Universidad Técnica de Machala

Facultad de Ciencias Empresariales

Carrera de Economía
Finanzas Públicas
Econ.Agrop. Virgilio Eduardo Salcedo Muñoz

Trabajo extraclase N°4

Nombre: Axel Ariel Apolo Alvarado

Fecha de Envío: lunes,22 de enero del 2024
Fecha de Entrega: jueves, 25 de enero del 2024
Tema: Estructura del presupuesto general del Estado del Ecuador

Introducción

La introducción del Presupuesto General del Estado del Ecuador es crucial para
comprender cómo se gestionan y distribuyen los recursos económicos en el país. El
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) desempeña un papel central en este proceso,
siendo responsable de formular y programar el presupuesto anual y cuatrienalmente,
conforme a las disposiciones normativas vigentes.
Este proceso presupuestario se fundamenta en el concepto de un "estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico", donde el gobierno está comprometido con
la protección de los derechos de todos los ciudadanos, respaldado por la constitución y
normativas que garantizan el buen funcionamiento del Estado.
En los últimos años, Ecuador ha experimentado un crecimiento sostenible en la
recaudación de impuestos a través de su sistema tributario. Este aumento en la
recaudación ha sido fundamental para financiar el presupuesto general del estado y
satisfacer los gastos asociados con las actividades estatales. En este contexto, la política
fiscal desempeña un papel crucial, ya que determina cómo se distribuyen los impuestos
recaudados y cómo se utilizan para cubrir las necesidades del gobierno.
El sistema tributario de un país se refiere al conjunto de leyes, regulaciones y
procedimientos que rigen la fijación, el cobro y la administración de impuestos durante
un período determinado. Es un componente esencial de la estructura económica y
financiera de una nación, ya que proporciona los recursos necesarios para financiar
MARCO TEORICO
De acuerdo con lo estipulado en la Constitución Política del Ecuador y el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Plan Nacional de Desarrollo
se establece como el principal instrumento que guía las políticas, programas y proyectos
públicos, así como la programación y ejecución del Presupuesto General del Estado, y
la asignación de recursos públicos. En este contexto, el Presupuesto General del Estado
se configura como la herramienta para la gestión de ingresos y gastos de todas las
entidades que conforman las diferentes Funciones del Estado (Constitución, 2018).

El 31 de octubre de 2019, el Ministerio de Economía presentó la Proforma 2020

a la Asamblea Nacional para su discusión y aprobación. Sin embargo, el 27 de
noviembre, la Asamblea Nacional emitió una resolución con 17 observaciones respecto
a la Proforma del Presupuesto General del Estado enviada por el Ejecutivo.
Posteriormente, el 5 de diciembre de 2019, el Presidente de la República respondió a las
observaciones presentadas por la Asamblea Nacional. A pesar de estos esfuerzos, el 17
de diciembre de 2019, la Asamblea Nacional no aprobó la Proforma.

Ante esta situación y de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, el

Presidente solicitó la publicación de la Proforma Presupuestaria, que entró en vigor el
27 de diciembre de 2019. La Proforma Presupuestaria para el año 2020 fue establecida
en un valor de USD 35 498 042 millones, mientras que se estimó que el Producto
Interno Bruto (PIB) para este Ejercicio Fiscal alcanzaría un monto de USD 110 434 442
millones (Registro Oficial de la República del Ecuador, 2019).

El Ministerio de Finanzas estableció algunos supuestos macroeconómicos para

el Ejercicio Fiscal 2020; el PIB nominal se fijó en USD 110,434 millones con una
reducción del 2,35% con relación al PIB nominal del año 2019 que se estableció en
USD 113,097 millones. En términos constantes, representa un crecimiento real del PIB
de 0,57%; se estima que la tasa de variación del deflactor que se alcanzará en el 2020
será del 1,00 % mientras que en el año 2019 fue del 1,87 %; y la inflación promedio
para el año 2020 se prevé alcanzará el 0,84 % mientras que en el año 2019 la proyección
fue del 1,07 %.
 En el presupuesto del año 2020, el sector petrolero prevé una producción anual
de crudo de 194,78 millones de barriles, con un precio promedio de exportación del
crudo de USD 51,30 por barril; si comparamos con lo previsto en el presupuesto del año
2019 de 206,21 millones de barriles, se estima una reducción de producción anual de
11,43 millones de barriles, es decir un 5,54 % (MEF, 2020).

