AEF Informe Final Bienes Inmuebles Del Municipio

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA
INFORME DE ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

CÓDIGO FECHA VERSIÓN PÁGINAS
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INFORME FINAL
ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN ATENCIÓN A

DENUNCIA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL
REGISTRO Y MANEJO DE LOS BIENES INMUEBLES PROPIEDAD
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
MUNICIPIO DE PEREIRA – SECTOR CENTRAL
VIGENCIA AUDITADA
2022
Pereira, octubre de 2023
INFORME DE AUDIT
Carrera 7 No. 18-55 Palacio Municipal piso 7º. – Teléfono: 3248278 Fax: 3248299
web: www.contraloriapereira.gov.co
E-mail: correo@contraloriapereira.gov.co
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ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN ATENCIÓN A DENUNCIA

SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN EL REGISTRO Y MANEJO DE
LOS BIENES INMUEBLES PROPIEDAD DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
MUNICIPIO DE PEREIRA – SECTOR CENTRAL
PERCHES GIRALDO CAMPUZANO

Contralor Municipal
CARLOS ANDRES TRUJILLO PIEDRAHITA

Subcontralor
CARMEN BEATRIZ MONCADA AGUIRRE

Directora Técnica de Auditorías
Supervisora
EQUIPO AUDITOR
DORA LUZ GONZÁLEZ GONZÁLEZ

Profesional Universitario
Líder de la auditoría
DIANA MARCELA RIVERA GALINDO

Profesional Universitario
LUISA MARÍA ARIAS MOLANO

Técnico Operativo
JUAN PABLO CHICA RODRIGUEZ

Técnico operativo
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TABLA DE CONTENIDO
Página
1. CARTA DE CONCLUSIONES ......................................................................... 4
2. RESULTADO DE LA ACTUACIÓN ................................................................. 5
3. CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO ....................................... 35
4. CONCEPTO SOBRE EL CONTROL FISCAL INTERNO .............................. 36
5. RELACIÓN DE HALLAZGOS ........................................................................ 36
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1. CARTA DE CONCLUSIONES
Doctor
CARLOS ALBERTO MAYA LOPEZ
Alcalde Municipal de Pereira
contactenos@pereira.gov.co; auditoriascmp@pereira.gov.co;
controlinterno@pereira.gov.co; desarrollosocial@pereira.gov.co
Ciudad
Asunto: Carta de Conclusiones
La Contraloría Municipal de Pereira, con fundamento en las facultades otorgadas

por el Artículo 267 de la Constitución Política, en el marco del Decreto 403 de
2020 y la Guía de auditoría territorial vigente, practicó la Actuación Especial de
Fiscalización Atención a denuncia sobre presuntas irregularidades en el registro y
manejo de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira, determinando
su alcance con base en lo informado en la Denuncia D23-0002-0602-002, “donde
el Concejal Carlos Hernán Muñoz solicita se revise la gestión en cuanto al registro
y manejo de bienes inmuebles del Municipio de Pereira, por el tema del no
fenecimiento de la cuenta del Sector Central, debido al manejo contable y posibles
deficiencias en registro de dicha información en el Software”; la auditoría se realizó
a través de la evaluación de los principios de eficiencia y eficacia con que
administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en
la administración de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira.
Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

suministrada por la entidad y analizada por la Contraloría Municipal de Pereira. La
responsabilidad de esta Territorial consiste en producir un Informe de Auditoría
que contenga el concepto sobre el examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría Municipal de Pereira, consecuentes con las de general aceptación; por
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lo tanto, requirió acorde con ellas, de ejecución del trabajo de manera que el
examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro concepto.
La actuación especial incluyó el examen sobre la base de pruebas selectivas, de
las evidencias y documentos que soportan la gestión de la información de los
bienes inmuebles, el proceso contractual del ingreso por arrendamiento de bienes
fiscales y el cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se
encuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan
en los archivos de la Contraloría.
2. RESULTADO DE LA ACTUACIÓN
La Contraloría Municipal de Pereira en cumplimiento de su función Constitucional

y del Plan de Vigilancia y Control Fiscal Territorial PVCFT de la vigencia 2023,
aprobado mediante Resolución N° 36 del 27 de enero de 2023 y modificado por
medio de la Resolución N°165 del 29 de Junio de 2023, emanada del despacho
del Señor Contralor Municipal de Pereira, asignó la Actuación Especial de
Fiscalización Atención a denuncia sobre presuntas irregularidades en el registro y
manejo de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira, determinando
su alcance con base en lo informado en la Denuncia D23-0002-0602-002, “donde
el Concejal Carlos Hernán Muñoz solicita se revise la gestión en cuanto al registro
y manejo de bienes inmuebles del Municipio de Pereira, por el tema del no
fenecimiento de la cuenta del Sector Central, debido al manejo contable y posibles
deficiencias en registro de dicha información en el Software”. En consecuencia, el
presente ejercicio de control pretendió cumplir con los siguientes objetivos:
2.1. OBJETIVO GENERAL DE LA AUDITORÍA

Evaluar la gestión desarrollada por la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles en
cuanto al registro y manejo de la información de los Bienes inmuebles y de uso
público propiedad del Municipio de Pereira – Sector Central.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Establecer la estructura y el funcionamiento de la Dirección operativa de
bienes inmuebles en lo que respecta al manejo y registro de esta
información.
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 Determinar la coherencia de la información de los Bienes inmuebles y de

uso público que registran las diferentes fuentes de información como: SIIF
WEB, Impuestos Plus, AMCO y la Oficina de registro de Instrumentos
Públicos, con corte al 30 de junio de 2023.
 Conceptuar acerca del control fiscal interno del proceso evaluado.
Dentro del ejercicio de control, es una prioridad la vigilancia eficaz y eficiente de la

gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes del Municipio de Pereira – Sector Central, incluyendo el ejercicio
de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en los principios
rectores del control fiscal. Así mismo llevar a la Contraloría Municipal a una
articulación con la ciudadanía organizada como punto de partida, con el propósito
de salvaguardar los recursos manejados por los administradores públicos, es por
eso que las denuncias y los planes de mejoramiento relacionados con el tema
auditado, son un insumo que atenderá de manera oportuna este organismo de
control fiscal.
En cumplimiento de los objetivos específicos propuestos, se efectuó la revisión de

documentación soporte, consistente en contratos de arrendamientos y comodatos
aprobados mediante las actas del Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles, suscritas durante la vigencia 2022 y primer semestre del año 2023,
información correspondiente a los bienes inmuebles propiedad del municipio de
Pereira, reportada por las diferentes fuentes de información (SIIF, Impuestos Plus
y Oficina de Instrumentos Públicos) e ingresos por concepto de arrendamientos
durante el periodo evaluado.
2.3. HECHOS RELEVANTES
Durante la ejecución de la auditoría se presentaron algunas dificultades con la

información reportada por la Dirección de Bienes Inmuebles, por las siguientes
razones:
La base de datos con corte a 30 de junio de 2023, inicialmente aportada a la

auditoría, presentaba diferencias significativas en el consolidado de bienes
inmuebles, respecto al mismo consolidado con corte a 31 de diciembre de 2022,
aportada a la Auditoría Financiera y de Gestión vigencia 2022, asi :
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TABLA No. 1
REPORTE BIENES INMUEBLES SIIF WEB A 31 DE DICIEMBRE DE 2022
CÓDIGO DEPENDENCIA CANT. DE VALOR
DEPENDENCIA ELEMENTOS
6 AREAS DE CESION 111 97,866,715,971.0
15 PROPIEDADES DE INVERSIÓN 2 6,373,423,523.0
24 TERRENOS DESTINACIÓN 9 5,093,535,199.0
AMBIENTAL
25 TERRENOS USO PÚBLICO 23 21,845,722,592.5
26 OBRAS MEGABUS 90 140,331,083,224.5
27 SERVIDUMBRES 1 48,772,180.0
28 BIOPARQUE UKUMARÍ 811 124,575,764,176.6
29 CICLO VÍAS 17 513,179,167.0
30 PPyE NO EXPLOTADOS 6 77,581,400.8
31 PLAN DE OBRAS 2013-2015 48 75,383,561,846.0
32 TERRENOS MEGABUS 1 1,357,945,100.0
TOTALES 6515 1,421,822,093,624.6
Fuente: Información certificada a la Auditoría Financiera y de Gestión Municipio de
Pereira – vigencia 2022
TABLA No. 2
REPORTE BIENES INMUEBLES SIIF WEB A 30 DE JUNIO DE 2023
CÓDIGO CANT. DE
DEPENDENCIA VALOR
3 BIENES ENTREG. A TERCEROS 111 30,276,546,851.0
4 INMUEBLES EN CONSTRUCCION 142 11,277,997,143.0
5 BIENES INMUEBLES 5250 906,732,416,070.0
6 AREAS DE CESIÓN 811 97,866,715,971.0
15 PROP. DE INVERSION 17 6,373,423,523.0
24 TERRENOS DE DESTIN. 6 5,250,895,199.0
AMBIENTAL
25 TERRENOS DE USO PÚBLICO 96 26,944,465,960.0
26 OBRAS MEGABUS 48 140,331,083,225.0
27 SERVIDUMBRE 6 48,772,180.0
28 BIOPARQUE UKUMARÍ 2 124,575,764,176.6
29 CICLOVÍAS 1 513,179,167.0
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CÓDIGO CANT. DE
DEPENDENCIA VALOR
30 PROP. P. Y EQUIPO NO EXPLOT. 9 77,581,401.0
31 PLAN DE OBRAS 2013-2015 1 75,383,561,846.0
32 TERRENOS MEGABUS 23 1,357,945,100.0
TOTALES 6523 1,427,010,347,812.6
Fuente: Información certificada a la AEF registro y manejo de los bienes inmuebles
propiedad del Municipio de Pereira
Debido a las diferencias evidenciadas, se realizó visita fiscal a la Dirección de

Bienes Inmuebles el dia 08 de agosto de 2023, con el fin de aclarar las mismas,
encontrando que la información certificada a la Auditoria Financiera y de Gestión,
efectivamente contiene imprecisiones, sustendadas según la Direccion de Bienes,
por un un error en la columna "cantidad de elementos", y que se encontraba
exclusivamente en el orden del número de predios asociados a cada dependencia.
No obstante, el mismo despacho una vez aclarada la situacion, certificó que la
suma total de los predios, así como su valor se encuentran correctamente
registrados, en la información reportada a junio 30 de 2023. Es decir en (6.523
elementos).
Así mismo la auditoría recibió la base de datos de Impuestos PLUS con los bienes
que aparecen a nombre del Municipio de Pereira, siendo reportados 5.513
registros, mostrando una diferencia con SIIF, de 1010 registros, situación que
requirió aclaración por parte de Bienes Inmuebles, dependencia que en acta de
visita fiscal No. 1 del 08 de agosto de los corrientes, recibida mediante correo
electrónico del 14 de agosto, donde se aportaron nuevamente las bases de datos
inicialmente solicitadas. En dicha acta, la dependencia explica estas diferencias,
así:
“…La información contenida en los aplicativos administrados por el municipio

proviene de distintas fuentes: SIIF WEB, gestionado por la Dirección de Bienes
Inmuebles, e IMPUESTOS PLUS, a cargo del Área Metropolitana Centro-
Occidente. Es importante destacar que cada una de estas fuentes tiene sus
propias variables y consideraciones.
En el marco del proceso de actualización y depuración que está llevando a cabo la

Dirección de Bienes Inmuebles, se ha detectado que el aplicativo SIIF WEB
registra predios que ya no son propiedad del municipio. Algunos ejemplos de estos
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son los predios ubicados en Azufral, Centro Comercial la 17 y Central Minorista,

entre otros.
Además, se han identificado registros ingresados de manera incorrecta, con
omisiones de información básica. Estos errores, posteriormente corregidos, han
generado registros duplicados.
Finalmente, es crucial mencionar que actualmente estamos en un proceso de
actualización del aplicativo SIIF WEB, con el objetivo de tener un registro preciso y
completo de todos los predios que pertenecen al municipio.
Respecto del proceso de actualización sobre el valor Catastral de los predios
propiedad del Municipio de Pereira, los contadores Jorge Eduardo Carreño, Jailer
Hernández y Sebastián Rubio, contratistas encargados de este proceso,
manifiestan¸ que este se realizó conforme a la información suministrada por la
autoridad Catastral AMCO e IGAC por los años 2018 - 2019 - 2020 – 2021 – 2022
y las actuaciones realizadas por la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles,
conforme a lo estipulado por el instructivo 002 del 2015 de la Contaduría General
de la Nación, se han realizado las siguientes actividades:
Se revisó la base de datos del SIIF WEB, versus la base de datos entregada por el
AMCO a solicitud de la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles a dic 31 de 2017,
con el fin de verificar el correcto contenido de la información, para tener la certeza
de las cifras contenidas en los estados financieros. De esta revisión se presentan
los siguientes resultados:
5.969 registros de fichas catastrales que coinciden y que son correctas entre las
dos bases de datos, las cuales están listas para la elaboración de archivo plano
con su avalúo catastral actualizado a corte del año 2017 de acuerdo a información
suministrada por el IGAC.
1.238 registros de fichas catastrales por ingresar al módulo de activos fijos del
aplicativo SIIF WEB, ya que existe solo un registro, que puede ser Terreno o
Edificación, siendo necesario el registro de ambos, de acuerdo a la información
suministrada por el IGAC.
De ésta última el equipo de trabajo de bienes inmuebles hizo revisión y determinó
que 858 ítems pertenecen al Municipio y deben quedar vigentes en la base de
datos y 380 definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de Pereira y
se sugiere darles de baja.
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Para dar continuidad con el proceso de revisión, verificación; y con la finalidad de

dar cumplimiento al procedimiento establecido por la Dirección Operativa de
Bienes inmuebles, en lo inherente a las bajas financieras de predios, y de acuerdo
con lo establecido en el manual de procesos y procedimientos se realizaron las
siguientes actividades:
A partir de la información entregada por el AMCO (Área Metropolitana Centro
Occidente) quien es la autoridad catastral competente, se realizó el proceso de
comparación y conciliación con la información contenida en la base de datos del
Sistema Integrado de Información Financiera "SIIF" en su módulo de activos fijos,
para tales fines se realizó la verificación del estado jurídico de cada uno de los
predios para determinar su titularidad actual y así poder dar continuidad al proceso
de bajas ante el comité consultivo de bienes inmuebles, el cual tiene como
requisito previo al proceso de bajas, realizar la consulta en la ventanilla Única de
registro VUR, la cual es el medio legal por el cual se verifican los estados básicos
y jurídicos de cada uno de los predios que hacen parte del compendio de bienes
inmuebles que conforman la base de datos de los predios incluidos en la base de
datos del municipio. Soportando como evidencia el VUR de cada uno de los
predios revisados.
Como soporte a este punto y a la información aquí brindada, se anexa archivo
Excel “BIENES EN PROCESO DE ANALISIS PARA DEPURACION” y
“CONCILIACIÓN BIENES INMUEBLES” y archivo PDF “ACTA DE COMITÉ
CONSULTIVO Y ASESOR DE BIENES INMUEBLES…”
En cuanto al proceso de conciliación entre los aplicativos SIIF, Impuestos PLUS y
la Oficina de Registro Público, la Dirección de Bienes Inmuebles explica que:
“…durante la vigencia 2022, y con corte al 31 de diciembre de ese año, se llevó a
cabo un cruce de información entre los aplicativos IMPUESTOS PLUS y SIIF
WEB. Este ejercicio reveló la ausencia de ciertos predios en ambos sistemas. El
equipo de actualización procedió a realizar un seguimiento detallado de estas
diferencias.
Tras un análisis exhaustivo, determinamos que gran parte de la diferencia se debe
a predios que aún no han sido dados de baja en el aplicativo SIIF WEB. Al
consultar la herramienta oficial proporcionada por la Superintendencia de
Notariado y Registro, se confirmó que la titularidad actual de muchos de estos
predios corresponde a terceros. Por lo tanto, hemos remitido esta información al
personal responsable de gestionar la depuración, siguiendo las directrices
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establecidas en los manuales de procesos y procedimientos y políticas de la

