral. Mas em todos estes casos houvepor
parte dos romanos' antes propositos guerreirqs. (qui<;a
pontas de lan<;a para futuras agressoes) que obj"etivos
de triagem politica. Osobfetivos de separa<;ao politica
continuaram a ser fornecidos pelas barreiras anecumec
nicas,largas e amplas, impedindo intercambios' multo
assfduos. ' ..
(For~ daEuropa antiga tornou-se celebre a famosa
muralhachinesa desenvolvendo-se por ·Ieguas ele-
GEOPOUTICA GERAL' E DO BRASIL 125
• I
PICTOS
Fig. 7 -Fossum Hadrian~.
guas. Fechavam assim 0 paiS nas

mais'vulneraveis). (fig. 8). .
Quais sedam os m3isimportantes desses vasicis
de ecl.lm'ene, que tao assinalado papEd desempenharam
na Antiguidade?AIguns fa foram .citados nas referen-
a moldura territorial do .Imperio Romano. Os tra-
tadistas. deahtropogeografia aponfam, em primeiro lu-
gar,asare;:ls sujeitas a climasextremados, e, emsegun-
do, as partes do Planetade diffcH acesso. Entre est as
126 EVERARDO . BACKHEUSER
Fig: 8 - MurSJlha chinesa
ultimas: ,0 mar" as montanhas escarpadas, e as flores~

!tas muito espessas. (Os rioslargos seriam, ate certo nf-
vel de C'ultura, de diffcil acesso -.portanto,otimos se-
parapores politicos - mas nao podem, de modo atgum,
ser incorporados, meslilo nessas. datas, aos. c1.3ssicos
vasios de ecumene propriamente_ ditos). En'tre os de
climasextremados: as fiorestas ~ropicais, (de' clima
quente e umido) ;' os: desertos (que~te e sece) <1\'; c~
totes polares eos geleiros de altitude (hio excessi-
vo) ; ospanttuios (demasiada umidade). Varios 'desses
vasiosde "ecumene ja foram vencidos pelo homem: os
pantanas, pela drenagem; asregioes aridas pela irriga-
c;:ao:as montanhas, pelas estradas etuneis; os rios l~r-' ,
gos de ha muito nao sao 6bices: sao elo, pelas pontes

e pela navega«ao. Da mesma sorte, 0 mar. Muitos de-
les perderam, por isso mesmo, sua qualidade de boa
fronteira entre povos. Supan considera que s6 conser-
varam ate aos ultimos tempos aquelas .qualidades: .0
mar, os geleiros e os desertos. Supan escreveu antes
da segunda guerra mundia!: a era da avia«ao parece
ter destruidoessasultimas .barreiras naturais E?ntreQS'
povos. 0 aviao vencemontanhas, e desertos,eascalo~
tes polares, e os oceanos par maioresquesejani.
Independente do isolamento, pelos "vasios", en-
tre EstaGos e Civiliza<:;oes iscilamento de certo modo
"natural" nao havia, ao que parece,desejo de evi-
t;,tj-Ios ou vence-Ios. Por areas inocupadas,ou naturais
ou adrede prep9radas. estavam cercados os pr6prios
adensamentos humanos. constituidos. em cidades. Em
torno de Tebas, umt:)spa<;o vasio corn 26 km. de lar~
gura, e 0 em volta'de Babilonia era de 88 kms. Para
se atingir I\linive corria-se tres dias no descampado.
Entre os Cavalheiros Teutonicos (ja na Idade Media)
existiam florestas de 40 a 200 kms. de extensao. Ver-
dadeiras "terras de ninguem". Esse tipo de isolamento
e. parece, tlpico de estagios menos avan<:;ados de cul-
tura: naAfrica abrem-se, entre os Estados, espa<:;os
de 100 a 150 kms. sem gente; a China esteve separa-
da da Corea por uma faixa dessa natureza .com 9Q kms.
de largura; entre Haitie Santo Domingo,em epoca bem'
moderna (1808) foram deixadas t<:~rras vasias; neces~
sitando 10 heras para serem atravessadas, ou <sejam.
mais 'ou menos de 10 legu,as.
Na Idade Media.
o perfodo de decadEmcia .do Imperio Romano.
quando parte.perifericas do enormeespa<:;o estatal
foram fraquejando, culmina na invasao chamada "dos
barbaros"irrompendopela Europa ocidental e meridio-
128
nal. Desapareciam, comoelemento de defesa, os vasios

de ecumene ate entao poderosos. Atraves de gargan-
tas edesfiladeiros de mais .facil acesso has cordilhei-
ras extravaSari:.1m €lIes na planfcie hungara, e, depois,
rioresto do continente. Era a enxurrada de guerreiros
eslavos e germaniCos,acaso ainda mongois, infiltran-
do~sena.sc~l11adas, greco~rornanas, corroidas" sem du-
,.' vida,p()l[ticaern10falrn~l'1te'.ri1as,jrldaguardando O,S3-
por,·.de/ br iJbant\;i ~culturag~~So~r8I11ara. f';l~ql')ouve "um
dominionovo :deu-seLlrn,Camalgarp'a; ,'.~desse. 3rna Igarn~
surgiu, lima novCj unidade,a unidade 'espiritualod6 "
cristianismo. E a nova ecumene foi bem mais Iarga, em
exlensao, do qUELf6ra a do Imperio Romano dos Cesa-
res. Mais ampla "mais desafrontada. Para a efetiva
qcupa!;ao de florestasepat1tanais mais valeu a cate-
qU'€se evangelica dosardorososctiistaosdo que a for-
!;a das legioes cia Agdia Romana. Os ate entaq "vasios"
,quasH absolutos -fiveram habitantes pe~manentes em
,uma ocupa~aopacffica ede indole inesperad a .
'O'discutido perfodo medieval caracteri:z:a-se,no
ponto de vista geopoHtico, pOl', dois fenonienos, nao
entresi antagonicos,.mas sem, coriexao ,aparente: a
unidade espirituale 'CjmultipliCidade lingulstica e de
Estados,n1uitos, e pequenas,Cresce defato durante a
Idade Media,na Europae ,no Mediterraneo, afor<;;a es-
piritual.No Ocidente; a da·JgreJa Cat61ica Romana'
noOriente,ada Grega ',ortodoxa ;~noNorte daAfrk~
eAsiaMenor, amaometana., No OCidenteque e,por
se r ,0 n6sso; 0 set{)rden'13 ior i'1tere~se, mu Itipl icam."se
porsubdjvisoes sucessivasos Estados, tendo'curta du-
-ra<;;aoas re~greg?~oes emimperiosdemaior "espa<;;o";
'rimltiplicarn-se,pel,o'iso/arnentodos povos efalta de
unjdadepoHtica,~s Hnguas, emcrescenfe diversidade
dediaI~t9s e patoas;l11ultiplicam-se tambemcs"se-
nhores",em prinCipados,graos ducados; ducapos, con-
dG,!dos,feudosde>diye r~as ,so rtes ·0 raa grega nd 0- se po r
casament6s,or~ decorripondocsepor heran~a ou de .. ;
sentendimento. 56 mais tarde dar-se-a recomposi~ao

em reinos. Sabre todd essa policromia polftica e cul-
tural paira· a unidade em terno da autoridqde papa\.
A espiritual e a unica forc;a coesiva, capazde armar
exercitos para as Cruzadas, empreendimento que vai por
em .choque as duas civiliza-.;;6es herdeiras da Antigui
dade: a crista e a arabe.
Deritro da iireaocidental europeia as frontei ras
desses Estados pequenos terao evidentemnte fisiopoc
mia geral diversa da. anteriormente reinante: janao
serao os largos vasios de ecumene. Mas nada terao do
rigor geometrico que, no periQdo contemporaneo, irao
adauirir. Persiste 0 isolamento, mas em outr~ timbre
polfrico. Para ·fronteira sao aproV'eitadas faixas natu-
rais de diffcil acesso,' em particular montanhas, cuja
massa, em rele'll'o, e eficaz separador .de povos. Em ro-
chedos aparentemente inacesslveis '5erao construidos
os castelos ('-'), cercados ademais, onde necessario, de
grossas nluralhas. Dentro desses muros 'aglomeram-se
as vielas das cidades. Fala-se com razao de "chave da
cidade", porque ha portoes, trancados a certas horas.
Para·sair dascidades, ou nelas entrar, ter;-se-a de usar
de passadi~os m6veis lanc;ados sabre fossos, porque 0
fosso cheio dagua podre e a "vasio" apropositadamen-
preparado ern Torno de castelos e cidades. Os cam-
pos, esses, ficarn sem defesa, talados que sao pelos
"c.avaleiros" nas refregas guerreiras. A gente pobre do
campo, nem burguesa nem filha de argo - recolher-
se-a, as pressas, pondo-5e sob as muralhas feud<!is, logo
comecem as hostilidades, alias frequentes. E para mais
rapidamente chegarem ao abrigo procuram nao morar .
lange e instalam suas casas ( diriElmos hoje cariocam,en-
te suas favelasl , 0 mais pr6ximo das muralhas dos cas-
( ") 0 vocabuloa lemao Scnlos, .casteIQ, que:r dizer "fecha-

do",
130 EV5RARDO ·-8ACKHEUSER
telos ou dos mosteiros, lugaresestes sagrados, e, por

;isso, respeitados pelos contend~res. (';'j.
Nem 56 as montanhas (e, no caso dos burgos, as
muralhasl servirao defronteira entre Estados. Tam-
bemos rios largos e os. lagos, cuja trave~sia pode ser,
de modo facit, defendida contra as modestas embar-
ca<;:oes-que quizessem abordar a outra margem. Quer
dizer,~m·. outras paJayras, pr~~Qminarn,<entao, como
frontE:ii ras· as. fa ixasvisf veis, denitidez evidente,
Ademaisdessas faixasnaturais.foram tentadas,.....-
ja na Idade Modema .--._. prepararde prop6sito "terras
de ninguem". Outra nao teria sido a finalidade de Luiz
'XIV, em 1689, fazendo "bruler Ie Palatinat" porale7
gados mothios de defesa. Era, afinal, 0 '\/asio artificial"
preparado com inclemencia contra 0 adversario mas
objetivando garantia para 0 Estado vencedor.
Fronteiras colon1ialis.
o comec;o daldade Modema assiste, como bas-

tantesabido, acontecimentogeopoiftico impar, .talvez
s6 ultrapassado _. e dizemos "talvez" pordisso' nao
se poder ter ainda seguran<;;a -'-s6 talvez ultrapassa~
do, no seculo XX, pelo .uso generalizaclo do .aviao. Es-
tamps _. ve-se - a nos referir aos grandesdescobri-
mentos. marltimos. . .' -
Ao mundo europey, confinacl'ode um ladoa().Me~
diterraneo e de Dutro ao Baltico e Mar do Norte, sur-
o Ultramar.' E'umdeslumbramento .. Deslumbra7
mento prenhe deconseqUencias' eCQDOmicas e<P9Iiti-
cas. Domina~se 0 mais diffci! vasio de ecumeneda
EuropaOC!idental: dOceano Atlantico. E, comeste, to-
dos os Oceanos;istoe todos os mares e todos oscon~
(*) A oril5em demuitas cidadesmedievais'

cada nesse modo de residencia dos"vllaqs".
GE0~OUTICA GERAL E DO BRASIL 131
tinentesda superfkie da Terra, exce~ao feita aos ma-

res gelados do Polo Artico e 0 circun<;lante da massa de
terra firme da Antartida. E' 0 contacto posslvel com
t6das as ecumenes e civiliza~6es de que seestivera ate
ent.30. separado: na Asia, na America,na Africa, no
Pacffico.Ecom dorninar 0 Oceano. Atlantitopropria-
mente ditohavia 0 homem conquistado um verdadeiro
desertoahtropogeogrMico..' Menos. habitado que 0
Oceanpt\t.lantko do seculoXVs6talvez as areas co-
. bertas'de gelo dos polos, Osdescol;lridores,de rato, ao
iremdesv~ndando, por~ao a por~ao, ilhas desse ,oceano
- Madeira, Acores, Canarias, Cabo Verde e outras
verificavam estarem completamente deshabitadas. Ne-
nhuni indfgena! Ninguem! "lem os 'desertos - aquilO
que nalinguagem .comumse chama' "os desertos" -,-
seriam assim: 'ao menos os oasis tem m'oradores. No
.Atlantico, /vivalma! foram os descobridores - nor-
mandos,portugueses, espanh6is seus primeiros po-
voadores.· (*).
Osdescobrimentos ,daqueleseculo e seguintes,
entre outras consequenciasgeopoliticas a serem, a sell
tempo,apontadas neste curso, trouxeram ao capitulo
'de fro.flteiras concep<:;oes a que 0 europeu medieval ja
sq haviadesacostumado.·· .
Emprimeiro lugar, as colonia;; que VaG nascerern
t6da a superficie da Terra, serao povoadas quase a mCl-
neiradaquelasque a Fenfcia, Grecia, Cartago, Roma
havi.amJundado naorla afro-europeiado rnar Medit~r
raneo: de fora para dentro; do litoral para 0 interior.
A.=ltua<;~o do. Pacifico .quando fol conhecida pelo euro-

eraassaz di-"ersa, Os descobridores do Oceano Pacifico im-
contraram gente,.a bem dizer, par 'toda parte. Os ventos .eas
rentesmarftilllas levavam embarca<;6es indigenas de uma ilha, a
outrilc0":lfefativa' facilidade.Eram etas multo mais proxlmas entre
, ,I que as <:f0Nlantico.0 Pacifico era, pois,ao contraria do Atlan·
ti(:o, 'U":l, oceano povoaqo pO Ser descoberta' pelas europeus.
i32 EVERARDO BACKHEUSER
No periodo medieval, a conquista ecum€mica, salvo a

das Ilhas Britanicas. fora de natureza bem diversa. fOra
"continental", vencendo 6bices s6 terrestres ate chegar
aosconfins da Terra, na Germania, naEscandinavia,
nas estepes eslavas; nas montanhas ibericas, no siste-
ma fluvial, quer de Fran~a, quer dos demais territ6-
r:os europeus. Agora, voltava-se a conquista maritima
com suascaraderisticasessenciais. Em segundo lugar,
como naantiguid~de mediterranea . atingiam-s~terras
com condi<;:oes topogrMicas,ecol6gicas, geolog'icas €
etnicas bem qiferentes das ate entao tonhecidas pelos
descobridores. Tudo Ihes seria portanto surpresa.
Mas, ao lade dessas similitudes entre os desco-
brimentos modernos e 0 dos povos mediterraneos da
antiguidade, existiam nftidas disparidades entr<3- um
caso e outro. Numa delas 0 modo de se efetivar a posse
das regioes descobertas. o senti mento, digamos.di-
plomatico-internacional ja era outro. Os novas desco-
brimentos nao se limitavam'a, incorporar terras a pro-
pon;;ao de as irem conhecendo, como faziam fenkios e
gregos e cartagineses, deixando ao tempo a Jun<;:ao de
Ihes dar soberania. Os modernos colonizad.ores queriam,
ao contn3rio. desde logo, fiear, com consentirnento
geral, donos do conhecido e reaJmente oeupado, mas
ainda donos do que nao conheciam nem imaginavam
como fOsse. Pretenderao,. assim, muito antes de as
"possuir" de fato. seremsenh6re5i dOignorado, do im-
preciso, do mal adivinhado. E esfor<;:ar-se-aQem "an-
tecipadamente" tra<;ar fronteiras' em linhas rigorosas
para "0 que Ihes pertencera", oU melhor, para "0 Clue
nao'devera pertencer aoutros". Nasce assim pela pri-
meira vez, genialmente, aideia da Ij'nhaastronomlca
para 0 fim de separar os territorios. dos Estados. 0
meridiana do Papa 'Gregorio VII e depoiso de To rds.-
silhas tao ,familiSir aos brasileiros, representao aHa
de um processo novo de delinear fronteiras,que os
anglosaxoes explorarao e aperfeio~arao. E'a fronteir~
seguindo a linha cega de um drculo daesfera, confe.

rindo a do is d9nos, por antecipal.;ao, aquilo que nenhum
dos dois ainda conhece. Depois dos meridianos, virao
os paralelos. As capitanias 'em que foi subdividida a
desconhecida Terra de Santa Cruz tinham umas tan-
tas leguas pela· costa e no interior se separavam !i'e-
gundo. paralelos.
A esse primeiro moderno tipo de frQnteira 'ltai
segui r outro provocadopela me~macau5a: aignor-an-
cia, au quase igriorancia, do que sereparticil. Logo que
uma das grandes potencias colonizadorasdaepoca usur-
pava aos indfgenas 0 dominio de alguma terra, certo e
que mais ao sui ou mais ao 'norte, mais a leste ou mais
a oeste,' outr~ Estado europeu, conquistador e ambi
cioso, jii estaria tambem se apossando de outra. E am-
bos pressentiam que nas SlJas penetra~oes par.a 0 inte-
rior, se haveriam de tocarmais dia menosdia. Recor-
riam entao a tra~ados de fronteiras quase it priori, ou
com pouca ·seguranl.;a da linha de partilha.Adotavam
certo paralelo ou meridiano, ou davam preferenCia a
seguir,. nas brenhas ignoradas, indi:ca~5es fantasistas
de exploradores que diziam conheceras terras, mas
quena realidade, a faltade boas cartas, forneciam,
ta!vez de boa fe, informa~5es inseguras ou falsas, Este
ultimo processo foi a norma preferida para os tratados
entre Portugal e Espanha para separar 0 Brasil dos vice-
reinados hi,spanicos. Complica~oes rm)meras trouxe-
ram esses tratados, quandomais tarde 5e pretendeu
fazer asdemarca~oes. A eiasalLldiremos adiante. O.
primeiro metodo meridianos e paralelos -.- fol 0 es-
colhido peros anglosaxoes. Ficou celebre () debat.e para
. a escolha do famosoparalelo de 59.o ·entreCal)adii e
Estados Unidos. Adotaram-no de novo, ja recentemen-
te, tomando_ um meridiano para.linha limitrClfeentre
Canada e Alasca. Tambet1)as terras, conquistadas na
marcha ianque para 0 oeste, foramretalhCldas segundo
134 EVERARDO sACKHEUSER
paralelos e meridianos. Da mesma sorte, a subdivisao

da Australia.
Essas fronteiras coloniais obedecem, como se ve, a
fegras muitodiversas das adotadas na Europa. LSi, os
imperativos hist6ricos tem de ser os decisivos, porque
ap6s cadq guerra os limites se recompoem com a passa-
gem de um a outr~ senhor de uns quantos pedas;os de
t~rra: uma provincia inteira, um departamento, um
municfpio, asvezes urn simples distrito.Ocontorno das
. front,"iraseuropEf;igse, por iS50, eVidentemente .de. as~
pectoatormentadfssimo, contorcido, puzlico~ Nas r€'-
gioescoloniais, da America, j\ustriiilia eAfrica, sur-
gem as.linhas retas em grande estilo. Em alguns palses
c1tados, de modo preponderante, as astronomicas. Nos
demais, com freqUencia, linhas geodesicas, lans;adas
afoitamente' a base de mapas de; duvidoso valor, li-
gando cabeceiras - tambem duvidosas -_. d.e rios nao
menos hipoteticos'. E' evid,entemente recurso facil em
terras sem hist6ria e desconhecidas,. firmarem-se "con-
vens;oes" aprioristicas, donde fronteiras que nao sejam
comona Europa, 0 resultado de v.ai~e-vens da sUfxe-
macia guer-re'ira de nas;6es sempre em luta. Os circulos
da Esf'era Terrestres sao, para casos tals, sem duvida,
em bom raciocinio, os mais convinhaveis. Rapidas me:
didas astronomicas perm.item determihar latitudes e
longitudes eassim reconhecer. com segurans;a, a!
g~m ponto litigiosopertence a este .ou agueledos con-
frol}tantes. Limites desse genera restringem as possi-
bilidades de conflitos diplomaticos ulteriores,ou mes:
mo' os tornam impossiveis. Meia duzia de .visadas para
0501 oupara asestrelas, dec idem duvidas. Ja 0 mes~
'mo senao pode dizer das geodesicas. Cumpre amarra-
las muito bem em seuspontos extremos,' paradepois
(sempre sobcomplicadas medis;6es), transporta-Ias
! . para q·terrel1o a fim de verificar para qual deseus la-
dosficaolugar litigioso. Ecomque dificuldades tudo

1sso tem . de, ser levado a cabo, no caso denao estar
CEOPOLniC~ CERAL E DO BRASIL 130
ainda demarcada e balisada a fronteira.E mesma de-

pais desses trabalhos! Os diplomatas ibericos e seus su-
cessores latino-americanos, . parece nunca se terem
apercebido desses inconvenientes das geodesicas em
confronto com as vanta gens das fronteiras astrono-
micas.
Nasfronteiras coloniais de territorios latino-ame-
rlcanos aparecem tambem,. com frequencia, para fixar
a linha Iimitrofe, vertentes demol1tanhas, leltos e
nascentes de rioseoutrosacidentes naturals.E', ~em
duvida, influencia da tradi~ao medieval europeia, ··da
qual cedo se libertaram osanglosaxoes, por talvez
nunca a ela terem estado muito presos, "ilheos" e nao
"continentais" que foram em sua origem britanica, Mas
esqueciam-se as governoslatinos' melhar di remos
iber'icas - de que as preferencias europeias para a
escolha de acidentes naturais tinha um fundo histo.:
rico, ao passo que em colonias, au seja, em terras air!-
da mal palmilhadas, senao totalmente desconhecidas,
fixar, por antecipa~ao. esse generode fronteira seda
semear, como se s~mearam, impensadamente, questoes
dipiomiiticas, a espoucarern algum. tempo depois.
Quando, solenes e minudentes, tratados .aludiam a
certce determinado rio ou.a certa e determinada ca-.
deia montanhas estariam. os 9ignatarios acaso pen-
sando em coisa multo diversa da realidade objetiva. Em
decorrencia de conven~ao de tal tlPo viu-se a Brasil
·envolvido em pelo menos duas graves querelas:uma
COm a Argentina, no territ6rio de Palmas (Mis~
soes) , outra com a Franc;a no Amapa. Os des'Emten~i:"
mentos vierarp em-amb9s as casas a proposito de 'qual
'sedam as rids aludidos nos tratados (Sant() AntOnio
e Pepirigua~u no dissidio com a Argentina, eOi,apo-'
que no havido com a Republica Frand!sa}.
Nesses doiscasos,pelo menos,a hesIta!;;aQ .nao
surgia na verifica~ao de nascentesde rios,ou peseus
talvegues, au de algum divortiumaquarum (fatos
tecriicamente duvidosos como ja acima foi esclareci-

dol :as duvidas provinhamdo. acidente geograficoem
si, da falta basilar de terem os diplomatas se servido
de mapas errados ou se apo'iado em informa~oes de
mera fantasia. Em uma fronteira astronomica tal nao
ocorreria. Mas, nao se pode assegurar sejam estas des-
providas de inconvenientes. Tem-nos. Linha cega que
e, suceder,-Ihe-a evidentemente esbarrar aqui, ali e
aeola. ern 6bices natu'rqis dedificflima transpost~ao
no. momento .deproceder .a . demel rca~ao: pa redes esca~
pad as de montanhas, dbanceirasingremes, rnassas flo-
restais de· penosa passagem, e,bem assim; acidentes
antropogeograficos de vulto, 'como por exemplo cie
dades a serem cortadas a meio. Todos esses sao il1i~
discutiveis .prejufzos de ordem pratic;a. Mal grado, po-
rem, essas e outras desvantagens, ainda assim, as li-
nhas astronomicas, principalmente para regioes des-
conhecidas, sobrepujam os demais tipos de frontei-
ras, exceto natural mente os de indole hist6rica, quan-
do e onde os houlier ponderosos, pois estes obedecem
a imperativ~s insubst(tufveis.
Froll1li'eill'a - !ili'Rha.
A fronteira colonial, a queliimos dealudir, tal-
vez fosse posivel dar 0 nome de ante-frontei ra (fron-
teira antes de ser), 0 que talvez seja aU e diferente
dafronteira esbo5iada da classifica<;ao de Vallaux.
Por isso que seu generalizadoemprego surge
nos tempos contemporaneos, no avan<;;adpestagio
jti' atingido pela lenta evolu~ao desse .instituto dedi-
reito internacional novelho mundo, cara<;:teriza-se a
fronteira colon:alporse apresentar logo na etapa rnais
alta-'- a fronteira-linha, Ch8ga~se, no Mundo Novo
e Novissirno, 'a fronteira-linha sem Se haver passado,
pela fronteira-zona, pela fronteira";vasio deecumene,
Oeon'era, po rtanto , ficarern asfrontein3sdospaises co-
loniais, durante muitos seculos a seguir, em esMgio

teo rico, isto e, em projeto, em esb6\to, idealizadas sem
t:oncretiza~ao. Esta, a hip6tese do Brasil. Salvo 0 tre-
cho meridional, nas lincles com 0 Uruguai, com a Ar-
gentina e in partlbus com 0 Paraguai, todo 0 resto das .
n·ossas confrontac;5es terrestres, ate data bem recente,
fins do seculo XIX, estara abandonado, desprezado,
sem intercambionem vida. Desse modo, a fronteira
faixaso mais tarde ira aparecer. Aos poucos. Em pro-
cesso evolutivolento, como ja esta, no Brasil, .. ocor;-
rendo nos contactoscom a Bolivia, Perue .Guiana Fran",.
cesa e se esboc;a nas partes correspondentes a Vene-
zuela, Colombia e as duas outras Guianas.
\ Tal marcha - primeiro, fronteira linha, depois,
fronteira faixa ' - e exatamente 0 inverso do sucedido
na Eurasia Ocidental. Assim pois, dentro da Idade Mo-
dema, as fronteiras coloniais evoluem de um modo;
nasmetropoles, de outro. E' que no Velho Mundo (ex-
cluiqas a Africa· e boa parte da Asia) , a fronteira a se
tamar mais freqUente entre os paises tera de ser, fa-
ta!mente, a de tipo historico; isto e, aquelacuja evo-
luC;;ao se processou em lentas e quase imperceptiveis
metamorfoses.
Nestes a fase final e a fronteira linha. E por que?
Entre outras raz6es pela crescente valorizac;;ao de ter-.
renos nos paises metropolitanos, .densamente povoados.
Qualquer pedacinho de terra e ai superestimado. Nin-
guem 0 cede a treco de nada. No con1:6rno de uma fa-
zenda perder 10 metros e coisa a queninguem daim-
. porta~ncia. Dentro do cenfro urbano de uma grande .ci-
dade, alguns centimetros demea~ao em uma parede
sao cobrados com demanda nos tribunai.s. Ora, as fron-
tei ras das potencias europeias dos tempos modemos
. nao estao perdidas em areas sem gente. Ao contn1irio:
atravessam, yia de regra, fort(3s .adensamEmtos demb-
grMicos. Nessas condic;;6es nao e posslve! abandonar
ao leo, para "faixas neutras", porc;;6es avantajadas de
terr,!s, e por isso na fixagao demarcatoria, se exige ri-

gor geometrico, le'vado ao extrema. Dande: a fron-
teira se transformar em uma linha,que tem por unica
di,mensao 0 cornprimento e restringe ao minimo a per-
cia de terreno, que governo e moradores locals querem
aproveitar Q mais possive!. .
Sell) duvida a ,linha E§ uma frontei ra teo rica, sen-
do comodito acima, €l'rn faixa a fronteira ideal. Mas
nasconven~6es", seja entre. dois. v'izinhos :boa ami~
zade, seja ern conseqUencia de tratados depazirripos.-
tos pelo vencedor, e indispensilVel>a represenfa~aogeo
metrica rigorosa 'que soda linha se pode obter. E', de
fato, il [inha limftrofe que e feita a transferencia dos
tratados para 0 terrene por meiode deiicados processos
geodesicos. E' afina[ uma loca~aJo topografica em alta
.escala. No caso das fronteiras, a esse processo de [0-
ca~ao da-se o. nome de demar;,;;a~ao.
Para tarnar bem visivel essa [inha imaginariil
uS,am-se "testemunhos" representados pormarcos, cer-
cas, muralhas, fossos ou quaisquer outros vestlgios sen-
slveis do lugar ondepassa a linha. Povos antigos, em
alguns casos, ja os usavam.A[udimos acimaaoFossum
Hcidriani nas [indes do Imperio Romano (no limite da
Bretanha romana, ! nglaterTa com aCa[edonia( Escos:-
sial. Outro conhecidfssimo exemp[o nos da a muraIha
chinesa, com 2.600 kms. de extensao. Modernamente
alguns governos tem.realizado f9rtifica~6es ('~) tao
pr6ximoquanto passive I da divisa.'
A linha invislvel, antes pressentida quesentida
emseu peso de materialidade, exige cada vezmais,
objetivaS;ao ffsica. Para dar-Ihe visibilidade, pro,cede-
/
("l 'Urn exemplo seria a' Linha Maginot, de celebre e ca-

ricata mem6ria, l1a Alsacia-Lorena. para a defesa da Fran!;a con-
tra a Alemanha, quase em coincidencia com a linha -divis6ria.
se, nas demarca~oes, de sorte a cada marco (* l ser

avistado pelo menos do mais proximo. Conveniente,
porem, e, se possivel, multiplidi-Ios, diminuindo a dis-
tancia de um a outro. A linha torna-se Datente. Ha
varios casos da frontei ra ser efetivamente . cercada 'em
longas extensoes, e ate com 0 seu aramado devidamen-
te eletrificado. Sao cautelas visando 'evitar 0 contra-
banda de mercadqrias, a fuga de criminosos, a entrada
de indesejaveis. Nossa fronteira com 0 Uruguai, qua-
se tad a aberta, e causa de dissabores, para os dois con-
frontantes, rnalgrado as enormes despesas com seus
postos fiscais.
Estados-tampao.
o Estado-tampao ou Estado-coxim e de concep~ao
e cria~ao modernas. Interposto entre dois paises rivais
amortece possiveis choques, evita conflitos(diretosl
de fronteira. E' uma especie de elemento de redproca
defesa por confrontantes que deixam assim de 0 ser.
E' afinal uma "faixa" limftrofe, mas uma faixa limi-
trofe S'.ui gei'1leris, com alguma coisa de zona neutra
sem todavi.a entrar na categoria de "terra de ninguem" .
. 0 Estado-tampao e, de fato, dotado de soberania pro-
pria (nao e um tutelado ouum vassalol , soberania re-
conhecida per todos, inclUsive os confrontantes; abriga
um pavo autonomo, isto e"uma N_a~ao; possui terri-
torio~eu; e, Dois,verdadeiramente um Estado inde-
pendente. Ma~, ao mesmo, sua cria~ao algo artificial,
oriunda de uma conferencia diplomatica, oU. de um
. acordo entre potencias, da-Ihe destino e fun~ao de ca··
(,:,) 0 marco e de uso secular, se nao milenar. Empre-

'gam-no os p~rtiCLdares para reconhecer sua prcpriedade. No caso
de fronteiras internacionais sao construidos solidissimamente, de
formas geometricas c1ilssicas, de modo a serem com facilidade reco-
nhecidas por t6da gente.
140 EVERf\r{D0 BACKHEUSER
rater muito peculiar, qual a de "separador" de dois Es-

tados rixentos. <,
Varios sao os exemplos de Estados-coxim existen-
tes no mUndo. Da Belgica e do Luxemburgo e bem co-
. nhecido 0 papel internacional, garantida que tiveram
sua neutralidade por varias Na~oes, embora essa neu-
tralidade nem sempre tenha sido respeitada pelas vi-
cissitudes das guerras, A Suic;a, surgida de conhecido
ebrilhal'1te tylovimento nacjona!' de indqpendencia.
tern desempenhado. as maravilhas. na hist6ria e ate
nos diaspresentes, por varios motivos, entre os quais
os de ordem topogrilfica,' a func;ao de Estado-coxim.
Embora criadas por motivos bem qutros, as republicas
balticas, a Polonia', a Tchecoseslovaquia, a Hungria,
representaram '(t') entre a 1.a e 2.a guerras mundiais 0
papel entorpecedor de possiveis choques entre a
Russia So\l'ietica e a Alemanha. Na Asia, e assaz co-
nhecida a func;ao para choque do reino do Siao para
os inevitaveis desentendimeritos de Fronteira' entre
as. possessoes francesase inglesas da Indo-China.
Na Amel1ica do Sui ha 0 caso do Uruguai. Du-
rante todo 0 periodo colonial constantes foram as fric-
«oes diplomaticas e pelas armas entre a colonia luso-
brasileira (vice-reinadQ do Brasil) e ovice-reinado do
Prata pertencente a Corda de Espanha. Os epis6dios
em tome daColonia do Sacramento enchem a nossa
('!') Esses parses. reapareceram em virtude do' tratado de

Versalhes (1919). Apar€n.temente procurou-se ,atender . a reivin-
dic.a~5es d.e independencia nacional cOntra a Russia, Aremanha e
Austria, vencidos no primeiro grande conflito mundiaL
na realidade," esses novos F.stados, assessorados pela Frani:;a e In-
glaterra, visavam criar Um anrll' de ferro emtornO da Alemanha,
prontos a entrarem em a~aO no caso de uma nOva guerraeuropeia.
Em verdade, porem, para, isolandQ Alemanha e Rl~ssia. evitar dis-
sidios terntoriais entre ambas, 0 que de fate hvor.oceu a eclo-
saQ do nazismo hitlerista em uma e incrementou 0 bOlchevismo
historiae a das republ'icas platinas. A "Banda Orien-.

tal", a margem esquerda do rio Uruguai, foi .cenario
de "demonstra~5es" de ambos os governo fber6-ameri-
canos, cujas fOr~as ora passavam 0 rio em uma dire-
~ao {invadindo 0 Rio Grande do Sui) ora em outra
derramando-se ate a mesopotamia argentina. Em certo
momento foi, a Banda Oriental anexadaao Brasil. sob
, 0 nome de Provincia Cisplatina, chegando a enviar
deputados as primeiras cortes db novo . Imperio do
Brasil. Logo depois, auxiliada pelaArgentina,retornou
a sua antiga posi~ao, Enxergandoafinal clarividente-
mente a convEmiencia ,internacional da independencia
do pequeno territorio da hoje pr6spera republica do
Uruguai, foi talindependencia favorecida ao me'smo
tempo peta diptomacia do Rio de Jaoeirci e de Buenos
Aires, AI func;ao de Estado-tampao continua a ser
galhardamenteate agora desempenhada peloUruguai.
t gual c.:Iestino tem. tido tambemo Paraguai, embora
sua constitui~ao haja obedecida a moveis nao -fjgados
a polftica exterior de Portugal e Brasil, mas decorren-
tes de motivos subordinados a evoluc;ao do 'll'ice-rei-
nado do Prata a sua po[[tica interna,
Em Resumo.
Debuxamos neste pa ragrafo altera~5essofridas

pela concepc;ao de frQnteira desde os tempos primiti-
vos e.antiguidade ate os dias presentes at raves da Idade
Media e Modema.
Deste resumo. se deduzi ra :
1:0 - que as fases da evotuc;ao podem esca-

lonadas em quatro
< eta pas principais: .
,a.) vasios de ecumene;'
b) - largas zonas inocupadas;
c) - faixas re/ativamente estreitas, ainda que

de apreciave/ fargura, deixadas, por v€zesproposita-
damente, inocupadas; ,-
tI) - fina/mente, linhas de diversas sortes, as-
tronomicas, geodesicas, Hsicas, etnicas, pofiticas, mas
,dequalquer Dlodo, convencionais;
2.()~ que a., convencionafidade das frohteiras
m()der~as,e)(pr,essadanaI~LdeSi~gel', .. aque se" fez
a/ usaPJ10< fin'l.clo, paFagraf6anterj or, torria~se' perfe j-
tan'lentecompreensiveie jusfificadaporessa .mesma
evolucao;t "
3. 0 -... - que, se nas fronteiras dos parses' europeus.
de ,densa_ popula~ao, se caminhou dafronteira-faixa
para a fronte ira.-lInha , nos de origem coloniql moder-
na, extra europe;as, a 'marchada ev61u<:;:ao Se processa
da fronteiracfinha para a fronteira-faixa;
. 4. 0 - _ que, os Estados-tampao desempenham, _de-
vido a sUa fun~aode faixa antropogeografica separa~
dora, importante papel aser cada vez maistomado
',em considera~ao pefos ge()~polftico prafcos toda vez
que lhes for dado €lnsejode rever as fronteiras entre
oalses.' .
. Sopesandoosfatos acima e dando-Ihesdeacordo
com os respedivos pontosdevista~v'alordiverso,
Ratze/ eMaulltiram conclusoes qUe condensamos
abaixo sob a forma de leis: " '.
lei de Rat:rel 01.,1 da evohlljao ·das frcnteiras: "Iff..'
evoluc:ao das fronteiras, entre os Estados seda da· %cna
pa~a i fa,ixae d'estapara a lil'iha, isto e, passoado real
ao "'convencional". . "
Lei .de Maull ou de viivificacao da fronfeira: "Por
efeitodevivificacaoa, fronteira evolue,. porefeitosde
·d~f~saefiscali%~~io, da ~inha parata bixa";
; Quer nosparecerque estas duasleis, quando ra-
zoaveImente 'interpretadas, nao se contradizem, sendo
pdsslvel r~uDlwlaseml:'ma, na f6rmulaque abaixo pro-
. "A e'lfoJIU~ao cas. fro!!'Bteiras se pvocessa no sentido

