019

在第二次世界大戰後，國家
安全與國防可以說是同義
詞，指的是國家保護人民與
領土免於受到外來的攻擊。
然而，經過冷戰時期東西兩
大陣營的對峙，以及全球化
效應的影響，國家安全涵義
與範圍已經超出軍事國防的
層面，各種新型態的威脅因
素也一一浮現。
 019

新的安全威脅來源與發動者，採用更為廣泛
的各種非傳統、非正規手段來達成特定目
的，911 恐怖攻擊事件正是最佳例證。尤其
在全球化的潮流下，各種安全威脅也因國家
與人民的密切往來，而有愈來愈增加的趨
勢，這似乎也在宣告風險全球化的來臨。

2015年巴黎恐襲主嫌比利時極端分子阿巴奧德

 019

近年來，由非國家行為者與
有組織的犯罪團體所製造的
各種安全威脅，例如宗教狂
熱、跨國犯罪、種族衝突、
排外運動、恐怖謀殺、跨國
販毒、軍火走私，以及人權
迫害、難民流動、生態破壞
等，打破了傳統以國家為主
要威脅者的思維。

↑捷克首都布拉格反對中東難民流入的示威
 救救難民兒童吧！ 01:33

自2011年開始，敘利
亞政府與反對派之間爆
發內戰，在西方國家
（特別是美國）和遜尼
派國家協助下，反對派
迅速建立自己的武裝力
量。在內戰期間，伊斯
蘭國也藉機壯大。連年
的戰爭造成大量平民逃
出敘利亞，形成嚴重的
難民問題。
2016年敘利亞內戰已逾六年，即將進入第七個年頭，逃往國
外的難民超過400萬人。逃往國外的敘利亞難民處境悲慘，溫
飽困難，毫無尊嚴，沒有希望的未來讓越來越多絕望的敘利亞
難民兒童與青少年選擇走上自殺一途。
大多數逃到國外的敘利亞
難民選擇前往土耳其、黎
巴嫩、約旦、伊拉克、埃
及，約有1成前往歐洲。
2016年9月20日，全球
193個國家召開史上第一
場的難民峰會，通過「紐
約移民與難民宣言」，然
而此次峰會對於執行難民 ↑聯合國在紐約召開史上第一次難民和移民峰會，以因應二次大戰後
重新安置的問題，仍然沒 最大難民危機。圖為歐洲理事會主席圖斯克在發言。

有實際的做法。
你知道東亞地區有哪
些難民出逃地區或是
潛在衝突地區嗎？

如果周遭國家發生動
亂，你是否支持我國提
供難民庇護？為什麼？
 020

長期以來，國家安全一直是安全研究的核心，國家是安全的唯
一主體。人類透過組建社會、建立國家來設法消除所有恐怖狀
態，但仍沒有改變國際社會的無政府狀態。在充滿戰爭威脅的
國際社會中，國家是人民的保護傘，國家安全在某種程度上象
徵著所有人民安全的保護。

烏克蘭軍人進行演習
 以色列轟炸加薩

 020

歐非領袖召開峰會討論難民問題
 歐洲難民問題


以往各國安全，常因地理隔閡與科技不發達等因素，依靠強大
軍隊便能使國家安全獲得有效保障。然而，現今因地理與科技
限制的解除，不僅加深國與國之間在安全議題上相互依賴的程
度，也無法單以軍事力量來維繫安全。全球化除了改變世界各
國的安全觀外，也連帶使得國家尋求安全的方式發生變化。
 020

聯合國發展計畫署（UNDP）
於1994年提出「人類發展報
告」，報告中將安全的焦點置
於人本身及其生活範疇，而不
再以國家作為探析安全的主
體。各國武裝力量也積極投入
防範與處理危害人類安全的因
素，例如近年我國遭遇的風
災、震災，都能看見國軍協助
救災。
 021

由於威脅人類安全因素來
自四面八方，當人類安全
受到威脅時，所有的國家
都可能被牽涉，舉凡飢
荒、疾病、毒品走私、種
族衝突及社會動亂等問
題，已不再是單獨事件，
每個問題都可能造成國際
敘利亞難民登陸希臘

影響。
 021

人類安全大致分為七項：經濟安全（基本收入的保障）、糧食
安全（基本的溫飽）、健康安全、環境安全、個人安全、社群
安全與政治安全（基本人權與自由的保障）等。
 022

與以往的國家安全認知不
同，人類安全的核心在強
調個人安全的重要性。前
述聯合國1994年的報
告，所重視的是個人工作
權利、政治參與權利、人
權保障，認為這些才是徹
底維護人類安全的根本所
在。
 022

人類安全概念包括兩層含義：一是免受諸如飢餓、疾病、壓迫
等長期性威脅；二是免受在家庭、工作或社區等各類日常生活
中突然的、傷害性的威脅。

聯合國稱工作場所安全為基本人權
 企業的免費午餐計畫

 022

現代戰爭與國防已不再局限
於軍事面向，而是涉及整體
國力、軍力、民力的綜合運
用。我國由於幅員小且資源
有限，在防衛作戰具有「同
島一命」的特質，要防衛國
家與個人安全，必須運用全
民的力量來共同捍衛家園，
國軍軍事院校聯合入伍訓練

使敵人不敢輕易來犯。
 022

我國「國防法」第3條所載：「中華民
國之國防，為全民國防，包含國防軍
事、全民防衛及與國防有關之政治、經
濟、心理、科技等直接、間接有助於達
成國防目的之事務。」其用意即是運用
綜合國力來維護國家安全。