Dirección de Bienes Inmuebles.
Actualmente, se está en espera de que se efectúe la baja de los predios

mencionados en el aplicativo SIIF WEB. Una vez se realice, se procederá con una
segunda conciliación, con el objetivo es asegurar la precisión y certeza del
inventario de predios que se encuentra bajo la custodia de la Dirección de Bienes
Inmuebles…”
Posteriormente el equipo auditor requirió nueva explicación debido a que la base

de datos aportadas el 14 de agosto, no guardaba relación en cuanto a los totales
de los registros referidos en el acta de visita fiscal No. 1, siendo necesario una
nueva visita fiscal realizada el dia 15 de agosto, donde el sujeto de control realizó
aclaración a los siguientes puntos expuestos en la visita fiscal No. 1:
Punto 3- Acta de visita fiscal No. 1
 5.969 registros de fichas catastrales que coinciden y que son correctas

entre las dos bases de datos.
Aclaración Bienes Inmuebles:

El valor correcto de fichas catastrales que coinciden y que son correctas entre las
dos bases de datos es de 4.896. Además se le sugiere al equipo auditor omitir la
base de datos aportada en el acta de visita fiscal 1 denominada “bienes
propuestos para dar de baja” y tener en cuenta solamente el archivo denominado
“conciliación bienes inmuebles”
Punto 3- Acta de visita fiscal No. 1
 1.238 registros de fichas catastrales por ingresar al módulo de activos

fijos del aplicativo SIIF WEB.
 858 ítems pertenecen al Municipio y deben quedar vigentes en la base
de datos y 380 definitivamente se verificó que no pertenecen al
Municipio de Pereira y se sugiere darles de baja
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Aclaración Bienes Inmuebles:

Realmente son 1.227 registros de fichas catastrales por ingresar al módulo de
activos fijos del aplicativo SIIF WEB; de las cuales 884 ítems pertenecen al
Municipio y deben quedar vigentes en la base de datos y 343 definitivamente se
verificó que no pertenecen al Municipio de Pereira y se sugiere darles de baja.
En revisión realizada a la base de datos enviada el 14 de agosto, se observa que

el total de registros para bajas (380), difiere de los corregidos en el acta del 15 de
agosto (343), siendo necesario realizar nuevamente revisión con los funcionarios
de Bienes Inmuebles el dia 16 de agosto, quienes informan que “las bases de
datos aportadas en correo del 14 de agosto, como soporte al acta de visita fiscal
No. 1, no corresponde a la certificada inicialmente, por lo tanto, se aporta
nuevamente el día de hoy”.
Teniendo en cuenta todo lo explicado por el sujeto auditado, esta auditoría

procedió a realizar nuevamente los cruces de bases de datos, con la última
aportada procedente de SIIF Web, con el consecuente retrazo en los tiempos de la
auditoría debido al reproceso de las bases de datos, por las inconsistencias antes
expuestas.
MESA DE TRABAJO EXTERNA
Con el fin de facilitar el seguimiento al trámite de traspaso de bienes inmuebles de

las entidades descentralizadas del Municipio de Pereira que se encuentran
liquidadas, en respuesta a invitación extendida por el señor Contralor Municipal de
Pereira, el 17 de agosto de 2023 se realizó mesa de trabajo externa, la cual contó
con la participación de los siguientes funcionarios: Luis Fernando Boada García,
Registrador Principal de Instrumentos Públicos de Pereira; Nicolás Albeiro
Betancourt Villa, Director Área Metropolitana Centro Occidente; Carlos Orlando
Lozada Riascos, Subdirector Catastro Multipropósito; Juan Alejandro Rojas López,
Jefe Actualización Catastral; Luz Adriana Restrepo Ramírez, Secretaría Jurídica
Municipio de Pereira; Vladimir Orozco Duque, Director Operativo de Bienes
Inmuebles, Luis Alberto Ruiz Sierra, Profesional Especializado adscrito a la
Dirección de Bienes Inmuebles y algunos funcionarios de esta última dependencia,
así como funcionarios de la Contraloría Municipal de Pereira. Como producto de
esta mesa, se establecieron algunos compromisos por parte del señor registrador,
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los funcionarios de catastro y de la Dirección de Bienes Inmuebles, a fin de agilizar

la actualización sobre la titulación de algunos bienes provenientes de entidades
liquidadas.
Como resultado de estas acciones, esta auditoría verificó las siguientes

resoluciones por concepto de cambios en el catastro expedidas por el jefe de
Conservación Catastral del Área Metropolitana Centro Occidente "AMCO", lo que
será establecido como un beneficio de auditoría:
TABLA No. 3
BIENES REGISTRADOS EN CATASTRO – RESOLUCIONES AMCO AGOSTO
2023
RESOLUCIÓN MATRICULA AVALUO FECHA PROCEDENCIA

INMOBILIARIA INSCRIPCIÓN
000-004969-2023 49660 $2.460.923.000 28/08/2023 Corporación Parques y
Arborización
000-004970-2023 49660 $161.701.000 28/08/2023 Corporación Parques y
Arborización
000-004968-2023 58072/73/74 $298.413.000 28/08/2023 Fondo Rotatorio de
Parques y Arborización
Fuente: Resoluciones AMCO
En una segunda reunión realizada el día 14 de septiembre de 2023, donde

además de los funcionarios antes mencionados, asistieron los señores Curadores
Urbanos de Pereira, Orlando Bedoya Giraldo y Luis Fernando Montes Posada, así
como funcionarios de la Secretaría de Planeación y Dirección Operativa de Control
Físico de la alcaldía de Pereira, se trató el tema de áreas de cesión que se
encuentran tituladas a nombre del Municipio de Pereira, pero que no hacen parte
del inventario de recursos físicos del municipio debido a que no han sido recibidas
formalmente por parte de la administración municipal. De esta segunda mesa de
trabajo se concluye la necesidad de incorporar al inventario de recursos físicos del
municipio, estas áreas de cesión, cuyo registro ya figura a nombre del municipio
de Pereira, así como implementar acciones preventivas frente a la entrega de
áreas de cesión realizada con ocasión de la actividad urbanística desarrollada en
la ciudad. Lo anterior teniendo en cuenta que la Ley 2079 de 2021, ”Por medio de
la cual se dictan disposiciones en materia de vivienda y hábitat”, establece en el
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parágrafo del artículo 39: “El espacio público resultante de los procesos de
urbanización, parcelación y construcción se incorporará con el solo procedimiento
de registro de la escritura de constitución en la Oficina de Instrumentos Públicos,
en la cual se determinen las áreas públicas objeto de cesión y las áreas privadas,
por su localización y linderos, con base en lo aprobado en la licencia urbanística”.
2.4. ASUNTOS DE LA ACTUACIÓN
Mediante memorando 0031 del 21 de junio de 2023, se realizó traslado a esta

dirección, de la denuncia D23-0002-0602-002, “donde el concejal Carlos Hernán
Muñoz solicita se revise la gestión en cuanto al registro y manejo de bienes
inmuebles del Municipio de Pereira, por el tema del no fenecimiento de la cuenta
del Sector Central, debido al manejo contable y posibles deficiencias en registro
de dicha información en el Software”.
Al evaluar la denuncia trasladada, se encuentra que ésta debería precisarse y
aclararse en su alcance, teniendo en cuenta las diferentes causas que invalidan la
razonabilidad de esta información y por ende el no fenecimiento de la cuenta; de
esta manera se realizó reunión de carácter informal con el señor Concejal, con el
fin de comunicarle las razones que conllevaron al no fenecimiento de la cuenta,
así como las actuaciones que se han llevado a cabo al interior del ente de control,
relacionadas con este hecho.
Cabe precisar que históricamente, la opinión de razonabilidad sobre los Estados
financieros del Municipio de Pereira – Sector Central ha sido Negativa, por las
observaciones e incorrecciones presentes en la información de los grupos
Propiedades, planta y equipo y Bienes de uso público, las cuales tienen que ver
con la no depuración para establecer la realidad en cuanto al número, registro y
estado de estos bienes, lo cual continúa afectando la realidad económica de las
cifras y en consecuencia su medición posterior.
Por otro lado, es de aclarar que de acuerdo a la Metodología - GAT Territorial
aplicada por esta municipal, para el Fenecimiento de la Cuenta de un Sujeto de
Control, se tiene en consideración la opinión contable, la opinión presupuestal y el
concepto sobre la gestión de la inversión del gasto. Es de resaltar que en la
Auditoría Financiera y de Gestión del Municipio de Pereira - Sector Central de las
vigencias 2020 y 2021, no fue fenecida la cuenta, por tanto, este ente de control
estableció un hallazgo administrativo sancionatorio fiscal por esta situación.
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Así mismo es importante tener en cuenta que la administración municipal viene

desarrollando acciones de mejora frente al tema de bienes inmuebles, en
cumplimiento de los planes de mejoramiento suscritos como producto de los
ejercicios auditores desarrollados.
Así las cosas, el presente ejercicio auditor se direccionó a la evaluación de la

gestión desarrollada por la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles en cuanto al
registro y manejo de la información de los bienes inmuebles y de uso público
propiedad del Municipio de Pereira – Sector Central.
DIRECCIÓN DE BIENES INMUEBLES

En concordancia a lo dispuesto en el Decreto No. 834 del 7 de octubre de 2016,
“Por el cual se dictan normas generales sobre la organización y funcionamiento de
la administración municipal de Pereira, Risaralda, se crean sectores
administrativos, se determina la estructura de la administración y las funciones
generales de sus dependencias, y se dictan otras disposiciones”, la Dirección de
Bienes Inmuebles se encuentra adscrita a la Secretaría de Hacienda y le
corresponde la función de llevar el inventario, registro, titulación, comodatos y
demás actuaciones relacionadas con los bienes inmuebles de propiedad de la
administración, en especial los bienes fiscales y de beneficio y uso público, para lo
cual deberá:
 Llevar el registro y titulación de los bienes fiscales y de beneficio y uso
público.
 Ejercer las actuaciones necesarias para la adecuada titulación de predios
de propiedad del municipio o su transferencia de posesión y dominio a
particulares.
 Administrar los bienes fiscales del municipio y mantener el inventario de
bienes inmuebles del municipio, fiscales y bienes de uso público.
 Mantener en adecuadas condiciones los bienes fiscales del municipio.
 Realizar todas las actividades necesarias para la legalización y titulación de
predios baldios o de tenencia particular que le correspondan.
 Coordinar las actividades de vigilancia de los bienes fiscales del municipio y
eventualmente de los bienes de uso público.
En cuanto al capital humano y de acuerdo a lo establecido en el Decreto 787 del
23 de octubre de 2018 “Por el cual se expide el manual específico de funciones y
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competencias laborales de la planta de empleos de la administración central del

municipio de Pereira”, la estructura orgánica de la Dirección de Bienes Inmuebles
deberá estar conformada por un Director Operativo y cuatro funcionarios de
planta: un profesional especializado, dos profesionales universitarios y dos
auxiliares administrativos. Sin embargo, en la actualidad la Dirección de Bienes
Inmuebles desarrolla su misión con un director operativo, un profesional
especializado, un profesional universitario y dos auxiliares administrativos.
Así mismo, para la fecha de la auditoría, la Dirección reportó 78 contratistas
adscritos a esta dependencia, cuyos contratos ascienden a la suma de
$1.949.038.001, distribuidos en 55 contratos de prestación de servicios
profesionales y 24 contratos de prestación de servicios de apoyo, con diferentes
objetos contractuales a saber:
TABLA No. 4
CONTRATACIÓN SERVICIOS PROFESIONALES DIRECCION DE BIENES
INMUEBLES
Objetivo de la Contratación Cant %
ACTULIZACION INVENTARIO DE BIENES
INMUEBLES 12 15.4
ACTUALIZACION APLICATIVO SIIF WEB 5 6.4
GESTION A LA CONTRATACION DE
ARRENDAMIENTOS Y COMODATOS 5 6.4
ACOMPAÑAMIENTO JURIDICO EN LA DIRECCION 15 19.2
VISITAS TECNICAS ESTADO FISICO Y
ESTRUCTURAL 11 14.1
SERIVICIOS ESPECIALIZADOS Y ACTIVIDADES
PUNTUALES EN LA DIRECCION 9 11.5
OTROS SERVICIOS PROFESIONALES Y APOYO
21 26.9
TOTAL 78 100
Fuente: Respuesta a solicitud de información - Dirección Operativa Bienes Inmuebles
Del total de la contratación, se observan contratos de prestación de servicios

profesionales y contratos de apoyo, que tienen como objeto contractual la
actualización del inventario de los bienes inmuebles del Municipio de Pereira,
funciones propias de dicha Dirección, equivalente al 15.4% del total de los
recursos ejecutados en la contratación de esta dependencia. Asi mismo, un
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 17 de 65
acompañamiento jurídico amplio con la finalidad de atender los asuntos propios de

la Dirección, equivalente al 19.2%
De igual manera se observa contratación profesional para visitas técnicas del

estado físico, estructural, uso y ocupación de los bienes inmuebles propiedad del
Municipio de Pereira (14.1%), servicios profesionales y de apoyo para el proceso
de contratación de arrendamientos y comodatos, trámites administrativos,
legalización y seguimiento de los mismos (6.4%) y actualización del aplicativo SIIF
Web para la administración y registro de los predios del Municipio de Pereira
(6.4%)
Se observa contratación especializada con énfasis en el area contable, económica

y financiera, con el fin de desarrollar actividades especificas de la dicha Dirección
(11.5%)
Los contratos restantes tienen fines profesionales y de apoyo dirigidos a la gestión

de la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles (26.9%)
COHERENCIA DE LA INFORMACIÓN
Con el fin de establecer la coherencia en la información correspondiente a los

bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira, este ente de control solicitó
las bases de datos de las diferentes fuentes, así:
 Sistema de información financiero SIIF en el módulo de Recursos Físicos,

aportada por la Dirección de Bienes Inmuebles, SIIF – Web: 4896 registros
(última actualización de información).
 Sistema de información de Impuestos PLUS (cuya fuente de información es

el AMCO), 5413 registros.
 Oficina de Registro de Instrumentos Públicos: 2259 folios de matrículas

asociados al NIT del Municipio de Pereira.
Estas fuentes de información presentan diferencias, como se observa en la
siguiente tabla:
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
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TABLA No. 5
BIENES INMUEBLES MUNICIPIO DE PEREIRA POR FUENTE DE
INFORMACIÓN
FUENTE BIENES INMUEBLES A % respecto a

NOMBRE DEL MUNICIPIO DE SIIF
PEREIRA
SIIF WEB 4896
Impuestos PLUS 5413 110%
Oficina de Registro de 2259 46%
Instrumentos Públicos
Fuente: Papeles de trabajo de la auditoría
Al cruzar la información de las bases de datos mencionadas, se evidencian las

siguientes situaciones:
a) SIIF Web versus Impuestos PLUS:
 171 registros de la base de datos SIIF no se evidencian en la base de datos

Impuestos PLUS, por ficha catastral en formato corto o largo (Ver Anexo 1).
 1208 registros de la base de datos Impuestos PLUS no se evidencian en la
base de datos SIIF (Ver Anexo 2).
b) Oficina de Registro de Instrumentos públicos, SIIF Web e Impuestos Plus:
 1449 matrículas de las aportadas por la Oficina de Registro, no se

identificaron en la base de datos SIIF, encontrando coincidencia solo en
809 registros (Ver Anexo 3 y 4).
 De estas 1449 que no se encuentran en SIIF, se evidenciaron en Impuestos

Plus 587, 10 de las cuales se encuentran a nombre del Municipio de Pereira
y 577 a nombre de entidades liquidadas y otros terceros (Ver anexo 5).
En cuanto al informe estado transferencia predios entidades liquidadas con

corte al 30 de junio de 2023, enviado por la Dirección de Bienes Inmuebles, se
reportan 37 predios sobre los cuales se solicitó titulación a la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos, encontrando que 23 matrículas ya se encuentran
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 19 de 65
registradas en Instrumentos Públicos a nombre del Municipio de Pereira. De estas

últimas, diez (10) se encuentran ya actualizadas en Impuestos PLUS (base de
datos correspondiente a catastro, gestionada por el AMCO).
Los registros antes informados, se relacionan a continuación:

 Registros actualizados en Instrumentos Públicos y AMCO:
TABLA No. 6
PREDIOS ACTUALIZADOS A NOMBRE DEL MUNICIPIO DE PEREIRA EN

OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS E IMPUESTOS PLUS
No. MATRICULA FICHA FICHA_CORTA DIRECCIÓN

SECTOR PARAJE O FRACCION
DE CONSOTA JURISDICCION
DEL MUNICIPIO DE PEREIRA
AREA CESION VIAL CARRERA
1 290-203157 0106000005800803000000000 30-V-32
SECTOR NARANJITO LOTE E.
2 290-223544 0110000001460909000000000 CESION VIA LA DULCERA
SECTOR NARANJITO LOTE B.
CESION VIA CALZADA DE
3 290-223541 0110000001460912000000000 DESACELERACION
SECTOR NARANJITO LOTE F
CESION ESPACIO PUBLICO-
PARQUE AVENIDA AMERICAS
4 290-223545 0110000001460908000000000 MZ 3
SECTOR NARANJITO LOTE C.
DEBERES EN SUELO DE
5 290-223542 0110000001460911000000000 PROTECCION MANZANA 1
SC PARAJE LOS PLANES SAN
JOAQUIN QUINTAS DE SEVILLA
ETAPA IV CESION AREA DE
6 290-148644 0003000000020804800000271 000300020271804 PROTECCION
VIA PUBLICA SECT PARAJE LOS
PLANES SAN JOAQUIN
7 290-148643 0003000000020804800000270 000300020270804 QUINTAS DE SEVILLA ETAPA IV
INFORME DE AUDIT
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No. MATRICULA FICHA FICHA_CORTA DIRECCIÓN

CESION
SECTOR LA ESPERANZA -
8 290-205687 0002000000040645000000000 GALICIA- LOTE 9-2
SECTOR PARAJE CONSOTA
ÁREA CESIÓN VIAL CALLE 17-V-
9 290-210689 0106000005800810000000000 12
SECTOR PARAJE CONSOTA
ÁREA CESIÓN SUELO DE
10 290-210690 0106000005800811000000000 PROTECCIÓN ETAPA 3
 Registros actualizados en Instrumentos Públicos (pendiente actualización

en AMCO):
TABLA No. 7
PREDIOS ACTUALIZADOS A NOMBRE DEL MUNICIPIO DE PEREIRA EN

OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS, PENDIENTES POR
ACTUALIZACIÓN EN IMPUESTOS PLUS
No. MATRICULA FICHA FICHA_CORTA NOMBRE

FONDO ROTATORIO DE
VALORIZACION MUNICIPAL
1 290-86351 0109000006310094000000000 010906310094000 DE PEREIRA
FONDO ROTATORIO DE
2 290-7328 0108000001660001000000000 010801660001000 VALORIZACION
CORPORACION DE PARQUES
3 290-81846 0109000002410001000000000 010902410001000 Y ARBOR
FONDO ROTATORIO DE
4 290-42698 0101000001150001000000000 010101150001000 PARQUES Y ARBO
5 290-56956 0105000002060901900000517 010502060517901 INDUVAL
CORPORACION PARQUES Y
6 290-89683 0108000001900001000000000 010801900001000 ARBORIZACIO
FONDO ROTATORIO DE
7 290-25493 0106000001880001000000000 010601880001000 VALORIZACION
INFORME DE AUDIT
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No. MATRICULA FICHA FICHA_CORTA NOMBRE

FONDO ROTATORIO DE
8 290-42788 0101000001160001000000000 010101160001000 PARQUES Y A
FONDO ROTATORIO DE
9 290-42789 0101000001170001000000000 010101170001000 PARQUES Y A
ARBO FONDO ROTATORIO DE
10 290-58072 0109000006320002000000000 010906320002000 PARQUES Y
CORPORACION DE PARQUES
11 290-81844 0109000002590001000000000 010902590001000 Y ARBOR
FONDO ROTARIO DE
12 290-40518 0109000007920004000000000 010907920004000 PARQUES Y ARBORI
FONDO ROTATORIO DE
13 290-42790 0101000001140001000000000 010101140001000 PARQUES Y A
Sobre los 343 predios que la administración municipal informa que

“definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de Pereira y se sugiere
darles de baja”, se tomó una muestra de 34 predios para consultar en la VUR
(Ventanilla Única de registro, medio legal por el cual se verifican los estados
básicos y jurídicos de cada predio), a fin de establecer la titularidad actual;
encontrando que nueve (9) bienes inmuebles, correspondientes al 26.5% de la
muestra consultada, se encuentran a la fecha de esta auditoría a nombre del
Municipio de Pereira o de una de sus entidades liquidadas siete (7) predios a
nombre del municipio y dos (2) a nombre del Fondo de Vivienda Popular), como se
muestra en la siguiente tabla:
TABLA No. 8
PREDIOS REPORTADOS PARA DAR DE BAJA QUE ESTAN TITULADOS

NOMBRE DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (CONSULTA VUR)
MATRIC VALOR
INMOB DESCRIPCION TITULAR ACTUAL ENTRADA
284-6641 No 324 predio cataluña_cruces ficha MUNICIPIO DE PEREIRA-
catastral 00-00-0001-0877-000 matricula NIT 8914800302 $2.300.000.000
inmobiliaria 284-6641 escritura publica
No 1455 dic 23/2014
290-17583 No 1289 FICHA CATASTRAL MUNICIPIO DE PEREIRA- $899.803.025
INFORME DE AUDIT
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MATRIC VALOR
INMOB DESCRIPCION TITULAR ACTUAL ENTRADA
010501850007000 MATRICULA 290- NIT 8914800302
17583 K 12 16 08 C 16 11 58
296-41893 No 401 un lote de terreno denominado MUNICIPIO DE PEREIRA- $873.123.744
LA CASCADA en el municipio de Santa NIT 8914800302
Rosa (RDA), area de terreno 300 HAS.
Con pastos naturales y artificiales,
matricula No. 296-41893 y ficha 00-06-
0003-0393-0007 segun escritura publica
no. 3474 de 29/12/2015
290-106384 No 1046 ficha catastral MUNICIPIO DE PEREIRA- $367.861.360
010501590014000 matricula 290-106384 NIT 8914800302
c 17 10 57 61
010500770097902 matricula 290- AREA METROPOLITANA
0059126-86 c 25 7 40 48 P10 ED U A
010501590005000 matricula 290-1155 C NIT 8914800302
16 10 64 66
290-36048 ficha castastral 010800040011000 zona FONDO DE VIVIENDA $119.326.000
verde del barrio TURIN POPULAR DE PEREIRA
290-49664 inmueble no. 57 ficha 000800060017000 FONDO DE VIVIENDA $28.898.304
direccion VEREDA EL PORVENIR, POPULAR DE PEREIRA
INSTITUTO DOCENTE EL PORVENIR
010701680098901 matricula 290-155132 NIT 8914800302
K 9B 41 49 L 1-036 C COMERCIALIZAC
$5.041.583.756
Sobre la situación evidenciada, el sujeto de control otorgó respuesta en su

derecho de contradicción, expresando que la información aportada en la auditoría
se encontraba en una fase inicial de análisis, lo que resulta contrario a lo indicado
en las actas de visita fiscal de las fechas: Agosto 08, 15 y 16 de 2023, donde la
Dirección de Bienes Inmuebles informó que los 343 bienes que se proponen a dar
de baja “definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de Pereira y se
sugiere darles de baja”.
Las situaciones antes descritas evidencian falta de efectividad en cuanto a la

necesaria conciliación sobre la información de los bienes inmuebles propiedad del
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 23 de 65
Municipio de Pereira, proveniente de las diferentes fuentes que la manejan: SIIF

Web, Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y el Área Metropolitana Centro
Occidente (información de catastro, que alimenta la base de datos Impuestos
PLUS), considerando que, si bien la misma dinámica del proceso hace que se
presenten diferencias entre los diferentes actores, las mismas deben estar
plenamente identificadas, estableciendo sus causas, en pro de garantizar la
razonabilidad de la mencionada información.
ARRENDAMIENTOS VIGENCIA 2022 y 2023
El Municipio de Pereira en la Rendición de la Cuenta Anual Consolidada SIA

CONTRALORIAS para la Vigencia Fiscal 2022 plantilla 202213, registra el formato
F06A_CMP “contratación del Ingreso” que tiene como objetivo reportar los
contratos por concepto de arrendamiento y/o espacio público que suscriba el
municipio de Pereira durante la anualidad rendida, de acuerdo al instructivo de la
plataforma.
En dicho formato se reporta un total dieciséis 16 contratos por concepto de

ingresos por arrendamiento para la vigencia fiscal 2022, sobre los cuales la
Secretaría de Hacienda certifica reporte de pagos de arrendamientos sobre los
mismos así :
TABLA No. 9
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO RENDIDOS EN PLATAFORMA SIA

CONTRALORIAS
FECHA DE REPORTE
No. NOMBRE DEL REPRESENTATE DURACION VALOR $ DE
NIT/CEDULA SUSCRIPCION RECAUDOS $
CONTRATO ARRENDATARIO LEGAL CONTRATO CONTRATO
CONTRATO 2022
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y JAIRO LEANDRO
015-2022 ALCANTARILLAD 816002020-7 JARAMILLO 12-07-2022 6 MESES 184,600,116 92,300,058
O DE PEREIRA RIVERA
S.A.S E.S.P
LEONEL
024-2022 ALE2 10129534-3 TABARES 10-10-2022 12 MESES 10,245,900 10,783,080
MARULANDA
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 24 de 65
FECHA DE REPORTE
CONTRATO 2022
SAM LOOK LINA MARIA
017-2022 BELLEZA Y 1004732951-6 BOTERO 28-09-2022 12 MESES 14,402,808 13,706,968
ESTILO GARCIA
LAURA
PATRICIA
025-2022 UNIVERCELL.NET 41924583-7 21-10-2022 12 MESES 10,045,980 8,954,802
MUÑOZ
JARAMILLO
ALEXANDRA
027-2022 FRANKO LYCRAS 1088255324-7 TABARES 27-10-2022 12 MESES 10,321,524 7,595,636
RAMIREZ
JULIO CÉSAR
022-2022 CAFÉ PA'LGUIAR 10140779-5 OSORIO 15-09-2022 12 MESES 1,926,600 1,731,566
VALENCIA
CAFÉ DON OLGA LUCIA
023-2022 42077930-9 28-09-2022 12 MESES 10,990,116 10,803,806
CAMILO POLO
MARIA TERESA
SABOR A CAFÉ
054-2022 34058217-5 RODRIGUEZ 15-09-2022 12 MESES 20,061,972 19,589,661
COFFEE BREAK
ARRUBLA
FERNANDO
RESTAURANTE -
ANTONIO
030-2022 CAFÉ SAN 16347903 10-10-2022 12 MESES 27,897,408 6,974,352
OBANDO
RAFAEL
VALENCIA
Asociación de
Suscriptores de la
Empresa de
VANESSA
Acueducto y
033-2022 816.005.483-7 TANGARIFE 23-12-2022 12 MESES 3,598,203 3,525,463
Alcantarillado del
LÓPEZ
Corregimiento la
Bella E.S.P
ACUABELLA
Asociación de
Productores de LIGIA STELLA
035-2022 Aguacate Hass de 900.701.332-3 LOPEZ 30-12-2022 12 MESES 3,121,865 2,948,240
Risaralda – RESTREPO
ASOHASS
Asociación de
Usuarios del
Distrito de Resolución No. LIGIA STELLA
034-2022 Adecuación de 00794 del 6 de LOPEZ 30-12-2022 12 MESES 3,417,432 3,305,546
Tierras de Pequeña mayo 1994 RESTREPO
Irrigación la Bella -
ASOLABELLA
COMERCIALIZAD
ORA Y
PROMOTORA LUIS EDUARDO
011-2022 816.004.618-1 28-01-2022 12 MESES 95,992,902 71,994,674
AGROPECUARIA EMURA LOZANO
DEL CENTRO S.A.
PROAGAN
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 25 de 65
FECHA DE REPORTE
CONTRATO 2022
CESAR
AUGUSTO
021-2022 COFFEE LUNCH 1088281661- 4 09-06-2022 12 MESES 17,190,172 16.452.305
AGUDELO
SALAZAR
Asociación de
Suscriptores de la
Empresa de
EUDY
Acueducto y
0010-2022 816.005.483-7. JARAMILLO 28-01-2022 12 meses 97,992,754
Alcantarillado del
BURITICA
Corregimiento la
Bella E.S.P
ACUABELLA
EMPRESA DE Pago único
GONZALO
TELECOMUNICAC en junio 11de
2327-2010 816002018-1 MOLINA 24-12-2010 180 MESES 500,000,000
IONES DE 2011 por
ARANGO
PEREIRA S.A. $500.000.000
Fuente: F06A-CMP Contratación Ingreso SIA CONTRALORIAS - Reporte Movimiento de Pagos
weblogic.pereira.gov.co- Secretaría Hacienda
Durante el desarrollo del proceso auditor se observó en el formato F06A_CMP, el

registro del contrato No. 10 a nombre de la Asociación de Suscriptores de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Corregimiento la Bella E.S.P
ACUABELLA, así como el contrato No. 033-2022 a nombre de esta misma
asociación; sin embargo se visualizan representantes legales diferentes y valores
de contrato completamente distintos. Una vez verificado con la Dirección de
Bienes Inmuebles se corroboró que dicho reporte fue incorrectamente
diligenciado, ya que el contrato No. 10 pertenece a la Sociedad de Ganaderos
GANAUNION S.A bajo el representante legal y el valor del contrato referenciado
en el formato. Se verificó que dicha asociación canceló canon de arrendamiento
para la vigencia 2022, por valor de $81.993.935.
En verificación realizada a los reportes de ingresos por concepto de

arrendamientos certificados por la Secretaría de Hacienda, se visualizaron otros
pagos sobre posibles contratos que no fueron reportados en el formato
F06A_CMP en la vigencia 2022, así:
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 26 de 65
TABLA No. 10
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO NO RENDIDOS EN PLATAFORMA SIA

CONTRALORIAS
REPPORTE REPORTE
CONTRATO NIT NOMBRE DEL ARRENDATARIO RECAUDADOS RECAUDOS $
$ 2022 A JUNIO 2023
26-2022 42.081.837 LUZ ESTHELA LONDOÑO 4,955,220.00 No vigente
29-2022 516.78570 CENELLIA OSORIO 4,109,946.00 3,156,120
32-2022 1088296154 JOHAN ANDRES BLANDON 8,797,790.00 5,894,461
2513-2022 1225090159 DANIELA ELEJALDE SALDARRIAGA 5,120,590.00 1,565,266
2514-2022 10010230 JHON FABIO SANZ 15,101,136.00 23,487,494
Fuente: Reporte Movimiento de Pagos weblogic.pereira.gov.co- Secretaría Hacienda
En reunión sostenida con la Dirección de Bienes Inmuebles el 06 de septiembre

de 2023, informan que los pagos referidos corresponden a presuntos contratos
que realiza la Secretaría de Deportes, correspondientes a locales que se
encuentran ubicados en el Parque Metropolitano del Café propiedad del Municipio
de Pereira, hecho que se confirma en comunicación oficial remitida por el
Secretario de Deportes bajo radicado interno No. 50418 del 07 de septiembre de
2023 dirigida al Director de la Dirección de Bienes Inmuebles y posteriormente
enviada por correo electrónico al equipo auditor, donde se informa que dichos
locales se encuentran ocupados por las personas relacionadas en el cuadro
anterior y con contratos vigentes. Sobre este hecho, la Dirección de Bienes
Inmuebles afirma no tener conocimiento de estos contratos ni de su estado, ya
que esta dependencia solo prestan la labor de facturación.
Lo antes expuesto evidencia que la administración municipal no está reportando

en el formato F06A_CMP, la totalidad de contratos de arrendamiento de bienes
inmuebles con que cuenta la Administración Central-Municipio de Pereira, al
observarse omisión en la rendición de contratos correspondientes a los escenarios
deportivos y demás inmuebles que presuntamente son administrados por
diferentes secretarías.
Situación similar se presenta en la vigencia 2023, ya que durante la etapa de

ejecución del ejercicio de control, se solicita a la Dirección de Bienes Inmuebles a
través de solicitud de información, la relación de la totalidad de la contratación de
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 27 de 65
ingresos por concepto de arrendamiento vigente del Municipio de Pereira a junio

30 de 2023. En respuesta a dicha solicitud, se certifican 15 contratos, la mayoría
vigentes desde el periodo anterior, como se muestra a continuación:
TABLA No. 11
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO RENDIDOS EN PLATAFORMA SIA

