PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
DE EJECUCIÓN
INTRODUCCIÓN
 ÍNDICE

I. CONTEXTUALIZACIÓN
A. DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO
B. GARANTÍA
C. INTERÉS FISCAL
II.FORMAS DE GARANTIZAR EL INTERÉS FISCAL Y PLAZOS
III. LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL Y LA EJECUCIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
 CONTEXTUALIZACIÓN

 DIFERENCIAS ENTRE PROCEDIMIENTO Y PROCESO

 GARANTÍA.- Cualquier medio a través del cual se le asegura al
acreedor el cumplimiento de la obligación por parte del deudor.
 INTERÉS FISCAL.- es aquel que el ente público competente tiene
en lo relativo con la determinación, liquidación, devolución,
exención, prescripción o el pago de créditos fiscales; o bien, en lo
referente a sanciones que se impongan con motivo de la infracción a
las leyes tributarias.
 FORMAS DE GARANTIZAR EL
INTERÉS
FISCAL
 El INTERÉS FISCAL se puede garantizar de las
siguientes maneras: (artículo 141 del CFF):
I. DEPÓSITO EN DINERO
A. CONCEPTO
 Entrega de cierta cantidad de dinero a una institución autorizada a efecto de que la
reciba en calidad de garantía a favor del Fisco Federal, obligándose a guardarla para,
según sea el caso, restituirla al depositante o se haga efectivo por la autoridad
competente.
B. REQUISITOS
 Billete de depósito expedido por Nacional Financiera o el Banco de
México.
 Exhibir ante la autoridad ejecutora la cantidad en efectivo, debiendo dicha autoridad
ejecutora expedir el recibo oficial correspondiente.
II.PRENDA
A. CONCEPTO
 De conformidad con el artículo 2856 del Código Civil Federal, la prenda es un
derecho real constituido sobre un bien mueble enajenable para garantizar el
cumplimiento de una obligación y su preferencia en el pago.
B. REQUISITOS
 Bienes muebles por el 75% de su valor.
 Inscripción en el Registro que corresponda.
 Bienes de procedencia extranjera cuando se acredite su legal
estancia en el país.
III.HIPOTECA
A. CONCEPTO
 En el artículo 2893 del Código Civil Federal establece que la hipoteca es una garantía
real constituida sobre bienes inmuebles que no se entregan al acreedor, y que da
derecho a éste, en caso de incumplimiento de la obligación garantizada, a ser pagado
con el valor de los bienes, en el grado de preferencia establecido por la ley.
C. REQUISITOS
 Bienes inmuebles por el 75% del valor de avalúo.
 Certificado del RPPC de no gravamen, ni afectación urbanística o agraria, que hubiera
sido expedido cuando más con 3 meses de anticipación.
 El otorgamiento se hará en escritura pública, que deberá inscribirse en el RPPC con los
datos del crédito fiscal.
IV. FIANZA
A. CONCEPTO
 El artículo 2794 del Código Civil Federal regula a la fianza como un contrato por el cual una
persona se compromete con el acreedor a pagar por el deudor, si éste no lo hace.
 La fianza que se ofrece en materia fiscal no gozará de los beneficios de orden y excusión
B. REQUISITOS
 Constituida a favor de la TESOFE, IMSS, INFONAVIT o Entidad Federativa.
 Cubra el monto a garantizar.
 Señalar el motivo de la garantía y los datos del crédito fiscal en la póliza.
 Quedará la póliza en resguardo ante la Autoridad Recaudadora Federal o el Organismo Fiscal
Autónomo.
V. EMBARGO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
A. CONCEPTO
 Es una medida cautelar de aseguramiento para procurar que se cumpla una obligación; dicha medida la
lleva a cabo la autoridad fiscal previo el pago de los gastos de ejecución (2% del crédito fiscal y nunca
más de $59,540.00) y solicitud por escrito del contribuyente en la cual se designan bienes y depositario
de los mismos.
B. REQUISITOS
 Solicitud del contribuyente, a través de la forma oficial correspondiente y los
documentos requeridos.
 Señalar bienes por el contribuyente (75%).
 Depositario, personas físicas, el propietario, personas morales, el representante legal.
 Inscripción en el Registro Público que corresponda.
 Cubrirse con anticipación los gastos de ejecución.
VI. OBLIGACIÓN SOLIDARIA ASUMIDA POR UN TERCERO
A. CONCEPTO
 Es aquella a través de la cual se debe pagar una prestación a favor de otro, es decir, se compromete
a cubrir el crédito fiscal de un contribuyente ajeno, a través de alguna de las formas establecidas
en el CFF.
B. REQUISITOS
 Aceptación mediante escrito firmado ante notario público o ante la autoridad recaudadora que
tenga encomendado el cobro del crédito fiscal, requiriéndose en este caso la presencia de 2
testigos.
 Persona moral, el monto de la garantía deberá ser menor al 10% de su capital social.
 Persona física, el monto deberá ser menor al 10% de los ingresos declarados en el último
ejercicio.
 Cumplir con los requisitos que establece el Código y el Reglamento para la garantía que desee
ofrecer.
VII.TÍTULOS VALOR O CARTERA DE CRÉDITOS
 Sólo en caso de que se demuestre la imposibilidad de
garantizar la totalidad del crédito mediante cualquiera de
las otras formas, los cuales se aceptarán al valor que
discrecionalmente fije la SHCP.
¿QUÉ DEBE COMPRENDER LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL?
 La garantía deberá comprender, además de las contribuciones adeudadas
actualizadas, los accesorios causados, así como de los que se causen en los doce
meses siguientes a su otorgamiento. Al terminar este período y en tanto no se
cubra el crédito, deberá actualizarse su importe cada año y ampliarse la garantía
para que cubra el crédito actualizado y el importe de los recargos, incluso los
correspondientes a los doce meses siguientes.

