TERMOS DE REFERENCIA PARA A ELABORACAO DO
PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL
DA PROVINCIA DE MAPUTO
A282
Ove
28 04: fe Plano de Desenvolvimento Susteativel ds Provincia de Maputo Indlee
TERMOS DE REFERENCIA PARA A ELABORAGAO DO
PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL
DA PROVINCIA DE MAPUTO
INDICE
1. CONTEXTO DA ELABORACAO DO PLANO
1.1. Condigdes especificas e problemas principais
1.1.1. Condigées especificas
1.1.2. Problemas principais
Uw
1.2, Desenvolvimento ea Hist6rin do Planeamento em Mogambique 6
1.3. O Planeamento na Provincia do Maputo i)
1.4. As Politicas De Desenvolvimento Sustentavel Da Provincia do
Maputo 8
2. OBJECTIVOS E CONSIDERAGOES METODOLOGICAS, 5.
2.1. Objectivos i
2.2. Consideragées Metodologicas 1
2.3. Coordenacio WW
3. ELABORACAO DO PLANO. 12
3.1. Contribuigsio do Governo Provincial 12
3.2. Preparaiio, Aprovagio e Implementacio do Plano 12
3.3. Consultas e 0 Progresso dos Trabalhos 12
4, ACTIVIDADES DA CONSULTORIA. 13
4.1. Actividades Preparatérias para a Elaboragio do Plano 13
42. Definigio de Normas e Procedimentos do Planeamento Regional 13
4.3. Elaboragio dos Perfis Ambientais para cada Distrito 13
4.4. Elaboragiio dos Planos de Desenvolvimento Distrital 13
4.5. Elaboragio do Perfil Ambiental da Provincia de Maputo 13
4.6. Elaboragao do Plano de Desenvolvimento Sustentavel
da Provincia 16
4.7. Elaboracao do Plano de Intervengbes Prioritarias 17
4.8. Estabelecimento de um Banco de Dados a localizar no Governo 18
Provincial eno MICOA 18
4.9. Capacitagiio do Pessoal envolvido no proceso de gestiio do
Desenvolvimento da Provincia em matéria de Planeamento 18 plano de Desenvolvimento Sustentivel ia Provincia de Maputo : Indice 2
5, CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 19
6. A EQUIPE DE CONSULTORIA 20)
6.1. Consultores Permanentes 20
6.2. Consultores para Estudos Especificos 20
7. OPERFIL DA PROVINCIA DE MAPUTO. 21-40
Anexos:
1. Sintese dos problemas principais ¢ recomendagSes
2. Mapa resumo das politicas de desenvolvimento Sustentavel da
Provincia de Maputo.
3. Mapa do Uso actual do Solo da Provincia
4, Mapa da proposta do Uso Futuro do Solo
scala 1:250 000
scala 1:250 000 lao de Desenelvineto Susenve da Provincia de Maputo contest da Eaborago do Plano (3
1, CONTEXTO DA ELABORAGAO DO PLANO
1.1. Condigées especificas e problemas principais
Com a efeetiva reposigiio da paz em Mogambique, impée-se a necessidade de
desenvolver esforgos para uma correcta planificagiio ¢ gestiio dos recursos
naturals que o pais oferece © que consituem base para um programado
desenvolvimento econdmico ¢ social
‘A provincia de Maputo, situada a Sul de Mogambique, possui condigSes ¢
especificas e problemas particulares que quando correctamente equacionados
podem privilegiar um franco desenvolvimento
1.1.1. Condigies especificns
© interesse de intervengiio ns
seguintes questdes fundamer
Provincia de Maputo surge motivado pelas
a-provineia de Maputo circunda a Cidade de Maputo, eapital da Nagiio
singe esta instalado o Governo Central, que facilmente se ve _envolvido
has questdes de decisto da vida da Provincia, na maioria dos casos com
jniiativas que procuram sokucionar os problemas da capital do Pais.
_a provincia de Maputo possui condigSes naturais, uma linha de cost
‘uma riqueza ecolbgica € paisagistica que originam wma grande pressio
sobre esses recursos para seu aproveitamento.
é:na provincia de Maputo, na sua capital provincial, a cidade da Matola,
onde est localizado o maior parque industrial do pals.
