Ensayo

La Deuda Externa en Honduras

Introducción

En el presente ensayo el tema a desarrollar será sobre la Deuda Externa de

Honduras, el objetivo de este documento es conocer todo el proceso del
endeudamiento externo en el que Honduras se encuentra desde el año 2005
hasta el 2013, para determinar las causas, las razones y por ende las
consecuencias que ha provocado estas decisiones en la población hondureña y
también se mencionaran algunas soluciones para resolver el problema de la
deuda externa.

En el desarrollo de esta temática en el primer punto definiremos el concepto de

qué es la deuda externa, como se origina la deuda externa de un país, además
describiremos algunos antecedentes históricos de la deuda en Honduras desde
sus inicios hasta la fecha.

Como segundo punto enunciaremos cuales son las principales causas y las
razones de endeudamiento por las que Honduras se ha visto obligada a contraer
préstamos externos. Así mismo describiremos las consecuencias de la deuda
externa en relación a la deuda social que el gobierno mantiene con la población
hondureña, y como tercer punto expresaremos algunas soluciones para que
nuestro país enfrente las deudas contraídas con los organismos internacionales
de financiamiento.

Las fuentes para abordar el tema de la Deuda Externa serán fuentes extraídas
del Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (FOSDEH), Secretaría de
Finanzas (SEFIN), Banco Central de Honduras (BCH), Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), así como otros libros de interés
relacionados con la Deuda Externa.

Desarrollo

¿Qué podemos definir como deuda externa? La deuda externa podemos definirla
como la suma de las deudas que tiene un país con agentes económicos
radicados en el extranjero.
La Deuda Externa de un país se origina cuando la diferencia entre los gastos e
ingresos del gobierno se financia, parcial o totalmente, con préstamos
contratados con los acreedores externos. Las otras alternativas de
financiamiento del déficit son la deuda interna, donaciones externas y la emisión
monetaria.
La Deuda Externa Pública se ha constituido desde mucho tiempo atrás en una
variable macroeconómica de suma importancia en los agregados
macroeconómicos de nuestro país, así como en la gran mayoría de los países
en vías de desarrollo.

La composición de la deuda externa de Honduras en su mayoría está dada por

préstamos multilaterales siendo los organismos prestatarios los siguientes:
Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE).
Seguido por los préstamos Bilateral que se refiere cuando Honduras contrae
préstamos con países (sobre todo con los del Club de Paris). Y bancos
comerciales y otras instituciones financieras, y otros como proveedores y
tenedores de bonos.

El inicio del Endeudamiento Externo de La República de Honduras se dio durante

el gobierno de José María Medina, y los problemas que esto genera se pueden
situar en nuestra historia en el siglo IXX, cuando el Gobierno de la nación
contrajo deudas con el Reino Unido y Francia para financiar la construcción del
denominado “Ferrocarril Interoceánico” proyecto que nunca se concluyó; sin
embargo la deuda se pagó en su totalidad debido a las presiones que ejercieron
en aquel entonces los gobiernos de países acreedores. La deuda finalizó en
1953 siendo presidente Juan Manual Gálvez. (Lombraña, 1996, pág. 37)

Según el informe de la deuda pública, publicado por la Secretaria de Finanzas

en el año 2006 señala, que del año 2000 al 2004 el saldo de la deuda se vio
incrementado en aproximadamente US$ 1,000.0, siendo diciembre del año 2004
donde se mostró el punto más alto de saldo de deuda en la historia de Honduras,
la cual se ubicó en US$ 5.200.0 millones. A partir del año 2005, producto de las
condonaciones recibidas por los diferentes países amigos este saldo ha venido
decreciendo a límites parecidos a los manejados en el año de 1999. (Secretaria
de Finanzas, 2006, pág. 3)

Según el informe sobre el balance preliminar de las economías de América

Latina y el Caribe publicado por la CEPAL en 2009 señala que la desaceleración
de la actividad económica en Honduras durante 2008 se intensificó en el primer
semestre de 2009, como consecuencia de la fuerte reducción de la demanda
externa y la disminución de la demanda interna producto de los menores
ingresos de divisas por concepto de remesas. Esto se vio amplificado por los
efectos adversos de la crisis política interna generada a raíz de la destitución del
presidente Manuel Zelaya a fines de junio de 2009, lo que aumentó los niveles
de incertidumbre política y económica.

La crisis política durante el 2009 derivó en el quiebre de las relaciones con la

comunidad internacional y el retiro del apoyo financiero del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y la banca multilateral, lo que se tradujo en una mayor caída
de la inversión tanto pública como privada y en una reducción del consumo
interno.