CONTRALORIAS
FECHA DE
No. FECHA DE PAGOS
NOMBRE DEL REPRESENTATE TERMINACION
CONTRA NIT/ CEDULA SUSCRIPCION RECIBIDOS A
ARRENDATARIO LEGAL /DURACION
TO CONTRATO JUNIO 2023
CONTRATO
022-2022 CAFÉ PA'LGUIAR 10140779-5 JULIO CÉSAR 15-9-2022 14-9-2023 11,788,724
OSORIO
VALENCIA
054-2022 SABOR A CAFÉ 34058217-5 MARIA TERESA 15-9-2022 14-9-2023 13,374,648
COFFEE BREAK RODRIGUEZ
ARRUBLA
0023-2022 CAFÉ DON CAMILO 42077930-9 OLGA LUCIA 28-9-2022 27-9-2023 7,326,744
POLO
017-2022 SAM LOOK BELLEZA 1004732951-6 LINA MARIA 28-9-2022 27-9-2023 9,601,872
Y ESTILO BOTERO GARCIA
030-2022 RESTAURANTE - 16347903 FERNANDO 10-10-2022 9-10-2023 18,598,272
CAFÉ SAN RAFAEL ANTONIO
OBANDO
VALENCIA
024-2022 ALE2 10129534-3 LEONEL 10-10-2022 9-10-2023 6,830,600
TABARES
MARULANDA
05-2022 UNIVERCELL.NET 41924583-7 LAURA PATRICIA 21-10-2022 20-10-2023 6,697,320
MUÑOZ
JARAMILLO
027-2022 FRANKO LYCRAS 1088255324-7 ALEXANDRA 27-10-2022 26-10-2023 8,585,612
TABARES
RAMIREZ
035-2023 Asociación de 900.701.332-3 LIGIA STELLA 6-1-2023 5-1-2024 551,053
Productores de LOPEZ
Aguacate Hass de RESTREPO
Risaralda – ASOHASS
034-2023 Asociación de Usuarios Resolución No. LIGIA STELLA 30-12-2022 29-12-2023 597,366
del Distrito de 00794 del 6 de LOPEZ
Adecuación de Tierras mayo 1994 RESTREPO
de Pequeña Irrigación
la Bella -
ASOLABELLA
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 28 de 65
FECHA DE
No. FECHA DE PAGOS
NOMBRE DEL REPRESENTATE TERMINACION
CONTRA NIT/ CEDULA SUSCRIPCION RECIBIDOS A
ARRENDATARIO LEGAL /DURACION
TO CONTRATO JUNIO 2023
CONTRATO
01-2023 EMPRESA DE 816002020-7 JAIRO LEANDRO 13-01-2023 12-01-2024 138,696,416
ACUEDUCTO Y JARAMILLO
ALCANTARILLADO RIVERA
DE PEREIRA S.A.S
E.S.P
08-2023 COMERCIALIZADORA 816.004.618-1 LUIS EDUARDO 1-6-2023 14-12-2023 23,998,225
Y PROMOTORA EMURA LOZANO
AGROPECUARIA DEL
CENTRO S.A.
PROAGAN
033-2022 Asociación de 816.005.483-7. VANESSA 23-12-2022 22-12-2023 2,441,340
Suscriptores de la TANGARIFE
Empresa de Acueducto LOPEZ
y Alcantarillado del
Corregimiento la Bella
E.S.P (ACUABELLA)
2327-2010 EMPRESA DE 816002018-1 GONZALO 24-12-2010 20-12-2025 Pago único en
TELECOMUNICACION MOLINA junio 11 de 2011
ES DE PEREIRA S.A. ARANGO por $500.000.000
021-2022 COFFEE LUNCH 1088281661- 4 CESAR 06-09-2022 5-9-2023 11,460,056
AUGUSTO
AGUDELO
SALAZAR
Fuente: Dirección Bienes Inmuebles - Reporte Movimiento de Pagos weblogic.pereira.gov.co- Secretaría
Hacienda
Al revisar los pagos de la vigencia 2023, se observa un contrato a nombre de

Ganaunión Sociedad de Ganaderos S.A con Nit: 900161417, el cual no fue
incluido en el informe remitido por la dirección de Bienes Inmuebles, que reporta
pagos por valor de $60.195.335. De igual forma se observan pagos para la
presente vigencia de los locales que corresponden al Parque Metropolitano del
Café, referenciados anteriormente.
La administración municipal no aportó respuesta a las falencias identificadas en

cuanto a la rendición de la cuenta, referente a los contratos del ingreso por
arrendamientos, limitándose a informar que la observación fue trasladada por
competencia, a la Secretaría de Deportes, situación que no es de recibo para el
ente de control, toda vez que el Municipio de Pereira - sector central se constituye
como una sola unidad administrativa y por tal razón, la rendición de la información
al ente de control, debe realizarse de manera unificada, lo que aplica para toda la
información rendida por el sujeto de control, incluyendo la que ahora nos ocupa,
es decir, la rendición anual de la contratación del ingreso a través del formato
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 29 de 65
F06A_CMP, en el que se deben relacionar la totalidad de contratos que

generan ingresos para el Municipio, independientemente de la posible
delegación contractual que al interior del sujeto vigilado pueda surtirse. En tal
sentido, la rendición de la cuenta debe corresponder a un proceso
debidamente coordinado y articulado entre las diferentes dependencias, en
aras de suministrar información veraz, confiable y oportuna.
Ahora bien, con el fin de establecer la gestión a las solicitudes de arrendamientos

y comodatos, se solicitaron las actas del Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles, instancia creada mediante Decreto 157 del 22 de febrero de 2021,
como la máxima autoridad en el análisis y toma de decisiones de los temas
relacionados con la administración de los bienes inmuebles del municipio, desde el
punto de vista técnico, financiero, económico y jurídico, al momento de enajenar,
comprar, alquilar, conferir comodatos, y demás que impliquen disposición sobre
los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira; en respuesta aportada
por la Dirección de Bienes Inmuebles, se evidencia que para el período objeto de
análisis se realizaron seis (6) reuniones, dos de la vigencia 2022 (17 de junio y 10
de noviembre de 2022) y cuatro (4) entre los meses de enero y julio de 2023 (24
de marzo, 12 de mayo, 27 de junio y 11 de julio), comités en los que se trataron
entre otros temas, las solicitudes de entrega de bienes en arrendamiento o
comodatos allegadas a la administración municipal.
La auditoría solicitó diez (10) contratos de arrendamientos y diez (10) contratos de

comodatos, posiblemente suscritos con posterioridad a su aprobación en comité,
encontrando que, de acuerdo a respuesta enviada por la Dirección de Bienes
Inmuebles, a la fecha de la auditoría no se ha oficializado ninguno, por diferentes
motivos expuestos por esta dependencia. No obstante lo anterior, en visita fiscal
realizada a algunos de estos predios, se evidenció que dos de los mismos se
encuentran siendo explotados comercialmente, presuntamente de manera
irregular como se explica a continuación:
 PARQUEADERO UBICADO EN LA CARRERA 11 CON CALLE 24
En acta del Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles No. 2, fechada 10 de

noviembre de 2022, fue aprobado el arrendamiento de dicho bien al señor José
Edison Noreña, estableciendo un canon de arrendamiento de $5.192.536 más
IVA, para un total de $6.179.117.
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En el expediente del predio se observa oficio del 02 de mayo de 2023, donde se

notifica la aprobación del arrendamiento y se solicita ajustar los siguientes
documentos: oficio de intención, proyecto de manejo y carta de compromiso del
proyecto de manejo, en un término de tres días, sin un valor específico, lo que
supone la existencia de una notificación previa de aprobación del arrendamiento
con su respectivo valor, documento que no fue aportado al equipo auditor.
La Dirección de Bienes Inmuebles refiere que el predio fue ocupado sin

autorización y actualmente se encuentra en trámite de querella del 08 de junio de
2023 a la Inspección de policía 15, donde anexan los soportes de la radicación.
Así mismo se evidencia a través del oficio SAIA 25599 del 18 de mayo de 2023
una notificación a Ciudadano sobre el PROCESO DE EXTINCION DE DOMINIO
SOBRE INMUEBLE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO, donde hace referencia a
"…Actualmente este predio, propiedad del municipio de Pereira, se encuentra
siendo ocupado sin ningún tipo de contrato de arrendamiento con el municipio de
Pereira. Igualmente es IMPORTANTE señalar que el mismo se encuentra inmerso
en un proceso ante la Sociedad de Activos Especiales S.A.E y la Fiscalía 57
Especializada Delegada Adscrita a la Dirección de Fiscalía Especializada de
Extinción del Derecho de Dominio…"
No obstante lo anterior, en visita fiscal realizada al predio el día 31 de agosto de

2023, el señor JUAN JOSÉ NOREÑA ESCUDERO (hijo del solicitante), informó a
esta auditoría que el predio les fue entregado desde el mes de noviembre de 2022
y que después de realizar algunas reparaciones locativas, se puso en
funcionamiento el parqueadero y un taller de lámina y pintura que a la fecha de la
visita se encontró en funcionamiento. También aportó un acta de entrega del
parqueadero realizada por la Dirección de Bienes Inmuebles, la cual se encuentra
firmada por el señor Noreña y el visitador de Bienes Inmuebles Werner Mauricio
Montoya Ramírez, documento que se encuentra sin fecha. Así mismo se pudo
observar la comunicación SAIA 12500 del 17 de marzo de 2023, donde el Director
de Bienes Inmuebles está solicitando la documentación requerida para la
suscripción del contrato de arrendamiento, documentos que no hacen parte del
expediente.
Por lo anterior expuesto, el ente de control no evidencia que se trate de una

ocupación ilegal del predio, pues se observa un acta de entrega por parte del
municipio y soportes de trámites necesarios para poner en funcionamiento el
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F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 31 de 65
establecimiento comercial, posterior a la aprobación de la solicitud por parte de la

administración municipal. Lo anterior dio lugar a que este parqueadero haya
estado en funcionamiento desde el mes de noviembre sin que medie un contrato
de arrendamiento ni el pago del canon establecido, generándose un posible
detrimento patrimonial, correspondiente al valor de los cánones de arrendamiento
no percibidos por parte del municipio durante el presente año.
En la respuesta a la observación, la administración municipal refiere las gestiones

realizadas con respecto a la etapa precontractual del mencionado predio, donde
se citan las siguientes comunicaciones:
 Oficio SAIA No. 69097 del 28 de noviembre de 2022, remitido al señor

Jorge Edison Noreña por parte del Director Operativo de Bienes Inmuebles,
donde se le informa que la solicitud del predio del municipio en
arrendamiento, para uso como parqueadero, fue aprobada en el Comité
Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles realizado el 10 de noviembre de
2022, pero no puede ser considerada debido a que se encuentra en trámite
querella ante la Inspección de Policía No. 15 Inspector Oscar Andrés Marín
Rave y hasta tanto no emita sentencia no se puede tomar decisión alguna
sobre el predio.
 Oficio SAIA No. 12500 del 17 de marzo de 2023 dirigido al señor Noreña,
donde el Director Operativo de Bienes Inmuebles le manifiesta que la
solicitud de suscripción de contrato de arrendamiento fue aprobada y se le
solicita documentación para iniciar la etapa precontractual.
 Oficio fechado el 4 de abril de 2023 con radicado No. 10754, mediante el
cual el señor Noreña Chaparro aporta la documentación para iniciar la
etapa precontractual.
 Oficio SAIA No. 21635 del 2 de mayo de 2003, dirigido al señor Noreña,
donde el Director Operativo de Bienes Inmuebles Doctor Vladimir Orozco
Duque, le manifiesta que una vez revisados los documentos
precontractuales se le solicita ajustar los siguientes documentos: oficio de
intención, proyecto de manejo, y carta de compromiso del proyecto de
manejo, debido a que el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles
solo aprobó la entrega del bien inmueble en arrendamiento para el
desarrollo de las actividades propias del parqueadero siendo esa la solicitud
inicial, sin embargo en los oficios radicados se refiere a actividades
comerciales tales como parqueadero, mantenimiento, reparación y
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comercialización automotriz y de repuestos, así como actividades de

cafetería y restaurante.
 Oficio SAIA No. 21575 del 2 de mayo de 2023 dirigido al señor Noreña el
Director Operativo de Bienes Inmuebles le informa que se aprobó la
suscripción del contrato de arrendamiento única y exclusivamente para el
funcionamiento de parqueadero, por lo que no se puede construir, ni dar
ningún otro uso o destinación al predio y se solicita desmontar lo que fue
construido en material pesado, sin autorización del municipio y se le dan
tres (3) días de plazo.
 Oficio SAIA No. 220771 del 4 de mayo de 2023, dirigido al señor Noreña,
mediante el cual el Director Operativo de Bienes Inmuebles, manifiesta que
aunque la solicitud fue aprobada en Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles no podrá ser considerada debido a que se adelanta querella
instaurada ante la Inspección de Policía No. 15 de Pereira y hasta tanto no
se emita sentencia no se puede tomar decisión alguna sobre el predio y se
fija el día 5 de mayo de 2023 a las 10.00 A.M para la entrega del mismo.
Así mismo se citan dos visitas técnicas realizadas el 5 y 19 de mayo del presente
año, con el fin de restituir el bien, objetivo que no se logró debido a la oposición
del señor Juan José Noreña, encargado del establecimiento; y las diligencias
realizadas con ocasión de la querella adelantada por parte de la administración
municipal, para la restitución del inmueble.
Llama la atención del ente de control, la visible falta de coherencia en las

actuaciones administrativas realizadas por parte de la Dirección de Bienes
Inmuebles, toda vez que aunque se observa el envío de una comunicación del 28
de noviembre de 2022 informando que no es posible entregar el bien en
arrendamiento, por cuanto se encuentra en proceso una querella, también se
observa el Acta de Entrega del bien inmueble firmada por el solicitante y un
contratista de la Dirección de Bienes Inmuebles, así como la comunicación
fechada marzo 17 de 2023, donde se le informa al solicitante la aprobación de su
petición y se le requiere la entrega de la documentación necesaria para suscribir el
contrato; y comunicación del 2 de mayo, solicitando ajustar algunos documentos
requeridos para la suscripción del contrato de arrendamiento, por cuanto la
solicitud solo fue aprobada par el funcionamiento del parqueadero.
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Así las cosas, para el Ente de Control es evidente la explotación comercial actual
del inmueble desde el mes de noviembre de 2022, sin que a la fecha medie un
contrato de arrendamiento ni el pago del canon establecido, lo que conlleva a un
posible detrimento al patrimonio, correspondiente al valor de los cánones de
arrendamiento no percibidos por parte del municipio durante el presente año.
 RESTAURANTE PLAZA DE FERIAS
Este predio se encuentra identificado con la matrícula inmobiliaria No. 290-26612,

correspondiente al local ubicado en la Plaza de Ferias donde funciona el
restaurante “La Nena”. En acta No. 2 del Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles fechada 10 de noviembre de 2022, se informa que este local fue
solicitado en comodato por el señor Javier Alberto Díaz, solicitud que fue negada
en dicho comité, donde se sugiere su arrendamiento, el cual no es aceptado por el
peticionario.
En visita fiscal realizada por esta auditoría se encontró que el local lo ocupa el
restaurante “La Nena” de propiedad de la señora María Elena Ramírez, quien
informa que el último contrato lo suscribió con la entidad liquidada Plaza de Ferias,
hace aproximadamente 17 o 18 años. También informa la señora Ramírez que los
pagos por servicios públicos los realiza la Alcaldía de Pereira y que ella realiza
pagos mensuales por arrendamiento por valor de $330.000, siendo el último pago
realizado, el correspondiente al mes de agosto de 2023, sin contar con un contrato
vigente.
Revisados los ingresos recibidos por concepto de arrendamientos, durante el

periodo comprendido entre el 01/01/2022 y el 30/06/2023, reportados por la
Secretaría de Hacienda, esta auditoría no encontró evidencia de dichos pagos;
aunado a lo anterior la presunta arrendataria no aporta a esta auditoría elementos
materiales probatorios que permitan soportar la posible relación contractual y los
pagos decretados.
Es importante señalar que a la fecha de la auditoría el sujeto de control no observa

acciones jurídicas y/o judiciales tendientes a la recuperación del inmueble y en
especial al resarcimiento del patrimonio público (saneando la deuda de los
cánones de arrendamiento no percibidos).
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F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 34 de 65
En consecuencia, se evidencia un posible detrimento fiscal por el valor de los

arrendamientos no percibidos por la administración municipal, por la explotación
comercial de un predio de su propiedad, correspondientes a los pagos para el
periodo comprendido entre el 01/01/2022 y el 30/06/2023, tiempo determinado por
el alcance del presente ejercicio auditor, según canon informado por la señora
Ramírez de acuerdo al acta visita fiscal.
Así mismo se observa una posible omisión a las funciones de la Dirección de

