Poder Constituinte

Curso Juiz Federal e Procurador da República João Mendes
Poder Constituinte
Curso Ênfase – www.cursoenfase.com.br

1. Tipologia do Poder Constituinte
Originário
Emenda
Reformador
Revisão
Poder
Derivado
Constituinte
Institucionalizador
Decorrente
Reformador
Difuso

2. Poder Constituinte Originário

2.1. Natureza do Poder Constituinte Originário
• Poder de Direito
• Poder de Fato
• Poder Político.
Posição do Min. Carlos Ayres Britto:

“A eficácia das regras jurídicas produzidas pelo poder

constituinte (redundantemente chamado de
‘originário’) não está sujeita a nenhuma limitação
normativa, seja de ordem material, seja formal,
porque provém do exercício de um poder de fato ou
suprapositivo (ADI 2.356-MC e ADI 2.362-MC, Rel. p/

o ac. Min. Ayres Britto, julgamento em 25-11-2010,

Plenário, DJE de 19-5-2011.)
2.2. Titularidade do Poder Constituinte Originário:

ü Povo

2016 / TRF - 3ª REGIÃO / Juiz Federal Substituto

Analise as proposições abaixo e assinale a alternativa
certa:
I. Sob o aspecto democrático, a titularidade do Poder
Constituinte é do Estado, mas é o povo que o exerce.
Errado

2.3. Exercício do Poder Constituinte Originário

• Exercício quanto ao órgão
ü Exercício direto
ü Exercício indireto:
o Sistema Monocrático: por um representante do
povo;

o Sistema Policrático: por vários representantes

reunidos em Assembléia Constituinte (modelo
francês) ou por uma Convenção Nacional (modelo
americano) para elaborar a Lei Fundamental.
ü Exercício Semi-direto ou Sistema Misto

• Quanto ao procedimento:
ü Decisão constituinte, fase preparatória
ü Convocação constituinte, fase introdutória
ü Atividade constituinte, fase constitutiva
ü Fase complementar com a promulgação da
Constituição.

2.4. Características do Poder Constituinte Originário

(doutrina clássica)
• Inicial
TRF 1ª Região – 2011
QUESTÃO 1
Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT,

assinale a opção correta.

B O poder constituinte originário dá início a nova
ordem jurídica, e, nesse sentido, todos os diplomas
infraconstitucionais perdem vigor com o advento da
nova constituição.
Item Errado

• Ilimitado (ou autônomo ou onímodo)

• Incondicionado.
• Latência
• Instantaneidade
• Inalienabilidade
• Especialidade

2.5. Limites ao Poder Constituinte Originário

2.5.1. Limites Extrajurídicos
• Limites Ideológicos
• Limites Institucionais
• Limites Substanciais
o Transcendentes (dignidade da pessoa humana)

o Imanentes (limites impostos pela Ideia de

Direito)
o Heterônomos (limites impostos pelas normas de
Dir. Internacional)

2.5.2. Teoria das Normas Constitucionais

Inconstitucionais (Otto Bachof)
2 Aspectos:
• Livre espaço de manifestação volitiva
• Valores preexistentes e suprapositivos

Caso da ADI 815.

“Parágrafos 1º e 2 º do artigo 45 da Constituição
Federal. A tese de que há hierarquia entre normas
constitucionais originárias dando azo a declaração de
inconstitucionalidade de umas em face de outras é
incompossível com o sistema de Constituição rígida.

Na atual Carta Magna ‘compete ao Supremo Tribunal

Federal, precipuamente, a guarda da Constituição’
(artigo 102, caput), o que implica dizer que essa
jurisdição lhe é atribuída para impedir que se
desrespeite a Constituição como um todo, e não
para, com relação a ela, exercer o papel de fiscal do

Poder Constituinte originário, a fim de verificar se

este teria, ou não, violado os princípios de direito
suprapositivo que ele próprio havia incluído no texto
da mesma Constituição.
Por outro lado, as cláusulas pétreas não podem ser
invocadas para sustentação da tese da

inconstitucionalidade de normas constitucionais

inferiores em face de normas constitucionais
superiores, porquanto a Constituição as prevê apenas
como limites ao Poder Constituinte derivado ao
rever ou ao emendar a Constituição elaborada pelo
Poder Constituinte originário, e não como abarcando

normas cuja observância se impôs ao próprio Poder

Constituinte originário com relação às outras que não
sejam consideradas como cláusulas pétreas, e,
portanto, possam ser emendadas. Ação não
conhecida por impossibilidade jurídica do pedido.”
(ADI 815, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-