En 2009 la economía hondureña experimentó su primera recesión desde 1999.

Se estima que el PIB se contrajo un 3% del PIB, mientras que el PIB por habitante
lo hizo un 5%, lo que obedece tanto a los efectos adversos de la crisis financiera
internacional como a la crisis política interna. La inflación se redujo
significativamente y cerró el año en torno al 3,5%.

La desaceleración de la actividad económica se tradujo en una fuerte reducción

del déficit de la cuenta corriente que pasó del 14% en 2008 al 7,9% en 2009. En
contraste, el déficit del gobierno central se amplió del equivalente al 2,4% del PIB
al 4,5% del PIB.

El impacto de la crisis internacional sobre la economía hondureña se manifestó

a través de la reducción de la demanda externa, la inversión extranjera directa
(IED), las remesas y los ingresos por concepto del turismo. La ruptura del orden
democrático, por primera vez en treinta años, provocó una profunda polarización
de la sociedad. A su vez, la comunidad internacional impuso restricciones al
financiamiento externo y la cooperación internacional.

Como consecuencia de la crisis, los ingresos fiscales disminuyeron en torno al

13% en términos reales. Por su parte los ingresos provenientes de los impuestos
al comercio exterior se vieron muy afectados y se redujeron un 25% debido a la
significativa contracción de las importaciones. A su vez, los impuestos directos
experimentaron una merma del 13%, mientras que los aplicados sobre las ventas
fueron los menos afectados.

Sin embargo, la celebración de elecciones presidenciales el 29 de noviembre de

2009 y la toma de posesión del presidente Porfirio Lobo Sosa a inicios de 2010
permitieron un paulatino restablecimiento de las relaciones de Honduras con la
comunidad internacional y los organismos financieros multilaterales.
Hasta mayo de 2010 Honduras restableció las relaciones con el FMI, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Asimismo, en mayo de ese mismo año Honduras participó en la firma del tratado
de libre comercio con la Unión Europea.
Se estima que en 2010 la economía del país creció alrededor de un 2,5%,
mientras que la inflación se situó en torno a la meta establecida por el Banco
Central de Honduras del 6,0%, con un margen de variación del 1%.

Dado el aumento del déficit del sector público registrado a fines de 2009, el
Congreso Nacional de la República aprobó la denominada Ley de fortalecimiento
de los ingresos, equidad social y racionalización del gasto público, en virtud de
la cual se busca reducir el déficit a un 4,4% del PIB a fines de 2010. Esto podría
afectar negativamente los esfuerzos de recuperación económica. Sin embargo,
el efecto negativo podría verse contrarrestado gracias a la firma del Acuerdo con
el FMI que permitió el otorgamiento de préstamos adicionales por parte del
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo por un monto
aproximado de 300 millones de dólares. (CEPAL, 2009, págs. 1-4)

La deuda externa total (pública y privada) de Honduras al cierre de 2011 acumuló

un saldo por un valor de US$4,259.5 millones, observando un aumento del orden
de 12.9% (US$486.9 millones) con respecto al año anterior (US$3,772.6
millones) y en 27.3% (US$914.6 millones) con relación al de 2009 (US$3,344.9),
tendencia producto de desembolsos recibidos por un valor de US$1,517.4
millones y amortizaciones realizadas en un monto de US$1,017.3 millones,
generando así, una utilización neta 1/de US$500.1 millones. Asimismo, se reflejó
un ajuste cambiario negativo por un valor de US$13.2 millones por parte de la
deuda del sector público.

A diciembre de 2011, la deuda del sector público representó el 75.2%

(US$3,202.2 millones) del saldo de la deuda externa total y el restante 24.8%
(US$1,057.3 millones) del sector privado. Por estructura de plazos, la deuda de
largo plazo representó el 92.9% (US$3,956.6 millones) y la de corto plazo el 7.1%
(US$302.9 millones).

El total de desembolsos recibidos en 2011 fue de US$1,517.4 millones, mayor

en US$613.1 millones al mostrado al cierre del 2010 (US$904.3 millones), delos
cuales US$966.0 millones fueron captados por el sector privado y US$551.4
millones por el sector público; y superior en US$738.9 millones al del mismo
lapso de 2009 (US$778.5 millones). Estos sectores realizaron en el 2011, abonos
de capital por US$1,017.3 millones, superior en US$567.0 millones a los
reportados en igual período de 2010 (US$450.3millones) y en US$102.3 millones
a los efectuados en 2009 (US$915.0 millones). Por concepto de costos
financieros se erogó un valor de US$84.0 millones.