> de si'mbofiza-Ias em rum1lla iinha tadal VC% que plI'edomi~
l1em, em sua fixa~a(), motivos historicos, e, 210 I:on-
hal'[o, ,Para passa .. da li'nha a faiXaJ qua\1'edo as Pcten~
cia!>, pOl' eon'llen~oes antecipadas, criam froll"te:iras em
%01'13 desc:onheddas CH.I despcmoadas e estas pouc:o a
pouco ga,nham vivacidade".
Fronteiras - como bse de e'lfoh.ldc e ato de

vontad'e. . ~
Ao fado da eOl'1I'Ifencionalidade, abordada no nu-

mero . anterior, e a instabilidade outro dos caracteds- >
ticosdas fronteiras modernas. > >
. Para comprova-Io basta folhear um atlas de geo-
gratia hist6rica e
acompanhar as alterat;oes sofridas
-'pela carta polltic>a de cada regiao. Espat;os de tempo
relativamente curtos, as vezes de um seculo, as ve-
zes de m€nos ainda '-.-'> de uma decada, saosufkien-
I.tes para patentear'metamorfoses profundas no desenho
das IInhas limrtrafes dos parses, especialmente em
certas areas, aumentadas por 6dios recfprocos e gwerras
contfnuas. Mas,mesmo em outras mais calmas, ev i;
denciam~se.. ou desaparecimento, Ol;! subdivisao~ . ou
nascimento de Estados, bem como-agrega<;oesporcon-
quista. ou perda, ou traca. "0 mapapolftico(o,sfmile
ede' Ratzel) e como um tecido celular. em via. de
crescimento, no qual, em dado momento, as' paredes
dascelulas foss em petrificadas um instante"; Pass ado
>esseinstante volta a mobif.idade ao tecido, com clara
consequencia de posslveis a Itera;:oes subsequentes.
Querdizer,em outras palavras: "A forma atual de um
Estado e sempre .0 resultado de umafasedesua evo-
lu<;ao" (Supan),
144 EVERARDO BACK HEUSER
Em verdade naoe apEmas neste fenomeno da geo-

grafia pol [tica que se assiste a uma ac:,ao dinamica pro-
vocadora de rnudanc:,as, A geografia ftsica esta cheia
de exemplos semefhantes., Ventos, mares e correntes,
por ac:,.3o combinada, alteram sem cessar a linha das
praias; donde as chamadas "marinhas", os acrescidos
de marinha, os desbarrancados. os pontaise .quantas
mais sedimentac:,oes eabrasoes os. ge6lo~osconhecem
no litoraL A erosao.modifica,acadahoraqu8,passa,
o refevo dasmontahhas,dos pianalt9s,das mesmaspla-
nieies, as margens dos rios, segundo a' maior oumenor
,intensidade das correntes.Estes dois exemplos, alias
ja recordados aeima, e outros que podiam ser lembra-
dos, esclareceriam a instabilidade de efeitos de geo-
morfologia, na realidade em regra muito menoresque
os de antropogeografia, porque. neste, decisivamente
coopera a vontade humana sempre imperiosa e volu-
vel, desafiando a imutabilidade .das coisas edos feno-
menos que noscercam. ,.
Meis talvez que outros fatos geopolfticos,o esta-
belecimento de fr0rlteiraseum ato de vontade humana
(U um atQ de forc:,al' ,eSCr8veu Rat%el) , pois decorrente.
db desejo de, pe[o menos, um dos Gonfrontantes, t80-
.. icamente ,dos dois, e muitas vezes deterceira poten-
cias, poderos~s, interessadas noretalhamento e recom-
posic:,ao dos, Estados menores. Emqualquer caso e um
<':lto'de vontade, jndiv~dual ou coJetiva. E'ato- von-
tade coletiva quando traduz longaaspirac;;ao popular,
manifestada por irddentismos maisou menos fogosos.
F ato de vohtade individual quando relevaacupidez
ou falta de escrupulo de certos imperialistas no co-
mando de exercitos bemarmados ou ,c;;m tQrno deuma
mesadip[om~tica em que; noschamados congressos ou
convenc;;6esde pa%', S8 decide 0 destino dos vencidos e
atedoshao beligerantes fracos.. Emqualquer hipotese,
insistimos, cit fixac;;ao de uma fronteira e um ato de
vontad!,,:, ou de fOrc;;a (Rat:geO.
,GEOPOLfTICA GERAL E 80 BRASIL 145
For~a e moral.
Em boa logica e bom direito, convencionada e Ii

vremente aceita, uma linha de fronteira seria dar por
diante dev'idamente respeitado per todos, (~'), isto e,
adquiriria fixidez, estabilidade. Em primeiro lugar, pe-
[os signatarios espontaneamente empenhados em man-
tera paIavracomprometida, em<valorizar suas assina-
turas. [)epois, por quantosoutro$ Estados houvessem.
pelosilent;:io, referendado9s termosdo acordo,A esses
outros Estados competiria ate um dever mais alto, qual
o de compelir, por intermedio de Institutos Interna-
cionais Sc:iciedade das Nac6es., ONU e similares -
o recaldtrante a nao fugir ~oconvenci6nado.
, 'A logica, a moral e 0 bom senso dizem' isto. Na
pratica, a prepotencia dos fortes faz, porem, coisa mui-
to diversa. E como ageopolitica, ciencia de aplica~ao
que-e,ha de se sujeitar aos dolorosos imperativos da
realidade"a elesse tem de submeter os que interpre-
tan'lOS fatos objetivos.
o p'rimeiro a aceitar 0 imperio dessa contigencia
eQ Direito lnternacional, que admite aviola~30legal
das fronteiras,comoato normal, desde que "precedida
peladedarac;,:ao de guerra". Como se' uma simples de-
dara':;30de guerra, ato unilateral, tlvesse for~a, por
sisQ,para vio[ar tratados solenes! Quer dizer, logo
sejarriiniciadas hostilidades, ,a frohteit"a eapagada nas
cartas,por consenso, lm.anime, epode impunemente
sertalada porquem tiver mais for~a. Nao 13 I~cita a
iriterven!;30 de terceiros para fazer cessar. 0 violento
ato. Os progressos do direito internacional, sem duvi-
, Exclui-se" e ciaro,a hipotese, das imposl!i'oesao "fra-

co", nao sendo'licito exigir de, alguem, for~ad() a subscrever urn
:d~C:Urnento,obediencia ao que Ihe foi .arrancado com a faca ,a,os
peito5.
da vultosos neste sEkulo quanto a outros dispositivos,

nao atingiu ainda este. Tudo mostra que a fronteira
continua a ser ate de f6r~a, que outro ate de f6r~a pode
modificar ou ate desfazer. ImediataconseqUencia: a
possibilidade de contfnuas altera~5es. E elas se dao, se
deram ate hoje, e nada indicanao se venham a dar no
futuro ..
Ml.!tabilit{iad~.
Da mutabil idade de frontei ras Elxernpl if.ica~a()

.parses europeus e rica, em todosos tem>pos, ehao
apenas nos anos desta atormentada metade de seculo
Xx. Mas. como este ultimo perfodo esH ass.az proximo
e tada gente me!hor dele se recorda,' vamos de prlafe·
rencia traze.-Io a lume. .
Opuule territarialda. Europa Central e da regiao
baldlnita tornou-se intel ram.ente outra do que existia
em 1914,sendo. alias, que. adesse anoja nao con~
cardava, em certos sectores, com a existente napassa-
gem' do s~culo, eno proprio fim de seculo XIX'opa-'
norama cartografica divergia fortemente do qosmeia-c
dosda mesma centuria .. Basta dizer, par:;a conjeturar
das radicais trcmsforma~6es de. 1919, que ressuq:;iu a .
Pol6nia.anteriormenteesfacelada pela voracidadi3.com-
binada da Russia, Prussia eAustria ;queessa mesma
PolCinia. por exigir(na sua recOmposi~ao).aceSSOaQ
mar, foj aquinhoada com terras a out rem pertencefttes;
que a velha monarquia das Habsburgas viudesconjun-
tar-se 0 conglomerad o de nacionalidades de.ha muito
pau!atinamente a ela"incorporadas;que nasceramassim,
au renasceram, pequenas potenclas ate enta"o consti-
tuintes (embora indevidamentel do ImperioAustro-
Hungaro; que a Servia, absorvendoo pequeninoMon-
tenegro e pon;;5esavantajadas .'. Austria, Hi..mgria,
Bulgariae Grecia. receucomo poderosapotencia
baldnica,sobQ.nome de lugosl<3via, com sClidci para
"
o mal, na costa da Dalmada; que a Rumania tambem

se evolumou a custa da Hungria (Transilvania), da
Russia (Bessarabia) e da Bulgaria <Drobudja) con-
seguindo tomasse forma quase ci rcular sua anterior..,
mentecontorcida linha de fronteiras, 0 que tudo per-
deucom a I La Guerra Mundial; que os tn~s Estados
balticos - Estonia, Litufmia, Livonia - e maisa
Finlandia voltaram aIfldepenpencia que Ihes fora cas-
sada .. PQrarbitra ri a vont~cfe·.·.·.dostzar,"s, •.. independen-
cia perdida de novoernJ945,',(safvo a ultima)" por
for<:;adoimperialismosovieticoecovardia .dalngla-
terra e'Estados Unidos; que a Alemanha, secionada, a
leste e oeste, em .partes essenciais, ficou -.-. fato poue
co' comum em geografia' com seu' territ6rio cor-
tado em duas por<:;6es, isto teve forma· discontfnua
por isso que a Prussia Oriental perdeu contacto com
o .resfo do territ6rio ocidental.
. Foram, como seve, transforma<:;o~s de excepClO-
· nafporte.Mas, dir-se-a. foram fruto de .uma guerra
Jaml::l\~m e~cepdonal. . Foram, sem duvida, grandes
transforma<:;oesocorridas em curto prazo. Mas aquela
rnesma composi<:;aodaEuropa, violentamente qUElbra-
di3, esfacelada, depredada~pelo Tratado deVersa!hes
e outros daquelesario(l939), provinha de sucessiva.s
agrega~oes ocorridas. no cenario europeu durante os
dois secl,llosanteriores. Tudopois, hoje como. ontem,
· sao, .quantofronteiras,., mtJta<:;6es a vista,' teatrais,
espeta<:u[arEls, . determinadas pelaf6r~a das arrnas ou
clascircunstancias. Oaf; ein.consequencia, ainstabi-
lidadedas fronteir:as,'que 0 prindpio ora.focali-
zado. .... ' .
. Ao exempl? fant~stic~mente intense dabelicosa
Europa,junt~m9soda pla<::idaAmericado Sui, e,em .
particular, do calmo . nadaiimperialista BrasiH. Os Ii-
· mites do Brasil· nao tem gozado deimutabilidade. Lon-
ge disSQ., Nossa terraforp pri'ndpio.limitada.pelo me-
ridiimocfas Tordesilhas quesupunham dgido. Circuns-
'· ~: ~ ~
I
'
.•....•.
. .. -.,
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"
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.•.
148
t,i\ncias diversas
EVERARDO 8ACKH'EUSER
(Vide neste Capitulo 0 paragrafo

Froll1lteili'ClS do Brasil)
fizeram com que a Espanha e
Portugal nao 0 respeitassem. No continente americana
foram os portugueses que atravessaram para terras his-
panicas; na Indonesia, ao contrario, os espanh6is des-
prezaram-no invadindo Q dominio lusitano. Nao hcuve
propriamente atos de for~a militar, mas-fora de du-
vida - atos de vontade coletiva, empenhados que es-
tavam, (no caso sulamericanol, os bandeirantes ern
descobrir jazidas valiosas e, na parte asiatica" de se
aproximarem cs hispanicos da india: Dilatou-se' neste
hemisferio, para oeste, 0 famoso meridiano em gigan-
tesco arco de curva. Primeira e importante mutua~ao
de fronteiras solenemente aceita por ambas as partes.
Mas, depois de fixada a linha definitiva (Utrecht,
Madrid, . Santo Iidefonsol, aceitando fatos consuma-
dos e 0 uti p05side'lis, sucederam-se novas altera~oes
algumas de grande vulto. Varios casos a lembrar: em
virtude de laudos arbitrais, modificaram-se as frontei-
ras com a Argentina, Guiana Fraticesa e Guiana Ingle-
sa; em consequencia de um tratado post;-guerra, os li-
mites com 0 Paraguai; por acordos diplomaticos, em
vista de dificuldades loca!s, algumas ate por verificaqao
dos demarcadores, houve alteracoes lindeiras com a
Bolivia, Perll e outras republ i.cas. Por cessao espontanea
de territoric, foi mudado 0 limite com 0 Uruguai (La-
goa Mirim, Jaguarao), bem como por ter desapareddo
ocontacto com um dos confrontantes (Equadorl; al-
teracoes sucessivas ao Sui, em tornodos Sete Povos
das ~Missoes, e pel a conqui~ta temporaria d'e territ6rio
{ProviQcia Cisplatina, e, antes, pela posse transit6ria
da colonia do Sacramentol ; tudoisso alem das altera-
~oes litoraneas por correntes, ventos, mares e 0 conti-
nuo al~amentoda costa. 0 exemphbrasileiro e por de-
mais elucidativo para demonstrar a incessante muta-
bilidade das fronteiras, exatamente por ocorrer em Na~
~'ao essencialmente pacifica, pouc;o poderosa e nao

atormentada por guerras e conqufsfas.
o leftor qufsesse procurar outros, e acaso afnda
mafseloqLlentes exemplos, encontra-Ios-fa naevolu~ao
da carta geopolitica da parte hlspano-americana do nos-
socontfnente: perdas de territ6rfo, no perfodo, colonial,
em favor de Portugal, Inglaterra, fran~a, Holanda ;no~
vas e',mais voll.lmosas perqas quarldb os Estadosl)nic-
dos,depoisd Cl independencia,eptr51ram a . ' difatarpara '
oeste; inumeras muta~6es entre os Estad6s hispano-
americanosconfrontantes, ja como conseqUencia, de
guerras (ex. provfncfas bolivianas e peruanas tornadas
chilenas), ja sem demonstra~6es armadas (ex. Equa-
dol' cada vez mais reduzido em ferritorio) , em beneff-
cio daColombia e Peru; penetra~ao pacifica (ex. mIs-
sionarios ingleses na orla fronteiri~a da Guaiana res-
pectiva em territ6rio indlJbitavelmente venezuelano)"
Confirma-se no Continente Americano a regra 'de
Ratzel, no tocantea mutabi lidade das, fronteiras, re-
gra por certo formulada visando mais de perto a sem-
pre conturbada Europa.
Se focalizassemos'mais,de perto os outrosconti-
nentes, em conveniente exemplifica~ao, quase identi-
cos resultados seriam aduzidos. 0 que tudo confirmaria
o preceito geopolftico ratzeliano.
Eql.ai'iibi'io dinamico.
Temos escritocom insistencia: ii1lstalbiiidade de
fronteiras. A expressao talvez nao seja a mais proxima
da verdade. Diz-se, de fato, serinstavel 0 equilibrio,
quando oob jete afastadode sua posi~ae a elan,i30 volta:
Um pEmdulo coJocado ,na exatalinha vertical, ,mas com
a massa pendular acimadopontode apoio,e oexem-
plo ciassico 00 "equilibrio instavel": deslocado deum
decimo ,milimetro que seja da pOSi~~lO de.equilibrio
a ela naovoltara espontaneamente. Nao e bem este 0
case-da:dronteiras que nao raro oscilam emt-6rnb de

uma posi<;ao central, para afinal, por vezes nela se fi-
xarem. Este caso seriade equilfbrioestavel, e as oscila-
<;6es ocorrentes, durante certo periodo, comprovariam
ate a excelencia da posi<;ao estaveL .
No caso das fror)teiras, parece-nos, ha aqui)o que
em rnec&nica se, denomina "equilibrio dinamico", ,ou
se,iCiiequilfbrio_errlrrloyImentq:<:':adap9si<;ao ,do. movel
6 urn a ' situa<;aodeeqljilio.riotetfiPorar:io, 8uerqizer, de
equ i lib rioestavel realexi stente,porem, .apEmasdura nte
"' certo tempo. tempo, maior oumenor, .resu[ta do
conjunto de for<;as que atuam sobre 0 move!. Qualquer
pequena altera<;8o em Uma deli'J::" e suficiente a provo-
car:: altera<;oes na estabilidadeate que nova situagao
de equilibrioseja encontrada, Utilizando simile nao,
"rigorosamente cientifico, poremmais acessiveis a [eigos,
deviarnos falar de "equilfbrio em transito". Tal e exa-
tamente ocaSQ do deslocamento de fronteiras. As fron:-
teiras podem retornar,ou nao, a posigao prirnitiva, po-
dam oscilar em to.rna de uma posi<;ao media, podem
ser empurradas s6 para unidos lados. Tudo depende
natureza das for<;as de pressaosegundo 0 momen- '
to em que agem.
Quociente aepres;siio.
Se as coisas sao como vem de ser ditas; querdi-

ier;'se "as fronteiras sao rnutavei,s" e "sao urn atode
\iontade" (f6r<;a) , oscilandoem equilibria, dinamk;:o,
sera licito apresentar esse fenomeno geopolltico esque- .
matizado em ,urn pequeno desenho:
Seja a f~ontejra FF, entre,os Estados A e B. Am:-
bos exercern, um sabre ooutro, certa pressao. Enquan~
toessas press6es seeqUivalem, a fronteira nao se des,
loca. Logo, porem,que, por rnotivosadiante apresenta-
dos, uma das for<;as depressao cresce de, modo apre-
ciavel, traduz:r-se-a dentro de praso razoave[ em urn
deslocamento da linha limitrofe para 0 lad~ mais fraco.

E' 0 que a figura representa. A far~a (pressao ) geo-
politica P do Estado B sendo maior que a f6rga P'1
do Estado A, a frontei rapassara da posi<;ao FF para a
posi~ao F'F' no' interior do segundo pais, isto e, sera
empurrada para 0 lade do territorio do Estado mais fra-
. co. ( fig. 9).
p'
Pi,g. 9 Pressao de frohteira.

'1 .'.~, ... ""
A causa ou causasque fazem aumentar a
sao geopolCtica dE: um Estado sabre outr~ sao
veis de modo patente na transferencia de certo terri-
t6rio de uma a outra Na<;ao, e tem sido objetode
medita<;:ao especialistas. Varios tratadistas a elas
152 EVERARDb BACKHEUSER
se 'tem . referido de manei ra vaga, em te.rmos gerais.
No intuito de retratar 0 fato com certG rigor," tentou
Supan dar-Ihe representa£:ao numerica. Chamou a aqui
10 por nos denominado de prl;:S'siio pelo nome de quo-
ciente de pressao e 0 expressou por Lima fra£:ao. Su-
pan, geografo acima de tudo, perisa que a pressaoc:a-
paz de deslocarfronteiras e apenas (au princ:ipalmen-
tel a demografIca. Q seuqu()~iet;te de pressaq re~ela
esse modo de pensar; pOis.nadamaisequearela~ao
entre as P9Pula!;oes dos ESJadqsconfrontantes.e,:omo
cada parse cercado porvarios QuIros, supoeSupan
que esta ele (Estado A) sofrendo pressao de tod6s os
que 0 cercarn (B a F), (fig. 10) ,pressOes demogrMicas
CEOPOLfTICA .CERAL E DO BRASIL 153
essas q~e sqmadas podem gerar a modificac;ao geopolf-

tiCa (perda. de espac;o, deslocamento de fronteiras
etc ... ) no Estado A. .
ChamandoP a popula<,;ao absoluta de A e p, p'.
p", p'" etc. as popula<,;oes absolutas dos Estados B,C,D,E,
etc. 0 quociente de pressao de Supan e expresso poruma
fra<,;aocujo numeradore apopulac;aoabsolut.a- (P) do
Estado . erYlquestao' e. 0 denominador e a soma das po-
pulagoes absolutas (Pi P'. pI', p''' .. ,)dos EStado s Ii.,.
mitrofes (I3,C,D,L •. J . .
Afra<;ao representativa
P
.Qp - p +p' 2p
edada porum .numero. Obtidos osnumeros represen-
t;:ltivos do quocientede pressao de varios Estadospo-
der-se-iam organizar tabelas significativas das amea-
<,;as latentes a que estaria sujeitocada urndeles.
Com 0 apresentar a f6rmulacle Supan nao tivemos
em .r:nira preconiza-Iaou siquer indicar-Ihe valor te6-
rico ou pratico;Apenas n130 desejamos fUrtar 0 leitor
ad conhecimento de no<,;ao geralmente figurando nos
compendios da materia. Naolhe achamos, porem, va-
larreal, nem te6rico. nem priltico. Basta um pouco de
reflexao Para chegar a esta conclusao.
Se nao, vejamos. Apesar da pe>pula<;ao absoluta
deum Estadoser elemento de alto valor geopolitico, qua
em lugar oportunodeste Curso sublinharemos, (*) nao
poc/e· todavia 'ser decisivo, comoquer Supan, no<que
diz"com a desloca<,;aodasfronteiras, isto e,naoe a po- .
pulac;ao absoluta do.Estado que influi exclusivamente
noimperialismo ou. na capacidade deorganizar e rea~
lizar empre,:ndimentos pacfficos ou guerreiros de con-
( ) Focalizaremos em capftulos subseqUentes a importancia do

fator"popula!<ao" na "Evolu<;iio dos Estad:)'3" i
quista ..1'v1ais valor que a popula~ao absoluta manifes-

t?m influemcia na "for<;a de pressao" a densidade e 0
crescimento dessa popula<;ao, principalmente este ulti-
mo elemento: 0 crescimento. Certa quantidade de gen-
te de'ntro de Lim pais, desde que nao esteja exagerada7
merite adensada, acaba adaptando sua;:; necessidades ao
territ6rio de: que dispoe, quer dizer, nao sente necessi-
dade de se,expatldir. Ja nao e assim quando a popula-
<;ao cresce velozmente,de anD para ana, comprimida
dentro de umreceptaculo reduzido: neste caso,pode
se g,erar 0 desejo, ou a necessidade, do extravasamento,
Lim vez atingido, OLI proximo, 0 ponto de satura<;ao,
Ora, nao e a esse crescimento a que alude oquocienre
de Supan. Melhor fora procurar um indice matematico
que esteriotipasseo aumento dem~grMico e a den-
sidade. porque Lim pais coma a Russia ou os Estados
Unidos, mesmo abrigando massas humanas numerica-
ment", grandes, nao tem razoes te6ricas para se preci-
sarem' expandir porque afinal para a sua quantidade
de habitantes, 0 espa~o ainda Ihes sobra. Dir~se-a, a
favor da tese dE? Supan, que 8.le, ao propor aquele quo-
ciente de pressao. n~oolhou as razoes· teoricas, mas
praticas, e a prova de estar ele certo e 0 fato do efetivo
expansionismo de ambos os citados parses. Em contra:
dita, pode ser chamada a atenfao para a ci rcunstancia
de que, ao contra rio do sugerido pela formula, nem 0
expansionismo ianque se executa. na dire~aodo Ca-
nada, dominio britanico de rala popula<;ao, nema Rus-
siaexerce pressao (pelo menos ate agora) , sobrefron-
teiras de confrontantes de poucos habitanfes CAsia me-
nod, mas, ao reves disso; na dire<;ao das suas lindes
com a Europa, Cental e Balcanica,e a China, dentrq
de cujos paises as populafoes nao so sao muitos riume-
rosas como muito densas.
Olltro aspecto tambem aponderar para dar menor
.....alor geopolit:co a ditoquociente de pressaoe (pa··
rece-nos), nao interessar ao caso a soma<;:ao de t6das
CEOPOUTICA GERAL E DO BRASIL 155
as popula~oes confrontantes.S6em niui poucos caSQs,

os parses confrontantes entram em combina~ao para,
emccnjunto, comprimir, 0 pais central. Foi talvei:: °
caso da Alemanha, sob a pressaoda Fran~a e Russia,
c:ntes da 1.<1 Guerra Mundial, eda mesma Franca eai-
gumas republicas centro-orientais surgidas ae~sa pri:
meiraguerra Wqionia, republisas balticc:s,Tchecoslo-
vaquia, etc), ant~sdaILa<:;UferW,tvlundiaLTalvez,
pordar exag~radaenf.ase"ae.st(3,.:cas().qpe Ihadi;iClde
perto, Supan 0 superestimClya.Masvislvelmenteecaso
de exce~ao que 0 criterio cieritifico nao pode erigir em
regra geral. '"
A (mica razaofavQr[lVel ao proposto quociEmtee
ser diffcil encontrar outr~ indice numer.ico seguro,ca-
paz de se prestar a tradu~ao .concreta do transcedente
fenomenoocasionador do deslocamento das frontei ras,
au seja,deJepresentarnumerk:amente a pressaotor-
nadapatenfe por ocasiacidasguerrase outros Indices
imperialistas, mas latente desde muito antes da ma-'
nifestadio dasarmas.
S~m duvida, mais -:'- muito mais! -'-', que po··
pulagao absoluta valem para representar s·igntificati-
vamente q "pressaosobreas frol1teiras", outros elemen-
tos, como por exemplo a vitalidade <:los EstadQs, lem-
'bradapor Maull. Na verdade, pouco importa a. popula~
<;ao absoluta ser pequena.ougrande, ou a densidade
demogrMka seraltaou baixa.seo pavo e seminiCia-
tiva, ,apatico, indolente. 0 que, retrata melhoro va-
lor ,de um povo, ernseu expansionismo, em 'sua ten-
denciaacQnqujstarespa~o (logo, a romper fronteiras)
esem duvida, essa ."fOr'~avit,;tI" em que insiste aquele
autor. Como, porem m.edf:.:la? ou seja,como represen-
ta-Iaem cifrasClu graficos? '
Vitalidade e pressao. ,
Teremos ~nsejo de yoltar, em c~pftulo subse.:
quente (EvohJ~ao dos Estados,l ,a analise desse pode-
'EVERARDO BACKHEUSER
roso elemento geopolitico (fol'9<l vital), e alvitrar meios

de avalia-Io em algarismQs. Por agora basta dizer que
atuara como coeficiente em uma f6rmula na qual fi-
gurasse tambem a' fo.r~a material a disposit;;ao do Es-
tado, para efetuar 0 seu expansionismo, A f6rmula re-
presentativa, do fenomeno poderia tomar este aspecto:
P=VF
~mqJ~P':signTflcaria .a~r~s$ao.geopolit1~a. (latente)
sobre'a' fn).nteira.sendQ Voind'ice de vitalidade da Na c
c;aO G ,Fa far~amaierial capaz dese manifestar no des-
locamEmto da fronteira. <Ii
Nilo ha nessa f6rmulalugar para 0 poderoso ele-'

mento geopolitico "populat;;ao"? Sim, ha, em bora nao
deva s€r superestimado, como 0 fol por Supan, -na~ e
ele, todavia, elemento despresivel e precisa ser tomado
na devlda considera~ao. Opinamos figure como um dos
elementos que componham 0 fator F.
'Neste<fator F computar-,se~iam: a popu!at;;ao ab-
soluta, seguramente tambem a densldade de popu,la-
~ao, certas ,caracteristicas psiquicas (de organl:z:a~ao
ad l11inistrathia, perseverant;;a, capacidade de iniciati
va, ,~tc.l, e bem assim os elementos materials indis-
pensaveis a guerra 'karvao, ferro, salitre, petr6leo, bor-
racha, autarciaalimentar, etc. l. Nacomposit;;ao do fa-
tor V {lndiee, de/vitalidadel inscrever-seciam: cres-
cimentoda popula~ao, atividade co..mercial, parque in~
dust'rIal, riqueza p,er capita, matiifesta<;;i5es ,culturais
:devarias sortes, e outros. "
S6dispondo de todos esses elementos s'E: podera
(ac;reditamosldar avalia<;;ao numeriea ao indiee Pde
pnissaos6breasfronteiras, E' o que propomos, e de-
senvo.iveremos em capitulo subsequente, ainda qLle re-,
conhecendo diffcil a tarefade alcan<;;a-Io tia pratica, por
nem semp'reserem muitoacesslveis as fontes, estatis-
tieCl!:)paracompor~lhea!:idiversas parcelas. 0 que se
popeafirmClr eque um indicede tal valor politico qual
GEOPOliTIC A GERAL E DO BRASIL 157
o de pressao sabre as fronteir~s, qt:le equivale

expansao territorial, nao pode aspirar aser simboliza-
do da maneira simples e, pode dizer-se ingenua, qual
a proj!losta por Supan.
Vivaddade das fronfelras.
Outr~ elemento a .considerar na compreesao da,
fronteiras ea vivacidade dafaixa limitrofeentre os dOls
paises.Ha,quanto a vivacidade, varios casosa consi-·
derar: fronteira esbogadaou ja m~rta, fronteira viva de
ambos os lados, fronteira viva de um 56 lado:
Be a fronteira e apenas esbo~ada (caso colonial1,
sem ainda portanto estar bem povoada, assemelha-se --
esta-se aver aqueles vasios ecumenicos . Anti-
guidadereferidos no numero anterior. Atraves deles
os povos quase nao mantem contacto, entre si, dcmtle
poucas possibilidades de atrito, por isso que oshomens
(os causadoresde desentendimentos) estao muito dis-
tantes uns dos outros. 0 caso da fronteira que ja:per-
deu a vi'vacidade (isto e, moria) recai~ compequenas
diferengas, no da "esbogada", porter a populagao, pm
causas diversas, defa desaparecido. '
Se porem ' s:eguradahipOtese - a faixa fron-
teiriga' adquiriu, . ambos os lados, forte vivacidade
(fronteiras vivas) aparecem logo possibilidades de
fricgao; daqual resultcim,'ou podem resultar. alte,ra-
cao das mesmas.Defato,a fronteira>,iva e,emessen~
~ia', uma regi,3o de fricgao, atraves da qual, mais dia
menos dia,. surgem ou se agravam os conflitos inter7
nacionais, politicos, ou de ordem fiscal .e adrriinistra7
tiva, ensejandodemonstragoes de forga militar. 'As
guer.ras, claro e, tramam~se longe das fronteiri3s, nos
gabihetesdiplomaticos 'e nos conciliabulos de estado
maior, por motivos predeterminados,cmas c?recem -de
pretextos plausI\leis, procurados -.-. ou f.omentados ... ...:.:,.
nos .inddentes das faixas fronteiri<;;as; .e naorama pro-
posito 'de.'nonadas. pretextos: serati tantomais
158 EVERARDOBACKHEUSER
bem aceitos quanto maisraioaveis, Ora, 0 do "vizinho

ter forc;:ado a fronteirae dos mais aceitaveis aos olhos
dos naturais do pais e do estrangeiro; aparentaa. de-
fesa de uma causa justa - alegftima defesa, repelir
c audacioso confrontante, 0 que psicologicamente nao
ede somenos.Eis umadasrazoespara que os atritos
nasJaixasfro~teiri<;assejam (ou parec;:am sed a causa
cl~muitas,.",.gueg<ls·Mas<\ern.·,·v!3rd(l.de;il1dependente-
rDentede prete)(t9.sq~ea,fr9?te,ir~'.Clc()~€lt!aiHa. 'ps" m0~
t ivosq u €l' 'de lamesrno,rea Irhentefpiomanarn, aas
sioes de positiva fric~ao,saoafmulf.iplas. Esempre
em maier' quanti dade nas fronteiras' vivas. ~.
Alem disso, a vivacidadedafronteira e bom indf~
cio da vitalidadedopats. RaramEmte u:anac;:ao em
plena maturidade de energi,a estatal.deixara entrar em
deperecimento as suasfronteiras. Tomar ativos, em
taisfaixas, ospostos de fiscaliza~ao ,e os 6rgaosde
fesa militar sera. 0 sensato objetivodos governos detais .
na~oes. " ' . , . ,'..
. ,A viIalidade deum Estadq semanifestade modo
particularna eficiencia que saib~ dar as suasfrontei-
das.Ora, , como dessa,eficiente, vivacidade' e daquda.
exuberantevitalidade nas~~m .ensejos. depossi'.{.eis ex-
pansoes, resultam tambem,comocorolario, asfrequen-
tes alterac;:oesdefronfeirasaqyetemos aludido. Na
f6rmula, que equacione ofen6meno. deve,portanta,
sertambe rn , inseridoesse sigl)ifIcativo fator. ' . .
Asfricc;:oes .nasfronteiras .• serao Jogicamente. mais
e
provaveis sea vivacidadef6rid ntica -', iguaj au quase
igualem'ambos as Hancgs. Se;porem, s6 um dos la~
dqs usufruir essa vivacidade----eooutro haoen-
Ira-sena terc7iri3hipoteseaser,a SEl,guir,encarada, .
. Terceira~ip6tese: vivacidadeapenasde umdos
ladosda fronteira. EstasItua~ao geopolitica sigrnifica
muit.;; vitalidade deumdos~stadosiustaposfos,e pou"
caiounenhurna,.,doseu.viz.inho.Foi'o\que~ucedeuem
certos estagiosde evolu~aodo Imperio Romano. Le-
vava 0 Imperio suas armas a PORtOS distantes da sede

do governo (Romal, masnao encontrava, ate aonde
12, adequada resistencia. lsso nao Ihe diminuia a am-
bido, senao a incrementava. E entao, como que pre-
pa~rat1do novos avanc;os, as legioes ,se instalavam no
.lilTi'es moment,fineo, em pompososaquarteiamentos,
quegeravam, em torno, atividades comerciais e vida so-
cial, oqueequivalea dizer "dava-se vitaHdcidea fron-
teira". Da oUfrcibanda, nao ocupada ainda pelaAguia
Romana,ainercia, 0 abandono, 0 despovoado.9upor
nao haver mesmo quem habitassea regi.30, ou por se
desc:uidarem as hibos adjacentes dos meios da propria
defesa. Resultado: novo avanc;o romano, ou seja, novo
deslocamento da faixa ou zona Iimitrofe em detri-
mente,do povo de "menor vitalidade".
tste exemplo da Antiguidade tem simi lares em
terras norte esulamericanas, mais numerosos na fase
colonial, mas aioda hoje podendo ser apontados. Os '
ianques empurtaram ospeles vertneilhas pararedutos
cadavezl11enores (onde acabaram s,endo impiedosa-
mente dizimadosl merce demanterem uma fronteira
intensamentem6vel (a. chamada :r;ona~pion~ira) em
plena atividade economic;a, social e militar. Mais ou
menos fato quase ana!ogo sucedeu nas colonias his-
parikas no Brasil, salvo 0 modo de tratar os indios
que aqui jamais se revestiu da rude maneira norte-
americana. Emaigllmasdessas republicas a)nda ha fron-
tei[as delal tipo,no contact() com 0 aborfgene .
. Mas n()s palses latino-americanos nem s6 como
indfgenaas fronteiras sao de um iadovivas e de 'outro
mortas. Mesmo entre essasrepublicas,. umas com as
o\Jtras,.8s ha dessa sorte. Na nossa fronteira sudoeste,
com a Argentina (Mlssiones - SantaCatarinae Pa-
rana) , e maior a vivacidade do lade dos flOSSOS vizi-
nhos do quecio-nosso. Ao reyeS disso, nOssas iindes
Com a Bolfvia.ePeru (regiabd6 Acre eGuapong) sao
devldamais intensa'na parte teste (brasileira).
Quando uma fronteira e viva de um ladoe ape-

nas esbot;;ada, ou jii marta, ou' de POUCCi, ativiidade, 'do
outro, 0 previzlvel resultado e processar-s'e" mais hOje,
mals amanHi, urn deslocamento no sentido do Estado
denienor vitalidade, tada vez que a Dutra Potencia
esteja em situa<;;ao de exiblr seu poder militar, ou nao
esteja coura<;;ada deescrupulos morais. '
Os raciodnios acimapodem ser sintetizados em
tres esquemas:
La h'ipotese:
Ambos as Estados (A e B) mantemsuas fronfei-
ra,s em esb6<;:o au ja as deixaram morrer. (fig. 11).
,
-~
-
,
Fig.,-I 1 ---' Fr0nte'iras esDd~adas Ol.1 mortas

