As politicas de educagao superior na esteira dos organismos internacionais The higher education policies in wake of international organizations Las politicas de educacion superior en la estela de las corganizaciones internacionales OLGAISES CABRAL MAUES ROBSON DOS SANTOS BASTOS Resumo: Resultados iniciais de uma pesquisa em curso, com financiamento do CNDa; analisa a relacio entre 2 internacionalizacio da educacio superior, 2 agenda dos organismos internacionais e as politicas de formacio docente no Brasil Estudo bibliogréfico sobre as estratégias adotadas pela Unio Europeia para 0 desenvolvimento da Educacio Superior; os documentos da OCDE, BM e UNESCO e suas implieagdes sobre as politicas de formacio no Brasil Conchusdes iniciais indica que hé uma grande simiitude entre 0 propagado internacionelmente € 0 que se encontra na legislagio brasileira sobre 0 assunto Palavras-chave. Organismos internacionais, imternacionalizagio da educagio supetior, formagio de professores Abstract: This study brings inital results of an ongoing research, fanded by CNPg, It analyzes the relationship between the internationslization of higher education, the agenda of intemational orgenizations, and teacher training policies in Brazil. It is a bibliographical study on the strategies adopted by the European Union for the development of higher education, OECD documents, ‘World Bank, and UNESCO and its implications for education polices in Brazil ‘Initial results indicate that there is a great similarity between the internationally spread and what is in the Brazilian legislation on the subject. Keywords: International oxganizations, internationalization of highe: education; teaches tcuining, Resumen: Resultados iniciales de una investigacion en curso, financiado por CNP4; analiza la relacion entre la internacionalizacién de la educacion superior, Ja agenda de las organizaciones internacionales y les potiticas de formacion docente en Brasil, Estudio bibliogrifico sobre las estrategias adoptadas por la Uniéa Eusopea para el desarsollo de ls educacién supesior; documentos de la OCDE, BM y UNESCO y sus implicaciones pars las politicas de formacién en Brasil. Resultados iniciales indican que existe una gean similitud entre la difusi6n a nivel intemacional y lo que esté en la legislaciSn brasiledia sobre cl tema, Palabras clave: Oxganizaciones intemacionales; internacionalizacién de la educacién superior, formacién de profesores REPAE-v 32, 3,p 699-717 setider. 2018 » 699INTRODUCAO O mundo se toznou global. A internacionalizagio é um fenémeno que se aprofunda no século XNI. As barreiras e as fronteizas geogsificas foram rompidas no que diz respeito ao movimento de pessoas ¢ a divulgacio do conhecimento. A educagio, enquanto fendmeno social, seguit essa cota e se universaliza, quer seja por meio das tsocas que ocozem cotidianamente, possibilitadas pelos diferentes meios de comunicagio, quer seja pelo estinnilo que vem sendo dado i mobilidade de estudantes, de docentes, de pesquisadozes no interior dos paises e entre estes. No mundo capitalista, o interesse pelo proceso de internacionalizacio se intensifica, tendo em vista a possibilidade de ampliacio de mescados; da texceitizacio de mio de obra, sempre A procura daquela que possa ser a mais barata; da utilizacao das inovacdes tecnolégicas que permitem, dentre outros fatores, a disseminacio das informacées; da livre cizculagio de mercadorias; enfim, da possibilidade de o capital passar a uma etapa mais avancada que é a da financeizizacio, forma mais veloz de acumulagio de riqueza, dentro da légica do modo de producao capitalista Nesse contesto, 0 mundo teria virado uma aldeia global, como jé vaticinava McLuhan (1972), a0 indica surgimento de um mundo totalmente interligado em todos os aspectos, seja politicos, econdmicos ou sociais. Os meios de commnicacio, sobretudo a rede mundial de computadores, contribuem de forma positiva ou negativa para o desenvolvimento desse fendmeno. Nessaperspectiva, éprecisoque seanalise oprocessodeinternacionalizacio decorente dessa globalizacao ou mundislizacao, como o chama Chesnais (1996) evidenciando sex esta resultado da “mais longa fase de acumnlagio ininterrupta do capital que o capitalismo conheceu desde 1914” (p.34),, Segundo o autor, esse processo de nuundializacio foi zesultante também de politicas neolibesais “de puivatizacao, de desregulamentacao de desmantelamento de conquistas sociais € democraticas” (Ibidem) O papel dos organismos multilaterais se aprofundou coma mundializacio. Os meios e os recursos se ampliazam, permitindo maior participacio/ingeréacia desses organismos nos paises em desenvolvimento em diferentes areas. O processo de internacionalizacto da educacio se amplia e ganha cada vez mais, espaco. Essa é a base que se busca tuatar neste astigo, on seja, a relacio existente entre mnndializacio, que aponta para a internacionalizagio da educacio, 0 papel e a agenda dos orpanismos internacionais e as politicas de formacdo de professores, O artigo apresentard os primeizos resultados de uma pesquisa em curso, intitulada A Internacionalizagto da Educagdo Superior, os Organismas Internacionais ¢ os Inpactos nas Programas de Formagaa de Professares, aprovada pelo CNPq, cujo objetivo 700 + RAPAE-v 32, n 3,p 699-717 sel idez. 2016& a partir de documentos do Banco Mundial (2010, 2014), da Oxganizacio para Cooperacio e Desenvolvimento Econémico (OCDE, 2014)(2006 e 2013) e da UNESCO (20132, 2014), analisar as orientacdes desses organismos e seus impactos sobre as politicas de formacio no Brasil. O texto est divido em duas partes, sendo que, em um primeizo momento, so feitas algumas considesacdes sobre o proceso de internacionalizacdo da educacio; em seguida, so analisados alguns documentos dos organismos jé mencionados, fazendo-se cotejo desse material com as politicas em vigor no Brasil. A INTERNACIONALIZACAO DA EDUCACAO A internacionslizacio da educacio tem seu perfodo de maior desenvolvimento a partir da globalizacio e da mundializacio do capital, que passou aatribuir A educagio papel fundamental nesse processo, 0 que foi facilitado pelas tecnologias informacionais, que tém permitido maior mobilidade de dados e de conhecimento em todos os paises. Nos anos 1990, a internacionalizacao da educagio ganha corpo a partir do momento em que é criada a Organizacio Mundial de Comércio (OMC), corganismo internacional que nasce com o objetivo de fiscalizar e regulamentar © comézcio mundial, sesolver conflitos comerciais entre os paises membros; gerenciar acordos comerciais; firmar acordos comerciais internacionais e supervisionar © camprimento desses acordlos entre os paises membros (CAMPOS, 2009). A educagio passa a compor o ambito daquela organizacio por meio da ctiaclo do GATS/AGCS (Acordo Geral sobze Comézcio ¢ Servigos), que, em 1999, adotou uma lista de 12 setores que englobava diferentes campos; sio eles: 1. Negécios, como os servicos profissionais juidicos, de contabilidade e de arquitetura; 2. Comunicacio, como 0s sexvicos postais e de telefonia; 3. Construcio e servicos de engenhatia; 4, Distsibuicao; 5. Educacio, como a Educacio Supetios; 6. Meio ambiente, como servicos de saneamento; 7. Financeizo; 8. Satide; 9 Tusismo e viagemy; 10. Recreacio, cultura e esporte; 11. Teansposte; 12. Servicos de cunho genético, Dessa forma, a educagio, na concepeio da OMC/GATS, deixa de sex dizeito, um bem, ¢ assume a forma de sexvi¢o. Para Abreu (2005, Os bens sio “tangiveis, visiveis, armazeniveis e seu comércio € efetuado pela passagem fisica, pelas fronteiras”, diferentes dos servicos, que“ sio considerados intangiveis, invisiveis, nfo duriveis, transitétios, indivisiveis, esgotiveis «, até -mesmo, porque sua producio ¢ consumo acontecem go mesmo tempo” (p. 507). REPAE-v 32, 3,p 699-717 setider. 2018 + 701Nessa légica, a OMC/GATS segulamenta o gue considera formas de prestacio de servicos, agrupando-as em quatro modalidades: servicos transfronteizicos, aqueles oferecidos por um pais a outzo; b) servicos consumidos por pessoas de um pais no exterior; ¢) servicos prestados por paises em outro tertit6rio, modalidade conhecida como presenga comercial; d) servigos prestados por pessoas de um pais em outro pais. A regulamentacio da educagio como servico abre uma porta que petinite a transformacio desse bem em uma mescadoria valiosa e, como tal, cobicada por um grande ntimero de empresizios nela que veem a possibilidade de sumentar seus Incros, tendo em vista a imensa clientela disponivel em todo o mundo, Siqueita (2004) alerta para © fato de que a OMC/GATS classifica os servicos de edncagto de forma a abranger todos os niveis e modalidades, indo desde a chamada educacio psimésia, pasando pelo ensino médio e superior, incluindo também a edncacio de adultos, Educacio a Distancia, consultorias, avaliacio (testes), gestio ¢, também, as pesquisas. Pode-se imaginar o imenso mercado que se descortina com esse acordo. A transformacio da educacio em servico impulsionow significativamente a sua internacionalizacio no mundo, pelo fato de que no espitito do capil as diferentes formas de oferta de servico, em todas as modalidades, passacam a ser exercitadas numa ascendéncia dos paises desenvolvidos sobre os ainda em alismo processo de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a educacio passa a ser considerada como ferramenta importante para o desenvolvimento das nagdes. Um exemplo dessa compreensio € a Estratégia de Lisboa (COMISSAO EUROPEIA, 2000), envolvendo a Unido Europeia, visando a transformar essa parte do planeta na economia mais desenvolvida do mundo, tendo a educacio como ponto de partida e de chegada. A impottincia da edueacio enquanto fator de desenvolvimento esta presente nos pilares estabelecidos nos documentos firmados nessa Esteatépia. Tanto no pilar econémico, que visa a dar o salto para uma economia competitiva ¢ baseada no conhecimento, quanto no pilar social, que busca & modernizacio do modelo social enropen via investimento em recursos humano fator educacional se constitui na mola propulsoza Pode-se dizer que as bases dessa Estratégia tiveram sua origem em 1998, na Sorbonne, em Paris, no encontro entre ministros da educagao da Alemanha, Franca, Itilia e Reino Unido ¢ que, em 1999, vitia a se constituis de forma mais contundente e organizada no chamado “Proceso de Bolonha”, que teve como uum de seus objetivos a construcio do Espaco Europeu de Ensino Superior ¢, assim, conduzir uma Europa da ciéncia e do desenvolvimento. A estratégia adotada