 En ningún caso las autoridades fiscales podrán dispensará el otorgamiento de la

garantía.
PLAZO PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA.-
 Dentro de los 15 días siguientes a aquél en que surta
efectos la notificación efectuada por la autoridad fiscal
correspondiente de la resolución sobre la cual se debe
garantizar el interés fiscal.
 LA GARANTÍA DEL INTERÉS FISCAL Y LA
EJECUCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

NO SE EJECUTARÁN LOS CRÉDITOS FISCALES, si se cumple con los siguientes

requisitos:
 Se garantiza el interés fiscal, satisfaciendo los requisitos legales.
 Se interponga dentro del plazo legal el recurso de inconformidad previsto en el artículo
52 de la Ley del INFONAVIT.

 Si el Recurso de Inconformidad, hubiese sido interpuesto en tiempo y forma, el

particular NO ESTARÁ OBLIGADO A EXHIBIR LA GARANTÍA
CORRESPONDIENTE, SINO EN SU CASO, HASTA QUE SEA RESUELTO EL
MEDIO DE DEFENSA RELATIVO.
 Una vez notificada la resolución recaída al Recurso de Inconformidad, el particular
contará con un plazo de 10 días contados a partir del día siguiente a aquel en que surta
efectos la notificación respectiva, para pagar el crédito fiscal o exhibir la garantía del
interés fiscal.
 Cuando en el medio de defensa se impugnen únicamente algunos de los créditos determinados
por el acto administrativo, cuya ejecución fue suspendida, se pagarán los créditos fiscales no
impugnados con los recargos correspondientes.

 Cuando se garantice el interés fiscal el contribuyente tendrá Obligación de comunicar por escrito
la garantía, a la autoridad que le haya notificado el crédito fiscal.

 No se exigirá garantía adicional si en el procedimiento administrativo de ejecución ya se

hubieran embargado bienes suficientes para garantizar el interés fiscal o cuando el contribuyente
declare bajo protesta de decir verdad que son los únicos que posee. En el caso de que la autoridad
compruebe por cualquier medio que esta declaración es falsa podrá exigir garantía adicional, sin
perjuicio de las sanciones que correspondan.
 ¿CUANDO PROCEDE GARANTIZAR EL INTEREÉS FISCAL?
I. Se solicite la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución, inclusive
si dicha suspensión se solicita ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa en los términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.
II. Se solicite prórroga para el pago de los créditos fiscales o para que los mismos
sean cubiertos en parcialidades, si dichas facilidades se conceden individualmente.
III.Se solicite la aplicación del producto en favor de la autoridad fiscal local en
relación a bienes embargados previamente por ésta y posteriormente gravados por la
autoridad fiscal federal.
IV. En los demás casos que señalen este ordenamiento y las leyes fiscales.
Tesis: 2a./J. 48/2004
REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO EN MATERIA FISCAL. CONTRAVIENE LAS GARANTÍAS DE
LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA, CUANDO SE TRATE DE UN MACHOTE IMPRESO CON
ESPACIOS EN BLANCO PARA RELLENAR CON LETRA MANUSCRITA, O CUANDO SE ADVIERTA DE
MANERA NOTORIA QUE LA IMPRESIÓN DEL NOMBRE DEL PERSONAL ACTUANTE ES POSTERIOR
A LA ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO.
Los artículos 151 y 152 del Código Fiscal de la Federación establecen que las autoridades fiscales se encuentran facultadas
para hacer efectivos los créditos a favor del fisco, a través del procedimiento administrativo de ejecución, el cual debe
satisfacer, además de los requisitos mencionados en dichos artículos, las exigencias contenidas en los artículos 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 38 del referido código. En ese sentido, la existencia de un
mandamiento de requerimiento de pago y embargo con dos tipos de letra notoriamente distintos, referidos unos a los
elementos genéricos y otros a la designación del ejecutor para llevar a cabo la diligencia respectiva, por sí sola no acredita
que haya sido formulado en parte por la autoridad competente para emitir la orden (los elementos genéricos), y en otra por
la autoridad actuante (los relativos a su designación), ni tampoco evidencia fehacientemente que se hayan cumplido tales
requisitos constitucionales y legales, pues tratándose de una garantía individual debe exigirse su exacto acatamiento. En
consecuencia, cuando se trate de un machote impreso con espacios en blanco para rellenar con letra manuscrita, o cuando
se advierta de manera notoria que la impresión del nombre del personal actuante es posterior a la elaboración del
documento, lleva a concluir que dicha designación no fue realizada por la autoridad exactora, la única competente para
realizar dicho nombramiento, atento a lo dispuesto en el indicado artículo 152.
 ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL
PRESENTE
MATERIAL DIDÁCTICO?

 La regulación del procedimiento administrativo de ejecución (PAE) en materia

fiscal federal ha sufrido múltiples y variadas reformas legales, cuya aplicación ha
sido materia de controversia ante los tribunales.
 En este contexto, se hace necesaria una sistematización conceptual y normativa que
facilite al alumno la comprensión del PAE, a la luz de los criterios
jurisprudenciales más recientes emitidos por nuestros Tribunales Federales y la
propia Suprema Corte de Justicia de la Nación.
 Así, la innovación de este material consiste en aportar una sistematización de
conceptos y regulación legal del PAE, a la luz de la jurisprudencia, permitiendo
con ello su cabal comprensión, condición indispensable para una adecuada
instrumentación.
 ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA
EL
PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO?