GEOPOUTICA .GERAL E. DO BRASIL lin
. Resultadopresumivei: pouca probabilidade de

atritos. d'onde maim' esf'abilidadle da fronteira.
2.a hip6tese:
i\mbos os Estados (C e D) mantem suas frontei
situa<;:a6 de vivacidade politica, economica e
(fig.·12) •
c _.
Efeitcs previsiyeis:po5sibiW:lades de ahitos (reais

ou premeditadarneote. preparados), (kmdepossiveis
deslocamei1t()sdefrofllteijra$.~IJi .. fayo~ do mans .• forte
(militarmente)9iAi;lQl11ais' habil (diplomaticamente).
3. 3 hip6tese:
o Estado F. com bom' fndice de vitalidade. man-
tem ativa a fronteira em F"F". ao passo que 0 Estado E.
ou a deixou recer, ou ainda nao teve capacidi3de de
tonifid-Ia. 13) .
. .
Fig. ,13 ~ Fronteiras morta e viva, ",
Probabilidade:
possibilMade de invasao do Estado F em
invasao que pode ser paclfiea(de boa,ou
rna feJ,'ou rni!itar"adrede prelCl<'lD'ada. ApossnbHid'ade
de bito no desiocamento cia' honteira se~a tanto maio!'
GEOpoLfTICA GERAL E Dq BRASIL ]63
quanto ma[s seroshrei foro desnivel de v.italidade in-

trinseca entre os doh: Estados confrontantes.
Tendenda a maior estabilidade?
E' natural preyer que a cria<;ao de argaos inter-
naeionals de vi3storaio de a<;ao, como por exemplo foi
a Sociedade das Nac;;oes e aspira ser a ONU (Orga-
nizac;ao das Na<;6esUl"lidasl, consiga afinal cercear'
al iberdade, des opressQres,ein,,~e\.Js>apetites ,de
quista de terras .. ,Se>tal,fof,'C;onsegl1ido,e.",fl')e§rno
Grandes PotenciasOignamentese< sujeitem,as
soes dos altos 6rgaos Internacionais (0 que pa
improvavel), entao se poderia imaginar viavel a esta-
bilidade das fronteiras, ou a retificac;ao das mesmas,
em globo, reparando'injusti<;as aeaso cometidas no
passado, e afinal procurando estabiliza-lasdeac6rdo
com a justic;a hist6rica. , "
" H3 quem pense ja ter chegadoessa hora, ou, pelo .
menos, estar~seela aviz'inhando. Tal a opiniao de
Brunhes.e Vallaux. Opinamqueasmodificac;;oes de
fronteiras levam a grandelutas e'·inuita~ despesas, e
que tentar afoitamente tais, alterac;oes amedronta as
'potencias, que,por isso,desistemde enfrenta~las. E'
uma opiniao. Mas nao ,nos parece acertada.AreaJidade
e bem Qutra para as gera<;oes queassistiram. aLae 11. 3
Cuerras Mundiais e se atormentamcom~ospreparati
vos de terceira ('~l. Quevimos nestes ultimosquaren~
ta 2lnos? , Estabi lidade, de frontei ras? ,8emao<:;ontrario. ,
De 19] 4 a ]918 terriyel guerra arrastou.3 [ufaquase
tOOos as palses do ,Orbe Terrestl"e.Sangue por toda
parte. Os tratados, queencerraram a guerra,n10difica-
ram profunda mente o mapa nao s6 da Europa, como
( ")
164 EVERARDQ E?ACKHEUSER
do mundo i ntei ro: Os. vencidos foram despojados -de

terras indubitavelmente suas: nao se atendeu a prin/
cfpios etnicos. gl6ticos ou hist6ricos ao reestruturar as
fronteiras; malgrado as solenes promessas dos "cator-
ze principios" do Presidente Wilson todas as linhas li-
mitrotes foram redesenhadas para atender a gula dos
. vencedores ou a seus interesses intemacionais.
Com isso foramlan~ados os germens da 11 .• a Guer-
ra Mundial quenaotardouavir(1939), mais deyas-
tadora,mais longa eatingindo maior numero depalses.
Acaso 5e presendou~ ao terminar esfaseguhda
grande guerra, a execu~ao de um programa humani-
zaao para coroamentoda campanha das armas? 0 que
se tem contemplado com tristeza e 0 restabelecimento
de metodos de a guerra e a paz anaiogos aos
dos pavos selvagens. De fato; finda a guerra, os pri-
sioneiros foram, (e e,stao) aos milh6es, sendo tratados
como escravos e, como no tempo de Grecia e Roma,
levados a traba.lhar para os, vencedores (pelo menDs
urn deles, 0 russo) : a sangue frio os chefes adversarios
foram levados'a forca ou ao suiddio quase como pra-
tk:avam oS nossos indios em sellS festins de antrop6-
Jagos, apenas os modernos selvagens acobertaram SUq
feiai~ao sob .0 lI1anto de um caricato tri,bunal (de
Nuremberg), qLie teve por jufzes os pr6prios aCLlsado-
- res,e nao h6mens neutrais, escolhidos por ambos os
litigantes. Quanto ao t[a~ado de fronteiras nao esta
sen do menos i.niquio :um dos vitoriosos. a Russia,
guardandopoucoas aparencias. logo (antes de qual-'
quer tratado), extendeu sua propriedade a terras as
quais ate hoje jamais houve a menor duvida de perten-
d?rem aAlemanha. 0 mapa baldnico foi refeito em
proveito da Jugoslavia. As republicas balticas. alias ga-
l"anlJidas pela Inglaterl1a, vi ram-se privadqs de sUas
'autonomia"e foram reincorporadas ao domihio mosco-
vita. Finlandia e Rumania perderam territorio, assim
como Japao e Italia, que al8m de terem seccionada B
GEOPOLitlcA GERAL E bb BRASiL 165
area metropolitana, ficaram pr.ivados das colonias. 5e

estas colonias continuam ate agora sem dono, e devido
apenas a eventual ci rcunstancia do desentendil1)ento
tres Bigs. .
, Pode-se, em deexemplos tao recentes, afir-
mar-se haver "uma tendencia': (como querem Bunhes
e Vallaux), para Q respeito as fronteiras preestabele-
cidas?Quando a tentatiya de clesrespeito PJove!11c1epe~
quenas nat;oes (guerra do Chaco entre paragu~lj~Bo~
Ifvia) , as grandes Potepciasimpoem ordem, .e 'fazE?m
as pequenas recuar. Se, porem, e uma' Grande Poten-
cia aquela que, de mangas arrega~adas, comete a vi-
lania, fa-Io impunemente a menQs que .outra Grande,
so ou com seql..lito, resolva entrar na li~a, por enxer-
gar ferido algum interesse proprio. Esta,i'l realidade
objetiva, dolorosa mas insofismavel.
Permanece" portanto, intacta (quer nos 'parecerl
no seculo XX a regra do equillbrio dinamico, reinante
em todos os tempos isto e, 0 principio da mutabilidade
das linhas limftrofesentre os parses. Nao e, pois,' a
tendencia a rigidez da fronteira 0 que se. observa. Se
alguma "tendencia" se pode notar e outra, a do "en~
curtamento da fronteira", do modo e nas condi£;oes a .
serem nHeridas no numero seguinte.
leis.
o consignado no presente paragrafo e r~~uinrvel
sob a forma de maisalgumas regras ou leisgeopo\fti-
cas,' As . primeirasabaixo apresentadas damos a
paternidade 'a. Ratzel,. pois em SUBS obras em se-
mente, encontrado$ OS conceitos fundamentaiSi3t;:]ui de-
senvolvidos. Da ultima aspiramos a paternidade.
1.° Lei dill vOIlil~ade (Ot!! fOI"~a) "A [ocali._

zat;ao da fronteira e umato de YOrttade dos dois con-
frontanltes agindode ac6rdo, OUI deforr;a um so de-
les ou de terceiros sufic:ientelw:inte poderosos intervin-

do na vida dos primeiros". .
2.° - lei do equilibriOidinamico -.-. "Em virtude
de pressoes recfprocas a fronteira nao e estavel senao
como expressao de umequilibrio dinamico (transit6-
rio),resultante das a<;oes que mutuamente exer<;am'
os· Estados confrontantes".
3.o .. ~ lei·da,fric~~?i-'- . ~.~Afaixafronteiri<;a
sempreumazona de,atrit?s (fric<;oes), •entre osE,sta.
dos confrontantes,naqu>1 sepodem .encontrar ger-
mens de futuras flutua<;oes da ditalinha".
4.°_·- lei dapressao _. "A pressao que se exerce
nas fronteiras efun<;ao da vitalidade relativa dos ·con- .
frbntantese dos elementos de for<;:a a SUa disposi<;ao".
Esta lei pode ser traduzida pela equa<;:ao:
p = VF
.* ,J
naqual: P significa pressao na fronteira: Y'vYt"alld:3ae

da Na<;ao(coeficiente composto de varios fatores). (':;).
e F a for<;aa disposi<;aodo Estado (tambem con tendo
diversos elementos), (',.,) ....
VI - FRONTEIRA, 6R.CAO.'PIERlfERICO
Fronteira ~ area do pais.
-"-rela<;ao de proporcionalidade entre a fronteira

e a area do pais e regida por. conhecido princfpio de
matematica segundo 0 qual, enquanto' a superffciE: de
uma figura (seja: um pais) .cresce em razaogeome-·
trica,.Q perfmetro (sejam: as fronteiras) aumentaape-
,.
(* I e ('~ .;, )
A!,gumas dessas parcelas .estao indicadas a pag.
. 154 e outras serao ~nalisadas no capitulo E\folll~ao>do$ Estados.·
GEOPOLiTICA. GERAL E· DO BRASIL 167
. nasem ra;;::ao aritmetica. Admite-se,e claro, que 5e

trate de figuras semelhantes, porque a E':xtensao peri-
metrica e tambem influenciada, como esclarecido em
. paginas anteriores, pela forma mais ou menos contor-
.cida do territorio.As formas compactas oferecem,
quanto ao encurtamento do perfmetro relativamente a
area, especiais vantagens. As recortadas (como visto)
aur;n~rrt~Jn exageraclamente .a extensao das frontei ras,
com'evidenteinconvenientf:)s para os(;onfrontantes,in-
teressados,portanto,ambos, em retificti':'las, d;minuin-
do-Ihes 0 desenvolvimento.
Mas convem sublinhar que as duas tendencias
. (aparentemente contradit6rias) sao ambas desejadas por
cada '(povo) : aumentar a propria area (conquista de
espa~o), e encurtar as fronteiras.
So aparentemente essas tendencias se contradi-
zem, como vamos ver. Um. aumentode area significa
com efeito um crescimento de fronteira, mas apenas em
valor absoll.lto,pois que em valor relativo conseguec
sevantajosa diminuifao, 5e certas condi<;6es forem
realizadas.
Compreende-se isso muito bem se compararmos os
quadrados A, Be C, (figs. 14e 15). Imaginemos 0
primeiro, A, com 0 lado de dimensao iguala 1 (me-
dida linear·- metro, quil6metro, legua, etc,), perf-
mf:)tro portanto igual a 4; a area sera tambem igual a
a 1 (em medida de superficie, 1 m Z, 1 km~, 1 legua
quadrada, etc; 1.
8'
Fig. 14- Rel2c;:ao entre area e peri feria ..

HIS tVERARDO BACKHtuSER
agora, mantend6 a forma CJuadrado (figura

semelhante a primeira). dermos aos lados das figuras
Bee as dimensoes 2,e 3, 0 perfmetrode 4 pas'-
sara a 8 e a 12, isto e, ficara duas e tres vez,es maior,
mas a area se tornara 4 e 9 vezes maior que a
do prjmeiro quadrado. Aumentaram sem duvida os pe-
rimetros,em valor absoluto, mas, relativamente a area,
diil11nuiram: no primeiro quadrado . (Alarei<1<;a{)e
de4: 1, ou 4,ao '. que nosegundo(B)~.mes~
ma rela'<;ao 8:4, ouseja 2, muitor)lenOrP9Jtarto;,
e no terceiro (e) a'inda menor 12:9, igual al,33~E
assim por: diante.
c C'
1 I
.1
.1 I
,
---'"'i----
I
.--_-'-_ - - _;-1- - - i
_ _ _ _ _1 __ -
I
I
Fig. j 5 - Relac;ao entre area e forma.
com 0 aumento da area, houver, porerr'l,mU-

;dan<;:ade forma, istee, se a nova figura naoforseme-
Il;]antea primeira, mas menoscompacta, a rela<;ao nao
sera evidentemente t.ao favoravel,o que se poderaclGl~
ramente verificar. examinando os' poligonosa¢irna
~fig. 15), onde coloeamos os qLladrados de jeito'a da:
rem ao 'Conjunto forma recortada. As areas (em Bee)
manter-se-ao as mesmas de Bee, au seja, 4e9,mas
as perfmetros serao respectivamente 10 e20, de sorte
GEOPOLITICA GERAL E DO BRASil 169
a termos a rela:;ao de area para perimetro iguais a
10 , 20
2,5 e--.- = 2,3, mCiito maiores do que as
4 9
anterioresqueeram 2 e 1,33 .. Estes exemplos mos-
tram ,"como a Iias.laf;\ayf Flm()~ Floiantadoapag. 84, des~
,vant~g~nsdasNrn-l~$T~<:9rt.Flda?fpoi!:(.0? . perfm~~ros
respEjcti\l'ossao,para{me?xnaar~a,' muitissi l11 0mais
alongados. ' .. ,' . . .
Em geografia politica 0 caso comum sera 0 de ja-
mais guardarem semelhan:;ageometrica 0 antigo e 0
"., novo territorio com os acn§scimos oriundos das c'on-
quistas.Se com 0 aumento da area a forma se torna
mais compaCta a vantagem foi duplamente interessante
para 0 conquistador, pois somaram-se os proveitos re-
sultantes: obteve ele maior superHcie e menor' fron-
teira relativa. Se, ao cOntrario, dasareas incorporadas
resultar para 0 novo territorioforma menos favoravel,
isto e, maisalongada ouindentada,a yantagem sed
maior ou .menor cOnsoante 0 que for geodesicameote
a'purado. Evidentemente cada casotera exameespe-
cial,pelo qual sefixara a rela<;ao acima, para conduir
o prqveito maximo apurado na conquista, .
As consideracoes acima demonstram asaciedade
nad~ haver,portari'to,deparadoxaln.aasser<;aode uma "'
possivel dupla vantagemde certos acrescimos de terri-
torio . ..6asta que se mantenhaoucres<;aa co~pacidade
de forma. . .
Evidentemente nenhum pais. jamaisobteraum
Perirnetro perfeitar;nente circular. A isso se·oporiam
com veemencia os Estados circunvizinhos, pOistalfor-
rna geometricae vantajosa somente para quem fica do
lade concaV'o. Ja omesmo nao acontece com a fron":
teiraretilinea. Estaedb interesse de ambos os con-
frontantes,pois paraambosdiminuem as despesas mi-.
170 EVERARDO BACKHEuSER'
litafes (fortalezas, acampamentos), e civfs (postos

, aduanelros,' po!lciais, sanitarios) ,
Se um Estado conseguisse fronteiras retas (ou
quas-e) com todos os vizinhos, tomaria forma poligonctl,
que,de muitos lados, se aproximaria do drculo. E,
setal fora realizado por todos os paises, 0 mapa' do
mundpacabaria se assemelhando a uma colmeia de
'<CJbelhas.lsso ,evidenternente na() se da hoje em dia,
jamais ocorreuner"l1nullcaviraa acontecer. Mas ha,
todavia,algul1sexemploscomtendencia a, fisiono-
mia geometrica, Entre outros. Franfa e Estados Unidos .
. As fronteiras da Franc;a com a Belgica e Espanha sao
grosso modo retilfneas e, auxiliadastalvGz. por essa cir-
cunstancia, as maises,taveis daquela belicosa Na~ao.
tV calma div.isa entre Estados Unidos e Canpda euma
linha astronomica, 0 decantado paralelo 59. 0 , Quase re~
tillnea e tambem a do sui, com 0 Mexico.
Ve~se, assim" que se os governos confrontantes
~xaminassem inteligentemehte a situa~aode suas fron-
.ieiras comuns, chegariam ,sem duvida a acordo para
torna-Iasretas, em proveito de ambos. Infel izmente tal
se faz diffcilsenao impossivel, quando ,as fr:ontei ras
por demasiado vivas, nao sao susceptfveis de altera-
~oes, per isso que estas, minimas que sejam, provocam'
repulSe! as popLila~6es viceralmente, antagonicas' atra-
,VeSdcl hist6ria. Nesta hipotese, ainda 0 melhorsera
evitartentativCls decombinac;oes I?acificas, pOisas ve-
zesclela se originam guerras. Se, porem, as fronteiras
S'e enquadram notipo das "esbo~adas" ,tais. retiHca-
c;6es se processam bem,'quando ha Doa vontade dos
doisgovernos, tontratantes, como 0 provaQ tratado
Brasil~B6Iivia' no qualforam introduzidas com apJa-
~imentocomum .
. Damesma premissa fundamental deduzem-se
outras conclusoes.
;A.primeiracieICls,ada func;ao desempanhada pelas
'frontei ras nos Estados depequenaou grande area.
GEOPOLITICA GERAL E. DO BRASIL '.171
Quantoaos pequenos, vale a afirmativa.de Ratzel,

qual a de que "tanto m~noi' c pais, tanto maioi' 0 valor
da fronteil"a". De fato, a fronteira, neste .caso, afeta
diretamente tada a vida da na~ao em suas variadas
fun~5es; ha, em tudo, como que um esmagamento pelo
que air ocorre, pois as menores fatos nela passadosse
ref/etem logo no comportamentogeral do povo. Mas,
porisso mesl11O, naphaparaas fronteirasd9?pafs es
pequenos uma n[tjdadistin~aofunciqna.I.C:Qm()n~S?Els·
paises tudo esta 'proximo,quase em diretoeirneaiato
contacto, 0 ocorrido em um ponto e transmitido.veloz-
mente a todos os habitantes. 5e os demais orgaos es-
tatais estao,em seu/funcionamento, influenciados pela
vida da 'aria externa, refietindo suas mlnimaspertur-
ba~oes, tambem nela se fazem sentir 0 que se passe em
qualquer ponto do interior. .
Nos Estados dotados de grande espa~o, ao· con-
trario,as fun~6es das fronteiras especializam-se em
aspectos caracteristicos, donde condi~6es de vida tam.,
bem aHdiferenciadas.· Isso (e evidentel no casodas
fronteiras vivas, pais nas mortas e nas esb6t;adas. a vida
e as funt;oes ou jaafenuaram suaintens·idade au ainda
na6 as definiram. .
Via de regra, polulam junto a fronteira viva nu-
cleos de popula<;ao, par vezes de importancia igual a
propria capital do pais. Em verdade, numerosos eim-
portantes adensamentos. demograficos kidades, vilas,
povoados), e.o pr6prio de qualquerr "zona de diferen-
cia<;ao", segundo,com clareza, expoe Vidal de LaBia.;
cheao tratar desse assuntoem tese geral. O~()rreri1eles
(os adensamentos) '. lembra 0 gebgrafo frances, nas di-'
versas orlas :decontraste: <:fa planfcie:para amontanha,
nas bordas dos desertos e dos oceanos (cidadesmarf-'
timas) , nasfimbrias das florestasedoscampos,noslu-
gares de mudan<;a de rveio .detransporte, etc, E,tam-
bern, nota comrazao 0 antropogeografo parisiense. nas
fronteiras politic as. Maull,' a proposito ultin10
BACKHWSER
caso, aduzlafga exernplifica<;ao. Antes de arnbos,

Ratzel, jii charnara 'a atetic;;ao para 0 fenorneno ao es-
crever "ser talvez so nas fronfeiras (vivas, natural-
rnente) que ha .cidadede. importanc::ia equivalente as
capitais". () 'aparecime~to;crescimentoe valorizac;;ao
de cidad," nazbna fronteiric;;a e perfeitamente' com-
p[e~nsfv~r:ha·a.rfor~adosn6s de circulac;;ao ferro e ro-
89yj.3Si(3:.f8rtJtiF~~9~s;.· alfarrdegas,. dep6si~os.) bern como
·.···:<qytr()s~I~T~mt9sil~§tlrptJJa.!:iyo?ge.vi<;J(3;SOC i a I.. E.o . ·.po.-
Y2C1m@l1t9F~asifl'ot]t~if:??I~;por·.issomesm(),.detipo . . . es;;·.
peCffico,is-tOe,pecqliar ~.lronfeira e s6 .03 .fronteira,
ser:n.analogia em outras partes do pars. Mas, acres-'
cente-se, naoapenas estritamente noimediato contacto
com a linha.lirnit rofe, naquilo que se chamaria a frpn-
teira-faixcl,masaN . ern pontos interiores, por 'll'eze~
muito afastados. Tal, por exernplo, se observa no nbs-
soRioGf(3ndedo Sul:at6ria pr6pria c<lpital, Porto Ale-
. gre, bemdistanciadada' fronteira propriamente dita,
reflete-:se' a influencia platina, naifngua, nos. usos,
nos costumes;
Mais umacondusao a tirar, das premissas apre-

sentadas,e adoIsodinamIsrno. Nos Estados estrutural-
mente bem 'constituidoso sentimento de nacionalis-
tT,o,ou?eja,devivo patriotismo, ao inv;ersodoque .
. sepoderia~upqr;.[onge de se . atrofiar, aguc;;a-setanto
rnais guantc) maispr6xirno S6 chega da fronteira. In-
temsific8-:se, comgri3qdes sensibilidade,a qua[quer cho·
queo.ucltode Cl pa rente agressividade partido do exfe~
dOf. Nos EstacfOspouco coesos,porern,a~ Irifluencias
externas·fa-zernsesentir.··.erri detriment6 ·da unidade
naciomi!.
... Para rne[horav~liaJa~marcas do exterior no orga-
nist-no ppllticQtlacipnal,.propczRptzel serem . trac;;adas
ctirvas(qu~cogT1omit10u de isodinamicils) deintensi-
GEOPOLfTICA GERAL E DO BRASIL - 173
dade variando daperiferia para 0 centro, unindo os

pontos onde s'e manifestassem sinais de igual coesao
kentripe.tismo), ou de igual centrifugismo, Muito in:-
teressante seria a apresenta~aode cartas traduzibdo
esse isodinamismo geopolitico. Jamais, porem, as v'i-
mos em qualquer ma'va, atla;s ou tratado de ciencia
ge9grMi~a o.~.polftica,segurame.nte.pela dificuldade
deconfecci.gl1~-I~~;c:omo, d~,'fato,ava[iar,por bans e
segyrosindiic:es, 9 gray 'de centripetismooude ce.ntri-
fug~~mo de,cadacidadeou regiao? Sao .fenomenosal1-'
tessentidos, ou pressentidos, do que p'ropriamente
medidos. Nao vemos como representa-'Ios numerica-
mente para os transportar para a carta na qual viessem
a ser desenhadas as curvas. ....
A proposta de Ratzel,apesar de muito interessan-
te, e talvez inexequivel.
Fronteiras Internas.
Ainda outra interessante conclusao ,a tirar das
premissas diz respeito as fronteiras intel"rias.
Se estas sao fixadas apenas para separar unidades .
polHicas e ;administrativase naoit'itervem, obstruindo.
o td\nsitode pessoas e mercadorias oucorresponden-
cia,' e, ail"lda menos, tern qualquer fun~a6 militar--
fatos, ambos, correntesnos regimens unitarios def~c
verno- nadaha aqui a aduzir.Sao oomo Se nao exis~
tissem. " _ '
Ha, porem,.casos em Clue tal nao acbntece ,eden-
tro de um tEmitorioocupado pelo mesmo povo consti ,
. tuem~se, por mot'ivosdiversos, varios trope\;os a dr-
cula~ao. Esta no interessedessepovo, ou nac;:ao ja cons-
tituida, diminuir ou anularesses 6bices. Realizar-se~a
esse desideratum por diversas manei ras, entre as quais
sedestacam:- lJ unifica~ao politica do povo ateent50
suodividido .em diversas nac;:5es; 2)' uniao aduaneira;
3) federa~ao ou ccnfederqc;:ao dos Estados existentes
174 EVERARDO BAC.KHEUSER .
c que ponham empenho em se ju'ntarem sem a perdCl

de sua individualidade politica. Por qualquer desses
meios suprimem-se as ftonteiras internas, mantendo
todavia as fachadas voltadas para fora.
Exemplos de I.Inificat;:ao hii varios na hist6ria, ern-
bora tomem, como no caso'da constituicao definitiv3
da Franga atui'll, antes aspecto de.agrega~oes que pro-
pri~mente, d:.unificagao,. Desta ,unificagao, 0 casodos
povos italianose\rece'nte ,e' belo.F<.eali.:z;~ral1}<nosmea
dosclo sEkuJo XI.)(Cl uniaodos'v·ario:r~h"\?set)1SJi,.\e
se.dividia. a peninsula em um unko,tendoporcapic
tal a tradicibnal cidade de Roma,sendo aclamadourn
unico rei e governando-se em regimem parlamentar
urlitario. Os antigos Estados, inclusive 0 Pontiffcio. fo-
ram considerados meras provfncias, e todasasfron-
teiras ,internas entao existentes ruiram em 20 deSe·
tembro de 1870.
Do segundo caso - uniao aduant::lir:i e d:lssico
apn;sentar o que sob, 0 nome de ZCJ!:v~rein idealizou
e realizouo Principe de Bismarck. A terrfvel heran<:;a
medievele a famosa paz daWestphaliadeixaram no.s
povosa!emaesamarca da divisao emunstantos reinos
de ponderaveis dimensoeseemuma . multidao de pe ..
quenos Estaqos. Pessoa ou mercadoria quetivesse de
atravessar aqu€de'territ6rio de p~nta apgnta encon-
trava um semnumero de barreiras fiscais causando
demora edesp~sas. Eramern verdadequas'e fronteiras
internas,pois tudo mostrava constituirem~aquelesva
riosEstados.urna unicanacionalidade, cuja refusao. foi
rac,il a Bismackempreender. como de .sobejo osfatos
posteriores 0 dernonstrararn. Gragas a Zcill'/erein facili-
lou:sepintercflmbjointerno e de certomodoconse-
guiu~seo sentim~nto de unid?de territorial, 'p~imeira
etapa para realcangar 0 sentimentod,?,.uma s6 eunka .
. nacionaHdade .. A segundaetapa do processo l.mifica-
dorde Bismarck, diferente ern essencia e emresulltado
do processounificador ita Iiano,.foi a Confedei'a~ao.
GEOPQUTICA, GERAL E DO BRASIL 175
A confederat;;ao ea federat;;ao, acimacatalogadas

como 0 terceiro melD de anu[ar fronteiras internas, sao
em essenciaamesma coisa, embora com ligeira variat;;ao
de diversidade OU' de forma. Sao Esta"dos ante~
riormente existerites quese' reunem para formar
l1ova .. maior, mais, s61ida e mais poderosa Unidade
Estcital .... i\s trez:~c;016nias inglesas da America do Nor-
tE1,~~a'{ezin?epel1dent:s, agregaram~se para consti-
tHirumalla9aO:o~Estaao~Unidosda. America do No r-
te .. >C;~dClqmad,;lscJitascQI6niasc0rlstituiu-se em "Es-
tado",eos trezenovos Estados redigiram umaConsti-
tui~ao criando um Poder Federal, comum a todos os ci-
dadaos;l,Jm poder federal, mas tantos governos 10~
cals (estaduais) , quantas as unidades da federa~ao. Pe-
rante omundo exterior, a unidade; internamente, '"
diversidade. Portanto: fronteira, s6 'uma, a voltada para
fora,quer para medidas aduaneiras e fiscais, quer prin-
cipalmente para as militares; as fronteiras internas nao
levantari\3mjamais, de entao, em, diante, obstaculos a
'cln:ulac;:ao; Agigantado encurtamentode fronteiras. Essa
~situaC;:Bopela qual' as federat;;oes se refletem nasfron-
teirase .0 resultado mesmo dos principios constitucio-
na isinerentes aos regimens federativos. Sao de fato
privativas do poder central (Uniao), nos governos fede-
rativos, .como erisinamos tratadistas : a} relacoes de
caraterihternacional: Ib} a defesa do pafs; c\ tudo
9uantodizcom 0 dominio territorialou .domlhio ema-
nente, ouseja,o territ6rio neutral necessarioa sede do
goverrio federal, capital, ejunto a fronteira oindis-
pem~avelagefesa nacional; as estradas ,de ferro" e cons-
trut;;6es . usa geral; os males adjacentes e rios in~
temacionais. Emcon::;equencia dessepontobasico da
doutrina.fecleralista, ajurisdic;:ao sob're.o fronteirae,
sema menorduvida, adstrita i3Uniao, pOis que elaafe-
tatoda a CGle~ividade;aopoder centralc;;abe, portanto,
Qrientara so!ut;;ao do que se refira a com a3
. ,potenci as ,. estra nge i
176 . EVERARDO BACKHEUSER
Sjtua~ao quase anafoga fo; a do Imperio Alemao.

fundado por Bismack sob a forma de confedera~ao. Os
Estados alemaes entao existentes (desde os reinos da
Prussia, B.aviera e Saxonia ate os principados, ducados.
condados e as cidades livres e republicanasc:omo Ham-
burgo, Brememe Lubeck), ja sem barreiras aduaneiras
dest~ufdas peJoZollverein, firma ram uma especie de'
pa,c:tode uniap. civil.e: ml Iitar'ent~e~al'}qeasJun~oes
externas a' urn hnperadorC6 Rei 'd~pru::;siaI:if¥1~n~i
nham,~se porern. todasas demais prerro€iarivC\s clasYni{
dades confederadas. seus reis e prfncipeslocais,s~ds
ministerios, inclusive s'uas bandeiras e hinos e seu corpo
dipfomatico com representantes (ministros. embaixado-
res) ,junto aos demais Estados do novo Imperio. Ade,
fesa milftar. os servi<:<os publicosde interessegeral e
bem asslm as relacoes com 0 resto do mundo ficavam
porem. a cargo d~fmperador comum. encarnado. po;
combina<:<ao amigavel, napessoado.Rei da Prussia. 0
Impetator-Rex era 0 6rgao representativo maximo da
Confedera<:<~o Alema. Fronteiras. em cqnsequencIa .. s6
as que existissem com ospafses quecercavarn olmpe·
rio. Com issoconsegyiu Bismarck destruIr. com uma pe-
nada, milhares de quilometros de Iimites intern()s.
Ha. alerndos Estados Unidos eda antigaG~rrna~
nia, cutras nac6es adotando forma federativa. NaILlro-
pa, a Sul<:<a; ~a America,quatro: Mexico, V.eneilJel~,
Brasil. e Argentina. E::stesquatro 'ultimos, pelag~nese
desua federa<;ao, implai'"ltadaa posterioi'i,'istoe, de-
pois de ja plenamente amadurecida a Na<;~o unic:a, e
nao ccmcdruto da uniao oureuniao de Estadospreexis-
tentes, nao' extingui ram frontei rasinternasq~andoro-.
maram a forma governamental federativa: estasfron·
teirasinternasde fatonunca haviam existido. Sua for-
ma 'federativae de pouco fundo,pois qUenasce mais
de"rl1acaquea~ao", do que deuma necessidade .
rativa.
Al!an~as poHticas.
Ha ainda outro caso de possivel cita~ao como de
encurtamento de fronteiras; 0 resultante da alian~a
politica de palses contfguos, como aconteceu a chamada
Trfplice .Alian~a (Alemanha, Austria e Italial ate a La
guerra mundial. Ao combinarem essa alian~a os tres
Estados anularam as fronteiras militares existentesen·
treeles,ainda guedeixassemde pe as de carater adua-
neiros ~ policiaL Houve,por isso, notavel encurtamento
daslinhas de fortifica~6es com evidente proveitopara
os tres. (" )"
fun!:oes.
As fun<;oes das fronteiras decor rem' de suas mes-

mas finalidades fundamentais: distinguir, proteger, se-
parar e unir. ja no numero.1 deste capitulo a'iudimos
ao assunto, bastando agora aduzir mais algumas CO(1:-
sidera-;6es 'atinentes' ao caso.
Rara efetivar eficientemente a fun~ao de protegeI',
as governos instalam nasfronteiras estabelecimentos
milirares (quarteis,fortalezas) e estabelecimentos ci-
VIS (alfandegps,postos de polfcia e sanitarios), ou seja,
dao-Ihe todD 0 aparelhamento para a zelosa atividade de
impedir foda sortede el)tradas julgadas nocivas aNa-
.'(';') A obra politicade Bis;',arck se firmava nos tr§s pHares

acima citados ~. a uniao aduaneira, a confederacao dos Eistados ale-
maes e a Triplice Alia!1~a. . pilare~ dq indole cientific1lr (gee-
polftica) ,e. par isso mesmo serVir-se deles AOi. de resultado fe-
cundo . para 0 Chanceler. de Ferro. Reali,,:adosque foramos tres
objetivos" €ncurta,ram-se de muito as fronteira<:; sabre as quais es-
tendiaele alta polifica, e mais eficientemente as pode
prover para defesa comum, quer no tempo de guerra, quer
tempo.i.de pa;;:.
178 EVERARDO BACKHEUSER .
~ao: soldados estrangeiros em atitude de , pro-

dutos alienfgenas de tipo nao desejado; pessoas por-
tadoras de enfermidades contagiosas; criminosos OU in-
deseiaveis de qualquer espede, e tambem para garan-
tir a nao sarda de outros tantos produtos ou !?><::::>::>oas.
Tais estabelecimentos, alem da fun<;;ao protetora,
prestam tambemservi~os quanta a fun~ao de distin··
gui'r, pois marcam de indefevel modo 0 que e de um
oudo outr~ pais confrontante.
Para a~ fun~oes de separar e de unit konsoante
a emergenda} , constroem-se nas fronteiras pontes, por-
tos, esta~oes ferroviarias e rodoviarias, e surgem mui-
tas outras instaJa~oes independentes da a~ao direta
nos governos: estabelecimentos comesciais,hoteis, pos-
tos de abastecimento de autom6veis, etc. De toda essa
vida, militar e civil, surgem ascidades, em regra com
importante funcao dentro da faixa de fronteiras. Delas
~mas sao inici~lmente quase s6 militares, outras Js6
comerciais, mas. tadas acabam afinal possuindo, ac me··
. nos in partibus, senao in tatum, este ultimo carMBr,
pois a vida sui generes dos aquartelamentos e de order.'1
a tambem avolumar 0 comercio em Torno de si.
Junto, pois, fronteiras intensificam-se instala-
<;oe5 multiplas, 0 que tudo as vivifica pelo intercam·
bio politico (troca de gente) e economico (troca de
mer'cadorias). Com isso surgem concentra<;;oes. derno-
grafisas kidades) e se inc'rementa 0 .crescimento das
ja existetites. Claro que essa intensidaqe de vida esta
ligada a vitalidade da respectiva Na<;:ao, pois que "a .
fr~lI!'!te1ra reflet'e () tepo.. de vida do Estado" .( Ratzel) ,
ondcmaior au menor intensidade' da vida fronteiri<;:a
con forme a do pr6prio Estado. Qualquer progresso au
regressodeste tem logo repercussao na fronteira. do
que resulta ganharem ou perderem importancia alguns
dos seus setores, ou .tada ela. Precisam, pois, ser estrei-
tamente ligadas e, por isso, conexas as rela<;;oes
entre 0 6rgao perifer,ico e 0 resto do pais, principalmen-
GEOPOLiTICA GERAL ··E DO BRASIL
te a sua Capital, sede do governo. Em uma palavra

"0 valor da fronteira est.i subordinado ao valor de res.;
pedivo Estado". r
Tambem reflexo dessa vitalidade nacionale a dis-

tribu;~ao da popula~ao junto a franteira, influenciada
pela magnitude das varias instalac:;oes oficiais (c~vis
e militares). ali; existentes, Ora dar-se-aograndes aden-
samentos de populac:;ao {cidades importantes e muito
importantesi , . ora ao contrario, notar-se-a dissenlina-
~ao maisou menos por igualem fada.(;1 extensaodaF-
nha! imf trafe, . ,
Esse conjunto de .caracteres econamicos, militares,
administrativos, sociais e demogrMicos induz a reco'-
nhecer a fronteira como orgaCJ PElriierico do Estado com'
, fun<;6es basi larmente diversas de tadas as demais que
possue 0 mesmo Estado. .'.
Aos caracteres "de fronteira" vindos de formular,
cumpre acrescentar 0 de ser tambem a fro'nteira uma
" superHciede hic:~ao:Certo esse predicado nao acarre-
fa uina nova fundio, a acrescentar asja ,apontadas, mas
as reforsa, princ1palmente a func:;ao ':qe protec;ao" .De
vez aue nessa linha de fricci5es podem surgi ratritos
por vSzes inesperados, e lmp;evisiveis, cumpretenharn
os orgaos fronteiric:;os a maior acuidade posslvelexata-
mente para poderem entrar em a"ao aprimeira'hecessi-
sidade. ". , ,. ,',
Nestes u,ltimos tempos, com a rapidezdos trans-
portes terrestres - trens de grande veloc;:idadeeauto, '
m6veis, e principalmente com dincremel1to '.daavia~ao:
':- a faixa de fronteira politica tem perdido .alguns,dos
seus atributos funcionais, por isso qLJe c intercamb'io
(de mercadorias e' principalmente de pessoas) se pro-
cessa semestacionamento'obrigatoriojuntoaela: '
Dos'varios intercambios posslveis,' podedjzer'~se
que 0 cultural ja de todo nao depende'dafronteirapro-
priamente dita, . a' nao ser por uma ououtrarestris;ao
imposta a entrada de livros e revistas,os qbais em re·,
gra vao, pelo correio, diretamente aos assinantes e as

livrarias e bancas de jornaleiros de todos os paises.
Nao na, pois, propriamente uma fronteira cultura', en-
tre os povos ci-v'ilizados, coinddentes ou nao, com as
linhas dos territorios. Mas nem sempre foi desse modo,
em especial ern Estados de baixo nivel de cultura. Assim,
por examplo, a fronteira politica da China, desde a
Con§ia a Birmania, coincidia com a linha divis6ria en-
tre nomades e sedentarios,isto e, entre povos de mole
des culturaisdiferentes. Tambem na. America do ~-..ior
te e doSul'a separac;:ao de dominio politico coincidiu
coma divisao etnica, de um lado gentede rac;:a euro-
peia kivilizadosl, e de outro amerindios, (selvagen;;l.
Em casos tais" as trocas culturais 56 se processariam dj-
retamente atraves da faixa fronteiric;:a.
Com os rapidos progressos dos meios de comuni-
cac;:ao (alem dos de transportes propriamente clitos,
o telegrafo, 0 radio, a televisao) pode ser afirmado que
a fronteira nao entorpece intercambio$ culturais. Ha,
infelizmente, excec;:ao: atravesdi.'l "cortina de ferro" que
foi posta em Torno dos paises dominados pelo bolche-
vismo, nada e deixado coar nem do exterior para 0 in~
terior, nem do interipr para 0 exterior, senao::orn a
permissao das autoridades do Kremlin. Ha, colocada pela
RusSia, uma eficiente fronteira cultural entre aqueles
povos e 0 mundo. .
Salvo esse caso, classificavel como patol6gico, a
regra e a nao existi r frontei ras para 0 pensamento .
. As ideias se propagamsem 6bices de qualquer sorte.
Lanc;:adas "em um pais sao transmitidas. a todos os po-
vos da Terra,sem.contrale ou censura, exceto em mo-
mentos de graves perturbac;:oes mundiais. Do mesmo
modo, as descobertas cientificas: a nao serem as in-
venc;:oes patenteadas, as demais sao logo patrimonio .uni-
versal. Assim tambem para a produc;:ao artistica (fea-
tro', musica, romance, p6esia, pintura, ensaios fjIos6 c
CEOPOLITICA GERAL E DO BRASIL 11'$1
ficos, etc.), acessiveis de pronto a todos os habitantes

do Planeta. .
Um ultimo ponto. Quanto as correlac;;5es entre
fronteira econom~cae fronteira po!ftica, a regra e a
coincidencia. Poi vezes, porem, se bern que rarissima-
mente, ha discordancia entre elas. Foi o que aconteceu
ao tempo do oloqueio napoleonico. Bonaparte ainda
nao dominava_pollticamente certas partes da Europa
(por exempio, a Peninsula Iberica), e ja sobreestapar.
te do continente estendia a fronteira econ6micado
seu Imperio. Tambem nas duas guerras mundiaisdo
seculo XX, quer a Inglaterra, quer os Estados Ur,idos,
tiveramfronteiras economicas mais largasque as suas
fronJeiras politicas, pois abrangiam os mares detodo 0
Globo. Sao, pon§m, casos ocorridos em tempo de guer-
ra e, portanto, sem fundamento geopolitico permanen-
te. Nao merecem mais exame do que 0 formulado nesta
curta alusao.
Prin,eIPiiosgerais.
Das considera~5es apresentadas no presente nu-
merodeste capitulo dGduzem-se os seguintes prind-
pios gerais, ou leis -- todos atribuiveis com razao ~I
autoria de Ratzel.
.! .0 lei da rela~aG entre fronteira e area;
"Enquanto a area dos Estados cresce em razao geome··
tr.ica a extencao de suas fronteiras aumenta em razaci
aritm~tica, s~ndo porem 0 desenvolvimento da. fron-
teira tambem influenciado pela forma que tome' 0 Es-
tado em seu cresGimento". '. .
2.0 lei das fronteiras doSi Estadcs pequenos:·
- . "Tanto menor 0 paIS, tanto maior 0 valor politico
da fronteira".
o _ lei das frCtIfllf:eirasdos Estados grandes:--
.. Nos Estados possuidores de grandeespac;;o a frontei ra
assume destacada func;;ao de orgao periferico" ..
4.° - Lei das fronteiras inteD'l'IIas: HE' inte-

resse dos Estados reuni rem-se em federa~ao, confede-
ra~ao ou emalian~asmilitareseaduaneiras.com . 0
objetivo· de diminuir ou suprimir suas fronteiras in-
ternas" .
VII - ClASSiFICA~AO
Passando os olhos pelos escritos d~ alguns auto-

res que se hao ocupado comoesfudo de fronteiras, va-
rifica-se logo serem muitos as modos de classifica-Ias,
pois cada ponto de vista enseja, pelo menos, 0 apareci.·
mento de.uma nova classifica~ao. Apontaremos algumas
das qUI3 nos parecem mais interessantes .
. Alguns exemplos.
Rudolf Kjellen, par exemplo, formula di-versas sub-

divisoes. Em uma delas considera que as frontel ras po-
dem ser arroladas como:
a) historicas, quando ariundas de tradi~6es se-
culares;
b) naturais, coincidindo com~cidentes de geo-
grafia fisica;
dplanejaclas ou de con:stru9ao, como,· par
exemplo, as n:oha:s astronomic;aS', ou g.eodesicas, ou
. outras de carater·. geametrico:
o mesmo autorainda as indica; como podendoser:
Etnicas, linguisticals, estrategic:as e economicas.
Ess~. agrupamento, como 0 antes tra !1scri to, nao

traduz, porem, classifica<;:ao consoante com 0 conceito
emprestado par Kjellen ao estagiode maior .perfei~ao
geopolfticados Estados.
GEOPoLifrCA GERAl E DO BRASIL 183
Segundo vimos no capitulo I, julga 0 eminente .

