Preview Socialjnaja Politika I Tekhnologija Socialjnojj Raboty 545278

В. Д.
Роик
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
РАБОТЫ
УЧЕБНИК ДЛЯ СПО
2-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим отделом среднего профессионального

образования в качестве учебника и практикума для студентов образовательных
учреждений среднего профессионального образования
Курс с практическими заданиями и дополнительными

материалами доступен на образовательной платформе «Юрайт»,
а также в мобильном приложении «Юрайт.Библиотека»
Москва  Юрайт  2024

УДК 316.3(075.32)
ББК 60.561.3я723
Р65
Автор:
Роик Валентин Дементьевич — доктор экономических наук, профессор,
заслуженный экономист Российской Федерации, главный научный сотруд-
ник Всероссийского научно-исследовательского института труда Минтруда
России.
Роик, В. Д.
Р65 Социальная политика и технология социальной работы : учебник для
среднего профессионального образования / В. Д. Роик. — 2-е изд., перераб.
и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 525 с. — (Профессиональное
образование). — Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-534-16347-6
В курсе рассматриваются вопросы экономики, права и финансов социаль-
ного обеспечения в контексте организации страховых и социально-обеспечи-
тельных институтов, источников финансирования, структуры соответствую-
щих бюджетов, их разработки и исполнения, видов и размеров социальных
гарантий. Значительное внимание отведено освещению механизмов органи-
зации социального страхования как важнейшего компонента бюджета соци-
ального обеспечения в экономически развитых странах, анализу рекоменда-
ций международных организаций в сфере социальных гарантий.
Соответствует актуальным требованиям федерального государствен-
ного образовательного стандарта среднего профессионального образования
и профессиональным требованиям.
Для студентов, обучающихся по социально-экономическим, экономиче-
ским, гуманитарным направлениям. Учебник будет полезен законодателям
всех уровней, специалистам министерств финансового и социального блоков,
сотрудникам социальных и финансовых служб бюджетных и коммерческих
организаций, государственного и негосударственных пенсионных фондов.
УДК 316.3(075.32)
ББК 60.561.3я723
Разыскиваем правообладателей и наследников Роика В. Д.:

https://www.urait.ru/inform
Пожалуйста, обратитесь в Отдел договорной работы:
+7 (495) 744-00-12; e-mail: expert@urait.ru
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена
в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
© Роик В. Д., 2019

© Роик В. Д., 2024, с изменениями
ISBN 978-5-534-16347-6 © ООО «Издательство Юрайт», 2024
Оглавление
Принятые сокращения.................................................................... 7
Введение......................................................................................... 10
Тема 1. Социальное обеспечение и страхование: эволюция
форм, механизмов и теоретических представлений ................. 18
1.1. Введение в терминологию и содержание дисциплины
«Социальное обеспечение и социальное страхование» .................. 19
1.2. Эволюция форм и механизмов социального обеспечения.............. 24
1.3. Этапы формирования механизмов социального обеспечения
населения в России в ХVIII—ХIХ вв................................................... 55
1.4. Теоретические представления о социально-
распределительных функциях государства в XVIII—XIX вв.............. 63
1.5. Формирование института социального страхования
в индустриальном обществе ............................................................. 83
Контрольные вопросы и задания............................................................. 98
Литература............................................................................................. 98
Тема 2. Институты социальной защиты, социального
обеспечения и социального страхования: категории
и предметное поле, цели, задачи и функции............................. 100
2.1. Предметное поле социальной защиты, социального
обеспечения и социального страхования ...................................... 101
2.2. Основные факторы, влияющие на функционирование
институтов и механизмов социального страхования.................... 119
2.3. Модели социальной защиты........................................................... 126
2.4. Показатели и стандарты социальной защиты................................ 136
2.5. Цели, задачи и функции социального обеспечения: позиции
международных организаций и современные тенденции
в России............................................................................................ 145
2.6. Место и роль социального страхования в системах
социального обеспечения и социальной защиты .......................... 153
Контрольные вопросы и задания........................................................... 161
Литература........................................................................................... 161
Тема 3. Финансовые механизмы отечественной системы
социального обеспечения: наследие советского прошлого
и задачи в ХХI веке....................................................................... 163
3.1. Эволюция формирования финансовых механизмов
социального обеспечения в России во второй половине
ХIХ — начале ХХI вв......................................................................... 164
3
3.2. Социалистическая идеология общественных фондов
потребления и особенности развития институтов
социального обеспечения в СССР .................................................. 176
3.3. Переход от распределительной к страховой модели
социального обеспечения — важнейшая задача социальной
политики Российского государства в ХХI в. ................................... 191
Контрольные вопросы и задания .......................................................... 198
Литература........................................................................................... 198
Тема 4. Экономика социального страхования.......................... 199
4.1. Экономическая природа страховых платежей в социальном
страховании..................................................................................... 199
4.2. Экономический механизм социального страхования................... 212
4.3. Принципы формирования страховых ресурсов............................. 219
4.4. Страховые взносы: характеристики, виды и размеры................... 227
4.5. Тарифы и порядок уплаты страховых взносов в России................. 232
Литература........................................................................................... 240
Тема 5. Организация финансирования институтов
социального страхования...........................................................241
5.1. Виды финансирования в социальном страховании....................... 242
5.2. Финансовые основы организации институтов социального
страхования..................................................................................... 247
5.3. Финансовые источники и условия сбалансированности
социального страхования................................................................ 254
5.4. Определение размеров взносов и распределение страховой
нагрузки........................................................................................... 260
Литература........................................................................................... 265
Тема 6. Актуарные методы в системе социального
страхования.................................................................................266
6.1. Сущность актуарных расчетов и их применение
в бюджетировании социального страхования .............................. 267
6.2. Цели, задачи и модели актуарных расчетов................................... 272
6.3. Актуарные отчеты........................................................................... 277
6.4. Модели актуарных расчетов МОТ................................................... 289
6.5. Актуарное обоснование сбалансированности пенсионного
страхования..................................................................................... 293
6.6. Методы расчета финансовых расходов в системе
медицинского страхования............................................................. 309
6.7. Актуарные расчеты в системе обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний................................................. 316
Литература........................................................................................... 327
4
Тема 7. Право социального обеспечения и социального
страхования.................................................................................328
7.1. Эволюция взглядов на право социального обеспечения
в советский и постсоветский период.............................................. 328
7.2. Предмет, метод и источники права социального страхования..... 341
7.3. Международные нормы, доктрины и конвенции МОТ,
регулирующие организацию социального страхования
и социального обеспечения............................................................ 350
7.4. Отечественная законодательная база системы социального
страхования .................................................................................... 362
7.5. Пути совершенствования правовой базы системы
социального страхования в России................................................. 367
Литература........................................................................................... 379
Тема 8. Управление социальным страхованием в России........380
8.1. Управление финансами социального страхования: цели
и предметное поле .......................................................................... 380
8.2. Опыт управления финансами в зарубежных странах ................... 385
8.3. Фонды социального страхования в России.................................... 399
8.4. Пути совершенствования систем управления социальным
страхованием в России.................................................................... 407
8.5. Инвестирование средств социального страхования...................... 410
Литература........................................................................................... 422
Тема 9. Бюджеты государственных внебюджетных фондов....423
9.1. Бюджет фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации.................................................................... 424
9.2. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского
страхования..................................................................................... 445
9.3. Бюджет обязательного социального страхования временной
нетрудоспособности ....................................................................... 454
Литература........................................................................................... 457
Тема 10. Вызовы социальному страхованию
и обеспечению в ХХI веке и ответы на них................................459
10.1. Система социального страхования и обеспечения
в современных условиях ................................................................. 460
10.2. Теоретические исследования финансовых вопросов
межпоколенческих отношений....................................................... 467
10.3. Архитектура пенсионных институтов: какой ей быть
в России в ХХI в.? ............................................................................. 472
10.4. «Финансовая ловушка» старения населения и изменения
модели занятости населения — основание для нового
«социального контракта поколений» ............................................. 483
5
10.5. Пути совершенствования финансовых механизмов
социального страхования и национальных систем
социального обеспечения............................................................... 489
10.6. Важнейшие направления концептуального обоснования
организации института социального страхования —
основной вектор совершенствования системы социального
обеспечения .................................................................................... 494
Литература........................................................................................... 498
Заключение..................................................................................499
Приложение. Перечень учебных мероприятий
для текущего и промежуточного контроля знаний
студентов .....................................................................................504
Перечень конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам
социального обеспечения и социального страхования..........509
Литература...................................................................................511
Глоссарий.....................................................................................514
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты1
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при-
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом по-
правок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30 декабря 2008 г. № 6‑ФКЗ, № 7‑ФКЗ, от 5 февраля 2014 г.
№ 2‑ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11‑ФКЗ)
Бюджетный кодекс РФ — Бюджетный кодекс Российской Феде-
рации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145‑ФЗ
Налоговый кодекс РФ — Налоговый кодекс Российской Федера-
ции — часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146‑ФЗ;
часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117‑ФЗ
Трудовой кодекс РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации:
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197‑ФЗ
2. Органы власти
Госкомстат СССР — Государственный комитет СССР по стати-
стике (упразднен)
Госкомтруда СССР — Государственный комитет Совета Мини-
стров СССР по вопросам труда и заработной платы (упразднен)
Минздрав России — Министерство здравоохранения Россий-
ской Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохране-
ния и социального развития Российской Федерации (упразднено)
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минэкономразвития России — Министерство экономического
развития Российской Федерации.
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
ФНС России — Федеральная налоговая служба
1 При самостоятельном изучении нормативных правовых актов, упоминаемых

в учебнике, необходимо учитывать изменения и дополнения, которые были внесе-
ны в них с момента вступления в действие. С официальными текстами документов
можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации
(http://www.pravo.gov.ru). Кроме того, можно обращаться к таким справочным си-
стемам, как «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.
7
3. Прочие
абз. — абзац (-ы)
ВВП — валовый внутренний продукт
ВНП — валовый национальный продукт
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных
союзов
ЕКСО — Европейский кодекс социального обеспечения
ЕС — Европейский союз
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
МАСО — Международная ассоциация социального обеспечения
МБТ — Международное бюро труда
МВФ — Международный валютный фонд
МКСЗ—93 — Международная классификация статуса занятости
МКСТ — Международная конференция статистиков труда
МКТ — Международная конференция труда
МОТ — Международная организация труда
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
НИИ — научно-исследовательский институт
нэп — новая экономическая политика
ОКВЭД — Общероссийский классификатор видов экономиче-
ской деятельности
ОМС — обязательное медицинское страхование
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и разви-
тия
п. — пункт (-ы)
п. п. — процентный пункт
подп. — подпункт (-ы)
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистиче-
ская Республика
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
СНК — Совет народных комиссаров
СНС — Система национальных счетов
СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (-и)
СФР — Социальный фонд России (Фонд пенсионного и социаль-
ного страхования Российской Федерации)
США — Соединенные Штаты Америки
ТПГГ — территориальные программы государственных гаран-
тий
8
ТФОМС — территориальные фонды обязательного медицинско-
го страхования
ФОМС — фонды обязательного медицинского страхования
ФОТ — фонд оплаты труда
ФРГ — Федеративная Республика Германии
ФСС — Фонд социального страхования Российской Федерации
ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования
ч. — часть (-и)
ЭРС — экономически развитые страны
Введение
Гарантия получения доходов — обязательное условие жизнеде-
ятельности людей. Низкий уровень доходов порождает бедность
и нужду, плохие жилищные условия. С материальными издержка-
ми, обусловленными непредвиденными обстоятельствами, связан-
ными с ухудшением здоровья, несчастными случаями, старением,
в состоянии справиться лица с достаточными доходами, для бедных
они могут означать катастрофу.
Как свидетельствует практика, на индустриальном этапе важ-
нейшей задачей социальной политики в западных странах стало
создание условий для эффективного функционирования националь-
ных систем социального обеспечения. С начала ХХ в. они играют
существенную роль в борьбе с бедностью, способствуя экономиче-
ской стабильности, преодолению социальной изоляции, сокраще-
нию неравенства в обществе, помогая гражданам справляться с не-
благоприятными жизненными ситуациями, легче адаптироваться
к меняющимися условиям. Национальные системы социального
обеспечения являются неотъемлемым элементом социальной поли-
тики большинства стран мира, в том числе России.
На протяжении всего ХХ в. в большинстве экономически разви-
тых стран (ЭРС) социальные функции государства расширялись, для
чего формировались бюджетные механизмы институтов социально-
го обеспечения, выполняющих широкий круг публично значимых
функций. Например, фонды социального страхования (пенсионно-
го, медицинского и других видов социального страхования) стали
ответственны за организацию сбора страховых взносов, выплату
пенсий, пособий и оплату больничных листов, а также за предостав-
ление социального обслуживания и медицинской помощи. Сегодня
наряду с системой государственной социальной защиты (вспомо-
ществования) они перераспределяют значительные финансовые
ресурсы в большинстве ЭРС. Ярким примером высоких темпов уве-
личения расходов на социальное обеспечение является Германия.
Если в 1950-х гг. на эти цели в стране расходы составляли порядка
чуть более 15 % ВВП, то в 1965 г. — 25 % ВВП, а в 1990 г. — око-
ло 30 % ВВП. Близки к данному уровню социального обеспечения
Дания, Франция, Нидерланды, Швеция, Финляндия1.
1 Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориенти-

рованной рыночной экономики — на примере Федеративной республики Германия.
Кельн: Общество теории и практики страхования ФРГ. 1992. С. 10.
10
В период 1880—1980-х гг. произошло становление современных
социально-страховых, государственно-обеспечительных и коллек-
тивно-профессиональных форм социальной ответственности ра-
ботодателей, работников, местных и федеральных органов испол-
нительной власти за материальное положение населения в случае
наступления социальных рисков. Масштабное расширение затрат
в социальной сфере в ЭРС в ХХ в. привело к формированию и разви-
тию такого финансового инструмента, как бюджетирование соци-
ального обеспечения. Стабильный рост государственных расходов
на эти цели отражает расширение экономических возможностей
национальных государств, повышение для широких масс населения
доступности качественных систем здравоохранения, пенсионного
и других видов социального страхования.
Во многом перемены в качестве и образе жизни людей в ЭРС
связаны с ростом продолжительности жизни, увеличением в общей
численности населения доли лиц старших возрастов, нуждающихся
в медицинском обслуживании и длительном уходе, с возникнове-
нием благодаря этому устойчивого спроса на новые дорогостоящие
медицинские и реабилитационные технологии, финансирование
которых обеспечивается на основе широкого использования обя-
зательных и добровольных видов медицинского и гериатрического
страхования.
Соответственно возникла потребность не только в совершенство-
вании технологии управления финансовыми ресурсами в виде тра-
диционных бюджетов, но и потребность в развитии принципиально
нового инструмента — бюджета социального обеспечения, объединя-
ющего усилия государства и всего населения. С его помощью орга-
низуется финансирование государственного социального обеспече-
ния, включая обязательное пенсионное и медицинское страхование,
на которые в ЭРС направляется от шестой до пятой части ВВП. Таким
образом, он представляет собой один из важнейших перераспредели-
тельных механизмов в национальных экономиках. Бюджет социаль-
ного обеспечения основывается на определении приоритетов, целей
и задач социальной защиты населения, формировании процедурно-
правовых механизмов его организации и финансирования.
Как отмечал еще в 1960-х гг. нобелевский лауреат Василий Ле-
онтьев, значимость темы распределения доходов будет возрастать:
немалую их часть люди станут получать через систему социально-
го обеспечения. Огромную роль в этом будет играть государство,
и те экономисты, которые склонны ее минимизировать, демонстри-
руют поверхностное понимание того, как работает экономическая
система1.
1 Цитируется по: Самуэльсон П. О чем думают экономисты: Беседы с нобелев-