_a provincia de Maputo, faz fronteira com a Africa do Sul ¢ com a
samtiandia por onde passam quantidades consideriveis de fluxos de
rereadorias e de passageiros, contando com linhas férreas¢ estradas
privilegiadas para estes dois paises vizinhos
a provincia de Maputo tem sido prefrida, por parte de investidores
‘Sul Africanos com grandes interesses nas reas de turismo, comércio, ©
agricultura. :
-aprovincia de Maputo, durante muitos anos, motivado pela guerra,
aefoiou de uma afluéncia de intervengdes de desenvolvimento Por Pago de Devervaimerts Sustesevel de Provieca de Maputo Corto da Elaborate do Plano (4
parte de diferentes agentes e doadores porestar proxima da cidade
capital, 0 que & partida representava uma relativa seguranga
1.1.2. Problemas principais
Os problemas que a provincia de Maputo enfrenta sfio de varia ordem com
énfase para os de natureza ambiental, econémica ¢ social
No que se refere ao grupo dos problemas ambientais, os mangais que ocorrem
na foz dos rios Maputo, Umbeluzi e Tembe, segundo Saket ¢ Matusse, (1994)
tém estado a softer uma grande pressio causando a diminuigo da sua
cobertura, devido essencialmente ao corte para extracgio de combustivel
Ienhoso € material de construgiio sobretudo para a Cidade de Maputo, bem
como para a abertura de salinas e de areas para a pritica agricola.
‘A provincia possui também uma vasta cobertura florestal nativa nas regides de
Matutuine, Salamanga e Namaacha que conta, segundo Dejenes e Olivares
(1991) com um indice de desmatagiio de 19,8% nos Ultimos 18 anos. Fste
indice nfo chega a ser superado por inicitiavas de reflorestamento que ocorrem
no Distrito de Marracuene ¢ na Namaacha
A provinea possui potencinlidades de desenvolvimento da fauna bravia com
uma reserva com cerca de 700 Km2 que se vé a bragos para um sio
desenvolvimento por auséncia de um direccionamento desta actividade.
Da rede hidrogrifica da provincia destacam-se varios rios com nascentes nos
paises vizinhos. Aqui, a questio principal é a de gesto das bacias partilhadas
Estas stio dependentes em mais de 50% da precipitagio gerada nos paises
vizinhos como é 0 caso dos dos rios Maputo, Umbelizi e Incomiti.
Em termos de aproveitamento das aguas desses rios, esti-se muito aquém das
potencialidades reais. As barragens dos Pequenos Libombos ¢ de Corrumana
‘construidas nos rios Umbeliizi e Sabie por razbes s6cio-econdmicas, politicas €
técnicas, ainda no satisfezeram plenamente os propésitos ¢ efeitos miiltiplos
para que foram construidas, apesar de Corrumana irrigar & jusante algumas
freas e Pequenos Libombos abastecer agua & cidade de Maputo, amortecendo
‘os caudais de cheia, falta ainda produzir energia eléctrica que & um dos seus
objectivos.
A agricultura predominante na provincia é a de sequeiro com todos os seus
riscos para o sector familiar. A construgao de barragens para a introdugio de Plane de Deservobimento Sustentvel da Pr
viento Sustertvel de Provincia de Mapute Contest du flaberapto do Plano
agricultura por irrigagto ainda nfo foi implementada. As obras previstas para os
esquemas de regadio no foram concluidas ¢ tudo leva a crer que muito
dificilmente terminardio com o éxito desejado. As grandes freas onde outrora se
praticava a agricultura empresarial estéio votadas ao abandono.
A actividade pecuaria esté sendo relangada através de projects de fomento
pecuario em toda a extenstio da provincia que possui a Oeste € norte condigbes
apropriadas para o seu desenvolvimento.
© litoral € banhado por uma costa com condigGes favoriveis a0
desenvolvimento do turismo que, no entanto ainda néo esta estruturada para
trazer os resultados desejados
A. guerra provocou profundas transformages as quais exigem medidas
apropriadas para minimizar os seus efeitos, nomeadamente no que se refere &
deslocagdo de centenas de milhares de camponeses para regides com condigbes
agro-ecologicas diferentes das suas zonas de origem, exploraglo desenfreada da
flora e fauna bravia em certas regides ¢ na pressiio por parte de investidores
privados para uso e aproveitamento do solo.