pensador escandinavo s6 ser eSSe grau deperfectibi-
lidade territorial atingido quando 0 pars se torna hat'~
monico, isto e, estruturado de sorte a que suas diver-
sas partes se complementem de maneira eficiente, con-
duzindo, . de um {Iado, a autarquia economica, e, de
outro, dando abrigo a um povo com vivo. sentimento
nacipnal,quer dizer,a um povo sem irridentismos.
Nesseparticularissimoestagio de perfei<;ao~as fron-
teiras seriam, a bem dizer, qU9se definitivas. De acor-
do com essa concepC;ao divide-as Kjellen em:
a) fronteiras harmonicas, quando encerram um

pars de composisrao geopontica perfeita ou quase per-
, feita; ..
. b) ,fiI'Gnteiras initarmonicas, abrangendo todas as
que care<;am daquelaalta qualidade.
As fronteiras harmonicas, de KjeliEln, equivalem,
mai~. ou menos, as que Maull cognomina de estrutu...-
rais e Penck de organicas, a que se opoem respectiva-
mente as inestruturais e as inorgani'Cas dos citados
autcres. .
Brunhes e Vallaux i:lassificam-nas, segundo oses-
tagios de evol usrao,em: a) esbo<;adas, b) vivas ou de
tensao, e c)mortas.
Esbo~adas sao aquelas que ain<;la nao adquiriram
caracterfsticos definitivos por Ihes faltarem, de umou
de ambos os lados. populasroes bastante cultas, ou nu-
merosas, que sintam na fronteira predicados de'separa-
dora qe .territ6rios. Quando, ao contra rio, existem junto
aJaixa delimitat6ria estabelecimentos oficiais ou par-
ticulares que deem yivacidade ao ambiente, estar-se-a
em face de hOll"lteill'<ls vivas~ Como posslvelmente, ou
provavelmente, com a vida estuante de ambos oslados
possam surgir atritos edesentendimentos deram-Ihe
tambem 0 nome de honteirade teli1sii\o. Se, porem, a
184 EVERARD0 BACKHEUSER
area de confrontac;ao entrou em periodo de depereci-

mento, 'por ter sido, pouco a pouco, abandonada pelo
povo que a tonificava, deparar-se-nos-a a froni-eira
morta.
E ainda surge outra subdivisao, a saber, frontei-
ras: a) antecedentes; b) sybseqlUlentes e cl conse-
quentes. Os tres qualificativos, por si so, indicam se
tratar, ainda aqui, de fases'de evoluc;ao, segundo a fi-
xa~ao de fronteira anteceda, sigaou coincida a sua
vita Iizac;ao.
Em Roberto Siger, e, afinal, de contas, ja anterior-
mente em Frederico Ratzel, encontra-se a proposta de
duas chaves:,
a)
o fronte~ras vlslveis, compreendendo as forne-
cidas pela natureza (especialmente- os rios) e por cer-
tas manifestac;oes culturais patentes (ediffcios, monu-
mentos, muralhas, fossos) , que as to'rnem perceptfveis
ao primeiro exame; e
b) fronteiras invislveis, ocorrentes em linhas
astronomicas, geodesicas au outras ainda nao demar-
cadas, au quando essa operac;ao haja side realizada, scm
vestfgios claros que as exteriorizem no terreno,
Ja notamos, em outr~ nLlm'ero deste capitulo, a

advertencia de Ratzel para 0 fato dC? so ter verdadeira-
mente visibilidade a faixa com todoo seu majestoso
aparelhamento militar e fiscal. 0 mesmo autor im:,!ste
nainvisibrlidade da linha nunca de todo acessivel ao
olhar do observador, salvo a hipotese, alias rarlssima,
de ser provida em toda a sua extensao de um muro
(muralha chinesa), ou de um fosso (fossum Hadriani,
entre a Inglaterra e a Escocia, de mar a mar), ou de
qualquer obra semelhante,
Supan prefere C'lassifica-las em: a) permanelltes
ou de qualidadle e b) flexlveis ou de movomento.
Ao primeiro grupo (a) correspondem em ultima

analise as "fronteiras naturais". 56 elas teriam, ou me-
ihor, teriam 'tido, earater permanente, desafiando 0
tempo, com a apareneia de qualquer eoisa eterna. Ja
vimos, pon§m, mesmo para essas, quaD preearios sao
essesatributos de perenidade. Por isso mesmo foram
perdendo, pouea a poueo, com 0 correr dos tempos, a
rigidez primitiva pois que anuladas na sua eficieneia
Dela eveludio da eultura humana. Aofazer a auto-cd-
fica da' pr~posta, Q pr6prio Supan frisa que apenas tres
fronteiras naturais tinham eonservado 0 ear~ter per·
manente de efidencia: 0 mar, 0 deserto e 0 gelo. Com
o advento da aviac:;:ao nem esses, derradei ros vestigios
da indestrutibilidade da natureza (do tempo de Supan,
alias jii no seculo XX) , foram resguardados: os avioes
vencem folgadamente todos esses 6bices em voo dire-
to, inclusive altissimas montanhas (Andes, Alpes,
Caucaso, Himalaia), sem respeitar, obstaoulos que
':;10- pedestre ,parecem intransponiveis. Comoflexiveis
oude movimento considera 0 Autor t6dasas outras sor-
tes de Iinhasdivis6rias, oscilantes ao sabor das iniun-
.:;6es dos povos ou de seus ambieiosos governantes:
Ainda Supan lembra a sub&visao em: a) etnicas,
E: b) de protecgao. '
Esta ultima classe - fronteiras de prote~ao, -.-

eonstiJui a chamada fl'onteira, estrategica., a qual os po-
ifticos, ,e principalmente os mi,litares, dao a maxima
importancia pOl' ser a fronteira de resguardoe defesa.
Mas a fronteira estrategica raramente pode ser 'con-
vinhavel aos dois confrontantes. E, alemdisso,nao
eomporta defini<;:ao muito preeisa dentro das regras de
direito. Geralmente Q desejo propugnado por certas na-
c:;:5es em estabelece-Ias oculta .propositos de imperial is-
mo latente, e na verdade representam pontas de lanc;a
eravadas no territ6rio dos vizinhos, com 0 proposito sub-
jacente de avanc:;:os ulteriores.
EVERMDO aACKHEUSER
, E' ainda Supan quem alvitra uma outra dicotomia:
alhonteiras geomorfol6gicas, coincidentes, em

tlitimo analise, apenas, sob designa~ao mais cientffica;
com asfrontei ras naturais ,de outros autores; e
b) fronfeiras convencionais, quando fi rmadas
por acardomutuoou impostas pelo venceddor ao ven,·
cido., '
'Ja vimos, em outro pontodeste,mesmo ~apitl.llo,

ser 0 "convencional" 0 tra~o 'cada vez mais generali-
zaclo das Iinhas lim/trofes. E' afinal a ultima fase atin-
'gida, para a, qual tendem tadas as fronteiras, que, nas
regloes muito povoadas, que'r naquelas onde a popula-
<;;ao e rala. Esse estagio final ja tem side alcan<;;ado na .
maicria dos casos mundlais e de futurose-Io-a cada '
vez mai$.
Whitemore e Braggs, obedecendo a criteria pri-
mordialmente, objetivo, formulado independentemente
depontos de vista tgoricos, baseando-se apenas no que
realmente existe, propoem como cataloga~ao:
a) fronteiras fisicas (montanhas,,' rios, lagos';"'

canais, estreitos, desertos, etc) ;
b) fronteir<ls geometricas (astronomicas. geo-
desicCls, ou quando representadas por linhas cooven-
cionais, ou por paralelas ou perpendiculares a atiden-: ,
tes<geomorfolOgicos ou antropogeogrMicos - , uma
porite,uma linha ferrea, etc., ou fazendo determi-
nadoangulo com esses acidentes). '
c) fronreiras anrropogeograficas {etnicas, li-
guisticas: religiosas, econall1icas, histOricas, culturais.
bemcomo as estrategicas ou miHtaresl.
Javai longo 0 r61 de autores relembrados. Nao se

carece aumenta-16.
GEOPOUTICA CERAL E DO BRASIL 187
Perguntar-se-a qual desses vanos tipos de fron-

teiras parece omelhor, perante 0 direito e a razao,
Nos numcros antecedentes oeste mesmo capitulo
ja indiretamentefoi analisad6 0 problema, E deixou·se
provado, em primeiro lugar, que tadas as fronteiras,
rnesrno as mais tip'icamenfe t:1aturais ougeomorf616gi-
, ,cCjs, temcaraterde convencionais.- E,mais, q'uedevido
a impetos guerreiros e pressoesviolentas, todaselas
tambem se mantem em instabilidade ou transitorieda-
de, nem 'sempre com longa permanencia. Com essas
'ressalvas fundamentaLs, adite-se,quanto a preferen-
cia sabre a excelencia deste ou daquele tipo de fron-
teira, que ainda longe se ha de estar, por muito tempo,
de fronteiras "perfeitas", satisfazendo tCidos os requi-
sitos impostos pelo bom raciocinio. E assim ha de SEH
enquanto dependerem elas cia vontade de homens e go- '
vernos 'afastados do direito e da 'moral, e se nao S8
apoiarem em principios 16gicos e Cientfficos.
Evidentemente 0 aspecto que mais, im'pressiona
na fronteira ideal e 0 proclamado por Fawcette de "ser
aquela que redu'zisse ao minimo as riscos de confUtos
e guerras". Logo a seguir, impressiona tambern a c;;ir~
cunstancia ~e se'l" aquela que com 0 maximo de efi-
ciencia quantoa defesa militar seLa a, que medhores'
,condig6es oferega ao intercambio pacifico. Estes sao
atributos das fronteiras dizendo com as, rela~6es de
, cada Estado com a mundo exterior. Ha, outfossim a
atendera predicados da linha limitrofe quanto ao que
dentro dela se deva encerrar, istoe, uma fronteira
que somenteexerga atividades que possam dar solido
fundamenteeconomico e social a Na~ao.
Quer 'nos pareCer que dentro do espfrito de red-
proco entendimento entre as povos e na base do amor e
fraternidade,ou seja, de bem entendidacaridade, pra-
ticada pelos homens publicosde tadas as na<;5es, u-

nha limftrofe mais nobre e mais justa seria. aquela
por Kjellen denominada de. harmonica, e por Maull e
. Penck cognominada de estrutural e organica. 0 cont6r-
no por ela desenhado no mapa encerraria a quantidade
de terras,nem mais nem menos, suficiente a dar uni-
dade geQPolftica aopais, isto e, de plenamente sat is-
fazerseus proprioshabitantes e nao afetar a seguran-
ca dosvizinhos .. Seria uma fronteira honesta. E sendo
honestamentetra~ada, atendendoa justos e razoaveis
interesses nacionais e internacionais, tornar-se-ia es-
tavei'.
Tal tipo de fronteira tanto adapta a parses de
pouca area como de. grandes espa<;os. Nao queremos;.
agora, focalizar essa questao de quilometragem quadra-
da, assunto aser desenvohl'ido em capitulo subsequente,
mas compreende-se, sem malor anal que parses pe-
quenos s6.excepcionalmente podem aspirara autarcia.
Os Estados ideals nao sao aqueles que necessitam de
alian<;as com outros para manterem a sua integridade ..
Deste modo, 0 "Estado harmonico" carece, para fldqui-
rir a desejavel harmonia; de razoavel espa£;o,e, assim,
a fronteira'ideal tera por isso mesmo extensao bas-
tante grande, de sorte a ab'rigar urn Estado, .Se nao
grande, pelQ menos com um regularespa<;o territorial.
, 0 anelo por uma lindeharm6nica continua a ser,
pelo menos, ate agora, e, por certo, por multo tempo
ainda, rnera utopia, pois os povosque eventualmente
adquirem, for<;a tornam-se imediatamente ~mbiciosos
e, logo que 0 podem, oprimem os maisfracos, os des-
troer:n ou os absorvem, embora.empregando em suas ra-
pinagens slogans de' belfssim9 humanismQ, os quais
porem, sempre encobrem mal, a olhas perspicazes ou
pouco ingenuos, a deslavada camuflagem. Apesar disso
a habilidade da propagandacontinua a iludir .os incau-
tos',pessoas, povose governos de outras na<;oes.
Quando se torne impossivel, (dir-se-al atingir a

. fronteira' ideal, perfeita, harmonica, poder-se-a sem-
pre, dentro da imperfeit;ao das coisas humanas, pro-
curar aproximafao a ela? Sem duvida. Na impossibilida·
de dessa frontei ra utopica podedam os bel igerantes
modernos mostrar-se mais respeitadores do direito, obe-
decendo pelo menos, a tradi<;i'io hist6rica e a vontade
dos povos, por meio de plebiscitos naofraudulentos.
Foi a honesta propostado presidente Wilson para por
termo ill I.a Guerra Mundial, proposta infelizmente vil-
mente deturpada depois de ace ita de boa 'Fe pelos ad-
versarios. A auto-determina<;30 nao e par certo a ulti-
ma palavra, mas esta muito pr6ximo do acerto. 0 ter-
. mine da 11.''1 Guerra Mundial processou-se ou se esta
processando em bases acaso mais infquias: antes de
qualquer tratado, Russia e Fran<;a se apossaram de ter-
ras que Ihes nao pertenciam, a Prussia Oriental de um
lado, e a Alsacia Lorena de' outro. Longe estamos, como
se pode deduzir desses panos de amostra, do respeito
'aos direitos alheios. '
Nas terras de conquista, ou seja, nos paises de
tipo cQlonial, 0 mais acertado parece ser 0 apelo ao
uti possidetis de fato e nao simplesmente 4!e juri. Por
essa doutrina, para a qual sempre apelaram os estadis-
tas de Portugal e Brasil. e senhor da terra 'conquistada
aqu€de que aocupe de modo efetivo, em 'uma espec·ie
de usucapiao. Nao 0 primeiro que ,ex-proprio Marte
declara dono, mas quem estabelece explorafi'io ou
pelo menos a habita em carMer permanente. Ao dis-
cutir, paginas adiante, a evoluC;;ao das fronteiras bra-
sileiras havera ensejo de exemplificar como ha sido pro-
pugnada por esfadistas nacion2is essa honesta dowtrina
ecomo'por isso tivemos ganho de causa em alguns de
nosso litfgios e em 'varios entendimentoscom vizi c
nhos.
H)O EVERARDO BACKHEUSER
vm - FRONTIEIRAS NAt) TERRESTRES
Ate aqui temos nos referida dinltamente a fron-

teiras ferrestres ainda que com alusoes inddentqis as
marftimas e aereas. Emessencia, 0 que foi escrito ja
bastaria, de sorte que apenas acrescentaremos mais al
gumas poucas observa<;oes.
Frontei'ras maritima!>.
o mar e, ja foi aliasescrito antes, na opiniao de

Rat;;~el a fronteira mais perfeita, por issoque na liriha
litorranea, contacto de terra e agua, residem qualida-
des de "bem distinguir" e de "bemseparar" sem. que to- "
dav'ia sejam turvadas suas qualidades de "bem unir",
pois que e litoral astem excelentes para essa finali-
dade. Apesar das altera<;:oes' de ordem geodinamica ' -
avan<;:os e recuos do salgado sabre a terra firme,o que
alarga au encurta a linha limftrofedo pais em sua fa-
chadaoceanica-- afrontei:ra maritima nao e susceti c
vel, na sua pureza, de controversias cle interpreta<;ao,
ou de chicanas, como de, freqUencia acon;tece asfron-
teiras terrestres.
Aldis essa fronteira nao e com tal ou qua(outra
Na<:;ao, mas com 0 resta dO mundo; E'uma' fronteira
sui~generis. 0 mar e caminhode ligac;a6 para todosos
demais parses da Terra. logo que tambem banhados
pelo salso" elemento: , _" .
Alem disso, afronteira maritima ea unicaque
,tem, pelo menos em um dos lados, faixade largurafixa
_e conhecida, constante do que sechamaagua5tei'ri~
toriais." '
Como mali' territoriale admitida umaorla que
acompanhao literal em tada a sua extensao e sabre a
qualo Estado exerce soberania. A ela temacess'o na,~
vios de comercioede guerra de todasas na<;:oes com
GEOPOLiTICA GERAL E DO BRAsIL ., 191
a c0!1dic;ao de fazerem usa> iuuw:ente, designac;ao de di-

reito internacional indicando empregos honestos e nao
agressi'Vos.
A largura dessa faixa tem side objeto de debate.
Aceitou-se, a principio, como dominio territorial marf- '
tim~, a distancia ate onde atirigisse a vista para um
observador.na praia. Essa solu~ao presta-se a duvidas,
pois se 0 observador estivere.m cima de um monte al-
, canc;ara maior Iinha de horizonte. Depois,foi lembrado-
delimita-Ia pelo alcancede umtFro decanhao, mas os
canhoes cresceram dealcance e assim teria de se dilatar
contlnuamente 0 mar territorial em concordancia com
os progressos da industria belica, soluC;ao €vidente-
mene imposslvel, por exageradamente instavel. Consi-
derar a faixa territorial como aquela ~entro da qual
oEstado pudesse manter sua soberania, geraria faixas
territoriais grandemente diferentes, pois grandemente
diferentes sao Os p'oderes navais defensivos dos Es-
tados.
Essas e outras dificuldades leva ram a ser fixada em
lres milhas marltimas, cerca de cinco quilametros, a
faixa sabre a qual e lfeito·o Estado estender sua so-
berania. Esta e a largura aceita,entre outros, pe!o Bra- .
sil. Durante a Il.a Guerra MundiaI as nac;oes ameri-
canas, encabec;adas pelos Estados Unidos,' declararam
considerar mar territorial deste Continente a 300 qui-
lametros por mar alto a dentro.' Essa cleltibeu:as;aol jamais
se tornou efetiva e' nao foi respeitada por nenhumdos
beligerantes.. , . ..
·Foi em data muito recente adotado 0 criterio de
incorporar ao territ6rio de cada pais maritima a res~
pectiva platafnrma. continel!'!tal, ou seja, 0 pedestal
submarino que se extende,co'm largura 'V'ariaveI, pelo
oceano a dentro, em declive' suave, ate cair abrupJa-
met;1te as grandes profundidades abissais. Essa encor-
poraC;ao, a que 0 Brasil tambem aderiu (Dec. 28.840
de ,8 de Novembro de 1950) ,tem em vista, alem de
motivos de ordem internacional (garanNa de mais efi-

ciente defesa) - outros de natureza economica, para
explora~ao das riquezas, (minerais principalmente, mas
tambemanimais e vegetais) do solo e sub solo dessa
I
larga faixa costeira.

Haven3, por certo,inumeros impecilhos a {ixa~ao
rIgorosa do limite da dita plataforma, mais facil de con-
ceber em teoria do que de realizar napratica.
Arelativamente grande fixidez da1i.nha litora-
nea, acre~cida dessa faixa uiliforme em todd Oseu com-
primento, 0 que' nao existe nas fronteiras terrestres,
avoluma 0 carater s.ui generis dafronteira mCiritima.
Por outro lado, 0 litoral e,em sf, elemento de es-
pedficasqual idades economicas no terri t6rio do Es~
tado: pelos portos que possua, pela pesca que enseje,
pelo sal e Qutros produtosque dele se extraia,. pelas
quallidades terapeuticas de SU9S aguas, as quais· tam-,
bemsao excelente piscina natural. para nata~ao e es- .
portes. Nenhuma fronteira terrestre - pelo fato de
serfronteira fornece qualquer SOtte de recurso eco-
.n6mico, ou higienico, ou social. Esta ou aquela rique-
za podem jazer em alguma fronteira terrestre, mas
sempre acasionalmente. Na' fronteira maritima,. nao;
sao encontradas sempre; (aindaque em maior oume·
nor grau) , circunstancia qwe nao e para despresar. Ade-
rnais aqueles beneficios sao aproveitados sem perigo
de interven~ao audaz de 'algum vizinho petulante, 0
que nao raro acontece nas linh'as terrestres' quando na
faixa fronteiri~a, ou proximo dela, aparece alguma rica
. jazida mineral ou qualquer Dutra fonte deexploravel
riqueza.
Ainda mais: ao passo que as fronteiras terrestres,
logo que suficientementevivificadas, .5e transformam
em zonas de posslvel friq;ao, a fronteira marftima, De-
lasrazoes acima, nao sucede o· mesmo. Encham-se ~Ias
de grandes enumerosos portosdando comercio de pe-
sada tonelagem: pululem aras cidades e estabelecimEm-
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASIL 193.
tos de industria e comercio, e jamais, por estes moti-

vos, surgirao duvidas com terceiros, bem ao reves, por-
tanto, do que sucede nas Ii ndes terrestr.es.
Qucdente de maritimi'dade.
Compreende-se, portanto: 0 vivo interesse dos Es-
tados centre/is procurarem 0 respiradouro marltimo, e
dos Estados providos decostas tudo fazerernpara naoas
perder. Isso leva acompreenderaimportanciageopo-
"tica do quociente de maritimidade a que faz men~ao '
Supan. .
Por qlJociente de maritimidade entende ~Ie are-
la~ao entre a Jinha limftrofe: maritima (Iitoral) e a
I inha limitrofe terrestre: ~
extensao do litoral
Qm = ~----------,----
extensao do limite terrestre
Quanao se tratar de ilhas 0 limite terrestre enulo

logo Qm ex:: (e Q caso da Gra Bretanhal ; quan"
do, ao contra rio, se trata de pais mediterra:neo (Sui~a,
,Bolivia, Paraguai, Tchecoslovaquia, Hungrial; e nulo 0,'
numerador, logo nul a a fra<;;ao, dondeserQm .. ' O.
Entre esses dOis extremos' situam-setodos' os aemais
casas. Os parses de costas bastante~recortadasterao .
um quociente de maritimidade.bastante elevado: .Gre-
cia,13.4; Dinamarca, 11.4; Noruega, 8. L Nospafses
peninsulares e ele aindaalto: Espanha 2.2; Italla 1.9.
Nos de tipo istmico, ja menor, RlIssiaEuropeia 1.9;
Fran~a 1 .8. Nos demaispafses europeus(salvo Portu-
gal e Holanda comQm • ' 1) 0 fndicede' Supan,se
torna fracionario e as vezes pouqufssimoelevado: Bel-
gice! 0.07. . , .
Os numeros acima sao extrafdos da tabela apre-
sentada por Supan, organizada com appio em clados
EVERARDO BACKHEUSER
de Strebbistski, tabela na qual s6 figuram parses euro-

peus, e (;lssim mesmo com referenda afronteira da pri-
meira decada do securo XX (fif!urando entre etas 0
. do desaparecido Imperio Austro-Hungarol, Indiee, por- .,
tanto, ia enve!hecido em face das transformacoes do
mapa mundia! depois daquela data. Nao encmitramos
elementos para preparar 0 tabelamentode parses ame~
rieanos, e, em ~eral, extra-europeus. Quarito ao. quo-
ciente' cle marHimidade do Brasil sera apontado no
capItulo seguinte, destinado ao estudoem particular
das fronteiras de nossa terra. '
Cumpre dizer 'nao ser f,kil 0 cakulo avaliac;;ao
do desenvolvimento de.uma linhade costa, principal,·
mente' comparada com identiea avalia~ao das linhas
de limite terrestre. A costa esta cheia de anfractuosi
dades, balas, cabos, reconcavos, enseadas, angras, pon-
tais, etc., para a obten~ao de cuio comprimento exaro
e predso recorrer a 6timos levantamentos hidrografi-
cos cartol!rafados em escalagrande. Sem esses cuida-
dos a avali8<;aonao passa de estimativa mais ou menos
grosseira. Como tao meticuloso trabalho exi~etempb
e paciencia, r'aramente e executado com muito rig0r,
mesmo porque verdadeiramente na pratica disso nao
se precisa muito.
Cumpre pois, nao superestimar a' importancia,
te6rka ou pratiea, do quociente de maritimidade. Na
verdade 0 valor politico das costas nao e fun<:;ao ape~
nas do desenvolvimento linear das mesmas. Outros fa-
tores~ acaso muito mais importantes, influem para valo~
dza-Io na vida da na<;ao. A extra<;ao, por exemplo,do
sal e outros produtos do mar, nas lagoas salinfferas e
diretamente influenciada pelo vento e pela chuva. As
instalac;;i5es portwlrias serao b'oas ou mas segundo as
disposi<;oes dorelevo do solo, dire<;ao e impetuosidade
dos ventos, e vadas outras determinantes ocenogra-
ficas, geomorfol6gicas e' antropogeogrMieas. Igua 1-
mente, a pesca clep.ende de umClS quantas condifoes es-
GEOPOLlTIO\ CERAl E BO BRASil 195
senciais, como, por exemplo, correntes marinhas,

carga organica dos rios, altura do soco continental. E
assim por diante. Junte-se a essas influencias da geo-
grafia ffsJica, as condi~5es do climt:l em geral e do fa-
tor ·homem em particular.
Assim pois, a organizagao de uma !ista de parses
segundo a ordem .numerir,:a dos quocientes de maritimi-
dade, como 0 fez Supan em seu compe.ndio de Geogra-
fia Polltica, nao parece de grande alcance para avaliar
capacidade de comercio ou de poder naval, isto e, nao
e suficiente para fornecer juizo do valor de fronteira
maritima, na paz ou na guerra. fato. Basta vezes
alguns poucos mas bans portos para ser possivel desen-
volver, por via oceanica, intenso intercambio interna-
cional e abrigar poderosa esquadra de guerra. Nissa,
como no mais. vale principalmente a vitalidadedo pavo,
sua capacidade de trabalhar' e empreender, A Alema-
nha, pMria do pr6prio autor da idElia desse quociente.
apesar de te-Io baixo, IQm'= 0,5), possuia em 1914
uma das maiores frotas mercantes do mundo,e sua es-
quadra de guerra alista'v'a-se entre as mais poderosas:
dispunha para isso, nao de extenso litoral, mas de meia
duzia de excelente. portos (Hamburgo, Bremem, Dant-
zig, Kiel) e principal mente de consplcua vitalidadee
colossal capacidade de empreendimento, Essas quali-
dades Ihe valeram mais que a quilometragem do Ii
tora!. .
Fronteiras aereas.
o grande surto tomado, nestes ultimos anos, pela

avia~aoe radio-transmissao levam a 90gitagaode uma
terceira sorte de fronteira.
Parece 16gico, ao r;>rimeiro exame, equiparar a
massa fluida atmosfer'ica a massa deaguasdos oceanos
'e mares, 0 aviao,comercial oLide gl.lerra a navios mer-
196 EVERARDO. BACKHEUSER
cantes ou belonaves, e, em consequehcia, a fronteira

aerea a maritima. .
Ora, a navega~ao. em alto ma r, desde a aceita~ao
do principio de direito internacional,do mare liberum
(Grotius), e explorada, sem peias ou restri<:;oes, por
armadores de tadas as bandeiras. Oesse mar assim aber-
_to a tada sorte de embarca<:;oes e todavia reservada
uma estreita faixa (de cerca de 5 .kmsJ, $abre a qual
exerce inteira soberania Q Estado que emtalhecho
defronta 0 oc.eano. Aplicada, poranalogia, amesma
dciutrina ao ar, ter-se-ia que a coluna atm9sferica em
tad a a sua altura (como 0 mar ern tad a a sua largural
cleve dar tambel}l livretransito aos avioes, comerciais
e de guerra, de tad as as nacionalidades. Ficaria sob a
autoridade do Estado subjacente reservada apenas uma
rrimeira camada do colchao aereo cOrt) a espessura x.
COnll'en~oes internacionais 's6 seriam necessariaspara
fixar essa unica va'riavel (xl do problema, isto e, a
grossura da fatia de atmosfera junto a superffcie da
Terra dentro da qual 0 respectivQ Estado exerceriiJ
soberania. Acima desse teto 'de x metros a navegac:;ao
aerea'se processariasema .interven~ao de r)ingueni, tal
como no alto mar sucedepara asembarca<:;oes. em pe-
rfodo de paz. Nos casos deguerra, tal como para a mar
livre (?), 0 ar seria dominado, dentrodo direito ou
fora dele, pelo beligerantemais forte, 0 qual Cercearia,
a seu bel prazer, naG s6 as ativid 9des dos contrarios
como dos neutros. Nos periodos de paz, acima desse teto
.de x metros a navega<;:ao. se desenvolveria sem 6bices,
tal como no mar alto para os' navios. '
A doutrina do ar livre khaiTl8mo-la assiml teve,
desde a primeira hora, qefensores,e ainda as tern. Fau-
chille fol seu Ifder em 1906 durante urn congresso
reunido em Gand para discutir a assunto, ao passo que
Westlike propendeu pela soberania do Estado subja-
cente sabre tada a col una de atmosfera tendo par base
a respectiva area territoriaL Nessaassembleia de te6-
CEOPOLITICA GERAL EO DO BRASIL 197
ricas foi vencedora a primeira doutrina. Mas, napra-

tica, e a segunda que se esta obedecendo.
E a razao e simples. Nab parece razoavel equipa-
rar 0 usa comercial e belico da atmosfera ao das aguas
aceanicas; Ha, em primeira e importante lugar, a hip6-
tese da espionagem: impossivel e ela para um barco
trafegando a uma leguada costa, mas torna-se facil-
mente. executavel por um aviao,mesmaa grande (31~
tura, merce de processos fotogrMicas( telefotografiCjl
hoje em .dia generalizados. E, ademais,o aeroplano po-
deria passear em cruzei ra, sabre todoo territ6rio na-
cianal esquadrinhando-o em todos os seus recantos, 0
que nao acantece (3 um navio. Acresce a possibilidade
de, com objetivo de certas propagandas subversivas,
serem lan<;ados prospectos perturbadores do exerdcio
da soberania. Est(3 hjp6tese, nao e para despresar, na
~poca atual em que andam acesas atividades interna-
cionais de quinta-colunisrrio. 0 contrabando, a seu fur-
no, .seria imensamente facilitado. Eate nao seria para
despresar a descida de indesejaveis (doentes, crimino-.
sos, agentes subversivos, etc~), por meio de paraque-
das. 0 que tudoe de ordem a perturbar a saberaniado
respectivo Estado .
. Houve quem opinasse ser possivel obviar os pre-
juizos de uma excessiva "Iiberdade dos ares" conferin-
do a camada de atmosfera junto a superHcie do solo
uma consideravelespessura. As pr.imitivas propostas
de 50 metros e 330 metros (alturada Torre Eifel e
mastros de telegrafia sem fio)' juntaram-se outras ele-
vando 0 teto de soberania a 1 .500 metros, e depois a
5. 000 metros, acima do qual 0 tr.3fego dos avioes po-
dia ser cgmpletamente livre. ivlesmo assim, objetou-
5e, nao estarem corrigidos os prejulzos apontados, pois,
quando muito, seria cerceadaapenas aatividadeda .
espionagem a olho desarmado.
Enquanto sao discutidas essas teses doutrinarias.o
direito convencional eas leg(slas;oes dos diversos' Es_
198 EVERARDO BACKHtuSEK
. tados caminham no sentido deconsagrar 0 exercfcio da

soberania sabre t6da a coluna aerea, sem limite de al-
tura. Firma-se assim, como recorda oportunamente H.
'Acioli, 0 principio de a quem pertence 0 solocabe tam-
bem 0 que Ihefica abaixo e acima (cl.lljus est solum
ejus est usque acl co's,'um et adill'lferos) ate ao ceu
e ate as .profundezas do inferno. Assim concebida, a
fronteiraaerea nada mais e do que a pr6pria fronteira
terrestre, 'inclusive as aguas territoriais. prolongada
. para' acima, indefinidamente.
Isso nao quer dizer possa ser vedada passagem a
aeronaves. Terao, como os navios no mar territorial,
direito de transito desde que se limitem a,O "uso ino-
cente". Logo se torne 0 uso de carater pecaminoso 0
Estado intervin3 toihendo, pelos meios mais adequados.
(f direito de transito e aterrissagem, punindo pilotose ,
passageiros culposos, etc.
o Brasil, no artigo primeiro de sua !egisla<;;ao s6-
bre navega<;;ao aerea, declara solenemente "exercer so-
berania completa e exclusiva sabre 0 espac;o situado
acima de seu territ6rio e aguas territoriais". Muitos
outros Estados ja fizeram Q mesmo. A Conven<;;ao In-
t.~rnaciQnal de Paris, de 1939 estabelece, pon§m, 0
principio do uso inocente do espac;o aereo como di-
reito a ser usufruido por t6das as na<;;5es, desdeque
obede'<;;am aos dispositivos das legi.slac;6es de cada Es-
tado. Esses direitos ,de soberania estao particularmen-
te limitados a fixar os aeroportos de aterrisagem e iti-
nerario de viagem, a faculdade de visitar e irispecionar
os avioes, a fazer interromper 0 vob quando isso pa-
recer conveniente por meio de prefixada 5inalizac;ao, e
mais Dutras poucas san<;;oes.
Fica.as5im, aoque 5e deduz, a honteira aerea,
sem as tonalidades juridicas outorgadas as maribmas,
o que 1gem se compreende pelas razoes expostas.
IX - FRONTEIRAS DO BRASIL
o exame das fronteiras do Brasil oferece alguns
aspectos geopoliticos interessantes.
No paragrafolV deste capftulodemos, em curta
resenha, os cZlracteres de relativa ifastaiJli,idade dos
nossas froriteiras·· terrestres. E, no paragrafo 111 escla-
recemos 0 tipode convei'llcioll1<tlidadepreferido pelos
reinos ibericospara delimitar sua~colonias (Iinhas
acompanhandoacidentes f[sicos _.- rios e vertentes -
e uma que outra geodesica). Vale a pena demorar um
pouco a 'analise desses temas. . ~
Deslocamentos e fixa!;oes.·
A ev'olu~aodas fronteiras terrestres de na~ao pa-
cffica e sem pendores imperialistas, como e 0 Brasil,
mostra todavia dtmico movimerito entre a fixClsao, por
v8zes prematura das lindes divisorias, e 0 deslocamento
das mesmas - ora para la, ora para ca - em virtude
pressoes sobreelas atuantes.
Quatro fases s:ronologicas P9dem servir para ba~.
lizar a apresenta~ao da materia;, a) perlodo colonial
[forte distensao da fronteira; b) periodo moniirquic:o
(regulariza~aoJ ; cl periodo republicano, culminando
na aSiao do Barao do Rio Branco (fixa~ao e demarca-
~ao) ; d) periodo atual, a partir da administrastao Man~
ra (vivific:a~ao). .
Period~ Colonial.
Ao Brasil, antes mesmo de descoberto pelos pdr-
tugueses, ja havia sido iniposta uma linha demarcat6-
ria. a Bula Inteli' Caeitera do Papa Alexandre VI
lRodrigo Borgia), promulgada em· 1493, a requeri-
mento' da Espanha,logo no ano seguinte ao da \ desGo-
200 EVERARDO BACKHEUSER'
berta da America por Colombo, se houvesse tornado

valida, nao caberia a Portugal nenhum peda~o de ter-
" ra, de sorte que nao vi ria a existi r Brasi I nos moldes
-em que hoje se10 concebe. lusitano de origem. Mas
foi, como e sabido, modificada. '
A revoga~ao da Bula, logodepois, devido a habi-
lidadediplomatica lusitana, nao Ihe tira 0 interesse
historico, pois frouxe ela aomundo' uma novidade geo-
polftica, pela prirneira vez fora estabelecida, alias ge- .
nialmente, umalinha"""astronomica como separadorade
domlnios territoriais entre doisEstados. Pontlfices an-
teriores ja haviam outorgado, inclusive a Portugal, pro-
· priedade sobre.terras ainda, nao conhe<;idas, e sobre
outras ta Ivez ne(11 descobertas, outorgas essas que em
rela~aoa Antiguidade e 'Idade Media ja constituiam
algo de novo. Mas, sem duvida,de absoluto ineditismo
era 0 uso, lan~ado naquele momen10, de ser escolhido
urn meridiano, isto e, urn cfrculo d.i esrera terrestre,
para linha dl;) fronteira. "
Os, termos da citada Bula, fixando 0 meridii3no a
100 leguas dos A~ores, n§o poderiam, porem, satisfa-
zer a Portugal, principalmente depois da descobertado
Brasil. 0 descontentamento do rei de Portugal fora
grande e exteriorizGido em amea~as de guerra a Sua
· Majestade Cat6lica com repercussao nas novas . terras
espanbolas deAlem Mar. Foi entao consentida pela Es-
panha uma revisao das conr,:ec;oes papais, do que pro-
veiuum convenio assinado na cidade . espanhola de
Tordesilhas. Desse convenio resultou 0 deslocamento
para 0 ocidente do Meridiano "marcador", 0 qual, ao
· inves de passar a 100 leguas das i Ihas dos Ac;ores e
Cabo Verde, como fora fix~do, deslocava-se para 370
legu3s a oestedas Ilhas de Cabo Verde. Ganhava com
isso a diplomacia lusitana, 260 substanciosas leguas
das quais boa parte viria caber ao Brasil.
Verificou-se, porem, sem tardan~a, a imprecisao
daquelemeridiano, como raia de separac;ao. Foi assim
GEOFOUTICA GERAL E DO BRASIL 201
que entrou logo a ser discutida a sua verdadeira posi-

