Guía Módulo I

Modalidad en línea
DIPLOMADO INTERNACIONAL EN
POLÍTICAS PÚBLICAS:
PROCESOS Y APLICACIONES
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

Sede México
Diplomado Internacional en línea

Políticas Públicas: Procesos y Aplicaciones
III promoción
Guía del Módulo I Problemas públicos (20 horas)

Contenidos por sesiones
Autora de la guía: Dra. Danay Quintana Nedelcu

Coordinadora académica: Dra. Jeraldine A. del Cid Castro
Secretaria técnica: Mtra. Claudia Verónica Cruz Cornejo
Del 17 de septiembre al 04 de febrero 2023

•Jueves de 18:00 a 20:00 h. • Sábados de 10:00 a 12:00 h.
(Horario de la Ciudad de México)
Informes a la Secretaría Técnica: diplomado.politicas@flacso.edu.mx
https://www.flacso.edu.mx/ @FlacsoMéxico @FlacsoMX

Módulo I Problemas públicos
Contenidos por sesiones
Módulo 1 Problemas Públicos

Modalidad de
Sesiones Fechas Temas A cargo de
sesión
El problema público como
5 01.10.22 detonante del proceso de Danay Quintana
Conferencia
Sábado políticas Nedelcu
6 Libre Autoestudio 1
Lecturas y ejercicios de Guía 1 Grupo
7 06.10.22
Conferencia Polity, politics, policy Fernando Bazúa
Jueves
8
08.10.22
¿Por qué persisten los problemas Tutoras
Sábado Seguimiento
públicos?
9
Libre Autoestudio 2 Lecturas y ejercicios de Guía 1 Estudiantes
10 13.10.22
Jueves Taller Reporte de políticas I Jeraldine del Cid
11 Danay Quintana
15.10.22 Problemas de políticas en
Taller Nedelcu
Sábado contexto
Objetivos del Módulo:
● Comprender teórica y empíricamente el problema público como detonante y eje

articulador del proceso y análisis de las políticas públicas.
● Identificar un problema público de su interés como detonante de su reporte de políticas.
Carretera al Ajusco 377, Héroes de Padierna, Tlalpan, Ciudad de México, 14200. Tel.: (55) 3000 0200 www.flacso.edu.mx
2
Sesión 5 / sábado 01.10.22
Conferencia: El problema público como detonante del proceso de políticas
Imparte: Danay Quintana Nedelcu
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Los objetivos de esta sesión son:
● Comprender y debatir sobre el rol detonante y desencadenante del problema público. Es

a partir y en torno a él que se articula (toma sentido) el proceso de política pública.
● Destacar que el proceso de política pública busca resolver o mitigar algún problema
público.
● Distinguir entre problema social, problema público y problema de políticas públicas.
Los contenidos de esta sesión se centran en la discusión trascendental del campo

interdisciplinar de las políticas públicas en torno a qué es lo público y cómo su definición permea
de forma medular los problemas que atiende. Específicamente, en la coordenada 1 (Módulo 0)
referida a lo público de las políticas, se destacaban las siguientes interrogantes: ¿Qué es lo
público en las políticas? ¿Existen políticas no públicas? ¿Cuál es la relación público-privado?
¿Lo público significa mayoría? ¿Es de todos? ¿Es de muchos? ¿Es sinónimo de social?
¿Colectivo? Con estas inquietudes, queremos enfatizar en la necesidad de definir lo público
desde la misma arrancada, tanto si somos del servicio público o analistas de políticas públicas.
¿Cuántas veces no usamos esta palabra dando por sentado su definición? La referencia
constante a lo público en este ámbito de acción y estudio, nos obliga a realizar una pausa para
pensar en su significado y sus implicaciones. ¿Es la violencia un problema público? ¿Por qué?
¿Son la pobreza y la desigualdad problemas públicos? ¿El rezago educativo? ¿El acceso y
calidad de la salud son también problemas públicos? ¿Por qué? En estos casos, las respuestas
3
parecen bastante obvias, pero no por obvias son correctas del todo, pues hay gran diversidad
de realidades y definiciones detrás de lo público.
Es así que la reflexión sobre los problemas públicos en tanto detonadores del proceso
político y técnico de la policy, implica un debate inicial sobre qué es lo público. Una definición
frecuente es la que lo comprende como aquella dimensión de la actividad humana que necesita
de la regulación e intervención gubernamental (Parsons, 2007). No obstante, esta verdad
extendida, lo público, como concepto en disputa, registra un amplio abanico de definiciones,
con importantes transformaciones a lo largo del tiempo: interés público, servicio público,
inversión pública, rendición de cuentas públicas, educación y salud públicas, deuda pública,
apenas son botones de muestra de las diferentes acepciones del término. Su definición no es
sólo un asunto técnico, escolástico o teorético: sus implicaciones políticas y aplicadas son aún
mayores.
Como ya hemos resaltado, los problemas públicos tienen su origen en situaciones