 El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser

empleado como apoyo en los siguientes cursos:

 Derecho Administrativo II
 Derecho Procesal Administrativo
 Seminario de Derecho Fiscal
 BIBLIOGRAFÍA

 ARRIOJA VIZCAÍNO, Adolfo, Derecho Fiscal, 15ª ed., Editorial Themis, México, 2000.
 BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Garantías Individuales, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A.,
México, 1995.
 CARRASCO IRIARTE, Hugo, Derecho Fiscal Constitucional, 3ª ed., Editorial Harla,
México, 1997.
 DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed., Editorial Porrúa,
S.A., México. 2008.
 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 34ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México, 2004.
 MABARAK CERECEDO, Doricela, Derecho Fiscal Aplicado. Estudio específico de los
Impuestos, 1ª ed., McGraw-Hill/Interamericana Editores, S.A. de C.V., México, 2008.
 SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México,
2007.
FORMALIDADES DEL PAE
 ÍNDICE

I. PROCEDIMIENTO
A. Orden de requerimiento de pago y embargo
B. Formalidades del embargo
C. Identificación del ejecutor
D. Uso de la fuerza pública
II.AMPLIACIÓN DE EMBARGO
III. ORDEN EN EL SEÑALAMIENTO DE BIENES PARA EMBARGO
IV. BIENES INEMBARGABLES
V. EMBARGO DE BIENES AJENOS
VI. DEPOSITARÍA
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS DE
EJECUCIÓN
(GENERALIDADES)

 PAE, es un expresión vinculada estrechamente a la facultad

económico-coactiva que la ley otorga a las autoridades fiscales para
exigir coactivamente al contribuyente el cumplimiento del
obligaciones y el pago de créditos fiscales a su cargo.

 “SOLVET ET REPETE”

 Discusión sobre su constitucionalidad. (artículos 14 y 17 de la Carta

Magna)
 FORMALIDADES DEL PAE

PROCEDMIENTO
Artículo 151. Las autoridades fiscales, para hacer efectivo un crédito fiscal exigible y el
importe de sus accesorios legales, requerirán de pago al deudor y, en caso de que éste no
pruebe en el acto haberlo efectuado, procederán de inmediato como sigue: (ORDEN DE
REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO)
I. A embargar bienes suficientes para, en su caso, rematarlos, enajenarlos fuera de
subasta o adjudicarlos en favor del fisco, o a embargar los depósitos o seguros, a fin de
que se realicen las transferencias de fondos para satisfacer el crédito fiscal y sus
accesorios legales.
En ningún caso procederá el embargo de los depósitos o seguros, por un monto mayor al
del crédito fiscal actualizado, junto con sus accesorios legales, ya sea que el embargo se
trabe sobre una sola cuenta o en más de una. Lo anterior, siempre y cuando, previo al
embargo, la autoridad fiscal cuente con información de las cuentas y los saldos que
existan en las mismas.
 FORMALIDADES DEL PAE

 Las entidades financieras o sociedades de ahorro y préstamo o de

inversiones y valores que hayan ejecutado el embargo de los depósitos o
seguros, en una o más cuentas del contribuyente, deberán informarlo a la
autoridad fiscal que ordenó la medida a más tardar al tercer día siguiente a
la fecha en la que se haya ejecutado, señalando el número de las cuentas
así como el importe total que fue embargado. La autoridad fiscal a su vez
deberá notificar al contribuyente de dicho embargo a más tardar al tercer
día siguiente a aquél en que le hubieren comunicado éste.
 FORMALIDADES DEL PAE

 En los casos en que la autoridad fiscal tenga conocimiento de que el embargo se

realizó por un importe mayor al crédito fiscal actualizado y sus accesorios legales,
ordenará a más tardar al tercer día siguiente a aquél en que hubiere tenido
conocimiento del embargo en exceso, a las entidades financieras o sociedades de
ahorro y préstamo o de inversiones y valores que correspondan, liberar la cantidad
correspondiente. Las entidades o sociedades de ahorro y préstamo o de inversiones
y valores, deberán liberar los recursos embargados en exceso, a más tardar al
tercer día siguiente a aquél en que surta efectos la notificación del oficio de la
autoridad fiscal.
 FORMALIDADES DEL PAE

 II. A embargar negociaciones con todo lo que de hecho y por derecho les
corresponda, a fin de obtener, mediante la intervención de ellas, los ingresos
necesarios que permitan satisfacer el crédito fiscal y los accesorios legales.
 El embargo de bienes raíces, de derechos reales o de negociaciones de cualquier
género se inscribirá en el registro público que corresponda en atención a la
naturaleza de los bienes o derechos de que se trate.
 Cuando los bienes raíces, derechos reales o negociaciones queden comprendidos en
la jurisdicción de dos o más oficinas del registro público que corresponda en todas
ellas se inscribirá el embargo.
 FORMALIDADES DEL PAE

 No se practicará embargo respecto de aquellos créditos

fiscales que hayan sido impugnados en sede administrativa
o jurisdiccional y se encuentren garantizados en términos
de lo establecido en las disposiciones legales aplicables.
 FORMALIDADES DEL PAE

 El ejecutor (i) se constituirá en el lugar donde se encuentren los bienes propiedad