A ansia e 0 desejo de querer reverter a actual situagio econdmica e social no
mais curto espago de tempo poderi, em alguns ensos, se 0 proceso no for
Torrectamente dirigido e controlado, trazer pressio no sentido de uma
exploragio desenfreada nfo sustentivel dos recursos naturals, criando um falso
Grescimento econémico a curto prazo, mas implicando na, degradagio de
Ceoursos e nas consequentes maiores dificuldades para um desenvolvimento
econdmico e social sustentado a longo prazo
Na presente fase, um pouco por todo o pais decorre sobre varias formas @
implementagio de programas de desenvolvimento promovidos quer pelo
Gavemo quer por OrganizagBes No Govemamentais nocionsis ¢ estrangeiras,
sesociagdes e outros agentes. A provincia de Maputo, tem sido nos iiltimos 10
anos alvo das mais variadas intervengdes em prol do desenvolvimento. A falta
fe um mecanismo que rebre 0 30, eprovelammento) dos) ta da provincia
tem estado a dificultar a tomada de decis6es sobre a localizagdo de actividades
constitu preocupago das autoridades locats, govemo
no territério, 0 qu‘ 0
central, das agéncias de desenvolvimento € dos investidores privados. Page de DeverwobimentoSustentivel a Provincia de Maputo Contest da Elaboragto do Plano 6
1.2. O DESENVOLVIMENTO E A HISTORIA DO PLANEAMENTO
EM MOCAMBIQUE
Em Mogambique, © Planeamento do desenvolvimento ¢ resultado de um
sistema informalizado do periodo colonial. A maior parte do planeamento
urbano foi sendo feito pontualmente ¢ nio havia um programa global para
desenvolvimento rural
A coberto da legislagao, hoje, o Instituto Nacional do Planeamento Fisico sob
tutela do Ministério do Plano e Finangas ¢ a instituig’o governamental
responsivel pelo ordenamento territorial do Pais. No entanto, no estiio
claramente formulados os mecanismos para a preparago de planos, sua
aprovagio e posterior implementagiio
Apesar da indefinigo acima descrita, no pais, foram ja experimentados com
resultados diferenciados, diferentes escalas e metodologias de planeamento com
realce para: (i) Planeamento Urbano; (ii) Planeamento Distrital (iii) Planeamento
Provincial; (iv) Planemento do Meio Ambiente; (v) Planeamento Econémico;
(vi) Planeamento por intermédio de Projectos, e (vii) Planeamento do
Desenvolvimento Rural Integrado:
Planeamento Urbano, foi exercitado para a maioria das cidades capitais de
Provincia do Pais. Os resultados destes planos, a partir de 1985, passaram a ser
questionados por um lado pelo rapido adensamento das cidades por causa da
guerra, por outro lado pela fraca capacidade dos governos municipais em gerar
0s seus proprios planos e implemantar os existentes.
© Planeamento Distrital foi praticado a partir de 1989 com um ensaio para a
tha de Inhaca ¢, teve maior expresso em 1990 com o Programa de
Desenvolvimento de 40 dos 128 Distritos do pais para uma reabilitagiio dos
estragos causados pela guerra nas infra-estruturas. Para além destes distritos 0
INPF seleccionon trés provincia, sendo ma do Norte, outro do Centro e um do
Sul do Pais.
© Planeamento Provincial néio conheceu muitos desenvolvimentos.
Tentativas houve para que fosse iniciado na provincia de Maputo.
© planeamento do Meio Ambiente debruga-se sobretudo aos aspectos do
meio ambiente no planeamento. Uma acgtio concreta reflectiu-se no Plano de
Desenvolvimento da Ilha de Inhaca ¢, tinha em vista desenvolver a estrutura page de Desenveliznento Sutentivel da Provincia de Maputo contest da Eaberago de Plano 7
institucional do meio ambiente no pais incluindo a formagio ambiental em
todos os aspectos
© Planeamento econémico é 0 principal instrumento utilizado pelo Ministério
do Plano e Finangas, dando énfi
‘econdmicas.