buscou colocar aqueles quatro paises europeus como reguladores do nesse sentido, o 702 + RAPAE-v 32, 3,p 699-717 sel idez. 2018ensino superior na regido, onde pudessem proporcionar: “1) a livre cizculacio dos cidadiios; 2) a oportunidade ampliada de empzego; ¢ 3) o desenvolvimento do continente europeu como um todo” (OLIVEIRA; WIELEWICKL, 2010, p. 224). Com isso, péde-se criar margem para a comoditizacio da Educagio Superior: na Entopa como referéncia para o desenvolvimento de estratégias semelhantes em outros continentes. E importante destacar que esse objetivo leva necessariamente a um proceso de internacionalizacio que inclui a mobilidade de alunos e de docentes, co que implica a troca no apenas de conhecimento, mas também de morese cultura, contudo, nao de forma multilateral Lima e Maranhio (2009) utilizam 0 conceito de “internacionalizacio ativa e passiva” para situar a relacio desigual entre os paises centrais e peritéticos no desenvolvimento do ensino universitisio no contexto da globalizacdo. Para os autores, a dimensio “ativa” da internacionslizagao se caracteriza pela “implantacio de politicas de Estado voltadas para a attacio ¢ acolhimento de académicos, a oferta de servicos educacionais no exterior envolvendo a mobilidade de experts em dreas de interesse esteatégico” (p. 586) uma pratica commum aos paises centais, a0 passo que nos paises perifésicos a relacio é outa, neste caso, por meio da Emissio de académicos (principalmente professores-pesquisadores) pam se formar nos prandes centros, objetivando investic no deseavolvimento de uma elite intelectual capaz de infuir sobre processo de modemizacio de alguns setores, apesar do elevado sisco de pesdé-la frente 3 reduzida capacidade de ofesecer atrativas condicées de trabalho ¢ renmnera¢io a0 téemino da formacio (Thidem). Na vitada do século, a relacio ativa € passiva entre paises torna-se bastante forte no contesto educacional, principalmente a partir do surgimento do discusso ideolégico baseado na defesa da sociedade do conhecimento, Nesse contexto, 2 UNESCO (2008) diz que “estamos assistindo A emergéncia de um novo paradigma econémico ¢ produtivo no qual o fator mais importante deixa de ser a disponibilidade de capital, trabalho, matérias-primas on energia, passando a ser 0 uso intensive de conhecimento e informacio” (p. 7). Também deixa claro que 0 conhecimento passou a ser considerado orca produtiva, levando, na sociedade capitalista, 4 disputa poz sua posse. Nessa pezspectiva, a internacionalizacio pode levar a uma compreensio de monopélio do conhecimento, mas, ao mesmo tempo, & universalizagio deverd estar vineulada agueles que, de forma dixeta ou nfo, sio possuidores dessa forca produtiva. A eduucacio, como servico altamente comercializével, despesta a atencio de patte significativa do mundo, no caso a Unido Buropeia, que vé na educacio REPAE-v 32, 3,p 699-717 setidez. 2018 » 703‘uma forma de eriacdo do conhecimento e procusa utiliz-la no fortalecimento dos paises membros dessa comnnidade, que ji congrega cerca de 25 paises dos mais inflveates, No contesto da globalizacio e da mundializacio da economia, a intenacionslizacao da educacdo ganha forum privilegiado, em funcio do significado que passa a ser dado a esse fendmeno social. A educacio, sobretdo a de nivel superior, passa a desempenhuar o papel de produtora de conhecimentos que teaham valor econdmico, isto que estejam voltados aos interesses do mercado, tratando a relagio entre paises centzais e periféticos de forma bastante distinta. © Banco Mundial em um documento de 2003, cujo titulo € bastante sugestivo —“Constmnir Sociedades de Conocimiento: Nuevos Desafios para Ia Educacién Tesciatia” - informa texativamente que “A educacio em geral ¢ a educagio superior, em particular, exercem hoje uma infnéncia preponderante na construgio das sociedades democriticas e das economias do conhecimento.” (BANCO MUNDIAL, 2003, p.33 - traducio nossa). Pata esse organismo, o crescimento econdmico depende tanto do capital quanto do conhecimento, Pela importincia desse documento do BM, em telacio ao papel da educagio no processo da producio do conhecimento, seri feita uma breve anilise, com o objetivo de destacar alguns pontos considerados findamentais para o maior entendimento do papel desempenhado pelos organismos internacionais na internacionalizacio da educacio superiors. Para o Banco Mundial (2003), 2 globalizacao e a diminuicao dos custos das commnicacdes, Internet, transportes, além da mudanca da legislacio em muitos paises, permitiu a abertura de fronteitas politicas e, assim, contribuiu para a mobilidade dos recursos humanos capacitados com conhecimentos adquiridos, dentso da légica do capital. © Banco admite, com tranquilidade, a existéncia de um “mercado global de capital humano (p. 20)”, no qual apenas os que tém mais, conhecimento podem participar. Tsso eleva o conhecimento/educacio a um fator propulsor de controle de cérebros, corzespondendo a uma internacionalizacio on, na linguagem da OMC/GATS, em prestacio de servicos realizados por pessoas de um pais em outro pais. Pode-se observar que, para essa instituicio multilateral, 0 papel da educaco tercidria € fundamental para a estruturagio da dita sociedade do conhecimento. E, para tanto, é preciso sealizar a capacitacio “de uma forca de trabalho qualificada e adaptivel de alto nivel, incluindo os cientistas, profissionais, técnicos, professozes de educacio bisica ¢ secundaria e futusos dirigentes governamentais, da administracao ptiblica e das empresas (BANCO MUNDIAL, 2003, p.28 - traducao nossa). 