скими лауреатами / под ред. П. Самуэльсона и У. Баретта ; пер. с англ. М. : 2009.
С. 69.
11
В большинстве стран социальное обеспечение основывается на
использовании различных финансовых источников. Например, од-
ним из столпов социальной политики рыночной экономики явля-
ется обязательное социальное страхование, механизмы которого
позволяют эффективно аккумулировать, целенаправленно и спра-
ведливо распределять финансовые ресурсы, обеспечивая медицин-
скую помощь и социальную защиту работающим, пенсионерам
и членам их семей в случаях наступления социальных рисков.
Социальное обеспечение в России имеет непродолжительную
историю. В 1913 г. оно охватывало не более 1 % россиян, а на его
долю приходилось около 0,2 % ВВП. Становление социального обе-
спечения, прежде всего пенсионного, происходило в 1930—1970 гг.,
когда были сформированы институты пенсионного обеспечения
по инвалидности и старости, создана государственная система здра-
воохранения. В 1932 г. в СССР насчитывалось около 50 тыс. пенсио-
неров по старости (0,4 % от общей численности населения старших
возрастов) и 800 тыс. пенсионеров по инвалидности. Через 25 лет,
в 1957 г., пенсии выплачивались уже 18 млн пенсионеров по старо-
сти, инвалидности и по случаю потери кормильца, в 1968 г. пен-
сионное обеспечение было распространено и на колхозников, что
увеличило к 1977 г. численность пенсионеров до 46 млн человек,
а через 10 лет (в 1987 г.) их насчитывалось более 59 млн человек1.
Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость
коренной трансформации всех базовых институтов и механизмов
системы государственного социального обеспечения. В 1990 —
2010-е гг. были созданы основные экономические и правовые ме-
ханизмы пенсионного и медицинского страхования (ОМС), страхо-
вания от несчастных случаев на производстве и профессиональной
заболеваемости, сформирована достаточно разветвленная инфра-
структура социального ухода за престарелыми и инвалидами.
Оценивая состояние дел в данной сфере, следует отметить, что
наряду с положительными достижениями в системе социального
обеспечения и страхования имеется ряд серьезных недоработок.
Они касаются как законодательного оформления институциональ-
ной базы, так и создания условий для эффективного функциониро-
вания финансовых механизмов. Приходится констатировать: фор-
мирование эффективных институтов пенсионного, медицинского
страхования, социальной поддержки пожилых и инвалидов в Рос-
сии не завершено. Их финансовые механизмы не гармонизированы
между собой, а также с системами заработной платы и занятости,
что приводит к низкому уровню социальных выплат и услуг.
1
Труд в СССР. Статистический справочник. М. : Экономиздат, 1932. С. 180; Во-
просы изучения уровня жизни трудящихся в СССР / под ред. С. П. Фигурнова, Г. С.
Саркисянца / НИИ труда Госкомтруда СССР. М., 1964. С. 157; данные Госкомстата
СССР.
12
В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собра-
нию РФ от 1 марта 2018 г. отмечается: «Наш нравственный долг —
всемерно поддерживать старшее поколение, которое внесло огром-
ный вклад в развитие страны. У пожилых людей должны быть
достойные условия для активного, здорового долголетия. Главное,
мы должны добиться увеличения размеров пенсий, обеспечить
их регулярную индексацию, причем выше темпов инфляции. Будем
стремиться и к тому, чтобы сокращался разрыв между размером
пенсии и заработной платы, которая была у человека перед выхо-
дом на пенсию. И конечно, нужно повысить качество медицинского
и социального обслуживания пожилых людей, помочь тем, кто оди-
нок и оказался в сложной жизненной ситуации. Решение всех этих
вопросов требует комплексного подхода. Считаю, что Правитель-
ство должно подготовить специальную программу системной под-
держки и повышения качества жизни людей старшего поколения»1.
Существенные системные недостатки в организации националь-
ной системы социального обеспечения в России во многом связаны
с тем, что за 28-летний постсоветский период общественных преоб-
разований все еще не удалось создать системные предпосылки для
функционирования эффективных институтов обязательного и добро-
вольного пенсионного, медицинского и других видов социального
страхования, отвечающих изменившимся социально-трудовым от-
ношениям и новой возрастной структуре общества, во многом опре-
деляемой демографическим старением населения. В то же время
социальное обеспечение имеет важнейшее значение не только для
социального положения людей, но и для экономического развития.
Исследования МОТ свидетельствует о том, что создание эффек-
тивных национальных систем социального обеспечения и страхо-
вания является достаточно сложным вопросом для любой страны.
Базовыми условиями их функционирования являются высокий
уровень занятости экономически активного населения, развитые
системы заработной платы, гармонизированные с ними системы
социального страхования. За 100 летний период это удалось толь-
ко 42 странам (из 146 обследованных)2, в которых применяются вы-
сокоэффективные страховые институты, обеспечивающие высокий
уровень защиты доходов и высокое качество страховых услуг, что
обеспечивается благодаря хорошо разработанной законодательной
базе и значительному объему используемых на эти цели ресурсов.
Сложность решения вопроса формирования эффективных ин-
ститутов социального обеспечения и страхования в России связана
1 Информационно-правовой портал «Гарант РУ» (дата обращения: 2 марта

2018 г.).
2 Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во вре-
мя и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда
и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М.: МОТ, 2011. С. 3.
13
с тем, что их создание совпало по времени с необходимостью ответа
на новые вызовы времени, обусловленные кардинальными измене-
ниями в структуре занятости населения, уменьшением удельного
веса работников наемного труда и трудоспособного населения, вы-
сокими темпами старения населения.
Одним словом, для того чтобы создать высокоэффективную си-
стему социального страхования в России, важно осуществить ком-
плекс мер в сфере занятости, регулирования заработной платы,
увязку их со страховыми механизмами. Данная крупная государ-
ственная программа должна опираться на концепцию становления
системы социального страхования, основные подходы к разработке
которой должны отвечать как экономическим возможностям стра-
ны, так и общепринятым мировым стандартам социальной защиты.
В предлагаемом вниманию обучающихся курсе освещаются от-
ечественный и международный опыт организации и финансиро-
вания социального обеспечения, охватывающий два значимых его
сегмента — государственное бюджетное обеспечение и социаль-
ное страхование. Рассматриваются важные для жизнедеятельности
граждан вопросы:
— как рассчитываются и обосновываются расходы на социаль-
ные нужды населения;
— насколько страховые и социально обеспечительные институ-
ты обеспечивают потребности россиян;
— достаточно ли для этого бюджетных ресурсов.
Ответить на эти вопросы не просто, поскольку необходимо учи-
тывать широкий круг факторов: семейное положение граждан,
территориальную специфику проживания, состояние здоровья, по-
требности в жилье и в образовании, сложившийся уровень жизни,
наличие и состояние социально-бытовой инфраструктуры в кон-
кретном городе и населенном пункте.
Что касается оценки бюджетной обеспеченности социальной
защиты граждан, то задача еще более усложняется. Ведь требует-
ся располагать критериями для оценки (с точки зрения оптималь-
ности) затрат государства на регулирование экономики, защиту
внешнеполитических интересов, гражданских прав, свобод и всего
того, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым
гражданином в отдельности, а поэтому находит свое обобщенное
выражение в категории «общественные услуги».
В то же время с позиций согласия и доверия в обществе граждане
как налогоплательщики и потребители общественных услуг долж-
ны иметь четкие представления о важнейших параметрах главного
финансового документа страны, а также быть уверены в том, что
передаваемые ими в распоряжение государства средства использу-
ются по назначению и приводят к положительным результатам.
14
Существенной характеристикой современного этапа обществен-
ного развития является эффективная социальная политика госу-
дарства, призванная формировать благоприятные условия жизне-
деятельности граждан на основе высоких стандартов образования
и здравоохранения, условий труда и доходов населения, культуры
и социального обеспечения. Их качественные и количественные по-
казатели нашли свое выражение в международных стандартах и со-
циальных нормах, которые выступают важнейшими критериями
определения степени социальности государства и эффективности
его бюджетной политики.
Улучшение качества управления бюджетными средствами воз-
можно только при комплексном подходе, позволяющем не только
охватить максимальное число используемых регулирующих инстру-
ментов, но и согласовать их применение во времени. В этой свя-
зи представляется необходимым сосредоточиться на дальнейшем
развитии таких управленческих механизмов, как бюджетирова-
ние, ориентированное на результат, программно-целевые методы
осуществления бюджетной политики, государственно-частное пар-
тнерство, которые способны рационализировать бюджетные расхо-
ды, повысив эффективность бюджетного процесса в целом.
Актуальной проблемой для современных общественных финан-
сов ЭРС, включая Россию, является устойчивая тенденция старения
населения. Так, согласно прогнозам, численность населения России
сократится к 2050 г. на 2 млн человек, а рабочей силы — на 11 млн
человек. Подобные демографические изменения и структурные
сдвиги в формах занятости приведут к продолжительному перио-
ду дефицитов федерального и территориальных бюджетов, а так-
же бюджетов пенсионного фонда и фонда медицинского страхова-
ния. Если в ближайшей перспективе не будут проведены реформы
пенсионной системы, рынка труда и системы заработной платы,
то страну ждут не лучшие времена.
В курсе предпринята попытка оценить возможные расходы в Рос-
сии в этой сфере в средне- и долгосрочной перспективе, а также
предложить пути повышения качества жизни населения с помощью
формирования эффективных институтов обязательного пенсионно-
го и медицинского страхования, а также совершенствования меха-
низмов социального обеспечения с учетом западного опыта.
Социальное страхование рассматривается в курсе с теоретических
и практических позиций, включая организацию экономических и фи-
нансовых механизмов, а также управляющих структур, предметом ко-
торых выступает страхование работников от последствий социальных
рисков с целью высокоэффективной их социальной защиты.
В настоящее время весьма актуальна задача должного освещения
вопросов социального обеспечения и страхования в связи с перехо-
15
дом отечественного образования на принципы «болонской системы»,
предполагающей формирование у студентов системы компетенций.
Речь идет о необходимости обучения студентов на уровне европей-
ских стандартов образования, что в сфере социального обеспечения
и страхования представляет достаточно сложную задачу, учитывая
только формирующиеся в России в настоящее время институты обя-
зательного социального страхования и модернизацию институтов
социального обеспечения. Поэтому задача обучения на уровне высо-
ких стандартов образования может быть решена с помощью системы
мер, реализуемых в ходе преподавания учебного курса «Социальная
политика. Социальное обеспечение и страхование», предусматрива-
ющего овладение студентами ключевыми компетенциями. После из-
учения данного учебного курса обучающиеся должны освоить:
трудовые действия
— владение методологией анализа различных форм социальной
защиты населения с позиции их эффективности;
— навыками рассмотрения экономических, финансовых и пра-
вовых механизмов социального страхования, их взаимосвязи с си-
стемой трудовых отношений по схеме: «наемный труд — заработ-
ная плата — страховые взносы — финансы — страховые выплаты»;
— методологией макроэкономических расчетов финансовой
сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных
фондов;
необходимые умения
— оценивать воздействие факторов, влияющих на функциони-
рование социального обеспечения и страхования, с помощью акту-
арного анализа;
— проводить количественную оценку финансовой сбалансиро-
ванности бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— оценивать роль социально-трудовых, страховых и демогра-
фических факторов на сбалансированность доходной и расходной
частей бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ
и Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
— анализировать эффективность функционирования институ-
тов социального страхования в системах социального обеспечения
и социальной защиты населения, определять их влияние на функ-
ционирование социальной сферы и экономики;
необходимые знания
— экономических, социально-трудовых и демографических пред-
посылок становления социального обеспечения и страхования в стра-
нах Западной Европы и России в период второй половины ХIХ в. —
первой половины ХХ в. и вех его развития во второй половине ХХ в.;
— основных категорий и показателей социального обеспече-
ния, отличающих данный институт социальной защиты от других
форм социальной поддержки населения;
16
— базовых теоретических положений организации социального
обеспечения и страхования — принципов, функций, применяемых
моделей взаимосвязи систем заработной платы и страховых меха-
низмов на примере индустриально развитых стран и отечественно-
го опыта;
— международных и отечественных социальных стандартов
социальных выплат и услуг в системах социального обеспечения
и страхования.
Тема 1 .
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
И СТРАХОВАНИЕ: ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ,
МЕХАНИЗМОВ И ТЕОРЕТИЧЕСКИХ
ПРЕДСТАВЛЕНИЙ
В результате изучения данной темы студент должен:
знать
необходимые факторы, определяющие наличие и функционирование
тех или иных форм социальной защиты населения в аграрных обществах;
содержание и характеристики семейной, общинной, цеховой и городской
форм защиты;
основные вехи становления социального обеспечения и страхования
в странах Западной Европы в период второй половины ХIХ — первой по-
ловины ХХ вв.;
уметь
отличать социальную помощь от личного страхования;
видеть взаимосвязи форм труда и социальной защиты;
оценивать роль тех или иных принципов социальной поддержки для
анализа национальных систем социальной защиты населения;
владеть
методологией анализа различных форм социальной защиты населения
с позиции их эффективности;
навыками рассмотрения различных категорий в системе социальной
защиты;
методами сопоставления и оценки эволюционного пути в различных
странах в области социальной поддержки населения.
В теме рассматриваются основные формы социальной защиты

в аграрном обществе, предпосылки для становления механизмов
социального обеспечения и страхования в промышленно развитых
странах в конце ХIХ — первой половине ХХ вв., этапы их законода-
тельного и организационного формирования в западных странах
и России, а также постепенное превращение в основной институт
социальной защиты наемных работников к середине ХХ в.
Основные понятия: социальная защита населения; социальное
обеспечение; социальное страхование; компенсация утраты зара-
18
ботной платы; законодательное регулирование стандартов соци-
альной защиты; семейные, общинные, цеховые и городские формы
взаимопомощи.
1.1. Введение в терминологию и содержание дисциплины