del deudor y (ii) deberá identificarse ante la persona con quien se practicará la
diligencia de requerimiento de pago y de embargo de bienes, con intervención de
la negociación en su caso, (iii) cumpliendo las formalidades que se señalan para
las notificaciones en este Código. De esta diligencia (iv) se levantará acta
circunstanciada de la que se entregará copia a la persona con quien se entienda la
misma, y se notificará al propietario de los bienes embargados.
 La persona con quien se entienda la diligencia de embargo podrá
(v) designar dos testigos y, si no lo hiciere o al terminar la diligencia los testigos
designados se negaren a firmar, así lo hará constar el ejecutor en el acta, sin que
tales circunstancias afecten la legalidad del embargo.
 REQUISITOS PARA LA IDENTIFICACIÓN:
1. Fecha de expedición y de expiración de las credenciales (vigencia).
2. El órgano de la dependencia que la emite.
3. Nombre y cargo de quien la expide.
4. Representación del verificador (cita de la dependencia a la cual se encuentra
adscrito).
5. En su caso, copia fotostática certificada del documento que contenga todos los datos
enunciados con antelación y que se la habrá de entregar al visitado.
VISITAS DOMICILIARIAS. NO ES NECESARIO QUE LA IDENTIFICACIÓN DE LOS VISITADORES QUE CONSTE EN
EL ACTA INICIAL, SE REITERE EN LAS POSTERIORES.
De acuerdo con la regla general establecida en la fracción III del artículo 44 del Código Fiscal de la Federación, la identificación de
los funcionarios que intervengan en la práctica de una visita domiciliaria ordenada por la autoridad fiscal en ejercicio de sus
facultades de comprobación debe realizarse, precisamente, al inicio de la visita y ante la persona con quien
se entienda la diligencia, describiéndose con claridad, en el acta respectiva, el documento mediante
el cual se identifiquen y, en su caso, debe asentarse la fecha de las credenciales, y el nombre y cargo
de quien las expide, para precisar su vigencia y tener la seguridad de que esas personas
efectivamente prestan sus servicios para la autoridad emisora de la orden de visita, así como indicar
no sólo el órgano, sino su titular o bien, agregar copia fotostática certificada del documento que
contenga esos datos, sin que resulte necesario que tal identificación se haga constar en cada una de las actas parciales que con
posterioridad se elaboren, excepción hecha de los casos a que se refieren la fracción IV del propio numeral y la fracción II del
artículo 43 del citado código, pues en estas hipótesis, la identificación de la autoridad sustituida y de los visitadores que se aumenten
o sustituyan para la práctica de la visita debe realizarse precisamente al inicio de su intervención, haciendo constar esa circunstancia
en el acta parcial que al efecto se elabore, sin que ello sea necesario cuando no se dé el referido aumento o sustitución, en cuyo caso
debe entenderse que continuaron actuando los mismos funcionarios que iniciaron la visita y que ya se habían identificado frente al
visitado y, por lo mismo, no sólo eran de su conocimiento sino que sabía el carácter con el que se habían ostentado y la prueba del
mismo con la identificación respectiva.
 UNA DEFICIENTE IDENTIFICACIÓN DEL EJECUTOR TRAE COMO CONSECUENCIA LA NULIDAD DEL
PAE.
Lo anterior queda conformado por la siguiente jurisprudencia:
NULIDAD. EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION, CUANDO EXISTA
INDEBIDA IDENTIFICACION DE LOS VISITADORES DENTRO DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR.
La nulidad de la resolución por vicios de carácter formal, que se configura al actualizarse una omisión dentro del
procedimiento fiscalizador, como lo es la indebida identificación de los visitadores o que no se haga constar en el acta
respectiva de manera circunstanciada todos los datos relativos al documento de su identificación, encuadra dentro de la
fracción III del artículo 238 del Código Fiscal de la Federación, pues constituye un vicio del procedimiento que afecta las
defensas del particular y trasciende al sentido de la resolución impugnada, por lo que en términos del último párrafo del
artículo 239 del mencionado código, el Tribunal Fiscal de la Federación declarará la nulidad para el efecto de que la
autoridad demandada deje insubsistente la resolución reclamada y emita una nueva en la que declare nulo el
procedimiento de la visita desde el momento en que se cometió la violación formal, sin que con ello se obligue ni se
impida a la autoridad iniciar un nuevo procedimiento a partir de ese momento y de acuerdo con lo establecido por la ley,
porque el ejercicio de esta última atribución queda dentro del campo de las facultades discrecionales de la autoridad. La
garantía de seguridad jurídica queda resguardada desde el momento en que se deja insubsistente el procedimiento viciado,
pero el alcance de esa garantía no se extiende al grado de que no pueda ser objeto de una nueva visita domiciliaria, porque
el ejercicio de las facultades fiscalizadoras que son propias de la autoridad derivan de la ley y no de lo señalado en una
sentencia de nulidad.
 FORMALIDADES DEL PAE

 USO DE LA FUERZA PÚBLICA Y ROMPIMIENTO DE CERRADURAS

Artículo 162.- Si el deudor o cualquiera otra persona impidiera materialmente al ejecutor el acceso al domicilio de aquél o
al lugar en que se encuentren los bienes, siempre que el caso lo requiera el ejecutor solicitará el auxilio de la policía o de
otra fuerza pública para llevar adelante el procedimiento de ejecución.
Artículo 163.- Si durante el embargo, la persona con quien se entienda la diligencia no abriere las puertas de las
construcciones, edificios o casas señalados para la traba o en los que se presuma que existen bienes muebles embargables,
el ejecutor previo acuerdo fundado del jefe de la oficina ejecutora, hará que ante dos testigos sean rotas las cerraduras que
fuere necesario, para que el depositario tome posesión del inmueble o para que siga adelante la diligencia.
En igual forma procederá el ejecutor cuando la persona con quien se entienda la diligencia no abriere los muebles en los
que aquél suponga se guardan dinero, alhajas, objetos de arte u otros bienes embargables. Si no fuere factible romper o
forzar las cerraduras el mismo ejecutor trabará embargo en los muebles cerrados y en su contenido, y los sellará y enviará
en depósito a la oficina exactora, donde serán abiertos en el término de tres días por el deudor o por su representante legal
y, en caso contrario por un experto designado por la propia oficina, en los términos del reglamento de este Código.
Si no fuere factible romper o forzar las cerraduras de cajas u otros objetos unidos a un inmueble o de difícil transportación,
el ejecutor trabará embargo sobre ellos y su contenido y los sellará; para su apertura se seguirá el procedimiento
establecido en el párrafo anterior.
 AMPLIACIÓN DEL EMBARGO