sociales indeseables, que por múltiples razones (presiones, recursos, intereses) han sido
atraídos a la agenda pública. Pasando por un filtraje político y técnico, es que se convierten en
problemas de políticas públicas y, por tanto, objeto de transformación de las acciones de
gobierno. Lo anterior no sucede por gravedad ni por que se imponga por sí mismo lo justo, lo
bueno y lo verdadero. Tampoco es una secuencia lineal ni armoniosa. Al contrario, atraer un
problema social a la agenda gubernamental conlleva procesos de gran intensidad política,
conflictos, cambios y resistencias, tanto en el orden de lo simbólico como de las condiciones
objetivas. La literatura sobre la dimensión política en la construcción de un problema público
nos ayuda a comprender que las decisiones son tomadas en base a la definición del problema
público. Pero ¿qué es un problema público sino una construcción, una creación y una
fabricación de lo que es deseado y factible de transformar con recursos públicos? Los
4
problemas públicos no están dados, no son estáticos: son construidos políticamente a partir de
un sistema o ámbito de creencias respecto a los problemas públicos, y es un área de disputa
muy intensa (Stone, 2012). Con el tiempo, la agenda de problemas públicos se ha ampliado y
diversificado. La tendencia ha sido a que lo público (en el entendido anterior: objeto de
regulación estatal) incluya cada vez más asuntos que antes podían ser privados, naturales,
divinos. Incluso el ámbito mercantil en un esquema liberal y asociado con frecuencia a lo
privado, ha desarrollado cada vez más sentidos públicos y por lo tanto de forma creciente, objeto
de regulación (y financiación con recursos públicos) también.
Toda esta intensa dinámica donde se reconfiguran constantemente lo público y lo

privado, reactiva debates tan históricos como patentes en nuestros días: ¿Hasta dónde es
deseable y factible que regule el Estado nuestras vidas? ¿De dónde provienen y a quiénes se
favorece con los recursos públicos?; o en cambio: ¿Todo lo personal es político? (recordando
la consigna feminista) ¿Hay algún ámbito privado donde lo político no influya? ¿Cómo organizar
las prioridades de políticas frente a los recursos limitados del Estado? ¿Cómo regular la
iniciativa privada sin conflictuar con su esencia no estatal? ¿Cómo podemos ser cada vez más
eficaces y eficientes de cara a la resolución de los problemas públicos que atienden las
políticas?
La realidad a la que se enfrentan tanto quienes deciden en el proceso de las políticas

como quienes la estudian, es que los problemas que deben resolver o mitigar se muestran
verdaderamente resistentes a ser transformados. Los problemas públicos, al ser tipos
específicos de problemas sociales, contienen en sí una enorme complejidad, dado:
● Su carácter social (pensemos por ejemplo en la pobreza, la desigualdad).

● Su entreverado de tipo multicausal que no permite ser analizado ni resuelto mediante un
5
esquema simple y lineal de causa y efecto (la violencia, por ejemplo).
● Su carácter político-público (problemas sociales que atrae el Estado para ser
intervenidos).
● Y el instrumental técnico-analítico (por lo general insuficiente) para comprenderlos y
mejorarlos usando métodos científicos y especializados.
Un excelente ejemplo de problema público complejo es la pandemia por Covid-19, que ha

trastocado todas las aristas de la vida humana y representado un enorme desafío de política
pública para todos los gobiernos del mundo. ¿Cómo se ha atendido el problema desde los
gobiernos? ¿Qué se sabe del virus y cómo este conocimiento ha influido las decisiones
políticas? ¿Cómo realizar políticas integrales para enfrentar un problema tan complejo, que
trasciende la salud? ¿Cómo se relaciona este problema de salud con otros problemas públicos?
¿Cuál es la capacidad del Estado para hacer frente de forma integral a tales problemas? ¿Cómo
influyen en esta dinámica los intereses privados, por ejemplo, de las farmacéuticas?
Problemas como el anterior y otros de larga data, que en su conjunto se han

reconfigurado en el contexto actual (pobreza, desigualdad, rezago educativo, servicios de salud
insuficientes, precariedad del empleo…) nos demuestran que, en la vida real, los problemas
públicos no están aislados, sino que se interconectan a manera de nodos, de tal suerte que el
impacto sobre uno influye en el curso de otros. Por esta razón, resulta crucial que, en toda
visión y diagnóstico de los problemas públicos, usemos una perspectiva de régimen de
políticas (policy regime): el estatus y dinámica de uno afecta a otros, generando un flujo
a manera de sistema complejo (policy feedback).
Los problemas públicos complejos, más que proclives a ser cambiados por mecanismos
simples o lineales, en la vida real son altamente resistentes al cambio. La evidencia histórica
6
demuestra que los problemas públicos de las agendas gubernamentales, son más bien
situaciones de larga data, resistentes y persistentes. Es por eso que con frecuencia se les ha
denominado también problemas malditos (Parsons, 2007) y problemas perversos o wicked
problems en inglés (Rittel y Webber, 1973).
Todo esto nos invita a extraer al menos dos lecciones de gran utilidad para mejorar el
conocimiento sobre los problemas públicos:
1) Si no conocemos la historia del problema y de las políticas para su resolución o

mitigación, no podremos generar nuevas alternativas efectivas.
2) Un problema público, así como las policies, nunca están aislados de otros
problemas y políticas respectivamente, porque en el mundo social todo ello conforma
una dinámica que se conecta y retroalimenta.
Lo primero requiere que realicemos indagaciones de la historia de la política (policy

history) y lo segundo es posible de analizar desde el enfoque de régimen de políticas o policy
regime (que veremos en otros módulos). En este punto será muy útil que piensen en sus
problemas y políticas, para comenzar a indagar en sus historias y régimen.
En virtud del conocimiento anterior, el desafío para quienes deciden en materia de

políticas para incidir en la resolución de situaciones problemáticas, está en diseñar alternativas
de políticas y estrategias de gobierno que, de manera incremental e interconectada (entre otras
formas: intersectorial, transversal, focalizadas), puedan contribuir al mejoramiento gradual de
dicha situación. De aquí la relevancia de pensar en la definición de problemas en función de la
capacidad de intervención gubernamental. En este caso, lo que no hay que perder de vista es
que necesariamente se establece la relación entre políticas públicas y resolución de problemas
7
(Del Castillo, 2014).
Seguidamente reunimos algunas preguntas que pueden ir guiando nuestro actuar tanto
si somos decisores, así como analistas, útiles en esta primera etapa de definición del problema
como detonador del proceso de políticas:
● ¿Cuál es el problema público que buscó resolver?

