‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫أتجاهات مقارنة في تنظيم االدارة المحلية‬

‫دراسة تحليلية‬
‫أ‪ .‬ى‪.‬عزي حٌَُحق حرَح٘‪ ُ١‬حٌش‪١‬وٍ‪ٟ‬‬
‫ؿخِعش رغيحى‪ /‬وٍ‪١‬ش حالىحٍس ‪ٚ‬حاللظصخى‬
‫لُٔ حالىحٍس حٌعخِش‬
‫مقدمة<‬
‫ٌ‪ٔ١‬ض حالىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش أ‪ٔ ٚ‬ظخَ حٌلىُ حٌّلٍ‪ ٟ‬حرظىخٍحُ كي‪٠‬ؼخ ً ٌالٔٔخْ‪ ،‬رً أٔٗ الَُ حٌزشَ‪٠‬ش ٌِٕ ألديَ‬
‫حٌعصدد‪ٚ ٍٛ‬كظدد‪ ٝ‬ح‪ ،ْ٢‬اً حٌّالؿددع أْ حٌمددَ‪ ٜ‬حٌصددغ‪َ١‬س ٔشددؤص لزددً أْ طٕشددت حٌي‪ٌٚ‬ددش أ‪ ٚ‬ل‪١‬ددً أْ ‪٠‬ظزٍدد‪ٍٛ‬‬
‫ِف‪ َٛٙ‬حٌي‪ٌٚ‬ش ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬لض حٌلخظَ ‪ٚ‬وخٔض حٌمَ‪ٚ ٜ‬حٌّيْ طـظّع ر‪ ٓ١‬ك‪ٚ ٓ١‬أهَ‪ -‬حؿظّدخ أفَحى٘دخ‪ -‬الىحٍس‬
‫شئ‪ٚ ُٙٔٚ‬كً ِشخوٍ‪ٚ ،ُٙ‬وخْ ٌ٘ح ه‪ َ١‬ىٌ‪ٌ ً١‬ظطز‪١‬ك ِف‪ َٛٙ‬حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪١‬ش حٌّزخشدَس رد‪ ٓ١‬أفدَحى حٌّـظّدع‬
‫حٌ‪ٛ‬حكي‪ٌٌٌٚ ،‬ه فبْ حٌلىُ حٌّلٍد‪٠ ٟ‬عدي حل دً أ‪ ٚ‬حٌّٕزدع حٌدٌ‪ ٞ‬حٓدظليػض ِٕدٗ حٌدي‪ٚ‬ي حٌلي‪٠‬ؼدش حٌٕظدخَ ردً‬
‫‪ٚ‬حٌظفى‪ َ١‬حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪ِٚ ٟ‬زيأ حٌٔ‪١‬خىس حٌشعز‪١‬ش رّف‪ِٙٛٙ‬خ حٌلي‪٠‬غ‪ ،‬رً ‪ٚ‬حٌّالكع أْ ٌٖ٘ حٌدي‪ٚ‬ي أهدٌص ِٕدٗ‬
‫أٓخّ ‪ٚ‬ؿ‪ٛ‬ى٘خ ‪ٔٚ‬شؤط‪ٙ‬خ ‪ٚ‬كي‪ٚ‬ى ‪ٚ‬ظ‪١‬فظ‪ٙ‬خ حٌظ‪ ٟ‬لخِض ِٓ أؿٍ‪ٙ‬خ‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬ئوي حٌعي‪٠‬ي ِٓ حٌىظخد رؤْ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ه‪ َ١‬ططز‪١‬ك ٌّخ ‪ٔ٠‬دّ‪ ٝ‬رّزديأ حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪١‬دش فد‪ ٟ‬حالىحٍس‬
‫عٍد‪ ٝ‬حعظزدخٍ أٔدٗ حٌظعز‪١‬دَ حٌٔدٍ‪ ُ١‬عدٓ ٔظدخَ ِظلددٍَ ِدٓ حٌٕدخك‪١‬ظ‪ ٓ١‬حٌٔ‪١‬خٓد‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬دش‪ ،‬وّدخ ‪ٚ‬أٔدٗ ٔظددخَ‬
‫‪٠‬عّٓ حٌلَ‪٠‬خص ‪٠ٚ‬ظفك ِع حٌّزيأ حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪ ٟ‬حٌٌ‪ٔ٠ ٞ‬ظٍَِ ِشخٍوش حٌّ‪ٛ‬حغٕ‪ ٓ١‬أ‪ِّ ٚ‬ؼٍ‪ ُٙ١‬فد‪ ٟ‬أِد‪ٍُ٘ٛ‬‬
‫‪ٚ‬كددً ِشددخوٍ‪ ،ُٙ‬اظددخفش حٌدد‪ ٝ‬أْ ‪ٚ‬ؿدد‪ٛ‬ى حٌّـددخٌْ حٌّلٍ‪١‬ددش حٌّٕظوزددش حٌظدد‪ ٟ‬طشددزٗ حٌدد‪ ٝ‬كددي وز‪١‬ددَ ‪ٚ‬ؿدد‪ٛ‬ى‬
‫حٌزٌَّخْ أ‪ِ ٚ‬ـٍْ حلِدش فد‪ ٟ‬حٌعخ دّش‪ٚ ،‬حٌدٌ‪ّ٠ ٞ‬ؼدً ؿّ‪١‬دع حللدخٌ‪ ُ١‬فد‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬دش‪ٚ.‬أْ ‪ٚ‬ؿ‪ٛ‬ى٘خ حٌزٌَّدخْ‬
‫‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ )ٟ‬ف‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬ش ‪ٔ٠‬ظ‪ٙ‬يفخْ غخ‪٠‬ش ‪ٚ‬حكيس طٍه ٘د‪ ٟ‬طٕظد‪ ُ١‬ك‪١‬دخس حٌّد‪ٛ‬حغٕ‪ ٓ١‬ؿّ‪١‬عدخً عٍد‪ٔ ٝ‬لد‪ٛ‬‬
‫‪٠‬لمك ٌ‪ ُٙ‬أوزَ لٔػ ِٓ حٌلَ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌَفخ٘‪١‬ش حاللظصخى‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌظميَ حالؿظّخع‪ٚ ٟ‬حٌٔ‪١‬خٓ‪.ٟ‬‬
‫‪٠ٚ‬ظٕخ‪ٚ‬ي ٌ٘ح حٌزلغ ِ‪ٛ‬ظ‪ ٛ‬طٕظ‪ ُ١‬أٓخٌ‪١‬ذ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬رعط ى‪ٚ‬ي حٌعدخٌُ حٌّوظٍفدش‪ٚ ،‬حٌظد‪ٟ‬‬
‫أويص ؿّ‪١‬ع‪ٙ‬خ عٍ‪ ٝ‬ظَ‪ٍٚ‬س ‪ٚ‬ؿ‪ٛ‬ى ٘‪١‬جخص ِلٍ‪١‬ش طٕظُ شدئ‪ٚ ْٚ‬ك‪١‬دخس حٌّد‪ٛ‬حغٕ‪ٚ ،ٓ١‬اًح ودخْ ‪ٚ‬ؿد‪ٛ‬ى ٘‪١‬جدش‬
‫ِلٍ‪١‬ش ِٕظوزش طّؼً ٘ئالء حٌٔدىخْ فدبْ ِدٓ حٌعدَ‪ ٍٞٚ‬ىٍحٓدش ٘دٌٖ حٌ‪١ٙ‬جدش رخعظزخٍ٘دخ حٌٍ‪ٌٛ‬دذ حٌّلدَن‬
‫‪ٚ‬حٌديحفع حلٓدخّ فد‪ٔ ٟ‬ظدخَ حالىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش فدبْ ٕ٘دخن أٓدخٌ‪١‬ذ عي‪٠‬ديس ٔظّددض و‪١‬ف‪١‬دش حهظ‪١‬دخٍ ٘دٌٖ حٌ‪١ٙ‬جددش‬
‫‪ٚٚ‬ظخثف‪ٙ‬ددخ ‪ٚ‬عاللظ‪ٙ‬ددخ رخٌٔددٍطش حٌَّوِ‪٠‬ددش‪ٌٚ ،‬ددٌٌه ‪٠‬ظعددّٓ ٘ددٌح حٌزلددغ ىٍحٓددش حٌّ‪ٛ‬حظدد‪١‬ع حالط‪١‬ددش‪ :‬حالىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ددش ‪ٚ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ ،ٟ‬حٓددخٌ‪١‬ذ طٕظدد‪ ُ١‬حالىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش‪ٚ ،‬حطـخ٘ددخص ٘ددٌح حٌظٕظدد‪ٚ ُ١‬حٓددخٌ‪١‬زٗ حٌّوظٍفددش‪،‬‬
‫‪ٚ‬ح‪ٚ‬ؿددٗ حٌٕشددخرٗ ‪ٚ‬حالهددظاله ردد‪١٘ ٓ١‬جددخص حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش ‪ٚ‬حالىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش‪ٚ ،‬حه‪١‬ددَح حالٓددظٕظخؿخص‬
‫‪ٚ‬حٌظ‪١ ٛ‬خص‪.‬‬
‫أِخ اًح وخْ حلَِ ِظعٍك رظلي‪٠‬ي غز‪١‬عش ٔظخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬فبْ ٕ٘دخن ِدٓ ‪٠‬عظمدي ر‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ى حهدظاله‬
‫ردد‪ ٓ١‬حٌ‪١ٙ‬جددخص حٌَّوِ‪٠‬ددش ‪ٚ‬حٌ‪١ٙ‬جددخص حٌّظ‪ٛ‬حؿدديس عٍدد‪ ٝ‬حٌصددع‪١‬ي حٌّلٍدد‪ . ٟ‬وّددخ ‪٠ٚ‬عظمددي حٌعي‪٠‬ددي ِددٓ حٌزددخكؼ‪ٓ١‬‬
‫رعّٕ‪ ُٙ‬حٌزخكدغ ردخْ ٕ٘دخن حوؼدَ ِدٓ طشدخرٗ رد‪١٘ ٓ١‬جدخص حٌلى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش ‪١٘ ٚ‬جدخص حالىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪،‬‬
‫رل‪١‬غ ط‪ ً ٛ‬حٌزخكغ حٌ‪ ٝ‬طلي‪٠‬دي ٘دٌح حٌظشدخرٗ ‪ٚ‬اًح ِدخ ‪ٚ‬ؿدي حهدظاله ر‪ّٕٙ١‬دخ فبٔدٗ ‪٠‬ظعٍدك رخٌيٍؿدش ‪ٌٚ‬د‪ْ١‬‬
‫رخٌـ‪.َ٘ٛ‬‬

‫‪46‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫اوالً< االدارة المحلية والحكم المحلي‬

‫اْ حوؼددددَ حٌّ‪ٛ‬حظدددد‪١‬ع ؿددددي‪ ٢‬ردددد‪ ٓ١‬حٌىظددددخد ‪ٚ‬حٌزددددخكؼ‪ ٓ١‬حٌعددددَد ‪٠‬ظعٍددددك رّفددددخ٘‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددددش‬
‫‪ٚ Local Administration‬حٌلىدددددُ حٌّلٍددددد‪ٚ Local Government ٟ‬حٌلىدددددُ حٌدددددٌحط‪ٟ‬‬
‫‪ Self Government‬فزعع‪٠ ُٙ‬ـعً حالهظاله ؿٌٍ‪٠‬خ ً ‪ٚ‬أٓخٓ‪١‬خ ً ‪ٚ‬حٌزعط ح‪٢‬هَ ‪٠‬لخ‪ٚ‬ي ؿ‪ٙ‬ي غخلظٗ أْ‬
‫‪٠‬ـعً ٌٖ٘ حٌّفخ٘‪ ُ١‬طؤهدٌ شدىً حٌظديٍؽ فد‪ ٟ‬حٌظطز‪١‬دك‪ ،‬اً طزديأ رّصدطٍق عديَ حٌظَو‪١‬دِ حإلىحٍ‪ ٞ‬ػدُ حإلىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬رعي٘خ حٌلىدُ حٌّلٍد‪ٚ ٟ‬أه‪١‬دَحً حٌلىدُ حٌدٌحط‪ ،ٟ‬أِدخ حٌدزعط ح‪٢‬هدَ ف‪١‬ـعدً ِدٓ ِصدطٍل‪ ٟ‬حإلىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌلىُ حٌّلٍ‪ِ ٟ‬صطٍل‪ِ ٓ١‬ظَحىف‪ ٓ١‬ال ‪ٛ٠‬ؿي حهظاله ؿ‪ٚ َٞ٘ٛ‬أٓخٓ‪ ٟ‬ر‪ّٕٙ١‬خ‪.‬‬
‫‪٠‬عظمدددددي رعدددددط حٌفم‪ٙ‬دددددخء حٌعدددددَد ‪ .)1‬ر‪ٛ‬ؿددددد‪ٛ‬ى حهدددددظاله وز‪١‬دددددَ رددددد‪ ٓ١‬حٌّصدددددطٍل‪ ٓ١‬فدددددخل‪ٚ‬ي‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش) ‪٠‬ظعٍك رخٌالَِوِ‪٠‬ش حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬فد‪ ٟ‬كد‪ ٓ١‬أْ حٌؼدخٔ‪ ٟ‬حٌلىدُ حٌّلٍد‪٠ )ٟ‬ظعٍدك رخٌالَِوِ‪٠‬دش‬
‫حٌٔ‪١‬خٓدد‪١‬ش حٌظدد‪ٔ ٟ‬الكظ‪ٙ‬ددخ فدد‪ ٟ‬حٌددي‪ٚ‬ي حالطلخى‪٠‬ددش حٌفيٍحٌ‪١‬ددش)‪٠ٚ .‬عظمددي حٌزخكددغ أْ حٌٔددزذ حلٓددخّ ٌ‪ٙ‬ددٌح‬
‫حٌظفٔ‪ٚ ٛ٘ َ١‬ؿ‪ٛ‬ى وٍّش حإلىحٍس فد‪ ٟ‬حل‪ٚ‬ي ‪ٚ‬وٍّدش حٌلىدُ فد‪ ٟ‬حٌّصدطٍق حٌؼدخٔ‪ٚ ،ٟ‬اًح ودخْ ٕ٘دخن حهدظاله‬
‫ر‪ ٓ١‬وٍّش حإلىحٍس ‪ ٚ‬حٌلىُ حل‪ٌٚ‬د‪ ٝ‬طظعٍدك رظٕف‪١‬دٌ حٌعٍّ‪١‬دخص حإلىحٍ‪٠‬دش ر‪ّٕ١‬دخ حٌؼخٔ‪١‬دش طظعٍدك رخٌٔ‪١‬خٓدش) فدؤْ‬
‫ٕ٘ددخن رطز‪١‬عددش حٌلددخي حهظالفددخ ً ردد‪ ٓ١‬حٌّصددطٍل‪ ،ٓ١‬اً طددُ حٓددظويحَ حٌعخِددً حٌٔ‪١‬خٓدد‪ ٟ‬أىحس ٌٍظفَ‪٠‬ددك ردد‪ٓ١‬‬
‫حٌّصطٍل‪.ٓ١‬‬
‫أِخ حٌَأ‪ ٞ‬حٌؼخٔ‪ ٟ‬فدٌ٘ذ اٌ‪١‬دٗ رعدط حٌزدخكؼ‪ ٓ١‬حٌعدَد ‪٘ٚ .)2‬د‪ ٛ‬أْ ٔظدخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش هطد‪ٛ‬س أ‪ٚ‬‬
‫َِكٍددش أٓخٓدد‪١‬ش ٔلدد‪ ٛ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ ،ٟ‬اً طزدديحً رعددط حٌددي‪ٚ‬ي عٕددي ِلخ‪ٌٚ‬ظ‪ٙ‬ددخ ططز‪١‬ددك حٌالَِوِ‪٠‬ددش حإلىحٍ‪٠‬ددش‬
‫حٌـغَحف‪١‬ش) رظف‪٠ٛ‬ط حٌصالك‪١‬ش أ‪ ٚ‬طو‪ٍٙ٠ٛ‬خ أ‪ٚ‬ال ِٓ حٌلى‪ِٛ‬ش ٌّّؼٍ‪ٙ١‬خ فد‪ ٟ‬حٌّلخفظدخص ػدُ طزديأ رظطز‪١‬دك‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش رعدي ًٌده رؤ دديحٍ لدخٔ‪ ْٛ‬هدخ) ردٌٌه) ػددُ فد‪ ٟ‬كخٌدش حٌٕـدخف طمدد‪ َٛ‬رظطز‪١‬دك ٔظدخَ حٌلىددُ‬
‫حٌّلٍ‪٠ٚ ٟ‬عٕ‪ٌ٘ ٟ‬ح ططز‪١‬ك ِزديأ حٌظديٍؽ ٌٍ‪ ٛ‬د‪ٛ‬ي اٌد‪ ٝ‬اىحٍس حفعدً ٌٍّٕدخغك حٌـغَحف‪١‬دش ‪٠ .‬عظمدي أ دلخد‬
‫ٌ٘ح حٌَأ‪ ٞ‬رؤٔٗ اًح طُ حهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـخٌْ حٌّلٍ‪١‬ش عٓ غَ‪٠‬ك حالٔظوخد فبٔٗ ‪٠‬ئِٓ ٌٕدخ كىّدخً ِلٍ‪١‬دخً‪،‬‬
‫ر‪ّٕ١‬خ حٌظع‪ ٓ١١‬ال‪٠‬وَؽ عٓ ىحثَس حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ِٚ .)3‬ع ًٌه فبْ طعَ‪٠‬ف حلُِ حٌّظلديس ٌٍلىدُ حٌّلٍد‪ٟ‬‬
‫ٌُ ‪٠‬شظَغ حالٔظوخد لععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬شدَغؤ ً ٌظعَ‪٠‬دف حٌلىدُ حٌّلٍد‪٠ٚ ،ٟ‬شدخٍوٗ فد‪٘ ٟ‬دٌح حٌدَأ‪ٞ‬‬
‫ِخٍشخي ‪ H.Marshall‬حٌزخكغ حٌّش‪ ٍٛٙ‬ف‪ ٟ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬هز‪١‬دَ حٌلى‪ِٛ‬دش حٌٔد‪ٛ‬ىحٔ‪١‬ش ٓدٕش ‪1950‬‬
‫ٌٍلىددُ حٌّلٍدد‪٠ٚ ٟ‬ئ‪٠‬ددي٘خ فدد‪ًٌ ٟ‬دده ى‪ِ.‬وظددخٍ حل ددُ كدد‪ٛ‬ي ًٌدده اً ‪٠‬مدد‪ٛ‬ي الٔددَ‪ ٜ‬اظددخفش شددَغ حٔظوددخد‬
‫ٌظعَ‪٠‬ف حٌلىُ حٌّلٍ‪ ،ٟ‬رً لي ‪٠‬ى‪ ْٛ‬ؿدً أ‪ ٚ‬رعدط أععدخء ‪ٚ‬كديس حٌلىدُ حٌّلٍد‪ِ ٟ‬دٓ حٌّع‪ٕ١‬د‪ ،ٓ١‬وّدخ ٘د‪ٛ‬‬
‫ِظزع ف‪ ٟ‬وؼ‪ ِٓ َ١‬حٌزٍيحْ حٌعَر‪١‬ش))‪*)35/3 .‬‬
‫أِددخ حٌدددَأ‪ ٞ‬حٌؼخٌدددغ حٌدددٌ‪١ّ٠ ٞ‬ددً حٌ‪١‬دددٗ أوؼَ‪٠‬دددش حٌزدددخكؼ‪ )4 ،ٓ١‬فبٔدددٗ ‪٠‬دديع‪ ٛ‬اٌددد‪ ٝ‬عددديَ حٌظفَلدددش رددد‪ٓ١‬‬
‫حٌّصددطٍل‪.ٓ١‬اً أٔددٗ رددخٌَغُ ِددٓ حإللددَحٍ ر‪ٛ‬ؿدد‪ٛ‬ى حهددظاله ردد‪ ٓ١‬حٌلىددُ ‪ ٚ‬حإلىحٍس رصدد‪ٍٛ‬س ِـددَىس فدد‪ٟ‬‬
‫حٌّصددطٍل‪ ٓ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ‪ٚ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ ،)ٟ‬اال أٔ‪ّٙ‬ددخ حٌّصددطٍلخْ) حٌٍددٌحْ أ ددزق ٌ‪ّٙ‬ددخ ِف‪ٙ‬دد‪َٛ‬‬
‫هخ) ‪ِٔٚ‬ظمَ ‪ٚ‬رع‪١‬ي عٓ ِف‪ َٛٙ‬حٌىٍّخص حٌّـَىس‪ .‬وّخ ‪ٚ‬الري ِٓ حٌظؤو‪١‬دي ردخْ حٌٕظدخَ حٌفَٔٔد‪ٔ٠ ٟ‬دظعًّ‬
‫ِصدطٍق حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش ‪ Local Administration‬ردخٌَغُ ِدٓ أْ ودً أععدخء حٌّـدخٌْ حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫ِـخٌْ حٌّي‪٠َ٠‬خص ‪ٚ‬حٌّـخٌْ حٌزٍي‪٠‬ش) ‪٠‬ظُ حهظ‪١‬دخٍُ٘ عدٓ غَ‪٠‬دك حالٔظودخد فمدػ ‪ٚ ،‬فد‪ ٟ‬كد‪ ٓ١‬أْ حٌٕظدخَ‬
‫حالٔىٍ‪ٔ٠ ِٞ١‬ظعًّ ِصطٍق حٌلىُ حٌّلٍ‪ Local Government ٟ‬رخٌَغُ ِٓ ‪ٚ‬ؿ‪ٛ‬ى حٌَؿخي حٌلىّدخء‬
‫‪ )Aldermen‬ف‪ ٟ‬حٌّـخٌْ حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌٌ‪٠ ٓ٠‬ظُ طع‪ ُٕٙ١‬ر‪ٛ‬حٓطش حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬كظ‪ٕٓ ٝ‬ش ‪.1974‬‬