<:;ao astronomic;a, quer quanto a i Iha do arquipelago de
Cabo Verde a partir da qual se deveria ini<;iar a conta-
gem das leguas, quer quanto ao paralelo (ou Equadorl
no qual a marca~ao se processaria. No entretanto, a fi-
xa~ao da posi~ao exata crescia de importanci,a a pro-
porc;ao que 0 Brasil se povoava e melhor se revelavam
. as riquezas da America do S.ul.Os historiadores tem
procedido q minucioso.exame da 10calizaC;ao do meri-
diano demarcador, interpretac;oes surgidas, dosdebates
havidos, de interess€ do Po.rtugal dejog:3 c lo 0 ma'is
possivel para 0 Oeste. T odos esses pontos sao assaz
conh~,idos, ate dos colegiais brasileiros, trazidos que
tem sido aos comp€mdios elementares.Nao parece ne-
cessario reproduzir q argumenta<:;ao. Basta relembrar
que pela versao mais aceita 0 meridiano de,Tordesi-
Ihas correria pr6ximQ a cidade de Belem, do Para, e, ao
<suI, perder-se-ia no Oceano nas visinhan<:;as daatual
cidade de Laguna, em .Santa Catarina.
Essa celebre linha nunca foi contudo devidamen-
te respeitada nem por portugueses nem por espanhois.
Era dificil alias obedecer a ela na epoca. A astronomia
e a relojoaria ainda ofereciam pouca seguranc;a para 0
"transporte da hora" de sorte que, de inteira< boa fe,.
inumeros erros seriam cometidos. ao. se desEljarsab.er a
quantos graus (ou horasl jazia tal ou qual ponto em
rela~ao a determinado meridiano europeu. Aos enganos
de bO(;l fe, por ignorancia ouimp.ossibilidade cientffj-
ca, a(;Hcionam-se outros; oriundos da malfcia, daten-
denciosidade no desenho das cartas,. "puxando" cada
ql,-lal os acidentes geogrMicos, para a direita ou para a
esquerda, conforme as conveniencias patrioticas, tiran-
do, assim, cad a -qual a melhor brasa para sua sardinha.
Os cart6grafos portugueses, por exemplo, deslocavam
para leste 0 desenho dos litorais descobertos, do que
resultaram portulanQs e mapas fraudulentos, de jeito
a cair a linha de Tordesilhas muito mais para dentro
202 'EVERARDO BACKHEUSER
do Brasil (,:,). Tudo isso aumentava a confuiSao sobre

a legitima jmplanta~ao do meridiano separador das co-
tonias ibericas no Novo Continente.
Como, pois, esperar fosse a raia tordesi Iiana res-
pe\tada dentro da;; espessas florestas tropicais, sem 0
mais leve indicio concreto de sua existEmcia, e prinei-
palmentepor incultos d~sbravadores ali embrenhados,
seate aos, "tecnicos"(os chamados "pilotos") daquele
,fempo faltariasE:guran~aem determirla~Jopor mei9s
astronorrlicos? 0 resultado a esperar havia deser 0. que
se deu,isto e,o desrespeito invoiyntario a lioha legai
de demarca~aO, nao assinalada por marcos ou outros
vestigiosmatl8riais.Certo, em um ou outro caso, exis-
tiria 0 premeditado desejo de po-lo a margem, mas nao
parece eVidente, 0 caso geral. '
Esse estado de coisas -.- pouca aten~ao para a
fronteira acordada -. foi favorecido na America do.
Sui pelo fato de durante certo tempo ambos os lados
pertencerem a Coroa Espanhola, exatamente quando
se itiiciavClm, no Brasil, as "entradas" pelo interior. En-
tre 1580, quando 0 tronoportugues foi ter as maos
de Filipell, e 1640,data da restaura~ao de Portugal, ,
o Brasi I esteve sob jurisdi~ao espanhola.Como tudo
pertencia"ao mesmo dono" nao importava que ,a pe-
: netra~ao seestendesse' para todosos lados, E isso acon-
teceu.
AI ias, 0 desrespeito ao Meri diana de Tordesi Ihas
nao foi apenas na 'America. Tarnbem na lnsuliodia,
aconteceu 0 mesmo. E nesse lado do Globo <Terr~queo
os invas,ores foram 0;:; espanh6is, entre outros casos,
( *) estudos ,de jaime Cortesao sabre a velha cartogra-

ao Brasil e America sao di.gnos de leitura e
levam a enxergar, a outra luz, os fa-
GEOPOLlTICA GERAL E DO BRASIL 203
quando ocuparam as -FiJipinas, que, indubltavelmente,

se achavam dentro do hemisferio lusitano, e tambem
quando pela for<;;a obrigaram os lusos a indenizar a Es-
panha pela posse das IV1O'lucas que na realidade ja per-
tenciam a Portugal. Nas lpngitudes sul-americanas os
portugueses leva rarri , porem, a melhor. quer dizer,
conquistaram muitas terras hispanicas, do que redun-
dou beneflcio para 0 Brasil quando este se fez inde-
pende.nte. . . _
,Estas, acima indicadas, as causas do deslocamen-
to dalinha fmnteiri<;;a contratada em 1506 em Tbrde-
silhas, quer na America. quer rio Extremo Oriente.
Quanta ao Brasil assinalaram~se no perfodo colo-
nial diversos progressos territoria is IusUanos muHas
vezes intercalados de recuos, donde por oscila<;;6es de
fronteira em quase toda a extensao da linha limftrofe:
Ao Norte', com ,a conquista do rio Amazonas, remon-
, tando-o; ,ao Sui. em torno da Colonia de Sacramento
'e .dos chamados Sete Povos das Missoes, isto e, no es~
tuario do r,io da Prata e no Rio Grande do Sui, na re-
giao central e Oeste, em demanda de' riquezas mine-
rais e da "descida" de fqdios.- A acrescentar tambem
uma linde,hojeinex;stente,no Nordeste quando se
deu ,a ocupa<;;ao holandesa. Nao, entraremos em mi-·
nucias. 0 essencial, quanta as fronteiras e assinalar
terem sido elas deslocadas para Oeste. para 0 Norte
e para 0 Sui e mesmo para Leste. A.o Norte e ao_ Sui
,houve pressao de ambos os lados - do portugues e
do nao portugues - como se, vai relembr~r; para
Oeste, na area central, os bandeirantes, disputaram do-
minio nao a outros eumpeus, que la ainda nao haviam
c;:hegado, mas a selva cheia de, indios, de feras, de of i-
dios, de germes infecciosos ,e de tode sorie desurpre-
zas, ate chgarem ao rio Paraguai, onde defrontaram a
expansao do nueleo hisp£mico - jesultico de Assun-
<;;ao. No Nordeste foi a epopeia,' brilhante da recon-
quista aos batavos.
204 EVERARDO 8ACKHl:USER
Portoda parte, os deslocamentos refletem os.es-

.tagios das lutas que no cenario mundial se desenrola-
ram ou entre as potencias rivais, Portugal e Espanha,
ou pelas represaIias contra os fberos, aquinhoados com
a parti Iha do Mundoreferendada pelo Papa JuJio II,
por franceses, holandesese ingleses nao inclufdos nela,
e postos assim sumariamente forada espera de ativi-
dades cbloniais,como'qiJe nao conform.aram. Em
r~la~ao a este grupo, de n~~6es, dasquaisumacat6-
lica (aFran~a) e duasprotestantes (Holanda elngla~
terra) , exercem os portugueses duasespecies de a<;6es
geopoliticas. A primeira e de expulsa-Iosde terras ql.Le
julgavam incon'testavelmente .suas, ja porque as ha-
viam recebidoda Providenc;ia Divina pela dec;isao do
. Papa,ja porque €lIes rnesmos estavam colonizando
e valorizando. Devido a essa primeira causa houve
varJas lutas, terminadas felizmente pela reconquista,
de territ6rios eventualmente perdidos, na bafa de Ni-
ter6i (Rio de Janeiro) e no Maranhao, isto.e, (com os
frances.es da Fran~a Antartica e Fran<;a Equinocial), e
no Nordeste (Guerra dcis Holandeses) . A segundasorte
de a<;.3o geopolftici lusitana - ea de se emparelharem
com franceses,holande$es e ingleses no solerte avan~o
sobre territ6rios hispanicos alemdo.' meridiano hist6-
rico (0 ,que ocorre1,.l na Amazonia).
Examinemos, ainda que sumariamente,cada um
dos' setores aoima indicados. .
Setor Norte.
Nessa regiao os dissfdios defronteira terao afinal
por origem e~sencial a cria~ao da Capitania dO! Ca,bo
Norte outoq~adaa Bento Maciel Parente, em 1637,.
ainda, portantd, ~ao tempo do dominio espanhol. Tal
capitania corria pelolitoraldesde 0 cabo daquele nome
ate o rio Vicente Pinzon, que os ffanceses chamariam
Oiapoque, e atingia 0 Rio Negro, A doa£;ao foi confir-
\
mada, em 1645, por D. joao IV,novo rei de Portugal.

Servira ela dar por diante, devido a outorga espanhola
e tambem a confirmac;:ao, como apoio legaJ de Portu-
gal a posse daquelas terras hoje paraense e amazo-
nenses. Alem disso, Pedro Teixeira, recebera outrossim
ordem da Carte de Madri de atingir 0 rio Napo, afluen-
te do Amazonas, 0 que tudo correspondia a um bom
lote de' . incorporadas, no Norte, ao dominio por-
'P' . tugues, Porseu lado, quer a Holanda, quer a Ingla·,
terrae, quer a Franc;:a tambem nao hesitavam em fazer
doa~oes,' as quais se iriam entrechocar entre Sl bern
como os direitos e pretensoes dos ibericos. Assim, por
exemplo 0 flamengo jan Moor, burgo-mestre de .Fles-
singue, entra em' ac;:ao comandando, como concessio"na-
rio,' uma companhia colonizadora do Amazonas. Tam-
bem jaime I, da Inglaterra, concede (]613) a uma
outra companhia, esta inglesa, tada a regiao compreen-
dida entre a.Amazonas e b Essiquibo. Nas vizinhan<;:as
ja estavam os franceses, derrotados e expulsos do Ma-
ranhao. 'Varias pressoes redprocas, consequentemen-
te, explodirao .em {utas armadas, ocasionando desloca-
mentos transit6rios de ocupa<;:ao em uma zoria fron··
'teiri<;:a inst~vel. .
Os dissrdios entre ibericos de um lado, e, de outro,
ingleses e hqlandeses chegaram ao choque das armas,
Invadem os representantes dos concessionarios holan-
deses e ingles~s 0 rio Amazonas e tOl1'\am posic;:oes das
quais 'sao desalojados pela a<;:50 de Bento Maciel Pa-
rente e' Luis Aranha de Vasconcelos que se apqderam
(1623), dos fortes batavds de Mutura e Mariocai
fGtirupa) na margern direita do Amazonas. 0 Cap.
Pedro Teixeira (1625) toma-Ihes 0 do Xingu e de
Mandiutuba (margem direita do Amazonas).' Osho-
landeses que puderam escapar reuniram-se. aos ingle-
ses em Cajarl, afluente cia margem e~querda do gran-
.de rio, sendo tambem os respectivos redutos destrui-
dos no mesmo ano e feito prisioneiro 0 comandante
206 EVERARDO BACKHEU3ER
dos ingleses. E' assim arrazado 0 3.° posta ingles 0

mais importante deles. Em 1692 Teixeira cerca e dQ-
mina 0 forte ingles de Maracapucu (Taurege). Repele
novos ataques dos suditos da Inglaterra ja agora refor-
~ados sob 0 comando de North. Os portugueses os ven-
cem e se apossam do novo forte de Camau.A Compa-
nhia inglesa renunciou as suas expedi~oes ao Ama-
zonas, mas os holandeses, tentando renovar ataques,
e
-sao batidos afinal expulsos da Amazonia, Refugiam-
se nos territorios espanhois entre Orenbco e 0 rio Vi-
cente Yanes Pinzon. Os batavos estabelecem-se no Su-
riman (hoje Guiana Holandesal, entre os rios Coren-
tine' e Maroni. Os ingleses, a sell turno, se firmaram
entre 0 Orenoco e 0 Corentine. Essa regiao forma hoje
a Guiana Britanica, apos duvidas sucessivas entre Ho-
landa e Inglaterra, afinal decididas, a favor desfa, pelo
tratado de Daz de T 814.
Como 'se ~e as refregas belicosas na Amazonia
ocorrem em' perfodo historico CocupaC;ao de Portugal
pela Espanhal, no qual 0 territorio, de acordo cOm a
Bula Papal, era de posse iberica, mas os protagonistas,
portugueses de nascimento, faziam, e claro, obr-a co-
lonizadora, embora indiretamente. para a COrda lusi-
tana. mesmo porque os castelhanos nao manifestavam.
eles. ricos da prata andina, particular interesse pela
Plosse daquelas terras baixas, alagadas e <;:,obertas de es-
pessa floresta. .
Ds lutas do extremo Norte do Brasil, as que te-
rao, porem, mais continuidade serao entre, portugues-
ses e franceses nao desanimados com as frustadas ten-
tativas no Maranhao. A Guiana Francesa, segundo pre-
tendiam, ocuparia a extensa area da margem esquer-
da do rio Ar:nazonas a partir do Atlantico, 0 que indi-
cava coincidencia com a capitania do cabo Norte obti-
da de Espanha por Bento Maciel Parente. '
Segundo a documentada Memoria do Almirante
1. C. GUillobel "Formagao dos Limites do Brasil", ape-
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASIL, 207
recida na re-vista do Instituto Hist6rico, a primeira

viagem franceses a e de 1604,feita sob 0
comando de La Ravardiere, nomeaclo logo depois por
Henrique IV, de Franc;a, tenente-~eneral nos paises da
America, com exerdcio desde a foz do Amazonas ate
a ilha de La Trinidad. Desistiu, pon§m, 0 concessio-
nario do favor, talvez por ja ali e~tarem estabefecido:,
os ingleses, mas the f(Jram renovadosos'poderespor
Luiz XIII· (1624). 56 depqis dessa data tiveram inl~
cio as primeiras tentaHvas de impfanta<;:~o francesana
regiao. Em 1628 af seestabelecem 26 homens, e mais
outros vem vindo. Houve novas concessoes do gover-
no frances e em 1 os primitivos colonos do Sina-
marl se estabelecem em Calena. Mas em 1646 portu-
Fo"'<;;;"'.;'" sob 0 comanda do governador do Para expul-
sam os holandeses do Cassipore na costa .que a Franca
.. reclamaria mais tarde de Portugal e em seguida do
Brasil. Ha lutas entre e portugueses, suces-
shias posses e perdas das mesmas terras .. A ocupa~ao
definitivada Guiana Francesa, desde 0 Oiapoque qte
o Maronf, s6 comec;a em 1677. Mas·()s portuguesc5
constroem um forte, terminadoem 1687; na margem
6squerda do Araguarf. Ha um novo ataque frances,
desta vez vencedor, sendo expulsos, em pleno perfodo
de paz, por ordem de Luiz XIV os portuguesesdos for-
tes Paru e; Macapa (CumanD. Segue-se, logo depois,
a retomada fortes {1697). 1:,' por.esse tGmpo
que se estabelecem as primeiras negocia~oes de paz
entre Fran~a . e Portugal sendo firmado um ,tratado'
(noO) , logo depois rompido, ate surgir 0 de Utrecht
ao finalizar um dos grandes conflitos armados da
Europa. . ' .
. Ap6s tantas lutas, sao, afinal, ingleses, holande-
ses e francesesexpulsos da maiorparte da Amazonia,
mas os limites' entre e!eseos lusitanos, jazendo den-
tro deflorestas densas e dearagadi~os, oscila,de mao
para mao, durante quase mais ul11seculo.As primeiras
EVERARDO BACKHEUSER
negocia~oes de paz e~tre Fran~a e Portugal, a respeito

de suas lindes na America, s6 tiveram com efeito lu
gar em Lisboa, no ana de 1698, concluindo, comoacima
.dito, em' noo, Otratado de Utrecht (11 de Abril de
1713), tambem sera violado sem muita espera pela
Fran~a, '
o tratado de Utrecht, com mais' raz~o que outros,
'tcnderiade fatoa serdesobedecido, Nao era um acoe-
do amigave(entre Estados, mas um verdadeiroditado
deeuropeia, pelo qual selava·se a derrota de Fran~
~a e Hespanha na' guerra havida a proposito, da su-
cessao neste ultimo pafs, Portugal aliara-se-' a Austria,
Inglaterra e Holanda, coliga~ao que acabou sendo a vi-
toriosa, As colonias castelhanas e franc8sas teriam de
. ser, na America e alhures, sacrificadas" E assim pode
Portugal. quanto a sua fronteira brasilei ra junto, a
Guiana Fram:esa, firmar-se em condi~oes bastante
vantajosas.Mas pouco tempo depois deestabelecido
oconvenio,que parecia ter posto tim ao dissidio pelo
reconheciniento dos direitos de Portugal, ja a partir
de 1777, manda a Franc:;a criar novos postos militares,
no Maicare, Cunarii, Caraporis (Oiapocl e Macari,
sen do pore'm os franceses, sem muita demora, expui:...
sos de todos esses pontos da chamada GUiana Portu-
guesa. :'Em 1797 novas tentativas se fizeram para mo-
dificar as Iit\iites aceitos pelo tratado de Utrecht, te-
rnando Calcoene como fronteira" . (Guillobell. Com 0
advento de Napoleao todos os tratados anteriores for-
ram considerados nulos, sendo Portugal irvadido por
tropas francesas, dando em resultado a vinda de D.
Joao VI para 0 Brasil (1808). E' det.ermiriada, entao,
por este Rei uma expedi~aocontra Caiena, tomada em
] 809. Pelo tratado de Viena, que p6sfim ao dOmlnio
de Napoleao, obrigou-se, porem, Portugal arestituir
a Guiana Francesa ate 0 rio Oiapoque, "firmado como
limite, que' PortugClI sempre considerara como 0 que
, tinha side fixado no tratado de Utrecht". .
GEOPOLITICA GERAlE DO BRASIL 209
Eassim finaliza a era colonial brasileira;'a parte·

maismelindrosa de sua confronta<;oes no Se\l'or Nolfte
do pais. <
Nesse perfocfo, portanto, como seacaba de ver:

onosso setorsetentrional apresenta excepcional com-
plexidade de limites em conseqUenc:iada propria men-
talidade pofltica reinante nas potencias europeias;·
qUailto as possessoes de ultra~mar. Haprolongadairi-
. decisao da linha limitrofe setentrionalnaos6 com
Fran<;a, como tambem com a Holanda e lnglaterra,
significando 0 reffexo das pressoes, guerreiras e diplo-
mati cas, das res.pectiavs metropoles, ora vitoriosas, ora
vencidas. Pode-sEl resumf-Iascomo fizemos deinlcio,
no permanente oscilar entre a fixa~ao (em virtude dos
tratados ) e odeslocamento Jem conseqUencia dasin~
vasoes reclprocas).
_ SetOIl'·Sut·
Igualmente conturbado -.- ou acaso mais - .es-
teve 0 setor meridional durante quase todo operfodo
colonial.
Osdissfdios nao resultaram. como no Norte, do
entrechoqu'e. das ambi<;oes das cinco grandes paten . . .
cias da epoca - Espanha, Portugal, Fran<;a, Holanda
e depois Inglaterra pois apenas se defrontavamas
duas rivais da Peninsula. Mas as duas pressoes· se ..
exerceram, pertinazes e violentas,comprimindo Por-
tugal nadire<;ao Oeste e~ul .. donde emuma resur-
tante' Sudoeste. agindo Espanha segundoazimutes
diagonalmente opostos; portanto na dire~ao Nordesfe.
No ponto de vistada Geopolitica 0 drama terri-
torial sulino se· esquematiza emti'esfases tipieai,
embora de muitodesjgual dura~ao, a saber:
l. a - Boido dodissidio pela implanta<;ao (1680)

de um exclave ~usihno na margem esquerda do rio
da Prata - ' a Colonia do Sacramento -''- atuando como

ponta de langa, ao mesmo tempo tTli iitar, economica
e cofonizadora. Situava-se 0 dito estabelecimento bem
em frente a capital -', Buenos Aires,- do vice-rei-
nada espanh61. Examinada a luz exclusivada hist6ria
e da geografia sulame'ricanas, a atitude de Portugal
purece desapciadade justificativa 'razoavele assume
feiga? de, grandeagressividadeeirnperialismo par in'-
trometer.:se em terras a~e entao padficamEmteocupa-
das por Espanha no gazo dos direitos advin§1os do Tra-
tado'das Tordesilhas, Mas; como abaixo se mostradi,
asituac;:ao real e assaz diversa, e dela a culpada e a
Espanha, Basta, comoadvertencia previa, notar a data
da ocupac;:ao .- 1680 ' - poueo depois de ter a. Espa-
nhci firmado pe em terras lusitanas do Extremo Orien-
te, sob a alegagao do modo de melhor fixar (no inte-
resse dela), naquela parte do Globo 0 meridiano de
T ordesilhas. '
2.a - Prosseguimento da luta com a oscila,~ao
da Iinhi3 limitrofe. em contInuo vai-e-vem, ao sab~r
do momento politico, mundial,'refletindo 0 maior au
menN prestfgio usufrufdo na Europa pelo.s dois con-
tendores, merce das derrotas o'u vit6rias das alianc;:as
internacibnais em que tomavam parte. DipJomatica-
mente as, l\,ltas europeias lerniinavam por tratados des-
,'favoraveis aos venddosemsuas' terras de ultra-mar,
mas logo depois incursoes militares, Improvizadas nas
colonias ou ordenadas pelas metr:6poles" rasgavam
atintosamente os pergaminhos dos convenios, Esta se-
gundafase, da qual adiante apontaremos algumas eta,
pas tfpic.as, se eneerroucom um saldo de balanc;:o fa-
vOri3vel aD Brasil, por ;isso que a seu territ6rio se in-
corporou definitivamente a vasta area a sudoeste e
a oeste do Rio' Grande do Sui, urn dos objetivos da-
quela porfiada eontenda de fronteira's, ~rea essa em
parte da, qual existiam empreeridimenfos Tnconfesfa-
GEOPOLITicA GERAL E DO BRASIL 211
vel mente castelhanos, -'- os c:;:hamados Sete Povos d·as

Missoes (2).
3. a _ Ai!'enua~ao, senao extin<;:ao, dos reciprocos
desente1l'ldimenfos,fase que coincide coma indepen-
d€mcia da R'epLlblica dQUruguai, independeneia que
de uma eajadada matou as. veleidades de uma Provln
cia Cisplatina (perteneente ao Brasij) e os pruridos
deuma'Banda Oriental como parte integrClnte da. Con- '.
federa<;:ao do Prata. Favoreeida inteligentemente :p'e~
los governos de Buenos Aires edo Ri() de Janeiro, a
cria<;:aOda nova republica localizou; na principal zona
de fric<;:oes, umEstada-tampao, suave coxim atraves
do qual 5e foram pouco a poueo amortecendo os cho c
ques e se extinguiram afinal lutas" que vinham duran-
do sEkulo' e melo (de 1680 a 1825).
Examinaremos um poueo mais de perto, ainda q'ue
perfuntoriamente, cada um desses lapsos de tempo, os
quais, insistamos,' se alargampor espa<;:os cronoI6gi-·
cos bastante diversos.
Primeira Ease.
. A origem do &3sldio que 'car3cferliza esta primei ..

ra fase, bem como suas conseqUencias'militares e di":
. plomaticas, e fruto da fluidez: do meridiano "marca-
dor", deixado pelos dois goverrios metropolitanos;tal-
vez de caso pensado, sem a' conver},iente fixa<;:ao nem
no ocidente (continente americano), nem no oriente
. (Asia, InsuHndia e :Mar do Sui, ou seja, Oceano Pa-
cifico). Gra<;:as a .isso brotavam a cada passo interpre-
. (2) Siete Pueblos de las Misiones deveriaser tradu:.dda

em portugues maderno par SEte Povoados das Missoes, pais pueblo,
neste casa, t.em C' sentido de povoa~ao au pO.1foado. Mas ficau. a
praxe generalizada de cognomina-los de "Sete Povos das Missoes" I
emb6ranao se tratasse de "povos" diferEntes: Eram "reduc6es"
de indios arganizados e dirigidas par jesl.,litas castelhanos, -
Fig. 16 - Meridiano de Tordesilh3s.
GEOPOUTICA GERAL E DO ~RASIL 213
ta~6es antagonicas, consoante 0 interesse do momen-

to, aqui Oil aiL E diga-se, a bem da verdade historica,
Que a realcausadora dos dissfdios no rio da Prata foi,
de fato, a Espanha, com a interesseira colocac;ao que
deu ao meridiano na Asia. Houve, em primeiro lugar,
ocasoda ocupac;ao dasilhas. do Malueo (Molucas, hoje
Marianas) por. Portugal, 0 qual fol obrigado ate a pa-
gar a Esp8nha pesada indenizac;ao, por ter Madrid
consideradoaquele arquipeiagopertencenteaoseu he-
m Isfe rio. E hou'\i'e, m§listarde, 0 caso das'ill-rasFilipic
nas ocupadaspelosespanhoisque de la nao quizeram
ell redar pe.Ambos esses .arquipelagosestavam dentro
dos fusos lusitanos, logo a ocupa~ao espanholaera evi-
dcntemente indevida, como de modo cristalino escla-
rece a nota do Alm:rante Guillobel na monografia aci
mo citada.(Fig. 16).
"De fato", estando 0 ponto mais distante da ilha
de Santo Antao no.Arquipelago· de Cabo Verde na lon-
gitude de 25° 20' 16" W de. Greenwich, a linha de
demarca~ao seria 0 meridiano de 47° 34' 16" W, que
na Oceania corresponderia ao meridiano de 227° 34' 16"
W ou 1320 44" L. A Espanha, pon§m, alem de
exigir de Portugal 0 pagamento do que pediu. pelas
ilhas Molucas, dizendopertencerem-Ihe estas ilhas,
apoderou-se das flhas Filipinas que, .::;omo as Molucps,
Se achavam no Hemi.sferiode Portugal. 0 extremo oci-
dental das Filipinas ·esta na longitude de· 116° 14"
Entre, pois, a linha de demarca9'io, limite das. pos-
ses portuguesas no hemisferio, que ccube a Portugal,
e 0 meridiana do extr8mo ocidental destas. ultimas
iIhas;existe Lim espa~o representado por1 5° 30' 0" do
circuloequatorial.Tinha, portanto, Portugal direito ~
uma compensa<;ao equivalente, 0 que faria avanc;ar
para oeste . 0 me~idiano demarcador de 1.5° 30' 30'"
passando entao meridi.ano na America, pelos pon-
tos, cuja longitude fosse de 63° 04' 46" W. FicClrKam
aesl"ali'(l:e (e esta, acrescentamos nos, era a importan-
tVERARDO BACKHWSER
te questao)denho do territoric brasileiro, .toda a mar·

gem esquerda do rio da Pr3.ta, e, lPorranto~ !1ao so a
"Colonia", como a regiao de Buenos Aires, a provin-
dade Entre flios, e Paraguai e tlma grande parte da
Bo!ivia".
Nessas condi~oes nada tinha de fora de prop6-
sito procurarem as portugueses se vingar, do lado Cle
eel do mundo, onde talvez se sentissem mais fortes, do .
esbulho sofrido' do la,do de la. A expedj~ao c\eManuel
Lobo (1680)para.implantar urn exc:iallstsrritiOri'al
U~ termo corrente em geopol[tica), na fbz do Prata te-
ria originariamente essa jljstificativa. Nao era urn ate
de insopitavel imperialismo, senao de irritada vinga-
ca, alias, todavia,do conhecimento e consentimento
de Madrid. Certo, para os portugueses, para la fica-
rem, apesar de viva resistencia encontrada, teriam en-'
trado, depois, ra:zoes de.amor pr6prio e de interesse
comercial. Realmente, se a Colonia do Sacramento se
conseguissefirmar no excelente ponto estrategico onde
foraimplantada, seria magnifica bpse militar para
mais frutuosos ataques as possessoes espanholas cir-
cunvizinhas, bem como bela interposto de mercado-
rias. A existencia da Colonia naG foipadf~ca, porem,
ao contra rio, sempre atormentada e dispendiosa em di-
nhei ro e em gente.
Em verdade 0 verdadeiro responsavel por'! essa
tentativa de expansao portuguesa; fora, repitamos, a
propria Espanha (e nao Portugal), vindo afinal a pagar
duramente na Amerlca a interpreta~ao por ela mesma
im'posta, no Oriente,ao meridianode Tordesilhas. Em
boa 16glca, dever-se-ia conformar com a atitude lusi-
tana, mas os espanh6is do Prata jamais quiseram acei-
tar 0 pO!')to de vista de Madrid, e. desobedecendo a tra-
'. tados e ot:dens de sua Corte, mantiveram contlnuas
histilidades contra os portugueses, chamados (sem ra-
zao) de ill'lvasoll'Els, hOSfilidades de que resultaram con-
GEOPOUTICA GERAL { DO BRASIL 215
seqU~nciasate a atualidade. Tudo por exclusiv.a culpi3

da Corda de EspanhaJ
. Segunda rase.
Esta' etapa, das tres aludidas, foi longa, quer de
iutas sangrentas, quer de IGtas diplomaticas. Muit.as
as altern(ltivas das armas. Muitos, os t~atados
dos e logo depois desrespeitados. Muitos, em conse-
qUencia, os deslocamentos de fronteiras,
A ocupasao da margem esquerda do rio dci Praiae
a fundaSao all da Colonia do Sacramento (1680) obe-.
deceu, como dito acima, a ordens expilcitas das cor-
tes de Lisooa. A ocupa\tao nao tevedura~ao, pois
ram imediatamente desalojados por forsas de Buenos
Aires. Mas, logo em seguida (1681), em obediencia
a um tratado profissionai subscrito em Lisboa, volta-
ram os lusitanos a ocupar a posiSao perdida. Perd€ram-
na de novo (de 1701 a 1713), durante a Guerra de
sucessao de Espanha. 0 tratado de Utrecht que a en-
cerrou, (1715), determitla entregar a Portugal a re-
giao platina. Devera ter sido integral essa l?ntrega; to-
davia tal nao aconteceu: apenas cumpriram-no quan-
to a Colonia propdamente dita e a area emtorno atin-.
gida por um tiro de canhao. Mais tarde (1735), para
re\,-;idar os ataques dos espanh6is, levados a cabo com
infra~ao dos tratados, ocupam os portugueses abarra
do Rio Grande do Sui. e colocam pdStos militmes em
Tar, Chul e Miguel. Essas hostilidades vap 5e pro-
longar, aberta ou insidiosamente,. ate 1}87, .quando
cessam por ordem das duas comas ibericas .
. Mas, a meio caminho desses acontecimentos,
'ocorre fato digno de nota e ao qual, ao se ocupar alguem
de fronteirasdo Brasil, nao pode deixar de parar e
reverenciar. Aludimos ao Tratadlo de Madrid! (de 13 de
Janeiro de '1750). E' memoravel aferneride na ator-
mentada hist6ria das fronteiras do Sui do Brasil sendo
EVERARDO BACKHEUSER
que as suas estipula{;oes alcan~am ainda a regiaooeste

e. parte da setentrional, ou seja, atingiram tada a ex-
tensao das confronta~6es com a Espanha.
A leitura desse Tratado, mesmo decorridos mui-
tos .anos de sua assinatura,impressiona, profunda e
agradavelmente. Transpira dele sinceridade e desejo de
acertar. Muita razao tinha, pois, 0 Barao do Rio Bran;-
co aoescrever (3) que "deixa a mais viva e grata im-
Pressao deboaJe, .Iealdadeegrandezade 'll'istasque
inspiraram ess~ajusteamigavel .de antigas e mesqui':
nhasquerelas,consultando":se unicamente o~ princi~
pios superiores darazao eda justi{;3 eaS convenien-
cias da paze da civilizac;ao da America".
o valor maior do T ratado esta em se ter, de
uma vez para sempre, posto de lado, como raia de de:-
man:a{;.sio, a Meridiano de Tordesi!has, ao qual ja nin-
guem obedecia, mas a que se pedia apoio, de vez em
quando, para atender a convenienc;ias de m0mento.
Os dois monarcas, D. Fernando VI de Espanha e D. J0.30
V dePortwgal, mantinham os mesmos propositos de
harmonizar interesses ede atender a justi~a, e sole-
nem,ente osinstreviam no lema "Justitia et Pax ascula-
tae sunt", sob 0 qual colocaram 0 T ratado. Como- pre-
parador.eprincipal mah1pulador da valiosaescr.itura
hade sercQlocada aimpressionantefigurade Ale-
xandre de Gusmao, que, ao se.u saber, cultura etato
diplomaticoj Jluntava q qualidade del brasileiro (san-
tistal, conhet.:edor muito de perto. dos assuntosem de-
bate; .
A €lIe se,devea. criasao, como base dosnossos
futuros entendimentos diplomaticos, do prindpiodo
I..It,i possldetis, regra de di reito privado romano apli-
cado ao dfreito internac.ional publico, principia que
(3) ·Rio 'Branco Exposi~ao ao Presidente dos Estados

