Marchés Publics/Aide mémoire

L'État achète par le biais de quatre (4) types de contrats constituant la commande
publique:
- Contrat sous forme libre (le législateur ne précise pas la forme du contrat).
- Marchés publics
- Les Concessions
- Marché partenariat public privé

Commande Publique

La commande publique se divise en trois(3) catégories:

- Commande hors marché
- Marchés publics
- Montrats partenariat public privé

Elles (les catégories) se distinguent principalement sur la question de valeur ou de montant.

En dessous de 3.5 M, on parle de commandes hors marché. Au-dessus de 3.5 M, on parle
de marché public.

1-Commande hors marché: On ne passe pas de marché (achat sous simple mémoire ou
facture, consultation fournisseur ou sollicitation de prix (on fait une demande en pro forma à
trois (3) entreprises).

2-Les marché publics: Ils se subdivisent en trois (3) catégories (les règles de passation
d'un marché de 3.5M sont différentes de celles de 35M)
- Procédure de demande
- Procédure allégée
- Procédure standardisée (Générale…)

NB: Ici on parle de catégorie du point de vue du seuil. Plus la valeur du montant du marché
est importante plus les règles sont rigides pour passer le marché.

3-Les concessions et les partenariats publics privés: On n'a pas besoin de seuil (projet
de développement de grande envergure).

Plusieurs différences existent entre marché public,

concessions et marché partenariat public privé.

1-Au niveau de la durée :

-Marché public, maximum 1 an.
-15 ans, pour les concessions et marchés partenariats publics privés;

2-Au niveau du risque: Pas de risque pour les opérateurs économiques au niveau du
marché public;
3-Pour les concessions: les risques sont partagés (30% de risque pour l'État et 70% pour
les opérateurs économiques);

- 100% de risque pour les opérateurs économiques au niveau du marché partenariat public
privé et 0% pour l'État;

4-Plusieurs autorités contractantes: une personne morale de droit public. Elle est
soumise à la loi du 10 juin 2009 relative à la passation de marché. Exceptionnellement, une
personne morale de droit privé peut être une autorité contractante.

À noter que les autorités contractantes ne sont pas soumises à la loi du 10 juin 2009
lorsque le financement vient de l'extérieur…

5-Personne morale de droit public au sein de l'État:

- Les ministères agissent au nom de l'État;
- Les organismes autonomes n'agissent pas au nom de L'État.

6-Administration publique nationale se subdivise en:

-Administrations d'État et les administrations des collectivités territoriales.

7-Administration d'État: (Personne Morale de Droit Public ayant une compétence sur tout
le territoire national).

8-Administration centrale: Organes du pouvoir exécutif, services techniquement

déconcentrés, services territorialement déconcentrés et les services techniquement
décentralisés et autonomes (ils ont tous la personnalité juridique).
- Organes du pouvoir législatif.
- Organes du pouvoir judiciaire.
- Les institutions indépendantes.

Différence entre texte à caractère législatif et texte à caractère

réglementaire

1-Texte à caractère législatif: émané du pouvoir législatif (une loi, par exemple).

2-Texte à caractère réglementaire: émané du pouvoir exécutif (un décret, par exemple).

3-CNMP: commission nationale des marchés publics: Spécialement créée et conçue pour
contrôler, réguler les marchés publics.

Au sein des autorités contractantes, on a:

4-CMMP: commission ministérielle des marchés publics dans les ministères. C'est elle qui
prépare le marché.
5-CSMP: commission spécialisée des marchés publics pour les directions générales, les
institutions indépendantes, les collectivités territoriales.

Pour traiter au niveau administratif et technique la question

des marchés publics pour les institutions dotées de la
personnalité juridique (CMMP et CSMP)

Approbation des dépenses faites par le MEF (crédit budgétaire disponible).

1-CRD (Comité des Règlements des Différends): un organe créé pour connaître à
l'amiablement les litiges concernant les marchés publics.

2-La CNMP n'est pas une institution indépendante. Elle est sur la hiérarchie de la primature
administrativement, mais pas techniquement. La primature ne peut pas signer pour la
CNMP.

Lien existant entre les seuils et la passation des marchés

publics

Rappel: un marché de 3. 5 M nécessite pas le même contrôle par rapport à un marché de

40 M. Les seuils nous permettent de catégoriser les marchés publics en termes de rigueur.
On en distingue trois (3) catégories du point de vue de seuils:

1-Marchés de demande ou encore les procédures de demande (faible montant);

2-Procédures allégées (montant plus conséquent);
3-Procédures standardisées ou générales (montant considérablement élevé).