‫* حٌددَلُ حل‪ٚ‬ي حٌّ‪ٛ‬ؿدد‪ٛ‬ى ردد‪ ٓ١‬حٌم‪ٓٛ‬دد‪٠ ٓ١‬عٕدد‪ ٟ‬طٍٔٔددً حٌّصدديٍ فدد‪ٙٔ ٟ‬خ‪٠‬ددش حٌزلددغ ‪ٚ‬حٌددَلُ حٌؼددخٔ‪٠ ٟ‬عٕدد‪ٍ ٟ‬لددُ حٌصددفلش ٌٍّصدديٍ‬
‫حٌٌّو‪.ٍٛ‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫وّخ ٔالكع ف‪ ٟ‬حٌعَحق فؤْ ِصطٍق حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ٓخى فظَس غ‪ٍ٠ٛ‬دش ِدٓ حٌدِِٓ كظد‪ٓ ٝ‬دٕش ‪1979‬‬
‫عٕيِخ طُ حٓظليحع ‪ُٚ‬حٍس حٌلىُ حٌّلٍ‪ ٟ‬حٌظ‪ ٟ‬حعظزَص حٌّٔئ‪ٌٚ‬ش عٓ حإلشدَحه ‪ٚ‬حٌَلخردش عٍد‪ ٝ‬حإلىحٍحص‬
‫حٌٕلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌظ‪ ٌُ ٟ‬طظؤػَ أ‪ ٚ‬طظغ‪ ِٓ َ١‬لَ‪٠‬ذ أ‪ ٚ‬رع‪١‬ي‪ٔٚ ،‬الكع ِؼً ًٌه رخٌٕٔزش ٌّصَ اً حٓدظعًّ ِصدطٍق‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ِددٓ ٓددٕش ‪ٌ 1960‬غخ‪٠‬ددش ‪ٚ 1979‬طلدد‪ٛ‬ي اٌدد‪ ٝ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ِ ٟ‬ددٓ ‪ٌ 1979‬غخ‪٠‬ددش ‪ ،1988‬اً‬
‫أع‪١‬ي حٓظعّخي ِصطٍق حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ٚ ،‬رخٌَغُ ِدٓ ودً ٘دٌٖ حٌظعدي‪٠‬الص فدبْ ؿد‪ َ٘ٛ‬حٌظعدي‪٠‬الص ‪ٚ‬أٓدْ‬
‫حٌٕظخَ ٌُ طظغ‪ َ١‬اال طغ‪َ١‬ح غف‪١‬فخً‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬ددَ‪ ٜ‬حٌزخكددغ أْ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش أ‪ ٚ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ِ ٟ‬ددخ٘‪ ٟ‬اال حٓددظمالي ٔٔددز‪ٌّٕ ٟ‬طمددش ؿغَحف‪١‬ددش‬
‫ِلددديىس‪ ،‬فددد‪ ٟ‬اىحٍس شدددئ‪ٙٔٚ‬خ حٌّلٍ‪١‬دددش ر‪ٛ‬حٓدددطش ٓدددىخٔ‪ٙ‬خ أ‪ِّ ٚ‬ؼٍددد‪ ٓ١‬طلدددض اشدددَحه ‪ٍٚ‬لخردددش حٌلى‪ِٛ‬دددش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬دش‪.‬فّظ‪ِ ٝ‬ددخط‪ٛ‬حفَص شدَ‪ٚ‬غ ٘ددٌح حٌظعَ‪٠‬دف فبٔددٗ ‪ّ٠‬ىدٓ أْ ‪٠‬طٍددك عٍ‪١‬دٗ ِصددطٍق حٌلىدُ حٌّلٍدد‪ ٟ‬أ‪ٚ‬‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪٠ٚ ،‬مصي ٕ٘خ رخالٓظمالي حٌٕٔز‪ ،ٟ‬كَ‪٠‬دش حٌظصدَه فد‪ ٟ‬شدئ‪ ْٚ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش حٌّٔدظّيس‬
‫ِٓ لخٔ‪ ْٛ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ِزخشَس‪ ِٓ ْ١ٌٚ ،‬أشوخ) حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش‪.‬‬
‫‪ٚ‬أه‪َ١‬حً فبٔٗ ِ‪ّٙ‬خ وخٔض ىٍؿش حالهظاله رد‪ ٓ١‬حٌّصدطٍل‪ -ٓ١‬اًح ودخْ ٕ٘دخن حهدظاله ‪ -‬فدبْ ِدي‪ِ ٜ‬دخ‬
‫طظّظع رٗ حٌ‪١ٙ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش ِٓ ليٍس ف‪ ٟ‬حطوخً لَحٍحط‪ٙ‬دخ رصد‪ٍٛ‬س ِٔدظمٍش ‪ٚ‬طدظّىٓ ِدٓ طٕف‪١‬دٌ٘خ فد‪ ٟ‬كدي‪ٚ‬ى‬
‫‪ٚ‬كيط‪ٙ‬خ حإلىحٍ‪٠‬ش‪٘ ،‬د‪ ٛ‬حلٓدخّ فد‪ٚ ٟ‬ؿد‪ٛ‬ى ٔظدخَ ٓدٍ‪ٚ ُ١‬لد‪ ُ٠ٛ‬رصدَه حٌٕظدَ عدٓ حٌظٔدّ‪١‬خص حٌظد‪ ٟ‬ططٍدك‬
‫عٍ‪ .ٗ١‬فٕالكع ِؼالً أْ حٌم‪ٛ‬حٔ‪ ٓ١‬ف‪ ٟ‬حٌزالى حٌعَر‪١‬ش طظ‪ٙ‬دَ ٔظدخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪ ،‬رّظ‪ٙ‬دَ ِظمديَ ِدٓ ك‪١‬دغ‬
‫حٌظٕظ‪ّ١‬ددخص ‪ٚ‬حٌصددالك‪١‬خص حٌّّٕ‪ٛ‬كددش ٌٍٔددٍطخص حٌّلٍ‪١‬ددش‪ٚ ،‬طظددَن ٌددي‪ ٜ‬حٌمددخٍة حٔطزخع دخ ً رددؤْ كخٌددش ِددٓ‬
‫حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪١‬ش حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش طّ‪ٌ٘ ِ١‬ح حٌٕظخَ أ‪ً ٚ‬حن‪ ،‬ر‪ّٕ١‬خ حٌ‪ٛ‬حلع ‪٠‬ظ‪ٙ‬دَ هداله ًٌده اً أْ حلشدىخي‬
‫حٌظٕظ‪١ّ١‬ددش حٌّلٍ‪١‬ددش‪ِ ،‬ددٓ ِـددخٌْ ِٕظوزددش ‪ٌٚ‬ـددخْ ‪١٘ٚ‬جددخص ِلٍ‪١‬ددش غ‪١‬ددَ فخعٍددش رّددخ طَلدد‪ ٝ‬اٌدد‪ِٔ ٝ‬ددظ‪ٜٛ‬‬
‫ٔص‪ )ٛ‬حٌم‪ٛ‬حٔ‪. ٓ١‬اً ‪٠‬ظً حٌمدَحٍ حٌفعٍد‪ٌ ٟ‬دي‪ ٜ‬حٌٔدٍطخص حٌَّوِ‪٠‬دش‪ٚ ،‬طصدزق حٌظٕظ‪ّ١‬دخص حٌّلٍ‪١‬دش أىع‪١‬دش‬
‫ر‪َٚ١‬لَحغ‪١‬دش ٘خِشدد‪١‬ش ‪ِٚ‬ىٍفددش ‪٘ٚ .)1004/3‬دٌح ‪٠‬عدد‪ٛ‬ى رددخٌطزع اٌد‪ٍ ٝ‬غزددش حٌلىددخَ حٌٔ‪١‬خٓد‪ ٓ١‬فدد‪ ٟ‬اظ‪ٙ‬ددخٍ‬
‫حلَِ عٍ‪ ٝ‬غ‪ َ١‬كم‪١‬مظٗ أ‪ ٚ‬عيَ ِالثّش ٌٖ٘ حٌظٕظ‪ّ١‬خص ٌٍز‪١‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫أِخ رخ ٌٕٔزش ٌٕظخَ حٌلىُ حٌٌحط‪ ٟ‬ف‪ٔ ٛٙ‬ظخَ أ‪ٓٚ‬ع ِي‪ِ ٜ‬دٓ ك‪١‬دغ حٌصدالك‪١‬خص ‪ٚ‬حٌّد‪ٛ‬حٍى حٌّخٌ‪١‬دش ِدٓ‬
‫ٔظددخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش أ‪ ٚ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ ،ٟ‬اً ‪٠‬ددظُ طزٕ‪١‬ددٗ ٔظ‪١‬ـددش لددَحٍ ٓ‪١‬خٓدد‪ٌّٛ ٟ‬حؿ‪ٙ‬ددش ‪ٚ‬ظددع غددخٍة أ‪ٚ‬‬
‫ظَ‪ٚ‬ه لزٍ‪ ١‬ش أ‪ ٚ‬عَل‪١‬دش وّدخ كصدً رخٌٕٔدزش ٌٍلىدُ حٌدٌحط‪ ٟ‬فد‪ ٟ‬شدّخي حٌعدَحق حٓدظـخرش ٌوخ د‪١‬ش حلودَحى‬
‫حٌؼمخف‪١‬ش ‪ٚ‬حٌعَل‪١‬ش أ‪ ٚ‬وّخ كيع ف‪ ٟ‬ؿٕ‪ٛ‬د حٌٔ‪ٛ‬ىحْ‪ٚ ،‬حٌٌ‪ ٞ‬أى‪ ٜ‬ف‪ ٟ‬حٌٕ‪ٙ‬خ‪٠‬ش اٌ‪ ٝ‬طعّ‪ ُ١‬حٌظـَرش ف‪ ٟ‬ؿّ‪١‬دع‬
‫ألخٌ‪ ُ١‬حٌمطَ حٌٔ‪ٛ‬ىحٔ‪ ٟ‬هالي حٌظٔع‪ٕ١‬خص ِٓ حٌمَْ حٌّخظ‪.ٟ‬‬
‫‪ٚ‬أه‪َ١‬حً فبْ حٌزخكغ ال‪٠َ٠‬ي ٕ٘خ حٓظعَحض حٌظعَ‪٠‬فخص حٌظد‪ ٟ‬أ‪ٍٚ‬ى٘دخ حٌزدخكؼ‪ٌ ْٛ‬ددىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش عٍد‪ٝ‬‬
‫َِ حٌعص‪ٚ ٍٛ‬حٌظ‪ٕ٠ ٟ‬ظَ أٌ‪ٙ١‬خ ِٓ ُ‪ٚ‬ح‪٠‬خ عي‪٠‬يس فبْ حٌزخكغ ‪ٍٛ٠‬ى طعَ‪٠‬فخً ِوظصَحً ‪ِٚ‬ليىحً ‪ٚٚ‬حظلخً‪.‬‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش أ‪ ٚ‬حٌلىدُ حٌّلٍد‪ِ ٟ‬دخ٘‪ ٟ‬ال ِٕطمدش ؿغَحف‪١‬دش ِلديىس طّدخٍّ ٔشدخغ‪ٙ‬خ ر‪ٛ‬حٓدطش‬
‫ٓىخٔ‪ٙ‬خ أ‪ِّ ٚ‬ؼٍ‪ ُٙ١‬طلض اشَحه ‪ٍٚ‬لخرش حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش))‪.‬‬
‫‪ٌ٘ ِٓٚ‬ح حٌظعَ‪٠‬ف طظليى حٌوصخثص رً ‪ٚ‬حٌعٕخ َ ٌٕظخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش رّخ ‪:ٍٟ٠‬‬
‫‪ٚ .1‬ؿ‪ٛ‬ى ِٕطمش أ‪ ٚ‬ألٔخَ ؿغَحف‪١‬ش ِليىس غز‪١‬ع‪١‬خً أ‪ ٚ‬ح طٕخع‪١‬خً‪.‬‬
‫‪ٌ .2‬ى‪ ٟ‬طظّىٓ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ِٓ ِّخٍٓش ٔشخغ‪ٙ‬خ حٌّلٍ‪ ٟ‬الري ِٓ ِٕل‪ٙ‬خ حٌشوص‪١‬ش حالعظزخٍ‪٠‬دش‬
‫أ‪ ٚ‬حٌمخٔ‪١ٔٛ‬ش أ‪ ٚ‬حٌّعٕ‪٠ٛ‬ش‪.‬‬
‫‪ِ .3‬شددخٍوش حٌٔددىخْ رددبىحٍس شددئ‪ ُٙٔٚ‬رؤٔفٔدد‪٘ٚ ،ُٙ‬ددٌح ددعذ فدد‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬لددض حٌلخظددَ ‪ًٌٚ‬دده ٌٍِ‪٠‬ددخىس‬
‫حٌ‪ٙ‬خثٍش ف‪ ٟ‬عيى حٌٔىخْ ف‪ ٌٖ٘ ٟ‬حٌّٕخغك ‪ٚ‬حللٔخَ‪ٌٌٙٚ ،‬ح ‪ٚ‬ؿديص حٌ‪١ٙ‬جدخص حٌٕظوزدش حٌظد‪ ٟ‬طّؼدً‬
‫٘ئالء حٌٔىخْ ‪ٚ‬طّٔ‪٘ ٝ‬دٌٖ حٌ‪١ٙ‬جدش ردخٌّـٍْ حٌّلٍد‪ ٟ‬أ‪ ٚ‬حٌزٍدي‪ٕ٘ٚ ،ٞ‬دخن حهدظاله رد‪ ٓ١‬أٔظّدش‬
‫حٌعخٌُ ف‪ّ١‬خ ‪٠‬ظعٍك رٕٔزش ٌ٘ح حٌظّؼ‪ِٚ ً١‬يحٖ‪.‬‬

‫‪ .4‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش أ‪ ٚ‬حٌلىددُ حٌّلٍدد‪ ٟ‬الطعّددً رّعددِي عددٓ حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش‪ ،‬فددخل‪ٔ٠ ٌٝٚ‬ددّ‪ٝ‬‬
‫ِّؼٍ‪ٙ١‬خ رخٌلىدخَ حٌؼدخٔ‪ ٓ١٠ٛ‬فد‪ ٟ‬كد‪ ٓ١‬حٌؼخٔ‪١‬دش ‪ٔ٠‬دّ‪ِّ ٝ‬ؼٍ‪ٙ١‬دخ رخٌلىدخَ حل دٍ‪ٚ ٓ١١‬ردخٌٕظَ ٌىد‪ْٛ‬‬
‫٘ئالء ؿّ‪١‬عخ ً ‪٠‬عٍّ‪ ْٛ‬ف‪ ٟ‬ى‪ٌٚ‬ش ‪ٚ‬حكديس فالردي ِدٓ أْ ‪٠‬ظزدع حٌلىدخَ حٌؼدخٔ‪ ٓ١٠ٛ‬حٌلىدخَ حال دٍ‪.ْٛ١‬‬

‫‪48‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫‪ٚ‬عٍ‪ ٗ١‬فبْ حٌَلخرش ‪ٚ‬حٌظعخ‪ ْٚ‬ر‪ ٓ١‬حٌٕ‪ٛ‬ع‪ ِٓ ٓ١‬حٌلىخَ ظَ‪ٚ ٍٞٚ‬الَُ ‪ٚ‬الري ِٕٗ‪ ،‬رل‪١‬دغ طىد‪ْٛ‬‬
‫حٌىٍّش حله‪َ١‬س ٌٍلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪ٚ‬كىخِ‪ٙ‬خ‪.‬‬
‫ثانياً< أساليب تنظيم اإلدارة المحلية‬
‫‪٠‬وظٍددف أٓددٍ‪ٛ‬د طٕظدد‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ِددٓ ى‪ٌٚ‬ددش لهددَ‪ ٜ‬طزع دخ ً ٌظددَ‪ٚ‬ه طٍدده حٌي‪ٌٚ‬ددش ِددٓ حٌٕخك‪١‬ددش‬
‫حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌز‪١‬ج‪١‬دش حال‪٠‬ى‪ٌٛٛ‬ؿ‪١‬دش)‪٘ٚ .‬دٌح حالهدظاله أِدَ غز‪١‬عد‪ ٟ‬ردخٌَغُ ِدٓ أْ ٘ظدخن طشدخر‪ٙ‬خً‬
‫ر‪ ٓ١‬حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ش ِٓ حٌٕخك‪١‬ش حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌؼمخف‪١‬دش ‪ٚ‬حٌي‪١ٕ٠‬دش ‪ٚ‬حٌز‪١‬ج‪١‬دش‪ .‬ف‪ٙ‬د‪ ٟ‬ؿّ‪١‬عدخً ى‪ٚ‬ي ٔخِ‪١‬دش‬
‫ط‪ٙ‬يه اٌ‪ ٝ‬طط‪ َ٠ٛ‬أٔظّظ‪ٙ‬دخ حإلىحٍ‪٠‬دش رّدخ ‪٠‬دئى‪ ٞ‬اٌد‪ ٝ‬ط‪ٛ‬ك‪١‬دي ٘دٌٖ حلٔظّدش أ‪ ٚ‬عٍد‪ ٝ‬حللدً طالل‪ٙ١‬دخ فد‪ ٟ‬هدػ‬
‫‪ٚ‬حكي‪ٌٚ .‬ىٓ حٌظَ‪ٚ‬ه حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش عٍ‪ٚ ٝ‬ؿدٗ حٌوصد‪ )ٛ‬حٌظد‪ِ ٟ‬دَص ر‪ٙ‬دخ ٘دٌٖ حٌدي‪ٚ‬ي ‪ٚ‬حٌظد‪ ٟ‬أىص حٌد‪ ٝ‬عديَ‬
‫حٓظمَحٍ٘خ حٌٔ‪١‬خٓ‪ِّ ٟ‬خ ٌٗ أػَ عٍ‪ ٝ‬حالٓظمَحٍ حإلىحٍ‪ . ٞ‬وّدخ ‪ٚ‬أْ ى‪ٚ‬ي حالكدظالي حٌزَ‪٠‬طدخٔ‪ٚ ٟ‬حٌفَٔٔد‪ٟ‬‬
‫لددي طَوددض رصددّخط‪ٙ‬خ عٍدد‪ ٝ‬أٔظّددش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش عٕدديِخ وخٔددض ٘ددٌٖ حٌددي‪ٚ‬ي طلددض حالٓددظعّخٍ حٌزَ‪٠‬طددخٔ‪ٟ‬‬
‫‪ٚ‬حٌفَٔٔ‪ .ٟ‬اظخفش حٌ‪ ٝ‬ظ‪ ٍٛٙ‬ظخَ٘س حإللٍ‪١ّ١‬ش‪ ،‬فبْ وً حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ش أ‪ِ ٚ‬ـّ‪ٛ‬عش ِٕ‪ٙ‬خ) ٌي‪ٙ٠‬خ ٔظخِ‪ٙ‬دخ‬
‫حٌوخ) ر‪ٙ‬خ‪.‬‬
‫‪ِٚ‬لخ‪ٌٚ‬ش ىٍحٓش أٓخٌ‪١‬ذ طٕظ‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش فد‪ ٟ‬حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش‪ِ ،‬دع حٌظطدَق اٌد‪ ٝ‬رعدط حٌدي‪ٚ‬ي‬
‫حلهَ‪ٌ ٜ‬غَض أؿدَح ء ِمخٍٔدش رد‪ ٓ١‬أٔظّظ‪ٙ‬دخ ٌالٓدظفخىس ِدٓ حٌظـدخٍد ٌغدَض حٌ‪ ٛ‬د‪ٛ‬ي اٌد‪ٔ ٝ‬ظدخَ ‪ّ٠‬ىدٓ‬
‫ططز‪١‬مٗ ف‪ ٟ‬ؿّ‪١‬دع أ‪ ٚ‬رعدط حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش‪٠ٚ .‬عظمدي حٌزخكدغ أْ ٘دٌح ‪٠‬عظزدَ ِدٓ أ٘ديحه حٌّٕظّدش حٌعَر‪١‬دش‬
‫ٌٍظّٕ‪١‬ش حإلىحٍ‪٠‬دش ٓد‪ٛ‬حء عدٓ غَ‪٠‬دك عمدي حٌّدئطَّحص ‪ٚ‬حٌٕدي‪ٚ‬حص ‪ٚ‬اؿدَحء طزدخىي ٌرفىدخٍ ‪ٚ‬ح‪ٍ٢‬حء حٌوخ دش‬
‫روزَحء حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش ٓد‪ٛ‬حء ِدٓ حٌزدخكؼ‪ ٓ١‬أ‪ ٚ‬حٌّّخٍٓد‪ . ٓ١‬وّدخ ‪ٚ‬أْ طدؤٌ‪١‬ف ‪ٚ‬وظخردش‬
‫حٌىظذ ‪ٚ‬حٌزل‪ٛ‬ع ‪ٔٚ‬شَ٘خ عٓ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬ى‪ٚ‬ي حٌعخٌُ وخْ ٌٗ حلػَ حٌلٔدٓ فد‪٘ ٟ‬دٌح حالطـدخٖ ‪ٌٚ‬عدً‬
‫ٔشَ ِ‪ٛٓٛ‬عش حٌلىدُ حٌّلٍد‪ ٟ‬ه‪١‬دَ ىٌ‪١‬دً عٍد‪ًٌ ٝ‬ده حالطـدخٖ‪ٌٚ .‬ظٔد‪ ً١ٙ‬وظخردش حٌزلدغ عدٓ أٓدخٌ‪١‬ذ طٕظد‪ُ١‬‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬فبْ حٌزخكغ لُٔ حٌزلغ حٌ‪ ٝ‬ػالع حطـخ٘خص ٍث‪١ٔ١‬ش‪:‬‬