3-96, DJ de 10-5-96).
Princípio de Identidade ou de Não Contradição ou

Princípio da 'Unidade Hierárquico-Normativa' - Caso
da ADI contra Inelegibilidade Absoluta de Analfabeto
ADI 4097 DF, Min. CEZAR PELUSO, 25/06/2008

Decisão: 1. Trata-se de ação direta de

inconstitucionalidade, em que o Partido Social Cristão
postula pronúncia da inconstitucionalidade da parte
final do § 4º do art. 14 da Constituição Federal (§ 4º -
são inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos),
sustentando que tal dispositivo afronta o art. 5º da

própria Constituição. Alega, em suma, que a previsão

impugnada impõe discriminação contra os
analfabetos, “por uma exigência inconstitucional,
descabida e inoportuna, que estabelece regra
incompatível com os princípios naturais e os critérios
isonômicos, gerais e coletivos da lei de um estado

democrático.” (fls. 04-05). Afirma, ainda, que o

preceito amplia “a contradição estabelecida no caput
do artigo 14, dizendo que 'a soberania nacional será
exercida pelo sufrágio universal... com igual valor
para todos'”(fls. 04). Requer a concessão de medida
liminar, “para que os analfabetos possam ser votados

nas eleições municipais deste ano” (fls. 11-12).2. O

pedido é juridicamente impossível. É coisa fora de
dúvida que, nos precisos termos do art. 102, I, a, da
Constituição da República, o objeto primário da ação
direta de inconstitucionalidade só pode ser lei ou
ato normativo, ou, quem sabe, rectius, norma das

classes de lei em sentido formal e material ou de ato

normativo. É certo que também pode sê-lo norma do
“chamado direito constitucional secundário, uma vez
que, segundo a doutrina e a jurisprudência
dominantes, a reforma constitucional deve observar
não apenas as exigências formais do art. 60, I, II, III,

§§ 1º, 2º, 3º, da Constituição, como também as

cláusulas pétreas (art. 60, § 4º). A aferição da
constitucionalidade de uma emenda constitucional
em sentido formal e material, foi reconhecida já em
1926” (GILMAR FERREIRA MENDES, Jurisdição
Constitucional, SP, Saraiva, 5ª ed., 2005, p. 194, nº 2.

Grifos do original), e, como relembra o mesmo autor,

na vigência da atual Constituição foram e têm sido
propostas várias ações contra emendas
constitucionais (op. cit., p. 195). Mas o que, em
absoluto, se não admite, em sistemas como o nosso,
de Constituição rígida, é ação tendente a atacar

norma editada pelo constituinte originário: “No

interior da mesma Constituição originária, obra do
mesmo poder constituinte formal, não divisamos
como possam surgir normas inconstitucionais. Nem
vemos como órgãos de fiscalização instituídos por
esse poder seriam competentes para apreciar e não

aplicar, com base na Constituição, qualquer de suas

normas. É um princípio de identidade ou de não
contradição que o impede” (JORGE MIRANDA,
Manual de Direito Constitucional, Coimbra, Coimbra
Ed., 2001, tomo VI, p. 18. Grifos originais).
Reconhece-o, sem titubeios, a doutrina nacional: “o

direito brasileiro, já foi referido, não admite, como o

alemão, a inconstitucionalidade de normas
constitucionais, ou seja, de normas incluídas no
documento constitucional. Não se admite, entre nós,
como na Alemanha, a existência de normas
residentes acima da Constituição, determinantes da

validade desta, ou residentes na própria Constituição,

mas porque hierarquicamente superiores,
determinantes da validade de outras normas
constitucionais (...). Vigora entre nós o princípio da
'unidade hierárquico-normativa' da Constituição. Ou
seja, desde o prisma formal, todas as normas

constitucionais residem no mesmo patamar

hierárquico” (CLÈMERSON MARLIN CLÈVE, A
Fiscalização Abstrata da Constitucionalidade no
Direito Brasileiro, SP, Ed. RT, 2ª ed., 2000, p. 225-
227). É que a questão da inconstitucionalidade das
leis “não se confunde com o problema da injustiça ou

ilegitimidade social (...). Assim sendo, há de

reconhecer-se que a inconstitucionalidade é um
problema de relação intra-sistemática de normas
pertencentes a um determinado ordenamento
jurídico estatal. Contudo, em princípio, não se trata
de questão intraconstitucional, no sentido das