La razón saldo de la deuda externa total a Producto Interno Bruto (PIB) en

valores nominales se situó en el orden de 25.7%. (Banco Central de Honduras,
2011)

La deuda externa total de Honduras (pública y privada) alcanzó un saldo de

US$4,82.3millones a diciembre de 2012, superando en US$589.7 millones
(14.1%) y US$1,009.7 millones (26.8%) a los registrados al cierre de los años
2011 y 2010, respectivamente.
El incremento en relación al 2011 se explica en su mayoría por la utilización neta
(desembolsos menos amortizaciones) deUS$583.3 millones y una variación
cambiaria positiva de US$6.4millones.

El 76.3% (US$3,646.8 millones) el saldo de la deuda externa total correspondió

al sector público y el restante 23.7% (US$1,135.5 millones) al sector privado.
En cuanto al plazo de vencimiento, la deuda de mediano y largo plazo representó
el 93.1% (US$4,450.1 millones) y la de corto plazo el 6.9% (US$332.2 millones).
Durante 2012 se recibieron desembolsos por el orden de US$1,435.2 millones,
inferiores en US$21.1 millones a los de 2011 (US$1,456.3 millones), pero
superiores en US$530.9 millones a los percibidos en 2010 (US$904.3 millones).
De los desembolsos captados en 2012, el 63.6% correspondió al sector privado
y el 36.4%restanteal sector público.

En el período analizado, se realizaron amortizaciones por US$851.9 millones,

menores en US$171.2 millones a las del año anterior, correspondiendo el 89.9%
al sector privado y el 10.1% al sector público.
Se pagaron US$91.4 millones por concepto de costos financieros (intereses y
comisiones), mayores en US$7.2 millones a los de 2011. (Banco Central de
Honduras, 2012)

Según indican los reportes al cierre del año 2013, la deuda pública de Honduras
alcanzo los siguientes montos:

1- Deuda Interna: Lps 58,202.6 millones (Cincuenta y ocho mil doscientos

dos seis millones de Lempiras).
2- Deuda Externa: $ 5,037.3 millones (Cinco mil treinta y siete tres millones
de dólares).

El Gobierno anterior obtuvo autorización del Congreso Nacional para contratar

deuda externa, aduciendo que parte de la misma serviría para reconvertir deuda
interna, es decir, que se pagaría a los acreedores internos.

Bajo esta premisa, la deuda interna debería de mostrar una disminución, sin
embargo las cifras muestran que esta se incrementó en Lps 3,680 millones
del 2012 al 2013. (Cleaves R. R., 2014)

Principales causas del endeudamiento hondureño

Seguidamente se mencionan las principales causas de la deuda externa que

Honduras se ha visto obligada a contraer con organismos internacionales de
financiamiento:

 Aceptación de recursos masivos durante la década de los setenta

provenientes de los “petrodólares”.
  Asignación de recursos financieros para proyectos de poca rentabilidad.
Falta de agilidad en la ejecución de algunos proyectos.
 Alza inmoderada de los precios del petróleo en el mercado internacional.
 Modificaciones sufridas por la exportación de capitales de los países
capitalistas desarrollados.
 Mayores gastos en defensa, seguridad pública, militar.
 Caída de la inversión en los años ochenta.
 Incapacidad de diversificar estructura exportadora.
 Presiones derivadas del gran déficit de balanza de pagos.
 Financiamiento del déficit fiscal con deuda externa.
 Declive acelerado de las reservas monetarias internacionales.
 Altas tasas de interés, reducción de plazos de amortización y períodos de
gracia.
 Adquisición de préstamos comerciales provenientes de agencias
financieras que imponen condiciones onerosas.
 Deuda de CONADI, El Cajón y otros casos.
 Importación de lo innecesario y lo superfluo.
 Despilfarro de recursos en burocracia innecesaria.
 Altos sueldos de burócratas.
 Corrupción en diferentes modalidades y en distintos gobiernos.
 Fuga de capitales.
 Devaluación de la moneda que provoca incremento por ajuste cambiario.
 Malas negociaciones en proceso de conversión de deuda
 Inobservancia de una política de endeudamiento que defina prioridades y
estrategias.
 Fenómenos naturales que obligaron al país a endeudarse (Sequías,
inundaciones).
 Ejecución de proyectos de gran envergadura (carreteras, puentes,
energía, comunicaciones) aislados de estrategias de desarrollo nacional.
 Pago innecesario de miles de dólares a extranjeras por servicios de
asesoría y consultoría sobre readecuación de deuda.
 Aplicación de política económica con ajustes neoliberales que han
debilitado la capacidad productiva interna.
 Necesidad de recursos externos del país para emprender obras de
desarrollo y financiar planes de industrialización. (FOSDEH, 2005, págs.
22-23)