‫حالطـخٖ حل‪ٚ‬ي‪ :‬و‪١‬ف‪١‬ش طٕظ‪ ُ١‬حٌ‪١ٙ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌظ‪ ٟ‬رّ‪ٛ‬ؿز‪ٙ‬خ طظُ ىٍحٓش‪:‬‬
‫‪ .1‬حٌيِؾ حٌىٍ‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ .2‬حٌيِؾ حٌـِث‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ .3‬حٌفصً حٌىٍ‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ .4‬حٌفصً حٌـِث‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬

‫حالطـخٖ حٌؼخٔ‪ :ٟ‬حعظزخٍ حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬أُ٘ ٘‪١‬جش ِلٍ‪١‬ش رخعظزخٍ٘خ طّؼً حٌٔىخْ حٌّلٍ‪١‬د‪ ٓ١‬ردً ‪ٚ‬حٌّلدَن‬
‫‪ٚ‬حٌيحفع حلٓخّ ٌٍظٕظ‪ ،ُ١‬فبْ حٌيٍحٓش طظُ ‪ٚ‬فك ٌٖ٘ حالعظزخٍحص‪.‬‬
‫‪ .1‬حالٔظوخد حٌ‪ٍ١ٓٛ‬ش حٌ‪ٛ‬ك‪١‬يس الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫‪ .2‬حالٔظوخد ‪ٚ‬حٌظع‪ ٓ١١‬و‪ٍ١ٓٛ‬ش ػخٔ‪١‬ش الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫‪ .3‬حٌظع‪ ٓ١١‬فمػ رخعظزخٍٖ ‪ٍ١ٓٚ‬ش الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫حالطـخٖ حٌؼخٌغ‪٠ٚ :‬ظطٍذ ٌ٘ح حالطـخٖ ىٍحٓدش غز‪١‬عدش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪ٚ ،‬حٌظد‪٠ ٟ‬دظُ طلي‪٠‬دي٘خ ‪ٚ‬فدك حٌفىدَط‪ٓ١‬‬
‫ح‪٢‬ط‪١‬ظ‪:ٓ١‬‬
‫‪ٚ .1‬ؿ‪ٛ‬ى حهظاله ؿ‪ٚ َٞ٘ٛ‬أٓخٓ‪ ٟ‬ر‪١٘ ٓ١‬جخص حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪١٘ٚ‬جخص حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ٚ .2‬ؿ‪ٛ‬ى طشخرٗ ر‪ ٓ١‬طٕظ‪١٘ ُ١‬جخص حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪١٘ٚ‬جخص حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫حالطـخٖ حل‪ٚ‬ي‪:‬‬
‫‪٠‬عظمي رعط حٌزدخكؼ‪ ٓ١‬ردؤْ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش ِدخ٘‪ ٟ‬حإل ِـّ‪ٛ‬عدش حٌ‪ٛ‬كديحص ‪ٚ‬لؿ‪ٙ‬دِس حالىحٍ‪٠‬دش‪ ،‬أ‪٠‬دخ‬
‫وخٔددض دد‪ٍٛ‬ط‪ٙ‬خ ‪ٚ‬عٍدد‪ ٝ‬حهددظاله ِٔددظ‪٠ٛ‬خط‪ٙ‬خ حٌّ‪ٛ‬ؿدد‪ٛ‬ىس فدد‪ ٟ‬حٌددي‪ٚ‬ي‪ٚ ،‬حٌظدد‪ ٟ‬طىدد‪ ْٛ‬فدد‪ِٔ ٟ‬ددظ‪ ٜٛ‬أىٔدد‪ِ ٝ‬ددٓ‬
‫حٌلى‪ِٛ‬ش حٌم‪١ِٛ‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬ش حٌّ‪ٛ‬كيس ‪ ِٓٚ‬كى‪ِٛ‬ش حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬ش حالطلخى‪٠‬ش)) ‪.)5‬‬
‫‪ِٚ‬ددٓ ٕ٘دددخ ظ‪ٙ‬ددَ حال٘ظّدددخَ رخٌ‪١ٙ‬جدددخص ‪ٚ‬لؿ‪ٙ‬ددِس حالىحٍ‪٠‬دددش حٌّلٍ‪١‬دددش ‪ .‬حٌّـٍددْ حٌظمَ‪٠‬دددَ‪ ٞ‬حٌّلٍددد‪،ٟ‬‬
‫‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌظٕف‪١‬دٌ‪ ،ٞ‬رخعظزدخٍ أْ ‪ٚ‬ؿ‪ٛ‬ىّ٘دخ ‪٠‬عظزدَ ٍودٓ ِدٓ أٍودخْ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪ٚ ،‬ردٌٌه فدبْ ىٍحٓدش‬
‫حٌ‪١ٙ‬جخص ‪ٚ‬حلؿ‪ِٙ‬س حٌّلٍ‪١‬ش‪ٚ ،‬فك ٌ٘ح حالطـخٖ ‪٠ٚ‬ظطٍذ طمٔ‪ ّٗ١‬حٌ‪ ٝ‬حلٓخٌ‪١‬ذ ح‪٢‬ط‪١‬ش‪:‬‬
‫‪ .1‬حٌيِؾ حٌىٍ‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص ‪ٚ‬حلؿ‪ِٙ‬س حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ٚ‬رّ‪ٛ‬ؿذ ٌ٘ح حلٍٓ‪ٛ‬د طى‪ٕ٘ ْٛ‬خن ٘‪١‬جدش ‪ٚ‬حكديس ردً ‪ٚ‬ك‪١‬ديس ِٔدئ‪ٌٚ‬ش عدٓ اىحٍس ‪ٚ‬طٕظد‪ ُ١‬شدئ‪ْٚ‬‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ .‬فف‪ ٟ‬طـَرش ى‪ٌٚ‬ش ِظميِش ف‪ ٟ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ -‬حٔىٍظَح – ‪٠‬ى‪ ْٛ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬ف‪ ٟ‬وً‬
‫أٔ‪ٛ‬ح ‪ِٔٚ‬ظ‪٠ٛ‬خص حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ِٔ ،‬ئ‪ٚ‬ي ِٔئ‪١ٌٚ‬ش ِزخشَس عٓ اىحٍس ٌٖ٘ حٌشئ‪ ،ْٚ‬اً ال ‪ٛ٠‬ؿي ٕ٘دخن‬
‫ٍث‪ٌٍٛ ْ١‬كيس حإلىحٍ‪٠‬ش ‪ -‬وّخ ٘‪ ٛ‬حٌلدخي فد‪ ٟ‬حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش ‪ٚ‬حٌٕخِ‪١‬دش ‪ -‬فخٌ‪ٛ‬كديس حإلىحٍ‪٠‬دش فد‪ ٟ‬حٔىٍظدَح ردال‬
‫ٍثدد‪َ٠ ْ١‬ثٔدد‪ٙ‬خ‪٠ٚ ،‬ىدد‪ِٔ ْٛ‬ددئ‪ٚ‬الً عٕ‪ٙ‬ددخ‪ ،‬وّددخ ‪ٚ‬ال ‪ٛ٠‬ؿددي ِـٍددْ طٕف‪ ١‬دٌ‪ ٞ‬أ‪١٘ ٚ‬جددش طمدد‪ َٛ‬رظٕف‪١‬ددٌ لددَحٍحص‬
‫حٌّـٍدْ حٌّلٍدد‪ٌٚ . ٟ‬ددٌٌه فددخٌّـٍْ حٌّلٍدد‪٘ ٟ‬دد‪ ٛ‬حٌ‪١ٙ‬جددش حٌ‪ٛ‬ك‪١‬دديس حٌّ‪ٚٛ‬ؿدد‪ٛ‬ىس فدد‪ ٟ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ف‪ٙ‬دد‪ٛ‬‬
‫٘‪١‬جش طمَ‪٠َ٠‬ش ‪ٚ‬طٕف‪٠ٌ١‬دش ‪ٚ‬طّدخٍّ ِ‪ّٙ‬دش حٌَلخردش ‪ٚ‬حٌّٔدخءٌش ٌددىحٍحص حٌظخرعدش ٌ‪ٙ‬دخ ‪ .‬فدخٌمَحٍحص حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫طصدديٍ رخٓددُ حٌّـٍددْ حٌّلٍدد‪٠ٚ ٟ‬مدد‪ َٛ‬رظٕف‪١‬ددٌ ٘ددٌٖ حٌمددَحٍحص ر‪ٛ‬حٓددطش حٌّدد‪ٛ‬ظف‪ ٓ١‬حٌظددخرع‪ٚ ٓ١‬حٌّٔددئ‪ٓ١ٌٚ‬‬
‫أِخِٗ و ًٌ ف‪ِ ٟ‬ـخي حهظصخ ٗ حظخفش حٌ‪ ٝ‬ل‪١‬خِٗ رَّحلزش ‪ِٔٚ‬خءٌش حٌّد‪ٛ‬ظف‪ ٓ١‬فد‪ ٟ‬حالىحٍحص حٌّلٍ‪١‬دش فد‪ٟ‬‬
‫كخٌش طؤهَ حٌظٕف‪ ٌ١‬أ‪ٛٓ ٚ‬ء حالىحٍس أ‪ٚ ٚ‬ؿ‪ٛ‬ى ِوخٌفخص حىحٍ‪٠‬ش ‪ِٚ‬خٌ‪١‬ش أ‪ ٚ‬غ‪َ٘١‬خ‪.‬‬
‫أِخ ٍث‪ ْ١‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬حٌدٌ‪ٔ٠ ٞ‬دّ‪ ٝ‬فد‪ ٟ‬رعدط حٌ‪ٛ‬كديحص حالىحٍ‪٠‬دش ردخٌَث‪ Chairman ْ١‬أ‪ٚ‬‬
‫حٌعّيس ‪ Mayor‬حٌٌ‪٠ ٞ‬ىد‪ٚ ْٛ‬حؿزدٗ حلٓدخّ اىحٍس ؿٍٔدخص حٌّـٍدْ ‪ٚ‬كعد‪ ٍٛ‬حالكظفدخالص ‪ٚ‬حٌّٕخٓدزخص‬
‫حٌم‪١ِٛ‬ش‪.‬‬
‫‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌشعز‪ ٟ‬حٌزٍي‪ ٞ‬ف‪ ٟ‬حٌـِحثَ حٌٌ‪ ٞ‬طظُ رّيح‪ٚ‬الطٗ طٕظ‪ ُ١‬حٌشئ‪ ْٚ‬حٌزٍي‪٠‬ش‪ ،‬ف‪ٙ‬د‪ ٛ‬ردٌٌه ؿ‪ٙ‬دخُ‬
‫طمَ‪ َٞ٠‬ف‪ ٟ‬حٌّٔخثً حٌزٍي‪٠‬ش حٌظمٍ‪١‬ي‪٠‬ش أِخ حٌـ‪ٙ‬خُ حٌظٕف‪ٌٍ ٌٞ١‬زٍي‪٠‬ش ف‪١‬عُ ٍثد‪ ْ١‬حٌزٍي‪٠‬دش ‪ٚ‬عديى ِدٓ ٔد‪ٛ‬حد‬
‫حٌَث‪ٚ ْ١‬حٌٌ‪٠ ٓ٠‬ظُ حهظ‪١‬خٍُ٘ ر‪ٛ‬حٓطش حٌّـٍْ حٌزٍي‪ ِٓٚ ٞ‬ر‪ ٓ١‬أععخثٗ‪ٚ ،‬رٌٌه ‪ّ٠‬ىٓ حٌمد‪ٛ‬ي ‪ -‬حٌد‪ ٝ‬كدي‬
‫رع‪١‬ي ‪ -‬رؤْ حٌّـٍْ حٌزٍي‪ ٞ‬ف‪ ٟ‬حٌـِحثَ ‪٠‬م‪ َٛ‬رّ‪ّٙ‬ش حٌظمَ‪٠‬دَ ‪ٚ‬حٌَّحلزدش ‪ٚ‬حٌظٕف‪١‬دٌ ‪ِٚ .‬دع ًٌده فدبْ ٍثد‪ْ١‬‬
‫حٌزٍي‪٠‬ش وّخ ‪٠‬عظمي رعط حٌزخكؼ‪ٕ٠ ٓ١‬صَه رؤُٓ حٌزٍي‪٠‬ش ‪ٚ‬أك‪١‬خٔخً رخُٓ حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪.)124/6‬‬
‫‪ٚ‬ف‪ ٟ‬حٌٍّّىش حلٍىٔ‪١‬دش حٌ‪ٙ‬خشدّ‪١‬ش ‪ٚ‬رظدخٍ‪٠‬ن ‪ 1994/7/3‬ديٍ لدخٔ‪ٍ ْٛ‬لدُ ‪ٌٔ 12‬دٕش ‪ 1994‬حٌّعديي‬
‫ٌمددخٔ‪ ْٛ‬حٌزٍددي‪٠‬خص ٍلددُ ‪ٌٔ 29‬ددٕش ‪ٚ 1955‬حٌددٌ‪ ٞ‬رّ‪ٛ‬ؿزددٗ ‪٠‬ددظُ حٔظوددخد ٍثدد‪ ْ١‬حٌزٍي‪٠‬ددش ‪ٚ‬حلععددخء حٔظوخر دخً‬
‫ِزخشددَحً‪ -‬رعددي أْ وددخْ ٍثدد‪ ْ١‬حٌزٍي‪٠‬ددش ‪٠‬عدد‪ ٓ١‬رمددَحٍ ِددٓ حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش ‪ًٌٚ‬دده هددالي حٌفظددَس ِددٓ ٓددٕش‬
‫‪ٌٚ 1955‬غخ‪٠‬ش ٕٓش ‪ٚ – 1994‬رّ‪ٛ‬ؿزٗ ‪٠‬عظزَ حٌّـٍدْ حٌزٍدي‪ٍٚ ٞ‬ث‪ٔ١‬دٗ ٘‪١‬جدش طمَ‪٠َ٠‬دش ‪ٚ‬طٕف‪٠ٌ١‬دش حظدخفش‬
‫حٌدد‪ ٝ‬و‪ٔٛ‬ددٗ ٘‪١‬جددش َِحلزددش ‪ِٔٚ‬ددخءٌش ‪ٌٚ .‬ىددٓ ٘ددٌٖ حٌظـَرددش ٌددُ طٔددظَّ اً عدديٌض حٌـى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش ٘ددٌح‬
‫حٌمخٔ‪ ْٛ‬رّ‪ٛ‬ؿذ حٌمخٔ‪ ْٛ‬حٌّئلض ٍلُ ‪ٌٕٔ 70‬ش ‪ 2002‬حٌّعيي ٌمخٔ‪ ْٛ‬حٌزٍي‪٠‬خص اً أ زق حٌّـٍْ حٌزٍدي‪ٞ‬‬
‫‪٠‬ظشىً ِٓ أععخء ِٕظوز‪ٔ -ٓ١‬صف حلععخء‪٠ٚ -‬عد‪ِ ٓ١‬دخ ال ‪٠ِ٠‬دي عدٓ حٌٕصدف ح‪٢‬هدَ‪ًٌٚ ،‬ده رمدَحٍ ِدٓ‬
‫ِـٍْ حٌد‪ٍُٛ‬حء رٕدخء عٍد‪ ٝ‬طٕٔد‪١‬ذ ‪٠ُٚ‬دَ حٌزٍدي‪٠‬خص‪ًٌٚ .‬ده أٓد‪ٛ‬س رظشدى‪ِ ً١‬ـٍدْ أِخٔدش عّدخْ حٌىزدَ‪،ٜ‬‬
‫‪ٚ‬حٌظ‪ٍ ٟ‬غزض حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش رظعّ‪ ُ١‬طٍه حٌظـَرش – أِخٔش عّخْ حٌىزَ‪ -ٜ‬عٍ‪ ٝ‬حٌزٍي‪٠‬خص حلهَ‪.ٜ‬‬
‫‪٠ٚ‬عظمددي حٌزخكددغ رددؤْ ٘ددٌح حإلؿددَحء حله‪١‬ددَ ‪٠‬عظزددَ ٔى‪ ٛ‬دخً ٌظطدد‪ٚ ٍٛ‬طمدديَ ٔظددخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ٔلدد‪ٛ‬‬
‫حلفعددً ‪ٚ‬حلوؼددَ ى‪ّ٠‬مَحغ‪١‬ددش ‪ٍٚ‬رّددخ ‪٠‬ىدد‪ ْٛ‬حلكٔددٓ ٌٍّدد‪ٛ‬حغٕ‪ِٚ ،ٓ١‬ددع ًٌدده فخٌّٔددؤٌش حؿظ‪ٙ‬خى‪٠‬ددش رٕظددَ‬
‫حٌّّخٍٓ‪ٚ ٓ١‬حٌزخكؼ‪. ٓ١‬‬

‫‪4:‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫‪ .2‬حٌيِؾ حٌـِث‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬

‫‪ٚ‬رّ‪ٛ‬ؿذ ٌ٘ح حلٍٓ‪ٛ‬د ِٓ حٌظٕظ‪ ،ُ١‬فبْ حٌّـٍْ حٌّلٍ‪٠ ٟ‬زم‪ ٝ‬حٌّٔدئ‪ٚ‬ي حل‪ٚ‬ي عدٓ اىحٍس ‪ٚ‬طٕظد‪ُ١‬‬
‫حٌشئ‪ ْٚ‬حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬ف‪ ٛٙ‬ؿ‪ٙ‬خُ طمَ‪َِٚ َ٠‬حلزدش‪ ،‬فدخٌّـٍْ ‪٠‬صديٍ لدَحٍحص‪ ،‬رخإلظدخفش حٌد‪َِ ٝ‬حلزدش حٌـ‪ٙ‬دخُ‬
‫حٌظٕف‪ ٌٗٚ ٌٞ١‬كك ط‪ٛ‬ؿ‪ ٗ١‬حٌٍ‪ٓ َٛ‬لذ حٌؼمش) ٌرؿ‪ِٙ‬س حالىحٍ‪٠‬ش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش فد‪ ٟ‬كخٌدش ٓد‪ٛ‬ء حالىحٍس أ‪ ٚ‬عديَ‬
‫طٕف‪ٌ٘١‬خ ٌمَحٍحطٗ‪.‬‬
‫أِخ ٍث‪ ْ١‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬ف‪ٍ ٛٙ‬ث‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش رلىُ ‪ٚ‬ظ‪١‬فظدٗ) حٌّعد‪ِ ٓ١‬دٓ لزدً حٌلى‪ِٛ‬دش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌّٔئ‪ٚ‬ي أِخِ‪ٙ‬دخ عدٓ ودً ِخ‪٠‬لديع فد‪ٚ ٟ‬كيطدٗ حالىحٍ‪٠‬دش‪ ،‬رخعظزدخٍٖ ِ‪ٛ‬ظفدخ ً طخرعدخ ً ٌ‪ٙ‬دخ‪ٚ .‬ردٌٌه‬
‫طظّؼً ف‪ ٗ١‬ظخَ٘س حالُى‪ٚ‬حؽ حٌ‪ٛ‬ظ‪١‬ف‪ٚ ،ٟ‬حٌٌ‪ ٌٗ ٞ‬فظخْ ‪٠ٚ‬مد‪ َٛ‬رد‪ٛ‬ظ‪١‬فظ‪ ،ٓ١‬ف‪ٙ‬د‪ٍ ٛ‬ثد‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كديس حالىحٍ‪٠‬دش‬
‫‪ّ٠ٚ‬ؼٍ‪ٙ‬خ أِخَ حٌـ‪ٙ‬خص حٌّوظٍفش‪ٚ ،‬رٌحص حٌ‪ٛ‬لض ‪٠‬عظزَ ٍث‪ ْ١‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬حٌّلخفع ف‪ ٟ‬حٌعَحق ٍث‪ْ١‬‬
‫حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش ‪ٍٚ‬ثد‪ ْ١‬حٌّـٍدْ حٌّلخفظدش ٓدخرمخ ً)‪٠ٚ ،‬مد‪ َٛ‬رظٕف‪١‬دٌ لدَحٍحص حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ ٟ‬ر‪ٛ‬حٓدطش‬
‫حٌّ‪ٛ‬ظف‪ ٓ١‬حٌَّوِ‪ٚ ٓ١٠‬حٌّلٍ‪ ٓ١١‬ف‪ ٟ‬طٍه حٌ‪ٛ‬كيس وً ف‪ِ ٟ‬ـخي حهظصخ ٗ ‪.‬‬
‫وّخ ‪ٚ‬الري ِٓ حٌظؤو‪١‬ي ٕ٘خ رؤْ حٌّـٍْ حٌّلٍ‪٠ ٟ‬ظى‪ٛٔ ِٓ ْٛ‬ع‪ ِٓ ٓ١‬حلععخء حٌّٕظوز‪ ْٛ‬ر‪ٛ‬حٓطش‬
‫حٌٔىخْ حٌّلٍ‪ ٌُٙٚ ٓ١١‬حلوؼَ‪٠‬ش ف‪ ٟ‬حٌّـٍدْ ‪ٚ‬حلععدخء حٌّع‪ٕ١‬د‪ ٓ١‬رلىدُ حٌ‪ٛ‬ظ‪١‬فدش ‪٘ٚ‬دُ ٍإٓدخء حٌدي‪ٚ‬حثَ‬
‫حٌعخٍِ‪ ٓ١‬ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش ‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬الكع أْ حٌعي‪٠‬ي ِٓ أٔظّش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌزالى حٌعَر‪١‬ش طظزع ٘دٌح حٌٕد‪ِ ٛ‬دٓ أٓدخٌ‪١‬ذ طٕظد‪ُ١‬‬
‫حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ .‬فف‪ِ ٟ‬صَ حٌعَر‪١‬ش طلض ظً لخٔ‪ ْٛ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ٍلدُ ‪ٌٔ 124‬دٕش ‪ٚ 1960‬كظد‪ٓ ٝ‬دٕش‬
‫‪ٚ ،1979‬فد‪ ٟ‬حٌعددَحق طلددض ظدً أٔظّددش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش حٌّوظٍفددش ِٕدٌ ٓددٕش ‪ٚ 1945‬كظدد‪ٓ ٝ‬ددٕش ‪،2003‬‬
‫‪ٚ‬ف‪ ٟ‬حٌـّ‪٠ٍٛٙ‬ش حٌٔ‪٠ٍٛ‬ش فبْ ٍث‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش حٌّلخفظش‪ ،‬حٌّٕطمش‪ ،‬حٌٕخك‪١‬دش) ‪ٚ‬حٌّعد‪ ٓ١‬ر‪ٛ‬حٓدطش‬
‫حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش‪٠ ،‬عظزَ ٍث‪ٔ١‬خ ً ٌٍّـٍْ حٌّلٍ‪ .ٟ‬أِخ حٌّىظدذ حٌظٕف‪١‬دٌ‪ ٞ‬ف‪١‬ظدؤٌف ِدٓ ٍثد‪ ْ١‬حٌّـٍدْ ‪ٚ‬‬
‫‪ٓ )7‬زعش أععخء ‪٠‬وظخٍُ٘ حٌّـٍْ ر‪ ٓ١‬أععخثٗ ‪ )3 ٚ‬أععخء ‪٠‬ع‪ ْٕٛ١‬رَّٓد‪ َٛ‬ؿّ‪ٙ‬د‪ ٍٞٛ‬رٕدخء عٍد‪ٝ‬‬
‫حلظَحف ‪ َ٠ُٚ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪. )554/7‬‬
‫‪ .3‬حٌفصً حٌىٍ‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‬
‫‪٠ٚ‬ددظُ رّ‪ٛ‬ؿددذ ٘ددٌح حلٓددٍ‪ٛ‬د حٌفصددً ردد‪ ٓ١‬حٌٔددٍطخص حٌّلٍ‪١‬ددش‪ ،‬أٓدد‪ٛ‬س رخٌفصددً ردد‪ ٓ١‬حٌٔددٍطخص عٍدد‪ٝ‬‬
‫حٌصع‪١‬ي حٌَّوِ‪ٚ .ٞ‬لي أهٌص حٌعي‪٠‬ي ِدٓ حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬دخص حلَِ‪٠‬ى‪١‬دش ر‪ٙ‬دٌح حٌٕظدخَ ِـدخٍحس ٌٍفصدً رد‪ ٓ١‬حٌٔدٍطخص‬
‫عٍ‪ ٝ‬حٌّٔظ‪ ٜٛ‬حٌَّوِ‪ ،ٞ‬فخٌٍٔطش حٌظشَ‪٠‬ع‪١‬ش ‪ّ٠‬خٍٓ‪ٙ‬خ حٌى‪ٔٛ‬ـَّ‪ٚ ،‬حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش ‪ّ٠‬خٍٓ‪ٙ‬خ ٍثد‪ْ١‬‬
‫حٌـّ‪٠ٍٛٙ‬ش ‪ٚ‬حٌ‪ٍُٛ‬حء‪ ،‬اظخفش حٌ‪ ٝ‬حٓظمالي حٌمعخء ‪.‬‬
‫‪ٚ‬كخ‪ٌٚ‬ض حٌ‪١‬خرخْ ططز‪١‬ك ٌ٘ح حٌٕظخَ ‪ -‬حٌفصً ر‪ ٓ١‬حٌٍٔطخص‪ٚ -‬طز‪ ٓ١‬أٔٗ ال ‪ّ٠‬ىٓ ططز‪١‬مدٗ عٍد‪ ٝ‬حالىحٍس‬
‫حٌَّوِ‪٠‬ش ر‪ٛ‬ؿ‪ٛ‬ى حٌٕظخَ حٌٍّى‪ٌٌٌٚ ،ٟ‬ه أهٌص رّزديأ حٌظعدخ‪ ْٚ‬رد‪ ٓ١‬حٌٔدٍطخص عٍد‪ ٝ‬حٌصدع‪١‬ي حٌَّودِ‪ ٞ‬وّدخ‬
‫٘‪ ٛ‬حٌلخي ف‪ ٟ‬حٌٕظخَ حٌزٌَّخٔ‪ ٟ‬حإلٔىٍ‪٠ٚ ،ِٞ١‬عظمدي حٌ‪١‬خكدغ ردؤْ ٕ٘دخن عمزدخص ىٓدظ‪٠ٍٛ‬ش طمدف كدخثالً ى‪ْٚ‬‬
‫ططز‪١‬ددك حٌٕظددخَ حٌَثخٓدد‪ ٟ‬حٌفصددً ردد‪ ٓ١‬حٌٔددٍطخص) عٍدد‪ ٝ‬حٌٕظددخَ حٌَّوددِ‪ ٞ‬فدد‪ ٟ‬حٌ‪١‬خرددخْ ‪ٌٚ‬ددٌٌه فبٔ‪ٙ‬ددخ طزٕددض‬
‫حٌٕظخَ حٌزٌَّخٔ‪ ٟ‬حإلٔىٍ‪ ،ِٞ١‬ف‪ ٟ‬ك‪ ٓ١‬طّىٕض ف‪ ٟ‬ططز‪١‬ك حٌٕظخَ حٌَثخٓ‪ ٟ‬عٍ‪ ٝ‬حٌلىُ حٌّلٍ‪ ٟ‬ف‪ٙ١‬خ رّدخ فد‪ٟ‬‬
‫ًٌه حٌعخ ّش غ‪ٛ‬و‪ٌٌٌٚ ٛ١‬ه فمي ‪ٚ‬فمض ر‪ ٓ١‬حٌٕظخَ حٌَثخٓ‪ ٟ‬حلَِ‪٠‬ى‪ٚ ٟ‬حٌٕظخَ حٌزٌَّخٔ‪ ٟ‬حإلٔىٍ‪.ِٞ١‬‬

‫‪ٔٚ‬ظخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌ‪١‬خرخْ ‪٠‬ظى‪ ِٓ ْٛ‬ؿ‪ٙ‬خُ‪ ٓ٠‬حل‪ٚ‬ي‪:‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬فد‪ ٟ‬حٌعخ دّش غ‪ٛ‬و‪١‬د‪ٛ‬‬
‫‪٠‬ظى‪ )127 ِٓ ْٛ‬عع‪ٛ‬حً ‪٠‬ظُ حهظ‪١‬خٍُ٘ ؿّ‪١‬عخ ً عٓ غَ‪٠‬ك حالٔظوخد حٌّزخشَ ‪ٌّٚ‬يس أٍرع ٕٓ‪ٛ‬حص‪ٚ ،‬حٌدٌ‪ٞ‬‬
‫‪٠‬ىددد‪ٚ ْٛ‬حؿزدددٗ حلٓدددخّ حطودددخً حٌمدددَحٍحص حٌظشدددَ‪٠‬ع‪١‬ش حٌظعٍ‪ّ١‬دددخص حٌّلٍ‪١‬دددش) ‪ٚ‬حٌّ‪ٛ‬حفمدددش عٍددد‪ ٝ‬حٌّ‪ٛ‬حُٔدددش‬
‫‪ٚ‬حٌلٔددخد حٌوظددخِ‪ٚ ٟ‬حٌّ‪ٛ‬حفمددش عٍدد‪ ٝ‬طع‪١‬دد‪ِٔ ٓ١‬ددخعي كددخوُ ِي‪ٕ٠‬ددش غ‪ٛ‬و‪١‬دد‪ٍٚ ،ٛ‬ثدد‪ ْ١‬حٌلٔددخرخص‪ٚ ،‬طلي‪٠‬ددي‬
‫حٌعددَحثذ ‪ٚ‬حٌَٓدد‪ َٛ‬حٌّلٍ‪١‬ددش‪ٚ ،‬عمددي حالؿظّخعددخص حٌعخِددش ٌٔددّخ ‪ٍ،‬حء حٌّدد‪ٛ‬حغٕ‪ٚ ،ٓ١‬حٌم‪١‬ددخَ رددخٌظفظ‪١‬‬
‫‪ٚ‬حٌَّحلزش عٍ‪ ٝ‬حلعّخي حٌّخٌ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش ‪َِٚ‬حؿعش كٔخرخط‪ٙ‬خ ‪.)51/8‬‬
‫أِخ حٌـ‪ٙ‬خُ حٌظٕف‪ ٌٞ١‬ف‪١‬ظشىً ِٓ حٌلخوُ ‪ٚ Governor‬حٌٍـخْ حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش حٌّوظصدش‪ ،‬اال أْ حٌٔدٍطش‬
‫حٌفعٍ‪١‬ش طى ّٓ ر‪١‬ي حٌلخوُ حٌٌ‪ ٌٗ ٞ‬كدك حإلشدَحه ‪ٚ‬طّؼ‪١‬دً كى‪ِٛ‬دش حٌعخ دّش غ‪ٛ‬و‪١‬د‪٠ٚ ،ٛ‬دظُ حهظ‪١‬دخٍ حٌلدخوُ‬
‫عددٓ غَ‪٠‬ددك حالٔظوددخد رصدد‪ٍٛ‬س ِزخشددَس ِددٓ لزددً حٌّدد‪ٛ‬حغٕ‪ٌّ ٓ١‬دديس أٍرددع ٓددٕ‪ٛ‬حص ‪ .‬وّددخ ‪٠ٚ‬فدد‪ٛ‬ض رعددط‬

‫;‪4‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫الك‪١‬خص حٌ‪ُٛ‬حٍحص حٌَّوِ‪٠‬ش ٌظٕف‪ ٌ١‬رعط حٌ‪ٛ‬ظخثف أ‪٠ ٚ‬م‪ َٛ‬رٌٌه رخعظزخٍٖ ِٕي‪ٚ‬د ٌٍلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬دش‪،‬‬
‫‪ٌٍٚ‬لخوُ حٌلدك فد‪ ٟ‬أْ ال‪٠‬صدخىق عٍد‪ ٝ‬رعدط لدَحٍحص حٌّـٍدْ ‪٠ٚ‬طٍدذ اعدخىس حٌٕظدَ ف‪ٙ١‬دخ وّدخ ‪ٌٚ‬دٗ كدك‬
‫حالعظَحض ح‪ ٚ‬حٌَفط) ٌزعط حإلؿَحءحص حٌظد‪ٍٚ ٟ‬ىص عٍد‪ٓ ٝ‬دز‪ ً١‬حٌلصدَ فد‪ ٟ‬حٌمدخٔ‪ ْٛ‬اظدخفش حٌد‪ ٝ‬أْ‬
‫حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٌٗ ٟ‬أْ ‪٠‬ظوٌ لَحٍحً رٔلذ حٌؼمش عٓ حٌلخوُ‪ٚ ،‬عٍ‪ ٝ‬حٌلدخوُ فد‪٘ ٟ‬دٌٖ حٌلخٌدش أْ ‪٠‬عٍدٓ كدً‬
‫حٌّـٍْ هالي عشَس أ‪٠‬خَ رعي حطوخً لَحٍ ٓدلذ لدَحٍ حٌؼمدش ‪ٚ‬فد‪ ٟ‬كخٌدش عديَ حطودخًٖ ٘دٌح حإلؿدَحء فبٔدٗ‬
‫‪٠‬عِي ِٓ ِٕصزٗ وّخ ‪ٚ‬أْ حٌلخوُ ‪٠‬عِي ِٓ ِٕصزٗ عٕيِخ ‪٠‬ظوٌ حٌّـٍْ لدَحٍٖ حٌؼدخٔ‪ ٟ‬رٔدلذ حٌؼمدش فد‪ٟ‬‬
‫حالؿظّدخ حل‪ٚ‬ي ٌٍّـٍددْ رعدي حالٔظوددخد حٌعدخَ حٌددٌ‪٠ ٞ‬دظُ ٔظ‪١‬ـددش كدً حٌّـٍددْ‪ٚ .‬فد‪ ٟ‬كددخالص ِع‪ٕ١‬دش ‪٠‬ودد‪ٛ‬ي‬
‫حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬رعط حهظصخ خطٗ حٌ‪ ٝ‬حٌلخوُ‪ ٟ٘ٚ ،‬كخٌش ٔخىٍس‪.‬‬
‫‪ٚ‬ال ‪ٛ٠‬ؿي ِٓ أٔظّش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌزالى حٌعَر‪١‬ش ِٓ طؤهٌ ر‪ٌٙ‬ح حلٍٓ‪ٛ‬د ِٓ أٓدخٌ‪١‬ذ حٌظٕظد‪ُ١‬‬
‫لٔٗ ‪٠‬عظزَ ٔظخِخ ً ِظميِخ ً ؿيحً ‪٠ٚ‬لظخؽ حٌ‪ِ ٝ‬ـظّع ِظط‪ٔٚ ٍٛ‬خَ ‪.‬‬
‫‪ .4‬حٌفصً حٌـِث‪١ٌٍٙ ٟ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‬
‫‪ٚ‬رّ‪ٛ‬ؿذ ٌ٘ح حٌظٕظ‪٠ ُ١‬ى‪ ْٛ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ِٕ ٟ‬ظوذ ِٓ لزً حٌّ‪ٛ‬حغٕ‪ِ ٓ١‬زخشدَس‪٠ٚ ،‬مد‪ َٛ‬حٌّـٍدْ‬
‫رخهظ‪١‬دخٍ ٍثد‪ ْ١‬حٌّـٍدْ ِددٓ رد‪ ٓ١‬أععدخءٖ رخالظددخفش حٌد‪ ٝ‬حهظ‪١‬دخٍ ٘‪١‬جددش حٌَثخٓدش ‪ٚ‬حٌّعدخ‪ٌٍ ٓ١ٔٚ‬ددَث‪. ْ١‬‬
‫‪٠ٚ‬ىدد‪ ْٛ‬حٌ‪ٛ‬حؿددذ حلٓددخّ ٌٍّـٍددْ حٌّلٍدد‪ ٟ‬ح دديحٍ حٌمددَحٍحص حٌّظعٍمددش رخٌشددئ‪ ْٚ‬حٌّلٍ‪١‬ددش‪َِٚ ،‬حلزددش‬
‫حٌـ‪ٙ‬ددخص حٌظٕفزٌ‪٠‬ددش ‪ِٚ‬لخٓددزظ‪ٙ‬خ رددً ‪ِٔٚ‬ددخءٌظ‪ٙ‬خ‪ ،‬فدد‪ ٟ‬كدد‪ ٓ١‬أْ حٌّـٍددْ حٌظٕف‪١‬ددٌ‪٠ ٞ‬ظشددىً رَثخٓددش ٍثدد‪ْ١‬‬
‫حٌ‪ٛ‬كدديس حإلىحٍ‪٠‬ددش ‪ٍٚ‬إ‪ٓٚ‬ددخء حٌددي‪ٚ‬حثَ حٌعددخٍِ‪ ٓ١‬فدد‪ ٟ‬طٍدده حٌ‪ٛ‬كدديس‪٠ٚ ،‬مدد‪٘ َٛ‬ددئالء رظٕف‪١‬ددٌ لددَحٍحص حٌّـٍددْ‬
‫حٌّلٍددددد‪ ٟ‬وددددد ًُ فددددد‪ِ ٟ‬ـدددددخي حهظصخ دددددٗ ‪ٚ‬طلدددددض اشدددددَحه ‪ِٔٚ‬دددددئ‪١ٌٚ‬ش ٍثددددد‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كددددديس حالىحٍ‪٠‬دددددش‬
‫ٍث‪ ْ١‬حٌّـٍْ حٌظٕف‪.)ٌٞ١‬‬
‫‪ٍٚ‬ثدددد‪ ْ١‬ح ٌ‪ٛ‬كدددديس حالىحٍ‪٠‬ددددش حٌّلددددخفع) ‪٠‬عدددد‪٠ٚ ٓ١‬عددددِي ‪ٕ٠ٚ‬مددددً رمددددَحٍ ِددددٓ حٌلى‪ِٛ‬ددددش حٌَّوِ‪٠‬ددددش‬
‫ٍثدد‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬ددش) ‪٠ٚ‬ىدد‪ِٔ ْٛ‬ددئ‪ٚ‬الً أِخِ‪ٙ‬ددخ فمددػ ‪٠ٚ ،‬الكددع أْ ٘ددٌح حٌظع‪١‬دد‪٠ ٓ١‬ىدد‪ ْٛ‬عٍدد‪ ٝ‬حلوؼددَ إلٓددزخد‬
‫ٓ‪١‬خٓ‪١‬ش‪ ،‬اظخفش حٌ‪ًٌ ٝ‬ه فبْ ٌٍلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش حٌلك ف‪ ٟ‬كً حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ٚ ٟ‬عِي ٍث‪ ْ١‬حٌّـٍْ‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬طزددك ٘ددٌح حلٓددٍ‪ٛ‬د فدد‪ ٟ‬ؿّ‪٠ٍٛٙ‬ددش ِصددَ حٌعَر‪١‬ددش ِٕددٌ ٓددٕش ‪ٚ 1979‬كظدد‪ ٝ‬ح‪ِ ،ْ٢‬ددع رعددط‬
‫حٌظعي‪٠‬الص حٌظ‪ ٌُ ٟ‬طئػَ ف‪ ٟ‬ؿ‪.َٖ٘ٛ‬‬