1-Les procédures de passation des marchés publics:

- Appel d'offre ouvert
- Appel d'offre restreint
- Procédure de Gré à Gré

2-Marché de fourniture: montant se trouvant entre 3.5 et 10 M, on doit utiliser les

procédures de demande (catégorie de type A, par exemple) du point des seuils.

4-Marché de fourniture: de 10 M à 16 M, on utilise les procédures allégées, du point de

vue du seuil.

5-Marché de fourniture: de 16 M à x, on utilise les procédures standardisées ou générales,

du point de vue du seuil.

6-Marché de travaux: 3.5 M à 15 M, procedure de demande

7-Marché de travaux 15 M...

N.B: Pas de procédure de demande pour les services. Dès que le montant atteint 3.5 M à
14 M, on utilise la procédure allégée.

Différences entre les catégories

Pour les deux premières catégories (procédure de demande et procédure allégée, la cour
doit seulement notifier la CNMP. Il n'y a pas un contrôle a priori de la CNMP: le contrôle de
cette dernière est un contrôle assez lourd (trois (3) contrôles...). Les avis de la CNMP sont
des avis conformes. Cependant, la CNMP peut intervenir a postériori pour tous les marchés
publics: enquête, audit et suivi.

N.B: Le Gouvernement peut augmenter ou diminuer les seuils par arrêté (le moyen). Pour
quelle raison ?

- En raison de l'inflation: (Par rapport à la réalité économique, le pouvoir d'achat).

Exemple: en 2015: 20 bureaux (fourniture) coûtent 10.000.000 g, procédure allégée
En 2023: 20 bureaux coûtent 20.000.000 g (les prix augmentent), procédures standardisées
(procédure plus rigoureuse pour la même quantité, par conséquent en 2023 le
gouvernement peut augmenter les seuils pour garder la même procédure: la procédure
allégée).

-En raison de la confiance entre les acteurs dans le système des marchés publics: (On
peut réduire ou augmenter les seuils en cas d'absence de confiance).

Les procédures de la passation de marché

- Appel d'offre ouvert

- Appel d'offre restreint
- Procédure de gré à gré

Appel d'offre restreint et gré à gré sont considérés comme des procédures
d'exceptions.

Différences entre les procédures

1) Au niveau de la mise en concurrence;

A- Appel d'offre ouvert: la concurrence, elle est dite totale, générale: toutes les entreprises
pensant avoir la capacité,compétence et qualification pour exécuter un marché peuvent
participer à l'appel d' offre ouvert. (Publicité à grand tirage faite par l'autorité contractante).

B- Appel d'offre restreint: Concurrence réduite à au moins trois (3) opérateurs

économiques suivant la réalité du marché économique. Il revient à l'autorité contractante de
choisir les opérateurs économiques.

C- Procédure gré à gré: la concurrence, elle est quasiment inexistante: L'autorité

contractante choisit un seul opérateur économique.
2)En raison de l'objet du marché

A- Appel d'offre ouvert: on peut l'utiliser pour n'importe quel type de marché public.

B- Appel d'offre restreint: (33 et 33.1 de la loi du 10 juin 2009):le choix se fait par rapport à
la complexité de l' objet du marché. Par exemple, le marché pour les pièces de monnaie.

C- Procédure de Gré à gré: Les 4 raisons pouvant expliquer le choix de la procédure de

Gré à gré (art.34.1 de la loi du 10 juin 2009): Pour l'objet du marché, il ya une entreprise qui
a un droit exclusif sur ce marché (brevet d'invention, par exemple)
1- Urgence impérieuse (cas de force majeure).
2- Urgence motivée
3- En cas de marché complémentaire lié au marché initial.
4- Modification d'un marché( le montant ne doit pas dépasser 30% du montant du marché
principal).

Autres différences
Pour les procédures de demande et procédures allégées les marchés sont nationaux.

3) Un premier ministre ne peut pas signer pour la CNMP:

Contrôle de la CNMP: la CNMP fait un contrôle interne des marchés publics.

4-Garantir de bonne exécution: Une somme déposée comme garantie d'exécution par
l'opérateur économique.

Procédures préalables en matière de préparation d'un marché

public

1-CMMP: Elle est constituée au sein de l'autorité contractante pour préparer le marché (les
ministères).

2-CSMP: Pour les institutions autonomes et les collectivités territoriales.

3-COPEO: Comité d'ouverture des plis et d'évaluation des offres.il n'est pas permanent. Il
est un Comité ad hoc.Il est constitué par l' autorité contractante pour évaluer l'offre des
entreprises. Il analyse l'offre des entreprises par rapport à l'attente de l'autorité contractante.