Unidosd<}America, vol. II.
tem sido 0 permanente ()rientacjor da nossa polftica

territorial quando em conflitocom os interesses dos
·vizinhos. .
Para formular os artigos do acordo, apurou-se,
com lealdade, quem possuia as terras, nao porque as
houvesse de direito (de jurel, mas porque as ocupas-
se de·fato, pois complica~6es vadas tinham tornado
letra mort" 0 que era de derech@ . (segundo.a linha de
Tordesilhas), sendo prefedvel aceitar lisa e honesta-
mente 0 que de hecho. E assim 0 fizeramosmonar-
casda. PenInsula Iberica. A doutrina do uti posside-
tis ('1) e qualquer coisa de analogo ao usucapiao,pelo
qual 0 ocupante da terra fica seu proprietario se nao
tiver a posse turbada durante certa numero de anos.
HE' a posse mansa e padfica independente de qualquer
outr~ titulo". Para gozar, porem, essa vantagem, quan-
do internacional, cumpre "a presen~ana regiao des-
coberta, durante tempo mais ou menos prolongado ou
aintervalos mais au menos repetidos, de representan-
tes. da na~ao, encarregados de realizar atos implican-
do de sua parte um certo exerdcio da soberania". (5).
Desta sorte "0 tratado de 1750 constitui a primeira
tentativa-de defini~ao geral dos limites do Brasil". (H.
Acciolil (D), ou, em outras palavras, nele se trata de
imprimir "fixa<;:ao jurfdica a configura<;:ao territorial do
Brasil". (7). .
Sendo evidente nao terem tido os portugueses
pOSse mansa epadfica da Colonia do Sacramento, ao
contrario perturbada contfnuamente· pelas rea~6es da
gente espar:hola ocupante da, regiao platina, nib deve,
(<1) Uti possidetis, ita po;.sideatis: como posslIis, assim

continuai possuindo. '
'(5) In Fauc:hille, aplld J. C, Macedo ·Soares.
(6)' Hildebrando Accio/i - Limites do Brasil.
. (7) J. C. Macedo Soares rronteiras do Brasil no regime
colonial.
218 EVERARDO BACKHC:USER
ria caber ao Brasil. Jgualmente, .mais qu.eosespanh6is

exerc;;iam os portugueses soberania nos territ6rios meo
'ridionafs hoje constituintes do Oeste e Sudoeste do
Estado do Rio Grande do Sui, ate ande ha"i<:!m, afoi-
tQs, penetradoos bandeirantes; logo, pelo mesmo prin-
cipio do uti possidetis, aoVice-Reinado do Brasil e nao
ao Vice-Reinado do Prata cumprla. serem incorpora-
dos. De igual forma; foi," na regiao ocidental brasilei-
ra,obed~cidaa mesmapremissa ao .sefixarern.as.con~
fronta~6escomos tEjrritorios hespanb6isdaq4le/e.e
de outros Vice~Reinados hispanicos. Tudo era encami-
nhado no sent'ido daobediencia ao uti possidetis.
Assim sendo, bem andaram os signatarios do amistoso
Pacto de Madrid em atribuir as terras aos possuidOl-
resefetivos. 0 futuro, que e a nossa atualidade, mos-
trou estar a razao comaquelE;Js diplomatas, pois as
Undes se firmaram, a bem dizer,na base entao ado,.
tada:
Apesar da excelencia e' criterio de seus artigos.'
edo magistral preambulo,as transferenC'Lasde . sobe-
rania definitiva se fizeram -.- 'onde conseguiram ser
feitas - . -.sob protestos, em particular dos comerciim-
tes lusitanos da Colapia do Sacramento e dos jesuitas
esp2nhCiis dos Sete Povos das Missoes, que levantaram
as popula~oes guaranls' quando se .tentava realiiar os
atos dedemarca~ao, atos esses iniciados logo.a seguir
a assinatura do Tratado, como para demonstrar a boa
fe posta .pelos contratantes ao Hxarem o. acordo. Por
motivo das ,perturba~oes da· ordem; ocorridasquando
cpnheddos na America as h}rmosdo Tratado, e, ain-
da, par nao haver, par parte dos monarcas sucessores
°
dos que haviam promovido. !;:lela ajuste,' a . mesma
boa vontade reciproca em rela~ao as combina~6es; foi,
algum tempo depois (1761), ofJcialmente revogado 0
Tratado de' Madrid.
, Edepois de revogado jamais se conseguiu, at.e 0
fim do tempo colonial, uma defini<,;:ao clara para as
>
CEOPOLITICA CERAL E DO BRASIL 219
confronta~6es entre os dominios dos dois reinos ibe-

ricos na America. Tudo dependia da sorte das armas
e da ousadia dos confrontantes.
De fato, 0 Tratado del Pardo dessa data, decla-
rava, em seu preambulo, a necessidade da revoga~ao
Hpelas dificu!dades que a execuc;ao estavaencontran-
do empafses tao distantes e pouco conhecidos e das
i;'forma~6escontradit6rias que surgiam". Dessa sorte
tudo voltou a anterior cohfusao e imprecisao,perma-
necendo osportugueses na Colonia do Sacramento e
em parte do Rio Grande do SuI. .
Em 1762, quando da guerra entre Portugal e Es-
panha, houve nova investida dos espanh6is, que se
apossam das citadas posi~6es, onde· haviam permane-
cido os portugueses. Determinada embora pelo Trata-
do de Par-is (1763), a evacua~ao de todos os pontos
ocupados, permanecer-am os espanh6is onde estavam.
Em 1767 volta, porem, 0 Rio Grande do Sui ao poder
doslusitanos. Em 1777 surge forte agressao hf;spanica,
com a ocupa~ao nao s6 da Colonia do Sacramento e do
Rio Grande como da Ilha de Santa Catarina. Nesse
anoassina-se a chamado Tratado Preliminar de Santo
Iidefonso, obtendo Portugal apenas a restitui\;ao da
IIha de Santa Catarina e perdendo 0 restante, do que
resultou radical transformas;ao na fronteira sulina.
Quanto ao resto dos limites foram mantidos as de
Tratado de Madrid. Para cumprimento do novo e· leo-
nino tratado, inic(aram-se as demarca\;oes, sem que
todavia fossem levadas a cabo.
;Em 1801 e anulado 0 T ratadode Santo IIdefonso,
abandonando os espanh6is, sob pressao das armas por-
tuguesas, varias posi<;6es no Rio Grande do Sui, sen-
do conquistados as "Sete Povos", bem como.> outras
mi~s6es, e estendida a soberania de Lisoba ate a mar-
gem esquerdado Rio Uruguai.
220 EVERARDO BACt<HEUSER
Tel"ceira fase.
A terceira fase do periodo colonial, quanto as

fronteiras meridionais, e curta e vivaz . .Decorre ja no
alvorecerdo seculo XIX, quando se inic:iam os movi- ..
mentos de independencia das republicas hispano-ame..;
ricanas. Em 1809, ao se dar 0 movimentode insurrei-
«ao no Rio da Prata, a Banda Oriental (Uruguai) bern
como 0 Paraguai nao acompanham.os<que qesejarna
separa~ao. D. Joao Vltentauma rnediac;ao; quenao
e acei ta,doque se segue 'Ser~nexadaao BrasH (1821),
sob o nome de Provincia Cisplatina, acitada Banda
Oriental. Em 1822 deputados da Cisplatina tomam
parte na Constituinte que vai defini r a· forma polltica
do novo Imperio do. Brasil. .
A Confedera«ao Argentin;3, que evidentemente
naopodia ver corn bons olhoso dominio brasileiro da
Cisplatina, en-v'ida esfoq;:os para anula-lo. Entramos em
guerra em 1824 com aquele pais e em 1826 0 Uru-
guai se declara independente, ao mesmotempo, da
Espanha, da Argentina edo Brasil. E' urn grande passo
na hist6ria da nossa fronteira do setor suI. Em 1828,
Brasil e Argentina reconhecem aquela independencia.
Esta criadona America do Sui urn Estado-tampao,
merce do qual vao poui:b a pouco se esbater as diver-
gencias entre os dois irritadic;os vizinhos: Dar por dian-
te os desentendimentos serao ROUCQS, tendo havido
apenas urn foco. decrise aprop6sito do territ6rio de
Palmas (Missoes), resolvidopor via de arbitragem .
Setoll' Oeste.
Neste setor nao se desenham, como nos do .Norte
do sur, nem lutas armadas nem grandes disputas di-
.6.
plomaticas a proposito de fronteiras, pelo mehosdu-
rante 0 perfodocolonial. Ha, sem duvida, pressoes re;
, I ,- ,
GEOPOUTICA CERAL E DO BRASIL .221
ciprocas especialmentequando se da 0 c;ontacto com 0

rio Paraguai, que os ci3stelhanos haviam remontado e
consideraram "espa<:;o" muito importante pelos ervais e
outras riquezas. Assun<:;ao foi, como e sabido, forte
centro de irradia~ao, de' certo modo impetuoso, cema
sentinela avan<:;ada da - conquista espanhola, sempre
com os olhos fixos' em Mato Grosso e nas minas de'
Cuiaba.Os atritos, porem, nessa zona jamais tiveram
a acuidadeguerreira a quesubiram na-.embocadura do
Prata.A parte restante dosetor oeste sao tElrras' de
ninguem pois as 'V'ezes nem indios sao. nelas encon-
trados.
Pertenceria de jure 0 setor oeste: a partir de Mi-
nas e Sao Paulo, todo ele a Espanha caso se houvesse
obedecidopor todo 0 Orbe:'.cl linha de Tordesilhas. Ja
mostramos -(e desnecessario e repetirl, como POLICO
Clpre!;O a ela ligaram quer Portugal quer Espanha. Nes-
sas .condi<:;5es 0 avan<;o dos 1usos e brasileiros para
obedeceu aimperativos que n.aoenestecapf
tulo ao estudarfi-onteiras -. a lugar de analisar.
Quem para ladilatou a fronteira, comO' ali,3s para 0 me:"
ridiao, foi 0 bandeirante (8) ; foram essesousados pio-
neirosquem fez a ccupa<:;ao efetiva daquele solo cujo
direito para o~rasil os diplomatas rnais tarde apenas
defenderam. Sem eles nao se teria podido dar substra-
tum objetivoa doutrinado uti possidetis.
o Trataclo de Madrid, lan<;ado na base da boa vi
zinhan<;a .e.respeito. aos fatos consumados, esfor<;a-se
par distinguir com lisura os frutos das conquistas efeti-
vas dos dois povos iberic;os e na ansiade tomar bem
Quanto a este tema de expanSIOniSmO, ler. em parti-

Afonso de T<\unay: Historia Ceral das Bandeiras e
da Carta> Ceral .das :Bandeiras: Washington Luis: Capita-
Sao. Paulo; Basilio de Magalhaes: Expansao do
of 1m do seculo XVII.
patentes e nao controvertidos os elementos de separa-

(;ao. recomenda "que se atenda com cuidado a dois fins.
o primeiro dos quais. e mais importante, e que se assi-
nalem os limites dos dois dominios tomando por bali-
sas as paragens mais conhecidas para que em nenhum
tempo se confundam. nem deem, ocasiao a, disputas.
como sao a origem eo curso dos rios e os montes mais
not3veis". Obedecendo a ess~, criterio.de escolher para
elemento separador os acidentes geomorfologico$ '(9) ,
o tratado os discriminacom minucIa nos artigos res-
pectivos e acredita ter assim derimido por completo du-
vidas futuras.
o Tratado de Santo !ldefonso nao modificou 0
de' Madrid senao na se(;ao meridional, mantendo sem '
altera(;oes asfronteiras da parte oeste. Mas tudo ficou
sempre de,ntro da prMica do usucapiao, nao se tendo
jamais ultimado. no perfodo colonial, a demarca~aode
fronteiras nessa regiao de densidade demografica mI-
nima. As demarca~oes foram, quando mUl:t~, iniciadas.,
No periodo monarquico 0 exame da'; fronfeiras
com as republicas vizinhas vai, pois ser retomada, a
bem (fizer, abovo.
Setor leslre.
Tambem· houve, durante .certo tempo no Brasil,
uma fronteiraterreshe a leste, ou melhor, noangulo
saliente que configura 0 nosso Nordeste. Queremos
nos referi ra fronfei ra gerada pela ocupa~ao holandesa.
As invasos de franceses, no Rio de JaneiroenoMara-
nhao foram demasiado fugazes e referiam~se a tao pe-
quenas areas que nao se pode dizer hajam provocado
(Il) t:sse 'criteria e falaz como ja mostramosacima. n",te

mesmo capitulo, e bem 0 verificaram m demarcadores doslimite's
do Brasil em seU3 trabalhos ,nos seculos XIX e XX,
GEOPOLfTICA GERAL EDO BRASIL 223
em quaJquer tempo a existencia de frontei ras. 0 caso

holandes e diferente: foi mais duradoura a ocupa<;ao
(dirca de seis lustros, de 1624-1654), e, principal-
mente, foi mais vasta em area. Tendo par centro Re-
cife alargou-se ate Porto Real, proximo a Bafa, e atin-
. giu a1em de S. LLiiz do Maranhao. Era, pois, alga de
pondera'vel em espa<;o territorial, e digno de alusao,
ainda que curta, ao se abordar 0, problema das frontei"
,ras brasileiras. no perfodo colonial.
f':Iunca foram definidas p()r qualquer especiede
tratado ou acordo. Eram fronteiras de· fato, que se te-
dam acasotransformado em definitivas, se os batavos,
"antes de conquistar 0 usucapiao," n30 Houvessem sido
expulsos. Nao representam, portanto, na historia das
fronteiras do. Brasil, senao rapido instante que nao dei-
xou, no pars e no povo, marcas sensiveis.
ReslJ~o do pel'lodo colonial~
Da dlpida resenHa debuxada nas IinHas acirna

pode-se concluir, com Jorge Latour, "que oscoloniza~
dares apenas definiram as posses". pois que nenHum
dos tratados de frontel ra jamais teve no perfodo co-
lonial, obediencia completa. Tem-se aimpressaod,e
terem sido redigidos para serem fClsgados, uns pela ma
fe dos contratantes, outros porque -eram apenas im~
posi<;:ao de vencedores, outro finalmente(o deMa-
dridl maugrado a lealdadedos signatariosdas Me-
tropoles, porque. fe·ria in;teresses locais que as Habf.-
. tantes nao sabiam colocar abaixo do bem geral.
Canvem par isso saUentari aindauma vez, a ins"
tabilidade das linHas limitrofes em todo 0 tempada
Colonia. O.desenHo adiante, bem fotografaessa insta c
bilidade. AslinHas representativas dos diversosacor-
dos: tratados econvenios de limites osc'ilam, em Cur-
tos perfodos, prin<::ipalmente do Sui e Norte. Nada ra-
, 224 EVERARDO BACKHEUSER
LEGENDA
++ + C~;nc;clel!c/a ti"s 4f/:onf"'lros

(1750;; 1777-f821~Atuol)
I I '''lnC/tienCIt, obI 3 rronfeiros
-:, - (175o.-18Z1-4fuolj
, (olnc/dti;"c/Q obi ;: /Tonie/roO'
- -.. (t821-Afvol)
IIIll1t750(,lfotir/cI)
LLlI. 1777 (S&/Itie/Onso)
.:.'1821
0-.-
• • •40, •
Acvol
I
Fig. 17 -- Vadas linhas de fronteiras !instabilidade 1.
GEOPOLITICA GERAL E DG BRASIL 225
presentam de firme, antes estereotipam a indecisao) .

. (Fig. 17).
Perlodo mon,rquico.
E' no perlodo monarquico que se da~ a ~onsolida",
<;.30 da posse resultante da aplicafao da doutrina de
uti possidetis, norteadora do Tratado de Madrid, da la-
vra insigne de A1ex€lndre de Gusmao.Os acordosja
nao serao,. (Jorem, apenas com a Corte de Sua Nlajes:
tade Cat6lica, mas, com os varios governos -das I"Yl{H-
tip las republic as em que se despeda<;aram os Vice-Rei-
nados espanh6is.
A nao ser a sensl'V-eI diminui<;ao de area resultan-
te da perda da Cisplatina, houve, aqut e ali, em virtLlde
dos entendimentos para aplica<;ao sincera do uil'i pClssi-
detis, pequenas altera<;oes da linha de limites, a qual
acabou, em um ou outro ponto, um pouquinho dlscor-
dante da posidio estabelecida no Tratado de Madrid e
outros acordo~ do tempo colonial. -
A nao demarca<;ao imediata do convenoionado deu
ensejo a se verificarem mais tarde dificuldades Clue
nem sempre out!. possidetis havia fixado com muito
rigor. Como, em geral, as novas modifica<;oes· hajam
side favoraveis ao Brasil, isso tem servido a escritores
hispano-americanos, e a outros apoiados nasassevera~
daqueles, pflra apresentar .0 Brasil na indumen-
taria temfvel imperiaHsta. A figura 18 extra fda de
livro norte-americano, e eloquente testemunho doJa-
cit moqo de ma16volamente deturpar as inten~i5es que
sempre orientavam a poHtica exterior brasileira em
rela<;ao a seus nob res vizinhos.As zonas hachuraclas.
sao fruto de acordos lea is, efetuados sem a minima
pressao militarou economica do Brasil. ADenas sepo-
deria. ainda que injustamente, alegar pressao no epso
. fronteiras com 0 Paraguai -por isso que f'xadas no
ana .mesmo do tratado de R~z com aquela Na~ao. apos
_ _ _ _ _~_+__-c..:..c - - - - - ' - - _ I · · · · · · - - - l O
OCEANO
LQUAC'QR -0
----f:.h"L~~+_l_-___:-----+_··············-4iJ
Le'lMda(tender]cioSCl}Se'l"Jdo WIL GtlS
no Livro L.ATIN AMERICA IN lifAPS
EXPANsAO DO BRASJL
___ Umdes I!ntr~ 0 Brasil e a AmerIca
ESpt7/'k% pelo tratoc/o de- 1771.
oprox1madomeate.
\ < .-~ - Fron/e;rqs aii/o/s clas po/st.~J:' LCfb'nos~
r.1 •
t.~
~ ~~. bkt!r/<)d<;!
;rn /fagSlhiT,.,
~.iitd:~~Arenas
.ar
{1 fAl.l(LANO
.
omenC(TnQS.
A _Territorio q'Q Venezuela; de 9,t./ese apas
sou o Bros//fTrC1fados o'e fB5gef9lJS).
B . TerritJrio do Colombia (r((lfodq de 19Q7)
C - Terri~o':J~ do E'1f./f~Qr (rrot<.lilo d~ 1904).
~C::l' 1>- rernlana da BO/IJlF.l lTrofqc'osde !SoTe
-"'Q'" , . 1903). .
• 4 E-CTerriforiodol'arogf.!oi(TrCifJdade f872) .
.~ II'-Territor/a do Ar9,el7tif}Q/lovda ad,/-
tral de 1895). .
. G - Terdtor/o do .(jrf.!jl/vi/Tr(Jtudo <Ie IlI,tJ.
• m .
Fig. 18 - Zonas Iitigiosas;

GEQPOLfTICA GERAL E DO BRASIL 227
longa e arrasadora guerra. Mas um exame impardal

do caso demonstra, mesmo ai, a lisura do proceder
brasileiro (10). Ha tambem, apontado para demcnstra(
nosso imperialismo, 0 caso do Acre, mas este chegou
aope a que chegou por culpa exdusiva (como demons-
remos ao abordar 0 periodo republicanol, de quem con-
cedeu ao Balivian Sindicat.e (anglo americano) "di.c.
reitos quase soberanos para a administra~ao daquele ter-
ritorio,primeira tentativa de introdw;::aa .no continent€:
americana do sistema de Chantered' Companies, ado-
tadonaAfrica e Asia". (Guillobel).
Rapida alusao a cada umdos confrontantes per-
mitira' conhecer certas minuc!as do que 5e paSSOll,
quanta a'limites, no tempo do Imperio.
Uruguai Quando essa Na<;ao proclama' a wa
independencia estava 0 Brasil de posse _da provinCia
Cisplatina. Te-fa-a de perder em breve em holocausto
a paz sulamericana para fazer na'scer ali, como ja acen-
tuamos, um Estado-tampao. condi<;ao que a diplomacia
julgou necessaria a termina<;ao, embons termos, dos
dissfdios . em que v1viamos com a Argentina. As dis-
cuss6es a respeito do destino da Cisplatina haviam sido
iniciadas pelo Presidente Rivadavia (1829) mandando
ao Rio· de. Janeiro um emissario com a proposta' de
sel' aquela provincia (Banda Orientall reanexada a
Argentina a tftulo' de herdei ra dos domfnios do Vice-
Reinado do. Prata, au entao de se ilhe. conceder a inde'-
. pend~ncia. Essa independencia vinha sendo disputada
em revolu~ao intestina desde 1825, ano do desen;barque'
(10) Aos que desejem cientificar"s8 com minudencia dq

c;aso dos nossos limites com a P?r2guaI e de como, antes e' de po is
ca guerra, semp,e agimo5 nobre e desint2ressadampnte, rec;omen-
damos. a leitura do livro (vol. 131 da Brasiliana aa CivilizaeaO' Bra·
sileiral. intituiado Limites do Brasil (a fronteira com 0 P~raguaj).
da autoria de Hildebranco AciolL' E' memoria belamente documen-
tada e argumentada cam exaustaa e imp~rcialidade.
, . .
228 EVERARDO .BACKHEUSER
dos legehdarios Tril1lta y tres com e apoio da Argen-

tina. Convencido de que 0 Brasil nao cederia, 0 emis~
siirio platino assinou um convenio (1827) pero qual
a Cisplatina continuaria brasileira. Mas 0 atrito se
manteve latente. A interven~ao da diplomacia brita-
· nica aplainou as resistencias, e afinal a 27 de agosto
de 182:8, com 0 aval da Inglaterra, foi firmado um pacto
de paz entre as duas grandes na~oes sulamericanas
ereconhecida, ao mesmo tempo, a independeneiado
· Uruguai, que assim aparece np Mundo com as caracte-
rfsticas essenciais de Estado-coxim, fun~ao que. tem
exercido satisfatoriamente como oprova a extin~ao de
fric~5es, ate entao agudas, entre Brasil e Argentina .
. Um poueo mais tarde (1851) hfi entendimento5
do Brasi I com 0 governo uruguaio para fixa~ao e de-
marca~ao das fronteiras na base d9 uti possidetis, isto
e, do que cada qual das Altas PartesContratantes
ocupasse na ocasiao.·· Ficam, assim, de vez; fixadas' as
· lindes com a nossa vizinha meridional e se inicia a
demarca~ao, que estan1i concluida em 1859. .
Um unke ponto nao satisfez plena mente aoUru-
guai: a navega~ao na Lagoa Mirim, desejada in peUo
· pelos nossos vizinhos, mas que, na base do principio .
geral, nao Ihe poderia caber. Este caso sera, todavia,
resolvido muito mais tarde, e generosamente, (1909),
pelo tato do Barao do Rio Branco, iii no perfodo re-
pub/kano, na presidencia de Nilo. Pe~anha. .
Argentina Com esse Estado nae se c:hegou,
durante todo 0 perf0do colonial. a um definitivo acar-
do sabre limites. 0 primeiro tratado, firmado em 1857.
nao consegue aprova~ao das Provfncias Unidas do Pra-
ta, apesar de 5e limitar a reproduzir. para separatriz,
acid!3ntes fisicos assaz vislveis e jii estabelecidosem
tratados anteriores. como fossem osrios U ruguai, Pee
perjgtia~u.; Sarita Antonio e Igua~u. Para evitar fLitu-
rag dU'll'idas, firmou-se que 0 segundo e oterceiro da-
queles rios eram os que haviam side rec(;mhecidos pe-
los den1arcadores de 1759. Mas apesar dessas cautelas,

au por isso mesmo, nao logrou homologaS;ao por parte
do Congresso Platino.
Entre 1859 e 1876, houve novas ~tentativas de
negocias;6es mas, por parte dos nossos vjzinhos, esbo··
~a,·seinterpreta~ao antagonica a nossa sobre a identi-
. dade dos dois rios aludidos, divergencia de interpre-
taqao que sera 0 fun,9amento do serio desencontro de
oplniao' entre osdoisgovernos; Pela variada documen-
ta~ao que. tiveffiOS ensejo de exal11inar,' estamos . con-
vencido da boa dos estadistas argentinos e quere-
mo-Io declarar porque certos historiadores nossos dei-
xam por vezes pairar dCtvidas sobre a boa conduta da-
queles diplomatas. Quem leia certas atas de demarca-
<;ao pode chegarde boafea conclusao konfessemo-
10) i do direito argentino a regiao que vai ser decla-
, rada em litigio. Nao fora a argumentas;ao do Barao do
Rio Branco e talvez houvessemos perdido 0 pleito!
Em 1881 0 governo de Buenos Aires, declarou
I ii'igioso Q territ6rio entre 0 Peperigua<;Ct e 0 Santo An-
toniO, a Oeste, e· 0 Chapec6 e 0 Jangada a leste, por
considerar serem estes, enao aqueles, osrioslimitro-
fes. Para emprestar mais gravidade ao dissidio coi'ncl-
de essa declara<;ao de litigio com atria<;ao da Cober-
l"li1tion de Missio@es, em territ6r;oentre Brasil e Pa-
raguai, alias, diga-se entre parentesis, considerado por
al,guns' autorE;$ como extorquido .ao ·Paraguai em ron-
sequencia daguerra da TrfpliceAlian<;a contra. aquele
POv? .
. A aceita£;ao da proposta de litigioarrasta""se em .
discussoesdemoradasentre Rio de Janeiro e Buenos
Ai Em Setembrode 1889, depois de regeitada pelo
Brasil a proposta estilo Saiomao de dividir, .por uma
mediana '3. arealitigiosa, e -firmadaa possibilidade de
/ arbitramento, casoas.comissoes mixtas nomeadas para
explorar a regiao nao conseguIssem aCordo.
EVERARDO BACKHEUSER
E assim tem-iina 0 periodo momlrquico !~gando a

Republica 0 embarac;:o de um litigio de repercussao con-
tinental.
Paraguai - A demarcac;:ao de limites com esta
republica seguiu-se a terminac;:ao da guerra e ao tra-
tade depaz. Isso em 1872. Mas, antes (1844 a 1858) ,
hav.iarnsido feitas combinac;:6es varias, alias nao rati-
ficadas.No tratado de 1872 nao abusou 0 Brasil de
sLla~esmagadoravit6ria. Longe&,so. Nadamais" pediu
queouti possid?tis do tempo colonial, como vinha es-
tabelecido no tratado de Santo Iidefonso, redigido "naO
segundo os desejos· de Portugal, mas de acordo com a
vontade de Espanha. Para. reavivar a memoria lei am-
se os artigos VIII e XL desse tratado {alias reprodu-
~ao,quase textual dos artigos V e VI do de Madrid.
Reza'lJ'am esses dispositivos: H continuam (depois
•••
da foz dolguac;:uJ entao aguas acima do mesmo rio

Parana ate onde se Ihejunta 0 rao igurei pel a sua mar-
gem cicidenta! Desde a boca ou entrada do Igurei se-
guira a raia aguas acima C)te a sua origem principal;
e desde ela se tlran3 uma linha reta pelo alto de ter-
reno com atenc;:ao ao ajustad6 no referido art. VI ate
chegar a cabeceira e vertente do rio mais vizinho a
dita linha e que desagua no Paraguai pela sua margem
oriental, que talvez sera 0 que chamam Corr,ientes; e
ent.30 bai~ara iJ raia pelas aguas deste rio c;te a sua en-
trada no Paraguai, deso3 cujaboca subira etc ... ".
Ora, no tratado de 1872, foi adotada uma raia ain-
da mais favoravel aos vizinhos, pois 0 rio Apaesta
mais ao norte do mais proximo da margem esquerda do
Paraguai"que s~ria 0 Ipane encontrado pela linha reta
partindo das cabeceiras do igure[. Quer dizer, 0 Bra-
sil,capesarde vitorioso na guerra contra Solano Lopes,
foi generoso, e de modo algum abusou do valente povo
vencido. KJao Ihecravou, como e de habito nos trata-
dos de paz, a faca nas carnes territoriais.
t-Jao secornpreende pois, a malevola interpre-
CEOPOLITICA GERAL E DO BRASIL 231
ta~ao' que escritores ianques, orientados talvez por

autores hispano-amerlicanos, tem dado aos termos de
conclusao da guerra do Paraguai, apresentando grande
area ao norte do Igurei e Apa como impiedosamente
arrancadas do infeliz derrotado.
Sem duvida 0 governo paraguaio, antes da guer-
ra, por ocasiao das conven<;oes de 1844, 52 e 56 havia .
querido muito mais que os tratados e 0 uHpossidetis
Ihe darram "de derecho", sendo, porem, suas exagera'-
das pretensoes sempre'repelidas peIo goyernoimperiaL
Entre aspirar uma n3<;ao a ser dona de mais
territorio e "ter direito" a esse acrescimo vai uma gran-
de distancia e nao 5e pode dizer que houve espoli'il<;ao
por parte do oLitro convencional se Ihe nao reconhece
direitos a aquila que nao possui de fato. 0 Brasil, nO
caso do Paraguai, foi, como dissemos, generoso. "De-
pois da guerra sangrenta a que fomos levados peJa in-
sania de um ditador paraguaio (escreve H. Acioli, na
obra acima referida), guerra na qual tantos e tao do-
.Iorosos sacrificios fizemos, nao nos .aproveitamos da
nossa situacao de vencedores, mas, aocontrario, em
acordo mutuo e amistoso, tra~amos a nossa fronteir~
com 0 pais vencido, aceitando menos do que, com Ie-
gftimos titulos, poderiamos eX.lgir e do que antes da
guerra reclamavamos. Nao nos arrependamos desse
nosso desprendlmento, porque ele constitui justa pa-
drao de orgulho para nos, e e a me)hor demonstra<;ao
dos nossos propositos de confraternidadeamericana".
A fronteira de 1872 foi imediatamente demarcada
e ate hOje nao sofreu sinao inSiignif~antes modifica-
coes:
• Bolivia "As discussoes de limites com os nos-
sas vizinhos, escreve Q coronel Rodrigues Perei-
ra (11), consultor tecnico do Minlsteria das Rela<;oes
(11) Renato Barbosa Rodrigues Pereira: "0 Baraodo Rio

Brancoe otras:adQ das fronteiras do Brasil" (] 946),
Exteriores, - giraram na maior parte .em tomo da va.~

lidade dos trarados coloniais e do modo de aplicar 0
principio do Mwi p(}ssidetis. As negocia~6es com a Boli-
via nab fizeram exce~ao a essa regrCl, mas foram feliz-
mente \=onclufdas pelo Tratado de Amizade, Limites,
Navega~ao e Comercioassinado em La Paz em de
Maio de 1867,baseado naquele principio, que nao ex-
cluiu, ccntudo, r2zoaveisconcessoes .mutuas por parte
dos<dois Estados,OBrClsilconcedeu a Bolivia as lagoas
de Caceres; Mandiore,GaibaeLiber'aba;-por seu lado
esta Republica abriumaosdas suaspretens6esdo rio
°
Madeira". .
tratado continha clausu[as a serem interpreta-
das, resolvidas diferentemente.consoante 0 que fOsse
encontrado no terreno, pois ambasas partes, ao quepa~
rece, nao conheciam entaomuito bem 0 objeto da par-
tilha. Lima dessas clausulas referia-se as nascentes do
Javari, dando lugar a duvidas ulteriores. A comissao
mixta de 1.874-78 demarcou· apenas ate 0 Rio Beni. S6
muIto depois.1895. ja no_periodo' republicano, pros-
seguiram os trabalhos. . .
As complica~oes surgidas da involuntaria Qcupa-
~ao de territ6rio 'boiivianoporseringuE;iros bras.ileiros
(cearenses), no Acre,nao ocorreram no pedodo mo-
narquico e a sew tempo, sao ventiladas.
. Peru -.-'" Datam de 1841 as primeirasnegocia~oes
para fixa~aode limites com 0 Peru. Duarte da Ponte
Ribeiro, nqme de destaque na.diplomada do Imperio,
assina, por partedo Brasil, urn tratadode Amiz:ade,Co-
mercio e Nave.ga~ao, em cujoartigo 14se encal11inha
soru~ao para a questao de limites.·O tratado nao foi
todavia aprovado pelo govemo brasileiro. Nele, porem,
estavaconsagradaa aceitas;:.ao, pelo Peru, dadoutrina
do Mti possidetis, que e 0 quieia de t6das as atividades
diplomiiticas de nossos ~stadistas na esteira do que fora
Jans;:.ado, no tempo colonial, por Alexandre de .Gusmao.
Houve novas negocias;:oes pelo mesrllO plenipotenciario
em 1851, ccustando a ser aceitasas bases d<! "posse

real" pela qual se batia 0 Brasil. Mais tarde, em 1863,
come~a 0 Peru a reclamar a Iinha Ja'V'ari-Madeira, sur-
gindo desacordos de ponto de vista, 0 que faz suspen-
der as trabalhos de demarcal;;30, afinal jama,is ultima-
dos no per/odo monarquico.
Colombia - 0 primeiro tratado de limites com
pais data de 1855, mas foi rejeitado pelo Senado
cqlombiapo, porque a, Colombia se julgava com d)reito
a,ir, pelo Napo, ate '0 Amazonas, e por este rio ate 0
Japura, etc., ao passo que 0 Brasil pretendia ouJ,ra!i-
nha, pelo Apaporis, etc., A Colombia opoe outrossim
ressalvas aos convenios brasi 10-pen.,1ano e brasilo-ve-
, riezuelano par entender que as suas duas vizinhas, es-
tipulavam sobre Q que Ihes nao pertencia. Mantem-se
em suspensodutante a vigencia do regime monar-
.quico 0 tra~ado de Jimite com a Colombia so resolvido
depois da, Republica (Rio Branco, 1907). '
" Venezuela - 0 tratado que regulou as frontei-,
ras com este pais vizinho e de 1859, assinado em Ca-
racas, pois que 0 primeiro, de 1852, nao foi ratificado
pela Venezuela, ainda que ,a maioria de seus dispositi-
., vos essenciais houvessem sido ultenormente mantidos,
E' digna de cita~ao, a esse proposito, a referencia do
eminente Humboldt a tal convenio, em carta ao pleni-
potenciario brasileiro, Miguel Maria "pelo bam
sensoem nao insistir em engrandecimentos territo-
riais e de ter abandonado as incertezas que deri-
vamdas expressoes territoriais vagas do Tratado
de .,1777 adotado 0 uti possidetis de 1810", con-
cluindo "nada ter achado na conven~ao que fosse con-
, trario . as nos;oes geogrMicas que pode adquirir".
A demarcaS;30 iniciadaem 1879 foi logo depois'
interrompidaenao concluida no periodo monarquico.
Sera retomada no perfodo republicano.
Guiana Bnglesa - Afora 0 acordao (1842) para
anelltraliza~ao do territorio do Pirara, considerado Ii-
tigioso, ,nenhum passo se deu, no perfodo imperial,

para resolver 0 problema de fronteiras com essa pos-
sessao britEmica. .
. CUlana Holamaesa- Igualmerite durante a mo·
narquia permaneceu sem in/cio de en(;aminhamento 0
estudo de nossas confrontas;oes com a Guiana neerlan-
desa.
Cuiana Francesa -,' Novos atritos, surgiram com
a irrequieta Frans;a a proposito dessa suapoSSessaQsul-
americana., Nao respeitando ac6rdos, convens;oese tra~,
tados, 0 governador da Gdiana invade, sob pretextofu-
til, 0 territ6rio nacional, na provincia do Para, ale-
gando dispositivos ,um tratado de Ami1en,s, alias
declarado nulo desde 1808. Fazia assim a ocupas;ao do
A,napa, nome pelo qual, na nossahist6ria de frontei-
ras, passou a ser denominado esse territorio litigioso.
Em 1840, gra~as a interven~ao da Inglaterra, foi eva~
cuado, seguindo-se a neutralizas;ao durante certo tem-
po. Os estorgos do Brasil para um entendimento defi-
nitivo foram sempre repEdidos" e assim tambema fi-
xacao deste trecho de fronteira brasileira ficol! em sus~'
pe~so durante 0 longo perfodo de vida monarquica do
BrasH. .
Em resumo A monarquia, a nao ser como Uru-
guai e com 0 Paraguai, deixou a fixas;ao de fronteiras
sem definitiva solw;;ao, em uns qtSOS, a falta de trata~
dos; em Dutros par desentendimentos apos a assina-
tura; em outros, ainda por terem emperrado os traba-
Ihos de demarcas;ao. Apesar da hegemoni!!' exercida
peloimperio do Brasi! no continente, merce das con-
tinuas guerras civis em que se debatiamos palses' de
origem europeia emfase' da adaptagao politicaao re- ,
gimen de independencia, pouco hii a escriturar, como
se ve; na. col una do "haver" do regimen monarquico,
em quanto se refira ao bom andamento de fixagao de .
frontei ras.
A grande obra com esse escapo, sera da Repu-

blica, ou melhar dito, vira da ac:;ao dipiomatica do Ba-
rao do Rio Branco, como vai ser recordado.
Periodo republicZlJrnO.
S6 neste pedodoadquiriram asfronteiras brasi-

leirastrac:;adodefinitivq em tada a sua. extensao.
E'· durante eie que vemafinal a furo as aposte-
mas que, sob a forma de territ6rios litigiosos,' moles-
tavam Qorganismo nacional, sendo; porarbitramento,
decididas quest6es com rahes nos tempos coloniais.
Par outro lado, sao retomadas e levadas a cabo demar-
. cac:;6es da hii muito interro.[rlpidas. Aband'onam-se,
outrossim, antigas negociac:;6es, mal orientadas desde
o principio, iniciando-se novas sem levar em conta as
primitivas discuss6es. E, final mente, consegue-se bom
termo para um conflito de .interesse entre seringuei-
ros brasileiro;:; (nordestinos) e forcas armadas, bolivia-
nas. Todoesse gigantesco resultado eC9nquistado na
Republi~a.melhor se dira, insistimos, e obra quase de
um s6 homem, 0 Barao do Rio Branca. (12).
Seus conhecimentos de hist6l'1la, de geografia e
de cartografia do Brasil fazem-no excepcional advoga-
do que defende as prerrogativas da patria sem feri r 0
direito alheio. pois serve primord'<;Jlmente a justi~a:
Grac:;as ao trabalho de Rio Branco consolida~se a posse
de terras a pique deserem perdidas. Procede, ao pos~
sibilitar essas incorporac:;6es~ como /id;mo agente geo·
(12) A figura do .Bariio do R.io Branco e fao majesto=a, no