‫‪53‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫حالطـخٖ حٌؼخٔ‪:ٟ‬‬
‫‪٠‬عظزَ حٌّـٍْ حٌّلٍد‪ ٟ‬حٌ‪١ٙ‬جدش حٌظد‪ ٟ‬طّؼدً حٌٔدىخْ حٌّلٍ‪١‬د‪ ،ٓ١‬ردً ‪ٚ‬حٌ‪١ٙ‬جدش حلوؼدَ طلٔٔدخ ً ٌلخؿدخص‬
‫‪ٍٚ‬غزخص ٘ئالء حٌٔىخْ اظخفش حٌ‪ ٝ‬أْ حٌ‪ٙ‬يه حلٓخّ ِٓ طزٕد‪ٔ ٟ‬ظدخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش ٘د‪ ٛ‬اشدَحن أوزدَ‬
‫عدديى ِددٓ ٓددىخْ حٌّٕطمددش فدد‪ ٟ‬اىحٍس ‪ٚ‬طٕظدد‪ٚ ُ١‬كددً ِشددخوٍ‪ ُٙ‬حٌّلٍ‪١‬ددش رؤٔفٔدد‪ٌٚ ،ُٙ‬ددٌٌه ‪٠‬عظزددَ حٌّـٍددْ‬
‫حٌّلٍ‪ ٟ‬أُ٘ ٘‪١‬جش ِلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬عٍ‪ ٗ١‬فبٔٗ حٌيحفع ‪ٚ‬حٌّلَن ٌظٕظ‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬ظُ ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬لض حٌلخظَ طشى‪ ً١‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ٚ ٟ‬فك حلٓخٌ‪١‬ذ حٌظخٌ‪١‬ش‪:‬‬

‫‪ .1‬حالٔظوخد فمػ و‪ٍ١ٓٛ‬ش الهظ‪١‬خٍ أععخء ٌٍّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬

‫طظزع ٌٖ٘ حٌ‪ٍ١ٓٛ‬ش أوؼَ‪٠‬ش حٌي‪ٚ‬ي ‪ٚ‬هخ ش حٌي‪ٚ‬ي حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪١‬ش حٌظ‪ ٟ‬طٔدظعًّ ٔظدخَ حالٔظودخد حٌّزخشدَ‬
‫ٓ‪ٛ‬حء عٍ‪ ٝ‬حٌصع‪١‬ي حٌَّوِ‪ ٞ‬أ‪ ٚ‬حٌّلٍ‪ِٚ .ٟ‬دع ًٌده فدبْ ٔظدخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش فد‪ ٟ‬حٔىٍظدَح حٓدظزيي ٔظدخَ‬
‫حالٔظودخد ‪ٚ‬حٌظع‪١‬دد‪ ٓ١‬فد‪ٓ ٟ‬ددٕش ‪ 1974‬رخالٔظودخد فمددػ عديح ِـٍددْ ٌٕديْ حٌىزددَ‪ . ٜ‬وّدخ ‪ٚ‬طظزددع فَٔٔدخ ٘ددٌح‬
‫حلٍٓ‪ٛ‬د أ‪٠‬عخ ً ف‪ ٟ‬حهظ‪١‬خٍ أععخء ِـٍْ حٌّي‪٠َ٠‬ش حٌّلخفظش) ‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌزٍي‪. ٞ‬‬
‫أِخ ف‪ ٟ‬حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ش فبْ ؿّ‪٠ٍٛٙ‬ش ِصَ حٌعَر‪١‬ش ‪ٚ‬ؿّ‪٠ٍٛٙ‬ش حٌـِحثَ‪ ،‬ف‪١‬ظشدىً حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ٟ‬‬
‫ف‪ ٟ‬وً حٌ‪ٛ‬كيحص حالىحٍ‪٠‬ش ف‪ ٟ‬حل‪ٚ ٌٝٚ‬وً حٌّـخٌْ حٌزٍي‪٠‬ش حٌشعز‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌؼخٔ‪١‬ش عٓ غَ‪٠‬ك حالٔظوخد فمدػ‪،‬‬
‫‪ٚ‬فد‪ ٟ‬حٌٍّّىدش حلٍىٔ‪١‬دش حٌ‪ٙ‬خشدّ‪١‬ش ‪ٚ‬هدالي حٌفظددَس حٌ‪ٛ‬حلعدش رد‪ٓ ٓ١‬دٕش ‪ٌٚ 1994‬غخ‪٠‬دش ‪ 2002‬ودخْ حٌّـٍددْ‬
‫حٌزٍي‪ٍٚ ٞ‬ث‪٠ ٗٔ١‬ظُ حهظ‪١‬خٍُ٘ عدٓ غَ‪٠‬دك حالٔظودخد حٌّزخشدَ ِدٓ لزدً ٓدىخْ حٌزٍي‪٠‬دش‪ٕ٘ٚ ،‬دخن حٌىؼ‪١‬دَ ِدٓ‬
‫‪٠‬ئ‪٠‬ي حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬حٌّٕظوذ ر‪ٛ‬حٓطش حٌٔىخْ حٌّلٍ‪ ،ٓ١١‬لٔٗ ‪٠‬عزَ طعز‪َ١‬حً ٍٓ‪ّ١‬خً عٓ ٔظخَ ِظلدٍَ ِدٓ‬
‫حٌٕخك‪١‬ظ‪ ٓ١‬حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬اظخفش حٌ‪ًٌ ٝ‬ه فبٔٗ ‪٠‬ئوي ‪٠ٚ‬عّٓ حٓظعّخي حٌلَ‪٠‬خص حٌعخِدش ٌٍّد‪ٛ‬حغٕ‪،ٓ١‬‬
‫‪٠ٚ‬ظفك ِع حٌّزيأ حٌي‪ّ٠‬مَحغ‪ ٟ‬حٌٌ‪ٕ٠ ٞ‬زغ‪ ٟ‬اشَحن حٌشدعذ أ‪ِّ ٚ‬ؼٍ‪١‬دٗ فد‪ ٟ‬اىحٍس حٌشدئ‪ ْٚ‬حٌعخِدش حٌّلٍ‪١‬دش‪.‬‬
‫‪ِٚ‬ع ًٌه فمي حٔظمٌ رعدط حٌزدخكؼ‪ٚ ٓ١‬ؿد‪ٛ‬ى حٌّـدخٌْ حٌّٕظوزدش ٌّدخ ‪٠‬لظ‪٠ٛ‬دٗ ٘دٌح حٌٕظدخَ ِدٓ حٓدظمالي فد‪ٟ‬‬
‫حٌظصددَه ِلٍ‪ ١‬دخً‪ٚ ،‬حالٔظمددخ) ِددٓ ٓددٍطخص حالىحٍس حٌَّوِ‪٠‬ددش ‪ٚ‬غغ‪١‬ددخْ حٌّّؼٍدد‪ ٓ١‬حٌّلٍدد‪ ٓ١‬رخٌدديفخ عددٓ‬
‫حٌّصخٌق حٌّلٍ‪١‬ش حٌزلظٗ ‪ٚٚ‬ظع‪ٙ‬خ ف‪ ٟ‬حٌّميِش رخٌٕٔزش ٌغ‪َ٘١‬خ ِٓ حٌّصخٌق‪.‬‬
‫‪ٚ‬فدد‪ ٟ‬حٌعددَحق فدد‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬لددض حٌلخظددَ ف‪١‬ددظُ حهظ‪١‬ددخٍ حععددخء ِـددخٌْ حٌّلخفظددخص عددٓ غَ‪٠‬ددك حالٔظوددخد‬
‫حٌّزخشَ فمػ‪ًٌٚ ،‬ه رّ‪ٛ‬ؿذ لخٔ‪ِ ْٛ‬ـخٌْ حٌّلخفظخص ٍلُ ‪ٌٕٔ 21‬ش ‪. 2008‬‬
‫‪ .2‬حالٔظوخد ‪ٚ‬حٌظع‪ ٓ١١‬و‪ٍ١ٓٛ‬ش ػخٔ‪١‬ش الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫طظزع ٌٖ٘ حٌ‪ٍ١ٓٛ‬ش ف‪ ٟ‬أوؼَ‪٠‬دش حٌدي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬دش ‪ِٕٙٚ‬دخ حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش عٍد‪ٚ ٝ‬ؿدٗ حٌوصد‪ٓٚ ،)ٛ‬دزذ‬
‫ًٌه ‪٠‬عد‪ٛ‬ى حٌد‪ ٝ‬أْ حالٔظودخد ال‪٠‬عٕد‪ ٟ‬حهظ‪١‬دخٍ حالوفدخء ‪ٚ‬حلكٔدٓ ٌٍم‪١‬دخَ رخٌوديِخص حالىحٍ‪٠‬دش حٌّلٍ‪١‬دش ‪ٌٚ‬دٌٌه‬
‫‪ٚ‬ؿذ ططع‪ ُ١‬حٌّـٍْ رعٕخ َ ًحص وفخءس ‪ِٚ‬ميٍس فد‪ ٟ‬حهظصخ دخص حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ٚ . ٟ‬طظزدع حٌدي‪ٚ‬ي فد‪ٟ‬‬
‫طع‪١‬دد‪ ٓ١‬حلععددخء حٌّع‪ٕ١‬دد‪ ٓ١‬فدد‪ ٟ‬حٌّـٍددْ أٓددخٌ‪١‬ذ ِظعدديىس ِٕ‪ٙ‬ددخ‪ :‬أْ ‪٠‬ددٕص لددخٔ‪ ْٛ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش عٍدد‪ٝ‬‬
‫حعظزخٍ ٍإٓخء حٌدي‪ٚ‬حثَ حٌعخٍِدش فد‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬كديس حالىحٍ‪٠‬دش أععدخء فد‪ ٟ‬حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ ،ٟ‬وّدخ ٘د‪ ٛ‬حٌلدخي فد‪ٟ‬‬
‫حٌعدَحق ٓدخرمخ ً ‪ٔ٠ٚ‬ددّ‪٘ ٝ‬دئالء حلععدخء رخلععددخء حٌديحثّ‪ٚ ،ٓ١‬عديىُ٘ ‪ )23‬ععدد‪ٛ‬حً فد‪ِ ٟ‬ـٍدْ أِخٔددش‬
‫حٌعخ ّش ف‪ ٟ‬ك‪ ٓ١‬أْ عيى حلععخء حٌّٕظوز‪ )65 ٓ١‬عع‪ٛ‬حً‪ ،‬أِخ ف‪ِ ٟ‬ـخٌْ حٌّلخفظخص ف‪١‬ىد‪ ْٛ‬عديىُ٘‬
‫‪ )20‬عع‪ٛ‬حً ‪ٚ‬حلععخء حٌّٕظوز‪ )40 ْٛ‬عع‪ٛ‬حً أِخ ف‪ِ ٟ‬ـٍْ حٌمعخء ‪ٚ‬حٌٕخك‪١‬دش ف‪١‬ىد‪ ْٛ‬عديىُ٘ ‪)10‬‬
‫‪ٚ‬حلععددخء حٌّٕظوزدد‪ )20 ْٛ‬ععدد‪ٛ‬حً ‪ٚ .‬فدد‪ ٟ‬حٌٍّّىددش حلٍىٔ‪١‬ددش حٌ‪ٙ‬خشددّ‪١‬ش فددبْ لددخٔ‪ٍ ْٛ‬لددُ ‪ٌٔ )70‬ددٕش‬
‫‪ 2002‬حٌّعيي ٌمخٔ‪ ْٛ‬حٌزٍي‪٠‬خص‪ ،‬لي ر‪ ٓ١‬رؤْ ‪٠‬ظُ حٔظوخد ٔصف حلععخء رخالٔظوخد حٌّزخشدَ‪ِٚ ،‬دخ ال‪٠ِ٠‬دي‬
‫ِددٓ حٌٕصددف ح‪٢‬هددَ عددٓ غَ‪٠‬ددك حٌظع‪١‬دد‪ ٓ١‬رمددَحٍ ِددٓ ِـٍددْ حٌدد‪ٍُٛ‬حء رٕددخء عٍدد‪ ٝ‬طٕٔدد‪١‬ذ ‪٠ُٚ‬ددَ حٌزٍددي‪٠‬خص‪،‬‬
‫‪ٚ‬وٌٌه حٌلخي رخٌٕٔزش ٌَث‪ ْ١‬حٌزٍي‪٠‬دش ‪ٚ .‬فعدالً ديٍ لدَحٍ ِـٍدْ حٌد‪ٍُٛ‬حء رظع‪١‬د‪ٍ )99 ٓ١‬ثد‪ ْ١‬رٍي‪٠‬دش ‪ٚ‬‬
‫‪ )441‬عع‪ ٛ‬ف‪ ٟ‬حٌّـخٌْ حٌزٍي‪ ٗ٠‬رعي أْ طُ حٔظوخد ‪ )554‬عع‪ٛ‬حً ر‪ٛ‬حٓطش حٌّ‪ٛ‬حغٕ‪ِ ٓ١‬زخشَس ‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬عظمدي حٌزخكدغ أْ حطـددخٖ أوؼَ‪٠‬دش حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ددش ٔلد‪ ٛ‬طزٕدد‪٘ ٟ‬دٌح حالطـدخٖ الٓددزخد وؼ‪١‬دَس طظعٍددك‬
‫رخٌىفخءس ِٓ ٔخك‪١‬ش ‪ٚ‬حٌعشخثَ‪٠‬ش ِٓ ٔخك‪١‬ش أهَ‪. ٜ‬‬
‫‪ .3‬حٌظع‪ ٓ١١‬فمػ و‪ٍ١ٓٛ‬ش الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌّلٍ‪. ٟ‬‬