•Personne responsable de marché: (Le premier acteur) (PRM). Elle signe le marché au
nom de l'autorité contractante. Et fait le choix du tributaire du marché.

•C'est quoi l'efficacité des marchés publics?

La satisfaction du besoin en fonction du moyen de l'autorité contractante (sa capacité
d'achat).
 La planification du marché à un lien au budget (n+1)

DAO: Dossier d'appel d' offre: document qui retrace tout le processus de la passation du
marché du début jusqu' à la fin. On doit communiquer ce document aux opérateurs
économiques. Il définit les besoins de l'autorité contractante. Il contient 7 documents:
1) - Avis d' Appel d'offre: pour les marchés passés suivant la procédure d' Appel d'offre
ouvert (publicité d' Appel d'offre ouvert à grand tirage).

2) - La lettre d'invitation: (ce document lance le marché): pour les procédures

exceptionnelles, appel d'offre restreint et la procédure de gré à gré.

Instruction générale au soumissionnaire (IGS) (au moment de la passation): Il reprend

toutes les clauses générales relatives à la passation de marché. Il retrace de manière
générale les règles relatives à la passation de marché. Par exemple, au moins 30 jours
comme délai avant de recevoir les offres des entreprises pour le marché lancé.

3) ISS (au moment de la passation): Instruction spéciale au soumissionnaire. Elle précise

la procédure générale. On trouve toutes les précisions à donner dans ce document. On peut
augmenter les délais déjà mentionnés dans l'IGS. On peut déroger aux règles générales se
trouvant dans l'IGS.

4) Cahier des clauses administratives générales (CCAG) (au moment de l'exécution): Il

y a un CCAG par nature du marché. Il prend en compte toutes les dispositions légales et
réglementaires relatives à l'exécution du marché. On trouve à l'intérieur de ce document les
exigences d'une manière générale ayant rapport à l'objet du marché. On trouve aussi à
l'intérieur de ce document la question de la résolution des différends.

5) CCAP (au moment de l'exécution du marché): Cahier des clauses administratives

particulières: il précise le CCAG de manière particulière dans le cadre de l'exécution du
marché.

6) Spécification technique( ST): Ce document définit techniquement les besoins.

Différends dans les marchés publics

1) Recours gracieux: Le recours se fait via une lettre administrative adressée par
l'opérateur économique à l'autorité contractante.
2) Recours amiable: elle est portée par devant la CRD (comité des règlements des
différends). NB. Le titulaire peut saisir la CRD;
3) Le Recours contentieux ou juridictionnel: par devant la cours supérieure des comptes
et du contentieux administratif;
4) Pourvoi en cassation.
 Régime de Paiement des marchés publics

L'État paie après les services rendus. (Principe général) Pourquoi? Pour éviter le
risque de perdre son argent. En cas de l'avance de démarrage l'État verse un
montant avant les services, moyennant une garantie.

Risque et garantie

Au moment de la passation du marché:

1-Premier risque et première garantie: -L' État exige une garantie de soumission aux
entreprises au moment de la passation du marché pour éviter la perte de temps.

2-Deuxième risque et garantie: Garantie de bonne exécution.

3-Troisième risque et garantir (tout au début de l'exécution): Quand L'État donne un

montant de 30% pour avance de démarrage à l'opérateur économique. Garantie de
restitution de l'avance versée par l'opérateur économique, le montant versé: il doit être
proportionnel par rapport au montant de l'avance de démarrage (30%, par exemple). Et
L'avance de démarrage ne doit pas dépasser de 30% de la valeur du marché.

Risque après l'exécution du marché

1-Décompte( facture): ensemble de documents donnés à titres de preuves à l' autorité

contractante pour un service réalisé pour avoir son paiement partiel.

2-Acompte: Il se réfère au montant versé par l'autorité contractante à l'opérateur

économique à chaque décompte.

3-Après l'exécution à 100% du marché: L'opérateur économique donne un décompte

général à l'autorité contractante pour avoir le reste de son paiement. Ici on parle de
règlement pour solde.

Bonus: les étapes de processus de passation des marchés publics:

Étape 1: la mise en place des commissions ministérielles et des commissions spécialisées

des marchés publics, existence pour chaque début fiscal un plan annuel prévisionnel et
ensuite un plan annuel;

Étape 2: la planification des marchés publics: définition des besoins;

Étape 3: le lancement des marchés publics;
Étape 4: l' exécution des marchés publics;
Étape 5: le règlement des marchés publics;

En résumé:
Passation, exécution, et règlement des marchés publics...