«Социальное обеспечение и социальное страхование»
Термины «социальное обеспечение», «социальное страхование»
и «социальная защита» активно используются в данном курсе. По-
этому важно уточнить их понятийный смысл, круг охвата лиц, фи-
нансовые источники и уровни материальной поддержки лиц. Прежде
всего следует отметить, что вышеуказанные категории тесно связаны
с такой важной категорией, как «социальная политика», определяю-
щей взаимоотношения основных субъектов общества по поводу со-
циального и материального положения населения. Ученые различают
социальную политику в рамках социума (всего общества), в органи-
зации (корпорации), в регионе, в муниципальных образованиях1.
Для определения широкого круга механизмов социальной под-
держки населения, используемых в различных странах, зачастую
используется категория «социальное обеспечение», которая в данной
книге трактуется в двух основных функциональных значениях: как
«защита дохода» и «доступность медицинской помощи». Виды соци-
альной защиты, организуемые национальными системами социаль-
ного обеспечения, по мнению Международной организации труда
(МОТ), включают социальную защиту материального положения:
детей и семей; женщин и мужчин трудоспособного возраста в слу-
чаях болезни, несчастного случая на производстве, инвалидности,
безработицы; пожилых мужчин и женщин2. Охват социальным обе-
спечением рассматривают по таким крупным областям, как: пен-
сионное обеспечение, здравоохранение, страхование временной
утраты трудоспособности, социальное обеспечение и страхование
в случаях инвалидности и т. д.
Важнейшей задачей социальной политики государства на этапе
индустриального общества является создание систем социальной
защиты и институтов социального обеспечения, способных ком-
пенсировать последствия социальных рисков для граждан. Их поня-
тийное содержание отражает принятые концепции в том или ином
социуме, а также законодательное закрепление роли и ответствен-
ности социальных субъектов (акторов) и государства.
1 Социальная политика : энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимо-

вой. М. : Альфа-Пресс, 2006. С. 304—313.
2 Доклад о социальной защите в мире. 2014, 2015. Международная организация
труда. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ
для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Женева, 2016. С. 9—11.
19
Например, в СССР в 1970‑е гг. в условиях уже сложившейся со-
ветской модели социальной политики категория «социальное обе-
спечение» трактовалась как «материальное обеспечение нетрудо-
способных граждан, осуществляемое за счет прямых ассигнований
из государственного бюджета»1.
В данном определении акцент сделан на финансовой стороне во-
проса. При этом следует отметить четкий водораздел, которые авто-
ры данного определения провели между социальным обеспечением
и социальным страхованием, используя такой критерий, как финан-
совый источник: «социальное страхование предназначено для мате-
риального обеспечения тех категорий граждан, которые не входят
в число подлежащих обеспечению за счет средств государственного
социального обеспечения или централизованного союзного фонда
социального обеспечения колхозников»2.
Еще в одном определении «социальное обеспечение» трактуется
с позиции социальной защиты населения и ее организации: «под соци-
альным обеспечением в широком смысле понимается проводимая или
поддерживаемая государством совокупность определенных социаль-
но-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан
в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с ме-
дицинским обслуживанием и лечением, как важнейшими средствами
оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»3.
Специалисты МОТ рассматривают категорию «социальная за-
щита» как защиту, которую общество обеспечивает своим членам
посредством набора общественных мер, защищая их от экономи-
ческих и социальных бедствий, обусловленных прекращением или
существенным снижением заработков в результате болезни, родов,
производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидно-
сти, старости и смерти; предоставление медицинской помощи, суб-
сидий семьям с детьми4.
Существует и еще более широкое толкование термина «социаль-
ная защита» в документах международных организаций, в содержа-
тельные характеристики которой включены такие элементы, как
образование, здравоохранение, общественный транспорт, муници-
пальное жилье, охрана окружающей среды5.
1 Социальное страхование в СССР : учеб. пособие. М. : Профиздат, 1973. С. 26, 27.
2 Социальное страхование в СССР. С. 28.
3 Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М. : Юридическая лите-
ратура, 1974. С. 10.
4 Introduction on the Social Security. International Labor Office. Geneva, 1984. P. 3.
Цит. по: Социальная работа: Российский энциклопедический словарь. М., 1997.
С. 161.
5 Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в стра-
нах Западной Европы : монография / РАН ИНИОН ; Центр науч.-информ. исслед.
глобальных и региональных проблем ; Отдел стран Зап. Европы и США ; отв. ред.
В. Г. Былов. М., 2006. С. 10—12.
20
Во всех случаях спектр значений термина «социальная защита»
значительно шире значений термина «социальное обеспечение», од-
нако в некоторых контекстах термины «социальная защита» и «со-
циальное обеспечение» могут быть взаимозаменяемы. «Социальное
страхование»1 является элементом социального обеспечения, но су-
щественно отличается от такого вида социального обеспечения, как
«социальная помощь» по кругу охватываемых лиц и источникам фи-
нансирования2.
Близка к позиции МОТ и точка зрения Л. П. Якушева, который
рассматривает социальную защиту как «социальный институт,
представляющий собой совокупность правовых норм, призванных
решать определенные социальные и экономические проблемы»3.
С. Ю. Янова понимает под социальной защитой «систему управле-
ния социальными рисками с целью поддержания устанавливаемых
обществом социальных стандартов жизни для каждого человека…
представляющую собой отношения по перераспределению наци-
онального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека
в условиях действия социальных рисков»4.
Политэкономическое содержание категории «социальная защи-
та» раскрывает в своих работах Б. В. Ракитский, который считает,
что социальная защита есть функция общества (включая государ-
ство и другие субъекты общества) по обеспечению необходимой
и достаточной (общественно нормальной) социальной защищен-
ности положения людей, общностей, социальных групп в данном
обществе. При этом социальная защита обеспечивается в форме
социальной защищенности, которая определяется как производная
двух факторов: общественного строя и режима управления, поэто-
му в широком смысле социальная защищенность представляет со-
бой тот общественный порядок, в котором субъекты могут опирать-
ся на общественный строй при выдвижении и отстаивании своих
интересов и положения в обществе5.
Таким образом, существует несколько подходов к определению
состава понятийного аппарата социальной защиты: политэконо-
1 Категорию «социальное страхование» в законодательный и научный обо-

рот первоначально ввел О. Бисмарк, который инициировал в Германии реформы
(1883—1889), нацеленные на создание обязательных социальных гарантий рабо-
тающим гражданам.
2 Финансовым источником социальной помощи выступают бюджетные сред-
ства, а социального страхования — страховые взносы работодателей работников,
которые являются частью оплаты труда работников.
3 Якушев Л. П. Экономические основы формирования многоукладной системы
социальной защиты в России. : дис. … д-ра экон. наук. М., 2000.
4 Янова С. Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения
(организация и финансовый механизм) : дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.10. М. : РГБ,
2002. С. 38.
5 Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики.
1992. № 7. С. 4—17.
21
мический, институциональный и инструменталистский. По наше-
му мнению, социально-экономическую сущность данной дефини-
ции целесообразно рассматривать, опираясь на системный подход,
который позволяет определить «социальную защиту» как систему
экономических, социальных, правовых, организационных, меди-
цинских и технических мер по защите работников и членов их се-
мей от неблагоприятных факторов (социального и профессиональ-
ного риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью
охраны здоровья, трудоспособности, их материального положения
посредством создания на предприятиях, в регионах и государстве
специальных механизмов, фондов, включая страховые, и институ-
тов социальной защиты, в случаях и на условиях, установленных
законодательством и трудовыми соглашениями1.
Социальная помощь — это деятельность государственных органов
по предотвращению рисков бедности уязвимых категорий населения
с низкими уровнями доходов, приходящихся на одного члена семьи.
При этом различают универсальные социальные выплаты, охватыва-
ющие все население и предоставляемые без проверки нуждаемости,
и выплаты конкретным группам с низким уровнем дохода на члена
семьи, предоставляемые только на основе проверки нуждаемости.
Социальное обеспечение как социально-экономическая катего-
рия отражает совокупность отношений, складывающихся в обще-
стве по поводу производства, распределения и перераспределения
общественного продукта в целях обеспечения адекватной социаль-
ной поддержки нуждающихся членов общества, неспособных само-
стоятельно справиться с риском материальной необеспеченности.
Основная его функция как социального института состоит в восста-
новлении уровня материальной обеспеченности индивидов, нару-
шенного под воздействием социальных рисков.
Изучение состояния с организацией социального обеспечения
в различных странах, проведенное МОТ, свидетельствует о том, что
лишь треть государств, жители которых составляют 28 % мирового
населения, имеют полноценные системы социальной защиты, вклю-
чающие все виды социального обеспечения в соответствии с опре-
делением, данным Конвенцией МОТ № 102, и лишь около 20 % ми-
рового населения трудоспособного возраста2.
Мировой опыт свидетельствует, что система социального страхо-
вания — это основной институт социального обеспечения наемных
работников в условиях рыночной экономики, призванный обеспе-
1 Роик В. Д. Основы социального страхования : монография. М. : Анкил, 2005.

С. 10, 14—26.
2 Социальное обеспечение в мире. Обеспечение охвата во время и после кризи-
са 2010/2011 / Международная организация труда. Группа технической поддержки
по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Цен-
тральной Азии. Женева, 2012. С. 1.
22
чивать реализацию конституционного права экономически актив-
ных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае
болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери
кормильца, безработицы.
Категории и суть социального страхования и социальной помо-
щи принципиально различны. Социальное страхование в классиче-
ском понимании — это система ослабления и компенсации послед-
ствий социального риска от определенной опасности, связанной
с утратой заработной платы наемных работников.
Социальное страхование органично связано с трудовыми отношени-
ями работодателей и работников, а потому его финансы формируются
работодателями и работниками в форме целевых страховых ресурсов.
Экономическая природа финансов социального страхования вытекает
из их предназначения — возмещать утрачиваемую заработную плату
в случае наступления социальных рисков утраты трудоспособности
работниками или утраты ими места работы, а также компенсировать
затраты на лечение и реабилитацию в случаях болезней и несчастных
случаев. Аккумулирование финансовых ресурсов нацелено на решение
конкретных задач, состоящих в компенсации последствий отдельных
видов социальных рисков, вероятность и тяжесть которых для значи-
тельных групп застрахованных имеет свои четко фиксируемые законо-
мерности проявления, поддается оценке и прогнозированию.
В последние годы широко используемым понятием в сфере со-
циальной защиты населения стал термин «трансферт», под кото-
рым понимаются любые операции, в которых одна сторона предо-
ставляет другой стороне финансы или услуги, не получая взамен
эквивалента. Трансферты могут идти от экономически активного
населения к пожилому, от здоровых к больным, от высокодоходных
к бедным. Подобные трансферты могут предоставляться как систе-
мой социального обеспечения (при наличии гражданства и уста-
новления факта нуждаемости), так и системой социального страхо-
вания при наличии необходимого страхового стажа и факта уплаты
страховых взносов (без установления факта нуждаемости). Соци-
альные пособия представляют собой текущие трансферты, получае-
мые домашними хозяйствами и предназначенные для обеспечения
потребностей людей в материальной поддержке в случаях болезни,
безработицы, неудовлетворительных жилищных условий.
Социальные пособия при этом подразделяются исходя из разно-
видностей социальной защиты:
— на пенсии, пособия и услуги медицинской помощи по соци-
альному страхованию;
— пенсии и пособия по социальной помощи;
— пособия и услуги медицинской помощи по государственному
социальному обеспечению военнослужащих и государственных слу-
жащих.
23
Как правило, в любом государстве сосуществуют несколько ви-
дов систем социальной поддержки населения, функционирующих
в рамках национальной системы социальной защиты.
1.2. Эволюция форм и механизмов социального обеспечения

Гарантия доходов — краеугольный вопрос жизнедеятельности
людей. Поэтому общей для всех исторических отрезков остается про-
блема социального (материального) обеспечения людей, а именно:
наличия доходов, требующихся для удовлетворения повседневных
нужд, доступа к медицинской помощи и к субъектам социальной
поддержки в случаях неблагоприятных жизненных ситуаций. Все
без исключения люди нуждаются в защите от рисков утраты дохода
в связи с болезнями, несчастными случаями, инвалидностью, старо-
стью, безработицей, неэффективной экономической политикой го-
сударства, многообразными финансовыми рисками.
Из истории известно, что для защиты себя от окружающих физиче-
ских опасностей и обеспечения необходимыми материальными ресур-
сами человеческие сообщества организовывались в разного типа груп-
пы, которые позволяли обеспечивать взаимную поддержку и защиту
своим членам. Непрерывная борьба за выживание привела к укорене-
нию в сознании людей непреложного факта: необходимость оказания
помощи друг другу в трудных жизненных обстоятельствах — важней-
шая предпосылка организации жизнедеятельности людей. Формиро-
вание такой жизненной позиции носит императивно необходимое ус-
ловие для функционирования и выживания как отдельных людей, так
и всего социума. Поэтому солидарная помощь и взаимопомощь были
и остаются теми базовыми принципами, с помощью которых постро-
ено здание семьи и общества.
Поэтому во все времена важнейшими формами социального обе-
спечения инвалидов, сирот, пожилых людей являлись: семейная, со-
седская и общинная, цеховая (профессиональная) взаимопомощь,
филантропическая деятельность церковных структур и обществен-
ных организаций.
В аграрном обществе, которое было основным типом общественного

устройства с древнейших времен вплоть до конца XVIII в.1, главными фор-
мами организованной взаимопомощи выступали семья, сельские общины;
1 По отношению к общей численности населения доля занятых в сельском

хозяйстве на протяжении ХVII—ХVIII вв. в Западной Европе оставалась пример-
но на одном уровне — около 80 %. Только к концу XIX в. она снизилась в среднем
до 40 %, составив в некоторых государствах (например, в Великобритании) менее
20 %. В России она была существенно выше — не менее 75 % от общей численности
экономически активного населения. См.: Сусоколов А. А. Культура и обмен: введе-
ние в экономическую антропологию. М. : «Русская панорама», 2006. С. 131.
24
в немногочисленных городах — гильдии, цеха, братства, монастыри. То есть
механизмы социальной защиты основывались на семейных, общинных, кор-
поративных и церковных отношениях.
Органическое строение большой семьи (дети, взрослые, престарелые)
позволяло использовать труд членов семьи для выполнения соответствую-
щих посильных трудовых обязанностей и помощи друг другу: дети с раннего
возраста привлекались к труду по уходу за домашними животными, преста-
релые по мере снижения их трудоспособности и больные выполняли более
легкую домашнюю работу. Функция социальной защиты, как и труд, распреде-
лялись между членами семьи. Взаимопомощь выступала необходимым усло-
вием выживания семьи, группы и общины.
Одиноким пожилым (немощным), инвалидам, сиротам и вдовам оказыва-
лась солидарная поддержка общиной в различных формах: выделения удоб-
ных сельскохозяйственных угодий и провизии, помощи при постройке жилья
или временного постоя1.
Механизмы личной и семейной самозащиты, коллективной помощи и вза-
имопомощи видоизменялись в истории человечества под влиянием транс-
формации структур общества (община, семья, цех, корпорация) и государ-
ственного устройства, социальных доктрин церкви и степени цивилизованно-
сти общества (его социализации и структурированности). Они представляли
собой механизмы помощи уязвимым категориям населения (сиротам, инва-
лидам, одиноким пожилым и бездомным), обеспечивая им условия для выжи-
вания на основе традиционных нормативных практик патернализма более
сильных членов социумов более слабым. Для каждой эпохи были характерны
экономические принципы распределения материальных ресурсов, расходу-
емые для оказания помощи.
Именно осознание необходимости взаимопомощи для выживания, что
стихийно проявлялось в опоре на общности (семейная, профессиональные),
стало базовым в утверждении феномена социальной защиты.
Первые примитивные формы общественной помощи историки находят
в Древнем Востоке, Древнем Египте, Междуречье, Иудее, греческих государ-
ствах-полисах и Римской империи. До нас дошло немало свидетельств соли-
дарных видов социальной помощи. О распространении солидарных видов
социальной помощи говорится, к примеру, в Ветхом Завете: на полях и в садах
рекомендовалось оставлять часть несобранного урожая для бедняков, а каж-
дые 50 лет прощать долги должникам и отпускать на волю рабов.
Корабельщики-купцы Финикии и Древней Греции организовывали това-
рищества взаимопомощи, которые выплачивали своим членам убытки
от кораблекрушений и иных морских опасностей на принципах равной
их раскладки между всеми членами товарищества и по факту наступившего
происшествия.
В Древней Месопотамии в законах царя Хаммурапи и в древневавилон-
ской религиозной книге «Шурпу» (XII в. до н. э.) среди преступлений и грехов
назывались: неоказание помощи нуждающимся в ней, непочтительное отно-
шение к старикам и родителям2.
1 Миронов Б. Н. Социальная история России. Т. 1. СПб. : Изд-во «Дмитрий Була-