‫‪53‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫طظزع ٌ٘ح حالٍٓ‪ٛ‬د رعط حٌي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬ش‪ٚ ،‬رعط ى‪ٚ‬ي حٌوٍد‪١‬ؾ حٌعَرد‪ ٟ‬لٓدزخد طظعٍدك رخٌىفدخءس حٌظد‪ٟ‬‬
‫‪٠‬لظخؿ‪ٙ‬خ حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ٔ ِٓ ٟ‬خك‪١‬ش‪ٚٚ ،‬ع‪ ٟ‬حٌّ‪ٛ‬حغٕ‪ٔ ِٓ ٓ١‬خك‪١‬ش أهَ‪. ٜ‬‬
‫‪٠ٚ‬عظمي حٌزخكغ أْ ٌ٘ح حالطـخٖ ف‪ ٟ‬غَ‪٠‬مٗ حٌ‪ ٝ‬حٌِ‪ٚ‬حي رعي أْ أهٌ حٌّ‪ٛ‬حغٕ‪ ٓ١‬رخٌطٍذ ِدٓ كى‪ِٛ‬دخط‪ُٙ‬‬
‫رؤؿَحء حالٔظوخد الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ حٌ‪ٛ‬غٕ‪ ٟ‬حٌَّوِ‪ٚ ٞ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ ٟ‬عٍ‪ ٝ‬كي ٓ‪ٛ‬حء ‪.‬‬
‫‪ٚ‬أه‪١‬ددَحً فددبْ ٕ٘ددخن رعددط حٌلددخالص حالٓددظؼٕخث‪١‬ش حٌظدد‪ ٟ‬طـزددَ حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش حٌدد‪ ٝ‬طع‪١‬دد‪ٍ ٓ١‬ثدد‪ْ١‬‬
‫‪ٚ‬أععددخء حٌّـٍدددْ حٌّلٍددد‪ ٟ‬حٌزٍدددي‪ )ٞ‬رصدد‪ٍٛ‬س ِئلظدددش‪ٚ ،‬هخ دددش عٕدددي كددً حٌّـٍدددْ رمدددَحٍ حٌلى‪ِٛ‬دددش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬ددش‪ ،‬اً ‪٠‬ددظُ طع‪١‬دد‪ٌ ٓ١‬ـٕددش طمدد‪ِ َٛ‬مددخَ حٌّـٍددْ حٌّٕل دً ٌّدديس الطِ‪٠‬ددي عٍدد‪ٓ ٝ‬ددٕظ‪٠ٚ ٓ١‬ـددَ‪ ٞ‬هالٌ‪ٙ‬ددخ‬
‫حٔظوخد حٌّـٍْ حٌـي‪٠‬ي‪ًٌٚ ،‬ده رمدَحٍ ِدٓ ِـٍدْ حٌد‪ٍُٛ‬حء رٕدخ ًء عٍد‪ ٝ‬طٕٔد‪١‬ذ ‪٠ُٚ‬دَ حٌزٍدي‪٠‬خص‪ ،‬وّدخ ٘د‪ٛ‬‬
‫حٌلخي ف‪ ٟ‬حٌٍّّىش حلٍىٔ‪١‬ش حٌ‪ٙ‬خشّ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪ ِٓٚ‬ر‪ ٓ١‬حٌلخالص حالٓظؼٕخث‪١‬ش ل‪١‬دخَ ػد‪ٍٛ‬س أ‪ ٚ‬حٔمدالد عٔدىَ‪ ،ٞ‬ففد‪٘ ٟ‬دٌٖ حٌلخٌدش ‪٠‬دظُ كدً حٌّـدخٌْ‬
‫حٌّلٍ‪١‬ددش‪ -‬رخإلظددخفش حٌدد‪ ٝ‬حٌّـٍددْ حٌدد‪ٛ‬غٕ‪ ٟ‬حٌَّوددِ‪ٚ – ٞ‬طع‪١‬دد‪ٌ ٓ١‬ـٕددش ٘‪١‬جددش) ٌغددَض حٌم‪١‬ددخَ رؤعّددخي‬
‫حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ٌ ٟ‬ل‪ ٓ١‬حٔظ‪ٙ‬خء فظَس حالٔظمخي ‪ٚ‬اؿَحء حالٔظوخرخص الهظ‪١‬خٍ أععخء حٌّـٍْ‪.‬‬
‫حإلطـخٖ حٌؼخٌغ‪:‬‬
‫‪٠ٚ‬ظطٍذ ٌ٘ح حالطـخٖ ىٍحٓش غز‪١‬عش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬فك حٌفىَط‪ ٓ١‬حٌظخٌ‪١‬ظ‪:ٓ١‬‬
‫‪٠ .1‬عظمي رعط حٌزدخكؼ‪ ٓ١‬أْ ٕ٘دخن حهدظاله أٓخٓد‪ٚ ٟ‬ؿد‪ َٞ٘ٛ‬رد‪ ٓ١‬حٌ‪١ٙ‬جدخص ‪ٚ‬حلؿ‪ٙ‬دِس حٌَّوِ‪٠‬دش‬
‫‪ٚ‬حٌ‪١ٙ‬جخص ‪ٚ‬حلؿ‪ِٙ‬س حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫فددددددددد‪ ٟ‬فصدددددددددً فددددددددد‪ ٟ‬وظخردددددددددش‬ ‫‪R.M‬‬ ‫فمدددددددددي رددددددددد‪ ٓ١‬حٌّٔدددددددددظَ ‪Jackson‬‬
‫‪ )The Machinery of Local Government‬ردؤْ حٌّـدخٌْ حٌّلٍ‪١‬دش ٌ‪ٔ١‬دض رٌَّخٔدخص ِلٍ‪١‬دش‬
‫‪ٚ )6/9‬حٌٌ‪ ٞ‬رٕ‪ٍ ٟ‬أ‪ٚ ٗ٠‬فك ِخ‪:ٍٟ٠‬‬
‫ٌدد‪ ٛ‬أٌم‪ٕ١‬ددخ ٔظددَس ٓددَ‪٠‬عش عٍدد‪ِٔ ٝ‬ددظ‪ ٜٛ‬حٌلى‪ِٛ‬ددخص حٌّلٍ‪١‬ددش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش) ٓدد‪ٛ‬حء وخٔددض ٘ددٌٖ‬
‫حٌلى‪ِٛ‬خص دغ‪َ١‬س ؿديحً وخٌمَ‪٠‬دش) أ‪ ٚ‬وز‪١‬دَس ودخٌٍ‪ٛ‬حء أ‪ ٚ‬حٌّلخفظدش) ٔظٔدخءي ٘دً ‪ّ٠‬ىٕٕدخ حٌمد‪ٛ‬ي رصد‪ٍٛ‬س‬
‫ِزٔطش رؤْ ٌٖ٘ حٌلى‪ِٛ‬دخص ِشدخر‪ٙ‬ش ٌٍلى‪ِٛ‬دخص حٌَّوِ‪٠‬دش أ‪ ٚ‬كى‪ِٛ‬دش حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬دخص حٌدي‪٠ٚ‬الص) فد‪ ٟ‬حالطلدخى‬
‫حٌفيٍحٌ‪ٌٚ ٟ‬ىٓ ريٍؿش ألً‪.‬‬
‫‪٠‬عظمددي رعددط حٌٕددخّ وددٌٌه ‪ٚ‬هخ ددش ِددٓ ٔخك‪١‬ددش حٌظشددخرٗ حٌٍفظدد‪ ٟ‬ردد‪ ٓ١‬حالػٕدد‪ ٓ١‬اظددخفش حٌدد‪ًٌ ٝ‬دده فددبْ‬
‫حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش طلىددُ حٌشددعذ ؿّ‪١‬عدخ ً ‪ٚ‬حٌلى‪ِٛ‬ددخص حٌّلٍ‪١‬ددش طلىددُ حٌٕددخّ حٌّلٍ‪١‬دد‪ ٓ١‬فمددػ ‪ٌٚ ،‬ىددٓ فدد‪ٟ‬‬
‫حٌلم‪١‬مددش أْ ٕ٘ددخن حكظالف دخ ً ؿ‪ ٠َ٘ٛ‬دخ ً ردد‪ ٓ١‬حالػٕدد‪ ٓ١‬أعّددك أػددَحً ِددٓ حٌظشددخرٗ حٌٍفظدد‪ ،ٟ‬حٌلى‪ِٛ‬ددش حٌَّوِ‪٠‬ددش‬
‫‪ٚ‬كى‪ِٛ‬ش حٌي‪٠ٚ‬الص حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬خص) ف‪ ٟ‬حالطلخى حٌفيٍحٌ‪ٌٙ ٟ‬خ ٓدٍطخص عٍ‪١‬دخ ر‪ّٕ١‬دخ حٌلى‪ِٛ‬دش حٌّلٍ‪١‬دش فد‪ٚ ٟ‬ظدع‬
‫أهَ ‪٠‬وظٍف حهظالفدخ ً ؿ‪٠َ٘ٛ‬دخً عدٓ أ‪ٌٚ‬جده فَّودِ ‪ٓٚ‬دٍطخص ‪ٚٚ‬حؿزدخص حٌلى‪ِٛ‬دخص حٌّلٍ‪١‬دش طدٕظُ ر‪ٛ‬حٓدطش‬
‫حٌمخٔ‪ ْٛ‬حٌٌ‪٠ٚ ٓٔ٠ ٞ‬زيي ‪٠ٚ‬غ‪ َ١‬رً ‪ٍ٠ٚ‬غد‪ ٝ‬ر‪ٛ‬حٓدطش حٌ‪١ٙ‬جدخص حٌظشدَ‪٠‬ع‪١‬ش فد‪ ٟ‬حٌلى‪ِٛ‬دخص حل‪ٌٚ‬د‪ ،ٝ‬اظدخفش‬
‫حٌ‪ ٝ‬وً ِخطميَ فبْ حٌم‪ٛ‬حٔ‪ ٓ١‬ف‪ ٟ‬وؼ‪ َِٓ١‬حلك‪١‬خْ طعط‪ٌٍ ٟ‬لى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش رعدط حٌَلخردش حإلىحٍ‪٠‬دش عٍد‪ٝ‬‬
‫حٌ‪ٛ‬كيحص حإلىحٍ‪٠‬ش حٌّلٍ‪١‬ش ‪ ٌٖ٘ٚ‬حله‪َ١‬س عٍ‪ٙ١‬خ أْ طعًّ ظّٓ ٌ٘ح حٌٕطخق ‪ٚ‬أْ ال طظعديحٖ ردخٌَغُ ِدٓ أْ‬
‫ٌي‪ٙ٠‬خ رعط حٌٍٔطخص ‪ّ٠‬ىٕ‪ٙ‬خ أْ طّخٍٓ‪ٙ‬خ ظّٓ حهظصخ ‪ٙ‬خ ‪ٍٚ‬غُ ٌٖ٘ حٌٔدٍطخص ‪ٚ‬حالهظصخ دخص فبٔ‪ٙ‬دخ‬
‫الطعظزَ ِٔظمٍش ف‪ ٟ‬ؿّ‪١‬ع شئ‪ٙٔٚ‬خ حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫فبًح ِخ أٍحىص ِي‪ٕ٠‬ش أ‪ِ ٚ‬لخفظش حالٓظمالي ف‪ ٟ‬ؿّ‪١‬ع شئ‪ٙٔٚ‬خ حٌّلٍ‪١‬ش فبٔ‪ٙ‬خ ٓظصزق رطز‪١‬عش حٌلدخي‬
‫ى‪ٍ٠ٚ‬ددش أ‪ٚ ٚ‬ال‪٠‬ددش فدد‪ ٟ‬حٌلى‪ِٛ‬ددخص حالطلخى‪٠‬ش حٌفيٍحٌ‪١‬ددش) ‪ٚ‬طصددزق فدد‪ٚ ٟ‬ظددع ‪٠‬وظٍددف عددٓ ‪ٚ‬ظددع‪ٙ‬خ حل‪ٚ‬ي‬
‫‪ٓٚ‬ظى‪ ْٛ‬ف‪ِ ٟ‬ـخي حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬ش أ‪ ٚ‬حٌي‪ٍ٠ٚ‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬ش حالطلخى‪٠‬ش ‪ ْ١ٌٚ‬ف‪ ٟ‬كى‪ِٛ‬ش ِلٍ‪١‬ش‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫ٌ‪ٌٙ‬ح فبْ حٌمٔػ حلوزَ ِدٓ حٌفعخٌ‪١‬دخص ‪ٔٚ‬شدخغخص حٌلى‪ِٛ‬دش حٌّلٍ‪١‬دش ‪٠‬ظلديى رخٌعاللدش حٌّ‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ىس رد‪ٓ١‬‬
‫حٌٍٔطخص حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش‪.‬‬
‫‪ٕ٘ٚ‬خن ٓزذ أهَ ٌعيَ أعظزخٍ حٌلى‪ِٛ‬دش حٌّلٍ‪١‬دش ردٕفْ ِٔدظ‪ ٜٛ‬حٌلى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش ‪ٌٚ‬ىدٓ ريٍؿدش‬
‫ألً‪.‬‬
‫ٌٍشئ‪ ْٚ‬حٌ‪ٛ‬غ ٕ‪١‬ش حٌم‪١ِٛ‬دش ط‪ٛ‬ؿدي ٘‪١‬جدش طشدَ‪٠‬ع‪١‬ش ِٕظوزدش رٌَّدخْ) ‪ٓٚ‬دٍطش طٕف‪٠ٌ١‬دش ِٔدظمٍش ٍرّدخ‬
‫طى‪ ْٛ‬حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش رعاللش ‪ٚ‬غ‪١‬يس ‪ٚ‬ل‪٠ٛ‬ش ِع حٌٍٔطش حٌّٕظوزش ِؼً حٌ‪ُٛ‬حٍس فد‪ ٟ‬حٌلى‪ِٛ‬دش حٌزَ‪٠‬طخٔ‪١‬دش‬
‫‪-‬اً ‪٠‬ـذ أْ ‪٠‬ى‪ ْٛ‬أوؼَ‪٠‬ش أععدخء حٌد‪ُٛ‬حٍس حٌزَ‪٠‬طخٔ‪١‬دش أععدخء فد‪ِ ٟ‬ـٍدْ حٌعّد‪ َٛ‬حٌزَ‪٠‬طدخٔ‪ ٟ‬حٌّٕظودذ‬
‫‪ٍٚ‬رّخ طى‪ ٌٖ٘ ْٛ‬حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش) ِٔدظمٍش حٓدظمالالً طخِدخ ً عدٓ حٌٔدٍطش حٌظشدَ‪٠‬ع‪١‬ش وّدخ ٘د‪ ٛ‬حٌلدخي فد‪ٟ‬‬
‫حٌٕظددخَ حلَِ‪٠‬ىدد‪ ٟ‬اً ‪٠‬ـددذ عٍدد‪ٍ ٝ‬ثدد‪ ْ١‬حٌـّ‪٠ٍٛٙ‬ددش حٌّٕظوددذ أْ ‪٠‬وظددخٍ ‪ٍُٚ‬حثددٗ ِددٓ غ‪١‬ددَ أْ ‪٠‬ى‪ٔٛ‬دد‪ٛ‬ح‬
‫أععددخء ِددٓ حٌىدد‪ٔٛ‬ـَّ طٕف‪١‬ددٌحً ٌّزدديأ حٌفصددً ردد‪ ٓ١‬حٌٔددٍطخص ‪ٚ‬حٌددٌ‪ ٞ‬طؤهددٌ رددٗ كخٌ‪ ١‬دخ ً حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬ددخص حٌّظلدديس‬
‫حلَِ‪٠‬ى‪١‬ش)‪.‬‬
‫‪ٚ‬ش‪ٟ‬ء ِ‪٠ ُٙ‬ـذ طز‪١‬خٔٗ ٘‪ ٛ‬أْ حٌزٌَّخْ ف‪ ٟ‬حٌلى‪ِٛ‬ش حٌزَ‪٠‬طخٔ‪١‬ش لي ‪٠‬ظ‪ َٙ‬ل‪ٚ‬ي ‪ٍ٘ٚ‬ش أٔٗ ٘‪ ٛ‬حٌٌ‪ٞ‬‬
‫‪٠‬لىددُ ‪ٚ‬أّددخ ِددٓ حٌٕخك‪١‬ددش حٌ‪ٛ‬حلع‪١‬ددش ‪ٍ٠‬عددذ ى‪ٍٚ‬حً وز‪١‬ددَحً فدد‪ ٟ‬حٌظشددَ‪٠‬ع ‪ٚ‬فدد‪ِّ ٟ‬خٍٓددش حٌَلخرددش عٍدد‪ ٝ‬أعّددخي‬
‫حٌٔددددٍطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ددددش ‪٘ٚ‬ددددٌٖ حله‪١‬ددددَس ٘دددد‪ ٟ‬حٌظدددد‪ ٟ‬طلىددددُ رصدددد‪ٍٛ‬س فعٍ‪١‬ددددش ‪ٚ‬حٌظدددد‪ ٟ‬طٔددددّ‪ ٝ‬رخٌلى‪ِٛ‬ددددش‬
‫حٌٔددٍطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ددش) ‪ٚ‬حٌزٌَّددخْ حٌٔددٍطش حٌظشددَ‪٠‬ع‪١‬ش)‪ .‬ففدد‪٘ ٟ‬ددٌٖ حٌلخٌددش الطعطدد‪ ٝ‬حٌظ‪ٛ‬ؿ‪ٙ١‬ددخص ‪ٚ‬حل‪ٚ‬حِددَ‬
‫ٌٍّدد‪ٛ‬ظف‪ ٓ١‬حٌّددئ‪ ٓ١١‬لٔ‪ٙ‬ددُ ٌ‪ٔ١‬دد‪ٛ‬ح ِدد‪ٛ‬ظف‪ٌ ٓ١‬ي‪٠‬ددٗ‪ٚ .‬ععدد‪ ٛ‬حٌزٌَّددخْ حٌددٌ‪َ٠ ٞ‬غددذ فدد‪ِ ٟ‬عَفددش رعددط‬
‫حٌّعٍ‪ِٛ‬خص ال‪ّ٠‬ىٕٗ حٌظ‪ٛ‬ؿٗ ِزخشَس حٌد‪ ٝ‬حٌّد‪ٛ‬ظف‪ٓٚ ٓ١‬دئحٌ‪ ُٙ‬عدٓ ًٌده ‪ٌٚ‬ىٕدٗ ‪ّ٠‬ىٕدٗ أْ ‪ٛ٠‬ؿدٗ ًٌده حٌد‪ٝ‬‬
‫حٌ‪ َ٠ُٛ‬حٌّوظص حٌٌ‪ٔ٠ ٞ‬عفٗ رخٌّعٍ‪ِٛ‬خص حٌظ‪٠ ٟ‬طٍذ ِعَفظ‪ٙ‬خ‪.‬‬
‫‪ٚ‬وٌٌه ف‪ ٟ‬حٌٍٔطخص حٌّلٍ‪١‬ش طٕمُٔ حٌد‪ٔ ٝ‬فدْ حٌظمٔد‪ّ١‬خص حٌعخِدش ر‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ى ِـدخٌْ ِٕظوزدش ‪ٓٚ‬دٍطش‬
‫طٕف‪٠ٌ١‬ش ‪ٚ‬حٌّالكع عٍ‪ ٝ‬حٌٕظدخَ حإلٔـٍ‪١‬دِ‪ ٞ‬أْ ٘دٌح حٌظمٔد‪ ُ١‬غ‪١‬دَ ِعّد‪ٛ‬ي ردٗ فعٍ‪١‬دخً‪ ،‬لْ حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ٟ‬‬
‫‪٠‬عظزددَ ِشددَعخ ً اظددخفش حٌدد‪ ٝ‬و‪ٔٛ‬ددٗ ِٕفددٌ ‪ّ٠‬ددخٍّ حٌٔددٍطش حٌظشددَ‪٠‬ع‪١‬ش ‪ٚ‬حٌظٕف‪٠ٌ١‬ددش ‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬ددش)‪ٚ .‬حٌّـٍددْ‬
‫حٌّلٍددد‪٠ ٟ‬عظزدددَ حٌٔدددٍطش حٌظشدددَ‪٠‬ع‪١‬ش عٍددد‪ ٝ‬حعظزدددخٍ أٔدددٗ ‪٠‬مددد‪ َٛ‬رظشدددَ‪٠‬ع حٌمددد‪ٛ‬حٔ‪ ٓ١‬حٌّلٍ‪١‬دددش ‪ٚ‬حٌظشدددَ‪٠‬عخص‬
‫حٌوص‪١ ٛ‬ش ًحص حٌطخرع حٌّلٍ‪ٚ ٟ‬حٌظ‪ٌٙ ٟ‬خ ل‪ٛ‬س حٌمخٔ‪ ْٛ‬اظخفش حٌ‪ًٌ ٝ‬ه فبْ ٌٍّـٍْ حٌّلٍد‪ ٟ‬حهظصدخ)‬
‫حٌظٕف‪ٚ ٌ١‬رص‪ٍٛ‬س أىق رً ‪ٚ‬أشًّ ٌدٗ ٓدٍطش اىحٍ‪٠‬دش عدٓ غَ‪٠‬دك ِّخٍٓدش حٌوديِخص حٌّوظٍفدش ‪ٚ‬حٌظد‪ ٟ‬عٍ‪١‬دٗ‬
‫اىحٍط‪ٙ‬خ ‪ٕ٘ ِٓٚ‬خ فبْ حٌمَحٍحص حٌظ‪ ٟ‬طعط‪ٚ ٝ‬حٌفعخٌ‪١‬خص حٌظ‪٠ ٟ‬ـذ أْ طعًّ ‪ٚ‬طٕفدٌ رخٓدُ حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ٟ‬‬
‫اظخفش حٌ‪ًٌ ٝ‬ه فخٌّ‪ٛ‬ظف‪ٚ ٓ١‬حٌّٔظويِ‪ٚ ٓ١‬حٌعّخي ‪٠‬ع‪ ْٕٛ١‬ر‪ٛ‬حٓدطش حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪٠ٚ ٟ‬دئى‪ ْٚ‬أعّدخٌ‪ُٙ‬‬
‫ٔ‪١‬خرددش عٕددٗ ‪ٌٙٚ‬ددٌح فددبْ ٕ٘ددخن عاللددش ل‪٠ٛ‬ددش ‪ٚٚ‬غ‪١‬دديس ردد‪ ٓ١‬حلععددخء حٌّٕظوزدد‪ ٓ١‬فدد‪ ٟ‬حٌّـددخٌْ حٌّلٍ‪١‬ددش‬
‫‪ٚ‬حٌّ‪ٛ‬ظف‪ ٓ١‬حٌّع‪ ٓ١ٕ١‬ر‪ٛ‬حٓطش ٌٖ٘ حٌّـخٌْ‪ًٌ ِٓٚ .‬ه ‪٠‬ظز‪ ٓ١‬رؤْ ٕ٘خن أوؼَ ِدٓ حهدظاله رد‪ ٓ١‬حٌلى‪ِٛ‬دش‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌظ‪ ٟ‬ف‪ٙ١‬خ حٌٍٔطش حٌظشَ‪٠‬ع‪١‬ش ِٔظمٍش عٓ حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش‪.‬‬
‫‪ًٌ ِٓٚ‬ه ‪٠‬ظز‪ ٓ١‬رؤْ حٌَأ‪ ٞ‬حٌٕ‪ٙ‬خث‪ٌّٔ ٟ‬ظَ ؿخؤ‪ :ٛ٘ ْٛ‬أْ حٌّـخٌْ حٌّلٍ‪١‬ش ٌ‪ٔ١‬ض رٌَّخٔخص‪.‬‬
‫‪ٚ .2‬ؿ‪ٛ‬ى طشخرٗ ر‪ ٓ١‬طٕظ‪١٘ ُ١‬جخص حٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌ‪١ٙ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬ظطٍذ رلدغ ِ‪ٛ‬ظد‪ ٛ‬حٌظشدخرٗ رد‪ ٓ١‬حٌ‪١ٙ‬جدخص حٌَّوِ‪٠‬دش ‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬دش أ‪ ٚ‬اؿدَحء ِمخٍٔدش ر‪ّٕٙ١‬دخ ‪ٚ‬فدك‬
‫ِعددخ‪ِ َ١٠‬ع‪ٕ١‬دددش‪ٍ:‬ث‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬دددش ‪ٍٚ‬ثددد‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كددديس حإلىحٍ‪٠‬دددش‪ ،‬حٌٔدددٍطش حٌظشدددَ‪٠‬ع‪١‬ش‪ ،‬حٌزٌَّدددخْ) ‪ٚ‬حٌّـٍدددْ‬
‫حٌّلٍ‪ ،ٟ‬حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش ِـٍْ حٌ‪ٍُٛ‬حء) ‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌظٕف‪ ٌٞ١‬حٌّلٍ‪ٍٓ ،ٟ‬طش كً حٌزٌَّخْ ‪ٚ‬حٌّـٍْ‬
‫حٌّلٍ‪ٚ .ٟ‬اًح وخْ ٕ٘خن حطـخٖ ف‪ ٟ‬حٌعي‪٠‬ي ِٓ حٌي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬ش ر‪ّٕ١ٙ‬ش حٌـ‪ ١‬ر‪ٛ‬حٓطش حالٔمالردخص ‪ٚ‬حٌؼد‪ٍٛ‬حص‬
‫حٌعٔىَ‪٠‬ش‪ ،‬عٍ‪ِ ٝ‬مخٌ‪١‬ي حلِ‪ ٍٛ‬عٍ‪ ٝ‬حٌصع‪١‬ي حٌَّوِ‪ ٞ‬فبْ ٕ٘خن حطـخ٘دخ ً ٔلد‪ ٛ‬عٔدىَس حٌم‪١‬دخىحص حٌّلٍ‪١‬دش‪.‬‬
‫‪٠ٚ‬ظُ ف‪ّ١‬خ ‪ ٍٟ٠‬ر‪١‬خْ ٌٖ٘ حٌّعخ‪ٌ َ١٠‬غَض حٌ‪ٛ ٛ‬ي حٌ‪ ٝ‬حٌظشخرٗ ر‪ ٌٖ٘ ٓ١‬حٌ‪١ٙ‬جخص ‪ًٌٚ‬ه رص‪ٍٛ‬س ِ‪ٛ‬ؿِس‪:‬‬

‫‪55‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫أ‪ٍ -‬ث‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬ش‪ٍٚ ،‬ث‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش‪.‬‬