. cenario diplorr"Mica nacional que dele se pode .dizer 0 que Ra-
malho Ortigao(ou E~a de Queiroz), escreveu sabre Vitor Hugo,
"Ele sozinho enche os cinco andares do seculo XIX; os ,outros poe-
tas, todos, cabem. fol'gadamente nas aguas furtadas".
236 EV5RARDO BACKHEUSER
polftico, (1~), deixando, com isso, su!co de rara lumi-

nosidade no mapa brasileiro pela honesta dilata~50 do
territ6rio nacional. A corre~ao desse homem leva-o a
ceder a terceiro aquilo de que estava possuidor 0 Bra-
sil, entregando certo PlOda~o de nosso territorio a um
vizinho.interessado nessa utiliza~ao. Foi oeaso do con-
dominio das aguas da Lagoa Mirime rio Jaguarao.
UrugiJCili - ' A Republicaencontra solvidoo pro-
blema dos .lirhitescom 0 Uruguai, inclusi'V'eademar-;
.ca~ao. Restara, porem, um ponto a respeitodo qual 0
vizinho meridional"nao se podia·. sentir satisfeito. 0
tratado de fronteiras Ihe retirara 0 uso cia Lagoa Mi-
rim, uso necessario, pode-se dizer imprescindivel, as
populat;6es ribeirinhas jacentes na margem que Ihe per-
tencia. Quer dizer, 0 Uruguai nao dispunha de aguas
territoriais naquele lago fronteiri~o. A letra rigorosa do
tratado nao podia atender, evidentemente, as aspira-
daquele povo irmao, mas, no entretanto, Rio Bran-
co, sem pressao de qualquer natureza, atendeu aos ra-
zoaveis desejos do povo uruguai6. .
Cerro, desde a data da"assinatura do tratado, os
governos daquelarepublica aludiam a que "em' prind·
pio", 0 Uruguaireconhecia nab ter direito a navega-
~ao nasaguas da Lagca Mirim, mas que "esse reconhe-
cimento nao excluia que' a pudesse obter por c'onleE7S-
sac de BrasH". (palavras do representarite 'uruguaio Aro-
nes Lamos ao ser assinado 0 tratadoL A mesma coisa
, era admitida pelo Ministrodo Exterior Paulino de
Souza, futuro Visconde do UrugLwi. Apesar, disso, 0
fato e que a concessao nao se efetivou nem naquela
epoca riem em outras ocasioes, quando, por exemplo,
Pontes Ribeiro (] 844) e Carlos de Carvalho (1896)
(13) Quem queira certificar-se da justeza conceito,

leia nOSSO ensaio - P Ba~ari dOi.Rio Branco, ge6grafo geopolitico
- na "Revista da Sociedade Brasileira da Geografia", 1946.
GEOPOLfTICA GERAL E'DO BRASIL 237
~Ivitravam conceder aquela Repubfjc~ posse efetiva da-

quelas aguas. Nunca 0 foi, pon§m, ate Rio Bran~o.
Rio Branco "estimulado pelo amor ao Brasil e pelo
seu devotame~to a fraternidade americana nao podia
consentir que permanecessemos em rela<;ao a prospera
Republica Oriental em atitude diferente da que man-
tfnhamos com os outros palses vizinhos, no condoml-
nio nas aguas divisorias". (Rodrigues Pereira). E assim '
o Brasil cedeu, com gl6ria e alegria, 720 km 2 • de terri-
torio legltimamente encorporado ao seu domlnio. Exem-
plo raro, na hist6ria! ,(Fig. 19) (*).
A demarca<;ao de' nossos !imites comessa repu-
blica houve'de ser refeita em parte,e em parte reavi-
" vada. A Comissao Mixta trabalhou de 1913 a 1916.
Fciram intercalados marcos, ficando tudo' ultimado e~'
1937. .
RepMbik:Cl! Ali'gentiil'ial - Foi no perfodo republi-
cano que se resolveu 0 velho e ir('itante litfgio levan·
tado, como ja dito, pero governo dessa nossa vizinha,
Sern entrar em minudencias inadequadas ao ca-
rater deste trabalho assinale-se apenas ,que, nomeado
pelo arguto presidente Floriano Peixoto que Ihe conhe-
cia a competencia 'e as qualidades de diplomata, 0 Ba-'
rao do Rio Branco tornou-se erudito e entusiasta de-
fensor da causa brasileira perante 0 arbitro Glover Cle-
veland, presi,dente dos Estados U!1idos, cujo lauda
(1895), nosfoi totalmente favoravei. A zona proposta
como Iitigiosa ia da linha do Peperigua<;u-Santo Anto-
nio (defendida pel a Brasil), a linha Chapeco-Jangada, '
prefendida pelos argentinos" que de boa fe oonsidera-
vam esses dois ultimos riosaqueles que 0 tratado "de
Santo'ildefonso designava pelos prrmeiros nomes.
Esta, e resultante da vitoria no conflitodiploma' .
(") Figura extraida de "OBarao do Rio Branco e 0 trac;ado

das fronteiras do Srasil" de 'Renato Barbosa Rodrigues Pereira.
I.RIO GR~E 00 SUL
URUGUAI
LEGENDA: 1909
-.--, ... ~~ Linha doslraMos de
1851 e 1852
Linila do Tr~klfjO de
----...C---.."
50 de Ouiuhro ck !go9
Area, ~ cXO Urr~
Fig. 19
tico com a Republica Argentina, a primeiro ,e bela par-

cela aditiva - de 30.621 km 2 • -,-" incorporada pelo
Bad:lo do Rio Branco ao territor:io nacional. Essa area
, contestada e geralmente conhecida por Territ6rio das
Missoes, mais exatamente, pon§m, deveriam 'as refe-
rencias aludir a Terri!:orio· de P~fmas que e 0 toponimo
brasi lei roo Sua popula<;ao or<;ava, segundo 0 recensea-
mento de 1890, em 9.470 brasileiros e 131 estran-
geiros havendo 1004 predios entre urbanos e rusticos,
Ao lauda arbitral seguiu-se a dema,rca<;:ao reali-
zada de 1901 a 1904, tendo sido !evantado bom nu,
mere de marcos nao havendo hoje qualquer ponto de
duvida entre 0 BrasH e este vizinho, (Fig. 20) (~').
Paraguai - A demarca~ao das lindes com 0 Pa-
ragrai iii estava conclufda antes do advento da repu-
bl ica no Brasi I.
Em virtude, porem, do estipulado no tratado com
plementar de 1927, firmado no Rio de Janeiro, e no
Protocolo de I nstruc;6es de 1930, foram reconstrui das /
marcos antigos e procedida a revisao geral. '
Bolivia Rio Branco encontrou. ao assumlr a
pasta do exterior 1903, a situa~ao com a BolIvia
extraordinariamente tensa. Tinha, de 'fato, ,havido no
territ6rio do pais vizinho infiltra<;ao deseringueiros nor-
destinos naregiao do Acre, infiItra~ao feHa sem duvida
de boa fe pelo desconhecimento dos marcos da divisa,
mas sem duvida tambem uma ifi1lfilf!'D:.a~ao, com apossa-
mento do que nao era brasHeiro.. , '
A prop6s'ito dessas ocorrencias escrevi alhu-
res ,( 14) : .' ,
"Nao ha necesidade de rememora r a questao do
(':') extraida de "0 Barao do Rio Branco e 0 tra~ado

das Jronteira5' de Ren"to Barbosa' Rodrigues Pereira.
(14) Everardo Backheuser: 0 Elario do Rio .Branco, ge6gra-
fo e geopolitico. (1946).
. Acre, ja bastante conhecida e por certo trazida de

cor no corac;:ao de cada patriota. Em essencia, as fatos
traduzem que, a partir de certo momento, brasileiros
empreendedores vindos principalmente do Nordeste.
cearenses eram entao chamados, comec;:aram a sein-
trometer na selva amazonica em areas ate entao pouco
conhecidas; de raro em raro palmilhadas por pes de
ascendencias iberica, istoe, nao conhecidas nem de por-
tugueses nem de espanh6is. Esses "cearenses", sem en-
contrar vest/gios de posse hispariica ouefetivo domlnio
boliviano ou peruano, exp10ram durante anos 0 caucho
desia regiao, al seestabeleceram, moraram, prospera-
ram, e, assim, a valorizaram. A certa momento os frori-
teiric;os despertam e resolvem fazer valer aautoridade
de sua patria sabre 0 que de direito Ihes pertencia.
Esse direito, em face dos tratados, era incontestavel.
Mas, incontestavel era tarnbem a posse efetiva dos cea-
renses que de boa fe haviam agido pensando estar den- .
tro do Brasil e razoa\/el era seu protesto por se verem
de tim momento para outrona ameac;a de perder todo
a seu imenso esforc;o. .
Havia, portanto, frente a frente, dois fatos, am-
bos de grande magnitude poiftica: de urn lado, as di-
reitos apresentados pela Bolfvia, apoiada em tratados,
e, portanto. dignos de serem respeitados, e, deoutro.
o direito de propriedade dos brasiJeiros que haviam
t6nifjcado aquele territ6rio tornando-o urn "bern eco~
namico", direito em cuja defesa 0 Brasndevia acorrcr
por'se tratarde compatriotas cheios de boa fe,direito
esse a ser pelo menos meditado, e nunca negligenciado
sem ma ior exame.
o territ6rio que veio a ser chamado Acre, teria,
peIa primeira razao, de ser entregue ill Bolfvia, arras-
tando com ··isso graves prejuizos a compatriotasnossos.
Tomar a decisao de nao desamparar brasileiros traba-
Ihadores, era tambem um dever par;;; 0 governo da Na~
<;:210 mas 0 cumprimento desse dever iria de certo modo

levar a pratica de uma usurpa<;:ao, 0 que nao condiZii.l
com 0 nosso passado e as tradi<;:oes nobreza do povo
brasileiro. Um impasse! Os diplomatas opinavam,"den-
troda letra dos tratados", pela restitui<;ao pura e sim-
ples, oquecome<;ou a ser feito. 0 grosse da popula-
<;ao,' brasileira, porem,orientada por alguns escritores
au propagandistas de sangre mais vivo, preferia ate a
guerra em defesa do honrado esf6n;:0 de. alguns bene-
meritps compatrfcios. Enquanto essas hesita<;:5essobre-
nadavam, ocorriam na regiao choques armados entre
grupos de civfs dos nossos nacionais e regulares
·da BolIvia. A sorte das armas se mostrava, ora favoravel
ora contraria, a este ou aqt,;ele dos contendores. E 0
impasse se avolumava.
Nessa situafao, 'a Bolivia, ou por se slSlnti r fraca
para lutar sozinha contra um vizinho mais ou por
desejar mesmc complicar a questao, resolveu arrendar -
a um sindicato anglo-americano (Bolivian S;yndkate)
o territ6rio disputado. Mais do que um erro diploma-
tico, era um crime contra oespfr'ito latino-americano,
encravar no coracao da America do Sui, um sindicato
de cidadaos de d~as potencias consideradas com justa
imperialistas. Traria tal sindicatd para 0 interior
do continente sulamericano 0 germem -de inevitaveis
futuras complica<;:oes naQ s6 interamericanas como pos-
slvelmente internacionais. Aquelas .duas potencias es-
ti:wam, entao,' agindo afoitamente no mundo, em ati
vidades conquistadoras. A Inglaterra, s e e m
se de nossa ilha de Trindade, fora mais feliz
quantoilhas Malvinas, argentinas,transformadas em
Fakkland, britanicas. Igualmentea Guiana I . de-
poisde arrancada a Holanda pelo Reino Unido,torna-
ra-se foco. de irradiafao britgmica, ja contra a YenG-
ja contra 0 Brasil, gerando conflitos em que am:·
bos os sul-americanos acabariam saindo com per~
das de territorio, dolorosas e injustas. Os Estados Uni-

dos, a seu turno, come<;;avam a ati'rar suas pontas de
lan<;;a sabre 0 mar das Caraibas, contornando-o pelas
Antilhas, com 0 olhar cupido no Panama e na America
Central.
Uma primeira tentativa ianque de firmar 0 pe na
~mazaqi.;lia fraca~sara.Todos estamos recordados que
c:erta firma ou consortiul11 . norte-americano' consegu i -
ra .deumgovernador amazonense, af pelos fins dose-
cub XIX, concessaode vasta area de terrasflores-
. tais ..56 gra<;;as ao ':'ozerio levantado na imprensa de
Rio, promovera 0 governo federa I a revogac;:ao da i ndE;-
corosa concessao.
Assim pois, 0 ate da Bolfvia outorgando a urn gru-
- po anglo-americana direitos de propriedade e explo-
racao em extenso trato de terra central sulamericana,
e~ area confrontante com tres na<;;oes desse continen
te, Brasil, Bqlivia e Peru, a dois passos de outras repu-
. blicas, poz em estado de alarme todo 0 continente.
Era natural que assim sucedesse pois as atividades im-
perialista na Asia e na Africa tinham raspado aque-
.Ies continentes violentamente e deles haviam sido ar-
rancadas asultimas porc;:oes .de terra sem com isso se
fer saciado a fome dos conquistadores do seculo XIX.
Se fasse efetivada a concessao, a America do Sui fica-
ria (eclaro) seriamente amea<;;ada.em suaautonomia
poiftica per unla subreptfcia invasao estrangei ra.
nesse'momento de confusao internaciona I, pro.-
positadamente it;ltensificada pelos interessados, em
que 0 Brasil esteve a pique de ceder ante os argumen~
tos. hist6ricos da Bolivia, apresentados :3luz do dia,
eante as razoes interesseiras dos ami gas do Sindi-
cato, insinuadas as ooultas. e, neste medindroso mo-
menta que- Rio Branco, tomando posse dachancelaria
do Brasil, encara de. frente 0 problema.
Efe1h,:menteassim foi. Elecheg9u 'na justa hora.
Vai salvar 0 Brasil e a America do SuI. Age com habi-

lidade. Reconhece os direitos da Bolivia, 0 que 'desar-
razoado seria nao faz~r. Mas most~a a necessidade de
resguardar 0 direito de brasileiros ja possuidores de
terras acreanas. E propoe-se, nem mais nem menos do
que a compll"<lll" 0 territ6rio disputado. A transac;ao e
cara porque. htl a indenizar, alem da Bolivia, 0 Sindi-
cate extra-sulamericano que faz' blandicionamente va-
ler os seus direitos e posslvelmente ainda 0 Peru pelas
razoes que alega de ser 0 possuidor da terra disputada.
Rio Branco nao hesita em avolum'a!" 0 prec;o da inde-
nizac;ao, em dar vantagens maiores a Bol ivia fazendo
construir para seu uso direto uma estrada de ferro -
Madeira-Marmore -- quase int:itil ao Brasil.
Mas realiza todos esses sacrificios porque 0 geopc-
litico comprendera 0 alcance de extirpar 0 cancro de
sindicato anglo-norteamericano, pronto a se infiltrar
no organismo do continente sulamericano, menos tal-
vez para vender a borracha, cujo perfodo de explora-
c;ao em floresta virgem estava acabandocomo bem osa-
beriam seus concessionarios, do que posslvelmente para
fazer desse trato de terra 0 ponto de irradiac;ao de fu-
turas e in€'vitaveis re1ivindkac;;oes (6. a metafora que a
diplomacia imperialista emprega tada vez que se de-
seja apossar do alheiol".
Foi, como -se 've, habil e brilhante atuacao do emi-
nente brasi leiro em face da inaceitavel c~ncessao do
governo de La Paz ao Bolivan· SYr!&i.cate. Rio Branco
hou;ve-se tao atiladamente que ninguem foi . lesado,
nem 0 Brasil porque dilatou sua honte-ira com 0 be-
neficio de incorporar 191.000 m 2 . e mais cerca de
20.000 habitantes brasileiros, nem a Bolivia porque re-
cebeu dois milhoes de libras esterlinas alem de ser
favorecida com a construcao da estrada de ferro Ma-
deira-Marmore, destinada~a escoaclouro da republica
.mediterranea.
Ao declarar litigioso 0 territ6rio do Acre "abim-

donava Rio Branco a tradicional interpreta~ao dada ao
tratado de 1867, por todos os sellS antecessores no
Imperio e na Republ ica, para dar preferencia aos ho-
mens eminentes que no Congresso Nacional, na im-
prensa e nas sociedades cientificas, combatiam desde
1900 aquela interpretas;ao oficial e sustentavam que a
frontei ra devia segui r pelo paralelo de 10° 20', (15) ".
Rio /3ranec amparou os dirElitos-do Brasil .nocelebre
mapa chamado "da linha verde'!, mapa ate entao desa-
parecido e que, por feliz coincidencia, foi encontrado
no oportunissimo momento em que se fazia a defesa
dos nossos direitos.
Ficaram, merce desse conjunto de circunstancias
manipuladas sagazmente pelo Baraa, resolvidas as nos-
sas fronteiras com a Bolivia, consagradas no tratado .de
Petropol:is (1903), que constitue' uma c:f.3s mais bri-
lhantes vit6rias diplomaticas do Barao do Rio Branco a
favor de sua patria.
A Bolivia foram transferidas pequenas por<;;oesde
territ6rio - entre 0 rio Abuna e 0 Madeira, na Baia
Negra e lagoas Mandan3, Caceres, Guafba e' Uberaba
em um total de 3. 162 km~.
Seguiu-se sem demora a demarcac;ao. Os primei-
res traba·lhos dessa natureza haviam sido executados
desde a Saia Negra ate a conflLlenciado Beni e Ma-
more. Em virtude 90 Tratado de Pe.tr6polis. (1903) .tor-
nou-se necessario procedera r)ova fixac;ao .dos trech;)s
modificados, 0 que se realizou entre 1908 e1914.
Resta muito pouco a ser executado para a demarca<;;ao
completa, pois pequenas piscordancias aparecidas fo-
ram resolvidas na administra<;;ao Mangabeira (1928).
Peru - Apesar dos tratados encaminhados nO
perfOOo monarquico pelo conselheiro Duarte da Ponte
(lG) Rodrigue~ Pereira - Op. Git., pag. 212 ..

246 EV.ERARDO BACKHEUSER
Ribeiro, as demarcac;oes nao sa efetivaram por com-

pleto e houve nec€ssidade de retomar todo 0 assun-
to por disputar Peru a Bolfvia parte do territ6rio
(Acre) por esta cedido ao Brasil mediante os Clcordos
acima aludidos.
o dissfdio bolfvio-peruano (10), fOilevado a ar-
bitragem E;lavrada a sentenc;a decislva (1908) foi pos-
sfvelprosseguir as riegocia<;oes entre Peru e Brasil. Da J
.arealitigiosaentre aquelesdoispaises(442. 000 km 2 .)

ficaram pertencendoao Brasil 403.000 f.rl",2. pOr COnS-'
tituirem que f6nireconhecido pertenceraBolfviae
poresta, janegociado como Brasil.
As demarcac;6es foram iniciadas em 1913; sus-
pensas e reiniciadas em 1920, e em 1927 estavam con- ..
cluidas.. .'.
Equador - Apresenta-se na resenha hist6rica da
evoluc;ao das fronteiras brasileiras 0 caso sui gerieris
de um tratadode limites .comEstado nao confrontante
com 0 nosso. Sucedeu isso Com 0 Equador .. Disputava
ele a Colombia e ao Peru terras no extremo oriental,
peIa:s quais ylria a se-limitar com 0 Brasil, epara tal-
vez obviar futuras controversias fOi logofirmando tra-
tados.a vigorar "no futuro". Nunca foramporem,efe-
tivados esses acordos .in fieri, pois os territ6riosem li-
tfgioacaba ram pertencendo aoscontestantes do di reito
do Equador.
Colombia -- As negocia<;i5es de 1855 e posterior .
.mente as de 1867 e 1870 nao conseguiram bom termo
pelas. excessivas pretensoes dessa Republica que dese-
java se extender muito alem de seu razoavel,direito.
Nova tentativaem 1880 Uvlissao Gamba) tambem nao
surti~ resultadoe durante 27 anos nao foi abordado
o problema de fixa<;aodas raias .
.
(Ie l Ler a esse prop6sito, 0 iivro de Euclides da Cunha:
'Peru versus Bc.livi2l. '
GEOPOLlilCA GERAL E DO BRASIL 247 .
Rio Branco retomou a questao para enfrenta-la

e .resolve-Ia (Missao Eneas Martins, da qual resultou
o tratado firmado em 1907), pondo termo aos desen-
'c~ntr~s de pontos de vista. Houve concessoes redpro-
cas e ,tudo foi tratado em boa vizinhan~a, nao sendo,
portanto, justas as maliciosas alusoes a ter 0 Brasil se
apossado de territ6rio colombiano.
Afronteira foi levantada e.demarcada de 1930
a 1936.
Venezuela'-'A' reg'ulariza~i3o de fronteiras com
esse pais foiobra da monarquia, durante a qual tam-
. bem foi realizada a demarca!;ao. Tendohavido entre
Venezue.la.e Colombia controversias sabre seus doml-
nios territoriais e recurso a arbitramento, houve neces-
sidade, depos dolaudo. de rever os limites com 0 Bra-
sil. Os lrabalhos da nova demarca~ao iniciados em 1912
tem tido interrup~oes estando porem a pique de con~
c1usao. .
Cuiana Inglesa - Coube tambem ao periodo re-
publicano assistir a decisao sabre a ,parte litigiosa, ter-
ri.t6rio do Pirara, com est a possessao britatiica. \ 0 ar-
bitro, Rei da Italia, lavrou senten~a de Salomao <'(904)
bipartil1do entre os doiscontentores a p;3rte litigiosa,
°
Sem querer discutir a justi«;;a do laudo, Brasil oacei-
tou, sendo a demarca~ao da fronteira realizada entre
1930 e 1938.
Guiana Holandesa .-' Ainda efeito da diligente
a<;ao 80 Barao do Rio Branco e a c:onclusao (1906) do
tratfldo ae limites regulando nossas confronta~oes com
a colonia holalJdesa' de Suriname. A demarcacao ini
ciada a 1935 concluia-se em 1938, sendo c~locados
60 marcos comuns aos dois parses. .
Cuiana Francesa"- A irritante questaocoma
Fran~a que se vinha arrastando desde 0 perfodo colo,
nial enc:ontra solu!;~.o no laudo do presidente sui<;;o
•Hauser, proferido em 1900. Foi advogado brasi lei ro do
pfefto 0 Barao do Rio Branco. chefiandoa delega!<ao

francesa 0 ge6grafo de fama universal Vidal de La Bla-
che. Apesar desse handicap contra n6s. 0 nosso direitc
era tao puro e as razoes de Rio Branco taQ convincen-
tes que 0 laudo nos foi inteiramente favoravel. Os
22.5 . 000 .kms2 • disputados ·foram entregues ao Brasil
e a lingua de terra que os consllituia. implantada ao
norte do Estado do Para, de entao ate,agoranaotem·
visto se repetirem os desagraqaveis embatesanteriores'.'
Apesl:irdisso a Franc;;anao tem concordadoem
fazeraimediata demarcacao. E' 0 unico trechodenos-
sas lindes ainda nao de:..'idamente caracterizado por
signos visiveis de separa~ao de soberania.
Fixada em suas grandes linhas a posse do territ6-

rio no periodo colonial, regularizada a mesma posse ·em
sua maior parte. por meio de hatados comas republi-' ,
cas vizinhas no periodo monarquico, assinados no pe-
'rfodo republicano os demais tratados e concluidaa de,.
marca!<ao, quase total, da extensalinha limftrofe,esta
cabendo agora ao Brasil, quanto as suasfronteiras. a
insigne tarefa de torna-Ias vivazes. Ao passo que as tres
primeiras etapas correspondem ao aspecto intern ado-
nai do problema das fronteiras i pois firmamrela<;oes
com 0 mundo exterior, a ultima e ·intrlnsicamentede
fun~ao interna, ou seja, tlpicamentenacionat Cum-
pre desenvo[ver nossosesfor!;os de sorte atohificar a
faixa limitrofe do pais para que se possa desempe-
nhar em plena eficienciaa sua fun~ao de "6rgao pe-
riferico". Cabe ao brasileiro dehojecompletar racio·
nalmente aqui!o que sob forma empirica conseguiram
colonizador.es e bandeirantes.
, Sem entrar em detalhes, que.virao Cl seguir, pode-
se afirma~ mal"lterem-se as nossas fronteir-as em sua
maiorextensao quase totalmente naquela fase que os

,tratadistas denominam de "esbo~adas". como por exem-
plo,e 0 caso nas lindes com a Venezuela, Guianas e
C:oI6mbia. Essas faixas fronteiri~as tem por habitantes
indios bravios e apenas um ou outr~ nucleo de cultura
em esb6~o. Existem porem, trechos de fronteiras "vi-
· vas", nas confrontaf;oes com 0 Uruguai e Argentina,
· no . Estadodo Rio· Grande do Sui, e com Peru e Boll-
via junto do territ6rio do Acre. Ocorrem tambem na
linha. de limites do Brasilfronteiras em "deperecimen-
to'\ como em algumas por~6es dos limites entre 0 Es-
tado de Mato Grosso e a Republica da Bolivia. T6da
a boa vontade do govemo e do pavo brasileiro precisa
consistir em elevar as fronteiras esbo~adas e as mor-
tas isto e, em deperecimento, a situa~ao de fronteiras
vivas. 0 primeiro· passo sera procurar a valcriza~ao
· desse hinterland ja pelo povoamento, j13 -por faceis co-
munica~oes com 0 resto do pais.
Para que se possa, porem, compreender e avaliar
a a~ao raciona! a ser desenvolvida nesse senti do, faz-
se .mister indicar, ainda que sumariamente, as con-
di~oes atuais da tarja periferica: em primei ro lugar,
quanto a natureza da mesma, e em seguida quanto a
atividade politica que ja denota ou que ainda nao con-
segue evidenciar, quer do lado. bras:leiro, quer dolado
dos confroritantes, e, consequentemente, quanto as
pressoes que atraves dela se esbo~am ou ja se mani-
festam.
DescriSlaogeografica •
. Julgamo":nos di::ipimsados de entrar em grandes
rl1inucias dedescri~ao relativamenteaos varios aciden-
tes que se .. sucedem na nossa linha de limites come<;;a-
da nodesaguadouro do Rio Oiapoque eencerrada na
foz do Arraio Chuf, porque, em primeiro lugar, uma
narrativa desse genero escapa as finalidades deste Cur-.

so e em segundo lugar porque mais eX3ta nao poderia-
mos faze-Ia do que a constante da detalhada enUmera-
cao de Fonseca Hermes e Murilo Basto em seu livro edi-
tado em 1940, limites do Brasi!, ao qual remetemos. 0
leitor.
o exame atento da citada descri~ao geogrMica'
mostra que no conjunto da linha limitrofe brasileira o.
que predomina sao os acidentes fisicos, em primeiro
'lugar, os curs~s' dagua,grandes e pequenos, desde os
caudalosos e navegaveis ate aos. de diminuto porte,
afluentes de primeira € de segunda categoria bem como
c6rregos, riachos e arroios, e, depois, aslinhas de ver-
tentes. 56 s~cundariamente aparecem, no Brasil, as re-
tas geodesicas e os arcos de cfrculo maximo da Esfera
Terrestre. Procurar para limite os acidentesfisicos era
como ja foi dito, a regra seguida pelas Cortes' Ibericas,
regra a qual as republicas americanas, suas herdeiras,
se esfon;:am,ainda em obedecer; Reco'mendac;;o'esmuito
expressivas a respeito dos limites naturais foram fei-
tas, como ja relembramos, no preambulo dotratado
de Madrid, e, como se verifica pelos cOnlV'ehios mode.r- '
nos, sao ainda as preferidas. Os arcos astronomicos na6
sao de modo algum os dominantes, ao contrario do que
acontece, como foi mencjonado, nas possessoes de ori-
gem britanka. Nas terras anglo-americanas 6 que 50-
brepuja e a linha reta, rudemente <:ientifica, secamen~~ .
te -imparoial, ao passo que a nossa fronteira e de um
zinguezaqueante bizarro einesperado com, qualcjUl3r
coisa' do aspecto das froll'llteiras hist6~icas dos paises
europeus. E· er.a natural que 'tal acontecesse, pois os·
nossos limites com as republicas vizinhas resultaram
de encarnic;;ada Cfisputa da posse do solo, as vezes em
lutas dific.eis, entre dUas correntes, que vin~as de pon-
tos diferentesdo litoral, acabavam 58 chocando no in-
terior.
;
,GEOPOUT!CA GERAL E DO BRASIL 251
As linhaslimitrofes' brasileiras pertencem quase

totalmente ao tipo das chamadas "naturais" kerca de
89% ), cabendo apenas pouco mais, de um decimo as
decarater matemati.co. A discriminac;aopode ser assim
indicada:
55%,oumais da metade em cursos dagua, con-
rios caudalosos, simples afluentes e pequenas
rr<,'nt'pc is.oladas;
deiiilhas de cumrada,em'alguns casos.em
vertentes nftidas, principalmente no Norte,
em outroSCi;lSOS em coxilhas, lombas e chapadas;
8 de 1iF1ihas geodesic:as, umas longas e outras "
de pequena extensao; . .
, 3% de linhas astronomi(;as, isto e, paralelos e. me-
ridianos. ' '
Os dados para obtenc;ao percentagens aci-
ma sao retirados da c;:itada obra de Fonseca Hermes e
Murilo Basto.
Na tabela, abaixo, confecionada com elementos
buscados narr;esma autorizadafonte, facilitamos ao
leit~r comparar,em quadro de conjunto, nao s6 0 de-
.. senvolvimento total das nossas frenlei ras com cada um
dospaises confrontantes como 0 predominio dos alu-
didos tipos nos diversos setores.
TABELA
tipos de linhasdivisoriacs com os ,pgllSeS
confrontantescllo Brasil
,·DesenvoI-· Cursos Geodc- Astro",,-
vimentos diigua Veitentes siea.s Juicas
totais.
Uruguai ~ ...... .,1.003.071 542:343 261. 731 198.997
Argentina 1.262.910 1.238.350 24.560
Paraguai 1.339.057 "13~017 396.040
Bolivia "3.125.951 2.184.957. 182.434 G89.139 G9.421
"PerlL .......... . 2.995.222 2.003.052 708'.713 12.336 271.161
.colombia 1.644.180 945.030 223.200 330.B60 144.[;90
Venezuela 2.199.267 2.100.000 99.267
Q.. Inglesa - .1.G05.8CO 698,186 907.614
» Holandesa .. 593.040 593.040
» Franc~sa ... . 655.000 465.000 190.000
SOMAS .... .. 16.423.54& 9.019.935 5.587.332 1.330.699 485.572
Pereentagens: 55% 34% 8% 3%
252 EVERARDo SACKHE;USER
No estudo das pressoes que S8 possam exercer sa-

bre as fronteiras brasileiras ha a distinguir as confron-
tat;5es com col6nias europeias e com os demais parses
que sao as republicas hispano-americanas.
Com as GMfa!51dS, ao contdirio do que em geral se
supoe no Brasil, hii na parte ocupada por franceses, ho-
landesese ingleses, explora<;;ao efetiva do soloquerdi
retamente pelos europeus dessas origens, quer pe[as po-
pula~oes fncolas por aqueles exploradas. Essa indiada
constitue 0 grosse dos habitantes, da regiao, mas logo
que assimi lades pela catequese missionaria entram, a
trabalhar para os europeus·e orientam as seus senti-
mentos no senti do do lealismo a aquelas metropoles.
l'la parte brasileira porem, havia, ate bempouco, quase
completo desinteresse pelos fndios e ate persegui<;;oes
violentas. [550 parece se, estar atenuando pela a~ao da
catequese cat61ica e leiga, e pela as;ao administtativa
dos territorios recencriados. '
Convem salientar serem possiveis ai, de uma hora
para outra, pressoes mais ou menos sensiveis, por per-
tencerem as Guianas, pelo menos duas delas, a poten-
cias declaradamente imperialistas. Ja 0 passado nos
mostrouquao diffcil foi a fixagao da linha limitrofe
nessa' regiao, Howve casos de ser necessario recorrer
ao arbitraments devido as constiilntes incursoes ingle-
sas e trancesas em terras brasi lei ras, quer de armas n,a
mao, quer subrepticiamente por intermedio,de expedi-
soes cientfficas e de missionarios protestantes.
Sem que haja indicios atuais de qualquerespecie
,de agressao, conviria nao dormirmos despreocupados,
porque as potencias famintas de terras armam d\", um
momentg ,para outro "casos" nem sempre faceis dE1
resolver. Hi! ainda a temer a hipotese de uma venda ou
cessao a algLlma terceira potE~ncia, tambem ambiciosa
GEOPOUTICA GERAL E DO BRASI~ 253
e capaz de nao respeitar os direitos de parses mais fra-

cos; Toda a at",n~ao portanto deve ser dada as nossas
fronteiras nessa regiao.
Na Cuiana Fral'ilcesa tem havido a explora~ao de·.
DUro aluvional nos rios, .a extra<;ao de paurosa e outras
atividades eco!,\omicas, e tambem po1iticas, como se
verifica pelaspovoagoes existentes (St. Georges, St.
Paul, Port Fran<;ais, Pierre lepe!a lingua que trans-
borda para 0 nosso fado atraves da linha separat6ria.
Causa estranheza,· por outro fado, nao ter querido ate
agora a Republica Francesa iniciar a demarca<;ao das
fronteiras. Quanto a Cuialf!al Ho[,mdesa as comunica-
c(ies dos indios semi-civilizados est-a estabelecida com
;s negros holandeses, sElTldo que ha I ligagao com
Paramaribo, centro de onde seirradiam as atividades
agrfcolas e de mineragao (alumrnio) da .Colonia de
Sur:name. Na Cuiana Britanica tudo parece indicar
uma premeditada . pressao, obedecendo as mesmas
insiCHosas praxes do passado. Haativi.dade econo-
mica; fazendas de c;ria<;ao, adensamento de populagoss
junto afronteira, e particulares com 0 abo-
rigene. Junto a linha dernarcagao ·I::xistem aglome-
ragoes demogrMicas, rnas... apenas do lade ingles.
A am'ilise das fronteiras com as republicas hispa-
no-americanas reflete Uma outra luz, como se vai ve-
rificar em cada uma das especies.
Com a Vene%uela nao se notam, nem de um lado
1.1em· de outr9,' at'ividades interessantes junto ~ fron-
teira: Seus habitantes indios e os povoados no vale
do Orenoco e vizinhangas do Rio Negro carecem de
importancia. Nao parecemexistirfmpetos belicosos
por parte nossos padfcos confrantantes com os
quais temos vivido sempre em regime de boa vizi-
nhanc;;a.
A RepliJJlica da Colombia apresenta acentuaclb
desenvolvimentoeconomico nestes ultimos tempos,
particularmente depois que incrementou 0 cultivo do

cafe de que .e hoje 0 principal concorrente do Brasil.
Em suas fronteiras h<'i tambem Indios, mas bom nu-
mero de povoacios colombianos e brasileiros distribuem-
se pelasmargens dos rios Negro, Caqueta e Putumaio,
em espedal neste, tambem chamado i~(3. Existe na
convergencia das tres fronteiras, brasileira, colombiana
e peruana, a cidad~ de Tabatinga onde desde1766 os
portuguesesconstruiram um forte. Essa localidade e
'presentemente centro de transac;:oes comerciais e po-
liticas. Do !ado colornbiano, ha, muito proximo, as 10-
calidades de Loreto e Letizia, tadas tres nas margens
do Solimoes (Amazonas).
Atende'ndo as sucessivas dilatat;6es de territ6rio
obtidas nestes Ldtimos tempos por habeis atuac;:oes do
governo do Bogota,e de considerar como de certa ponde-
rabitraade a pressaoque a Colombia possa' exercer um
dia - no .setor Norte e Noroeste do Brasi I, ci rcunstan-
cia tanto ~mais a considerar quanto esta esse setor mui-
to distante da ac;:ao direta do governo federal e mes-
mo do governo de Manaus, mergulhado em uma re-
giaoda Amazonia na qua! a nossc; densidade demogra-
fica e minima. inferior a O,:?5 habitantes pOr km 2 •
Ate essa parte das nossas lindes pretendia abran-
ger 0 territ6rioda Republica do Equi:ldor, que, como
iii vimos,chegou a assinar urn- tratado previo com 0
Brasil. Presentemente nao somos confrontimtes do
Equador, por isso que essa Nac;,:ao foi forc;,:adaa ceder a
<;::olombia e ao Peru as terras pelas quais tocaria as
raias do Brasi!. ."
Constituindo a nossa fronteiraoeste propriamente
e
dita, jazem Peru Bolivia. As margens do Javari (fron-
tei ra entre Perll e 0 Estado do Amazonas), sao ocupa-
das. por extensas matas paludosas, em granqe parte ha-
bitadas por incolas. mas ja existem algunsnucleos po-
v9ados, entre eles Benjamin Constant, sede de urn mu-
·GEOPOLiTICA GERAL E DO BRASIL 255
nicfpio de cerca de 10.000 habitantes. Do lade pe-