нин», 1999. С. 424—486.
2 См.: Григорьев А. Д. История социальной работы в 2 ч. Ч. 1. Минск, 2006. С. 17.
25
Древнекитайский философ Конфуций (551—479 гг. до н. э.) писал о необ-
ходимости для «здоровья общества» оказывать почтение престарелым и про-
являть сострадание к увечным1.
Исторические формы материального обеспечения так назы-

ваемых уязвимых групп населения — пожилых, детей, вдов, ин-
валидов — зависели как от экономических возможностей семьи
и общины, так и от культурных традиций. Согласно предложен-
ной Дж. Вудберном характеристике экономических отношений
в первобытных обществах, они основывались на принципах немед-
ленного и отсроченного возврата. При этом категория «возврат»
включает в свои характеристики обмен во времени труда, благ и ус-
луг. Такие системы предполагают обязательное наличие определен-
ной системы социальных отношений2.
Круг угроз материальному обеспечению, жизни и здоровью людей
велик, их множество обусловлено многогранной природой рисков,
включая «внешние риски» для жизнедеятельности людей, а также
связанные с онтологией самого человека — «существа биологическо-
го, социального и экономического». Так, человек как «существо соци-
альное» весьма зависим от недоброжелательных действий отдельных
людей, зачастую и государства, что приводит к его зависимому соци-
альному положению, лишая возможности самостоятельно обеспечи-
вать себе приемлемые условия жизнедеятельности.
Кроме того, человек как «существо экономическое» является
субъектом и одновременно объектом различных видов рисков, свя-
занных с его материальным положением: в повседневной жизни ра-
ботники вовлекаются в водоворот экономической жизни общества,
которая чревата угрозами потери места работы и утраты трудоспо-
собности в связи с профессиональной деятельностью, несчастным
случаем на производстве, старостью или болезнью.
Помимо этих двух «внешних» видов рисков, человек, как биоло-
гический вид, является легко уязвимым существом. Достаточно на-
помнить, что уже в 30‑летнем возрасте на уровне клеточных изме-
нений начинаются процессы биологического старения организма,
а к 60—65 годам они становятся легкоразличимыми «возрастными
изменениями». В итоге утраты трудоспособности возможности че-
ловека обеспечивать себя материальными средствами становятся
ограниченными. Требуется использовать накопленные ранее фи-
нансовые или материальные ресурсы, либо рассчитывать на по-
мощь близких, общины или государственных структур, что было
характерно уже для времен Древней Греции и Рима.
1
См.: Васильев Л. С. История Востока в 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 265.
2
Цитируется по: Артемова О. Ю. Первобытный эгалитаризм и ранние формы
социальной дифференциации // Ранние формы социальной стратификации. М. :
Наука, 1993. С. 60—62.
26
Государство осуществляло защиту своих граждан лишь в исключительных
случаях — массового голода и эпидемий, для чего в отдельных странах созда-
вались запасы зерна, которое раздавалось в голодные годы (так называемое
натуральное страхование). Упоминание об этом опыте можно найти в указах
египетской царицы Маат (XXIII в. до н. э.).
В Древней Греции государство организует распределение материальных
благ малоимущим гражданам в период праздников, предоставляет им воз-
можность трудиться за плату на общественных работах. Гражданам, не спо-
собным к труду в силу различных физических недостатков или вследствие
инвалидности, назначалось государственное пособие в размере одного
обола в день, что составляло минимальный дневной заработок ремеслен-
ника. Государство организовывало помощь детям-сиротам, отцы которых
погибли в войне1.
В Древнем Риме государство оказывает материальную помощь в экстраор-
динарных ситуациях (стихийные бедствия, голод и неурожайные годы), регу-
лируя цены на хлеб, организуя бесплатную раздачу хлеба и денег. На посто-
янной основе государство выделяло из государственной казны пособия
на детей-сирот. Для социальных низов Древнего Рима государство органи-
зует сначала периодические выплаты, которые впоследствии принимают
форму постоянных раздач. Эта политика достигла своего расцвета в период
империи и будет определена императором Ювеналием как политика «хлеба
и зрелищ»2.
Экономические формы социального обеспечения людей охва-

тывают функции накопления, распределения и перераспределения
материальных ресурсов, включая накопление имущества и соб-
ственности, передачу наследства и дарение приданного. В законах
Хаммурапи (XVIII в. до н. э.) встречаются зачатки взаимного страхо-
вания вавилонских торговцев караванов, выплаты которых распре-
делялись между участниками страховых соглашений по факту на-
ступления неблагоприятного события3. Впоследствии страхование
начинает строиться и на другой основе — посредством создания
постоянного резервного фонда, что предполагало внесение страхо-
вателями регулярных страховых авансированных платежей.
Для справки
Ретроспективный анализ вопроса свидетельствует о том, что теория
и практика социальной поддержки уязвимых слоев населения (сирот,
инвалидов, престарелых, бездомных и т. д.) обусловливается институци-
ональным устройством общества и уровнем развития производительных
сил, формами организации труда и культурными традициями народов —
т. е. всего того, что входит в такое емкое понятие, как «межпоколенческие
1 Фирсов М. В. История социальной работы : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2019.

С. 62—65.
2 Там же. С. 71—75.
3 Серебровский В. И. Избранные труды. М. : Статут, 1997, С. 280.
27
отношения». Систему таких отношений часто называют социальным кон-
трактом, под которым понимают комплекс нормативных отношений
и традиций, ожиданий и обязательств, регулирующих отношения между
поколениями и между возрастными группами, которые осуществляются
непосредственно в рамках семьи, неформального родственного и друже-
ского окружения, а также через посредство общественных институтов1.
На уровне семьи существование социального контракта выступает
в разнообразных экономических, социальных и культурных формах:
выполнение обязательств по воспитанию детей и заботе о престарелых
членах семьи, оказание материальных, моральных и социально-психо-
логических видов взаимопомощи.
Экономические аспекты межпоколенческих отношений на современ-
ном языке обозначают понятием «межпоколенческие трансферты», под
которыми понимается обмен2 различными финансовыми ресурсами,
трудовыми затратами и социальными услугами между поколениями как
в семье, в сельской общине, так и в обществе3. В ходе формационных
общественных преобразований межпоколенческие контракты пересма-
триваются.
Механизмы личной и семейной самозащиты, коллективной по-

мощи и взаимопомощи видоизменялись в истории человечества
под влиянием трансформации структур общества (община, семья,
цех, корпорация) и государственного устройства, социальных док-
трин церкви и степени цивилизованности общества (его социали-
зации и структурированности).
Самые ранние попытки со стороны государства обеспечить при-
емлемый доход нетрудоспособным гражданам относились к лицам,
служившим в армии или состоявшим на государственной службе,
которые вследствие инвалидности или старости вынуждены были
прекращать свою профессиональную деятельность.
В Древней Греции пенсии для военнослужащих были введены одновре-

менно с установлением в войсках жалованья. Государственный совет в древ-
них Афинах назначал старым и увечным воинам пенсии от одного до двух обо-
лов4 в день5, что обеспечивало им достаточно высокий достаток.
В Древнем Риме ветераны римских легионов, прослужившие минимально
установленный срок в 20 лет, обеспечивались земельными наделами, раз-
мер которых дифференцировался в зависимости от звания перед выходом
в отставку и срока службы6.
1 См.: Денисенко М. Б. Тихая революция // Отечественные записки. № 3(24).

2005. С. 42—43.
2 Такой обмен носит безвозмездный и возмездный характер.
3 Денисенко М. Б. Тихая революция. С. 43.
4 Обол — медная (позже серебряная) монета в Древней Греции равная 1/6 драх-
мы.
5 См.: Вестник Древней истории. 1960. № 1. С. 108—109.
6 Там же. С. 109.
28
При римском императоре Августе ветеранам военной службы были
установлены денежные пенсии из особой военной кассы1. Преторианской
гвардии, обеспечивавшей охрану императора и поддержание внутреннего
порядка, предоставлялись повышенные по размеру пенсии и большие по раз-
меру земельные участки2.
Отметим, что уже в Древнем мире важнейшим условием ока-

зания помощи нуждающимся выступала обязанность заниматься
трудовой деятельностью. В литературных памятниках Древнего
Востока, Древнего Египта и Древней Греции зафиксирована эта об-
щественно признанная позиция как непременная связь обществен-
ных видов социальной помощи и общественно полезного труда.
Солидарная взаимопомощь на уровне семьи и общины дополня-
лась различными видами благотворительной поддержки (творения
блага) со стороны обеспеченных нуждающимся: сиротам, вдовам,
увечным и т. д., которых было много во все времена.
Особый вид взаимопомощи издавна практиковался в среде тор-
говцев. Его можно назвать профессиональным видом солидарной
взаимопомощи в случаях типичных и очевидных рисковых ситуа-
циях для сообщества торговцев. Товарищества взаимопомощи ор-
ганизовывали корабельщики-купцы Финикии и древней Греции,
погашавшие своим членам убытки, которые они несли от корабле-
крушений и иных морских опасностей, на принципах равной их рас-
кладки между всеми членами товарищества по факту наступивше-
го происшествия. Такие виды компенсации ущерба были первыми
формами страхования материального ущерба.
В дальнейшем страхование стало строиться на основе создания
постоянного резервного фонда, что предполагало внесение страхо-
вателями регулярных страховых авансированных платежей.
Прообразы страхования жизни историки находят в организации дея-
тельности римских цехов и военных коллегий. Следует отметить, что зача-
стую предназначение коллегий состояло в выполнении ими определенных
функций. Так, ремесленники Рима организовывали кассы взаимопомощи,
куда вносили вступительные взносы на случай смерти (по бытовавшим
представлениям, похороны должны быть достойными и требовали зна-
чительных затрат)3.
1 Вестник Древней истории. 1960. № 1. С. 110.

2 Там же. С. 111—112.
3 Во II в. н. э. по закону, изданному императором Андрианом, низшим классам
населения Римской империи разрешалось организовывать общества (коллегии),
имевшие целью обеспечить их членам место погребения. Это было связано с от-
сутствием организованных общих кладбищ, а поэтому в среде городского населения
стали возникать общества, имевшие целью сооружения за счет вступительных взно-
29
Коллегии воинов за счет вступительных и регулярных взносов ком-
пенсировали непредвиденные расходы, связанные с переездом на службу
в далекую провинцию, а также выдавали единовременное пособие в слу-
чае получения увечья в бою1.
В древнем Риме (Законах ХII таблиц — датируются 450 г. до н. э.)

применялись нормативные правила, регулирующие вопросы опеки
и попечительства над сиротами, наследниками и вдовами с целью
надлежащего использования имущества названных лиц и их мате-
риального обеспечения. При Александре Севере (222—235) тор-
говцы и ремесленники всех видов труда были организованы в кор-
порации (corpora) и имели особых представителей (defensores),
уполномоченных отстаивать общие интересы корпорации в орга-
нах власти2.
Формы благотворительного попечения о бедных можно найти
в литературных памятниках античного мира, в этот период оно по-
степенно оформляется в профессиональную социальную работу.
Например, в Древнем Риме с помощью частных лиц появляются ге-
рантокомии — приюты для престарелых. Римский врач Гален (око-
ло 130—200 гг. н. э.) разработал набор медицинских рекомендаций
о гигиене старости: гимнастика, массаж, посильная трудовая дея-
тельность, ограничения в питании3.
В начале нового летоисчисления серьезное влияние на органи-
зацию социальной защиты оказало христианство с его новыми мо-
ральными ценностями и установками, основывающимися на при-
знании высокой значимости человека, необходимости милосердия
и сострадания к обездоленным членам общества, оказания помощи
вдовам, сиротам, инвалидам, старикам, больным и бездомным.
Во второй половине IV в. н. э. Василий Великий — один из выдающихся

христианских мыслителей и отцов Церкви — впервые в истории человечества
в Кесарии (провинции Малой Азии) организовал благотворительное учреж-
дение-деревню, где оказывалась помощь больным, инвалидам и одиноким
престарелым, которая получила имя своего основателя — Василия4, что озна-
меновало важный шаг в развитии цивилизации — предоставление органи-
зованной, систематической помощи нуждающимся в ней. В деревне Васи-
лия, которая послужила прообразом будущих госпиталей, больниц и прию-
тов, оказывалась медицинская помощь, предоставлялся кров для бездомных,
были организованы мастерские для зарабатывания средств ее жителями.
сов здания (колумбарии), в котором каждый пайщик получал определенное число