● ¿Cuál es su historia?
● ¿Con qué otros problemas tienen relación?
● ¿Cuál es la lógica política alrededor de la cual se articulan los problemas y políticas?
● ¿Qué políticas públicas se han diseñado con anterioridad para resolverlo? ¿Qué
lecciones puedo extraer de ellas?
● ¿Cuál sería una nueva alternativa de cambio de políticas?
● En mi estrategia de decisión: ¿Cómo se expresa la dimensión política?
● ¿Cómo influye el contexto?
● ¿Cómo me puedo servir de instrumental técnico especializado? ¿Qué cambios planteo
y qué resistencias encontraré?
● ¿Qué actores tienen mayor peso y cuáles son más estratégicos?
Avanzar en las respuestas a estas interrogantes les ayudará en el primer paso del
reporte de políticas que se pedirá en la última sesión de este módulo.
Bibliografía de consulta:
Del Castillo, Gloria (2014). “Una perspectiva de política pública para el análisis de
problemas públicos complejos”, en Memorias del 4° Congreso Nacional de Ciencias Sociales.
8
La construcción del futuro. México: San Cristóbal Chiapas. 24-28 marzo.
https://repositorio.cesmeca.mx/bitstream/handle/11595/859/CAP%c3%8dTULO%20VII.%20In
stituciones%20y%20pol%c3%adticas%20p%c3%bablicas.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Parsons, W. (2007). Políticas públicas: una introducción a la teoría y la práctica del análisis de
políticas públicas. Ciudad de México, México: Flacso México. (PDF)
Rittel, H. W., & Webber, M. M. (1973). Dilemmas in a general theory of planning. Policy
sciences, 4(2), 155-169. Recuperado en https://urbanpolicy.net/wp-
content/uploads/2012/11/Rittel+Webber_1973_PolicySciences4-2.pdf
Stone, D. (2012): Policy Paradox. The Art of Political Decision Making, Londres, Tercera
edición. Recuperado en https://docshare02.docshare.tips/files/27475/274752784.pdf
Sesión 6 de Autoestudio
Lecturas y ejercicios de la Guía 1
9
Participan: grupo
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
● Realizar un ejercicio de consolidación del aprendizaje con base en preguntas

detonadoras.
● Para lo anterior, apoyarse en las lecturas sugeridas de acuerdo a los temas de este
módulo.
Recordemos que el propósito de este módulo es comprender los problemas públicos en

su papel articulador y detonador del proceso práctico y analítico de las políticas públicas. Ellos
son el eje conductor del diplomado.
Asimismo, las preguntas detonadoras que planteamos al inicio de la descripción del

módulo I fueron:
1) ¿Qué es un problema público y cuál es la singularidad de un problema público de

políticas? ¿Cómo se relacionan las dimensiones técnica y política en el análisis y
solución de problemas de políticas?
2) ¿Por qué persisten ciertos problemas de política pública en las agendas
gubernamentales?
3) ¿Cuál es la mejor ruta para mitigar los problemas públicos en contextos específicos y
singulares?
4) ¿Cuán susceptibles son de ser cambiados?
5) ¿Por qué unos se resuelven y otros no?
10
6) ¿Cómo incide el contexto de la política en los problemas públicos?
7) ¿Qué condiciones y factores inciden en la viabilidad de la resolución de los problemas?
8) ¿Cómo elaborar un diagnóstico del problema público desde una mirada del proceso de
las políticas públicas?
Ejercicio 1. Foro 1 módulo 1: de las anteriores preguntas, retomar la interrogante 1 y

apoyarse en el video1 de la sesión anterior de seguimiento (¿Qué son los problemas públicos?).
Elaborar su propia respuesta a la interrogante anterior del video, de forma tal que contenga dos
partes: una reflexión teórica y una aplicada desde su experiencia. Con base en lo anterior,
generar un intercambio en el foro 1 del módulo 1 donde compartan sus respuestas y reaccionen
a las de los demás. Por ser el primer foro, no será evaluativo, pero es importante que todo el
grupo participe.
Ejercicio 2: de acuerdo a sus preferencias, elija al menos otras dos preguntas y

profundice en ellas. En este ejercicio es importante aplicar las interrogantes a su experiencia
profesional, pensando en problemas específicos de su conocimiento. Apóyese en las lecturas
de la bibliografía de este módulo que consideren necesarias. Esta actividad es para su
consumo, no se entrega ni evalúa, pero servirá para futuras actividades.
Sesión 7 / jueves 06.10.22