¢ 4 tomada da maioria das decisées macro-
0 desenvovimento de Mogambique, tem sido guiado, em grande maioria, por
via de projectos através de acordos bilaterais de agéncias de auxilio. Muitos
destes projectos so instalados em sectores ¢ baseados territorialmente nos
niveis mais baixos.
Os projectos de Desenvolvimento Rural Integrado esto a ser implementados
em areas muito vastas ¢, sto baseados na agricultura
1.3, O PLANEAMENTO NA PROVINCIA DE MAPUTO
‘A primeira experiéncia de Planeamento provincial em Mogambique foi relizada
na provincia de Maputo com o estabelecimento de uma Unidade Técnica de
Planificagdo enquadrada no Gorvemno Provincial. O projecto iniciou em 1988
com apoio do Projecto Italiano Sud e tinha como objectivo estabelecer um
Banco de Dados ao nivel provincial para reforgar as fungdes admnistrativas €
de planeamento da provincia.
Em 1991, o Projecto Sud é substituido pelo Projecto PNUD MOZ/89/010 com
fungSes adicionais de formagiio na ‘rea de identificagio, planeamento
administracgdo, bem como de criagiio de redes de informagio incluindo a
formagiio de pessoal em técnicas de recolha ¢ anilise de dados,
A nivel de Distrito com énfase para os de potencial agricola foram
implementados 0s projectos de desenvolvimento integrado. Os projectos
integrados de desenvolvimento sio geralmente inter-territoriais e envolvem
muitas agéncias de implementagiio. Pela sua envergadura, eles sto desenhados ¢
supervisionados a nivel central. Na provincia de Maputo temos os esquemas de
irrigagdio Umbeliizi/Tembe ¢ Sabié/Incomati.
© planeamento clissico, a nivel de distrito leve efectivagio no Distrito da
Moamba. Classificagdo dos Distritos estudo
preliminar do grau de desenvolvimento
e do potencial dos distritos na
Republica de Mogambique
National Irrigation development
Master-plan intern report
Anuario Econémico de Mogambique
Divisdo Territorial de Mogambique
Plano Nacional de Investigagdo
Florestal (Primeiro Rascunho)
Entidade |Ano de
Produtora|Produgdo
Area
Geografica ESTUDOS FISICOS EFECTUADOS
NA PROVINCIA DE MAPUTO.
Pry Tm smldade | Ano de
projectos de Interven¢do na Provincia —Mapute
Trea de
Responsével|Reakzagdo|__Estudo
Projecto de desenvodimento integrado Agro-Indusrial [@onifica | 1962 [able
‘Je Pecuario da area do SabieWeédio Incomati - ico.B0.co
Massintonto
piano Director de Deservohimento da Regido INP 1902 [Sabie
a|sbie-incomati
‘4{piane de Estrutura de Moamba INP [Mia da Meamba
[Piano de Estrutura da Vila do Sabie SPPF 1901 | ia do Sabie
lEstudo da disponibitdade de agua na abuleia da |SEHA 1991 [Corrumana
lBarragem de Corrumana
Ti caracterizagdo Energetica da Provincia de Maputo |UTEC 1000 _|P. de Maputo
slEstudos para o Desenvohimento Hidro-Agricéla do |SEHA | Jato Umbelizi
lBtoco N - Ato Umbetuci
‘alas possibitdades de uma agricutura de uma parte INIA 1986 [Distite de
da baira costera (Distrito de Maputo) aputo
70|Estudo Parcial sobre o5 Sols de Maputo INA 1976 |p. de Maputo
‘1lDocumente de Orientagdo do Programa Inlegrado paralProjMOz/ | 1988 |P. de Maputo
a regido de Maputo 577002
7}Plano de Desenvovimento da Regido Umbehizi-Tembe |SPPF y909 [Umbenzi
[catembe, Boane
“alvooramas eral de reaintagdo agrvio nos Dstetos [Programa | 1988 [Distros
Priontérios bist. Prior, Priontarios
1[Plano parcial de Intomanine spprm | _1982__|Intomanine
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