Bienes Inmuebles, en cuanto a la coordinación de las actividades de vigilancia de
los bienes fiscales del municipio, al evidenciarse el uso de un inmueble sin el
sustento de un contrato de arrendamiento que ampare su explotación comercial.
A lo observado por el ente de control, la administración municipal no aportó

respuesta, limitándose a informar que se dio traslado a la Secretaría de Desarrollo
Rural. Al respecto, la auditoría encuentra que de acuerdo al Manual de Funciones
por Dependencias establecido mediante el Decreto No. 834 del 7 de octubre de
2016, la Secretaría de Desarrollo Rural no tiene dentro de sus funciones la
suscripción de contratos de arrendamiento o comodato, responsabilidad que sí le
compete a la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles, encontrando que, en
relación a la Plaza de Ferias de Pereira, actualmente se tiene suscrito un contrato
de arrendamiento y uno de comodato, los cuales fueron aportados por esta misma
dependencia
 PREDIO PARAJE LA BADEA ANTIGUA REPRESA
En reunión del 10 de noviembre de 2022, el Comité Consultivo y Asesor de Bienes

Inmuebles aprobó solicitud realizada por el señor Gonzalo Arce Izquierdo para el
arrendamiento del predio identificado con matrícula inmobiliaria No. 290-17822
ubicado en el paraje la Badea antigua Represa en Dosquebradas, el cual se
destinará para ubicar un parqueadero para las discotecas que funcionan en el
sector. En dicha acta se informa que el predio tiene un área de 15.376 m2 y que el
canon de arrendamiento será de $27.523.040 más IVA, para un total de
$32.752.417, decisión que fue comunicada mediante oficio del 30 de noviembre de
2022, con radicado SAIA 69660, donde el Director de Bienes Inmuebles informa al
peticionario sobre la aprobación de su solicitud, así como el canon de renta
mensual según el estudio de mercado realizado por el valuador contratista de la
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Dirección de Bienes Inmuebles, el cual se estimó en la suma de veintisiete

millones quinientos veintitrés mil cuarenta pesos ($27.523.040), estudio de
mercado que no fue evidenciado dentro del expediente del predio.
En una segunda comunicación fechada 5 de julio de 2023 mediante SAIA No.
36112, nuevamente se informa al peticionario la aprobación de su solicitud, pero
estableciendo un canon de arrendamiento por un valor de dos millones quinientos
tres mil cuatrocientos treinta y seis pesos ($2.503.436) más IVA, según el estudio
de mercado realizado por el valuador contratista de la Dirección de Bienes
Inmuebles.
No es claro para este ente de control que el canon de arrendamiento del predio
haya sido disminuido en un 91% por parte de la Dirección de Bienes Inmuebles, al
pasar de $27.523.040 a $2.503.436, sin que esta disminución haya sido objeto de
evaluación por el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles, mostrando un
posible desconocimiento sobre las decisiones tomadas por el Comité Consultivo y
Asesor de Bienes Inmuebles, como máxima autoridad en el análisis y toma de
decisiones de los temas relacionados con la administración de los bienes
inmuebles del municipio, de acuerdo al Artículo 1° del Decreto 157 de febrero 22
de 2021, por medio del cual se crea el Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles para el Municipio de Pereira.
En la respuesta a la carta de observaciones se hace referencia a dos estudios de

mercado, el primero para un predio con un área de 15.376 m2, que corresponde a
la solicitud inicial aprobada en acta del 10 de noviembre de 2022 por parte del
Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles y el segundo para un área de
1.612 m2, sobre la que no se encontró soporte de solicitud y aprobación en dicho
Comité, siendo esta la única instancia competente para la toma de decisiones
concernientes a los bienes inmuebles propiedad del municipio de Pereira.
3. CONCEPTO SOBRE EL ANÁLISIS EFECTUADO
La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la actuación de

fiscalización adelantada, conceptúa que la gestión de la administración municipal
en el registro y manejo de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de
Pereira, fue Desfavorable, teniendo en cuenta las debilidades identificadas en la
conciliación de la información de las diferentes fuentes de información, así como lo
expuesto en las observaciones con relación a los bienes en arrendamiento.
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 36 de 65
4. CONCEPTO SOBRE EL CONTROL FISCAL INTERNO
La Contraloría Municipal de Pereira como resultado de la actuación de fiscalización

adelantada, conceptua que el Control Fiscal Interno en el proceso evaluado es Con
Deficiencias, por los aspectos que se describen en las observaciones producto del
ejercicio auditor.
5. RELACIÓN DE HALLAZGOS
En el desarrollo de la presente actuación especial de fiscalización, se establecieron

seis (6) hallazgos administrativos, dos (2) con posible alcance fiscal, como se
relaciona a continuación:
Tipo de Hallazgos Cantidad Valor en pesos

Administrativos 6
Disciplinarios 0
Fiscales 2 $52.672.824
Penales 0
Sancionatorios 0
5.1. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 1 – CONFIABILIDAD DE LA

INFORMACIÓN DE BIENES INMUEBLES
CONDICIÓN
No se evidencia confiabilidad de la información del número de bienes inmuebles
propiedad del Municipio de Pereira reportada por la Dirección Operativa de Bienes
Inmuebles, toda vez que no existe coherencia entre las diferentes fuentes que
manejan esta información, ni se observa conciliación de las mismas; esto es,
Sistema de información financiero SIIF, sistema de información de Impuestos
PLUS (aportada por AMCO) y la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
El reporte de cada una de estas fuentes es el siguiente:
 SIIF – Web: 4896 registros

 Impuestos PLUS: 5413 registros (110% con respecto a SIIF)
INFORME DE AUDIT
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F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 37 de 65
 Oficina de Registro de Instrumentos Públicos: 2259 folios de matrículas

asociados al NIT del Municipio de Pereira (46% de los bienes reportados por
SIIF)
En cruce realizado de las bases de datos mencionadas, se evidencian las

siguientes situaciones:
c) SIIF Web versus Impuestos PLUS:
 171 registros de la base de datos SIIF no se evidencian en la base de

datos Impuestos PLUS, por ficha catastral (formato corto o largo).
 1208 registros de la base de datos Impuestos PLUS no se evidencian
en la base de datos SIIF
d) Oficina de Registro de Instrumentos públicos v/s SIIF Web e Impuestos

Plus:
 1449 matrículas de las aportadas por la Oficina de Registro, no se

identificaron en la base de datos SIIF, encontrando coincidencia solo en
809 registros.
 De estas 1449 que no se encuentran en SIIF, se evidenciaron en
Impuestos Plus 587, 10 de las cuales se encuentran a nombre del
Municipio de Pereira y 577 a nombre de entidades liquidadas y otros
terceros.
Llama la atención al ente de control, que de un total de 4896 registros de bienes

inmuebles reportados en el módulo de recursos físicos del aplicativo SIIF – Web,
solo se encuentre coincidencia frente a lo reportado por la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos en 809 registros, lo que significa que solo el 16.5% de los
bienes contenidos en el inventario de bienes inmuebles, se encuentran a nombre
del Municipio de Pereira.
Las anteriores situaciones deben ser objeto de aclaración por parte del sujeto de
control.
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda
F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 38 de 65
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
Durante las vigencias 2022 y 2023 se ha venido adelantando procesos de
depuración y actualización de la base de datos del inventario que reposa en la
Dirección de Bienes Inmuebles, con el fin de tener una información acorde a la
realidad tanto jurídica como financiera de los predios pertenecientes al municipio
de Pereira, para así, contar con una información confiable y proceder a realizar
las respectivas conciliaciones con las demás entidades y/o aplicativos que sea
necesario para llevar un efectivo control y administración de los predios propiedad
del municipio.
d) Oficina de Registro de Instrumentos públicos v/s SIIF
1449 matrículas de las aportadas por la Oficina de Registro, no se identificaron en

la base de datos SIIF, encontrando coincidencia solo en 809 registros
En relación con el ítem en mención, se encuentra la siguiente observación:
1. Posterior a un análisis realizado a la base de datos suministrada por la oficina

de instrumentos públicos, se puede concluir que gran parte de los predios que
no reposan en el inventario de la Dirección de Bienes Inmuebles, son
considerados según las destinación establecida en el momento del
desenglobe, son áreas de cesión, las cuales deben de pasar por criterios
técnicos antes de ser incorporadas al inventario y en caso de no cumplir con
los requisitos exigidos, no pueden ser incorporados hasta que sean
solventados dichos incumplimientos y certificados por parte de la dependencia
encargada en este caso dirección de Control Físico y Secretaría de
Planeación de la recepción de las mismas, es de aclarar que esta
dirección operativa solo es responsable de incorporar los predios, mas no de
recibir a satisfacción los mismos. Como soporte del análisis realizado se
aportan certificados VUR, de predios con esta característica.
También existe la evidencia, que se ha intentado con la Secretaría de Planeación,

se nos informe el número de áreas de cesión recibidas, como lo es el SAIA 21097
del 24 de abril de 2023 en el cual se le solicito a planeación lo siguiente
[..]Relacionar a esta unidad administrativa, el listado de áreas de cesión que han

recibido a satisfacción por parte de su Secretaría, donde se identifique, Matricula
Inmobiliaria, dirección y responsable de la entrega, al igual se explique
INFORME DE AUDIT
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F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 39 de 65
detalladamente como se está trabajando con la oficina de Registro e Instrumentos

Públicos al momento que estas son radicadas allí […]
En atención a nuestra petición se nos informó a través del oficio SAIA 25213
del 12 mayo de 2023, en el cual relaciona tan solo 44 áreas de cesión recibida
desde el año 2006 a la fecha y en el cual señalan que [..] Se informa que dentro
de las funciones de la Secretaría de Planeación en el área de cesión y
deberes urbanísticos, no es nuestra competencia tener una relación directa
con la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos, por lo que nos
acogemos a lo establecido por la Ley en el artículo 3 literal A del Decreto
Municipal 248 de 2019, en el que se señala la documentación que debe ser
radicada por archivo Municipal y en físico para adelantar la entrega material
de las áreas de cesión en el numeral 4: certificado de tradición del predio o
predios objeto de cesión a entregar, con máximo de un mes de expedición a
la fecha de la solicitud. Documento que debe ser aportado por el
solicitante con todos los documentos requeridos para el inicio del trámite
[…]
2. De un total de 4896 registros de bienes inmuebles reportados en el

módulo de recursos físicos del aplicativo SIIF – Web, solo se
encuentre coincidencia frente a lo reportado por la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos en 809 registros, lo que significa
que solo el 16.5% de los bienes contenidos en el inventario de bienes
inmuebles, se encuentran a nombre del Municipio de Pereira.
Frente a lo reportado por la Oficina de Registro e Instrumentos Públicos del

municipio, y comparando predios que no se encuentran dentro de la base de
datos aportada por la entidad anteriormente mencionada, la dirección de Bienes
Inmuebles adelanta un muestreo de 30 predios, que reposan en la base de datos
de bienes inmuebles y que no hacen parte del listado de predios enviado por la
Oficina De Registro. Lo que permite establecer, según el certificado VUR, son
predios titulados a favor del municipio de Pereira. Se anexa certificados VUR,
como soporte de lo anteriormente escrito.
Este análisis, permite concluir que el listado aportado por la Oficina de Registro e
Instrumentos Públicos no cuenta con la totalidad de los predios solicitados.
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Del mismo modo, se aporta listado de predios pertenecientes al municipio, pero

que se encuentran en otros círculos registrales, como lo son Dosquebradas y
Santa Rosa entre otros, por lo tanto, no deben aparecer en el listado de la Oficina
de Registro de Pereira.
ANÁLISIS RESPUESTA
La respuesta de la entidad no permite evidenciar la existencia de una conciliación
efectiva sobre la información de los bienes inmuebles propiedad del municipio de
Pereira, desde las diferentes fuentes que la procesan (SIIF Web, Impuestos PLUS
(catastro) y Oficina de Registro de Instrumentos Públicos), de tal forma que
permita evidenciar la realidad jurídica y contable de dichos bienes, por las
siguientes razones:
 En lo concerniente a las diferencias evidenciadas en cuanto al cruce
realizado con la relación de bienes inmuebles a nombre del Municipio de
Pereira reportado por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, la
administración informa sobre una muestra de 30 predios no reportados por
esta Oficina, que de acuerdo al certificado VUR se encuentran a nombre
del Municipio de Pereira, sin embargo, la base de datos arrojada por SIIF
Web contiene 4896 registros, de los cuales solo se encontró coincidencia
en 809.
 Sobre el listado de sesenta y seis (66) bienes que están registrados en los
círculos de Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal, es importante aclarar
que estos registros tampoco hacen parte del inventario de bienes
aportados a la auditoría, correspondiente a los bienes registrados en SIIF
Web
 En cuanto a las diferencias encontradas entre las bases de datos SIIF Web
e Impuestos PLUS (Catastro), la entidad no realiza ninguna aclaración.
En consideración a lo anterior, la observación queda en firme y se constituye

como hallazgo administrativo para ser incluido en el plan de mejoramiento
institucional.
CRITERIO
Decreto 157 de febrero 22 de 2021, por medio del cual se crea el Comité
Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles para el Municipio de Pereira.
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Artículo 3°. FUNCIONES: Serán funciones del Comité Consultivo y Asesor de

Bienes Inmuebles del Municipio de Pereira, las siguientes:
1. Establecer los lineamientos y directrices relacionados con la administración de

los bienes inmuebles del municipio.
4. Implementar todas las acciones necesarias para mejorar el trámite

administrativo en relación con los bienes inmuebles, en armonía con las
normas que regulan la materia.
Resolución 533 de 2015 -CGN - Características cualitativas de la información

financiera: Representación fiel
Resolución No. 193 de 2016 – CGN - Numeral 3.2.15 – Depuración contable

permanente y sostenible.
Instructivo 002 de 2022 CGN - Numeral 1.2.4 Existencia real de bienes,

derechos, obligaciones y documentos soportes idóneos.
Circular conjunta marzo 8 de 2019. Procuraduría General de la Nación y

Contador General de la Nación. Asunto: Ley 1819 de 2016, Artículo 355
Saneamiento contable.
Ley 87 de 1993, "Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control
interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones"
ARTÍCULO 2. Objetivos del sistema de Control Interno. Atendiendo los
principios constitucionales que debe caracterizar la administración pública, el
diseño y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientará al logro de los
siguientes objetivos fundamentales:
e. Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros
CAUSA
Debilidad en el proceso de conciliación de la información entre las diferentes
fuentes.
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Posible incumplimiento a lo establecido en el Decreto 157 de 2021, por medio del

cual se crea el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles para el Municipio
de Pereira.
EFECTO
Imprecisión en la información que puede conllevar a posible pérdida de bienes.
5.2. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 2 – BAJAS EN BIENES