Conferencia: Polity, politics, policy
1
https://www.youtube.com/watch?v=bR-4Cc8SxTY
11
Imparte: Fernando Bazúa
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
● Debatir sobre cómo se transforman los problemas sociales en problemas políticos y de

políticas.
● Reflexionar sobre las relaciones entre Estado, Gobierno y políticas públicas en torno a
los problemas públicos.
● Identificar las diferencias y particularidades de cada uno de los elementos del “trípode
del proceso de políticas públicas”: Polity, politics y policy
Para el buen desempeño de esta sesión, además de participar en la conferencia, las y

los estudiantes deben apoyarse en la bibliografía de consulta que se indica al final de esta
sesión, disponibles para su lectura en la carpeta correspondiente al módulo en la plataforma.
Resumen de contenidos:
En este diplomado, hemos acordado que el campo multidisciplinario científico-técnico de

política pública estudia los problemas públicos para dilucidar las mejores maneras de
resolverlos, mitigarlos o erradicarlos, desde el punto de vista del interés público en la
maximización (bajo restricciones) del bienestar social (Bazúa, 2010). Para estos propósitos,
resulta de gran utilidad y pertinencia desarrollar un marco conceptual básico de política pública
que centre su análisis en tres categorías, que en su entramado son fundamentales en toda
comprensión y acción de políticas: Estado, gobierno y política pública.
Por ello es relevante comenzar por el debate sobre el concepto general de Estado, como
12
estructura institucional que le da forma y sentido al proceso de las políticas públicas. El Estado
es la concreción de los sistemas políticos como macro-estructura que funciona con base en
ideologías y valores políticos. Los rasgos de cada organización estatal y sus valores
orientadores impactan de forma diferenciada en el diseño y curso de las políticas. De forma más
específica, también es relevante considerar que existen distintos modelos de Estado y que tales
diferencias se expresan también en disrupciones en los procesos de política. De igual forma, la
esfera estatal no existe de manera aislada, sino que interactúa con la privada y la pública, por
lo general estableciéndose entre ellas relaciones de tensión y también de retroalimentación.
Por otra parte, la categoría general de gobierno resulta central en este campo de
estudios, dado lo extensivo de su uso y su interdependencia con los procesos de política
pública. Asimismo, los conceptos de gobernabilidad y gobernanza en su aspiración por construir
el “buen gobierno” en un doble sentido: valorativo (¿Qué es lo bueno y qué no?) y en su
dimensión técnica. En el desarrollo del campo de estudios de políticas públicas, ha sido
innegable la prioridad que ha tenido la comprensión del funcionamiento de los gobiernos, por lo
que aquí nos detendremos para el debate y la reflexión.
Por último, pero no menos relevante, la política pública es analizada como un proceso
específico, pero a la vez interdependiente de la esfera estatal y del gobierno. Estas tres
categorías toman sentido en lo que se ha denominado Enfoque Amplio de Política Pública
(Bazúa y Valenti,1993). La forma en que se relacionan la policy, la politics y la decisión en el
proceso de políticas es crucial para conseguir la mitigación o resolución de los problemas
públicos más trascendentales.
Bibliografía de consulta
Bazúa, F. (2010). Estado, gobierno y políticas públicas. Elementos para un marco conceptual
13
básico. (PDF)
Bazúa, F & Valenti, G. (1993). Hacia un enfoque amplio de política pública. Revista de
Administración Pública, 84, 25-81. (PDF).
14
Seguimiento: ¿Por qué persisten los problemas públicos?
Imparte: tutoras
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● Afianzar los contenidos de este módulo, siguiendo la reflexión sobre la complejidad de

los problemas y políticas públicas.
● Aplicar a su experiencia profesional la teorización sobre los problemas públicos teniendo
en cuenta su compleja dinámica de cambio, resistencia y persistencias.
● Continuar con el tema de la centralidad de los problemas públicos en el proceso de las
políticas desde una perspectiva compleja.
● Que quienes participen intercambien sobre los problemas públicos y de políticas que
atienden en su área laboral, haciéndose sus propias preguntas.
La pregunta sobre por qué persisten los problemas públicos tiene numerosas
posibilidades de respuesta. En breve, podríamos pensar que ello se debe a su naturaleza
compleja, y, en consecuencia, a la necesidad de comprenderlos y transformarlos también desde
instrumentos políticos y analíticos complejos. En esta sesión nos centramos en el vínculo entre
la naturaleza compleja de los problemas públicos y los instrumentos político-técnicos con que
se enfrentan tales problemas. En la distancia que existe entre realidad (compleja) e
instrumentos de comprensión, radica nuestro interés de hoy.
15
En este diplomado, el sentido que toma la expresión problemas públicos complejos se
refiere a aquellas situaciones problemáticas de política que son analizadas desde las
coordenadas analíticas antes abordadas (Módulo 0). La necesidad de esta mirada responde a
que, en la práctica, el proceso de las políticas, cuyo fin último es la resolución de problemas
públicos, sucede atravesado y condicionado por el carácter público del proceso; la
dimensión política, la dinámica específica de políticas de cambio, resistencias, continuidad,
persistencias, el contexto, los actores, entre otros elementos. Por lo tanto, en nuestros análisis
esas dimensiones deben ser recuperadas.
Desde este lente, la complejidad consiste en hacer un análisis de manera tal que el
problema sea visto no como objeto fijo ni plano sino como un proceso multidimensional (y para
ello vemos las coordenadas en movimiento). Esta aproximación, requiere además de un
instrumental analítico variado, es decir: a) una aproximación interdisciplinar; b) que emplee
métodos diversos (cuantitativos, cualitativos, mixtos) que en su conjunto vayan también siendo
cada vez más complejos.
16
Dinámica
1. Compartir el siguiente video2 (minutos 23-38) y debatir en torno a sus ideas centrales,
donde el investigador Daniel Innerarity, de la Universidad del País Vasco, conversa sobre el
gobierno de las sociedades complejas.
2. Generar un primer intercambio resumiendo y valorando el planteamiento fundamental