70d + RAPAE-v 32, 3,p 699-717 sel idez. 2018Aliés, 0 Banco Mundial (idem, p.78) indica no documento em questio, gne orienta a construcio da sociedade do conhecimento, que a profis esté mudando como resultado da intcoducio das tecnologias nos curriculos. Em fancio disso, 0 professoz pode “converter-se em facilitador da aprendizagem”. O que evidentemente ini alterar também a formacao que deverd receber no ensino 10 docente texciazio, OS ORGANISMOS MULTILATERAIS E A FORMACAO DE PROFESSORES: UMAAGENDA PARA A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO. No processo de internacionalizagao da educacao, a formacao do professor desempenha um papel importante, tanto que visios osganismos multilatesais tm elaborado documentos com recomendacées aos paises em desenvolvimento, propondo disetizes politicas sobre como melhor formar o docente. Isso demonstra a preocupacio dessas entidades internacionais em relacio ao assunto, na medida em que identificam nesse profissional uma fersamenta que pode impulsionas a tealizacio da sociedade do conhecimento. A OCDE publicon, em 2006, um Relatério de Pesquisa intitulado! Le rae crucial des enseiguants Politiques @éducation et de formation Atirrer, Forme et Retenis des enseignants de qualité”, Esse documento apresenta dados interessantes, partir dos quais so feitas secomendacées sobse a profissio professor, demonstrando que ha necessidade de se estabelecer politicas que recrutem Je oréme de la crénre da juventude para a profissio professor. O Brasil nao fez parte dessa pesquisa, mas as orientacdes apresentadas pela Organizacio nesse relatéxio (formacio inicial e contismada; carseira e salério), de certa maneira, aparecem nos documentos oficiais brasileizos a respeito do assunto, tais como os tiltimos deczetos que instituem a Politica Nacional de Formagao de Profissionais do Magistério da Educacto Basica Decsetos no6.755/09 e 7.415/10, vevogados pelo Decieto n08.752/16). Além disso, a OCDE tem criado indicadozes ¢ indices educacionsis, documentos que vém servindo de orientacio para o estabelecimento de politicas para a educacio em diferentes niveis. Esse é o caso do Programa Internacional de Avaliaglio de Aluaos - PISA (Programme for International Student Assessment), aplicado a alunos na faisa dos 15 anos de idade; outro Programa desenvolvide pela OCDE € a Pesquisa Internacional sobre Ensino Aprendizagem - TALIS 1 papel concial das ponfesenses Atcaic Fosmar e Reter os Peofessaces de Qrualidace REPAE-v 32, 3,p 699-717 setidez. 2018» 708(Teaching and Learning Internacional Surce)) - que envolwe 34 paises’, realizada nos anos 2012 e 2013, esse indicador tuaz elementos que esto servindo de subsidios para os formuladores das politicas brasileisas. A pesquisa conduzida pela OCDE* teve como objetivo apresentar subsidios sobre 0 trabalho do professor, tendo como elementos 0 ambiente de aprendizagem dos estudantes € as condicdes de trabalho dos professozes. © Banco Mundial é outzo organismo que tem elaborado documentos com © mesmo fim; tanto é que em, dezembro de 2010, publica um estudo intitulado “Achieving World Class Education in Buazil: The Next Agenda’, eujo objetivo, explicitado no Preficio, é o de “estimular e apoiar o progresso nacional do Brasil em direcio a uma educacio de nivel mundial” (BM, 2010, p. 12). O documento esti dividido em trés partes: a primeira apresenta os avangos da Educacio Basica nos tiltimos quinze anos ¢ aponta os desafios nessa dzea; a segunda aborda as fangSes criticas consideradas pelo Banco, tais como o desenvolvimento da foxca de trabalho, preparando-a para o século XT; ¢ a terceiza trata do papel da edneacio para a reducio das desigualdades sociais e a forma como se pode transformar os gastos em educacio em resultados eficientes. E nessa tiltima parte do documento que os indicativos elaborados pelo Banco Mndial (2010) pasa o desenvolvimento das politicas estio propostos. © documento trata daquilo que © Banco Mundial (2010), considera “os quatro desafios mais impostantes para a educacio brasileira 20 longo dos proximos dez anos” (p. 54), a saber: a qualidade do professor, o desenvolvimento da primeiza infincia das criancas mais vulneriveis, a implantagao de um ensino secundatio de “classe mundial”; ¢ a maximizagio das politicas federais para a Educagao Basica. Pode-se observar que, entre os “desafios mais importantes” (BM, 2010, p.54), consta em psimeizo lugar a qualidade do professoz. E preciso que se entenda a preocupacao do Banco Mundial em relagio a0 professor. O documento intitulado “Achieving World Class Education in Brazil: The Next Agenda” (BANCO MUNDIAL, 2010) coloca a qualidade dos professoxes como uma questo central da politica educacional e apresenta alguns argumentos para dar snstentacio a essa tese. Um deles é fato de que um estudante que tem um bom professor pode obter um ganho médio de um ano na sua escolatizacio. Jé aqueles que tém étimos professores “avancam 1,3 nivel