 Artículo 154.- El embargo podrá ampliarse en cualquier

momento del procedimiento administrativo de ejecución,
cuando la oficina ejecutora estime que los bienes
embargados son insuficientes para cubrir los créditos
fiscales.
 ORDEN EN EL SEÑALAMIENTO
DE
BIENES PARA EMBARGO
Artículo 155.- La persona con quien se entienda la diligencia de embargo, tendrá derecho
a señalar los bienes en que éste se deba trabar, siempre que los mismos sean de fácil
realización o venta, sujetándose al orden siguiente:
I. Dinero, metales preciosos, depósitos bancarios, componentes de ahorro o inversión
asociados a seguros de vida que no formen parte de la prima que haya de erogarse para el
pago de dicho seguro, o cualquier otro depósito en moneda nacional o extranjera que se
realicen en cualquier tipo de cuenta que tenga a su nombre el contribuyente en alguna de
las entidades financieras o sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, salvo los
depósitos que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro hasta por
el monto de las aportaciones que se hayan realizado de manera obligatoria conforme a la
Ley de la materia y las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de
20 salarios mínimos elevados al año, tal como establece la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro.
II. Acciones, bonos, cupones vencidos, valores mobiliarios y en general
créditos de inmediato y fácil cobro a cargo de entidades o dependencias de la
Federación, Estados y Municipios y de instituciones o empresas de
reconocida solvencia.
III.Bienes muebles no comprendidos en las fracciones anteriores.
IV. Bienes inmuebles. En este caso, el deudor o la persona con quien se
entienda la diligencia deberá manifestar, bajo protesta de decir verdad, si
dichos bienes reportan cualquier gravamen real, embargo anterior, se
encuentran en copropiedad o pertenecen a sociedad conyugal alguna.
Artículo 156.- El ejecutor podrá señalar bienes sin sujetarse al orden establecido en el
Artículo anterior, cuando el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia:
I. No señale bienes suficientes a juicio del ejecutor o no haya seguido dicho orden al
hacer el señalamiento.
II. Cuando teniendo el deudor otros bienes susceptibles de embargo, señale:
a) Bienes ubicados fuera de la circunscripción de la oficina ejecutora.
b) Bienes que ya reporten cualquier gravamen real o algún embargo anterior.
c) Bienes de fácil descomposición o deterioro o materias inflamables.
 El ejecutor deberá señalar, invariablemente, bienes que sean de fácil realización o
venta. En el caso de bienes inmuebles, el ejecutor solicitará al deudor o a la
persona con quien se entienda la diligencia que manifieste bajo protesta de decir
verdad si dichos bienes reportan cualquier gravamen real, embargo anterior, se
encuentran en copropiedad o pertenecen a sociedad conyugal alguna. Para estos
efectos, el deudor o la persona con quien se entienda la diligencia deberá acreditar
fehacientemente dichos hechos dentro de los 15 días siguientes a aquél en que se
inició la diligencia correspondiente, haciéndose constar esta situación en el acta
que se levante o bien, su negativa.
 BIENES INEMBARGABLES

Artículo 157.- Quedan exceptuados de embargo:

I. El lecho cotidiano y los vestidos del deudor y de sus familiares.
II. Los muebles de uso indispensable del deudor y de sus familiares, no siendo de lujo a juicio del
ejecutor. En ningún caso se considerarán como de lujo los bienes a que se refieren las demás
fracciones de este artículo, cuando se utilicen por las personas que, en su caso, las propias fracciones
establecen.
III. Los libros, instrumentos, útiles y mobiliario indispensable para el ejercicio de la profesión, arte y
oficio a que se dedique el deudor.
IV. La maquinaria, enseres y semovientes de las negociaciones, en cuanto fueren necesarios para su
actividad ordinaria a juicio del ejecutor, pero podrán ser objeto de embargo con la negociación en su
totalidad si a ella están destinados.
V. Las armas, vehículos y caballos que los militares en servicio deban usar conforme a las leyes.
VI. Los granos, mientras éstos no hayan sido cosechados, pero no los derechos sobre las siembras.
VII.El derecho de usufructo, pero no los frutos de éste.
VIII. Los derechos de uso o de habitación.
IX. El patrimonio de familia en los términos que establezcan las leyes, desde su inscripción en el
Registro Público de la Propiedad.
X. Los sueldos y salarios.
XI.Las pensiones de cualquier tipo.
XII. Los ejidos.
XIII. Los depósitos que una persona tenga en su cuenta individual de ahorro para el retiro,
incluidas las aportaciones voluntarias y complementarias hasta por un monto de 20 salarios mínimos
elevados al año, conforme a lo establecido en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
 EMBARGO DE BIENES AJENOS
AL
DEUDOR
 Artículo 158.- Si al designarse bienes para el embargo, se opusiere un tercero
fundándose en el dominio de ellos, no se practicará el embargo si se demuestra
en el mismo acto la propiedad con prueba documental suficiente a juicio del
ejecutor. La resolución dictada tendrá el carácter de provisional y deberá ser
sometida a ratificación, en todos los casos por la oficina ejecutora, a la que
deberán allegarse los documentos exhibidos en el momento de la oposición. Si a
juicio de la ejecutora las pruebas no son suficientes, ordenará al ejecutor que
continúe con la diligencia y, de embargarse los bienes, notificará al interesado que
puede hacer valer el recurso de revocación en los términos de este Código.
 LA DEPOSITARÍA
 Artículo 153.- Los bienes o negociaciones embargados se podrán dejar bajo la guarda del o de los depositarios
que se hicieren necesarios. Los jefes de las oficinas ejecutoras, bajo su responsabilidad, nombrarán y
removerán libremente a los depositarios, quienes desempeñarán su cargo conforme a las disposiciones legales.
Cuando se efectúe la remoción del depositario, éste deberá poner a disposición de la autoridad ejecutora los
bienes que fueron objeto de la depositaría, pudiendo ésta realizar la sustracción de los bienes para depositarlos
en almacenes bajo su resguardo o entregarlos al nuevo depositario.
 En los embargos de bienes raíces o de negociaciones, los depositarios tendrán el carácter de administradores o
de interventores con cargo a la caja, según el caso, con las facultades y obligaciones señaladas en los
Artículos 165, 166 y 167 de este Código.
 La responsabilidad de los depositarios cesará con la entrega de los bienes embargados a satisfacción de las
autoridades fiscales.
 El ejecutor podrá colocar sellos o marcas oficiales con los que se identifiquen los bienes embargados, lo cual se
hará constar en el acta a que se refiere el primer párrafo del artículo 152 de este Código.
 El depositario será designado por el ejecutor, pudiendo recaer el nombramiento en el
ejecutado.
 Artículo 161.- El dinero, metales preciosos, alhajas y valores mobiliarios
embargados, se entregarán por el depositario a la oficina ejecutora, previo
inventario, dentro de un plazo que no excederá de veinticuatro horas. Tratándose
de los demás bienes, el plazo será de cinco días contados a partir de aquél en que
fue hecho el requerimiento para tal efecto.
 ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL
PRESENTE
MATERIAL DIDÁCTICO?