del investigador: las sociedades actuales son mucho más complejas que los instrumentos que
tenemos para gobernarlas, generando un desajuste de gran desafío. ¿Cómo describir ese
desajuste entre realidad y teoría? ¿Cómo superar ese desfase? ¿Cuáles son los retos teóricos
y prácticos en dicha labor?
3. Debatir durante la sesión en torno al video del investigador Joan Subirats sobre ¿Qué
es un problema público? Extraer los temas fundamentales e intercambiar sobre ellos.
4. Foro 2 módulo 1. Dividir al grupo en dos conjuntos: uno que, desde el rol de quienes
toman decisiones (actores políticos), dialogue con los planteamientos del autor pensando en
prácticas de políticas concretas. El segundo subgrupo que, desde el rol de analistas de políticas
(y su lógica científica), también discute los planteamientos del autor, buscando ideas
alternativas o de contraste. Todos los participantes, desde sus roles diferenciados, deberán
intercambiar en el foro de la plataforma que estará identificado con los roles correspondientes,
generando sus propias preguntas y posibles respuestas.
2
https://www.youtube.com/watch?v=W1JUfjBa3zQ Conferencia magistral por el 45 aniversario de La
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Académica de México. 2020.
17
Material de consulta:
Innerarity, Daniel. (2020). El gobierno de las sociedades complejas. Conferencia magistral por
el 45 aniversario de La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Académica de
México. YouTube https://www.youtube.com/watch?v=W1JUfjBa3zQ
Subirats, Joan: ¿Qué es un problema público? Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=bR-

4Cc8SxTY
18
Sesión 9 de Autoestudio
Lecturas y ejercicios de la guía 1
Participan: grupo
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
● Realizar un ejercicio de consolidación del aprendizaje con base en preguntas

detonadoras.
● Para lo anterior, apoyarse en las lecturas sugeridas de acuerdo a los temas de este
módulo.
Para este autoestudio, es fundamental retornar la idea central del módulo: comprender
a los problemas públicos en su papel articulador y detonador del proceso práctico y analítico
de las políticas públicas. De ellos hemos destacado los siguientes elementos:
● El problema es público, pero ¿Qué es lo público?
● El problema público es siempre político
● El problema es un acertijo, dilema o paradoja
● El problema público siempre depende del contexto
● El fin último de las políticas públicas es resolver o mitigar problemas públicos
19
Ejercicio 1: Reflexionar sobre el problema público de su elección (detonante de su
reporte de políticas) y cómo lo político y el contexto se manifiestan en tanto coordenadas que
le dan singularidad a su caso. Usar como lectura de apoyo el texto de Jarumy Rosas Arellano
(2015) sobre la importancia del contexto en el diseño de la política, indicado en la bibliografía
de consulta de esta sesión.
Ejercicio 2: De cara al reporte de políticas que se debe elaborar a lo largo del diplomado,
avanzar en cuanto a la definición del problema público, su dimensión política y su contexto. Es
recomendable plasmar los avances en un documento Word para ser usado posteriormente.
Bibliografía de consulta:
Arellano, Jarumy Rosas. "La importancia del contexto en el diseño de política social." Revista
Perspectivas de Políticas Públicas 4.8 (2015): 13-26. Disponible en:
http://revistas.unla.edu.ar/perspectivas/article/view/945/942
20
Sesión 10 / jueves 13.10.22
Taller: reporte de políticas

Imparte: Jeraldine A. del Cid Castro
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● Explicar a detalle el sistema de evaluación, especialmente el reporte de políticas (descrito

en el programa general).
● Profundizar en los primeros avances del reporte de políticas, relativos a la definición y
descripción del problema público, teniendo en cuenta lo aprendido en este módulo.
Para el buen desempeño de esta sesión, es importante haber definido un problema y

política pública de interés, que será el articulador del reporte de políticas.
Sobre el reporte de políticas o policy report, queremos recordar que, es un documento

de análisis y propuesta que proporciona a distintos actores, principalmente a quienes toman
decisiones, los elementos técnicos para la solución de problemas concretos mediante una
política pública. Como ya se indicó en el programa general, sus partes son:
Partes Descripción del contenido