INMUEBLES
CONDICIÓN
Sobre los 343 predios que la administración municipal informa que
“…definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de Pereira y se
sugiere darles de baja…”, se tomó una muestra de 34 predios para consultar en la
VUR, a fin de establecer la titularidad actual encontrando que siete (7) predios se
encuentran a nombre del municipio y dos (2) a nombre una entidad liquida (Fondo
de Vivienda Popular), como se muestra en la siguiente tabla:
VALOR
MAT INM DESCRIPCION TITULAR ACTUAL ENTRADA CONT
No 324 predio cataluña_cruces ficha
catastral 00-00-0001-0877-000 MUNICIPIO DE
matricula inmobiliaria 284-6641 PEREIRA- NIT
284-6641 escritura pública No 1455 dic 23/2014 8914800302 $2.300.000.000
No 1289 FICHA CATASTRAL MUNICIPIO DE
010501850007000 MATRICULA 290- PEREIRA- NIT
290-17583 17583 K 12 16 08 C 16 11 58 8914800302 $899.803.025
No 401 UN LOTE DE TERRENO
DENOMINADO LA CASCADA EN EL
MUNICIPIO DE STA ROSA (RDA),
AREA DE TERRENO 300 HAS. CON
PASTOS NATURALES Y
ARTIFICIALES, MATRICULA No.
296-41893 Y FICHA 00-06-0003- MUNICIPIO DE
0393-0007 SEGUN ESCRITURA PEREIRA- NIT
296-41893 PUBLICA No. 3474 DE 29/12/2015 8914800302 $873.123.744
290-106384 106384 C 17 10 57 61 8914800302 $367.861.360
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VALOR
MAT INM DESCRIPCION TITULAR ACTUAL ENTRADA CONT
010500770097902 MATRICULA 290- PEREIRA- AREA
290-59126 0059126-86 C 25 7 40 48 P10 ED U A METROPOLITANA $257.785.046
290-1155 1155 C 16 10 64 66 8914800302 $191.871.002
FICHA CASTASTRAL FONDO DE VIVIENDA
010800040011000 ZONA VERDE POPULAR DE
290-36048 DEL BARRIO TURIN PEREIRA $119.326.000
INMUEBLE No. 57 FICHA
000800060017000 DIRECCION FONDO DE VIVIENDA
VEREDA EL PORVENIR, INSTITUTO POPULAR DE
290-49664 DOCENTE EL PORVENIR PEREIRA $28.898.304
No 1444 FICHA CATASTRAL
010701680098901 MATRICULA 290- MUNICIPIO DE
155132 K 9B 41 49 L 1-036 C PEREIRA- NIT
290-155132 COMERCIALIZAC 8914800302 $2.915.275
$5.041.583.756
Fuente: Papel de trabajo de la auditoría- consulta VUR (VENTANILLA ÚNICA DE REGISTRO
Resulta jurídicamente relevante para esta auditoría que se pretenda dar de baja
bienes que se encuentran a la fecha de la auditoría a nombre del Municipio de
Pereira, registrados en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de acuerdo
a consulta previa realizada en la VUR, situación que no puede pasar por
inadvertida por este organismo de control. Es importante resaltar que de una
muestra de 34 bienes consultado de los que se propone dar de baja por parte del
sujeto de control, nueve (9), correspondientes al 26.5%, se encuentran a la fecha
de esta auditoría a nombre del Municipio de Pereira, situación que debe ser
aclarada jurídicamente por el ente territorial, sobre el total de registros (343) que
se propone dar de baja.
RESPUESTA ENTIDAD
Dentro del proceso de actualización que se adelanta por la Dirección Operativa de
Bienes Inmuebles del municipio, se inició el proceso de revisión de los bienes
sugeridos para dar de baja, ya que según el diagnóstico previo que se realizó en la
ventanilla única de registro VUR, se observó que posiblemente estos predios no
cumplían con los criterios para considerarse como propiedad del municipio de
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Pereira, esto como resultado del estudio que se ha venido haciendo de la base de
datos, y el proceso de actualización documental de predios, así como para dar
cumplimiento al proceso de actualización ordenado por el instructivo 002 del 2015
de la Contaduría General de la Nación.
Para el estudio se tomó como referente inicial 1135 predios, los cuales fueron
enviados al equipo de contratistas, cuya responsabilidad y alcances se propone
seguir los lineamientos establecidos en el manual de procesos y procedimientos
de la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles, arrojando como resultado del
proceso 343 bienes propuestos para dar de baja. Dichos predios pasaron el primer
filtro que consiste una revisión previa del VUR para un estudio jurídico posterior el
cual determinaría la titularidad sobre la propiedad del predio o por el contrario la
posibilidad de darse de baja, y que requiere reunir todos los elementos probatorios
necesarios como lo son VUR- Estudio de Títulos- Visita Técnica- Escritura Pública,
siendo estos predios que pasaron la primera etapa, los cuales quedaron
pendientes de los demás requisitos documentales propios de la etapa número 2,
esto evidenciando que la información suministrada pudiera cambiar en virtud de
los estudios de títulos y expensas presentadas en posteriores términos.
Es de aclarar que la información enviada a la Contraloría municipal no estaba

completamente terminada, toda vez que la misma se encontraba en su fase inicial,
ya que le faltaban varios filtros para determinar la titularidad del bien, siendo esta
información una propuesta inicial dentro de un proceso que finaliza con la
aprobación de la baja por el Comité Consultivo De Bienes Inmuebles.
ANÁLISIS RESPUESTA
Durante la ejecución del ejercicio de auditoría se realizaron visitas fiscales a la
Dirección Operativa de Bienes Inmuebles, quedando en acta del día 15 de agosto
de 2023, la aclaración con respecto de la visita fiscal No. 01 del 08 de agosto de
2023, donde se indicaba que “858 ítems pertenecen al Municipio y deben quedar
vigentes en la base de datos y 380 definitivamente se verificó que no pertenecen
al Municipio de Pereira y se sugiere darles de baja”, se aclara que: “Realmente
son 1.227 registros de fichas catastrales por ingresar al módulo de activos fijos del
aplicativo SIIF WEB; de las cuales 884 ítems pertenecen al Municipio y deben
quedar vigentes en la base de datos y 343 definitivamente se verificó que no
pertenecen al Municipio de Pereira y se sugiere darles de baja.
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El día 16 de agosto se realiza una segunda aclaración de la información aportada

inicialmente, donde el ítem de las bajas no presenta modificación alguna,
quedando con 343 registros conforme a la primera aclaración; es de anotar por el
equipo auditor, que en dichas actas, el sujeto de control no informa que estos
registros se encuentran en su fase inicial y por ende no eran los definitivos; por el
contrario expresan “definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de
Pereira y se sugiere darles de baja” y expresado de manera verbal se indica que
se encontraban pendientes de aprobación por parte del Comité Consultivo de
Bienes Inmuebles.
En cuanto a las reuniones del Comité Consultivo de Bienes Inmuebles, el tema de

las bajas se trató de la siguiente manera:
 En revisión del acta N°02 suscrita el 10 de noviembre de 2022, según orden
del día punto 3 proposiciones y varios, folio 14, se deja en acta que: “se
identificaron 235 predios a nombre de terceros, esta titularidad ya se
verificó en el VUR. Se propone dar de baja”… estando pendientes de
aprobación para realizar el respectivo proceso; en el folio 16 se explica que
los “235 predios que, según la matrícula inmobiliaria, estos predios
pasaron de ser del Municipio a Terceros, pero no se actualizaron en la
base de datos. Una vez sean autorizados por el comité, se procederá a
dar de baja y actualizar esta información y así los estados financieros
reflejen la realidad”.
 En el acta N°01 de 2023 realizado el 24 de marzo de 2023, según orden del

día punto 3.2 proposiciones y varios, folio 9, se propone dar de baja 97
predios ubicados en el centro de comercialización de alimentos y productos
básicos PH, dado que se ha surtido el proceso de escrituración, lo cual
queda pendiente por cuanto el comité solicita un informe a través de SAIA y
evidencias de los mismos, para poder dar trámite al proceso de bajas.
Por otro lado, en respuesta a la visita fiscal No. 1 del 08 de agosto de 2023, la
Dirección de Bienes Inmuebles informa sobre los bienes a dar de baja:
“Actualmente, se está en espera de que se efectúe la baja de los predios
mencionados en el aplicativo SIIF WEB. Una vez se realice, se procederá con una
segunda conciliación, con el objetivo es asegurar la precisión y certeza del
inventario de predios que se encuentra bajo la custodia de la Dirección de Bienes
Inmuebles…”
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En consideración a lo anterior se concluye que la relación de bienes para dar de

baja aportada a la auditoría, no se encontraba en “una fase inicial” de análisis
como lo expresa la administración, situación que puede evidenciarse en las actas
de visita fiscal y actas de Comité Consultivo de Bienes Inmuebles, donde se
establece que “definitivamente se verificó que no pertenecen al Municipio de
Pereira y se sugiere darles de baja”; por lo tanto la observación se constituye
como hallazgo con connotación Administrativa para ser incluida en el plan de
mejoramiento institucional.
CRITERIO
interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones",
artículo 2. Objetivos del sistema de Control Interno. Atendiendo los principios
constitucionales que debe caracterizar la administración pública, el diseño y el
desarrollo del Sistema de Control Interno se orientarán al logro de los siguientes
objetivos fundamentales:
a) Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada

administración ante posibles riesgos que lo afecten;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros
CAUSA
Debilidades en el control que no permiten advertir oportunamente el problema
Desactualización de la información y deficiente verificación de la misma.
EFECTO
Imprecisión en la información que puede conllevar a posible pérdida de bienes y
detrimento patrimonial al estado.
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5.3. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 3 CON POSIBLE ALCANCE

FISCAL – EXPLOTACIÓN INDEBIDA DE UN BIEN PUBLICO
(Parqueadero Cra 11 calle 24)
CONDICIÓN
Se encontró que el parqueadero ubicado en la carrera 11 con calle 24 identificado
con las matrículas inmobiliarias No. 290-24213, 290-61676, 290-97238,290-
109123, 290-111678,290-114492 y 290-97731, está siendo explotado
comercialmente por un tercero sin que exista un contrato de arrendamiento sobre
dicho predio.
En acta del Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles No. 2, fechada 10 de

noviembre de 2022, fue aprobado el arrendamiento de dicho bien al señor José
Edison Noreña, estableciendo un canon de arrendamiento de cinco millones ciento
noventa y dos mil quinientos treinta y seis pesos M/Cte $5.192.536 más IVA, para
un total de seis millones ciento setenta y nueve mil ciento diecisiete pesos m/cte
$6.179.117.
En el expediente del predio se observa oficio del 02 de mayo de 2023, donde se

NOTIFICA LA APROBACIÓN DEL ARRENDAMIENTO y se solicita ajustar los
siguientes documentos: oficio de intención, proyecto de manejo y carta de
compromiso del proyecto de manejo, en un término de tres días, sin un valor
específico. No se observa en el expediente una notificación previa de aprobación
del arrendamiento con su respectivo valor ni tampoco se encontró un estudio de
mercado que soporte el valor del canon de arrendamiento establecido en el acta
del Comité de Bienes Inmuebles mediante la cual fue aprobada la solicitud en
comento.
La Dirección de Bienes Inmuebles refiere que el predio fue ocupado sin

autorización y actualmente se encuentra en trámite de querella del 08 de junio de
2023 a la Inspección de policía, donde anexan los soportes de la radicación. Así
mismo se evidencia a través del oficio SAIA 25599 del 18 de mayo de 2023 una
notificación a Ciudadano sobre el PROCESO DE EXTINCION DE DOMINIO
SOBRE INMUEBLE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO, donde hace referencia a
"…Actualmente este predio, propiedad del municipio de Pereira, se encuentra
siendo ocupado sin ningún tipo de contrato de arrendamiento con el municipio de
Pereira. Igualmente es IMPORTANTE señalar que el mismo se encuentra inmerso
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en un proceso ante la Sociedad de Activos Especiales S.A.E y la Fiscalía 57

Especializada Delegada Adscrita a la Dirección de Fiscalía Especializada de
Extinción del Derecho de Dominio…"
No obstante lo anterior, en visita fiscal realizada al predio objeto de la presente

auditoría, el día 31 de agosto de 2023, fuimos atendidos por el señor JUAN JOSÉ
NOREÑA ESCUDERO (hijo del presunto arrendatario), quien informó a esta
auditoría que “(…) EL PREDIO LES FUE ENTREGADO DESDE EL MES DE
NOVIEMBRE DE 2022 Y QUE DESPUÉS DE REALIZAR ALGUNAS
REPARACIONES LOCATIVAS, SE PUSO EN FUNCIONAMIENTO PARA EL
MES DE ENERO DE 2023 EL PARQUEADERO Y UN TALLER DE LÁMINA Y
PINTURA QUE A LA FECHA DE LA VISITA SE ENCONTRÓ POR PARTE DEL
EQUIPO AUDITOR EN FUNCIONAMIENTO, TAL CUAL SE PUDO CONSTATAR
(…)”. Aunado a lo anterior, se tiene que también aportó un ACTA DE ENTREGA
DEL PARQUEADERO REALIZADA POR LA DIRECCIÓN DE BIENES
INMUEBLES, la cual se encuentra firmada por el señor NOREÑA y el visitador de
Bienes Inmuebles identificado como WERNER MAURICIO MONTOYA RAMÍREZ
(Contratista de la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles), documento que se
encuentra sin fecha. Así mismo se pudo observar la comunicación SAIA 12500
del 17 de marzo de 2023, donde el Director de Bienes Inmuebles está
requiriéndole a los hoy arrendatarios la documentación necesaria y pertinente para
la suscripción del contrato de arrendamiento, documentos que no fueron
encontrados dentro del expediente.
Por lo anterior expuesto, esta auditoría no evidencia que se trate de una

ocupación ilegal del predio, pues se observa ACTA DE ENTREGA, RECIBO O
INTERVENTORÍA DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO que aunque carece de
fecha, se encuentra firmada por contratista adscrito a la Dirección Operativa de
Bienes Inmuebles y por el solicitante del predio. Así mismo se encontraron
documentos y trámites necesarios requeridos para poner en funcionamiento el
administración municipal mediante Comité.
En consecuencia, este parqueadero que fue entregado en noviembre de 2022 ha

estado en funcionamiento desde el mes de enero de 2023, como lo refirió el señor
JUAN JOSÉ NOREÑA (en acta de visita fiscal), sin que medie un contrato de
arrendamiento formalizado, ni se haya causado pago alguno por concepto de
INFORME DE AUDIT
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canon de arrendamiento establecido en el acta del Comité Consultivo y Asesor de

Bienes Inmuebles No. 2, donde se aprobó dicha solicitud, generándose un posible
detrimento patrimonial en cuantía de CUARENTA Y SEIS MILLONES
SETECIENTOS TREINTA Y DOS MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO PESOS
M/Cte ($ 46.732.824) -valor sin IVA-; correspondiente al valor de los cánones de
arrendamiento no percibidos por parte del municipio durante el presente año,
cuantía que se calcula teniendo en cuenta lo aprobado en acta de comité asesor
de bienes inmuebles de noviembre de 2022, por todos los que integran dicho
comité y quienes avalaron la entrega del predio en arrendamiento al hoy presunto
arrendatario.
Así mismo se observa una posible omisión del deber funcional y legal que le
corresponde a la Dirección de Bienes Inmuebles, al realizar la entrega de un
predio sin el sustento legal y el cumplimiento de las solemnidades de un contrato
escrito de arrendamiento que ampare su explotación comercial y especifique las
condiciones de modo, tiempo y lugar (objeto, destinación, valor, tiempo,
arrendatario, identificación, fecha de inicio, fecha terminación, rut, causales
de terminación unilateral, bilateral, prohibiciones, entre otras condiciones
necesarias para especificar y delimitar la relación contractual).
RESPUESTA ENTIDAD
Me permito remitir las gestiones realizadas con respecto a la etapa precontractual
con el predio ubicado en la carrera 11 con calle 24 esquina: Con oficio SAIA No.
69097 del 28 de noviembre de 2022 al señor Jorge Edison Noreña el Director
Operativo de Bienes Inmuebles, le informa que la solicitud del predio del municipio
en arrendamiento, para uso como parqueadero, fue aprobada en el Comité
Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles realizado el 10 de noviembre de 2022,
pero no puede ser considerada debido a que se encuentra en trámite querella ante
la Inspección de Policía No. 15 Inspector Oscar Andrés Marín Rave y hasta tanto
no emita sentencia no se puede tomar decisión alguna sobre el predio. Mediante
oficio SAIA No. 12500 del 17 de marzo de 2023 dirigido al señor Jorge Edison
Noreña el Director Operativo de Bienes Inmuebles le manifiesta que la solicitud de
suscripción de contrato de arrendamiento fue aprobada y se le solicita
documentación para iniciar la etapa precontractual. El día 4 de abril de 2023 el
señor JORGE EDISON NOREÑA CHAPARRO mediante oficio radicado No.
10754 aporta la documentación para iniciar la etapa precontractual.
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Con oficio SAIA No. 21635 del 2 de mayo de 2003, dirigido al señor Jorge Edison
Noreña el Director Operativo de Bienes Inmuebles Doctor Vladimir Orozco Duque,
le manifiesta que una vez revisados los documentos precontractuales se le solicita
ajustar los siguientes documentos: oficio de intención, proyecto de manejo, y carta
de compromiso del proyecto de manejo, debido a que el Comité Consultivo y
Asesor de Bienes Inmuebles solo aprobó la entrega del bien inmueble en
arrendamiento para el desarrollo de las actividades propias del parqueadero
siendo esa la solicitud inicial, sin embargo en los oficios radicados se refiere a
actividades comerciales tales como parqueadero, mantenimiento, reparación y
comercialización automotriz y de repuestos, así como actividades de cafetería y
restaurante.
Mediante oficio SAIA No. 21575 del 2 de mayo de 2023 dirigido al señor Jorge
Edison Noreña el Director Operativo de Bienes Inmuebles Doctor Vladimir Orozco
Duque, le informa que se aprobó la suscripción del contrato de arrendamiento
única y exclusivamente para el funcionamiento de parqueadero, por lo que no se
puede construir, ni dar ningún otro uso o destinación al predio y se solicita
desmontar lo que fue construido en material pesado, sin autorización del municipio
y se le dan tres (3) días de plazo.
El 4 de mayo de 2023 mediante oficio SAIA No. 22077 dirigido al señor Jorge
Edison Noreña el Director Operativo de Bienes Inmuebles Doctor Vladimir Orozco
Duque, manifiesta que aunque la solicitud fue aprobada en Comité Consultivo y
Asesor de Bienes Inmuebles no podrá ser considerada debido a que se adelanta
querella instaurada ante la Inspección de Policía 15 de Pereira y hasta tanto no se
emita sentencia no se puede tomar decisión alguna sobre el predio y se fija el día
5 de mayo de 2023 a las 10.00 A.M para la entrega del mismo. El día 5 de mayo
de 2023 el Ingeniero Juan Felipe Gómez Álzate, adscrito a la Dirección Operativa
de Bienes Inmuebles, realizó visita técnica para recibir el predio, donde manifiesta
que, en vista de que el señor Jorge Edison Noreña no se encuentra en el sitio, se
aplaza la entrega de predio. El día 19 de mayo de 2023 nuevamente se realiza
visita técnica al predio, donde se encuentra el señor Juan José Noreña, encargado
del establecimiento quien se opone a la restitución del predio y se ampara en la
presencia de la Veeduría Ciudadana. Los oficios fueron notificados a los correos
electrónicos summes@gmail.com y edisonnorena@hotmail.com. Desde el área de
contratación se desconoce el documento al cual se hace mención (acta de
entrega).
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En cuanto al proceso de restitución del inmueble, se puede adelantar que:

QUERELLADOS JORGE EDISON NOREÑA Y JUAN JOSE NOREÑA
ESCUDERO se realizó audiencia el día 25 de julio del 2023 a las 8:00 am con la
apoderada del municipio Mayerly con cedula de ciudadanía 42.127.954 y Tarjeta
Profesional No. 120.140. posteriormente la doctora maría Camila Zuluaga Tamayo
con cedula de ciudadanía 1088342269 y tarjeta profesional No 403.887 tomo el
poder de representación y asistió a la última audiencia el día el día 23 de agosto
del 2023 en compañía de la doctora Carolina Ramírez Hurtado con cedula de
ciudadanía 1.088.309.522 que también fue apoderada en la audiencia, donde el
ciudadano Juan José Noreña manifiesta que su padre Jorge Edison Noreña que
también seria querellado no asiste a la audiencia con ocasión de incapacidad
media derivada de diagnóstico: tuberculosis meníngea aguda motivo por el cual se
encuentra hospitalizado desde hace 5 o 6 meses.: En primer lugar, se pone en
conocimiento de los intervinientes el escrito de querella presentado por el
Municipio de Pereira y que da origen a la acción policiva. Posteriormente la
apoderada CAROLINA RAMIREZ HURTADO Expone argumentos en los
siguientes sentidos lo cual Ratifica lo expuesto en el escrito de querella
Adicionalmente a lo obrante en el expediente, se aporta INFORME TÉCNICO
PREDIOS AVENIDA BELALCAZAR, realizado por INTOP LACONT S.A.S -
SOLUCIONES EN INGENIERIA CIVIL Y TOPOGRAFÍA, con los respectivos
levantamientos topográficos. (Se anexa documento con -16- folios al expediente).
Informe que daría cuenta con precisión de la plena identificación, ubicación, límites
y características de los inmuebles objeto de la querella. En este punto se le da la
palabra al querellado donde RECUSA al suscrito INSPECTOR, manifestando que
existiría interés directo en el proceso, siendo el alcalde de Pereira superior
funcional del Inspector de Policía y representando al mismo tiempo al Municipio
como querellante. Lo anterior con fundamento en la Ley 1437 de 2011 T
Solicitando que del proceso conozca un Inspector de Policía del Municipio de
Dosquebradas.
El suscrito Inspector manifiesta que deberá darse el trámite correspondiente a la

recusación, remitiendo al superior jerárquico. (Lo anterior, en concordancia con el
artículo 229 de la Ley 1801 de 2016: * Los impedimentos y recusaciones serán
resueltos por el superior jerárquico en el término de dos (2) días". La parte
querellante solicita el uso de la palabra y manifiesta que considera improcedente
el trámite de la recusación, por cuanto el proceso no se ha fallado y no se ha
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definido si está a favor o no está a favor del Municipio, lo que no permitiría saber si
la recusación es procedente o no. El suscrito Inspector ratifica que se hará efectiva
la respectiva remisión para la resolución de la recusación.
Por lo cual se suspenderá la audiencia y se reanudará una vez se resuelva la

recusación. Y por último La parte querellante hace una intervención final, poniendo
en conocimiento que el Municipio de Pereira ha presentado una denuncia penal en
contra de los querellados en el proceso policivo, por la conducta punible de
Invasión de Tierras y Edificaciones. De lo anterior, aportará copia al despacho
para que sea anexada la denuncia al expediente.
Esta unidad administrativa, es enfática en señalar que no se está incurriendo en

un posible detrimento patrimonial, toda vez que el predio ocupado por el señor
Edison Noreña, no le fue entregado el predio para su explotación comercial, toda
vez que nunca se suscribió un contrato de arrendamiento por las razones
anteriormente expuestas. Contrario a esto se han desplegado todas las
actuaciones policivas y penales para restituir el predio a favor del municipio de
Pereira, lo que desvirtúa lo manifestado por el ocupante irregular JUAN JOSÉ
NOREÑA ESCUDERO (hijo del presunto arrendatario), informó a esta auditoría
que el predio les fue entregado desde el mes de noviembre de 2022, ya que los
múltiples oficios SAIA y actuaciones desplegadas demuestran el accionar
dirección para restituir el predio, como se señaló anteriormente.
ANÁLISIS RESPUESTA
Sea lo primero mencionar, la falta de coherencia y orden cronológico en el que se

encuentra el expediente u hoja de vida del predio objeto de análisis y de auditoría,
dado que no permite visualizar adecuadamente las actuaciones que ha realizado
la Dirección Operativa de Bienes Inmuebles frente al estado actual del predio,
debido a que al equipo auditor le fue entregado un expediente aparentemente
incompleto durante la fase de ejecución de la auditoria y la mayoría de la
documentación allegada en el derecho contradicción no se encontraba en dicho
expediente.
Ahora bien, se tiene que el equipo auditor dentro de la presente auditoría

encuentra la cronología de los siguientes hechos jurídicamente relevantes y que
no pueden pasar por inadvertidos, a saber:
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1. Que mediante Comité Asesor de Bienes Inmuebles de fecha Diez (10) de

noviembre de 2022, se APROBÓ la entrega en calidad de arrendamiento
de dicho bien inmueble con fines de explotación comercial o parqueadero,
al señor JORGE EDISON NOREÑA.
2. Que en uno de los adjuntos a la presente respuesta, se reporta el SAIA No.

69097 del 28 de noviembre de 2022, donde notifican al señor NOREÑA la
NO PROCEDENCIA DE ENTREGAR DICHO PREDIO EN
ARRENDAMIENTO, a pesar de haberse aprobado mediante COMITÉ,
llamando la atención al Ente de Control la sustentación por parte de la
dirección operativa cimentada en “… pero no puede ser considerada debido
a que se encuentra en trámite querella ante la Inspección de Policía No. 15
Inspector Oscar Andrés Marín Rave y hasta tanto no emita sentencia no se
puede tomar decisión alguna sobre el predio…”.
3. Llama la atención a éste equipo auditor que la Hoja de Control del

Expediente de la Querella por Perturbación Proceso VABPP20230000011
de la Inspección 15 Municipal de Policía, da cuenta de que todos los
documentos que ahí reposan son fechados en la presente anualidad, es
decir, para el año dos mil veintitrés (2023), lo cual contraría lo indicado en
respuesta SAIA No. 69097 de 2022 citada en el numeral anterior, en
especial teniendo en cuenta el primer ítem “Correo radicación querella, por
parte del Municipio – folio 1, de fecha 12-07-23”.
4. Trámite policivo que, de acuerdo a la documentación aportada por la

Dirección Operativa para la sustentación de las actuaciones administrativas
sobre dicho predio, se inicia a partir del OCHO (08) de JUNIO de la
vigencia 2023, donde la oficina de Reparto Inspecciones y Corregidurías
traslada querella interpuesta por parte del Municipio de Pereira, a la
Inspección 17 Municipal.
5. Posteriormente en julio 12 de 2023, esa inspección responde nuevamente,

describiendo que la querella es remitida a la INSPECCIÓN 15 DE POLICÍA
a través del correo electrónico inspección15uppv@pereira.gov.co mediante
radicado 15-2021-359, es decir, no se observa trámite de querella para la
vigencia 2022, toda vez que la querella a la que hace mención en el oficio
citado anteriormente, contiene fecha de agosto 23 de 2023, donde el
INFORME DE AUDIT
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inspector 15 de policía, Oscar Javier Marín Rave le notifica al subsecretario

de Seguridad Ciudadana MILTON ALEJANDRO BELLO YOPASA la
remisión para trámite de Recusación – Proceso VABPP20230000011,
referenciada en la parte inferior del oficio relacionando el siguiente enlace :
ACTA 15-2023-302 - PROCESO VERBAL ABREVIADO
VABPP20230000011.pdf, COPIA EXPEDIENTE - PROCESO
VABPP20230000011 - A 23-08-2023.pd como se muestra el encabezado
del documento así:
6. No obstante lo anterior, llama poderosamente la atención que durante la

vigencia 2023 se observa el SAIA No. 12500 del 17 de marzo, notificándole
al señor NOREÑA, LA APROBACIÓN DEL PREDIO EN
ARRENDAMIENTO PARA USO DE PARQUEADERO Y LA SOLICITUD
DE DOCUMENTACIÓN ACTUALIZADA PARA AGILIZAR EL TRÁMITE
CONTRACTUAL.
7. Así mismo se observa el SAIA No. 21635 del 22 de mayo de 2023, donde la
Dirección de Bienes Inmuebles le informa al solicitante (NOREÑA), la
necesidad de REALIZAR AJUSTE SOBRE ALGUNOS DOCUMENTOS, ya
que el Comité Consultivo de Bienes Inmuebles SOLO APROBÓ LA
ENTREGA DEL BIEN INMUEBLE EN ARRENDAMIENTO PARA EL
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DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE PARQUEADERO,

por lo que debía allegar dichos ajustes al correo electrónico
bienesinmuebles@pereira.gov.co
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, no se observa coherencia en las

actuaciones administrativas desplegadas por parte de la Dirección Operativa De
Bienes Inmuebles, toda vez que aunque se evidencia el envío de una
comunicación del 28 de noviembre de 2022 informando que “no es posible
entregar el bien en arrendamiento”, también se evidenció el Acta de Entrega del
bien inmueble firmada por el solicitante y un contratista de la Dirección de Bienes
Inmuebles, así como una comunicación fechada de marzo 17 de 2023 donde se le
informa al solicitante la aprobación de su petición y se le requiere entregar
documentación necesaria para suscribir el contrato. Por lo anterior, si
parafraseando al antiguo matemático Griego EUCLIDES “Todo lo que se afirma
sin pruebas, puede ser negado sin ellas”; máxime cuando las evidencias dan
cuenta de la intención de la administración municipal de entregar en
arrendamiento el bien inmueble objeto de la presente, y que por motivos que se
desconocen no culminaron la legalización del proceso o trámite de arrendamiento
con las solemnidades de ley.
Por lo anterior expuesto, esta auditoría no evidencia que se trate de una

ocupación ilegal del predio, pues se observa ACTA DE ENTREGA, RECIBO O
INTERVENTORÍA DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO que aunque carece de
fecha, se encuentra firmada por contratista adscrito a la Dirección Operativa de
Bienes Inmuebles y por el solicitante del predio. Así mismo se encontraron
documentos y trámites necesarios requeridos para poner en funcionamiento el
administración municipal mediante Comité. Aunado a lo anterior, se tiene que
dicha acta de entrega que exhibe el presunto arrendatario, nunca ha sido objeto
de tacha sobre su legalidad, ni controvertida por la Dirección Operativa de Bienes
Inmuebles, ni mucho menos ha iniciado las acciones jurídicas y/o judiciales
pertinentes en contra del contratista WERNER MONTOYA en el evento en que
vislumbren éste haya incurrido en una presunta falsedad ideológica en documento
público o se haya extralimitado en sus funciones o alcances contractuales, en
contravía y detrimento de los intereses jurídicos y económicos del Municipio y sin
autorización alguna actuando deliberadamente bajo pretensiones subjetivas o
personales, como quiera que no se observa denuncia penal alguna ni ningún
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proceso en contra en tal sentido, por lo cual bajo una presunción de legalidad y
buena fe, se puede inferir que el documento goza de legalidad hasta tanto no sea
tachado o nulitado.
En consecuencia, para ésta auditoría y teniendo en cuenta los elementos

materiales probatorios recaudados y aportados por el sujeto de control, (tales
como Comité que aprueba entrega en arrendamiento, correos o comunicaciones
SAIAs indicando que se aprueba entrega en arrendamiento, que se corrija
documentos, Acta de Entrega, y en especial visita técnica o inspección al lugar
donde se observa explotación comercial), se tiene que éste parqueadero fue
entregado en noviembre de 2022 y ha estado en funcionamiento desde el mes de
enero de 2023, como lo refirió el señor NOREÑA (hijo); sin que medie un contrato
de arrendamiento ni se haya realizado pago alguno por concepto de canon de
arrendamiento establecido en el acta e aprobación, generándose un posible
detrimento patrimonial en cuantía de cuarenta y seis millones setecientos treinta y
dos mil ochocientos veinticuatro pesos M/Cte ($ 46.732.824) -valor sin IVA-,
correspondiente al valor de los cánones de arrendamiento no percibidos por parte
del municipio durante el presente año (2023); valor que se calcula teniendo en
cuenta lo aprobado en acta de comité asesor de bienes inmuebles de noviembre
de 2022.
En consecuencia, se constituye un hallazgo administrativo, con presunta

incidencia fiscal en cuantía de $46.732.824
CRITERIO
diseño y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientarán al logro de los

INFORME DE AUDIT
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Decreto No. 834 del 7 de octubre de 2016, Funciones DBI:

CAUSA
Omisión en el cumplimiento de las funciones
EFECTO
Afectación al patrimonio público por posible pérdida de recursos
Un presunto detrimento patrimonial en cuantía de cuarenta y seis millones,
setecientos treinta y dos mil ochocientos veinticuatro pesos $46.732.824
5.4. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 4 CON POSIBLE ALCANCE

FISCAL – EXPLOTACIÓN INDEBIDA DE UN BIEN PÚBLICO
(Restaurante Plaza de Ferias)
CONDICIÓN
Sobre el predio identificado con la matrícula inmobiliaria No. 290-26612,
correspondiente al local ubicado en la Plaza de Ferias donde funciona el
restaurante “La Nena”, en acta No. 2 del Comité Consultivo y Asesor de Bienes
Inmuebles fechada 10 de noviembre de 2022, se informa que este local fue
solicitado en comodato por el señor Javier Alberto Díaz. En dicho comité se negó
el comodato y se sugiere su arrendamiento, que no es aceptado por el
peticionario.
En visita fiscal realizada por esta auditoría se encontró que el local lo ocupa el
restaurante “La Nena” de propiedad de la señora María Elena Ramírez, quien
informa que el último contrato lo suscribió con la entidad liquidada Plaza de Ferias,
hace aproximadamente 17 o 18 años. También informa la señora Ramírez que los
pagos por servicios públicos los asume la Alcaldía de Pereira y que ella realiza
pagos mensuales por arrendamiento por valor de $330.000, correspondiendo el
último pago al mes de agosto de 2023, sin contar con un contrato vigente.
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Revisados los ingresos recibidos por concepto de arrendamientos, durante el

periodo comprendido entre el 01/01/2022 y el 30/06/2023, reportados por la
Secretaría de Hacienda, esta auditoría no encontró evidencia de dichos pagos;
aunado a lo anterior, la presunta arrendataria no aporta a esta auditoría elementos
materiales probatorios que permitan soportar la posible relación contractual y los
pagos decretados.
Es importante señalar que a la fecha de la auditoría el sujeto de control no observa

acciones jurídicas y/o judiciales tendientes a la recuperación del inmueble y en
especial al resarcimiento del patrimonio público (saneando la deuda de los
cánones de arrendamiento no percibidos).
En consecuencia, se evidencia un posible detrimento fiscal por el valor de los

arrendamientos no percibidos por la administración municipal, por la explotación
comercial de un predio de su propiedad, en cuantía de $5.940.000,
correspondientes a los pagos para el periodo comprendido entre el 01/01/2022 y el
30/06/2023, tiempo determinado por el alcance del presente ejercicio auditor,
según canon informado por la señora Ramírez de acuerdo al acta visita fiscal.
RESPUESTA:
La Dirección de Bienes Inmuebles traslada la observación a la Secretaría de
Desarrollo Rural por competencias, al ser un predio administrado por esta
dependencia se anexa oficio SAIA
ANÁLISIS RESPUESTA:
La administración municipal no aportó respuesta a la presente observación,
informando que la Dirección de Bienes Inmuebles dio traslado de la observación
por competencia, a la Secretaría de Desarrollo Rural.
Es importante tener en cuenta que, de acuerdo al Manual de Funciones por