de escolasidade” 2 Os paises que partisparam em 2013, como paises membros da OCDE foram: Austria, Blgica, Canadé, Cae, Corea, Dinamusce, Intern, Espana, Estados Unidos, Estnia, lind, Panes, Islandia Ieee, Iti, Japio, Mésico, Noruegs, Pases Baszos, Pol6nia, Pctoeal, Repulaien Eslovaca, Repibica Teheca, Suéeia. Os paises garceisos: Emirados Arabes Unidos, Bros, Bulga, Chipse, Croicia, Leténia, Malisia Roménia, Seria e Singapsca 3 No Bras, a pesquisa fos conduzde pelo INEP /MEC. 4 Alcangar a Edocacio de classe (aivel) mundial no Beasil a Préxima Agenda 706 + RAPAE-v 32, 3,p 699-717 sel idez. 2018(BANCO MUNDIAL, 2010, p. 54). Também é ressaltado que um mau professor por varios anos pode resultar em lacunas muito grandes na aprendizagem dos alunos, Apesar dessas afirmacées, 0 BM nio aponta elementos que indiquem a compreensio do que seja um “étimo” professor. As recomendacdes expostas no documento se sestringem a apresentar como os governos devem “recsutar gtandes professores ¢ aumentar o desempenho dos professores em servico” (Ibidem); paza tanto, devem saber “atzaix” fisturos profissionais bem capacitados, assim como devem promover a formagio continuada para aqueles que ji estiio atuando e também é preciso, na légica do perfil do “étimo” professor para 0 BM, “recompensar o desempenho” desses profissionais. Contudo, 0 documento aborda de forma bastante subjetiva a selacio entre salirio e desempenho,ou seja, essa “zecompensa” deve ocorter por meio de bonus que, 20 fim € a0 cabo, nlio serio incorporados aos vencimentos ¢, como tal, nfio comporio os célculos para a aposentadosia. Antes de apresentar propostas para o que considera um desafio importante, 0 BM faz caiticas & forma como o Brasil trata a questo, como © plano de catteiza que nao estimula pessoas de “alto calibre” (Thidem) a ingsessarem na profissio. Para essa entidade, os sistemas de ensino, em todos os niveis, naio punem os maus professores, assim como nfo recompensam aqueles que tém bom desempenho. Para 0 BM, a chave pasa ter um “étimo” professor € 0 zecsutamento adequado. No documento, destinado ao Brasil, coloca um peso muito grande ao recrutamento de professores, chegando a indicar esse aspecto como fiandamental em selacao & qualidade da educacao. Essa posicao também é expressa pela OCDE (2006) no documento jé citado, no qual se atribui grande peso ao processo de rectutamento, propondo-se, por exemplo, tornat a profissio docente mais atrativa e mais valorizada. No caso bsasileizo, por exemplo, é indicado, pelo documento do BM (Iden), que “a profissio docente € considerada um status baixo, que nao atrai elevados desempenhos académicos” ¢ que o secrutamento no exige “nenhuma entrevista ou tatefas avaliativas, tais como a preparagio de um plano de aula de amostra ou ministcar aula em uma classe, por exemplo” (p. 56, 57). O BM faz caiticas a esse processo e sugere que haja um perfodo de um a dois anos de experiéncia, antes da contratacao. O BM desenvolveu em 2005, no Brasil, um estudo 20 qual apresenta os seguintes indicadores: entre os estudantes do ensino médio, apenas 11% manifestacam interesse em ingressar em um Curso de Formacio de Professores; dos alunos que cursam as Licenciaturas, apenas 20% sao os melhores alunos da Instimicao de Educacao Superior. Também se identificou nesse estudo que grande REPAE-v 32, 3,p 699-717 setider. 2018 » 707paste dos alunos do Curso de Pedagogia ¢ oriunda de uma classe econémica desfavorecida, © que os levatia a ser menos instruidos, numa relacio entre causa e efeito. Ora, com esse quadso, quais sfo as propostas do Banco Mundial para 0 rectutamento de professores? Na realidade, esse organismo cita algumas medidas que © governo brasileiso j4 estaria implementando ¢ que visam a obter como resultado uma selecio mais tigorosa dos futuros professores. Uma das medidas setia o Exame Nacional de Entrada na Casseira Docente. Na realidade, houve um balio de ensaio para tal iniciativa por parte do Instituto Nacional de Estudos Pedagégicos Anisio Teixeira (INEP), mas, na pritica nto vem funcionando. Tiata-se de uma Prova Nacional de Concurso, cujo objetivo, segundo 0 éxgio, é “subsidiar os Estados, o Distrito Federal e os Municipios na realizacio de concursos pliblicos para a contratacio de docentes para a Educacio Bisica” (INEP, 2011). O Instituto indicou um grupo de especialistas que elaborou a Matuiz de Referéncia da Prova Nacional de Concurso paza 0 Inguesso na Carseiza Docente. Essa matriz é constituida por dois eixos, sendo o primeizo referente aos conhecimentos necessitios aqueles que pretendem ingressar no magistério, O segundo é 0 eixo dos processos enjos componentes serio transversais ao eixo dos conhecimentos. Houve mnita critica de algumas entidades académicas que veem na Prova Docente a possibilidade de um atrelamento do Curziculo dos Cursos de Formacio essa Matuiz, sealizando um estreitamento cuzticular ¢, assim, um maior controle do Estado sobre os conhecimentos necessirios 4 formagao dos professores, acentuando ainda mais os limites das universidades no desenvolvimento da autonomia institucional Outra medida proposta pelo BM para a melhoria da formacio de professores seria financiamento de 100 mil novos Ingares nas universidades pata estudantes de ciéncias ¢ matemitica, Ou seja, a expansio de vagas via setor ptivado, Nao se tem segistro de tais agées, salvo se elas estiverem embutidas no financiamento que o govesno federal faz por meio do Financiamento Estudantil (FIES), 0 que tem aumentado consideravelmente o mimero de matziculas nas, instituicdes de ensino superior privado. Outra medida citada pelo documento do Banco Mundial (2010) pasa melhorar 0 rectutamento de novos professores trata do ingresso por meio de concurso, 0 que jd € determinado na Constituicio Federal para os sistemas puiblicos de educacao. Juntamente com isso, € sugerido o estabelecimento de um plano de carreira. Em relacio a esse aspecto j4 existe ampla legislacio sobre 0 assunto, sendo a mais recente a Lei n® 11.738, de julho de 2008, que determina, no Aastigo 6°, a elaboracao on adequacio dos Planos de Carreira e Renmmneragio do 708 + RAPAE-v 32, 3,p 699-717 sel idez. 2016Magistério até dezembro de 2009, reiterando o que diz a Constituicao Federal de 1988, no Inciso V do Astigo 206. Contudo, também essa medida teve cumprimento parcial, tendo em vista que a grande maioria dos sistemas de educacio estaduais ¢ municipais do pais nfo possui tal plano. ‘Unna das propostas que o Banco Mundial (2010) faz 20 Brasil, em relacao as medidas que possam tomar a profissdo professor mais atraente, além das ja mencionadas, é a referente 20 pagamento de bénus de acordo com o desempenho individual, Essa medida, que vem sendo adotada por alguns estados ¢ municipios, esté apoiada, segundo as avaliacdes do BM, na ideia de que “dados do PISA mostram que nao ha correlacio entre os niveis salatiais médios (selativo a0 PIB per capita nacional) e © desempenho de aprendizado de um dado sistema educacional”. (BANCO MUNDIAL, 2010, p.64). Nessa ldgica, 0 BM aprova que © pais pague os professores pelo desempenho, que, no caso especifico, € medido via resultados da Prova Brasil, 0 que vai incidix no Indice de Desenvolvimento da Educagio Basica (DEB). Ou seja, hé um reforco da meritoctacia, criando competicdes entue pares ¢ gerando uum clima desagradivel no ambiente escolar. AAs puincipais medidas apoiadas pelo BM em telagio as politicas de formacio, como Prova docente, plano de carreira e bénus, jd vém, pascialmente, sendo adotadas pelo Brasil em estados como Sio Paulo, Rio de Janeito Pernambuco, além de estar em tramitacio em diversos paclamentos estaduais ¢ municipais projetos de leis que apontam um alinhamento com os preceitos recomendades pelo organismo multilateral. Além desses jf citados, o BM desenvolveu outzo trabalho de investigacio dentro do Programa de Estudos Regionais da Amética Latina e do Caribe’, um estudo denominado “Professores Excelentes: como melhorar a aprendizagem dos estudantes na América Latina e no Caribe” (BANCO MUNDIAL, 2014), © qual tem como objetivo compartilhar experiéncias exitosas do desempeaho docente e analisar o que o BM denomina de “espaco de manobra”” (p.24) para realizar reformas na Regio. Esse documento da énfase ao papel do professor como principal sesponsivel pelo éxito escolar. Nele, a responsabilizacio do professor pelo éxito on fracasso escolar é evidenciada, O documento coloca a baixa qualidade dos professores como o fator impeditivo do desenvolvimento de uma educacao de qualidade, atribuindo esse fato tanto ao pouco dominio dos contetidos das disciplinas a serem lecionadas, quanto &s priticas adotadas no proceso ensino- 5 © Basco Manelal inficma que © teabalho fi peecurids pelo pessoal do pebpdio Banco, com contibuicées extennas, deixando claro que 2s coachisées expcessas 20 longo do texto aio ceflctem ecestasiamente a opiniio da Oxganizacio, REPAE-v 32, 3,p 699-717 setidez. 2018 » 708aprendizagem. O documento duro em relacio 4 qualidade do professor na América Latina e Caribe, considerando que “nenhum corpo docente na regio hoje (talvez com excecio de Cuba) pode ser considerado de alta qualidade quando comparado globalmente, mas varios paises fizeram progresso na iiltima década no sentido de elevar a qualidade dos professores [.]”. (BANCO MUNDIAL, 2014, P. Para melhozar o desempenho desse profissional, o organismo multilateral se centra em orientacdes para o desenvolvimento de politicas de recrutamento, de capacitacio e de motivacio. Contudo, contraditoriamente, o BM informa que os fatores para melhorar a atuagio dos docentes niio sto fiscais, nem técnicos, mas politicos. E attibui responsabilidades aos sindicatos como um desses fatores politicos que impedem a melhoria da educagio, ou seja, considera que © movimento docente que lnta pela garantia de melhozes condigdes de trabalho é um impeditivo para esse avanco. As orientages emanadas do Banco, como no documento especifico para 0 Brasil (Banco Mundial, 2010), ainda incluem: © aumento das exigéncias para 0 ingiesso na profissio; maior controle sobre as escolas de formacio, além do estabelecimento de altos padsdes para a contratacio. Em relacio A formacio continnada, ou 4 capacitacio, 0 documento (Banco Mundial, 2014) osienta os paises da América Latina e Caribe a investicem no treinamento em servico, por meio do acompanhamento ao professor nos ptimeisos anos de atividades; através da instituigao de um forte sistema de avaliacio do docente, a fim de identificar os pontos