мест для постановки урн с прахом, в зависимости от величины взноса.
1 Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М. ; Л. : Изд-
во АН СССР, 1947. С. 50—70.
2 Кулаковский Ю. А. История Византии. Т. 1. СПб. : Изд-во «Алетейя», 1996. С. 51.
3 Григорьев А. Д. История социальной работы в 2 ч. Ч. 1. Минск, 2006. С. 108.
4 См.: Кордес П. И. Он первым возлюбил нас. Новосибирск : ЦЭРИС, 2000. С. 113.
30
В течение короткого времени — всего одного-двух десятилетий (80—90‑е гг.
IV в.) в Византии, а несколько позже во многих городах Европы появились
госпитали и приюты для бездомных. Так, в Галлии первые епископские госпи-
тали в городах появились уже на рубеже V и VI вв., и их число быстро росло.
С VI в. госпитали стали устраивать при монастырях1.
Сам факт образования деревни для облегчения участи больных, инвали-
дов и престарелых знаменовал крупный шаг в истории человечества в отно-
шении слабых членов общества — оказание им организованной и системати-
ческой помощи, что разительно отличалось от установок языческих народов.
Еще один выдающийся отец христианской Церкви — епископ Констан-
тинополя Иоанн Златоуст — предложил следующую модель социальной
поддержки бедных: пятьдесят тысяч самых богатых жителей Константино-
поля добровольно и солидарно поддерживают пятьдесят тыс. самых бедных.
По мнению Иоанна Златоуста, такая солидарная помощь должна благотворно
сказаться на ликвидации нищеты бедных, с одной стороны, и духовном оздо-
ровлении богатых, с другой2.
С V в. Церковь стала выделять на помощь (призрение) бедным четверть
своих доходов. В VI в. Папа Пелагий организовал в Риме первый дом преста-
релых, который стал образцом при создании во многих монастырях специ-
альных помещений для старых одиноких бедняков. Тогда же стали состав-
ляться специальные списки получающих регулярное вспомоществование,
и распространяется возникший на христианском Востоке институт социаль-
ного служения — дьяконат (дьякон — помощник священника), важнейшим
направлением деятельности которого была забота о бедных, вдовах, сиро-
тах и больных.
Солидарные формы социальной помощи, организуемые церковными
общинами, находили практическое воплощение в благотворительности,
приемных домах для одиноких больных и престарелых. В процессе накопле-
ния опыта предоставления социальной помощи нуждающимся и развития
ее концептуальных построений Церковь приходит к выводу о необходимо-
сти их правового оформления. В 1100 г. Римская церковь издает собрание
канонических установлений по теории и практике благотворительности —
Decretum. Оно стало одним из первых установлений в области социальной
помощи в Западной Европе. Считалось, что до четверти церковных доходов
следует употреблять на благотворительные цели, основным источником дохо-
дов являлась церковная десятина.
Следует отметить, что добровольная безвозмездная помощь, основанная
на альтруизме и любви к ближнему, хотя и имела место в жизни человеческих
сообществ, но носила эпизодический характер. Благотворительные пожерт-
вования не могли решить задачу помощи нуждающимся людям.
Важной формой материального обеспечения в старости служил

институт наследования. В Европе издавна существовали две си-
стемы наследования земли — передача старшему сыну (майорат)
1 Словарь средневековой культуры / под ред. А. Я. Гуревича. М. : «Российская

политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. С. 43—44.
2 Полное собрание творений Св. Иоанна Златоуста в 12 т. М. : Изд-во «Злато-
уст», 1994. Т. 3. Книга первая. С. 263—267, 345—348.
31
и равномерное распределение между всеми наследниками. В каж-
дой из этих систем наследования практиковался так называемый
стариковский надел. Пожилые крестьяне (45—50 лет) получали не-
большой надел земли. При этом заключался договор, по которому
вступающий в брак сын обязан был ежегодно выделять старикам
натуральное и/или денежное довольствие, как правило, значитель-
но превосходящее физиологические потребности родителей. Дела-
лось это по многим соображениям — чтобы освободить молодежь
от воинской службы и дать возможность вступить в брак, чтобы по-
высить эффективность обработки почвы и т. д.1
Значительную роль в социальной поддержке престарелых людей
в Западной Европе в период Средневековья играли госпитали. Они
представляли собой удачную форму практического применения
благотворительности и являлись связующим звеном между мона-
стырями и частной благотворительностью. Английский исследова-
тель У. Дж. Эшли отмечает, что «в ХIV веке на протяжении длитель-
ного времени почти каждый более или менее зажиточный житель
Лондона в своем завещании жертвовал часть средств в пользу одно-
го из госпиталей на содержание стариков и старух»2.
Следует отметить, что добровольная безвозмездная помощь, ос-
нованная на альтруизме и любви к ближнему, хотя всегда имела ме-
сто в жизни человеческих сообществ, но ее масштабы были не столь
велики и носили эпизодический характер. Поэтому размеры и ха-
рактер благотворительных пожертвований не могли в приемлемой
мере решить задачу помощи нуждающимся лицам.
В Средние века, помимо благотворительности, использовались
практики карательного воздействия на маргинальные слои и группы
населения со стороны государства: контроль за перемещениями ра-
бочей силы, репрессии в отношении бродяжничества, обязательный
труд в формах общественных работ и работных домов. То есть в си-
стему регулятивных механизмов организации труда и социальной за-
щиты населения входили меры по сохранению статусного положения
сословного общества (взятие на «содержание» муниципалитетами го-
родов нуждающихся «добропорядочных» горожан), организации кон-
троля за мобильностью населения. Они были призваны сохранить
сложившийся общественный порядок, который в то время не мог
предоставить свободный доступ к труду значительной части насе-
ления. Немногочисленные исключения из общих правил сводились
к послаблениям во время сбора урожая за перемещениями декласси-
рованных элементов, которые становились на 2—3 месяца поденщи-
ками, зарабатывая себе и своим семьям «на жизнь».
1 Сусоколов А. А. Культура и обмен: введение в экономическую антропологию.

М. : «Русская панорама», 2006. С. 139.
2 Эшли У. Дж. Экономическая история Англии в связи с экономической теори-
ей. М., 1997. С. 606, 607.
32
Следует подчеркнуть, что оказание социальной помощи было
строго регламентировано, она оказывалась не только в весьма скуд-
ных объемах, но и только определенным категориям нуждающихся.
В XIV—XV вв. государственная политика в области социальной за-
щиты начинает приобретать дифференцированный характер. С од-
ной стороны, признаются социальные потребности уязвимых слоев
населения (больных, инвалидов, вдов и сирот), требующих помощи,
с другой — формируется негативное отношение к здоровым нищим1.
Критериями оказания социальной помощи выступали: принад-
лежность к местной общине и критерий неспособности к труду. По-
мощь предоставлялась предпочтительно членам группы и, прежде
всего, со стороны близкого окружения2.
Таким образом, основными формами социальной защиты насе-
ления в Древнем мире и в период Средневековья являлись:
— семейная помощь;
— общинные и цеховые формы взаимопомощи;
— церковная благотворительность, включая больницы и при-
юты при монастырях;
— частная благотворительность;
— элементы имущественного и личного страхования;
— государственные привилегии для бывших воинов, государ-
ственных служащих и представителей привилегированных сословий;
— городские формы социальной помощи городским служащим;
— специальные работные дома для лиц, не имевших жилья и ис-
точников существования.
Общественные формы благотворительности носили название
общественного призрения3, мотивами организации которого явля-
лись осознание солидарности между членами общины, обеспечение
нуждающихся и предупреждение нищеты.
Значение категории «призрение» в христианской семантике: «при-
зреть» — означает «воззреть, полюбить, милостиву быть» (Лук. 1, 48).
Антитезой категории «призреть» выступает понятие «презреть»: «смо-
1 Первый закон о бедных принимается в Англии в 1388 г., который предписыва-

ет запрет на нищенствование здоровым людям.
2 Например, сирота принимался на иждивение близкими или далекими род-
ственниками, или соседями. Инвалид или престарелый одинокий находили мини-
мум социальной помощи в деревенской общине или городском цеховом братстве.
Критерий неспособности к труду также должен быть очевидным. Например, одино-
кий сирота или немощный старик выступали наглядными примерами необходимо-
сти оказания им помощи, поскольку они не способны трудом удовлетворять свои
потребности.
3 Милостыня исходит от индивидуума, субъектом же общественного призрения
является коллектив (община или земская единица). См.: Энциклопедический сло-
варь: репр. воспроизведение изд. Ф. А. Брокгауз — И. А. Ефрон. Т. ХХV. СПб., 1890.
С. 165.
33
треть поверх, презирать и пренебрегать»1. В России понятие «призрение»
долгое время (до революции 1917 г.) использовалось для характеристики
мер организованной помощи нуждающимся со стороны общества и госу-
дарства. Категория «благотворение» означала «благодеяние, добродела-
ние», и под ней понималось, прежде всего, с социальной точки зрения
личное участие по оказанию милостыни или добровольного пожертво-
вания в пользу неимущего.
В первой трети ХVI в. правительства Испании, Франции и Англии

(при Карле V в 1530 г., Франциске I и Генрихе VIII в 1536 г.) возло-
жили на местные общины обязанность организации общественного
призрения нищего населения. Следует отметить, что только в Ан-
глии данный закон получил развитие и практическое применение2.
Во Франции, в Германии и Дании общественное призрение разви-
валось в форме церковной помощи, организации больниц, приютов
для сирот и одиноких стариков3.
В Средние века некоторое распространение получили элементы
страхования и взаимопомощи в рамках цехов и гильдий, в кото-
рых создавались фонды и организационные начала для оказания
помощи своим членам. Данные формы социальной защиты сочета-
ют в себе имущественное и личное страхование. При этом перво-
начально в качестве единственного страхового случая при личном
страховании рассматривалась смерть члена союза; впоследствии
перечень страховых случаев все более расширялся: пенсии по ин-
валидности вследствие несчастного случая на производстве, посо-
бия членам семьи погибшего и пособия в случае продолжительной
тяжелой болезни, а несколько позднее и материальная поддержка
в старости4.
Взаимопомощь в кризисных ситуациях (в случаях пожаров, ко-
раблекрушения, ограбления, болезни и других причин) основыва-
лась на взаимных клятвах членов гильдии, а организационной фор-
мой выступали братства. Будучи наиболее универсальной формой
всех договоров о братстве, а значит, всех форм контракта, взаим-
ная клятва в вопросах взаимопомощи создавала паритетные отно-
шения взаимоответственности, т. е. служила способом устройства
горизонтальных связей, которые пронизывали все средневековое
общество.
1Полный церковно-славянский словарь / сост. Григорий Дьяченко. М. : Изда-

тельский отдел Московского Патриархата, 1993, С. 496, 485.
2 В Указе 43, изданном английской королевой Елизаветой I в 1601 г., который
применялся на протяжении ХVII—ХIII вв. Подробнее об этом будет дальше.
3 Энциклопедический словарь : репр. воспроизведение изд. Ф. А. Брокгауз —
И. А. Ефрон. Т. ХХV. С. 165—170.
во АН СССР, 1947. С. 57—61.
34
Обратите внимание!
Важно подчеркнуть, что цеховая форма социальной защиты, осно-
ванная на принципе солидарной взаимопомощи членов цехов, получила
свое фиксированное закрепление в письменных актах — в уставах цехов.
Такое нормативное регулирование вопросов социальной защиты позво-
ляло заблаговременно оценивать социальные риски с финансовых пози-
ций. То есть расходы, связанные с утратой трудоспособности (тяжелая
болезнь, инвалидность, смерть, а впоследствии старость), рассчитыва-
лись и увязывались с размерами пособий и требуемыми для их обеспече-
ния размерами взносов в ремесленные фонды, которые в период Средне-
вековья функционировали в форме средств товариществ и братств. Дан-
ный вид резервирования средств выступал формой взаимной социальной
поддержки ремесленников за счет их регулярных взносов, которые пред-
назначались для поддержки увечных и престарелых членов цехов.
Западные ученые отмечают широкое распространение такой формы
взаимопомощи в период Средневековья. Купцы, ремесленники, студенты
(школяры) и преподаватели университетов Болоньи, Парижа и Оксфорда,
даже нищие объединялись между собой в гильдии и братства1.
Цеха, гильдии, университеты, города-коммуны и союзы городов

(немецкая Ганза, английская Ганза и т. д.) средневековой Европы
послужили теми ячейками и лабораториями, в которых вызревали
и формировались способы и виды помощи, взаимной поддержки
людей и их социальной защиты — прототипы и элементы социаль-
ного страхования (табл. 1).
Таблица 1
Этапы и вехи формирования элементов социальной поддержки в Древнем мире
и в период Средневековья
Период Вид документа, исторический Основные характе-
и время факт ристики социальной
защиты
Древний мир
XXIII в. Указ египетской царицы Маат Элементы государствен-
до н. э. о резервировании зерна на случай ной социальной помощи
неурожайных гг. в чрезвычайных ситуациях
XVIII в. Закон царя Вавилона Хаммурапи Элементы имущественно-
до н. э. о элементах взаимной помощи го страхования (кораблей
торговцев и товаров)
XV—X в. Организация финикийскими купца-
до н. э. ми обществ взаимного страхования
X—V в. Цеховые формы организации взаи- Элементы страхования
до н. э. мопомощи в Римской империи жизни
1 Эксле Отто Герхард. Действительность и знание: очерки социальной истории

Средневековья : пер. с нем. М., 2007. С. 215—217.
35
Продолжение табл. 1
защиты
Период нового летоисчисления
IV в. Организация Василием Великим Элементы церковной
(370 г.) деревни для больных, одиноких (общественной) орга-
пожилых, инвалидов и бездомных низованной социальной
в Кессарии (Малая Азия) помощи
IV в. Предложения Иоанна Златоуста Моральные принципы
о благотворительности богатых добровольного перераспре-
в пользу бедных деления средств от имущих
к неимущим слоям насе-
ления
VI в. Организация в Риме Папой Пела- Элементы церковной
гием первого дома престарелых, (общественной) орга-
который стал образцом для созда- низованной социальной
ния во многих монастырях специ- помощи
альных помещений для престарелых
одиноких бедняков
Средние века
X— Цеховые и городские формы со- Элементы страхования
XV вв. циальной взаимопомощи, упоми- жизни, помощь городским
наемые в статутах цехов и городов. служащим в старости
В 1256 г. Рейнский союз городов
учреждает налог в пользу бедных
1084 г. В Кентербери (Англия) открыт Дом Общественная социальная
милостыни для бедных помощь
XII в. Создание в Италии, Франции и Ан- Общественная социальная
глии религиозными братствами помощь религиозными
бесплатных больниц. К 1291 г. уси- братствами на регулярной
лиями ордена госпитальеров созда- основе
но 100 госпиталей: 60 — в Италии,
25 — во Франции, 7 — в Германии
1215 г. Принятие в Англии «Великой хар- Защита прав человека
тии вольностей» на свободу и личное до-
стоинство
XIV— Применение в Италии и Франции Механизмы личного
XV вв. аннуитетов, вкладов и завещаний страхования, аннуитетов
на «старость» и завещаний имущества
1388 г. Англия. Первый закон о бедных Государственная политика
дифференцирует «добро-
порядочных» и «недобро-
порядочных» бедных и за-
прещает нищенствовать
здоровым людям
36
Окончание табл. 1
защиты
1454 г. Организация приюта для старых Профессиональная и го-
моряков в Лондоне родская взаимопомощь
1474 г. Организация большого приюта для Профессиональная и го-
старых моряков в Венеции родская взаимопомощь
Особую роль, например, прибрели взаимоотношения, осно-

ванные на взаимных обязательствах членов различных гильдий
и братств, а также жителей городов. Они обретали конкретное
выражение в самоуправлении и собственной юрисдикции групп,
в выборности носителей функций и исполнении общественных
обязательств, например, по участию в охране городов на время
и по очереди. Сюда же относятся свободное (добровольное) член-
ство в органах местного самоуправления, правовые способы деле-
гации и кооптации в представительные учреждения.
Именно такие формы объединений социальных групп периода
Средневековья закладывают основы будущих «союзов», «ассоциа-
ций», «товариществ» Нового времени. За свою тысячелетнюю исто-
рию Средневековья различные формы групп, основанные на согла-
сии и договоре, сформировали культуру взаимной поддержки.
Иными словами, определяющими формами становления элементов
социальной взаимопомощи людей служили профессиональные объ-
единения, а также города и союзы городов, те первичные структуры
гражданского общества, в которых профессиональная солидарность
выступала мощным двигателем социального объединения людей, фор-
мировала ответственность и образ поведения гражданина. Например,
богатые торговые города Гент и Флоренция начиная с середины ХIII в.
регулярно поддерживают каждый более тысячи своих бедняков1.
В результате наложения этих культурных традиций и механиз-
мов друг на друга возникли и получили свое развитие в реальной
жизни определенные формы профессиональной социальной защи-
ты в виде различного рода цеховой профессиональной взаимопо-
мощи, самоуправление и городские групповые формы солидарной
поддержки: социальная помощь, самоуправление, определенные
правовые гарантии гражданам. При этом следует отметить их диа-
лектическое единство и положительное взаимовлияние на развитие
личности и группы как формы, под защитой которой происходила
социализация личности. Ориентирами при этом выступало христи-
анское учение о достоинстве человека и его труда, важности друже-
ской (братской) помощи друг другу.
1 Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда : пер.