'normas constitucionais inconstitucionais' estudadas

por Bachof (...) Neste sentido, a abordagem do
problema da inconstitucionalidade das leis (lato
sensu: em sentido formal ou material) circunscreve-
se às relações intra-sistemáticas entre as normas
constitucionais e normas infraconstitucionais”

(MARCELO NEVES, Teoria da Inconstitucionalidade

das Leis, SP, Ed. Saraiva, 1988, p. 68 e ss.).
3. A tese da inicial, que defende a viabilidade da
declaração da inconstitucionalidade de norma
constitucional constante do texto originário, não
encontra suporte algum no ordenamento brasileiro,

perante o qual a “jurisprudência do STF assentou,

igualmente, a inadmissibilidade do controle de
constitucionalidade de norma constitucional
originária, enfatizando que a tese da hierarquia entre
normas constitucionais originárias, que dá azo à
declaração de inconstitucionalidade de umas em face

de outras, é incompatível com o sistema de

constituição rígida” (GILMAR FERREIRA MENDES, op.
cit., p. 195), como, aliás, se vê à de decisão exemplar:
“Ação direta de inconstitucionalidade. Parágrafos 1º e
2º do artigo 45 da Constituição Federal.- A tese de
que há hierarquia entre normas constitucionais

originárias dando azo à declaração de

inconstitucionalidade de umas em face de outras é
incompossível com o sistema de Constituição rígida.-
Na atual Carta Magna 'compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da Constituição'
(artigo 102, 'caput'), o que implica dizer que essa

jurisdição lhe é atribuída para impedir que se

desrespeite a Constituição como um todo, e não para,
com relação a ela, exercer o papel de fiscal do Poder
Constituinte originário, a fim de verificar se este teria,
ou não, violado os princípios de direito suprapositivo
que ele próprio havia incluído no texto da mesma

Constituição.- Por outro lado, as cláusulas pétreas

não podem ser invocadas para sustentação da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais
inferiores em face de normas constitucionais
superiores, porquanto a Constituição as prevê apenas
como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever

ou ao emendar a Constituição elaborada pelo Poder

Constituinte originário, e não como abarcando
normas cuja observância se impôs ao próprio Poder
Constituinte originário com relação às outras que não
sejam consideradas como cláusulas pétreas, e,
portanto, possam ser emendadas. Ação não

conhecida por impossibilidade jurídica do pedido.”

(ADI 815-RS, Rel. Min. MOREIRA ALVES, DJ de
10/05/1996). Patente, dessarte, que o pedido é de
todo em todo impossível, pois implicaria admitir
declaração de invalidade de preceito constitucional
por ofensa ora (i) ao direito suprapositivo não

positivado (direito natural, consubstanciado em

princípios naturais e critérios isonômicos, gerais e
coletivos da lei de um estado democrático,
vagamente invocados às fls. 05), ora (ii) a norma
constitucional positivada, alegadamente de maior
hierarquia (como seria o art. 5º, em relação ao art.

14, § 4º, no entendimento do autor). O Supremo

Tribunal Federal carece de competência para
fiscalizar o Poder Constituinte originário quanto ao
dito direito suprapositivo, esteja este positivado, ou
não, na Constituição. Esta Corte tem por missão
constitucional precípua guardar a Constituição da

República. Sua competência está expressamente

prevista no art. 102, que a adscreve à estima intra-
sistemática das normas, sem lhe facultar cognição da
sua legitimidade ou justiça pré-jurídicas ou
suprapositivas.4. Ante o exposto, indefiro a inicial,
nos termos do art. 295, inc. I, do Código de Processo