fracos e fortes que vio servir de base para a sealizagao de cursos profissionais; , finalmente, pela estimulacso de “psiticas compartilhadas”, de trocas de experiéncias entre os professores de uma dada escola. Outra secomendacio (Banco Mundial, 2014) para melhorar a qualidade do professor é a motivacio, Para tanto, sugeze que existam recompensas profissionai piessfio por sesponsabilidade ¢ incentivos financeiros, o que inclai motivacio intuinseca; reconhecimento ¢ prestigio; dominio e crescimento profissional; _fedback gexencial; feedback dos clientes(sic); incentivos fnanceitos; estabilidade no emprego; condiedes de trabalho adequadas com bons equipamentos © Ultimo ponto analisado refere-se 20 papel do Sindicato, Para esse oxganismo internacional, “elo padsio global, os sindicatos dos professores na América Latina e no Caribe sao considerados especialmente poderosos” € 05 sindicatos tém “um histésico de uso efetivo de influéncia eleitoral dizeta movimentos de protesto nas ruas para impedir reformas consideradas uma ameaca a seus intezesses”. (Banco Mundial, 2014, p. 48) Algumas acées sio propostas para “diminuix” esse poder, tais como: estabelecer aliancas — governo ¢ empresétios, para colocar a opinido publica a THO + RAPAE-v 32, n 3,p 699-717 sel idez. 2018favor das propostas através de campanhas publicitasias nas midias, a exemplo da campanha desenvolvida pelos movimentos Todos Pela Ecucacio, Amigos da Escola e Escola Sem Pastido, dentre outros; lancar as reformas logo no inicio de um governo; utilizar/publicizar os dados referentes aos exames externos € estabelecer a relacio com o desempenho do professor, o que pode colocar a sociedade a favor das seformas ¢ contra 0s sindicatos. Nio se pode dizer que o Brasil esteja formulando politicas que atendam plenamente a essas cecomendacées xeferentes aos pontos clencados pelo documento Profissores Excrlentes. E também niio se tem evidéncias empiticas se, de fato, esse elenco de medidas pode transformar o mau professor em um profissional excelente. Estudos mais especificos necessitam sex desenvolvides no sentido de levantar dados referentes a esses aspectos. Finalmente, 2 UNESCO também vem propondo em seus documentos medidas que incidem sobre a formacio docente. Algumas das propostas mais recentes esto nos tués documentos produzidos pela Estuatégia Regional sobre Politicas Dacentes, desenvolvidos pela Oficina Regional de Educacio para América Latina e Casibe (OREALC), que tem base na cidade de Santiago, Chile. Segundo a UNESCO/OREALC (2014), o objetivo da Estratégia Regional sobre Docente “é contsibuir com a elaboracio de politicas sobre a profissio nos paises da América Latina e Caribe” (p.1) © primeiso documento dessa tuilogia é fruto de um trabalho de especialistas, do qual o Brasil fez parte, intitulado “Los Aniecedentes y Criterios para a Blaboracion de Politicas Docentes en América Latina y el Caribe”, datado de 2013. As principais “orientacdes” aportadas pastem de um estado da atte, as quais podem ser resumidas As seguintes: 1. Formacio Inicial - zealizar o secrutamento dos melhores candidatos; fortalecer a qualidade dos programas de formacio; oferecer formacio adequada pasa o trabalho com grupos desfavorecidos; assegurar um sistema de segulacao da qualidade dos programas de formacio 2, Formacio continuada - assegurar o diseito de uma formacio integral centrada na aprendizagem dos alunos; oferecer cursos que possam cansar impactos significativos na aprendizagem dos estudantes; construir teajetérias de desenvolvimento profissional, observando as diferentes etapas da vida do docente; implementar mecanismo de regulagao da formacao, inclusive em relacaio aos cursos de pés-graduacio; promover © aprendizado colaborativo na propria escola. 3. Carzeisa docente - implantar cazzeisas que fortalecam a profissio docente e 20 mesmo tempo provoquem o recrutamento de bons candidatos; estrutucar a catreira em torno do melhor desempenho profissional; implementar REPAE-v 32,0 3,p 699-717 setider. 2018» 711uma politica de semnneracio ¢ incentives asticulada pasa estimular 0 melhor desempenho do professor; adotar sistemas de avaliagio de desempenho. 4, lastituicées € processos das politicas docentes - priorizar essas politicas dentro de uma pesspectiva sistémica; promover a pasticipacio do pessoal envolvido no planejamento das politicas; fortalecer as instituicdes piblicas para 0 desenvolvimento dese tipo de politica. Observa-se que 0 documento da UNESCO/OREALC (2013b) nio apsesenta difezencas significativas em relagio aos elaborados pelo BM ¢ também di énfase nos aspectos referentes a0 recrutamento e a0 pagamento por meio de béaus decorrentes do desempenho dos professores. A OREALC, por meio da Estzatégia Regional de Docente, publicou 0 segundo documento em 2014, através do livro intitulado Temas enticas para fornular eves polttcas decentes en América Latina y el Caribe: el debate actua, que segundo © préprio organisme trata-se de um “conjunto de traballos académicos” que devem. conttibuis pasa o debate sobse a profissio docente. Os artigos assinados por uma dezena de especialistas de virios paises, incluindo © Brasil, trazem reflexes sobre os considerados 265 cxiticos identificados pela OREALC no estudo da arte