Resumen Al principio del documento, un resumen breve con los aspectos esenciales:
planteamiento del problema, alternativas, solución propuesta y consecuencias.
Introducción Desarrollar de manera breve. Se define el tema y se plantean los antecedentes
formales. Se establece el propósito del trabajo vinculando de manera lógica con
los antecedentes. Se mencionan las partes o apartados que se presentan.
Antecedentes, Los antecedentes tienen la función de informar sobre los hechos que motivan la
identificación y elaboración del reporte. La identificación del problema es el análisis basado en
21
planteamiento del datos empíricos que permite argumentar que existe un problema que requiere
problema una política pública para solucionarlo. El planteamiento del problema es el
resultado de su identificación y se redacta de manera concreta.
Alternativas de Qué soluciones existen para un problema similar (en las iniciativas ya
solución presentadas, en otros países, otras entidades federativas, en la doctrina, en la
jurisprudencia, etcétera). En este punto se revisan las decisiones políticas y de
políticas que ya se hayan tomado para solucionar problemas similares.
Breve análisis de Argumentar por qué esas soluciones se pueden analizar en relación al problema
las diversas que se plantea. Analizar esas posibles soluciones y argumentar si podrían o no
soluciones aplicarse al problema que se quiere resolver. Identificar si existe una solución
diferente a las ya existentes y explicar en qué consiste.
Solución De entre todas las soluciones identificadas, establecer y argumentar cuál se
propuesta debería elegir, o bien, señalar si se debería diseñar una diferente.
Requerimientos y Señalar qué se requiere técnicamente para implementarla (modificación de las
consecuencias políticas o de la estructura de políticas, reformas legales, reglamentarias,
para la etcétera. Analizar si es factible políticamente y sus posibles consecuencias.
implementación
Recapitulación o Establecer en pocas palabras cuál fue el problema planteado y cuál fue la
síntesis propuesta de solución.
Bibliografía y Incluir todas las referencias de las que proviene la información utilizada en el
Referencias documento.
Anexos Considerando que la exposición del reporte debe ser muy concreta, se puede
aprovechar el recurso de los anexos para incluir información de sustento.
En esta sesión inicial sobre el reporte de políticas y luego de repasar toda la estructura,
nos centraremos en las primeras tres partes (resumen, introducción y antecedentes). Para esto,
tendrán que elegir un problema público como detonador y articulador de su policy report.
Foro 3 módulo 1. Para concluir, las y los estudiantes intercambiarán en un foro que
estará abierto en la plataforma sobre su problema público, tomando como guía las siguientes
preguntas orientadoras: ¿Cuál es mi problema público? ¿Qué conozco de él? ¿Qué datos son
relevantes para su diagnóstico? ¿Qué de su historia impacta en la actualidad? ¿Con qué otro
22
problema se relaciona? ¿Por qué lo quiero resolver? ¿Mediante qué políticas se ha intentado
mitigar o solucionar?
Bibliografía de consulta
Corzo, J. F. (2012). Diseño de políticas públicas. México: IEXE editorial. (PDF).
Reynoso, J. (2020), Guía para la elaboración de un Policy Paper. Recuperado en :

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/13/6180/16.pdf
23
Taller: Problemas de políticas en contexto
Imparte: Danay Quintana Nedelcu
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
● Reflexionar sobre el papel del contexto de políticas en el curso y análisis del policy
process, en la búsqueda de solucionar problemas públicos.
● Aplicar el conocimiento usando ejemplos de casos de políticas en contextos diferentes.
● Con base en los dos objetivos anteriores, empezar a construir el caso por estudiante que
se usará para el reporte de políticas, teniendo en cuenta la coordenada contexto de
políticas.
Como ya hemos señalado en el módulo introductorio, una de las coordenadas analíticas

fundamentales del proceso de las políticas públicas es el contexto donde se desenvuelve (o los
contextos, tal y como lo definimos antes). Para un abordaje lo más complejo y realista posible,
la comprensión de las decisiones y trayectorias de política pública debe tomar en cuenta sus
condiciones específicas (Theodolou, 2013). Ellas no pueden abstraerse de las situaciones que
le dan sentido y orientación, porque están intrínsecamente ligadas.
En los estudios de política pública, es prioritaria la reconstrucción del proceso de decisión

de las políticas poniendo énfasis en la incidencia de los contextos en el sistema de políticas
públicas. Aquí los abordajes son más de carácter cualitativo, en donde, por lo general, quien
hace la función de variable independiente, es el contexto de las políticas (policy context), es
decir, las distintas situaciones (económica, política, institucional, ideológica, legal, cultural,
subjetiva, entre otros) de las que emanan las decisiones de políticas. Las variables
24
dependientes son las políticas públicas per se. Lo anterior no niega que a su vez el contexto
sea modificado por los impactos del mismo proceso, estableciéndose una simbiosis entre
contexto y política. Conforme a lo anterior, los estudios sobre las políticas públicas en contexto,
lejos de considerar leyes universales de las ciencias sociales (aunque se tengan en cuenta),
resaltan la sistematización de evidencias en forma de pautas o rasgos que se repiten bajo
ciertos contextos. De aquí se desprende el valor del conocimiento situado de casos previos,
para entender uno actual de manera contextualizada (Del Castillo y Quintana, 2018).
Los siguientes ejemplos son síntesis de estudios de casos de políticas públicas que se
han desarrollado en el Seminario de Tesis Investigación de políticas públicas: análisis y
estudios, de la FLACSO México. Estos seminarios son una modalidad singular de formación de
posgrado que integra docencia-investigación y práctica. Con este espacio en particular,
compartimos la visión de las políticas públicas como proceso, atravesado por las múltiples
coordenadas analíticas abordadas anteriormente, donde el análisis del contexto es
fundamental. Los siguientes esquemas sintetizan los aspectos fundamentales en torno al
proceso de formalización del problema de investigación, emanados de disímiles problemas
públicos y abordados en profundidad en tesis de posgrado desarrollados al calor del seminario
en cuestión.
Ejemplo 1
Problema público Violencia contra las mujeres y fracaso de las políticas para su atención
en el municipio Ciudad Juárez.
Pregunta de ¿Por qué en Ciudad Juárez la política municipal de atención a la
violencia de género contra las mujeres ha fracasado en solucionar el
investigación
problema?
Fracaso se refiere a la persistencia que el problema ha tenido en la
ciudad (y el país como contexto general), especialmente visible en la
25
manifestación más grave de violencia contra las mujeres y su
impunidad, los feminicidios.
Hipótesis El contexto institucional local ha obstaculizado la eficacia del proceso
de institucionalización de la política de atención de la violencia de
género contra las mujeres en Juárez, atentando contra los resultados
de la política pública.
Objetivo general Estudiar el proceso de institucionalización de la política municipal de