ruano, porem, a vida e mais intensa, irradiando-se da
cidade de Iquitos, cidade com elevada importancia de-
mogratica (10. a cidade peruana em ordem de popula-
<;ao) , cultural e economica atraves da qual se processa
o comerciode exporta<;ao e importa<;ao daquela Repu-
blica atraves do rio Solimoes (Amazonas) pelo qual
ebanhada. .
A fronteira entre' Acre e Peru, bern como entre
Acre e Bolivia, possui senslvel vitalldade, 0 que bem
se veri fica examinando um mapa demogratico da re-
giao amazonica. Essa area do nosso territ6rio esta de
fato muito mais habitada que os restantes afluentes-
do grande rio. 0 hachuramento representative) da den-
s-idade de popula<;ao, adquire tintas mais fortes no Ter-
rit6rio do Acre. Cruzeiro do Sui, Sena Madureira, Rio
Br:anco sao cidades de certo vu Ito se pastas em com-
'para<;ao com outras povoados que recebem no Brasi I
o nome de cidade (1S).
Ha entre PenJi e BrasH, junto ~ linha de fronteiras,
nltida pressao recfproca, resultante das ativiaades eco-
,nomicas que a expTora<;ao dos seringais condiciona. A
interpenetra<;ao e patente, estando porem atentas as
autaridades de ambos os lados, na guarda de seus di-
reitos territoriais. 0 Peru nao descura emaumentar
seu poder politico, apesar das dificuldades naturais
impostas por penosas' coinunica<;oes . que tem de ser
I
. (18) Relembre-se que a legisla<;ao brasileira da a categoria
de cidade a t6da a sede de municf pio e de vila a t6da· oede de
di:trito, nao importando para isso 0 nLlmero de habitantEs. As ci-
dades acreanas,. no entrEtanto, tem popula<;ao apreci<\vel: Rio
Branco (capital do Territoriol 5.000 habs.; Cruzeiro do Sui, 2.800;
Sena Madureira, 1 .500; Brasilia, 1 .500; Seabra (Tarauca) 1.400;
Xapurf, 1.300. (Censo de 1940).
EVERARDO BACK HEUSER
feitas em !ombo de mula,· em estradas de ferro e em

embarcac;6es fluviais. Seguramente a avia£:ao, em ati-
vo progresso desde a ll.a Guerra Mundial, esta propor-
cionando a aquela republica desenvo!ver maior zelo
para com as suas fronteiras, da mesma sorte que auxi-
lia o incremento dasrelac;oes do Acre com 0 resto do
Brasil. Aqu61es nossos vizinhos. seguramente por efei-
to de longa e tendenciosa propaganda mostram-se re-
ceiosos qe umaagressividade imperialista (!l do Bra~
sil, muito decantadapor la, por'isso mesmo sLia pres-
sao sabre a nossa fronteira evidencia "um esJado de
alertamento". '
Tal como.do lado brasileiroo set-or da Bolivia que
enfrenta 0 Territorio do Acre manifesta vivacidade cres-
cente, porque riestes ultimos tempos os governos da-
quela Republica emprestamparticular atenc;ao ao dito
setor, durante algum tempo abandonado. A situac;ao
geopolftica da Bolivia e das mais delicadas depois de
ter perdido os departamentos (Tacna e Arica)., que a
. punham em contacto com 0 Oceano Pacifico. 0 centro
demogrMic;o, econamico e cLllturai do pars esta no
Oeste, proximo a aquele Oceano. pais af'se encontram
a capital e as explorac;6es minerais, (estanho) que sao
a maior riquezado paIs, assim como pascem os reba-
nhos de alpacas, cuia la e tambem importante elemen-
to economico. Do lado de leste, jsto e, naslindes com
o Brasil (em face dos nossos territorios do Acre e Gua-
pore) ,as afividades sao, ao norte, a extrac:;ao da borra-
'cha e, aosul, mais distante da fronteira. a' criacao do
gada. As atividades de oeste concentram a pop~lac:;ao
nas industrias e em varias cidades: as de leste disse-
minam-na nas florestas e nos campos. E:sse dispositi-
vo estrutural econamico orienta as vias de comunica-
c:;ao que'5e irradiam em demanda dos' parses circundan-
tesque. a separam do mar. Assim para os p6rtos de
Arica (Chile) e.de Buenos Aires (Argentina). Ha mais
GEOPOLITICA GERAL E DO BRASI,L 257
duas saidas para 0 Atlantico percorrendo terras do 'Bra-

sil, para 0 Amazonas, pela Madeira-Mamore, ja cons-
truida, e para Santos. pela Estrada de Ferro Noroeste do
Brasil em trabalhos de prolongamento, ja conduidos na
parte brasileira.
Esta sumaria alusao as fon;:as de atrac;:ao que "pu-
xam" ,a Bolivia evidenda 0 importante papel que 0
Brasil est a chamado a representar na fixac;:ao das di-
retivas da politica externa daquefa Republica, e deixa
compreender porque estiveram durante tanto tempo
"esquecidas" tao longfnquas para 0 centro po-
litico pais. isso se deve atribuir a falta de 6bices
fiscais e administrativos opostos a infiltrac;:ao "cearen-
se" no Acre. As vias mais vita is, mais trafegadas, mais
interessantes para 0 contacto com 01 Europa sao as que
demandam 0 estuario do Prata, ao lado das que pro-
curam 0 Pacifico. As demais sendo de "difrcil acesso"
teriam de ser por isso mesmo menos visitadas e mais
descuradas. "
Os fatos de 1901 sacudiram a populac;:ao e gover-
nos da Bolivia e comecou a haver um servico atento de
"vigilancia de frontefra" sendo criados ~o Nordeste
(junto ao Brasil), territ6rios diretamente administra-
dos pelo Poder Central, em geral per meio dedelega-
militares, e ao mesmo tempo intensificado 0 ser-
v.ic;:o colonizac;:ao. Estas providenc;;ias, sem duvida
inteligentes e correspondendo a noc;:ao, generalizada
naquele pais, de serem os brasileiros um "povo con-
quistador" deveriam servir de modelo a atuac;:ao seme-
Ihante a se:r desenvolvida pelos governos de nosso pais.
E isso se esta tornando tanto mais necessario
quanto ha inumeras localidadesbrasileiras em situac;:ao
de decadencia junto a linhalimftrofe do Estado de
Mato Grosso e Territ6rio de Guapore com a Bolivia,
entre outros, Tanque, Anta, Bela Vista, inclusive a ci-
dade de Mato Grosso outrora de conhecido renome. A
cria<:;ao do Territorio do Guapore veio atender a uma

necessidade para a melhoria das condi<:;oes de vida nes-
ta parte da fronteira brasileira. Porto Velho, capital
daquele territorio, ja atinge kenso de 1940) d~rca de
4.000 habitantes (municipio, uns 10.000) e gra<:;as a
navega<:;ao aerea evoluiu para importante centro de·
concentra~ao e distribui~ao de gente e mercadorias.
A parte mais meridional de nossa fronteira com
a Bolivia, esta em pleno pantanal dos Xaraies, mas
apresenta trecho de mais vivacidade, de urn e outr~
lado, devido a Estrada de ferro que vinda de S. Paulo
ja penetra no pais vizinho. No nosso lado 0 foco cul-
·tural de mais destaque eCorumba, 114.000 hab.l
banhada pelo rio Paraguai. a que corresponde na outra
margem a cidade de. Porto Suarez. Ter-se-ia ainda a
asslnalar Dourados, Ladario, Porto Esperan<;;a e Urucu
e mais distante, Campo Grande (23.000). importante
nucleo urbano, cidades essas que em conjunto valori-
zam a nossa fronteira nao s6 com a Bolivia como com
o Republica do Paraguai.
A fronteira com 0 Paraguai, a partir de Bara Ne-
gra e Forte Coirnbra, ja corresponde ao recencriado e
recem extinto territ6rio de Ponta Pora (lD). A vitali-
dade da orla e pequena do nosso laao e com urn pouco
rnais de atividade polftica no flanco paraguaio, cloque
resulta nitida infiltra<:;ao Iingu isti.ca , sendo all corrente
o usc do castelhano e do guaranI. Ao chegar a Iinha
fronteiri<;a ao rio Parana e por este rio que se faz a
separa~ao entre 0 nosso e aque>!e pais. Ha por todo 0
trajeto desse rio, entre 0 Porto Guaira (Sete Quedas)
ea foz dolgua<;:u (Quedas do Igua<;;u) explorac:;ao de
ervais (Companhia, Mate Larangei ra) e uma porc:;ao de
(Hi) Talvez esse territ6rio ao ser publicado este livro iii

tenha sido de novo restabelecido. pois h& intensa propaganda em
tal sentido.
povoa£:aoa margem (Porto Mendes, Barraeon, Porto

Uniao, S, Miguel, etc.) pelas quais se realiza 0 em-
barque do produto para 0 mercado consumidor, que e
'prineipalmente a Republica Argentina; Toda essa re-
giao sofre, pelos capitais empregados na extrac;ao da
yerba, pela moeda mais corrente (0 peso), pela Hn-.
gua e por outras causas, influEmcid argentina.
Da confluencia do Igua<;u em diante, a fronteira
e com a RepubJica Argentilfi3. Ai 0 contraste e flagran-
temente desfavoravel ao Brasil. 0 governo de Buenos
Aires de ha muito cuida com especial carinho do po-
voamento e valorizac;ao do territorio de Misiones, ad-
ministrado diretamente pelo governo federal, desde que,
ao findar a guerra do Paraguai, entrou aquela regiao
a ser territorio argentino (Gobernatlon de Misiones).
Em alguns pontos as cidades e povoados argentinos se
defrontam com analogas concentra~i5es urbanas do lade
brasileiro, mas, convem que se saiba serem as do lade
de la mais prosperas e mais pujantes que as nossas.
Posadas, que e capita! do Territorio, e um importante
centro urbano de onde se propaga influencia argentina
para tada a regiao inclusive para fora do seu proprio
pais, isto e, penetra solertemente no Paraguai e no
Brasil. A navega<;ao entre 0 terdtotio de Misiones e a
capital Buenos Aires e ri3pida e frequente, explorada
pel a Companhia Mianovitch que realiza, sem favor, um
servi~o de primei'ra ordem. Alem de posadas sao ainda
de citar EI Dorado, Porto Aguirre, San Javier que em
conjul1to cooperam para tornar Misiones um centro
economico, politico, militar e cultural muito ·forte. E'
mantida outrossim uma Prefeitura Militar e as terras
da fronteira sao de propriedade federal que confia sua
explorac<ao a pessoas capazes, mediante a superinten-
denciado. Banco Hipotecario que e uma organiza~ao
do governo. Para li'i convergem est:adas de ferro e de
rodagem que com a navega<;;ao fluvial favorecem 0 in-
cremento economico aa regi.3o.
A influ€mcia argentina, como antecipamos, ad·

ma, atinge mais longe. Vai ate 0 Alto Parana Brasilei-
ro cujos ervais sao explorados ·em grande parte por ca-
pitalistas de Posadas, os quais tambem fazem a extr13-
C;ao de madeiras. A Ifngua af falada muito sofre a in-
fluencia castelhana, sendo tambem corrente 0 uso do
peso, moeda argentina. E' interessante 110tar que os co-
lonos de Misiones sao em boa parte alemaes e italianos
que emigraram do Brasil. T6das essas condic;6es antro-
pogeogrMicas e mais a circunstancia de existi r acola
poderosa fonte de energia hidraulica (saito do Iguac;u) , \
confrontantecom os tres paises (Brasil, Argentina e
Paraguaj) torna esse trecho da fronteir13 dos mais ne-
cessarios de sagaz vivifica~ao por nossa parte.
Havia sido criado ali pelo Brasil, com imensa ra-
zao, um Territorio Federal, em 1940. (Territorio. do
Igua~u), mas infelizmente os interesses bairristas dos
deputados e senadores catarinenses e paranaenses:
muito prestigiosos no Congresso Constituinte de 1946,
fizeram que fossem extintos tanto este como 0 terri-
t6rio de Ponta para. ambos do maximo interesse para
a valoriz2lc;ao das lindes brasileiras (junto ao Paraguai
e Argentina).
o resto das raias brasileiras com a Argentina e ba-
lizado pelo rio UrLfguai desde 0 Pepirigua~u ate 0
Quaraim, havendo de ambos os lados, Estado do Rio
Grande do Sui e provincia de Corrienfes, grande nu-
mero de cidades de certa importancia, at rave's das
quais se mant~m intenso interd~mbio comercial e po-
litico com as nossos vizinhos. A constru~ao da ponte.
em Uruguaiana ligando-a a cidade argentina de Passo
de los Libres intensificara e regularizara as tracas co-
merciais evitando os contrabandos. Sao para citar, do
!ado brasileiro, Sao Borja, !taquf, e Uruguaiana e na
margem direita do rio Uruguai, Concepci6n, San Tome,
Alvear, Ubres, Monte Caseros. '
GEOPOLiTICA GERAL E DO BRASIL 26l
A fronteira com a Republica do lhuguai jaz em

iarga e extensa planfeie, onde a onclulagao das eoxilhas
nao quebra a continuidade da paisagem flsica. Ha, por
isso, tambem continuidade na paisagem humana e ver-
dadei ramente cidades geminadas: Quaraim-Artigas,
Santana do livramenta~Rivera, Jaguarao-Ria Branco
(antiga C~rro Largo) . A linha divis6ria divide aa meio
o grupa de Santana-Rivera, que· fica .3ssimsem solu-
~ao de contit:luidade urbana; cidade mais que irmas ou
\ gemeas, <;;idades xipofagas.
A v!vacidade da fronteira brasi!o-uruguaia existe
em ambos os lados. Alem das cidades citadas ha ainda
outras proxima a frontei ra: Don Pedrito, Erval, Sage
(brasileiras) e Melo (uruguaia). Se e sensfvel a vita:-
Udade na parte brasileira, talvez 0 seja maior nolado
uruguaio, pelo grande numero de rieas· estanci~s de
gado.
A descri~ao que aeaba de ser pineelada n() para-

grafo anterior, evidenciaa neeessidade de dar maior
vida a enormes extensoes das nossas fronteiras por-
quanta apenas em diminutas por~5es ja atingiram elas
a desejavel intensidade polltica e economica. Emoutrns
palavras,ha neeesidade de existir 1'10 Brasil uma prG:-
eoneebida politic:a dehonteiras.
Indubitavelmente 0 primeiroescopo dessa vaJori-
za<;;ao deve ser nao s60 povoamento (sem 0 qU3 1 nao
existin3 vidal mas um povoamel'li'o produtivo, ama-
nhando e explorando Q solo, estabelecendo nucleos in
dustriais, convenientemente espa~ados, do que tudo re-
sultaria aclequada distribui~ao da popula~ao. Seria ne-
cessario complementarmente. lan<;al' e intensificar vias
de cQmunica~ao terrestres· e flu~iais, destir:ladas ao
262 EVERARDO· BACKHEUSER
transporte de gente e mercadorias, bem como ;ncre-

mental' a navega<;:ao aerea,· mesmo que nao fosse co-
. mercialmente remuneradora no momento. Uma obra
planejada com esse objetivo viria afinal reproduzir no
seeulo xx e com instrumental moderno 0 glorioso tra~ .
balho anonimo dos bandeirantes. Seria realizar a tao
decantada marchapara oeste, de forte penetra<;:JO no
nossointedandio ..
Mas, dir-se-a, e dir-se-a com raz80,_que esperar
a vivifica<;:ao das -fronteiras como conseqtiencia final
da "matcha para oeste" e planejar um trabalho em ca-
mara lenta quando 0 caso das fronteiras est3 a exigir
pronta solu<;:ao. Tem side costume compe.rar a nossa
desejavel marcha para oeste a realizar agora, COtl:J3
levada a termo pelos pioni3iros norte-americanos. Nada
ha de semelhante entre um caso e outro. La era 0 pe-
netrar ousadamente em terras sem dono, ou pelo me-
nos aparentemente sem dono, pOl' gente aventureira,
vinda dOb quatro cantos da terra, sem escrupulos, dis-
posta' a ganhardinheiro fosse como fosse, e, POl' isso
mesmo, capaz de explorar minas, eriar rebanhos .oufa-
zer planta<;:6es delucro imediato conforme 0 !nte,",~sse
do momento. S6 dep'ois e que surgiram os eultivos 5e-
dentarios. Aqui, 6 qt;H~ se deseja e espera.~ o· avaric;o
criando desde . logo raizes, deixando estabelecimentci5
estaveis, definitivos. Tera de ser, DQr isso mesmo, como
dissemos, uma marcha au ralenti,'dotipo de oB'lda verde
do cafe que se alastra, desde os fins do securo XVIII'
no sentido oeste, sui e norte a partir da' Bala de Gua-
nabara. Esse tem sidb 0 nosso verdadeiro tipo de mar-
cha cultural e civilizadora, de origem espontanea e por
isso mesmo vagarosa.
A nossa frel1te pioneira, como a costumoffi cha-
mar agora os geogrMos, no oeste de S.· Paulo, suI .de
Minas ~ Goiaz,norte do Parana.e ja entrando no Estado
de MatoGrosso ~i pelo dito, essencialmente diferente
oa marcha para oeste nos Estados Unidos. Desgra<;;ada

mente nesta nossa marcha para oeste nao temos apro-
veitado as Ii~oes de nosso proprio passado e continua-
mos nos meados do seculo-XX a praticar os mesmos
erros cometidos no principio do seculo XIX. 0 cafezal
substitue a mata devastada, queimada, deixando' 0 ter-
reno calcinado, propicio a violencia das enxurradas que
erodindo os terrenos os empobrecem, deixando-os pe-
dregosos. Ao cafezal sUC!2dem, hoje, na Alta Mogiana,
ria Alta Sorocabana, na Alta Paulista, as mesmas safa-
ras terras que as margens do Parafba conhecem. Virao
depois as pastagens magras mal dando para alimentar
um enfezado gada de leite.
Evidentemente nao e uma marcha para oeste des-
se tipo a que deve servir de alicerce a uma pol1tica de
vivifica~ao de fronteiras, primeiro porque e assaz lenta,
segundo, dizemo-Io acabrunhado, porque e afinal des-
vitalizadora. 0 quese precisa como 21 !xi r tonificador
da borda periferica e qualquer coisa de imediato mas
que tambem seja de carater definitiv~, isto e, seja uma
coloniza~ao duradoura, colocada como atalaia na orla
fronteiri~a, em uma palavra, com raizes. .
Sem uma "colonizac;ao duradoura", sem uma po-
pula~ao estabilizada, ordeira e laboriosa, nada feito.
Ter-se-a de principiar "de novo" a cada hara. Cumpre
nao esquecer os ensinamentos da teoria, isto e, que a
"fronteira e um orgao periferico", com fun~oes multi-
plas e discriminadas, insubstitulveis por quaisquer dis-
positivos, a guisa de sucepaneo, dspostos no "interior
do pais" e, alem disto, com func;:oes essencialmente
contfnuas, especificas da fronteira e da fronteira.
o pars precisa de frontei ras ativas e enquanto estao
elas "esboc;:adas" 0 territorio nao adquiriu completa
perfectibilidade geopolftica. Assim como nao se coIl}-
preende um pais sem capital e sem vias de comunica-
gao, assim tambem Ihe falta alguma coisa de essen-
264 EVERARDO BACKHEUSER'
. cial, enquanto suas fronteiras nao estiverem em

eclosao funcional.
o encargo ds vivifica~ao.
Yistos assim oCjue cumpre realizar para a

cagao das fronteiras ecomo efetivar essa reali
chegao momento deindagar a quemcabe,
6 dese'mp,enho des~anobre tar-eJa. .
Por mais meliQdrosas que sejam a::j/susceptibil
des de autonomia municipal e estadual nos
federativos e fora de duvida caber ao Poder
a regularizagao das fun'c;oes com 0 mundo exterior. Ora,
n50 ha 6rgao mais essencialmente voltado para 0 ex-
terior do que as fronteiras, como deixamos claro em
considerac;oes anteriores. Logo, 0 que com elasdiga
cai imediatamente dentro da esfera federal. Mas i ale-
gar-se-a, e alegar-se-'a com razao, .que a expre~sao
"faixa de fronteiras" e vaga, e tem um tanto. ,de arbf~
trio, rnuita coisa nela sepodendo inciuirque a ela nao
deve l1citamente pertencer. , ..
Mas ao poderfederal cabe, pelo. menos,deIimitar-
!he a largura e estabelecerregras sabre .a suacontinui
dade. . -
Quanto a largura, a tradic;ao vindadamonarqLiia
e dar-lhe 10 leguas, ou sejam 66'kms. Dentro detal .
. faixa s6 0 Podef Central caberia concederterrasdev,o-
lutas,e assim. mesmo, .como nos terrenoscfe marinha,'
':a titulo precario", isto e, com aCQnc:8ssao revogav€d
a qualquer tempo. Essatradigao de 10 leguase arbri~
traria. Havera casosde sersuficiente,e casos, aocon~
trario, emqpeo. naoseja . .Melhor, portanto,<;jduzen;
alguns, e n"1dafixar it priori :e empregar naS leis e na
Constitui~ao f6rmulasvagas, porexemplo,. "a por~ao
necessaria de ferrit6r.io", embora procurando l1uncaul-
trapassar 0 razoavel. No Brasi! parece naoser de tee .,'
GEOPOLITICA GERAL E: DO BRASIL 265
mer abusos da Uniao porque 0 zelo federalista dos Es~

tados e de seus politicos logo se encrespa ao menor
arrepio .das perrogativas de autonomia.
Quanto a continll.lidade, a tradi~ao nada indica em
sentidopositivo. Ao contrarlo, 0 que parece'se reves-
tir da patina do passado e 0 tipo de fortalezas ou fo(-
tins isolados, de col6nias militares, de um que outro
quartel e· de postas aduaneiros e fiscais colocadosonde
pare~am· mais convenientes as exigencias daadminis-
tragao.
Mas, larga ou estreita, continua ou descentinua.
o essencial e firmar que qualquer resolw;;ao retirando
ao Poder Central 0 direito de exercer jurisdigao integral
sabre teaa ill faixa de frontei ras nao esta certa, tanto
para as atividades clvis a elas atinentes, quanto em re-
la~ao ae exercicio de superintendencia militar. E' in-
discutlvelmente da alcada do Estado Maior do Exer-
cito, e nao aberrantem<ente de poss:veis Estados Maio-
. res das Pollcias Estaduais 0 encargo de planejar e su-
perintender a Defesa Nacional. Como acreditar efi
cientetal defesa se houvesse concomitantemerite a pos-
. sibilidadede tolda-Ia por 6bices opostos ao Governo
Federal pelos governos locals? Dir-se-a ser isso impos-
sive\. 5e legalmente for permitida a jntromissao dos go-
vemos estaduais. nada· impede que um subalterno in-
teressede politicagem apele para a ilei ..no menos opor-
tunc dos momentos internacionais. Cumpre deixar 0
Estado Maior e 0 Governo Federal 3 salvo de surprezas
desse genero. Temos assistldo a tanto absurdo criado
por nugas de interpretagao das leis que 0 melhor e re-
firar do caminho, antecipadamente,qualquer tropego
que de repente se possa erguer temeroso. 0 menor de-
ies seria 0 do governo estadual se julgarcom direito a
'lIma indeniza~ao pelo fato de s~u territ6rio ter side
l.ltilizado pela Nagao, na defesa da Nagao. e, portan-
to, no dele Estado tambem. Essa E:xdruxula tese vimo·la
266 EVERARDO 8ACKHEUSER
defendida, a serio, mas muito a serio, quando da dis-

cussao a respeito da cria<;ao de alguns territorios frori-
teiri<;os, assunto a que a seguir aludiremos.
Em uma palavra,cumpre federalizar expressa-
m.ente a fronteira, ou desde ja em toda a extensao, isto
e, em tarja continua, ou pelo menos,' por trechos su-
cessivos. A vantagem dessa federaliza<;ao, e, em pri-
meiro lugar, per inteiramente nas maos do govemoda
Uniao e do Estado Maior do Exercito todos os elemen'-
tos de defesa, e, em segundo lugar, incrementar a va-
loriza<;ao humana damesma .fronteira. Certo os gover-
nos estaduais podem realizar essa segunda tarefa. Po-
cern, mas nao 0 tem querido, ou por falta de recurso j
ou por falta de capacidade de "ve," 0 problema em sua

magnitude nacionai, ou por outros, motivos. .
Como, nesta hipotese, atuaria aUniao? Criando
territorios de frcnfi:eira. 0 territorio, como se sabe, di-
fere do Estado em ter este autonomiae aquele nao: E'
administrado po~ um delegado (cjvil ou militarl do
Governo Federal, demiss!'vel ad nutum. prestando con,.
ta frequente de seus atos e por isso mesmo sujeito a
urna a<;.3o fiscalizadora executavel a qualquer momen-
to. Os territorios de fronteira devido a· seu especial
carater precisam de ainda maior elasticidade, e mais
direto e mais continuo contacto corn 0 Estado Maiordo
Exercito. Seu administrador precisa ser pessoa, nao im-
porta que seja um civil, integrada no sentido militar
da tarefa. .
A vantagem de territorios sobre segmentos geo-
metricos da faixa fronteiri<;a e ter €lIe umaspecto mais
parecido, morfologicamente com as demais unidades
federadas. As fun~oes militares que encerre em seu
bojo nao tolhem atividades civ!s de povoamento, de
explora<;ao do solo, de instalac;ao de industrias, que
essas sao, emconjunto, com as vias de comunica<;ao,
os elementos propulsoresda desejada vitalizac;ao.
GEOPOLiTICA GERAL E [;)0 BRASIL 267
Por uma polltica c!essa natureza encaminhou-se re~

solutamente 0 Brasil no ano de 1940.0 presidente, fun-
cionando em regimen de exce~ao, com 0 Congresso dis-
solvido em 1937, pode, agindo prontamente, atender a
campanha que se '\I'inha fazendo emtorno do assunto.
Haviaentao em foco, a respeitoda cria~ao de territo-
rios, dois movimentos que sem serem antagonicos, nao
estavam coordenados. Um se batia pela revisao geral do
pelis, grupando, subdividindo ou reestruturando as
atyaisunidades federadas. Nessemovimento deopi-
niii6 abordava-se a ~uestao da cria~ao de varios terri-
torios, pr~ncipalmenteem regi6es de baixissimo iri-
dice demografico, incapazes aevidencia de adequado
uso do self goverment. (20). .
Emparelhado com esse, mas, (; claro, inteiramente
independente dele, existia a propaganda pela cria~ao
de varios te'rritocios fronteiri~os, propaganda que evi~
dentemente partia 'de alto.s circulos militares com res-
pCinsabilidades ria manutenc;ao da integridade nacional.
o presidente Vargas, como para auscultar a opiniao pu-
blica, atende.u in partibus ao projeto: criou alguns ter-
rit6riosfronteiric;o~: Amapa,.Rio Branco, Guapore.
Ponta~Pora e Igua~u, e, urn poLicomaistarde,o de Fer':'
nando Noronha os quais, com 0 Acre, tambem terri- .
t6rio fronteiri<,;:o, \ formavarrt destacado conjunto de
componentes geopollticos capazes de encaminhar a bom
termo a vitaliza~ao ou revital izac;ao das nossas fron-
teiras, Capazes de "encaminhar a vitali%a~ao", dize-
mas; porque defatofratava..:seapenasde come~ar a vi-
talizar. Acriagao·· desses territorios seria. evidentemen-
te 0 primeiro pC)sso de um movimento necessitancl) de-
(fill) . A cnacao de ternt6rio com objetivos da natureza

. indicada'escapa a6 tema "fronteiras" e sera retomado no capi-
tuloem que se aborda a Divisao TerritoriaL.
senvolver-se em maior amplitude. Outros passos se de·

veriam seguir. Na realidade nao vieramaindae, ate,
ao contra rio, em 1946, recuou-se incompreensivel-
mente. Nessa' data 0 Congresso Nacional caneelou a
existeneia de dois dos territ6rios recem-criados Igua-
eu e Ponta-Pora -.- exatamente os de instalaeao mais
~rgente, ,porque os mais delicados na e~trutur~ da de:
fesa'nacionaL
,No entretanto sao evidentes as vantagens logo
-bbtidas pela cria~ao desses sete territorios. No do
Acre, mais antigo, jii se faz sentir 0 efeito da presens;a
do administrador federal morando nas lindes distan-
tes, levando-Ihe progresso, fomentando atividades de
todasorte. 0 adensamento da popula<;:ao que la e alf
sehsfvel e traduzido eloqu'entemente nas eurvas . (de
jgual densidade), representativas do fenomeno demo-
grafieo, Igualmente no Amapa e Guapore as informa-
S;6es ehegadas e osrelatos oficiais divulgamnaverem
desde logo sido intr-od'uzidas oportunas medid'ls para
incremento cultural e economlea da regiao. Estes tre·
chos de frontel ra perderama feis;ao de 'Il'agase -impre,'
eis2s "terras de ninguem" facels de infiltrat;ao alieni-
gena, pois eome~am a ofereeer pelo menos algurnare-
sistElncia passiva . as press6es externas.
o mesmo poderia estar acon'teeendo nos territo-
rios de Iguas;u e Ponta-Pora se nao houv8ssem side
~uprimidos pelo nervosismo khamemos assim) al- .
guns lideres politicos do Parana e Santa Cat<!rina sa-
1Urados de estreito bairrismo. E' verdade que ao Ter,
ritorio de Iguas;u haviam sido dadas dimensoes. supe."
. riores ao necessario, e, ao que se alegou, 0 delegado
do governo ·federal exorbitou de suas funs;6es, mas isso
nao era razao para suprimir 0 talvez maisurgente ter-
rit6rio de >fronteira. Bastaria diminuir-Ihe a suoerff··
de e/substituir 0 delegado, que, acaso, vinha a'gindo
menos acertada"mente.
GEOPoLfTICA GERAL E DO BRASIL 269
No debate travado no parlamento, na irrtprensa e

em mesas redondas a grande maioria de especialistas
em 'assuntos militares, economicos, de administrat;tao e
de geopolftica se manifestou favoravel a eles, aplau-
dindocalorosament~ a sua cria~ao e manutenc;ao,e
traz!=ndo depoimento dos bons frutos colhidos. Os re-
presentantes da Amazonia foram dos mais entusiastas
noapoio. Exceptuaram-se, como disse, os politicos pa-
ranaenses e cat.arinenses. . . .
Uma dasobjegpesreferiu-seanao se ter .criado
territorioalgumno Estado do Rio Grande do SuI. Obie~
gao ponderavel mas que a seu ter:npo seria emendada.
porcjuanto os territ6rios criados eram, como dito, ape-
nas 0 primeiro passo. A emenda seria deterruinaro
estabE;decimento de outros, nunca suprimir os ja em
funcionamento. Outra objec;ao feria a area excessiva
de alguns territ6riQs. Essa area nada tem de excesslva
emregi5es poucohabitadas, podendo mesmo ser elas
um pouco maiores. Nas regioes de populagao mais
.oensa, suldQ Brasil! 0 territ6rio nao precisa seexterrc
derpor superficies enormes. Houve ainda quem pedisse
uma indenizagaopara os Estados de cujas terrashou~
vessemEHes sido destacados. Nao parece justoopedido,
poisconstitucionalmente a area de frontejra e federa~.
toda ela, e 0 governo central, s6 est a exercendo auto- ,
riclade di retaem .extensoesesuperficies relativamente
dirninutas. "-
" A polrtic~ de vivificagaode rronteiras ·tevever~
dadeiramente inicio ao tempo do chancelerOtavio
"Mangabeira. Aczriagao efetuaaa porGetulio Vargas
mereceuo .apfauso ·e 0 endosso do Estac;lo Maiordo
Exercito. Praza 20S cE§us nao recuemos dessa bsa po-
iftica."
Fonte~l'asmaritim<lls.
" [)uas. palavrasde ~ncerramento sobre alguns as-
pectos geopolfticos das nossas fronteiras marftimas.
Quanta a essas franteiras canvem sublinhar ha-

ver continuo alongamento. embara quase imperceptl-
vel, pois que realizado por acrescimos s6 tornado5
senslveis a Jonguissimo prazo, alongamentos' dev'idos
(lOS movimentos da Crosta, ou epirogenicos: ou eust~
ticos. A maioria dos ge610gos que tem estudado a cos-
ta brasileira recorihece esse alongamento, em alguns
casos de modo indiscutlvel e em outros de manei ra fa-
dlmente reconhedvel por inumeros vestigios, inclusive
fosseis, levantamento da costa data de afastadas
epocas geol6gicas e nao tem sido interrompida nos tem-
pos hist6ricos. Ao contra rio. Em urn· que outro trecho
da faixa litodmea notam-se imersoes, mas em geral no
terciario, tendo todavia no pleistocenico e no cHual se
restabelecido a marcha de recuo.do mar.
Para alargar a fita litoranea . baixadas e alaga~
di<;os ha a contar com outro ponderavel fator geoff-
sico: a descarga salida dos rios lal1<;ada, em volume
consideravel, por quase todos Os CUiSOS diigua dos tr6-
picos. sedimentos, carregados pelas correntes'
marinhas ou trabalhados pelas mim§s, pelas ondas e pe-
los ventos, nas mares baixas, cooperam na forma<;ao de
dunas, restingas, pontais e [agoas, :ornamentos habi-
tuais da costa brasileira em suas baixadas. De tudo isso'
resulta 0 crescimento, para dentro do mar, da regiao
terrestre junto a ele, logo, em conseqi.lencia,aquele
continuo, ainda que'imperceptivel, 310rigamento da li-
nha limitrofe juntoao oceano, a que vimos de aludir.
Estudos especializados de hidrografia se realiza-
clc)s 'logo no seculo do descobrimento do Brasi I e postos
em confronto com outros efetuadosem epocas ulterio-
res e no presente momento estereotipariam de modo
claro as deevo[ucao da linha litoranea. Mas
esse delicadp trabalho de ~bosquejo hist6rico de natu~
reza morfol6gica ainda nao est a feito, que 0 saibamos.
Hii algumas pequenas contribui<;oes cientfficas,restri ..
BACKHFUSffi

A Geopolítica Geral e Do Brasil - Prof. Everardo Backheuser, 1952

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A Geopolítica Geral e Do Brasil - Prof. Everardo Backheuser, 1952

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BIBLIOTECA DO EXERCITO

Volumes 178~ 179

I - Da Form a dos Estados . .. . . ... . .... • ... '82

CEOPQLlTlCA CERAL E DO BRAS IL

O encargo da v.ivificação • o o ... o o ••• o , • o •• o o • 264

1 - Tipos de forma ......................... . 84

- TEORIA DAS FRONTEIRAS

Qua'nda honve1' de se'/' ge'neml'iz(I,do 1w,B1'ClS'il a ensino

. (.:, ) Everardo Backheuser - Fungao geopolitica do En ..

nessas cond1goes, qne se- lJiaO ent1'egnem empkicamente (h.

. Em, 1948, a Pontific'in U11:iv'&1'sidad,fJ; Cat6lic{J orean-

(Apresentado em abri I de T948)

1 T eoria Cera I do Estado e geopol itka.

La PARTE: Morfologi~ (influencia nas diretrizes

h) sistema ganglionar {cidades e aglomerados

2"a. PARTE: fisiopolitic.:li - (influencia nas diretrizes

a) sistema- circulat6rio (comb elemento econo~

3. a .PAR.TE: Topopolifica - (influencia nas diretri-

a) situa<;ao geografica e nfvel de cultura;

TEORIA CERAl DO ESTADO.E A CE:OPOliTICA

Rodolfo Kjellen, professor na Universidade de

(1) "Teeda Cera! do Estade" traduz a expressao alema

potencias aruais) .):lElI' ais r\'eb~;Hi!sfofi'm (0 Estado

tado. ja a idade media foi 0 tempo dasCorpoli'a~oes,

(2) Mtlftsieur Bergeret i! Paris, conhecido romance de Ana~­

Considerar de tal jeito 0 Estado e pClra Kjellen

(3) sua Allgemeine Staatslehre.

mente mas emplricamente", por que "a realidade nem

('I) A saber: Inglaterra, Fran~a, Alemanha, Austro-Hungria,'

or.dem social do sistema em que os individuos da co-

CEOPOUTICA CERAL E DO BRASIL 19

a--iniciativa privada, e, quando esta epermitida, s6

do, conclui-se nao ser posslvel ficar a Ciencia do Es-

(6) A ciutros ~Iargamentos da doutrina, , a~roja~

(expressada na valoriza~ao da autoridade). Tal con-

'(7) Ler a refutacao a doutrina de Marx no excel.ente li-

Atingindo este patamar em sua analise propoe

(5,) No Brasil,. e pa.ises latinc.c, 0 uso 'da palavra "Estado"

nha de fronteiras. Mas e esse "pais" que, efetivamente,

(9) . land e Reich equivalem, em a!emao, a palavra portu-

(Russia), Frankreich (Fran<;:a), Oesterreich (Austria),

(10) 0 trecho de Rat:z;el, f,;;: aludido prefacio (pag. IV),

que os nomes Deutschland e Frankll'eich recordam: ha

ciedade. 0 Estado, para ser devidamente investigado,

(11) A 11. a Guerra rvlundial, da qual Estamos t~o proxirn0s

fiou a E:st-atistica (dar 0 seu proprio' nome) essa ta-

teoricamente, mas certo e determinado Estado, por. ex.,

enciclopedia dos conhecimentos humanos. Nao e ape-

(l~.J . Penck, observamos, apesar de ter s:crito variadissi·

vista da analise feita na' base do reaiismo dos fatos. Os

(H) Haja vista, pOr exemplo, a politica colonia\inglesa e~

perialista, "conquistador de espa<;o" ,sabe ardi losa ..

. (15) Como se v€!', -nilo sa trata, na doutdna Kjellen. de

fenecerem e morrerem, Sao, portanto, "formas de vida':

terio colocar-SeH:l em completa independencia e ga-

A Oencia do Estado Iimitou. de longadata, sua

troca com 0 meio, variaveis segundo 0 temDo e se-

Os ChiCO ramos da Politica.

Classificando os cinco ramos da Ciencia do Es-

mana, mas s6 e exclusivamente 0 territ6rio com organi-

(17) Adiante. caracterizando com aiguma minLlcia os cinco

mos tem convergido' a atividade dos ge6grafos. No en~

Em Grundiss xu einem System del' Politik foi rea-

a que acabamos de indicar, mas, afora os primeir05 tra-

(2) Mtlftsieur Bergeret i! Paris, conhecido romance de Ana~