 La seguridad jurídica constituye un Derecho Fundamental protegido por nuestra

Constitución Federal y los Tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano.
En aras de esa seguridad jurídica, la normativa fiscal ha dispuesto una seria de
formalidades para el ejercicio de la facultad económico coactiva, misma que debe
plegarse a un procedimiento que busca salvaguardar las garantías de legalidad y
debido proceso reconocidas por la Ley Fundamental. Sin embargo la formalidades de
mérito se encuentran dispersas en la normativa fiscal, por lo que se hace necesaria su
armonización a la luz de los criterios jurisprudenciales que en torno al particular han
emitido los nuestros Tribunales Constitucionales.
 En esta tesitura, el presente material didáctico tiene como innovación el establecer
sistematizadamente las exigencias formales que deben observarse el PAE a la luz de
las tesis y jurisprudencias que con relación al tema han emitido los Tribunales
Colegiado de Circuito y la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
 ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA
EL
PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO?

 El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser

empleado como apoyo en los siguientes cursos:

 Derecho Administrativo II
 Derecho Procesal Administrativo
 Seminario de Derecho Fiscal
 BIBLIOGRAFÍA

 BRISEÑO SIERRA, Humberto, Derecho Procesal, 2ª edición, Editorial Harla,

México, 1995.
 DE LA CUEVA, Arturo, Derecho Fiscal, 2ª ed., Editorial Porrúa, S.A.,
México, 2003.
 DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed.,
Editorial Porrúa, S.A., México. 2008.
 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, 34ª ed., Editorial Porrúa, S.A., México,
2004.
 MABARAK CERECEDO, Doricela, Derecho Fiscal Aplicado. Estudio
específico de los Impuestos, 1ª ed., McGraw-Hill/Interamericana Editores,
S.A. de C.V., México, 2008.
 SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, 27ª ed., Editorial Porrúa, S.A.,
México, 2007.
“ LA ENAJENACIÓN Y EL
REMATE DENTRO DEL
PAE

FACULTAD ECONÓMICO COACTIVA DEL FISCO FEDERAL

”
 ÍNDICE

I. PROCEDENCIA
II. AVALÚO
III. REMATE DE BIENES
 LA ENAJENACIÓN Y EL REMATE

La enajenación de bienes embargados, procederá:

 A partir del día siguiente a aquél en que se hubiese fijado la base (valor de
avalúo).
 Cuando el embargado no proponga comprador antes del día en
que se enajenen los bienes.
 Al quedar firme la resolución confirmatoria del acto impugnado,
recaído en los medios de defensa que se hubieren hecho valer.
 Toda enajenación se llevará a cabo en subasta pública.
 La autoridad podrá ordenar que los bienes embargados se vendan en lotes o piezas
sueltas. (art. 174 CFF)
BASE PARA LA ENAJENACIÓN DE
LOS BIENES INMUEBLES (EL
AVALÚO)
 La base para la enajenación de los bienes inmuebles será el de AVALÚO.
 Si el embargado o terceros acreedores que no estén conformes con la valuación
hecha, podrán hacer valer el recurso de revocación a que se refiere la fracción II,
inciso b) del artículo 117, en relación con el 127 de este Código, debiendo
designar en el mismo perito de su parte (corredor público, empresa dedicada a la
compraventa y subasta de bienes).
 Si el embargado o terceros acreedores no interponen recurso en el plazo legal o
haciéndolo no designan perito valuador y habiéndolo hecho no se rinde el
dictamen en el plazo legal (5 días tratándose de muebles, 10 días tratándose de
inmuebles) se tendrá por aceptado el avalúo efectuado por la autoridad.
 Cuando del dictamen rendido por el perito del embargado o terceros acreedores
resulte un valor superior a un 10% al determinado como base por el avalúo
practicado por la autoridad, la autoridad exactora designará dentro del término de
seis días, un perito tercero valuador que será cualquiera de los señalados en el
Reglamento de este Código o alguna empresa o institución dedicada a la
compraventa y subasta de bienes. El avalúo que se fije será la base para la
enajenación de los bienes.
 REMAT
E
 El remate deberá ser convocado al día siguiente de haberse
efectuado la notificación del avalúo,
 El remate tendrá verificativo dentro de los 20 días siguientes a la
convocatoria respectiva.
 La convocatoria se hará cuando menos diez días antes del inicio del período señalado
para el remate (20 días) y la misma se mantendrá en los lugares o medios en que se
haya fijado o dado a conocer hasta la conclusión del remate.
 En la convocatoria se darán a conocer:
 los bienes objeto del remate,
 el valor que servirá de base para su enajenación,
 así como los requisitos que deberán cumplir los postores para concurrir al mismo.
 REMATE