Razones para el endeudamiento

Honduras al igual que el resto de países en desarrollo, necesita realizar grandes

inversiones en diferentes áreas, a fin de propiciar aumentos significativos en la
tasa de crecimiento económico del país y, por consiguiente, la mejora de las
condiciones generales de vida del pueblo hondureño.
Para lograr estos aumentos, es necesario invertir principalmente en educación,
salud, nutrición, comunicaciones, agua, saneamiento, producción, energía y
ambiente; con el propósito de reducir la pobreza tanto urbana como rural. Para
la inversión en las áreas mencionadas, los ingresos generados por recaudación
tributaria resultan, por diversos factores, insuficientes, limitando la capacidad
para crear mejores condiciones en la producción y el desarrollo.
En respuesta a estas limitantes, la cooperación internacional ha creado líneas
de crédito que permiten a los países en desarrollo obtener financiamiento para
impulsar su crecimiento económico y social. Es importante hacer notar que estos
recursos son escasos y con altos intereses, y deben ser compartidos entre los
países en desarrollo. (Secretaria de Finanzas, 2006, pág. 4)

Soluciones a la deuda

Los préstamos que Honduras ha recibido durante décadas ha demostrado que

no han solucionado los problemas existentes en nuestro país sino más bien se
han visto incrementados, o se han originado otros que antes no existían, a
continuación mencionamos algunas soluciones que podrían contribuir ante esta
problemática investigada.

Algunas soluciones

 Mayores inversiones en los sectores de salud, educación y nutrición, ya

que un pueblo educado y sano podrá desarrollarse.
 Apertura en fuentes de trabajo permanentes (jóvenes y mujeres) y que
estos ofrezcan salarios justos.
 Negociar con los organismos internacionales para bajar las altas tasas de
interés, ampliar plazos de amortización y períodos de gracia.
 Control estricto de los recursos del estado
 Pago de salarios a burócratas de acuerdo a nuestra realidad
 Aplicación de la ley a personas que se vean envueltos en actos de
corrupción sin distinciones.
 Control de fuga de capitales.
 Inversión en proyectos nacionales en el tema de prevención de desastres.
 Ejecución de proyectos encaminados al desarrollo nacional.
 Contratación de personal hondureño para realizar consultorías en
diferentes temáticas.

Conclusiones:

1.- En Honduras es urgente iniciar procesos en los cuales todos los sectores de
la sociedad (gobierno, sindicatos, obreros, campesinos, mujeres, jóvenes,
profesionales, etc.) se pongan de acuerdo en cómo debe manejarse el dinero del
país, que cosas pueden comprarse o pagarse y cuáles no.

2.- Los políticos, los funcionarios del gobierno y de los Organismos de

Financiamiento deben de dejar de decirle a la gente que este tipo de decisiones
sólo son para los grandes economistas o para los que entienden el significado
de palabras como: ingreso per cápita, devaluación, balanza de pagos, déficit
fiscal, porque muchas veces la mayoría de la población no entiende el significado
técnico de estas palabras, pero si comprende las consecuencias de las mismas
como el encarecimiento y el incremento de precios día con día de los productos
de la canasta básica, la falta de medicinas en los hospitales, la falta de empleo,
la desnutrición etc.

3.- De continuar con esta dinámica de endeudamiento nuestro país y los que en
el vivimos no podremos tener garantizada una vida con las necesidades básica
satisfechas que todo ser humano necesita para vivir no para sobrevivir.

4.- El gobierno debe de crear políticas más estrictas en cuanto al uso correcto
de los recursos del estado, que estos no sean aprovechados por políticos de
turno enriqueciéndose de forma fraudulenta y sin recibir ningún castigo por parte
de la ley.

Referencia Bibliográfica

Banco Central de Honduras. (2011). Deuda Externa del Sector Publico y Privado.
Tegucigalpa.
Banco Central de Honduras. (2012). Deuda externa del sector publico y privado.
Tegucigalpa.

CEPAL. (2009). Balance preliminar de las economías de América Latina y el

Caribe.

Cleaves, R. R. (23 de Febrero de 2014). Honduras y su economia. Recuperado

el 2 de Marzo de 2014, de Honduras y su economia:
http://www.hondurasysueconomia.com/?cat=10

FOSDEH. (2005). Situacion Actual de la Deuda Externa y sus Perspectivas.

Tegucigalpa.

Lombraña, M. (1996). La deuda externa de Honduras. En L. Martiniano, Realidad

socio-economica de Honduras (págs. 37-52). La Ceiba: Talleres " Claret".

Secretaria de Finanzas. (2006). Informe de deuda publica. Tegucigalpa.