с фр. Н. А. Шматко. СПб., 2009. С. 51.
37
Существенное влияние на упорядочивание правовых отношений,
оказавших влияние на формирование принципов ответственности
и страхования имущества и социальной защиты в средневековом
обществе, было развитие торгового права, в котором разнообраз-
ные права и обязанности, связанные с коммерческими отношения-
ми, стали закрепляться в формализованной правовой форме1.
Оборотные ценные бумаги; кредитные гарантии; совместные
предприятия (commenda) как разновидности акционерной компа-
нии, в которой ответственность каждого ограничена размером его
вклада; развитие депозитного банковского дела; замена более ин-
дивидуалистического греко-римского понятия товарищества более
коллективистским — эти и другие правовые механизмы и инсти-
туты способствовали формированию культуры правового государ-
ства, призванного регулировать вопросы социальной защиты своих
граждан.
Новое время (ХVI—ХVIII вв.) — это период формирования регла-
ментированных норм социальной поддержки нуждающихся. Меня-
ются подходы к оказанию социальной помощи, упорядочиваются
масштабы ее предоставления, расширяется применение не только
в отдельных городах, но и в рамках отдельных регионов и стран.
В период с 1522 г. и до середины ХVI в. 60 европейских городов органи-

зуют социальную поддержку на общих основаниях: подсчитывается коли-
чество нуждающихся, из списков получателей помощи исключаются чуже-
земцы, запрещается попрошайничество, помощь предоставляется диффе-
ренцированно по категориям получателей. Исключение чужих и бродяг
позволяло более эффективно распределять скудные ресурсы между мест-
ными бедными, расширять виды помощи: не только уход и помощь больным
и инвалидам, но и также обучение ремеслу детей бедняков, раздача пособий
семьям, не имеющим работы, или тем, чьи доходы недостаточны для обеспе-
чения их выживания2.
Налицо стремление к налаживанию систематической социальной помощи
на местном уровне. Город финансирует программы социальной помощи,
а также организует обучение детей бедняков и их трудоустройство, пусть
и на не престижные рабочие места, но все же позволяющие получать регу-
лярную плату.
Представляет интерес Указ 43, позднее получивший название

Закона о налоге на бедных, изданный английской королевой Ели-
заветой I в 1601 г., основные положения которого в дальнейшем
включили в свои национальные законодательства многие страны.
1 См.: Берман Г. Дж. Западная традиция права : пер. с англ. М. : Изд-во МГУ,
1998. С. 328—340.
2 См.: Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного тру-
да / пер. с фр. Н. А. Шматко. СПб., 2009. С. 53; Левандовский А. П. Карл Великий:
через Империю к Европе. М. : Молодая гвардия, 1999. С. 92—96.
38
Суть Указа 43 состояла в признании необходимости применения
всей силы государственной власти для борьбы с нищетой. Каждому
городу и населенному пункту предписывалось заботиться о нетру-
доспособных и престарелых нуждающихся гражданах. Если добро-
вольные пожертвования оказывались недостаточными, то судьи
должны были (имели на это законное право) налагать «контрибу-
цию» на всех состоятельных жителей города, которые отказыва-
лись жертвовать сообразно своим средствам. При этом организа-
ция распределения собранных средств осуществлялась церковными
приходами, что позволяло легко выявлять категории нуждающихся
и оказывать им адресную поддержку1.
Указ 43 послужил моделью возложения государством обязанностей для

местных сообществ и их состоятельных граждан обеспечивать работой и зара-
ботком всех трудоспособных бедняков, проживающих в данной местности,
а нетрудоспособных — вспомоществованием. Такая мера отвечала мораль-
ным христианским установкам оказания помощи нуждающимся, не ослабляя
при этом «пружин трудолюбия».
Его основные положения впоследствии применили в своих националь-
ных законодательствах практически все европейские страны. Указ 43 пору-
чал местным органам власти и самоуправления Англии применять меры
социальной поддержки за счет их финансовых и административных ресур-
сов, не устанавливая при этом единых по всей стране конкретных норм соци-
альной защиты.
При этом предусматривались различные подходы к категории бедняков.
Это выражалось в оказании помощи объективно нуждающимся — «достой-
ным» бедным — одиноким старикам, инвалидам, больным и примерном нака-
зании тех, кто нищенство сделал своей профессией. Последние подлежали
наказанию и изоляции.
Указ 43 создал систему, управляемую на окружном уровне и финансиру-
емую из коммунальных сборов. В Англии было примерно 1500 таких округов
вокруг приходских церквей. Помощь тем, кто был болен или слишком стар для
работы, так называемым беспомощным бедным (impotent poor), осуществля-
лась в виде выплат или выдачи продуктов питания (приходской хлеб), одежды
(«помощь вне домов» — outdoor relief). Бездомных старых людей размещали
в приходских богадельнях, хотя, как правило, это были частные благотвори-
тельные учреждения. Работоспособных нищих, которые отказывались тру-
диться, часто помещали в исправительные дома.
Елизаветинский Указ о бедных действовал во время, когда население было
относительно немногочисленным (каждый знал каждого) и, следовательно,
обстоятельства жизни людей были известны; нежелающие работать нищие
не могли претендовать на приходскую помощь.
В 1662 г. появился Settlement Act, известный и как Акт о помощи бедным,
который позволял предоставлять помощь только коренным жителям округа
(по месту рождения или брачным связям).
1 Историческая хрестоматия по новой и новейшей истории / сост. Я. Г. Гуре-

вич. СПб., 1895. Т. 1. С. 705.
39
Как отмечается в учебном пособии Международного бюро труда (МБТ),
такая социальная помощь «впервые вводила государственную ответствен-
ность в отношении поддержки оставшихся без средств к существованию,
выделяла (пусть и ограниченные по объему) средства на эти цели, охваты-
вала основные виды социальных рисков, требующие социальной защиты,
и ознаменовала применение основных принципов, которые стали опреде-
лять системы социальной защиты спустя несколько столетий»1.
Эта система была достаточно эффективной до второй половины ХVIII в.,
успешно обеспечивала социальную стабильность вплоть до 1750 г., когда чис-
ленность населения и его мобильность существенно возросли.
В XVI—XIX вв. в большинстве европейских стран принимают так

называемые законы о бедных, что позволило им сформировать пер-
вую организационно-правовую форму социальной защиты — соци-
альную помощь (или, как ее раньше называли, общественное при-
зрение). К 1607 г. во всех графствах Англии были созданы работные
дома. В 1723 г. Парламент Англии принял Акт о работных домах
(Workhouse Test Act), предоставляющий законное право учреждать
приходские работные дома как отдельным приходам, так и объеди-
нениям из нескольких приходов. К 1776 г. в Англии и Уэльсе было
создано примерно 126 приходских и совместных работных домов,
в которых находилось примерно 100 тыс. бедняков.
Получение помощи предполагало полное отсутствие у человека
средств к существованию и возможности поддержки со стороны
родственников, что зачастую сопровождалось для него лишением
гражданских прав и принудительным помещением в дома призре-
ния или работные дома2. Данная форма социальной поддержки но-
сила унизительный характер и включала в себя элементы наказа-
ния и ограничения свободы человека.
Как отмечается в учебном пособии Международного бюро труда,
«…несмотря на очевидные отрицательные моменты такой социаль-
ной помощи, она впервые вводила государственную ответствен-
ность в отношении поддержки оставшихся без средств к существо-
ванию, выделяла (пусть и ограниченные по объему) средства на эти
цели, охватывала основные виды социальных рисков, требующие
социальной защиты, и предзнаменовала применение основных
принципов, которые стали определять системы социальной защиты
спустя несколько столетий»3.
1 См: Social Security: Workers Educational Manual. Geneva. : International Labour

Office, 1970. P. 3.
2 Работные дома были впервые открыты в 1610 г. в Англии и в 1612 г. во Фран-
ции. Наиболее известным стал впоследствии работный дом в Бристоле (открыт
в 1697 г.). В конце XVIII в. количество работных домов в Англии достигает 126.
3 См: Social Security: Workers Educational Manual. Geneva : International Labour
Office, 1970. P. 3.
40
Еще одна форма социального призрения (вспомоществования)
была применена в Англии с помощью так называемого Закона Спин-
хэмленда (1795 г.), по которому материальное пособие малоиму-
щим стало представляться за счет местных налогов, уплачиваемых
всем платежеспособным населением. Спинхемлендская система со-
циальной защиты нуждающихся устанавливала правовой порядок
выплаты пособий отдельным лицам и семьям, чей доход был ниже
суммы, достаточной для покупки хлеба, необходимого для поддер-
жания жизни всех членов семьи.
Так назывался город в графстве Беркшир (Англия), в котором в 1795 г.

четыре мировых местных судьи постановили, что в дополнение к заработной
плате наемным работникам (поденщикам), проживающим в сельской мест-
ности, следует выдавать денежное пособие в соответствии со специальной
шкалой, привязанной к ценам на хлеб. Данная мера позволяла сдерживать
значительную миграцию сельских бедняков в города, демпфируя издержки
высоких темпов индустриализации, способствующей массовой пауперизации
населения Англии в то время.
Спинхемлендская система социальной защиты нуждающимся сельскохо-
зяйственным рабочим была впервые применена в период, когда вследствие
ряда неурожайных лет и обусловленных этим высоких цен на продовольствие
заработная плата трудящихся не могла обеспечивать даже скудное пропи-
тание. Она устанавливала правовой порядок выплаты пособий отдельным
лицам и семьям, чей доход был ниже суммы, достаточной для покупки хлеба,
необходимого для поддержания жизни всех членов семьи.
С помощью такой формы дотаций к фактически получаемой заработной
плате наемных сельских работников, крайне низкой по покупательской спо-
собности, им выдавалось денежное пособие или хлеб, с помощью которых
обеспечивался минимальный семейный доход до прожиточного минимума.
Исходя из принципа дотаций к семейному доходу, большие доплаты к зара-
ботной плате предоставлялись женатым работникам, а холостым — мень-
шие. То есть источником выплат являлись общественные средства, собирае-
мые на уровне местной общины (местного прихода). Данная мера получила
одобрение фермеров-работодателей, поскольку позволила переложить
часть бремени содержания наемных работников и членов их семей на про-
чих состоятельных жителей прихода.
Масштабное применение Спинхемлендской системы социальной защиты
во многих графствах Англии позволило снять наиболее острые вопросы, свя-
занные с нищетой и безработицей, поскольку она способствовала распро-
странению неполной занятости. Однако она имела и негативные послед-
ствия, в связи с тем, что подтолкнула работодателей к резкому сокращению
размеров заработных плат наемных работников, поскольку доплаты к ней
позволяют рабочему возможность жить, получая меньшее вознаграждение
непосредственно за свой труд. Следуют заметить, что данная модель низкой
заработной платы и доплат к ней из общественных средств была применена
в советский период, что не могло сказаться на снижении мотивации к эффек-
тивному труду.
41
Следует подчеркнуть, что главную роль в системе помощи уязви-
мым слоям населения в Западной Европе на протяжении длитель-
ного времени играло не государство, а муниципалитеты и сельские
приходы. Принцип, по которому город (или сельский приход) был
ответственен за своих бедняков, стал главенствующим1.
При этом деятельность городов (муниципалитетов, цехов и гиль-
дий) в этой сфере приобретает системный характер. Все большую
роль играет коммунальное попечение, организованное на принци-
пах государственного патернализма и территориального попече-
ния, когда государство с помощью законов обязывает местные со-
общества оказывать материальную и организационную поддержку
нуждающимся, зачастую открывает учреждения помощи, а муници-
палитеты обеспечивают их финансами, организуют практическую
деятельность соответствующих организаций, привлекая для этого
широкие слои населения.
В Великобритании забота о пожилых людях помимо семьи и соседской

помощи, организуемой без оплаты, осуществляется либо специальными служ-
бами, услуги которых они или местные органы власти оплачивают. Для этого
практикуется посещение пожилых людей, нуждающихся в социальной под-
держке, участковой медицинской сестрой и социальным работником. Неко-
торые благотворительные организации предоставляют услуги бесплатно.
Следует отметить, что Великобритания имеет давние традиции благотво-
рительной деятельности. Так, регулирование благотворительной деятель-
ности в современном виде началось в Англии и Уэльсе в 1853 г., когда была
основана Комиссия о благотворительности в соответствии с Законом о Бла-
готворительных фондах 1853 г., одной из основных функций стала регистра-
ция благотворительных организаций.
Примером классической благотворительной организации стала религи-
озная филантропическая Армия спасения, важными направлениями деятель-
ности которой стало создание приютов для стариков, лечебниц для алкоголи-
ков, дневных приютов, реабилитационных центров для взрослых, родильных
домов и приютов для рожениц, агентств по трудоустройству (в том числе для
заключенных), бюро по проблемам семьи и центров по устройству на работу.
Важными вехами в развитии благотворительности стало принятие зако-
нов о благотворительной деятельности в 1960 г., 1985 г. и в 1992 г., в соответ-
ствии с которыми власти страны стали осуществлять тесную координацию
работы местных благотворительных организаций и поощрять сотрудничество
между ними и местными властями, действия которых дублируют или парал-
лельны с некоторыми из них.
Благодаря вниманию и поддержке со стороны государства, упроще-
нию некоторых процедур можно констатировать значительный рост числа
1
Муниципалитеты создают для этих целей специальный орган — полицию для
бедных, которая выполняет функции контроля: за охраной здоровья (борьба с ин-
фекциями и эпидемиями), социальным попечением (в основном организация де-
ятельности госпиталей для инвалидов и сиротских домов), регламентированием
труда для трудоспособных бедняков и за дисциплиной нравов (борьба против празд-
ности и распущенности деклассированных элементов).
42
благотворительных организаций, особенно в последние десятилетия. Если
в начале 1970‑х гг. их насчитывалось около 80 тыс., то в начале 1990‑х гг. —
более 170 тыс. В среднем ежегодно регистрировалось более 4 тыс. новых
организаций1.
Наиболее известные благотворительные организации, которые обслу-
живают пожилых людей — это «Забота о пожилых»2, «Помощь пожилым»3,
«Услуги золушки»4 и ряд других.
Текущий ежегодный объем услуг, предоставляемых благотворительными
организациями Англии и Уэльса, был оценен в 2013 г. в 10,6 млрд фунтов стер-
лингов, а 25 крупнейших благотворительных фондов получили пожертво-
ваний и прибыли от своей деятельности свыше 900 млн фунтов стерлингов
и направили их на реализацию своей деятельности5.
Достаточно отметить, что в настоящее время около 50 % населения
страны, как правило, женщины среднего возраста из среднего класса, при-
нимают участие в какой-нибудь форме добровольческой деятельности, что
составляет в среднем 62 млн часов в неделю6.
По оценкам, стоимость неофициального ухода достигает почти 100 млрд
фунтов стерлингов в год. Численность неофициальных помощников увели-
чилась на 11 % за период с 2001 г. до 2011 г. (с 4,9 млн до 5,4 млн человек).
В 2011 г. 36 % таких помощников ухаживали за нуждающимися в этом
лицами по 20 часов и больше в неделю. Один из пяти помощников достиг
возраста 65 лет.
Местные органы власти поддерживают неофициальных помощни-
ков. В 2013 г. 545 000 неформальных помощников (приблизительно 10 %
от их общей численности) получили пособие помощника, являющееся пла-
той помощникам с низкими доходами (которые осуществляют уход, по край-
ней мере, 35 часов в неделю).
В Великобритании в 1891 г. был уточнен порядок финансового регу-
лирования благотворительности, в круг ключевых вопросов были вклю-
чены четыре основных раздела: доверительная собственность для оказа-
ния помощи бедным; доверительная собственность для развития обра-
зования; доверительная собственность для религии и доверительная
собственность для других приносящих пользу обществу целей, не подпа-
дающая под предыдущие разделы7.
1 См.: Social Trends. London, 1977. P. 218$ Britain 1993. P. 147.