‫فدددددَث‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬دددددش حٌٍّددددده) ‪٠‬دددددظُ حهظ‪١‬دددددخٍٖ عدددددٓ غَ‪٠‬دددددك حٌ‪ٍٛ‬حػدددددش حٌظع‪١‬ددددد‪ )ٓ١‬فددددد‪ ٟ‬كددددد‪ ٓ١‬أْ‬
‫ٍثدددد‪ ْ١‬حٌـّ‪٠ٍٛٙ‬ددددش) ‪٠‬ددددظُ حهظ‪١‬ددددخٍٖ رخالٔظوددددخد ٓدددد‪ٛ‬حء ر‪ٛ‬حٓددددطش حٌزٌَّددددخْ أ‪ ٚ‬ر‪ٛ‬حٓددددطش حٌّدددد‪ٛ‬حغٕ‪ٓ١‬‬
‫حالٔظودخد حٌّزخشددَ)‪ٚ ،‬ودٌٌه حٌلددخي رخٌٕٔددزش ٌدَث‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كدديس حالىحٍ‪٠‬دش‪ ،‬حٌددٌ‪٠ ٞ‬عدد‪ ٓ١‬رمدَحٍ ِددٓ حٌلى‪ِٛ‬ددش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬دش فد‪ ٟ‬أوؼَ‪٠‬دش حٌدي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬دش فد‪ ٟ‬كدد‪٠ ٓ١‬دظُ حهظ‪١‬دخٍٖ ر‪ٛ‬حٓدطش حٌّد‪ٛ‬حغٕ‪ ٓ١‬رخالٔظودخد حٌّزخشدَ فدد‪ٟ‬‬
‫رعط ى‪ٚ‬ي حٌعخٌُ رعط حٌ‪ٛ‬ال‪٠‬خص حلَِ‪٠‬ى‪١‬ش‪ ،‬حٌ‪١‬خرخْ‪ٚ ،‬حالٍىْ هالي حٌفظَس ‪ٌ 1994‬غخ‪٠‬ش ‪ 2002‬رخٌٕٔدزش‬
‫ٌَث‪ ْ١‬حٌزٍي‪٠‬ش)‪.‬‬
‫د‪ -‬حٌٍٔطش حٌظشَ‪٠‬ع‪١‬ش حٌزٌَّخْ) ‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫‪٠‬ظُ حهظ‪١‬دخٍ أععدخء حٌزٌَّدخْ رخالٔظودخد حٌّزخشدَ ِدٓ حٌّد‪ٛ‬حغٕ‪ٚ ،ٓ١‬ودٌٌه حٌلدخي رخٌٕٔدزش لععدخء‬
‫حٌّـٍْ حٌّلٍد‪ ٟ‬حٌدٌ‪٠ ٞ‬دظُ حهظ‪١‬دخٍ أععدخثٗ عدٓ غَ‪٠‬دك حالٔظودخد حٌّزخشدَ ر‪ٛ‬حٓدطش حٌٔدىخْ حٌّلٍ‪١‬د‪،ٓ١‬‬
‫‪ٚ‬ال‪ٛ٠‬ؿي ِخ‪ّٕ٠‬ع ِٓ ططع‪ ُ١‬حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ ٟ‬رعٕخ دَ ًحص وفدخءس ‪ٚ‬هزدَس أ‪ ٚ‬رٔدزذ ِدٕل‪ٚ ُٙ‬ظدخثف فد‪ٟ‬‬
‫حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش ٍإٓخء حٌي‪ٚ‬حثَ حٌعخٍِ‪ٚ .)ٓ١‬ف‪ ٟ‬رعط ى‪ٚ‬ي حٌعخٌُ ‪٠‬ظشىً حٌزٌَّدخْ ِدٓ ِـٍدْ ِٕظودذ‬
‫‪ِٚ‬ـٍْ ِع‪ِ ٓ١‬ـٍْ حلع‪١‬خْ أ‪ ٚ‬حٌش‪ٛ١‬م)‪.‬‬
‫وّخ ‪ٚ‬أْ ‪ٚ‬ظ‪١‬فش حٌزٌَّخْ‪ :‬الدَحٍ حٌمد‪ٛ‬حٔ‪ ،ٓ١‬حٌَّحلزدش ‪ ٚ‬حٌّٔدخءٌش‪ ،‬الدَحٍ حٌّ‪ٛ‬حُٔدش حٌعخِدش ٌٍي‪ٌٚ‬دش‪.‬‬
‫ودددٌٌه حٌلدددخي رخٌٕٔدددزش ٌ‪ٛ‬ظ‪١‬فدددش حٌّـٍدددْ حٌّلٍددد‪ ،ٟ‬ف‪ٙ‬ددد‪ ٛ‬حٌدددٌ‪٠ ٞ‬مددد‪ َٛ‬رب ددديحٍ حٌمدددَحٍحص ‪ٚ‬حٌظعٍ‪ّ١‬دددخص‬
‫حلٔظّدش حٌّلٍ‪١‬دش ‪٠ٚ ،) By Lows‬مد‪ َٛ‬حٌّـٍدْ رّٔدخءٌش ‪َِٚ‬حلزدش حالؿ‪ٙ‬دِس حالىحٍ‪٠‬دش حٌظٕف‪٠ٌ١‬دش فد‪ٟ‬‬
‫حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش ف‪ ٟ‬كخٌش ٓ‪ٛ‬ء حالىحٍس أ‪ ٚ‬عديَ طٕف‪١‬دٌ٘خ ٌمَحٍحطدٗ‪ٌٚ .‬دٗ كدك ط‪ٛ‬ؿ‪١‬دٗ حٌٍد‪ٌٙ َٛ‬دٌٖ حالؿ‪ٙ‬دِس‬
‫‪ٚ‬حٌٌ‪٠ ٞ‬شزٗ حٌ‪ ٝ‬كي رع‪١‬ي ٓلذ حٌؼمش ِٓ حٌ‪ُٛ‬حٍس عٍد‪ ٝ‬حٌصدع‪١‬ي حٌَّودِ‪ٚ .ٞ‬أه‪١‬دَحً فدبْ ِٕخلشدش ‪ٚ‬الدَحٍ‬
‫حٌّ‪ٛ‬حُٔش حٌّلٍ‪١‬ش طظُ ر‪ٛ‬حٓطش حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫‪ -3‬حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش ِـٍْ حٌ‪ٍُٛ‬حء) ‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌظٕف‪.ٌٞ١‬‬
‫‪٠‬عظزددَ ِـٍددْ حٌدد‪ٍُٛ‬حء حٌـ‪ٙ‬ددش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ددش ٌٍمدد‪ٛ‬حٔ‪ٚ ٓ١‬حلٔظّددش حٌظدد‪ ٟ‬طصدديٍ عٍدد‪ ٝ‬حٌصددع‪١‬ي حٌَّوددِ‪،ٞ‬‬
‫‪٠ٚ‬عظزَأعٍ‪ٍٓ ٝ‬طش اىحٍ‪٠‬ش طٕف‪٠ٌ١‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٌٚ‬ش‪ٚ .‬حٌظ‪ٌٙ ٟ‬خ فخص عي‪٠‬يس ‪ٚ‬طم‪ َٛ‬ر‪ٛ‬ظدخثف ٓ‪١‬خٓد‪١‬ش ‪ٚ‬اىحٍ‪٠‬دش‬
‫رؤْ ‪ٚ‬حكي‪.‬‬
‫أِددخ عٍدد‪ ٝ‬حٌصددع‪١‬ي حٌّلٍدد‪ ٟ‬فددبْ حٌّـٍددْ حٌظٕف‪١‬ددٌ‪ ٞ‬حٌددٌ‪٠ ٞ‬ظشددىً ِددٓ ٍثدد‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كدديس حإلىحٍ‪٠‬ددش ‪ٍٚ‬إٓددخء‬
‫حٌي‪ٚ‬حثَ ف‪ ٟ‬طٍه حٌ‪ٛ‬كيس‪ ،‬ف‪ ٛٙ‬حٌدٌ‪٠ ٞ‬مد‪ َٛ‬رظٕف‪١‬دٌ لدَحٍحص حٌّـٍدْ حٌّلٍد‪ٚ ٟ‬أٔظّظدٗ حٌّلٍ‪١‬دش‪٠ٚ .‬دظُ ًٌده‬
‫طلض اشَحه ٘‪١‬جش أ‪ٌ ٚ‬ـٕش أ‪ ٚ‬شوص طٕف‪.ٌٞ١‬‬
‫‪ٍٓ -4‬طش كً حٌزٌَّخْ ‪ٚ‬حٌّـٍْ حٌّلٍ‪.ٟ‬‬
‫‪٠‬صدديٍ لددَحٍ كددً حٌزٌَّددخْ عٍدد‪ ٝ‬حٌصددع‪١‬ي حٌَّوددِ‪ ٞ‬رٕددخ ًء عٍدد‪ ٝ‬حلظددَحف ِـٍددْ حٌدد‪ٍُٛ‬حء ‪ِٚ‬صددخىلش‬
‫ٍث‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬ش َِٓ‪ٍِ َٛ‬ى‪ ٟ‬أ‪ ََِٛٓ ٚ‬ؿّ‪.)ٍٞٛٙ‬‬
‫أِخ عٍ‪ ٝ‬حٌصع‪١‬ي حٌّلٍ‪ ٟ‬فدبْ ٍثد‪ ْ١‬حٌي‪ٌٚ‬دش أ‪ِ ٚ‬ـٍدْ حٌد‪ٍُٛ‬حء ‪٠‬مد‪ َٛ‬رب ديحٍ لدَحٍ كدً حٌّـٍدْ‬
‫حٌّلٍ‪ ٟ‬رٕخ ًء عٍ‪ ٝ‬حلظَحف حٌ‪ َ٠ُٛ‬حٌّوظص حٌيحهٍ‪١‬ش أ‪ ٚ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬أ‪ ٚ‬حٌزٍي‪٠‬خص)‪.‬‬
‫‪ٚ‬اًح وخْ ٕ٘خٌه ِلٌ‪ٍٚ‬حً ِٓ كً حٌزٌَّخْ ٌٕفْ حٌٔدزذ ِدَط‪ ،ٓ١‬فدبْ ًٌده حٌّلدٌ‪ ٍٚ‬لخثّدخ فد‪ ٟ‬كخٌدش كدً‬
‫ً‬
‫حٌّـٍْ حٌّلٍ‪ٌٕ ٟ‬فْ حٌٔزذ َِط‪ .ٓ١‬وّخ ال‪٠‬ـ‪ ُٛ‬كً حٌّـخٌْ حٌّلٍ‪١‬ش ربؿَحء شدخًِ‪ ،‬لْ لدَحٍ حٌلدً‬
‫‪٠‬عظزَ حٓظؼٕخ ًء ِٓ حٌمخعيس حٌعخِش حٌظ‪ ٟ‬ال ‪٠‬ـ‪ ُٛ‬طعّ‪ّٙ١‬خ‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫‪ -5‬حٌلى‪ِٛ‬ش حٌعٔىَ‪٠‬ش ‪ٚ‬عٔىَس حٌمخىس حٌّلٍ‪.ٓ١١‬‬

‫ف‪ ٟ‬كخٌش كي‪ٚ‬ع حٔمالد أ‪ ٚ‬ػ‪ٍٛ‬س عٔىَ‪٠‬ش‪ ،‬فبْ حٌـ‪٠ ١‬ظ‪ِ ٌٝٛ‬مخٌ‪١‬ي حلِ‪ ٍٛ‬عٍ‪ ٝ‬حٌصع‪١‬ي حٌَّوِ‪ٞ‬‬
‫‪ٚ‬طصزق حٌٍٔطش حٌظٕف‪٠ٌ١‬ش ‪ٚ‬حٌظشَ‪٠‬ع‪١‬ش ر‪١‬ي حٌٍٔطش حٌعٔىَ‪٠‬ش‪ ،‬رعي كً حٌزٌَّخْ‪ .‬ف‪ ٟ‬كد‪ٔ ٓ١‬دَ‪ ٜ‬أْ طع‪١‬د‪ٓ١‬‬
‫ٍث‪ ْ١‬حٌ‪ٛ‬كيس حالىحٍ‪٠‬ش ف‪ ٟ‬أوؼَ‪٠‬ش حٌي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬ش ‪ِٕٙٚ‬دخ حٌعَر‪١‬دش‪٠ ،‬دظُ ِدٓ حٌم‪١‬دخىحص حٌعٔدىَ‪٠‬ش حٌّ‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ىس‬
‫فع دالً أ‪ ٚ‬حٌّظمخعدديس‪ ،‬رخعظزددخٍ أْ ًٌدده ٍى ٌٍـّ‪١‬ددً ‪ٚ‬رّددخ ليِددٗ ٘ددئالء حٌعٔددىَ‪ِ ْٛ٠‬ددٓ هدديِخص ٌٍلى‪ِٛ‬ددش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬ددش فدد‪ٚ ٟ‬لددض ِددٓ حل‪ٚ‬لددخص‪ .‬اًح حٌّالكددع أْ حٌّلددخفظ‪ ٓ١‬فدد‪ ٟ‬حٌعددَحق ٓددخرمخ ‪ٚ‬حلٍىْ ‪ٚ‬ؿّ‪٠ٍٛٙ‬ددش‬
‫ِصَ حٌعَر‪١‬ش ‪٠‬ظُ حهظ‪١‬خٍُ٘ عٍ‪ٌ٘ ٝ‬ح حلٓخّ‪.‬‬
‫ِٓ وً ِخ طميَ ‪٠‬ظ‪ َٙ‬أْ ٕ٘خن أوؼَ ِدٓ طشدخرٗ رد‪١٘ ٓ١‬جدخص حٌلى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش ‪ٚ‬حٌ‪١ٙ‬جدخص حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫‪ٚ‬اًح ِخ ‪ٚ‬ؿي حهظاله فبٔٗ ف‪ ٟ‬حٌيٍؿش ‪ ْ١ٌٚ‬ف‪ ٟ‬حٌـ‪.)33/10 َ٘ٛ‬‬
‫‪ٚ‬أه‪١‬ددَحً فددبْ رعددط حٌزددخكؼ‪ ٓ١‬ودد‪ٛ‬وز‪ )Cockburn َْٚ١‬فمددي حٌفددض وظخرددخً طلددض عٕدد‪ٛ‬حْ حٌي‪ٌٚ‬ددش‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ ٟ٘ٚ ،)Local State‬أ‪ٚ‬ي رخكؼش أىهٍدض ٘دٌح حٌّصدطٍق حٌد‪ٓ ٝ‬دخكش حٌفىدَ حالىحٍ‪ًٌٚ ٞ‬ده ِدٓ‬
‫هددالي رلددغ أؿَطددٗ عٍدد‪ ٝ‬حٌّّخٍٓددخص حٌٔ‪١‬خٓدد‪١‬ش فدد‪ٚ ٟ‬حكدديس ِددٓ ظدد‪ٛ‬حك‪ِ ٟ‬ي‪ٕ٠‬ددش ٌٕدديْ فدد‪ ٟ‬رَ‪٠‬طخٔ‪١‬ددخ‬
‫‪.)171/11‬‬
‫‪ٌ٘ٚ‬ح ‪٠‬يعُ كـش حٌزخكغ ر‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ى طشدخرٗ رد‪١٘ ٓ١‬جدخص حٌلى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش ‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬دش اً ‪ٛ٠‬ؿدي رـد‪ٛ‬حٍ‬
‫حٌي‪ٌٚ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش أ‪ ٚ‬حٌي‪ٌٚ‬ش حٌّـَىس ى‪ٌٚ‬ش ِلٍ‪١‬ش ِظشخرٗ ٌفظخ ً ‪ِٛٚ‬ظ‪ٛ‬عخً‪.‬‬