Dependencias establecido mediante el Decreto No. 834 del 7 de octubre de 2016,
la Secretaría de Desarrollo Rural no tiene dentro de sus funciones la suscripción
de contratos de arrendamiento o comodato, responsabilidad que sí le compete a la
Dirección Operativa de Bienes Inmuebles, encontrando que, en relación a la Plaza
de Ferias de Pereira, se suscribió un comodato por el uso del Coliseo Salomón
Armel con la Asociación Crines y un contrato de arrendamiento con Proagan por el
uso del Coliseo Plaza de Ferias.
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En consideración a lo anterior la observación queda en firme y se constituye como

hallazgo con posible alcance fiscal en cuantía de cinco millones novecientos
cuarenta mil pesos ($5.940.000).
CRITERIO
diseño y el desarrollo del Sistema de Control Interno se orientará al logro de los

Decreto No. 834 del 7 de octubre de 2016, Funciones DBI:

CAUSA
Omisión en el cumplimiento de las funciones
EFECTO
Afectación al patrimonio público por posible pérdida de recursos
Un presunto detrimento patrimonial en cuantía de cinco millones novecientos
cuarenta mil pesos $5.940.000
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5.5. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 5 - PREDIO PARAJE LA BADEA

ANTIGUA REPRESA
CONDICIÓN
En acta No. 2 fechada 10 de noviembre de 2022, el Comité Consultivo y Asesor de
Bienes Inmuebles aprobó solicitud realizada por el señor Gonzalo Arce Izquierdo
para el arrendamiento del predio identificado con matrícula inmobiliaria No. 290-
17822 ubicado en el paraje la Badea antigua Represa en Dosquebradas, el cual
se destinará para ubicar un parqueadero para las discotecas que funcionan en el
sector. En dicha acta se informa que el predio tiene un área de 15.376 m 2 y que el
canon de arrendamiento será de $27.523.040 más IVA, para un total de
$32.752.417.
Mediante comunicación fechada 30 de noviembre de 2022, con radicado SAIA

69660, el Director de Bienes Inmuebles informa al peticionario sobre la aprobación
de su solicitud, así como el canon de renta mensual según el estudio de mercado
realizado por el valuador contratista de la Dirección de Bienes Inmuebles, el cual
se estimó en la suma de veintisiete millones quinientos veintitrés mil cuarenta
pesos ($27.523.040). Dicho estudio de mercado no fue evidenciado dentro del
expediente del predio.
Así mismo se encontró una segunda comunicación SAIA No. 36112 fechada 5 de
julio de 2023, donde nuevamente se informa al peticionario la aprobación de su
solicitud, pero estableciendo un canon de arrendamiento por un valor de dos
millones quinientos tres mil cuatrocientos treinta y seis pesos ($2.503.436) más
IVA, según el estudio de mercado realizado por el valuador contratista de la
Dirección de Bienes Inmuebles.
No es claro para este ente de control que el canon de arrendamiento del predio
haya sido disminuido en un 91% por parte de la Dirección de Bienes Inmuebles, al
pasar de $27.523.040 a $2.503.436, sin que esta disminución haya sido objeto de
evaluación por el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles.
Lo anterior permite evidenciar un posible desconocimiento sobre las decisiones

tomadas por el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles, como máxima
autoridad en el análisis y toma de decisiones de los temas relacionados con la
administración de los bienes inmuebles del municipio, de acuerdo al Artículo 1° del
INFORME DE AUDIT
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F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 61 de 65
A la fecha de la auditoría no se encuentra suscrito en contrato y en visita al predio

se encontró con cerramiento parcial en polisombra, sin aparente actividad en el
sitio.
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
Se informa que se realizaron dos estudios de mercado para determinar el canon
de arrendamiento de este lote, el primer estudio se realizó el 05-10-2022, en el
cual se tomó toda el área del predio, de acuerdo a visita realizada por el
contratista Juan Felipe Gómez Álzate del 08-09-2022, el predio cuenta con un
área de 15.376 m2 , el estudio se realizó teniendo en cuenta esta área como se
dijo en el estudio COMPARATIVO: Para determinar el Canon de Arrendamiento
del predio solicitado en el Barrio la Badea Numero Predial
661700107000000040004000000000, matrícula Inmobiliaria No.294-17822, se
tiene en cuenta el área que fue registrada en la visita realizada de fecha 08-09-
2022 por el señor Juan Felipe Gómez Álzate contratista de 15.376 m2 . Área
registrada en IDEAMCO.
Se puede adoptar como valor de Canon de Renta Mensual para un inmueble con
un área de 15.376 m2, la suma de $27.523.040 MCTE (Veintisiete Millones
Quinientos Veintitrés Mil Cuarenta Pesos MCTE) Más servicios públicos. En el
estudio se adjuntó plano con el área citada. El segundo estudio se realizó el 14-
06-2023 y como se explica en el estudio se tomó solo una franja del lote Para
determinar el Canon de Arrendamiento del predio solicitado en el Barrio la Badea
Numero Predial 661700107000000040004000000000, matrícula Inmobiliaria
No.294-17822, se tiene en cuenta el área que fue registrada en la visita realizada
de fecha 08-09-2022 por el señor Juan Felipe Gómez Álzate contratista de
15.376m2. Área registrada en IDEAMCO. Se puede adoptar como valor de Canon
de Renta Mensual para un inmueble con un área de 1.612 m2, la suma de
$2.503.436 MCTE (Dos Millones Quinientos Tres Mil Cuatrocientos Treinta y Seis
Pesos MCTE) Más servicios públicos.
Esta Área es solicitada por el Centro de Eventos Paradise con el fin de que no se
presenten invasores que afecten a los dos lotes. En el estudio se adjuntó plano de
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la franja que se va a tomar en arrendamiento y se explica la razón por la cual se

va a dar en arrendamiento.
Como se puede observar se están tomando áreas diferentes para el estudio de

mercado, por esta razón es que hay una variación del 91% en el canon de
arrendamiento.
ANÁLISIS A LA RESPUESTA
Aunque la administración municipal en su derecho de contradicción hace
referencia a dos estudios, el primero para un inmueble con un área de 15.376 m2,
por la suma de $27.523.040 MCTE (Veintisiete Millones Quinientos Veintitrés Mil
Cuarenta Pesos MCTE) más servicios públicos y el segundo para un inmueble con
un área de 1.612 m2, por la suma de $2.503.436 MCTE (Dos Millones Quinientos
Tres Mil Cuatrocientos Treinta y Seis Pesos MCTE) Más servicios públicos, en los
documentos evidenciados por la auditoría no se encontró soporte sobre una
posible modificación a la solicitud inicial realizada por señor Gonzalo Arce
Izquierdo quien requirió el predio en su área total (15.376 m2), con el fin de ubicar
un parqueadero para las discotecas que funcionan en el sector, como tampoco se
evidencia la aprobación de la presunta solicitud de modificación en cuanto al área
a arrendar (1.612 m2) y su uso, por parte del Comité Consultivo y Asesor de
Bienes Inmuebles, siendo esta la única instancia competente para la toma de
decisiones concernientes a los bienes inmuebles propiedad del municipio de
Pereira.
En virtud de lo anterior, la observación se mantiene y se constituye como hallazgo

administrativo.
CRITERIO
Artículo 3°. FUNCIONES: Serán funciones del Comité Consultivo y Asesor de

Bienes Inmuebles del Municipio de Pereira, las siguientes:
2. Evaluar y decidir sobre la enajenación, compra, permuta, arrendamiento,

cesiones en favor del municipio, comodato de los inmuebles basados en
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las políticas, planes, programas y en general con todo lo relacionado con la

administración de los bienes inmuebles propiedad del Municipio de Pereira.
CAUSA
Incumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 157 de febrero 22 de 2021, por medio
del cual se crea el Comité Consultivo y Asesor de Bienes Inmuebles para el
Municipio de Pereira.
EFECTO
Posible afectación al patrimonio público
5.6. HALLAZGO ADMINISTRATIVO No. 6 – RENDICIÓN DE LA CUENTA SIA

CONTRALORIAS FORMATO 06A_CMP - CONTRATACION DE
INGRESOS
CONDICIÓN
El Municipio de Pereira en Rendición de la Cuenta Anual Consolidada SIA
CONTRALORIAS, Vigencia Fiscal 2022 plantilla 202213, registra el formato
F06A_CMP “contratación del Ingreso” que tiene como objetivo reportar los
contratos suscritos por concepto de espacio público y/o arrendamientos que
suscriba el municipio de Pereira durante la anualidad de acuerdo al instructivo de
la plataforma.
El formato reporta un total de dieciséis 16 contratos por concepto de ingreso de

arrendamiento para la vigencia fiscal 2022, en el cual se observa que el contrato
No. 10 referenciado pertenece a la Sociedad de Ganaderos GANAUNION S.A
bajo el representante legal y el valor del contrato allí descrito y no a la Asociación
de Suscriptores de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Corregimiento la
Bella E.S.P ACUABELLA, como fue rendido.
Adicionalmente, en la verificación de los ingresos de arrendamiento percibidos por

dicho concepto, se evidenciaron otros pagos de arrendamiento sobre posibles
contratos que no fueron reportados en el formato F06A _CMP de la vigencia 2022,
así:
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REPORTE
REPORTE
RECAUDOS
CONTRATO NIT NOMBRE DEL ARRENDATARIO RECAUDADOS
$ A JUNIO
$ 2022
2023
26-2022 42.081.837 LUZ ESTHELA LONDOÑO 4,955,220.00 No vigente
29-2022 516.78570 CENELLIA OSORIO 4,109,946.00 3,156,120
32-2022 1088296154 JOHAN ANDRES BLANDON 8,797,790.00 5,894,461
2513-2022 1225090159 DANIELA ELEJALDE SALDARRIAGA 5,120,590.00 1,565,266
Fuente: Reporte Movimiento de Pagos weblogic.pereira.gov.co- secretaría Hacienda
La anterior situación evidencia que el formato F06A_CMP no se está diligenciando

correctamente, debido a que no se está reportando la totalidad de contratos de
arrendamiento de bienes inmuebles con que cuenta la Administración Central-
Municipio de Pereira, tal es el caso de los escenarios deportivos y demás
inmuebles que presuntamente son administrados por diferentes secretarías y que
suscriben contratos de arrendamiento.
RESPUESTA:
Se dio traslado a la Secretaría de Deportes por competencia, ya que son ellos
losencargados de los contratos relacionados con los escenarios deportivos.
ANÁLISIS RESPUESTA:
No es de recibo para el ente de control lo expresado por la administración
municipal en el derecho de contradicción, toda vez que el Municipio de Pereira -
sector central, se constituye como una sola unidad administrativa, sin que cada
una de sus secretarías pueda representar una administración independiente. Por
tal razón, la rendición de la información al ente de control, debe realizarse de
manera unificada; para el caso que nos ocupa, la rendición de la contratación del
ingreso que se rinde anualmente a través del formato F06A_CMP, debe incluir la
totalidad de contratos que generan ingresos para el Municipio,
independientemente de la posible delegación contractual que al interior del sujeto
vigilado puedan surtirse. En tal sentido, la rendición de la cuenta debe
corresponder a un proceso debidamente coordinado y articulado entre las
diferentes dependencias, en aras de suministrar información veraz, confiable y
oportuna.
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En consecuencia, la observación queda en firme y se constituye como hallazgo

administrativo.
CRITERIO:
Resolución N°431 de noviembre 30 de 2022 vigente de la fecha de su
promulgación en adelante. Artículo 24° Formatos e Instructivos. La Rendición de la
cuenta deberá presentarse de acuerdo con los instructivos, formatos y anexos
implementados en el “Manual para la rendición de cuentas” que hacen parte
integral de la presente resolución, por consiguiente, son de obligatorio
cumplimiento.
Artículo 27° se entiende por no rendida la cuenta cuando 2- La información sea

incompleta. 3- No se rinda en los sistemas de información adoptados por esta
Contraloría SIA Contralorías
CAUSA
Se presentan deficiencias por no registrar la contratación del ingreso por concepto
de arrendamientos de manera completa, de todos los bienes inmuebles que le
genere ingresos al Municipio de Pereira- Sector Central, lo que cuestiona la
Suficiencia y la Calidad de la información allí reportada para la vigencia auditada.
También obedece a falencias de comunicación, procedimientos inadecuados,

debilidades de Control Interno en cuanto a la falta de autocontrol de cada
Secretaría y Dependencia que conforman el Sector Central del Municipio, que
administre y/o realicen contratos de arrendamiento.
EFECTO
Situación que generó información imprecisa, falencias en la Rendición de la
cuenta, así como debilidades en la suficiencia de la información.
INFORME DE AUDIT
Pereira - Risaralda

AEF Informe Final Bienes Inmuebles Del Municipio

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CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

INFORME DE ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN

F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 1 de 65

ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN ATENCIÓN A

MUNICIPIO DE PEREIRA – SECTOR CENTRAL

CONTRALORÍA MUNICIPAL DE PEREIRA

Pereira, octubre de 2023

F.O 1.3.2-111 06-01-2022 1.0 2 de 65

ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN ATENCIÓN A DENUNCIA

MUNICIPIO DE PEREIRA – SECTOR CENTRAL

PERCHES GIRALDO CAMPUZANO

CARLOS ANDRES TRUJILLO PIEDRAHITA

CARMEN BEATRIZ MONCADA AGUIRRE

DORA LUZ GONZÁLEZ GONZÁLEZ

DIANA MARCELA RIVERA GALINDO

LUISA MARÍA ARIAS MOLANO

JUAN PABLO CHICA RODRIGUEZ

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Asunto: Carta de Conclusiones

La Contraloría Municipal de Pereira, con fundamento en las facultades otorgadas

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente

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La Contraloría Municipal de Pereira en cumplimiento de su función Constitucional

2.1. OBJETIVO GENERAL DE LA AUDITORÍA

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

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 Determinar la coherencia de la información de los Bienes inmuebles y de

Dentro del ejercicio de control, es una prioridad la vigilancia eficaz y eficiente de la

En cumplimiento de los objetivos específicos propuestos, se efectuó la revisión de

2.3. HECHOS RELEVANTES

Durante la ejecución de la auditoría se presentaron algunas dificultades con la

La base de datos con corte a 30 de junio de 2023, inicialmente aportada a la

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Debido a las diferencias evidenciadas, se realizó visita fiscal a la Dirección de

“…La información contenida en los aplicativos administrados por el municipio

En el marco del proceso de actualización y depuración que está llevando a cabo la

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son los predios ubicados en Azufral, Centro Comercial la 17 y Central Minorista,

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Para dar continuidad con el proceso de revisión, verificación; y con la finalidad de

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establecidas en los manuales de procesos y procedimientos y políticas de la

Actualmente, se está en espera de que se efectúe la baja de los predios

Posteriormente el equipo auditor requirió nueva explicación debido a que la base

Punto 3- Acta de visita fiscal No. 1

 5.969 registros de fichas catastrales que coinciden y que son correctas

Aclaración Bienes Inmuebles:

Punto 3- Acta de visita fiscal No. 1

 1.238 registros de fichas catastrales por ingresar al módulo de activos

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Aclaración Bienes Inmuebles:

En revisión realizada a la base de datos enviada el 14 de agosto, se observa que

Teniendo en cuenta todo lo explicado por el sujeto auditado, esta auditoría

MESA DE TRABAJO EXTERNA

Con el fin de facilitar el seguimiento al trámite de traspaso de bienes inmuebles de

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los funcionarios de catastro y de la Dirección de Bienes Inmuebles, a fin de agilizar

Como resultado de estas acciones, esta auditoría verificó las siguientes

RESOLUCIÓN MATRICULA AVALUO FECHA PROCEDENCIA

En una segunda reunión realizada el día 14 de septiembre de 2023, donde

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