2 См.: Age Concern. From Wikipedia. One of these is Age Concern Manchester:
http://www.silverservice.org.uk/
3 См.: Help of Aged. From Wikipedia.
4 См.: Cinderella services. From Wikipedia.
5 См.: British Democracy in Action. London, 2013. P. 15.
6 Григорьева И. Социальное обслуживание пожилых и развитие сообществ:
применим ли западный опыт в России? // Отечественные записки. 2005. № 3 (24).
С. 157.
7 Vinten G. The Charity: pivotal social policy role // Int. Jorurnal of Sociology and
Social Policy. 1994. Vol. 14. № 3/4/5. P. 95.
43
Еще один пользующийся популярностью способ вспомощество-
вания, являющийся дополнением к заработной плате — предостав-
ление в аренду огородных участков. Цель (так же, как и в предыду-
щих случаях) — возместить работнику недостаточность получаемой
им заработной платы1.
На развитие личного страхования оказали существенное влия-
ние некоторые кредитные институты и, прежде всего, аннуитеты:
обязательство платежа регулярной (как правило, ежегодной и по-
жизненной) ренты, устанавливаемое за единовременный взнос капи-
тализируемых средств. Известные уже в XIV—XV вв. и получившие
еще большее распространение в XVI в. аннуитеты являлись сначала
для монастырей, а затем и для городов и государственной власти
важным средством укрепления их финансов, удобной формой при-
влечения финансовых ресурсов, позволявшей к тому же обходить
каноническое запрещение ссужать деньги под процент2.
Серьезный импульс становлению методологии страхования жиз-
ни оказали работы английских исследователей Гранта и Галлея,
предложивших в середине XVII в. методологические основы исчисле-
ния смертности и дожития населения3.
Основы теории актуарных расчетов как особой отрасли науки страхова-

ния были заложены в XII—XVI вв. В 1202 и 1220 гг. Леонардом Пизано (Фибо-
наччи) были написаны две книги: «Книга о счетах» и «Книга о квадратах». В них
итальянский математик на основе изучения методов математики, применяе-
мых в то время в арабских странах, приводит способы решения многих мате-
матических задач, включая исчисление процентных выплат и применение для
анализа числовых методов, связанных с ситуациями риска. В 80‑е гг. XV в. дру-
гой итальянский математик Пацциоли в «Книге об арифметике, геометрии
и процентах» предложил способы анализа вероятностных случаев. Итальян-
ский математик Кардано в книгах «Великое искусство» и «О случайных играх»
в 1545 и 1565 гг. заложил основы статистических методов для изучения зако-
номерностей вероятностных случаев, которые стали теоретическими пред-
посылками создания теории комбинаторики и управления рисков4.
Следующим шагом стало решение вопроса о том, как люди осознают веро-
ятностный характер рисковых ситуаций и реагируют на них. В основе лич-
ного страхования используются теории вероятностей (закон больших чисел)
1 Дж. Милль оценивал эту форму социальной поддержки весьма сдержанно.

Он считал, что хотя этот способ в нравственном и социальном отношении предпо-
чтительнее приходских пособий, но он в принципе ведет к тому же экономическому
результату, а именно — к снижению цены труда. См.: Милль Дж. С. Основы поли-
тической экономии с некоторыми приложениями к социальной философии : пер.
с англ. М. : Эксмо, 2007. С. 426—428.
во АН СССР, 1947. С. 101—102.
3 Бернстайн П. Против богов: укрощение риска : пер. с англ. М. : ЗАО «Олимп-
Бизнес», 2000. С. 92—94, 104—106.
4 Бернстайн П. Против богов: укрощение риска. С. 42, 61, 65, 72.
44
и демографии, а также долгосрочных финансовых исчислений. Начало поло-
жил англичанин Джон Грант, использовавший сбор и анализ данных по про-
должительности жизни лондонцев в период с 1604 по 1661 гг., включая дан-
ные об их рождаемости и смертности. Опубликовав эти данные и свои ана-
литические результаты по ним в 1662 г.1, Грант тем самым заложил основы
вероятностных методов исчисления продолжительности жизни людей, послу-
жившие основой демографических и страховых методов оценки рисков
утраты доходов.
Полученные Грантом результаты заложили ключевые теоретические поло-
жения, включая такой метод, как статистическая выборка возрастных групп
населения. В это же время голландец Ян де Витт предложил методологическое
обоснование для страхования жизни на основе метода исчисления страхо-
вых взносов в зависимости от возраста застрахованного и нормы роста денег.
Примечательно, что данные методы вскоре нашли практическое примене-
ние. На их основе к концу 70‑х гг. XVII в. в голландских городах была создана
система пожизненной ренты, представляющая своего рода прототип системы
страхования жизни, а к началу XVIII в. английское правительство предпри-
няло попытку покрывать свой бюджетный дефицит за счет продажи полисов
пожизненной ренты2.
Следует отметить, что слабое понимание законов демографии в ХVIII в.,
когда английское правительство ввело этот вид добровольного страхова-
ния, привело к тому, что этот опыт на первых этапах оказался финансово неу-
дачным. Так, страховые контракты были одинаковыми для всех независимо
от возраста и заключались на одну и ту же сумму. В результате правительство
понесло серьезные финансовые убытки.
Английский ученый Э. Галлей придал методам исчисления возрастных
групп населения достаточно завершенный вид. Он обосновал теоретические
положения вероятностных характеристик дожития и смертности, ввел поня-
тие средней продолжительности жизни при выходе на пенсию, предложил
математический инструментарий для расчета тарифов по страхованию жизни
и пенсии — т. е. обосновал все важнейшие демографические закономерности
и опубликовал эти данные в 1693 г. Однако английскому правительству и стра-
ховым компаниям понадобилось целое столетие, чтобы начать принимать
в расчет ожидаемую продолжительность жизни после выхода на пенсию3.
Значительную роль в развитии личного страхования, которое с точки зре-
ния экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем
страхование имущественных рисков, сыграли страховые общества Англии.
Начиная с середины XVII в. они были «первопроходцами» в данной области,
вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни,
которые используются и в настоящее время. С этой целью формируется ста-
тистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое
развитие теория вероятностей.
Следует отметить, что на развитие личного страхования в Англии оказал
влияние пожар в Лондоне в 1666 г., унесший жизни более 70 тыс. человек.
1 Книга называлась: «Естественные и политические наблюдения, касающиеся

свидетельств о смерти». См.: Бернстайн П. Против богов: укрощение риска. С. 92.
2 Бернстайн П. Против богов: укрощение риска. С. 75.
3 Бернстайн П. Против богов: укрощение риска. С. 105.
45
После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акци-
онерные страховые общества, введено государственное страхование жизни
через почтовые учреждения.
Трудности с регулированием вопросов приемлемого уровня до-

ходов для трудящихся приводили к росту социальной напряженно-
сти в английском обществе, что вынуждало государство принимать
упреждающие меры. Так в 1799 и 1800 гг. были приняты так на-
зываемые Антикомбинационные акты, направленные против объ-
единения рабочих для защиты своих прав, призванные сохранить
на низком уровне заработную плату наемных работников в масшта-
бах всей страны. Это привело к «замораживанию» заработной пла-
ты, падению ее покупательной способности в первой трети ХIХ в.,
что послужило одной из причин серьезных волнений среди рабо-
чих, вызвав такие явления, как «луддизм»1 и «чартизм»2.
В конце XVII — начале XVIII вв. происходит постепенное отде-
ление домов для престарелых от больниц, впервые формулируется
необходимость назначения пенсий по старости для наемных работ-
ников. В это время значительную роль в организации социальной
помощи нуждающимся играют благотворительные, как правило,
церковные общества, которые находятся под законодательным кон-
тролем государства. В круг их деятельности входит не только сбор
и распределение средств материальной помощи, но и меры по ока-
занию содействия в предоставлении общественных оплачиваемых
работ, обучению сирот и детей бедняков профессиональным навы-
кам и воспитанию их в моральным отношении.
Данной модели присущи такие свойства, как децентрализация фи-
нансовых ресурсов, отсутствие единых подходов к социальной помо-
щи, зачастую репрессивные способы ее организации, периодический
характер деятельности. Ее отличительными чертами являются при-
1 Луддизм — стихийное (неорганизованное) движение социального протеста фа-

бричных и мануфактурных рабочих в Англии в период промышленного переворота
(конец XVIII — начало XIX вв.). Его участники (луддиты) разрушали станки и маши-
ны на шерстяных и хлопкообрабатывающих фабриках, с которыми ремесленники
не могли конкурировать. Правительство Англии жестоко подавило движение лудди-
тов. Уничтожение машин (индустриальный саботаж) было объявлено преступлени-
ем, наказуемым смертной казнью, и 17 человек были казнены в 1813 г. Значительное
количество луддитов было отправлено на каторжные работы в Австралию. Войска за-
нимались подавлением луддитских восстаний сильнее, чем сопротивлением Франции
Наполеона, с которой Великобритания находилась в состоянии войны.
2 Чартизм (от англ. charter — хартия), первое массовое организованное рабочее
движение в Великобритании в 1830—1850‑е гг. Требования чартистов были изло-
жены в виде законопроекта («Народная хартия», 1838). В 1840 г. была основана
Национальная чартистская ассоциация. В 1840, 1842, 1848 гг. чартисты внесли
в парламент петиции с требованием введения всеобщего избирательного права
(для мужчин), ограничения рабочего дня, повышения зарплаты и др.; петиции были
отвергнуты. После 1848 г. чартизм вступил в полосу упадка.
46
менение территориальных подходов к помощи и поддержке нужда-
ющихся (местного сеньора и местной общины), формирование опре-
деленных социальных стандартов, которые сводятся к обязательному
минимуму предоставляемой помощи, как правило, на уровне физиоло-
гически возможного выживания. Финансирование базируется на тер-
риториальном принципе солидарного участия различных состоятель-
ных слоев населения в сборе и распределении материальных средств.
Следует отметить, что неудовлетворительное положение с ма-
териальным обеспечением большинства населения было характер-
ным для всего этапа аграрного общества. Это было связано с общим
низким уровнем развития производительных сил, высокой зависи-
мостью сельскохозяйственной деятельности от погодных условий,
что приводило к массовой бедности, хроническому недоеданию
большинства населения.
В Новое время основу социальной защиты населения от рисков
материальной необеспеченности в старости, инвалидности, утраты
кормильца составила модель социальной поддержки (общественного
призрения)1, сочетающая элементы средневековых (патриархальных)
традиций помощи нуждающимся с государственными законодатель-
ными регламентациями, регулирующими частные и общественные
формы оказания помощи социально уязвимым слоям населения.
Постепенно утверждается позиция, в соответствии с которой
организация помощи уязвимым лицам должна осуществляться
не только в форме благотворительности, а прежде всего на законо-
дательно установленной основе. Важнейшие этапы формирования
элементов социальной поддержки населения в Новое время пред-
ставлены в табл. 2.
Таблица 2
Этапы и вехи формирования элементов социальной поддержки населения в Новое время
Период Вид документа, Основные характеристики
и время исторический факт социальной защиты
1563 Статут о ремесленниках (Ан- Государственное регулирование
глия) труда ремесленников и государ-
ственных служащих
1601 Указ 43 Елизаветы I (англий- Обязательное по закону пере-
ской) о налоге «на бедных» — со- распределение средств от иму-
циальная поддержка неимущих щих к неимущим слоям
и немощных престарелых людей
1 Формы общественного призрения различались в зависимости от финансового

источника, например, церковное призрение, публичное призрение (общинное, го-
сударственное). См. Гаген В. А. Право бедного на призрение. Т. 1. История и совре-
менное положение законодательства об обязательном призрении бедных в Герма-
нии, Франции и Англии. СПб., 1907. С. 1; Ашротт П. Ф., Мюстенберг Э. Призрение
бедных. СПб., 1902. С. 3—7.
47
Окончание табл. 2
Период Вид документа, Основные характеристики
и время исторический факт социальной защиты
1662 Акт об оседлости (Англия) Борьба против бродяжничества
и установление минимальных
норм поддержки бедных
1666 Большой пожар в Лондоне Элементы добровольного
и введение элементов личного личного страхования жизни
страхования жизни и имущества
1697 В Бристоле (Англия) открыт Государственная форма испра-
первый работный дом вительных учреждений
1765 Первое страховое общество Организованная договорная
по страхованию жизни в Англии форма страхования жизни
Существенное изменение условий жизнедеятельности населения

было связано с промышленной революцией. Становление индустри-
ального общества во второй половине ХIХ — первой трети ХХ вв. кар-
динально изменило роль наемного труда и всего комплекса социаль-
но-трудовых отношений1. Однако только промышленная революция
в Англии привела к замещению экономики, основанной на земледе-
лии, экономикой, основанной на энергии, получаемой из полезных ис-
копаемых. Уголь начал обеспечивать большую часть тепловой энергии
для промышленности, а с появлением парового двигателя и для транс-
порта (судоходства и появившихся железных дорог) стал источником
фактически неограниченных ресурсов механической энергии.
Определенный интенсивный рост, приводящий к увеличению ду-
шевого дохода, наблюдается на этапе качественного нового этапа
в повышении степени разделения и кооперации труда — этапе ма-
нуфактуры и связанным с ним расширением масштабов торговли.
Согласно Международной классификации статуса занятости (МКСЗ—
93), «наемными работниками» являются работники, которые выполняют
«оплачиваемую работу по найму», т. е. работу, основное вознаграждение
за которую не зависит напрямую от доходов работодателя. К наемным
работникам относятся: постоянные работники, работники, выполняю-
щие работу на условиях краткосрочной занятости, временные работники,
домашние работники, сезонные работники и другие категории работни-
ков, выполняющие оплачиваемую работу по найму2.
1 Прежде наемный труд был по преимуществу подневольный и принудитель-