Civil, cc. art. 21, § 1º, do RISTF. Oportunamente,

arquive-se. Publique-se. Brasília, 25 de junho de
2008.Ministro CEZAR PELUSO Relator
2015 / PGR / Procurador da República

ASSINALE A ALTERNATIVA INCORRETA:

a) O caráter ilimitado e incondicionado do poder

constituinte originário precisa ser visto com
temperamentos, pois esse poder não pode ser
entendido sem referenda aos valores éticos e
culturais de uma comunidade politica e tampouco
resultar em decisões caprichosas e totalitárias;

b) A nova Constituição pode afetar ato praticado no

passado, no que respeita aos efeitos produzidos a
partir de sua vigência, o que significa dizer que as
normas do poder constituinte originário são dotados
de eficácia retroativa mínima;
c) O principio da identidade ou da não contradição

impede que no interior de uma Constituição

originária possam surgir normas inconstitucionais,
razão por que o STF nao conheceu de ADI em que se
impugnava dispositivo constitucional que estabelecia
a inelegibilidade do analfabeto;
d) Por força do disposto no art. 125, § 2°, da CF, os

Estados não estão legitimados a instituir ação

declaratória de constitucionalidade.
Resp.: D
TRF 5ª Região
66. Conforme assentado pelo STF, havendo confronto

entre normas constitucionais originárias, a solução do

caso concreto não pode ser encontrada no âmbito do
controle de constitucionalidade, mas pode ser dada
por critérios hermenêuticos, inclusive pela
ponderação de valores.
[resposta: correta]

2.6. Formas de Manifestação do Poder Constituinte

Originário
2.6.1. Por meio de rupturas abruptas: Revolução e
Golpe
2.6.2. Rupturas Jurídicas

2.6.3. Poder alienígena: heteroconstituições ou

constituições heterônomas:
• Em sentido estrito (o poder externo impõe a
constituição)
• Em sentido lato (o poder externo estabelece
diretrizes e limites para a elaboração da

constituição)
2.6.4. Por um poder supranacional.

2.7. Poder Constituinte Originário e Direito Adquirido

Não invocação face à Nova Constituição
“A supremacia jurídica das normas inscritas na Carta
Federal não permite, ressalvadas as eventuais
exceções proclamadas no próprio texto
constitucional, que contra elas seja invocado o direito

adquirido.” (ADI 248, Rel. Min. Celso de Mello,

julgamento em 18-11-93, DJ de 8-4-94)

3. Poder Constituinte Reformador

3.1. Manifestação
• Emenda à Constituição
• Revisão Constitucional
3.2. Características
• Limitado

• Condicionado
• Não Inicial
3.3. Limites às Emendas Constitucionais
3.3.1. Limites Procedimentais ou Formais
• Iniciativa Restrita – 60, I, II e III
• Quorum: 3/5 – 60 §2º

• Trâmite: 2 turnos em cada casa – 60 §2º

• Promulgação pelas Mesas – 60 §3º
• Princípio da Irrepetibilidade – 60 §5º
3.3.2. Limites Circunstanciais – art. 60, §1º
• Estado de Defesa
• Estado de Sítio

• Intervenção Federal
3.3.3. Limites Materiais Explícitos (Cláusulas Pétreas
Explícitas)
• Art. 60, §4º
Pode EC restringir ou atingir Cláusula Pétrea?
"de resto as limitações materiais ao poder

constituinte de reforma, que o art. 60, § 4º, da Lei

Fundamental enumera, não significam a
intangibilidade literal da respectiva disciplina na
Constituição originária, mas apenas a proteção do
núcleo essencial dos princípios e institutos cuja
preservação nelas se protege." (ADI 2.024-MC, Rel.

Min. Sepúlveda Pertence, DJ 01/12/00)
• Cabe Ampliação do Rol das Cláusulas Pétreas?