1º de junio 2 de junio ---10 días--- 30 de junio

(Notificación avalúo) (Convocatoria de remate) *REMATE*

20 DÍAS

*Al día siguiente de la notificación del avalúo*

 Los acreedores que aparezcan del certificado de gravámenes correspondiente a los
últimos diez años, serán notificados personalmente del período de remate señalado
en la convocatoria y, en caso de no ser factible hacerlo por alguna de las causas a que
se refiere la fracción IV del artículo 134 de este Código (fallecimiento y no se conozca
al representante de la sucesión), se tendrán como notificados de la fecha en que se
efectuará el remate, en aquélla en que la convocatoria se haya fijado en sitio
visible en la oficina ejecutora, siempre que en dicha convocatoria se exprese el
nombre de los acreedores.
 Los acreedores a que alude el párrafo anterior podrán hacer las observaciones que
estimen del caso. Dichas observaciones serán resueltas por la autoridad ejecutora y la
resolución se hará del conocimiento del acreedor. (Artículo 177)
 ¿DEBE LA CONVOCATORIA DE REMATE
NOTIFICARSE PERSONALMENTE AL PATRÓN
CUYO BIENES FUERON EMBARGADOS?
VII-J-SS-183
CONVOCATORIA DE REMATE. LA AUTORIDAD NO SE ENCUENTRA OBLIGADA A NOTIFICARLA PERSONALMENTE
AL
CONTRIBUYENTE AFECTADO.- De conformidad con los artículos 127 y 176 del Código Fiscal de la Federación, las violaciones
cometidas antes del remate solo podrán hacerse valer ante la autoridad recaudadora hasta el momento de la publicación de la convocatoria de
remate, y dentro de los diez días siguientes a la fecha de su publicación, misma que se publicará en la página electrónica de las autoridades
fiscales, en la cual se darán a conocer los bienes objeto del remate, el valor que servirá de base para su enajenación, así como los requisitos que
deberán cumplir los postores para concurrir al mismo, de igual forma la convocatoria se mantendrá en los lugares o medios en que se haya
fijado o dado a conocer hasta la conclusión del remate. Por lo que, conforme al principio de interpretación que postula que las disposiciones
legales deben ser articuladas de forma tal que no se contradigan, debe estimarse que si bien, por regla general, todos los actos administrativos
que puedan ser recurridos deben notificarse de forma personal, la excepción a dicha regla es la convocatoria de remate, pues la publicación es
el medio utilizado para dar a conocer al contribuyente y a terceros la existencia de la misma, y así una vez publicada, esta adquirirá fuerza
obligatoria y desplegará todos sus efectos ante el contribuyente afectado y ante terceros. Por lo que, si de conformidad con el artículo 175 del
Código Fiscal de la Federación, el avalúo de los bienes embargados es notificado de manera personal al contribuyente en todos los casos, es
evidente que ya se le dotó de un elemento de certeza con relación a la inminencia del remate de sus bienes; de forma que ello hace innecesario
que se practique notificación al deudor respecto de la convocatoria de remate y sea suficiente con su publicación en la página electrónica del
Servicio de Administración Tributaria.
Contradicción de Sentencias Núm. 1173/07-08-01-7/YOTRO/1559/14-PL-04-01.- Resuelta por el Pleno de la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesión de 21 de enero de 2015, por unanimidad de 10 votos a favor.- Magistrado Ponente:
Rafael Anzures Uribe.- Secretaria: Lic. Yazmín Alejandra González Arellanes.
 Artículo 178.- Mientras no se finque el remate, el embargado puede proponer comprador que
ofrezca de contado la cantidad suficiente para cubrir el crédito fiscal.

 Artículo 179.- Es postura legal la que cubra las dos terceras partes del valor
señalado como base para el remate.