ный труд у феодала, владельца мануфактуры или цехового мастера. Причем доступ
к труду был существенно ограничен. Его недоставало для всех, в нем нуждающихся.
2 См.: Доклад «Заработная плата в мире в 2014—2015 годах». Заработная плата
и неравенство доходов / Группа технической поддержки по вопросам достойного
48
В период промышленной революции, вызвавшей быстрой рост
численности наемных работников, положение которых полностью
зависит от рынка труда, обострились угрозы безработицы, стали бо-
лее высокими риски заболеваемости, связанные с работой во вред-
ных условиях труда, несчастными случаями на производстве,
многие из которых заканчиваются инвалидностью и летальным ис-
ходом, преждевременным старением.
Высокая стоимость новой техники побуждала предпринимателей
к применению трехсменных режимов ее эксплуатации, т. е. к орга-
низации практически круглосуточной работы. При этом правовое ре-
гулирование условий и охраны труда в это время практически отсут-
ствовало. Это касалось как организационных аспектов условий труда
(продолжительности рабочего времени и времени отдыха, применения
труда детей и подростков во вредных и опасных производствах, регу-
лирования вопросов заработной платы), так и вопросов охраны труда
(безопасность техники, обучение безопасным приемам работы и т. д.).
Продолжительность рабочего дня обычно составляла 14—
16 и более часов. Во многих случаях рабочие спали и принимали
пищу, не отходя от станков. Женщинам и детям за одинаковую
с мужчинами работу часто платили в 2—3 раза меньше, их труд не-
редко использовался на физически тяжелых производствах, в том
числе и на шахтах.
Впервые законодательное регулирование условий и охраны тру-
да начала применять Англия, которая приняла ряд законодательных
актов, получивших название фабричного законодательства.
Целью фабричного законодательства стало:

— нормирование продолжительности рабочего дня;
— запрещение применения труда женщин и детей на тяжелых и вредных
для здоровья производствах, прежде всего на шахтах;
— страхование отдельных профессий рабочих от последствий производ-
ственного травматизма;
— использование независимой государственной инспекции труда для
контроля безопасности и гигиены труда наемных рабочих.
Согласно принятым фабричным законам в 1820—1840 гг. продолжитель-
ность рабочего дня была снижена до 12 часов, минимальный возраст приема
на работу был повышен до 9 лет, запрещалась ночная работа для подростков
в возрасте до 16 лет.
В 1834 г. в Англии была учреждена «фабричная инспекция», что знаменует
собой важную веху по организации государственного надзора за безопасно-
стью и гигиеной труда на производстве. Со второй половины ХIХ в. инспекции
труда, как полномочные государственные органы надзора и контроля в сфере
охраны труда, были созданы практически во всех странах Западной Европы1.
труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ,
2015. С. 75.
1 Законодательные акты по этому вопросу были приняты во многих Евро-
пейских странах в следующие годы: Пруссии (1853 г.), Дании (1873 г.), Франции
49
Фабричные, промышленные, горные инспектора законодательно наделя-
лись независимым от местных властей правовым статусом и существенными
полномочиями. Им вменялось в обязанность осуществлять надзор за безо-
пасной эксплуатацией техники и безопасной организацией работ, направ-
ленный на предотвращение производственных аварий, особенно на шахтах
и при работе с паровыми котлами. Они выступали в качестве контролеров,
уполномоченных государством обеспечивать надзор за исполнением рабо-
тодателями фабричных законов, имели право накладывать на нарушителей
(работодателей) административные штрафы или возбуждать судебные иски.
В первой четверти ХХ в. инспекции труда были созданы практически во всех
европейских странах.
Параллельно с фабричным законодательством развивалось законодатель-
ство по безопасности в горнорудной промышленности1.
Крупным нововведением в области социальной защиты рабочих

стал закон, принятый в 1897 г. в Англии: «О компенсации рабочим
при несчастных случаях и профессиональных заболеваниях». Он по-
ложил начало рассмотрению несчастных случаев на производстве
с позиции событий неотвратимой силы и тем самым заложил осно-
вы особой правовой процедуры рассмотрения исков рабочих к ра-
ботодателям по поводу компенсации утраты трудоспособности.
Экономическое положение наемных работников в период ста-
новления индустриального общества было нестабильным и весьма
уязвимым. Ему угрожают внешние риски (безработица, несчастные
случаи и т. д.) и личностные (болезнь, старость), которые приводят
к утрате заработной платы, выступающей единственным источни-
ком дохода.
С начала ХIХ в. в Великобритании принимается ряд законов,
направленных на социальную защиту наемных работников. Так,
в 1802 г. принимается Акт о здоровье и морали подмастерьев, ре-
гулировавший работу учеников (в основном детей) на текстильных
фабриках, который положил начало последующим изменениям
в фабричной системе.
Акт предписывал уделять большее внимание здоровью и нравственно-

сти учеников, для этого работодателям вменялось в обязанность поддержи-
вать должное состояние рабочих помещений; они обязаны были обеспечи-
вать надлежащее медицинское обслуживание учеников, запрещалась ночная
работа детей, их рабочий день не должен был превышать 12 часов. Теперь
(1874 г.), Швейцарии (1877 г.), объединенной Германии (1878 г.), Австро-Венгрии
(1883 г.), Бельгии, Нидерландах, Финляндии, Швеции (1889 г.).
1 В 1842 г. в Англии было принято несколько законов в области безопасности
горного дела, которые впоследствии регулярно обновлялись и совершенствовались:
«Акт о регулировании металлических рудников» 1872 г., «Акт о регулировании
угольных копий» 1887 г., «Акт о регулировании карьеров и открытых разработок»
1894 г. Аналогичные законы были приняты во второй половине ХIХ в. во многих
промышленно развитых странах Западной Европы и США.
50
владельцев предприятий обязывали обеспечивать детей-рабочих одеж-
дой, обучать их чтению, письму, арифметике, кроме того, предписывалось
уделять внимание религиозному воспитанию детей — отправлять их раз
в месяц на церковную службу, в остальные воскресенья проводить службу
на фабрике.
Поскольку потребность в рабочих руках была велика, сторонники исполь-
зования детского труда утверждали: фабрика играет роль института произ-
водственного обучения, т. е. настаивали на том, что рабочих надо рассма-
тривать как подмастерьев, а существование ремесленных школ называли
излишним делом. Вопреки этой позиции противники детского труда, выра-
жая возмущение фабричными условиями, организовывали мастерские для
обучения, рассматривая их как альтернативу.
В 1817 г. принимается Акт о трудоустройстве бедняков, который

обеспечил их работой на строительстве каналов, дорог и мостов,
в 1833 г. — Акт о сокращении продолжительности рабочей недели
до 67,5 часов в неделю, а для детей — до 48 часов в неделю.
Позиция Дж. Милля на расширение социальных функций госу-
дарства находит все большее распространение в общественных
взглядах во многих западноевропейских странах во второй полови-
не ХIХ в. и, прежде всего, в Великобритании, Франции, Германии
и Нидерландах.
Например, главным результатом общественных дискуссий в Ве-
ликобритании по вопросам труда детей на фабриках в первой чет-
верти XIX в. стало признание плачевного положения малолетних
работников и необходимости повышения роли государства в лице
представительного органа, парламента по регулированию трудовых
отношений, по меньшей мере, в сфере детского труда.
Согласно принятым в Великобритании законам в 1820—1840 гг.
продолжительность рабочего дня была снижена до 12 часов, мини-
мальный возраст приема на работу был повышен до 9 лет, запреща-
лась ночная работа для подростков в возрасте до 16 лет.
Аналогичные процессы по формированию новых механизмов
социальной защиты наемных работников наблюдались и в дру-
гих странах. Так, во Франции примерно в тот же период (1827—
1841 гг.) проходила масштабная кампания за принятие законода-
тельства о детском труде, которое, когда оно наконец было принято,
по выражению английского ученого К. Хейвуда: «стало первым при-
мером социального законодательства в стране. До этого государ-
ство никогда не вмешивалось в отношения между работодателем
и работником»1.
К середине ХIХ в. атрибуты капиталистического общества приоб-
рели устойчивые характеристики: ведущая роль промышленности,
1 Heywood Colin. Childhood in Nineteeth-Century France: Work, Health and

Education among the «Classes Populaires». Cambridge Univ. Press, 1988. P. 231.
51
развитые рынки капитала, товаров и труда, урбанизация. На фоне
быстрого роста экономики сохранялся низкий уровень заработной
платы наемных работников.
Важнейшими характеристиками социально-трудовых отноше-
ний на первом этапе становления индустриального общества явля-
лись:
— высокая интенсивность труда, низкая зарплата, нерегуляр-
ность ее выплаты, что обусловливало пауперизацию и пролетари-
зацию почти половины работающего населения Англии, Франции,
других стран Западной Европы;
— рост численности наемных работников и удельного веса наем-
ного труда на постоянной основе. Если в начале ХIХ в. такая форма
занятости была характерна для четверти трудоспособного населе-
ния, то к середине ХХ в. увеличившись в 3 раза, подобная занятость
охватывала четыре пятых трудоспособного населения западноевро-
пейских стран;
— административные формы закрепления рабочей силы посред-
ством уставов предприятий и жесткой фиксации их соблюдения
с помощью трудовых книжек;
— социальная защита наемных работников при несчастных
случаях на производстве регулировалась архаичными гражданско-
правовыми отношениями, что приводило в случае наступления ин-
валидности и утраты кормильца к повышенной социальной напря-
женности (суды западноевропейских стран в середине ХIХ в. были
буквально завалены судебными исками работников, получивших
увечье на производстве, к работодателям).
Если в доиндустриальном обществе бедность была связана
с низким спросом на труд, то в новых условиях неурегулированные
трудовые отношения приводят к высоким масштабам бедности на-
емных рабочих и их семей. Идея личной предусмотрительности,
рассматривавшаяся на протяжении длительного времени, как спо-
соб преодоления превратностей на жизненном пути, во второй по-
ловине XIX в. уже не казалась исчерпывающей для всех случаев.
Возможность их наступления грозила буквально каждому человеку:
неспособность более выполнять работу по причинам болезни, не-
счастного случая, старости или утраты места работы, обусловливало
потерю источника дохода, а, значит, материальных средств к суще-
ствованию, утраты социального статуса. Широкое распространение
социальных рисков, приводящих к утрате трудоспособности или ме-
ста работы, требовало применения механизмов их компенсации.
Эволюция индустриального общества на протяжении второй
половины XIX в. все в большей мере демонстрировала пределы со-
циальной регуляции, основанной на принципах индивидуальной
ответственности и гражданско-правовых условий найма при оформ-
лении трудового договора. Производственная функция большой се-
52

Preview Socialjnaja Politika I Tekhnologija Socialjnojj Raboty 545278

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Preview Socialjnaja Politika I Tekhnologija Socialjnojj Raboty 545278

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

В. Д.

УЧЕБНИК ДЛЯ СПО

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Учебно-методическим отделом среднего профессионального

Курс с практическими заданиями и дополнительными

Москва  Юрайт  2024

Разыскиваем правообладателей и наследников Роика В. Д.:

© Роик В. Д., 2019

1 При самостоятельном изучении нормативных правовых актов, упоминаемых

1 Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориенти-

1 Цитируется по: Самуэльсон П. О чем думают экономисты: Беседы с нобелев-

1 Информационно-правовой портал «Гарант РУ» (дата обращения: 2 марта

В теме рассматриваются основные формы социальной защиты

1.1. Введение в терминологию и содержание дисциплины

1 Социальная политика : энциклопедия / под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимо-

1 Категорию «социальное страхование» в законодательный и научный обо-

1 Роик В. Д. Основы социального страхования : монография. М. : Анкил, 2005.

1.2. Эволюция форм и механизмов социального обеспечения

В аграрном обществе, которое было основным типом общественного

1 По отношению к общей численности населения доля занятых в сельском

1 Миронов Б. Н. Социальная история России. Т. 1. СПб. : Изд-во «Дмитрий Була-

Исторические формы материального обеспечения так назы-

Экономические формы социального обеспечения людей охва-

1 Фирсов М. В. История социальной работы : учеб. пособие. М. : КНОРУС, 2019.

Механизмы личной и семейной самозащиты, коллективной по-

В Древней Греции пенсии для военнослужащих были введены одновре-

1 См.: Денисенко М. Б. Тихая революция // Отечественные записки. № 3(24).

Отметим, что уже в Древнем мире важнейшим условием ока-

1 Вестник Древней истории. 1960. № 1. С. 110.

В древнем Риме (Законах ХII таблиц — датируются 450 г. до н. э.)

Во второй половине IV в. н. э. Василий Великий — один из выдающихся

сов здания (колумбарии), в котором каждый пайщик получал определенное число

Важной формой материального обеспечения в старости служил

1 Словарь средневековой культуры / под ред. А. Я. Гуревича. М. : «Российская

1 Сусоколов А. А. Культура и обмен: введение в экономическую антропологию.

1 Первый закон о бедных принимается в Англии в 1388 г., который предписыва-

В первой трети ХVI в. правительства Испании, Франции и Англии

1Полный церковно-славянский словарь / сост. Григорий Дьяченко. М. : Изда-

Цеха, гильдии, университеты, города-коммуны и союзы городов

1 Эксле Отто Герхард. Действительность и знание: очерки социальной истории

Особую роль, например, прибрели взаимоотношения, осно-

1 Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда : пер.

В период с 1522 г. и до середины ХVI в. 60 европейских городов органи-

Представляет интерес Указ 43, позднее получивший название

Указ 43 послужил моделью возложения государством обязанностей для

1 Историческая хрестоматия по новой и новейшей истории / сост. Я. Г. Гуре-

В XVI—XIX вв. в большинстве европейских стран принимают так

1 См: Social Security: Workers Educational Manual. Geneva. : International Labour

Так назывался город в графстве Беркшир (Англия), в котором в 1795 г.

В Великобритании забота о пожилых людях помимо семьи и соседской

1 См.: Social Trends. London, 1977. P. 218$ Britain 1993. P. 147.

Основы теории актуарных расчетов как особой отрасли науки страхова-

1 Дж. Милль оценивал эту форму социальной поддержки весьма сдержанно.

1 Книга называлась: «Естественные и политические наблюдения, касающиеся

Трудности с регулированием вопросов приемлемого уровня до-

1 Луддизм — стихийное (неорганизованное) движение социального протеста фа-

1 Формы общественного призрения различались в зависимости от финансового

Существенное изменение условий жизнедеятельности населения

1 Прежде наемный труд был по преимуществу подневольный и принудитель-

Целью фабричного законодательства стало:

Крупным нововведением в области социальной защиты рабочих

Акт предписывал уделять большее внимание здоровью и нравственно-

В 1817 г. принимается Акт о трудоустройстве бедняков, который