realizado, O tiltimo documento dessa tuilogia sobse politicas de formacio docente para a América Latina e Caribe, intitula-se “Cadastra de Exxperiencias Relevantes d Politicas Docentes en América Latina y el Caribe” (UNESCO/OREALG, 2014) e como ja anunciado no titulo, traz as chamadas “experiéncias exitosas”. O Brasil tem algumas experiéncias citadas nesse documento, que, na opiniao dos autores responsaveis pelo documento, devem servir de exemplo a outros paises da regio. As experiéncias brasileiras citadas foram agrupadas, segundo os cxitésios dos oxganizadozes do documento, a partic de temas considezados ctiticos pela OREALC, sio eles: 1. Formacio Tnicial — Programa de Formacio Inicial de Professores de Educacio Infantil (PROINFANTIL); E: Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE), Programa Institucional de Bolsa de Iniciacdo & Docéncia (PIBID). Letramento; Programa de Desenvolvimento Profissional (PDP); Programa de Desenvolvimento de Educacao do Estado do Parana (PDE); Programa de Gestio Escola: (GESTAR). 3, Expesiéncias Mistas (nfo fica claro no documento essa denominacéo) — Programa de Apoio & Educacao Superior e Licenciatura Intercultusa Indigena (PROLIND); Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB); Programa de Apoio aos Cursos de Educagio Superior: Licenciatura me 2. Formagio Continuada — Pré- TI + RAPAE-v 32, n 3,p 699-717 sel idez. 2018em Educagio do Campo (PROCAMPO); Plano Nacional de Formacio de Professores da Educacio Basica (PARFOR); Sistema Nacional de Avaliacio da Educac&o Superior (SINAES) Do documento em questio nfo constam “experiéncias exitosas” em relagio & Carzeita Docente e as Instituigdes e Processos de Politica, o que pode indicar 0 fraco desempenho brasileito selativo a esses temas, o que é bastante significativo, mesmo que nio se concorde com as demsis expetiéncias citadas como as representativas do avanco do Brasil em relacio a formacio de professores. CONSIDERACOES FINAIS A interacionalizacio da educagio, como se analisou neste texto, esti vinculada a aspectos finndamentais, tais como: a transformacio da educacio em um servico comercial, atraindo o interesse crescente do empresatiado, que transforma essa mercadoria altamente cobicada em moeda basica para construcio da sociedade do conhecimento; a construcio do espaco econémico da Europa, gue estimulon a criacdo do Processo de Bolonha, o que veio facilitar a mobilidade de estudantes, professores no interior de um pais ¢ entre paises, ampliando on até mesmo rompendo qualquer fronteica do conhecimento; a transformacio da educacio em uma forca produtiva que passa a ser disputada com fins econémicos, como ferramenta para a ampliagao do processo de acumnulacio; © papel do Banco Muadial a0 transformar a Educacdo Superior em ensino terciétio na busca de formar homens e mulheres aptos a construitem a sociedade do conhecimento; em coutras palavras, para a formacio de pessoas voltadas aos interesses do mescado, caracterizando bem o papel que @ educacao passa a desempenhar. Nesse contexto, a educagio, enquanto forca produtiva. passou a ser um elemento chave para o desenvolvimento do capitalismo na sua etapa de financeisizacio, aa qual o papel do professor se torna frndamental para © desenvolvimento de uma educacio capaz de construis a sociedade do conhecimento. Nessa logica, os Organismos Internacionais passam a dar destaque 4 formacio desse profissional e vealizam pesquisas, apresentam recomendacdes ¢ orientacdes, colocando 0 docente como o grande responstvel pela qualidade da educacio. Os documentos analisados neste trabalho, do Banco Mundial, da OCDE eda Unesco/OREALC apresentam as anélises feitas por esses organismos e um. dos pontos que se evidencia neles é a relacio das politicas com a questio salatial, havendo mesmo “constatages” da desvinculacio da remmuneracdo como aumento do gzau de aprendizagem dos estudantes. O que os oxganismos apontam é que © pagamento por meio de bénus tem efeito maior no desempenho dos professores, REPAE-v 32, 3,p 699-717 setider. 2018 » 713desresponsabilizando-se de uma recomendacio que sessalte a importincia de uma politica salasial que valorize 0 profissional da educacio. Observa-se que © papel dos orpanismos multilaterais, nesse processo de internacionalizacio, tornou-se mais “propositivo” ¢ regulados. As politicas de formacao do Brasil nos tiltimos dez anos tém estado alinhadas com essas secomendacdes que ganham um reforco na medida em que envolvem pessoal do pais na elaboragio desses documentos, o que, na aparéneia, di um ar de patticipacio ¢ integracio, denotando que h4 um seconhecimento das demandas ¢ necessidadles locais. © que se percebe € que, apesar de algumas das recomendagdes desses ouganismos jé se terem tuansformado em legislacio, na pritica poucas sio assumidas por todos os estados e municipios do pais, servindo mnito mais para colocar na vituine as medidas que o governo estatia tomando. As politicas de formacao de professoses precisam contribuir para a valorizacio do professor, © que nio ocorte enquanto no forem de fato, ¢ nlo apenas no discurso, uma puioridade do governo e uma politica de Estado. REFERENCIAS ABREU, Paula Santos. GATS. O Acordo sobre Servicos da OMC. 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