 Artículo 180.- En toda postura deberá ofrecerse de contado, cuando menos la parte suficiente para
cubrir el interés fiscal.
 Si el importe de la postura es menor al interés fiscal, se rematará de contado los
bienes embargados.
 La autoridad exactora podrá enajenar a plazos los bienes embargados en los casos y condiciones
que establezca el reglamento de este Código. En este supuesto quedará liberado de la obligación
de pago el embargado.
 Para que una persona pueda participar en una subasta, será necesario que el postor,
antes de enviar su postura, realice una transferencia de fondos de equivalente a
cuando menos el 10% del valor fijado a los bienes en la convocatoria.
 El importe de los depósitos que se constituyen de acuerdo con lo que establece el
presente artículo, servirá de garantía para el cumplimiento de las obligaciones que
contraigan los postores por las adjudicaciones que se les hagan de los bienes
rematados. Después de fincado el remate se devolverán a los postores los fondos
transferidos, excepto los que correspondan al admitido, cuyo valor continuará
como garantía del cumplimiento de su obligación y, en su caso, como parte del
precio de venta. (artículo 181)
 Artículo 184. Cuando el postor en cuyo favor se hubiera fincado un remate no
cumpla con las obligaciones contraídas, perderá el importe del depósito que
hubiere constituido y la autoridad ejecutora lo aplicará de inmediato en favor del
fisco federal.
 La autoridad podrá adjudicar el bien al postor que haya presentado la segunda
postura de compra más alta y así sucesivamente, siempre que dicha postura sea
mayor o igual al precio base de enajenación fijado. Al segundo o siguientes
postores les serán aplicables los mismos plazos para el cumplimiento de las
obligaciones del postor ganador.
 En caso de incumplimiento de los postores, se iniciará nuevamente la almoneda en
la forma y plazos que señalan los artículos respectivos.
 Artículo 185.- Fincado el remate de bienes muebles se aplicará el depósito constituido. Dentro de
los tres días siguientes a la fecha del remate, el postor deberá enterar mediante transferencia
electrónica de fondos efectuada conforme a las reglas de carácter general que al efecto expida el
Servicio de Administración Tributaria, el saldo de la cantidad ofrecida de contado en su postura
o la que resulte de las mejoras.
 Tan pronto como el postor cumpla con el requisito a que se refiere el párrafo anterior, se citará al
contribuyente para que, dentro de un plazo de tres días, entregue los comprobantes fiscales
digitales por Internet de la enajenación, los cuales deberán expedirse cumpliendo, en lo
conducente, con los requisitos a que se refiere este Código, apercibido de que si no lo hace, la
autoridad ejecutora emitirá el documento correspondiente en su rebeldía.
 Posteriormente, la autoridad deberá entregar al adquirente, conjuntamente
con estos documentos, los bienes que le hubiere adjudicado.
 Una vez adjudicados los bienes al adquirente, éste deberá retirarlos en el momento en que la
autoridad los ponga a su disposición, en caso de no hacerlo se causarán derechos por el
almacenaje a partir del día siguiente.
 Artículo 186.- Fincado el remate de bienes inmuebles o negociaciones se aplicará el
depósito constituido. Dentro de los diez días siguientes a la fecha del remate, el postor
enterará mediante transferencia electrónica de fondos conforme a las reglas de carácter
general que al efecto expida el Servicio de Administración Tributaria, el saldo de la
cantidad ofrecida de contado en su postura o la que resulte de las mejoras.
 Hecho el pago a que se refiere el párrafo anterior y designado en su caso el notario por
el postor, se citará al ejecutado para que, dentro del plazo de diez días, otorgue y firme
la escritura de venta correspondiente, apercibido de que, si no lo hace, el jefe de la
oficina ejecutora lo hará en su rebeldía.
 El ejecutado, aún en el caso de rebeldía, responde por la evicción y los vicios ocultos.
 Artículo 187.- Los bienes pasarán a ser propiedad del adquirente libres de
gravámenes y a fin de que éstos se cancelen, tratándose de inmuebles, la autoridad
ejecutora lo comunicará al registro público que corresponda, en un plazo que no
excederá de quince días.
 Artículo 188.- Una vez que se hubiera otorgado y firmado la escritura en que
conste la adjudicación de un inmueble, la autoridad ejecutora dispondrá que se
entregue al adquirente, girando las órdenes necesarias, aun las de
desocupación si estuviere habitado por el ejecutado o por terceros que no
pudieren acreditar legalmente el uso.
 Artículo 189.- Queda estrictamente prohibido adquirir los bienes
objeto de un remate, por sí o por medio de interpósita persona, a los
jefes y demás personas de las oficinas ejecutoras, así como a todos
aquellos que hubieren intervenido por parte del fisco federal en el
procedimiento administrativo. El remate efectuado con infracción a
este precepto será nulo y los infractores serán sancionados conforme
a este Código.
 Artículo 191. Cuando no hubiera postores o no se hubieran presentado posturas
legales, la autoridad se adjudicará el bien. En este caso el valor de la adjudicación
será el 60% del valor de avalúo.
 Los bienes que se adjudiquen a favor del fisco federal, podrán ser donados para
obras o servicios públicos, o a instituciones asistenciales o de beneficencia
autorizadas para recibir donativos deducibles del impuesto sobre la renta.
 Artículo 192.- Los bienes embargados podrán enajenarse fuera de remate,
cuando:
I. El embargado proponga comprador antes del día en que se finque el remate,
se enajenen o adjudiquen los bienes a favor del fisco, siempre que el precio en que se
vendan cubra el valor que se haya señalado a los bienes embargados.
II. Se trate de bienes de fácil descomposición o deterioro, o de materiales
inflamables, siempre que en la localidad no se pueden guardar o depositar en lugares
apropiados para su conservación.
 Artículo 194.- El producto obtenido del remate, enajenación o adjudicación de los
bienes al fisco, se aplicará a cubrir el crédito fiscal en el orden que establece el
Artículo 20 de este Código.
 Los pagos que se hagan se aplicarán a los créditos más antiguos siempre que se
trate de la misma contribución y antes del adeudo principal, a los accesorios en el
siguiente orden:
I. Gastos de ejecución.
II.Recargos.
III. Multas.
IV. La indemnización a que se refiere el séptimo párrafo del artículo 21 de este
Código.
 Artículo 195.- En tanto no se hubieran rematado, enajenado o adjudicado los
bienes, el embargado podrá pagar el crédito total o parcialmente y
recuperarlos inmediatamente en la proporción del pago, tomándose en cuenta
el precio del avalúo.
 Una vez realizado el pago por el embargado o cuando obtenga resolución o
sentencia favorable derivada de la interposición de algún medio de defensa antes
de que se hubieran rematado, enajenado o adjudicado los bienes que obliguen a las
autoridades a entregar los mismos, éste deberá retirar los bienes motivo del
embargo en el momento en que la autoridad los ponga a su disposición y en caso
de no hacerlo se causarán derechos por el almacenaje a partir del día siguiente.
 ¿EN QUÉ CONSISTE LA INNOVACIÓN DEL
PRESENTE
MATERIAL DIDÁCTICO?

 Dentro del Procedimiento Administrativo de Ejecución, una de las etapas más

complejas y que mayores inconformidades provocan es la relativa a la enajenación y
remate del bien ejecutado por el fisco federal. Su regulación es confusa y los
operadores suelen cometer errores que redundan en la vulneración de los derechos del
ejecutado.
 Por ello nos dimos a la tarea de efectuar un análisis de los dispositivos que regulan la
enajenación y remate de bienes embargados en la legislación fiscal federal, a efecto
armonizar su exégesis y facilitar su aplicación.
 La innovación del presente material consiste en que toda la regulación que en torno al
tema lleva a cabo el Código Fiscal de la Federación se armoniza a la luz de los
criterios jurisprudenciales emitidos por la Corte, además de esquematizar la etapa
relativa para facilitar su comprensión por parte del alumno.
 ¿QUÉ CURSOS IMPARTIDOS POR EL PTC APOYA
EL
PRESENTE MATERIAL DIDÁCTICO?

 El material didáctico sometido a consideración de esta Academia, puede ser

empleado como apoyo en los siguientes cursos:

 Derecho Administrativo II
 Derecho Procesal Administrativo
 Seminario de Derecho Fiscal
 BIBLIOGRAFÍA

 ARRIOJA VIZCAÍNO, Adolfo, Derecho Fiscal, 15ª ed., Editorial Themis,

México, 2000.
 CARRASCO IRIARTE, Hugo, Derecho Fiscal Constitucional, 3ª ed.,
Editorial Harla, México, 1997.
 DE LA GARZA, Sergio Francisco. Derecho Financiero Mexicano, 28ª ed.,
Editorial Porrúa, S.A., México. 2008.
 ESCOBAR RAMÍREZ, Germán, Principios de Derecho Fiscal, 4ª ed.,
Editores, S.A. de C.V., 2004
 FLORES ZAVALA, Ernesto, Finanzas Públicas Mexicanas, 34ª ed., Editorial
Porrúa, S.A., México, 2004.
 FAYA VIEZCA, Jacinto, Finanzas Públicas, 4ª ed., Editorial Porrúa, S.A.,
México, 1998.
 VILLEGAS, Héctor, Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, 9ª ed.,
Editorial Astrea, Argentina, 2009.