atención de la violencia de género contra las mujeres en Ciudad Juárez
y específicamente analizar el contexto institucional en el que se
desarrolla, para entender por qué el proceso de la política pública ha
fracasado en solucionar el problema; esto tomando en cuenta el marco
de la política nacional en el cual se inserta la política local.
Enfoque teórico Implementación de las políticas públicas y en específico el proceso de

institucionalización de la política en el nivel local.
Método de análisis Estudio de caso de política pública.
Ejemplo 2
Problema público Agudización del embarazo adolescente en México, mientras países
como Uruguay mejoran sus resultados a pesar de tener como punto de
partida problemas públicos similares.
Pregunta de ¿Qué explica las diferencias en el abordaje estratégico gubernamental

de políticas en México y Uruguay para atender el problema del
investigación
embarazo adolescente durante el periodo 2015- 2019?
Hipótesis La diferencia en el abordaje gubernamental para atender el problema

de embarazo adolescente en México y Uruguay durante el periodo
2015-2019, puede explicarse porque definieron el problema público de
manera distinta a partir de marcos interpretativos singulares y diferentes
de los actores institucionales que diseñaron ambas estrategias.
Objetivo general Describir y analizar de forma comparada los marcos interpretativos que
pueden detectarse en torno a la definición del embarazo adolescente
como problema público en los documentos de diseño de la Estrategia
Nacional para la Prevención del Embarazo Adolescente (ENAPEA) y la
Estrategia Intersectorial y Nacional para la Prevención del Embarazo no
Intencional en Adolescentes (EINPENIA), así como en los discursos de
26
los actores que las diseñaron, para explicar las diferencias en el
abordaje estratégico gubernamental de políticas en México y Uruguay
durante el periodo 2015-2019.
Enfoque teórico Marcos interpretativos de la política pública (teoría constructivista).

Método de análisis Método comparado.
Ejemplo 3
Problema público La aplicación de un mismo programa de política (policy), por dos

gobiernos que representan modelos político-económicos-ideológicos
muy disímiles (dimensión política).
Pregunta de ¿El cambio en la ideología de los partidos en el gobierno tuvo

repercusiones sobre los impactos del programa? ¿Cuál fue la
investigación
repercusión de dicho cambio ideológico sobre el paradigma de
protección social y de política social?
Hipótesis Una misma policy -la AUH- tendrá variaciones, e impactos diferenciales,
en relación a qué gobierno, en qué contexto político, y bajo qué
paradigma se la lleve a cabo. Sostenemos que, manteniendo constante
el programa, pero al cambiar el arreglo de gobierno, cambiará el
contexto, así como el paradigma dominante, lo que hará que la misma
policy no tenga los mismos impactos bajo dos arreglos de gobierno bajo
estudio.
Objetivo general Comparar los impactos de la Asignación Universal por Hijo (AUH) -en
términos de montos promedios de las transferencias y de la capacidad
del programa para aumentar los ingresos totales de las familias que lo
reciben, así como de los cambios operados en el contexto político en el
cual el programa se desarrolla- en relación a los dos gobiernos que la
llevaron a cabo. A su vez, se propone analizar los paradigmas de
protección social y política social que cada arreglo de gobierno encarna
y cuyos significados dan forma al programa bajo estudio.
Enfoque teórico Teoría de régimen de políticas y teorías partidistas.
27
Método de análisis Cuasi experimental.
Ejemplo 4
Problema público El bajo nivel de innovación en el país; este problema generó la atención
del gobierno por medio de la Política de Innovación, que ha buscado
mejorar los niveles de innovación sin lograr cambios positivos.
Pregunta de ¿Por qué y cómo sucedió el cambio de la Política de Ciencia y

Tecnología, a la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación en México
investigación
durante el periodo de 1988 a 2018?, y ¿En qué se manifiesta dicho
cambio?
Hipótesis El cambio de política fue orientado por factores estructurales y

tendencias globales, factores institucionales internos y por
compromisos contraídos por el Estado mexicano con organismos
internacionales.
El cambio de políticas se dio en la forma de una transferencia de
políticas, el cual ha sido un proceso extendido e inconcluso.
Los resultados del cambio se han observado en una reconfiguración
institucional y del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Objetivo general Identificar si existió una transferencia en la Política de Innovación
mexicana como producto de un cambio de proyecto político y paradigma
económico, y conocer cómo ha sido el proceso de su establecimiento;
además de comprender la forma en que los bajos niveles de innovación
se relacionen con dicho proceso.
Enfoque teórico Enfoque de transferencia de políticas.