‫ثالثاً< االستنتاجات والتوصيات‪.‬‬

‫‪ -1‬حالٓظٕظخؿخص‪.‬‬
‫ِٓ هالي حٓظعَحض حٌزلغ ‪ِٚ‬خ‪ٍٚ‬ى ف‪ ِٓ ٗ١‬أفىخٍ ‪ٍ،ٚ‬حء ٔظَ‪٠‬ش ‪ٚ‬ططز‪١‬م‪١‬دش طظعٍدك ردخإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫‪ٚ‬عاللخط‪ٙ‬خ رخٌلى‪ِٛ‬ش حٌَّوِ‪٠‬ش‪ .‬ط‪ ً ٛ‬حٌزخكغ حٌ‪ ٝ‬حٌٕظخثؾ حالط‪١‬ش‪:‬‬
‫أ‪ -‬أْ ىٍحٓش حالىحٍس حٌّمخٍٔش أهدٌص رعديحً ؿي‪٠‬ديحً فد‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬لدض حٌلخظدَ‪ًٌٚ .‬ده حٌزعدي حٌدٌ‪٠ ٞ‬زد‪ٓ١‬‬
‫حٌظؤػَ ‪ٚ‬حٌظؤػ‪ َ١‬ر‪ ٓ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬ر‪١‬جخط‪ٙ‬خ حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حإلىحٍ‪٠‬ش ‪ٚ‬حالؿظّخع‪١‬ش ‪ٚ‬حاللظصخى‪٠‬ش‪.‬‬
‫‪ٚ‬لددددددددي ٓددددددددخى رددددددددً ‪ٚ‬حٔظشددددددددَ ٘ددددددددٌح حٌزعددددددددي رّددددددددخ أ‪ٍٚ‬ىٖ عددددددددخٌُ حالىحٍس حٌّمخٍٔددددددددش‬
‫فددَى ٍوددِ ‪ )Fred Riggs‬فدد‪ ٟ‬حٌعي‪٠‬ددي ِددٓ وظزددٗ ‪ٚ‬أرلخػددٗ عددٓ حٌددي‪ٚ‬ي حٌٕخِ‪١‬ددش أ‪ ٚ‬حٌي‪ٌٚ‬ددش‬
‫حالٔظمخٌ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌظ‪ِ ٟ‬خٍّ ف‪ٙ١‬خ حٌٕظَ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌظطز‪١‬ك رآْ ‪ٚ‬حكي‪.‬‬
‫د‪ -‬اْ ٔظخَ حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ٔظخِخ ً لي‪ّ٠‬خ ً الَُ حٌزشَ‪٠‬ش ٌِٕ أْ ظ‪َٙ‬ص حٌظـّعخص حٌٔدىخٔ‪١‬ش عٍد‪ٝ‬‬
‫ظ‪ ٌٖ٘ َٙ‬حٌوٍ‪١‬مش ٌغَض اىحٍس ‪ٚ‬طٕظ‪ ُ١‬شئ‪ ْٚ‬حٌـّخعش ‪ٚ‬طمدي‪ ُ٠‬حٌوديِخص حٌعدَ‪٠ٍٚ‬ش ٌ‪ٙ‬دُ‪،‬‬
‫‪ٚ‬ط‪ٓٛ‬ع رً حٔظشَ ٌ٘ح حٌٕظخَ عٍ‪ َِ ٝ‬حٌعص‪.ٍٛ‬‬
‫ؽ‪ -‬اْ ٕ٘خن حهظاله ر‪ ٓ١‬حٌزخكؼ‪ ٓ١‬حٌعَد عٍد‪ٚ ٝ‬ؿدٗ حٌوصد‪ ))ٛ‬كد‪ٛ‬ي طلي‪٠‬دي ِف‪ٙ‬د‪ َٛ‬حإلىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌلىُ حٌّلٍ‪ ،ٟ‬فخٌزعط ِٕ‪٠ ُٙ‬عّم‪ٌ٘ ْٛ‬ح حالهظاله ف‪ ٟ‬ك‪ ٓ١‬أْ ٕ٘خن ِدٓ ‪٠‬عظزدَ‬
‫٘ددٌ‪ ٓ٠‬حٌّصددطٍل‪ٌّٔ ٓ١‬ددّ‪ٚ ٝ‬حكددي ًٌدده ٘دد‪ ٛ‬حٓددظمالي ٔٔددز‪ٌّٕ ٟ‬طمددش ؿغَحف‪١‬ددش ِلددي‪ٚ‬ىس فدد‪ٟ‬‬
‫اىحٍس شدددئ‪ٙٔٚ‬خ حٌّلٍ‪١‬دددش ر‪ٛ‬حٓدددطش ٓدددىخٔ‪ٙ‬خ أ‪ِّ ٚ‬ؼٍددد‪ ُٙ١‬طلدددض اشدددَحه ‪ٚ‬طعدددخ‪ ْٚ‬حٌلى‪ِٛ‬دددش‬
‫حٌَّوِ‪٠‬ش‪.‬‬
‫ى‪ٕ٘ -‬خن حهظاله ف‪ ٟ‬أٓخٌ‪١‬ذ طٕظد‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش رد‪ ٓ١‬حٌدي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬دش ‪٠ٚ‬عد‪ٛ‬ى ًٌده حالهدظاله‬
‫حٌ‪ ٝ‬حلٓزخد حٌٔ‪١‬خٓ‪١‬ش ‪ٚ‬حالٓظعّخٍ‪٠‬ش ‪ٚ‬حإللٍ‪١ّ١‬ش ‪....‬حٌن‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫ٖ‪ٕ٘ -‬خن ِدٓ ‪٠‬عظمدي ر‪ٛ‬ؿد‪ٛ‬ى حهدظاله رد‪١٘ ٓ١‬جدخص حٌلى‪ِٛ‬دش حٌَّوِ‪٠‬دش ‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬دش‪ٕ٘ٚ ،‬دخن ِدٓ ال‬
‫‪٠‬عظمي ر‪ٌٙ‬ح حالهظاله‪ ،‬رً ‪ٌ٘٠‬ذ رع‪١‬ديحً ردخٌم‪ٛ‬ي أْ ٕ٘دخن طشدخر‪ٙ‬خ ً رد‪ ٓ١‬حالػٕد‪ٓ ٓ١‬د‪ٛ‬حء رخٌٕٔدزش‬
‫ٌظشى‪ ً١‬وً ِٕ‪ّٙ‬خ ‪ٚ‬حهظصخ خص ٌٖ٘ حٌ‪١ٙ‬جخص‪.‬‬
‫‪ -ٚ‬ظ‪َٙ‬ص أفىخٍ ؿي‪٠‬يس ف‪ ٟ‬حٌَرع حله‪ ِٓ َ١‬حٌمَْ حٌعشَ‪ ٓ٠‬طيع‪ ٛ‬حٌ‪ ٝ‬طٔدّ‪١‬ش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫رخٌي‪ٌٚ‬ش حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٌ٘ٚ ،)Local State‬ح طط‪ٚ ُِٙ ٍٛ‬غفَس حٌ‪ ٝ‬حلِخَ ٔل‪ ٛ‬طعّ‪١‬ك حٌظشدخرٗ‬
‫ر‪ ٓ١‬حٌَّوِ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬خص ‪١٘ٚ‬جخط‪ّٙ‬خ ‪.‬‬
‫‪ -2‬حٌظ‪١ ٛ‬خص‬
‫‪ ِٓٚ‬هالي حٓظعَحض ٌٖ٘ حٌيٍحٓش ‪٠‬مظَف حٌزخكغ حٌظ‪١ ٛ‬خص حالط‪١‬ش‪:‬‬
‫أ‪ -‬ظددَ‪ٍٚ‬س ىٍحٓددش حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ويٍحٓددش ِمخٍٔددش ‪ٚ‬رخالطـددخٖ حٌز‪١‬جدد‪ًٌ ،ٟ‬دده أْ حٌَؿدد‪ ٛ‬حٌدد‪ٝ‬‬
‫ٔص‪ )ٛ‬حٌم‪ٛ‬حٔ‪ٚ ٓ١‬حلٔظّش ال‪٠‬ىف‪ٚ ٟ‬أّٔخ الري ِٓ حٌٌ٘خد حٌد‪ ٝ‬حٌّ‪١‬ديحْ ٌّعَفدش و‪١‬ف‪١‬دش ٓد‪َ١‬‬
‫ٌٖ٘ حلٔظّش ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬حلع ‪ٚ‬عٍ‪ ٝ‬حٌطز‪١‬عش‪ًٌ ،‬ه ٌ‪ٛ‬ؿ‪ٛ‬ى حهظاله ر‪ ٓ١‬حٌٕظَ‪٠‬ش ‪ٚ‬حٌظطز‪١‬ك‪.‬‬
‫د‪ -‬الري ِٓ حطفخق حٌزخكؼ‪ ٓ١‬حٌعَد ك‪ٛ‬ي طلي‪٠‬دي حٌّصدطٍلخص حٌّظعٍمدش رّفدخ٘‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‬
‫‪ٚ‬حٌلىُ حٌّلٍ‪٠ٚ ،ٟ‬مظَف حٌزخكغ رؤْ ًٌه حٌظلي‪٠‬ي ‪ٚ‬حٌعذء ‪٠‬مع عٍ‪ ٝ‬عخطك حٌّٕظّش حٌعَر‪١‬دش‬
‫ٌٍظّٕ‪١‬ش حإلىحٍ‪٠‬ش رعمي ٔي‪ٚ‬س هخ ش رٌٌه‪.‬‬
‫ؽ‪ٚ -‬اًح ودددخْ حالٓدددظعّخٍ ‪ٚ‬حالهدددظاله حٌٔ‪١‬خٓددد‪ٚ ٟ‬حإللٍ‪ّ١‬ددد‪ ٟ‬لدددي طَودددض رصدددّخط‪ٙ‬خ عٍددد‪ ٝ‬حإلىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬أٔظّظ‪ٙ‬خ حٌّوظٍفش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ش‪ .‬فبٔدٗ لدي ‪ ْ،‬ح‪ ْٚ٢‬لْ طظ‪ٛ‬كدي ٘دٌٖ حٌمد‪ٛ‬حٔ‪ٓ١‬‬
‫‪ٚ‬حلٔظّش‪ ،‬رخعظزخٍ أْ ٕ٘خن طشخر‪ٙ‬خ ً ر‪١‬ج‪١‬خ ً ‪ٚ‬حؿظّخع‪١‬خ ً ‪ٚ‬اىحٍ‪٠‬خ ً ‪ٚ‬ى‪١ٕ٠‬خ ً ر‪ ٌٖ٘ ٓ١‬حٌي‪ٚ‬ي ‪ٚ .‬اًح ٌُ‬
‫طظّىٓ ِٓ ًٌه فعٍ‪ ٝ‬حللً أْ طظ‪ٛ‬حفك ٌٖ٘ حلٔظّش عٍ‪ ٝ‬حٌلي حلىٔ‪.ٝ‬‬
‫ى‪ -‬الري أْ طظشخرٗ حٌ‪١ٙ‬جخص حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬حٌَّوِ‪٠‬دش فد‪ ٟ‬و‪١‬ف‪١‬دش طشدى‪ٍٙ١‬خ ‪ٚ‬حهظصخ دخط‪ٙ‬خ‪ ،‬ود‪٠ ٟ‬ىد‪ْٛ‬‬
‫ٕ٘خن حٔٔـخِخ ً ‪ٚ‬ط‪ٛ‬حفمخ ً ر‪ ٓ١‬طٍه حٌ‪١ٙ‬جخص عٍ‪ ٝ‬حٌصع‪١‬ي‪ ٓ٠‬حٌَّوِ‪ٚ ٞ‬حٌّلٍ‪٠ٚ .ٟ‬عظمي حٌزخكدغ‬
‫أْ ‪٠‬ظُ ًٌه عٓ غَ‪٠‬ك عمي ٔدي‪ٚ‬س فد‪ ٟ‬أ‪٠‬دش ى‪ٌٚ‬دش عَر‪١‬دش كد‪ٛ‬ي ظدَ‪ٍٚ‬س حلهدٌ رّزديأ حٌظشدخرٗ‬
‫ريالً ِٓ حالهظاله‪.‬‬
‫ٖ‪ٚ -‬اًح وخٔض حٌٕظَس حٌ‪ ٝ‬حٌّٔظمزً طيع‪ٔٛ‬خ حٌ‪ ٝ‬حال٘ظّخَ رخلٓدخّ فد‪ ٟ‬طٕظد‪ ُ١‬حإلىحٍس حٌَّوِ‪٠‬دش‬
‫‪ٚ‬حٌّلٍ‪١‬دش‪ ،‬اً رديأص ٘ددٌٖ حٌٕظدَس ِددٓ هدالي وظخردخص رعددط حٌزدخكؼ‪ ٓ١‬حٌعددَد ‪ٚ‬حلؿخٔدذ كدد‪ٛ‬ي‬
‫ظددَ‪ٍٚ‬س حال٘ظّددخَ رخٌّلٍ‪١‬ددخص أ‪ٚ‬الً ‪ٚ‬لزددً وددً شدد‪ٟ‬ء‪ٚ .‬اًح وخٔددض حٌظّٕ‪١‬ددش طزدديأ ِددٓ حلٓددفً‬
‫حٌّلٍ‪١‬دددخص) فدددبْ حال٘ظّدددخَ رخٌّلٍ‪١‬دددخص ‪ٔ٠‬دددزك أ‪ ٞ‬ح٘ظّدددخَ ‪،‬هدددَ‪ٌ .‬غدددَض ططددد‪ٚ َ٠ٛ‬طّٕ‪١‬دددش‬
‫حٌّـظّعددخص ؿّ‪١‬ع دخ ً ِلٍ‪١‬ددش وخٔددض ‪ َ،‬كعددَ‪٠‬ش‪٠ ،‬ظطٍددذ اؿددَحء حٌعي‪٠‬ددي ِددٓ حٌيٍحٓددخص كدد‪ٛ‬ي‬
‫ِٔظمزً حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ف‪ ٟ‬حٌي‪ٚ‬ي حٌعَر‪١‬ش‪ّ٠ٚ .‬ىدٓ ل‪١‬دخَ حٌّٕظّدش حٌعَر‪١‬دش ٌٍظّٕ‪١‬دش حإلىحٍ‪٠‬دش‬
‫ردديع‪ٛ‬س هزددَحء حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ٌٍم‪١‬ددخَ ر‪ٙ‬ددٌٖ حٌيٍحٓددخص ‪ٚ‬عمددي ٔددي‪ٚ‬س عَر‪١‬ددش هخ ددش رددٌٌه‬
‫حٌّٔظمزً‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫المصادر العربية<‬
‫‪ٍ .1‬حؿع ِخ ‪ ٍٟ٠‬عٍ‪ٓ ٝ‬ز‪ ً١‬حٌّؼخي‪:‬‬
‫أ‪ .‬حلٓددظخً حٌدديوظ‪ٓ ٍٛ‬ددٍ‪ّ١‬خْ ِلّددي حٌطّددخ‪ ،ٞٚ‬حٌمددخٔ‪ٍ ْٛ‬لددُ ‪ٌٔ 145‬ددٕش ‪ 1988‬رظعددي‪ ً٠‬رعددط‬
‫أكىخَ حٌمَحٍ رمخٔ‪ٍ ْٛ‬لُ ‪ٌٕٔ 43‬ش ‪ 1979‬رب يحٍ لخٔ‪ٔ ْٛ‬ظخَ حٌلىُ حٌّلٍ‪ِ ،ٟ‬ـٍش حٌعٍد‪َٛ‬‬
‫حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬حٌٕٔش حٌؼالػ‪ ،ْٛ‬حٌعيىحٌؼخٔ‪ ،ٟ‬ى‪ّٔ٠‬زَٕٓش ‪.8)،1988‬‬
‫د‪ .‬أكّدي ٍشدد‪١‬ي‪ ،‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش حٌّفددخ٘‪ ُ١‬حٌعٍّ‪١‬دش ‪ّٔٚ‬ددخًؽ ططز‪١‬م‪١‬دش‪ ،‬حٌطزعددش حٌؼخٔ‪١‬ددش‪،1981 ،‬‬
‫حٌمخَ٘س‪.40) ،‬‬
‫ؽ‪ .‬ى‪ ٌٍِٕ .‬حٌشدخ‪ِ ،ٞٚ‬لخظدَس أٌم‪١‬دض عٍد‪ ٝ‬حٌدي‪ٍٚ‬س حٌظيٍ‪٠‬ز‪١‬دش حٌؼخٔ‪١‬دش ٌددىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪ ،‬رغديحى‪،‬‬
‫‪ 1972‬غ‪ِٕ َ١‬ش‪ٍٛ‬س)‪.‬‬
‫ى‪ .‬ى‪ .‬هخٌددي ٓددّخٍس حٌِغزدد‪ ،ٟ‬طشددى‪ ً١‬حٌّـددخٌْ حٌّلٍ‪١‬ددش ‪ٚ‬أػددَٖ عٍدد‪ ٝ‬وفخ‪٠‬ظ‪ٙ‬ددخ فدد‪ٔ ٟ‬ظددُ حإلىحٍس‬
‫حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬عّخْ‪.37-35) ،1993 ،‬‬
‫‪ٍ .2‬حؿع ِخ‪ ٍٟ٠‬عٍ‪ٓ ٝ‬ز‪ ً١‬حٌّؼخي‪:‬‬
‫أ‪ .‬ى‪٘.‬خٔ‪ٓٛ٠ ٟ‬ف فخشمـ‪ٚ ٟ‬ى‪.‬عزي حٌّعط‪ِ ٟ‬لّي عٔخه‪ِ ،‬زخىة حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش ‪ٚ‬ططز‪١‬مخط‪ٙ‬دخ‬
‫ف‪ ٟ‬حٌٍّّىش حٌعَر‪١‬ش حٌٔع‪ٛ‬ى‪٠‬ش‪ ،‬حٌَ‪٠‬خض‪.16-15) ،1983 ،‬‬
‫د‪ .‬ى‪ِ.‬وظخٍ حل ُ‪ ،‬طـخٍد ِظّ‪ِ١‬س ف‪ ٟ‬حإل الف حإلىحٍ‪ ٞ‬ف‪ ٟ‬حٌلىُ حٌّلٍ‪ ٟ‬ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬غٓ حٌعَر‪،ٟ‬‬
‫ِصددَ ‪ٚ‬حٌٔدد‪ٛ‬ىحْ‪ ،‬ىٍحٓددش طلٍ‪١ٍ١‬ددش ِمخٍٔددش‪ٍٚ ،901) ،‬ىص ظددّٓ وظددخد ِددٓ طلَ‪٠‬ددَ ى‪.‬‬
‫ٔخ ددَ ِلّددي حٌصددخث ‪ ،‬حإلىحٍس حٌعخِددش ‪ٚ‬حإل ددالف حإلىحٍ‪ ٞ‬فدد‪ ٟ‬حٌدد‪ٛ‬غٓ حٌعَردد‪ ،ٟ‬حٌّٕظّددش‬
‫حٌعَر‪١‬ش ٌٍعٍ‪ َٛ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬عّخْ‪.1986 ،‬‬
‫ؽ‪ .‬ى‪ِ .‬لّددي ‪٠‬عمدد‪ٛ‬د حٌٔددع‪١‬ي‪ِ ،ٞ‬لخظددَحص فدد‪ ٟ‬حٌمددخٔ‪ ْٛ‬حإلىحٍ‪ ،ٞ‬غ‪١‬ددَ ِٕشدد‪ٍٛ‬س)‪ ،‬رغدديحى‪،‬‬
‫‪.1964‬‬
‫ى‪ .‬ى‪ِ .‬لّددي فددظق خ حٌوط‪١‬ددذ ‪ ٚ‬ددزل‪ِ ٟ‬لددََ‪ ،‬حطـخ٘ددخص ِعخ ددَس فدد‪ٔ ٟ‬ظددُ حٌلىددُ حٌّلٍدد‪،ٟ‬‬
‫حٌمخَ٘س‪.35) ،1981 ،‬‬
‫‪ .3‬ى‪ .‬حرَح٘‪ِ ُ١‬لّي حٌع‪ٛ‬حؿ‪ ،ٟ‬حإلريح ف‪ِ ٟ‬ـخي حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش حٌعَر‪١‬دش‪ ،‬حٌّفدخ٘‪ٚ ُ١‬حٌظطز‪١‬دك‪،‬‬
‫طلَ‪٠‬ددَ ى‪ٔ .‬خ ددَ ِلّددي حٌصددخث ‪ ،‬حإلىحٍس حٌعخِددش ‪ٚ‬حإل ددالف حإلىحٍ‪ ٞ‬فدد‪ ٟ‬حٌدد‪ٛ‬غٓ حٌعَردد‪،ٟ‬‬
‫حٌّٕظّش حٌعَر‪١‬ش ٌٍعٍ‪ َٛ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬عّخْ‪1986 ،‬‬
‫‪ٍ .4‬حؿع حٌّصخىٍ حٌظخٌ‪١‬ش عٍ‪ٓ ٝ‬ز‪ ً١‬حٌّؼخي‪:‬‬
‫أ‪ .‬ى‪ .‬ظَ‪٠‬ددف رطدددَّ‪ ،‬حٌلىدددُ حٌّلٍددد‪ ٟ‬فددد‪ ٟ‬حٔىٍظددَٖ‪ٍٓ ،‬دددخٌش ىوظددد‪ٍٛ‬حٖ غ‪ِٕ َ١‬شددد‪ٍٛ‬س)‪ ،‬وٍ‪١‬دددش‬
‫حٌظـخٍس‪ ،‬ؿخِعش حٌمخَ٘س‪.34-33) ،1967 ،‬‬
‫د‪ .‬ى‪ .‬ظَ‪٠‬دددف رطدددَّ‪ِٓٛ ،‬ددد‪ٛ‬عش حٌلىدددُ حٌّلٍددد‪ ،ٟ‬حٌـدددِء حل‪ٚ‬ي‪ ،‬حٌّٕظّدددش حٌعَر‪١‬دددش ٌٍعٍددد‪َٛ‬‬
‫حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬حٌمخَ٘س‪ ،1977 ،‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش رّف‪ِٙٛٙ‬خ ‪ٚ‬ح‪٠‬ى‪ٌٛٛ‬ؿ‪١‬ظ‪ٙ‬خ‪.10-9) ،‬‬
‫ؽ‪ .‬ى‪ِ .‬خؿددي حٌلٍدد‪ ،ٛ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ددش ردد‪ ٓ١‬حٌالَِوِ‪٠‬ددش ‪ٚ‬عدديَ حٌظَو‪١‬ددِ‪ ،‬حٌّٕظّددش حٌعَر‪١‬ددش ٌٍعٍدد‪َٛ‬‬
‫حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬حٌمخَ٘س‪.1)،1971 ،‬‬
‫ى‪ .‬ى‪.‬عزي حٌَُحق حرَح٘‪ ُ١‬حٌش‪١‬وٍ‪ ،ٟ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬ش‪ ،‬ىٍحٓش ِمخٍٔش‪ ،‬عّخْ‪.2-1) ،‬‬
‫٘ددددد ‪ .‬عٍددددد‪ٔ ٟ‬ـ‪١‬دددددذ كّ‪١‬دددددي‪ ،‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دددددش‪ِ ،‬لخظدددددَحص غ‪١‬دددددَ ِٕشددددد‪ٍٛ‬س‪ ،‬رغددددديحى‪،1993 ،‬‬
‫)‪.2‬‬
‫‪ .ٚ‬ى‪ .‬ى‪ .‬حردددَح٘‪ِ ُ١‬لّدددي حٌعددد‪ٛ‬حؿ‪ ،ٟ‬حإلرددديح فددد‪ِ ٟ‬ـدددخي حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دددش حٌعَر‪١‬دددش‪ ،‬حٌّفدددخ٘‪ُ١‬‬
‫‪ٚ‬حٌظطز‪١‬ددك‪ ،1004) ،‬ظددّٓ وظددخد ِددٓ طلَ‪٠‬ددَ ى‪ٔ .‬خ ددَ ِلّددي حٌصددخث ‪ ،‬حإلىحٍس حٌعخِددش‬
‫‪ٚ‬حإل الف حإلىحٍ‪ ٞ‬ف‪ ٟ‬حٌ‪ٛ‬غٓ حٌعَر‪ ،ٟ‬حٌّٕظّش حٌعَر‪١‬ش ٌٍعٍ‪ َٛ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬عّخْ‪.1986 ،‬‬
‫‪ .5‬ى‪ِ .‬صددطف‪ ٝ‬ف‪ّٙ‬دد‪ِ ،ٟ‬لخظددَس حٌمخ٘ددخ فدد‪ِ ٟ‬ع‪ٙ‬ددي حإلىحٍس حٌعخِددش فدد‪ ٟ‬حٌمددخَ٘س كدد‪ٛ‬ي حٌلىُ‬
‫حٌّلٍ‪.1975 ، ٟ‬‬
‫‪ .6‬أكّي ِل‪ِ ،ٛ١‬لخظَحص ف‪ ٟ‬حٌّئٓٔخص حإلىحٍ‪٠‬دش‪ ،‬طَؿّدش ى‪ِ.‬لّدي عدَد خ د‪١‬ال‪ ،‬ى‪٠‬د‪ٛ‬حْ‬
‫حٌّطز‪ٛ‬عخص حٌـخِع‪١‬ش‪ ،‬حٌـِحثَ‪.1979 ،‬‬

‫‪59‬‬
 ‫اجمللد‪ / 52 /14‬لسنة ‪2008‬‬ ‫جملة العلوم االقتصادية واالدارية‬

‫‪ .7‬وّخي ٔ‪ ٍٛ‬خ‪ ،‬حٌلىُ حٌّلٍ‪ ٟ‬ف‪ ٟ‬حٌـّ‪٠ٍٛٙ‬دش حٌعَر‪١‬دش حٌٔد‪٠ٍٛ‬ش‪ِٓٛ ،‬د‪ٛ‬عش حٌلىدُ حٌّلٍد‪،ٟ‬‬
‫حٌـِء حٌؼخٌغ‪ ،‬حٌّٕظّش حٌعَر‪١‬ش ٌٍعٍ‪ َٛ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬حٌمخَ٘س‪.1977،‬‬
‫‪ٍ .8‬ر‪١‬ع عزي حٌَك‪ ُ١‬حٌٔعيح‪ ،ٞٚ‬حٌلىُ حٌّلٍد‪ ٟ‬فد‪ ٟ‬حٌ‪١‬خردخْ‪ِٓٛ ،‬د‪ٛ‬عش حٌلىدُ حٌّلٍد‪ ،ٟ‬حٌـدِء‬
‫حٌؼخٔ‪ ،ٟ‬حٌّٕظّش حٌعَر‪١‬ش ٌٍعٍ‪ َٛ‬حإلىحٍ‪٠‬ش‪ ،‬حٌمخَ٘س‪.1977،‬‬
‫‪9. R.M Jackson, The Machinery of Local Government,London,1960‬‬
‫‪ .10‬ى‪ .‬عزدي حٌددَُحق حرددَح٘‪ ُ١‬حٌشدد‪١‬وٍ‪ ،ٟ‬حإلىحٍس حٌّلٍ‪١‬دش‪ ،‬ىٍحٓددش ِمخٍٔددش‪ ،‬عّددخْ‪ ،‬ىحٍ حٌّ‪ٔ١‬ددَس‬
‫ٌٍٕشَ ‪ٚ‬حٌظ‪٠ُٛ‬ع ‪ٚ‬حٌطزخعش‪.‬‬
‫‪ .11‬ر‪١‬ظددَ ط‪ٍ١‬دد‪ٚ ٍٛ‬ودد‪ ٌٓٛ‬فٍٕددض‪ ،‬حٌـغَحف‪١‬ددش حٌٔ‪١‬خٓدد‪١‬ش ٌعخٌّٕددخ حٌّعخ ددَ‪ ،‬طَؿّددش عزددي حٌٔددالَ‬
‫ٍظدد‪ٛ‬حْ ‪ٚ‬ى‪ .‬حٓددلك عز‪١‬ددي‪ٍٔٓ ،‬ددٍش عددخٌُ حٌّعَفددش‪ ،‬حٌعدديى ‪ ،238‬حٌـددِء حٌؼددخٔ‪ ،ٟ‬حٌى‪٠ٛ‬ددض‪،‬‬
‫‪.2002 ٛ١ٌٛ٠‬‬

‫‪5:‬‬