新竹市民防總隊
 ↑淡江大學防護團演練
 022
是「島」不是「礁」 01:37

全民國防南沙研習營
 國軍志願役招募攤位


全民國防是以「軍事防衛」為經，「全民防衛動員」為緯，並
以心防為基礎的綜合安全防衛體系。建立全民團結的憂患意識
是全民國防的首務，有了憂患意識，民眾才會有禍福與共、利
益共生的連帶關係，進而關心國防、支持國防、參與國防。
 023

全民國防也是「全民參與」、「總體防衛」的國防，當共同的
國家制度與生活價值可能遭到顛覆時，當然有必要讓人民了解
國防的重要性及目標。

全民國防實彈射擊體驗活動

 023

透過與民眾面對面的接觸，可以讓民眾體認國防部在推動全民
國防上的努力，藉以凝聚民眾對國防施政的信心，對「全民國
防」有進一步的認識。

全民國防教育從小扎根

 024

義警是民防的重要部分


全民國防可分為兩個面向。其一為「民防」系統，民防工作堪
稱「內在國防」，戰時支援軍事防衛機能，平時則為危機處理
機制。
 024

另一為「群眾性防衛」，
為美國國防思想家夏普
（Gene Sharp）提出，
其涵義是由全體住民及其
組織機構，在經過事先準
備、計畫和訓練的基礎上
展開的防衛，亦即「以民
眾為基礎的國防」，又稱
為「防禦性國防」或「非
進攻性國防」。 全民國防課程打靶訓練

 024

近年來，中國大陸除傳統的對臺軍事威脅外，也兼用非傳統的
手段與方式，特別是針對心理與文化的安全侵略方面。

小米創辦人雷軍

 025

要確實執行全民防衛
理念，必須仰賴完整
動員體系，方能將廣
儲於民間的人力、物
力、財力及科學技術
整合運用於防衛作
戰。
←臺中市防災演習
 025

全民防衛動員室主任說明萬安演習規劃

國防部於是訂定「全民防衛動員
準備法」，規畫完整的全民防衛
動員準備體系：以行政院為首，
成立「行政院全民防衛動員準備
業務會報」，並由國防部全民防
衛動員室兼任會報祕書工作，負
責協調「部會級動員準備業務會
報」及「直轄市暨縣（市）政府
動員準備業務會報」，共同推動
全民防衛動員準備事項
 025

「國防法」第28條：「行政院為
落實全民國防，保護人民生命、
財產之安全，平時防災救護，戰
動員物資徵集作業
 時有效支援軍事任務，得依法成
立民防組織，實施民防訓練及演
習。」民防工作與軍事勤務相關
者，平時由中央主管機關會同國
防部督導執行，戰時由國防部協
調中央主管機關運用民防團隊，
萬安演習結合軍民力量

支援軍事勤務。
 026

全民國防教育的目的在「增進全民的國防知識及全民防衛國家
意識，健全國防發展，確保國家安全」，希望透過「普及國防
常識→建構防衛意識→落實於國防政策」等三個階段，強化我
國國防，以確保國家安全。

全民國防漆彈射擊體驗


實彈射擊體驗學生穿著防彈背心

 026

全民國防的真諦在運用全
民有形及無形的資源，以
增強國防戰力，確保國家
安全。除有形的健全制度
及堅實的戰備訓練外，無
形的抗敵意志與精神戰力
更是制度效能提升的重要
關鍵。
 026

我國是一個多元開放的社會，社會價值分歧，如何強化全民對
國防及防衛動員政策的支持，以及對國防建設的踴躍參與，將
是強固國家安全的重點所在。
 026

所謂「動員」，是為了因應國防
軍事需要或緊急事變，將全國人
力、物力、財力及精神力，由平
時狀態轉為戰時或非常時期狀
態，使國力能做最有效的發揮，
以贏得戰爭或敉平事變，維護國
家安全。廣義來說，動員就是國
家總動員；狹義來說，動員指的
39化學兵群動員支援高雄登革熱疫情

是軍事動員。
 027

調查國家總體可用人、物力資源，然後依安全事項特性動員相
關民眾，除可建立有效確實的全民防衛動員體系外，也可使民
眾習於動員機制。只要習慣養成，動員體系與任務就容易變成
常態，對於緊急安全事項的處理，絕對有積極正面的助益。
 027

特戰部隊山隘行軍訓練


世界各國的國防都因應安全威脅的轉變而轉型，我國國防機制
也是如此。在精粹案與募兵制施行後，我國國軍的員額將調整
為21萬上下，與以往大規模的武裝力量相比較，精簡的幅度相
當大。
 028

雖然國軍員額不斷精簡，但
任務卻未因此減少，就連防
救因全球暖化而增多的天然
災變，也成為國軍的中心任
務。不過這些安全威脅任務
的處理倘若完全交給國軍，
國軍官兵定會疲於奔命，效
果可能也會打折扣。 2016漢光演習

 028

國家安全若由2,300萬同胞來共同防衛，那麼增加的力量就能
比現在高出百倍以上，由此來看，國家安全必定更有保障。
 028

實施全民國防等於在任何時間、地點，都會有民眾協助防範國
家安全；因此，民眾若有全民國防的意識及觀念，平常又接受
全民防衛動員機制的訓練，在安全威脅發生之前，絕對可以早
期預警、先行防範。