Método de análisis Process tracing (rastreo de procesos).
Tomando como referencia lo relativo a los distintos sub contextos estudiados en la

coordenada contexto del módulo introductorio: ¿Cómo se expresan en estas investigaciones?
Para cumplir con el tercer objetivo de esta sesión, recordemos: aplicar al caso individual
las reflexiones anteriores avanzando en su propio esquema, usamos como guía las siguientes
28
interrogantes para ser contestadas en la sesión de forma participativa: ¿Qué sabemos del
problema elegido? ¿Qué antecedentes de políticas públicas existen en torno al problema? ¿En
qué contexto se circunscribe dicho problema? ¿Cómo influye el contexto en una decisión de
política pública alternativa? Para esta aplicación, se requiere partir del tema de interés, dándole
seguimiento a la política y problema público que han elegido anteriormente.
Bibliografia de consulta:
Del Castillo, G. & Quintana, D. (2018). Políticas Públicas. Nuevos enfoques para la
investigación. Flacso-México. (PDF).
Theodolou, S. (2013). The Structure and Context of Policy Making. En S. Theodolou & C.
Mathew (Coords.), Public Policy: The Essential Readings, 2nd Edition (pp. 287-299)
Estados Unidos: Pearson.
Bibliografía complementaria del módulo
Aguilar, L. F. (1993). Problemas públicos y agenda de gobierno (No. 320.6 A37 2000.).
Recuperado en:
https://negociacionytomadedecisiones.files.wordpress.com/2016/04/l0001_problemas-
publicos-y-agenda-de-gobierno.pdf
Dery, D. (1984) Problem Definition in Policy Analysis. Book in American Political Science
Association. Kansas: University Press of Kansas. (PDF).
Peters, B. G. (2018). Policy problems and policy design. Edward Elgar Publishing. (PDF).
29
30

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

Diplomado Internacional en línea

Guía del Módulo I Problemas públicos (20 horas)

Autora de la guía: Dra. Danay Quintana Nedelcu

Del 17 de septiembre al 04 de febrero 2023

Informes a la Secretaría Técnica: diplomado.politicas@flacso.edu.mx

https://www.flacso.edu.mx/ @FlacsoMéxico @FlacsoMX

Módulo 1 Problemas Públicos

Objetivos del Módulo:

● Comprender teórica y empíricamente el problema público como detonante y eje

Los objetivos de esta sesión son:

● Comprender y debatir sobre el rol detonante y desencadenante del problema público. Es

Los contenidos de esta sesión se centran en la discusión trascendental del campo

Como ya hemos resaltado, los problemas públicos tienen su origen en situaciones

Toda esta intensa dinámica donde se reconfiguran constantemente lo público y lo

La realidad a la que se enfrentan tanto quienes deciden en el proceso de las políticas

● Su carácter social (pensemos por ejemplo en la pobreza, la desigualdad).

Un excelente ejemplo de problema público complejo es la pandemia por Covid-19, que ha

Problemas como el anterior y otros de larga data, que en su conjunto se han

1) Si no conocemos la historia del problema y de las políticas para su resolución o

Lo primero requiere que realicemos indagaciones de la historia de la política (policy

En virtud del conocimiento anterior, el desafío para quienes deciden en materia de

● ¿Cuál es el problema público que buscó resolver?

Los objetivos de esta sesión son:

● Realizar un ejercicio de consolidación del aprendizaje con base en preguntas

Recordemos que el propósito de este módulo es comprender los problemas públicos en

Asimismo, las preguntas detonadoras que planteamos al inicio de la descripción del

1) ¿Qué es un problema público y cuál es la singularidad de un problema público de

Ejercicio 1. Foro 1 módulo 1: de las anteriores preguntas, retomar la interrogante 1 y

Ejercicio 2: de acuerdo a sus preferencias, elija al menos otras dos preguntas y

Sesión 7 / jueves 06.10.22

Los objetivos de esta sesión son:

● Debatir sobre cómo se transforman los problemas sociales en problemas políticos y de

Para el buen desempeño de esta sesión, además de participar en la conferencia, las y

En este diplomado, hemos acordado que el campo multidisciplinario científico-técnico de

Los objetivos de esta sesión son:

● Afianzar los contenidos de este módulo, siguiendo la reflexión sobre la complejidad de

2. Generar un primer intercambio resumiendo y valorando el planteamiento fundamental

Subirats, Joan: ¿Qué es un problema público? Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=bR-

● Realizar un ejercicio de consolidación del aprendizaje con base en preguntas

● El problema es público, pero ¿Qué es lo público?

● El problema público es siempre político

● El problema es un acertijo, dilema o paradoja

● El problema público siempre depende del contexto

● El fin último de las políticas públicas es resolver o mitigar problemas públicos

Taller: reporte de políticas

● Explicar a detalle el sistema de evaluación, especialmente el reporte de políticas (descrito

Para el buen desempeño de esta sesión, es importante haber definido un problema y

Sobre el reporte de políticas o policy report, queremos recordar que, es un documento

Partes Descripción del contenido

Corzo, J. F. (2012). Diseño de políticas públicas. México: IEXE editorial. (PDF).

Reynoso, J. (2020), Guía para la elaboración de un Policy Paper. Recuperado en :

Como ya hemos señalado en el módulo introductorio, una de las coordenadas analíticas

En los estudios de política pública, es prioritaria la reconstrucción del proceso de decisión

Objetivo general Estudiar el proceso de institucionalización de la política municipal de

Enfoque teórico Implementación de las políticas públicas y en específico el proceso de

Método de análisis Estudio de caso de política pública.

Pregunta de ¿Qué explica las diferencias en el abordaje estratégico gubernamental

Hipótesis La diferencia en el abordaje gubernamental para atender el problema

Enfoque teórico Marcos interpretativos de la política pública (teoría constructivista).

Problema público La aplicación de un mismo programa de política (policy), por dos

Pregunta de ¿El cambio en la ideología de los partidos en el gobierno tuvo

Enfoque teórico Teoría de régimen de políticas y teorías partidistas.