En el Presupuesto 2019, los ingresos sumaron USD 22.361,51 millones,

mientras que los egresos fueron USD 25.098,45 millones, observándose un déficit
global de USD 2.736,94 millones, cifra que representa 2,42% del PIB, el mismo que se
está cubriendo mediante operaciones de financiamiento público. En el Presupuesto 2020
se contempla para inversión pública USD 3.624,73 millones, mientras que en el
Presupuesto 2019 se contempló una inversión pública de USD 3.429,76 millones. Se
nota con un ligero incremento de USD 194,97 millones; recursos dirigidos a la
ejecución de programas, proyectos de arrastre y los programas nuevos que se incluyen
en el Plan Anual de Inversión.
Discusión

Al analizar el Presupuesto General del Estado 2020 de Ecuador, observamos que

asciende a un valor de USD 35.498,42 millones. De este total, USD 23.853,05 millones
provienen de ingresos corrientes, representando el 67,19% del presupuesto total. Los
ingresos de capital, estimados en USD 2.712,76 millones, contribuyen con el 7,64%,
mientras que el restante 25,16% proviene de ingresos de financiamiento, totalizando
USD 8.932,61 millones.

Dentro de los recursos de financiamiento, la deuda externa suma USD 8.932,61

millones, donde USD 4.709,82 millones corresponden a deuda externa, representando el
13,27% del presupuesto total y el 4,26% del PIB. Esta deuda externa se distribuye entre
préstamos con Organismos Multilaterales, operaciones con otras entidades
internacionales y Gobiernos extranjeros.

La deuda interna, por su parte, asciende a USD 1.955,11 millones y proviene del
financiamiento interno, incluyendo la negociación y entrega de papeles fiduciarios en el
mercado financiero nacional, así como saldos disponibles de préstamos, principalmente.

Es evidente que la presión fiscal ejercida por la deuda pública y su costo puede
volverse insostenible con el tiempo, afectando la eficiencia del gasto público y su
capacidad para brindar servicios de calidad. La solución no radica en más
endeudamiento, sino en políticas de comercio exterior que mejoren la balanza de pagos
y beneficien a la sociedad en su conjunto.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha instado a medidas de ajuste fiscal,

incluyendo reformas tributarias y reducción del tamaño del Estado, que aún no se han
implementado completamente. La eliminación de subsidios a los combustibles en
octubre de 2019 generó protestas ciudadanas y evidenció la necesidad de un reajuste en
el acuerdo con el FMI.

La actual recesión y reducción del empleo, tanto público como privado, han
llevado a un cambio de política fiscal de expansiva a restrictiva. Mientras tanto, el
sector bancario ha registrado utilidades netas considerables, lo que destaca la necesidad
de fortalecer otros sectores económicos y diversificar la producción interna.

Optimizar el gasto público es crucial, pero debe hacerse de manera equitativa y

eficiente. La reducción de la masa salarial debe ir de la mano con la mejora de los
servicios públicos, garantizando calidad y accesibilidad para todos los ciudadanos.
Implementar medidas como fortalecer acuerdos comerciales, potenciar el turismo y
atraer inversión extranjera directa son pasos fundamentales para el desarrollo sostenible
del país, aunque enfrenten desafíos políticos y económicos adversos.

Conclusión

En conclusión, el análisis del Presupuesto General del Estado del Ecuador para
el año 2020 revela una serie de aspectos importantes. En primer lugar, el presupuesto
total asciende a USD 35.498,42 millones, con una distribución significativa de ingresos
corrientes, ingresos de capital y financiamiento. Se destaca la creciente dependencia de
la deuda externa para financiar las operaciones gubernamentales, lo que plantea desafíos
en términos de sostenibilidad fiscal y presión sobre los recursos financieros.

La presión fiscal derivada de la deuda pública y su costo podría volverse

insostenible a largo plazo, afectando la capacidad del gobierno para proporcionar
servicios públicos de calidad y cumplir con sus obligaciones financieras. En este
sentido, la búsqueda de soluciones a través de políticas de comercio exterior que
mejoren la balanza de pagos y fomenten un desarrollo económico sostenible es crucial.
 Las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) para
implementar medidas de ajuste fiscal, como reformas tributarias y reducción del tamaño
del Estado, aún no se han implementado por completo. La eliminación de subsidios a
los combustibles en 2019 generó tensiones sociales y resalta la necesidad de un enfoque
más equilibrado en las políticas fiscales.

La actual recesión económica y la reducción del empleo han llevado a un

cambio de paradigma en la política fiscal, pasando de una postura expansiva a una más
restrictiva. Sin embargo, es esencial que estas medidas se implementen de manera
equitativa y eficiente, garantizando la mejora de los servicios públicos y la promoción
de sectores económicos alternativos, como el turismo y la inversión extranjera directa.