MPF – 26º Concurso / 2012
IV. O poder de revisão constitucional deve respeitar o
núcleo essencial dos principais valores

constitucionais, não convindo ao intérprete afastar-se

de uma visão prospectiva, que permita às gerações
vindouras decidir sobre o seu destino coletivo.
Item Correto
• Controle de Constitucionalidade de Emenda à

Constituição
Possibilidades:
ü Aspecto Formal
ü Aspecto Material
Ill. Muito embora seja possível o controle de

constitucionalidade de emendas constitucionais, este,

no que diz respeito ao aspecto material, fica restrito à
compatibilidade ou não da reforma constitucional às
chamadas "cláusulas pétreas".
Item Correto


2. ASSINALE A ALTERNATIVA INCORRETA:
a) ( ) as normas amparadas por cláusulas pétreas têm
importantes repercussões hermenêuticas, mas não
superioridade jurídica sobre as demais normas
constitucionais editadas pelo poder constituinte

originário;
Afirmativa Correta
c) ( ) é impossível a reforma constitucional das
normas transitórias do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, porque incompatível
com a provisoriedade que lhes é ínsita;

Afirmativa Incorreta

QUESTÃO 3 - Com relação às cláusulas pétreas e às
normas constitucionais que versam sobre o processo
legislativo, assinale a opção correta.

B A forma federativa de Estado e a forma republicana

de governo constituem limites materiais explícitos ao
poder de reforma constitucional, na medida em que o
poder constituinte originário deixou assente, de
modo expresso, a impossibilidade de supressão de
tais matérias da normatividade constitucional.

Itens Errado
E Os limites materiais da CF impedem emendas que
alterem o texto das cláusulas pétreas, visto que
qualquer alteração nessas disposições
descaracterizaria o núcleo essencial desenvolvido e
explicitado pelo poder constituinte originário.

Itens Errado
3.3.4. Limites Materiais Implícitos (Cláusulas Pétreas

Implícitas)
• Titularidade do Poder
• Vedação à Dupla Reforma

3.4. Poder Reformador e Direito Adquirido

Reputou, conforme já afirmado pelo relator, que o
Congresso Nacional, ao impor [por EC] o
parcelamento impugnado aos precatórios pendentes
de liquidação na data de publicação da referida

emenda, incidira em múltiplas transgressões à

Constituição, porquanto teria desrespeitado a
integridade de situações jurídicas definitivamente
consolidadas, prejudicando, assim, o ato jurídico
perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, além de
haver violado o princípio da separação de poderes e o

postulado da segurança jurídica. Consignou, ademais,

que a formulação constante do art. 33 do ADCT não
poderia ser invocada por aquele ente legislativo como
paradigma legitimador da cláusula em exame, dado
que resultara de deliberação soberana emanada de
órgão investido de funções constituintes primárias,

insuscetíveis de limitação de ordem jurídica. ADI 2356

MC/DF, rel. orig. Min. Néri da Silveira, red. p/ o
acórdão Min. Ayres Britto, 25.11.2010. ADI 2362
MC/DF, rel. orig. Min. Néri da Silveira, red. p/ o
acórdão Min. Ayres Britto, 25.11.2010.

3.5. Revisão Constitucional

3.5.1. Procedimento – Art. 3°, ADCT
• Realização: 5 anos a partir da promulgação
• Maioria Absoluta
• Sessão Unicameral

Revisão Emenda à Constituição
• Maioria Absoluta • Quorum de 3/5

• Sessão Unicameral • 2 turnos em cada casa
• 5 anos após a • Não há limite temporal
promulgação

3.5.2. Características
ADI-MC 981, rel. Min. Néri da Silveira.
• Sujeição aos limites materiais
• Desvinculação do resultado do plebiscito (art. 2°,
ADCT)
• Realização única (“uma só vez”)

Nova Revisão Constitucional

Ao Poder Legislativo, Federal ou Estadual, não está
aberta a via da introdução, no cenário jurídico, do
instituto da revisão constitucional. (ADI 1722 MC / TO
- Relator(a): Min. MARCO AURÉLIO).

4. Poder Constituinte Decorrente

4.1. Tipos
• Poder Constituinte Decorrente Institucionalizador
(Art. 25 c/c art. 11, ADCT)
• Poder Constituinte Decorrente Reformador

4.2. Limites Poder Constituinte Decorrente

• Princípios Constitucionais Sensíveis – art. 34, VII
• Princípios Constitucionais Estabelecidos
• Princípios Constitucionais Extensíveis


2. ASSINALE A ALTERNATIVA INCORRETA:
d) ( ) é entendimento consolidado do STF de que o
Estado-membro não pode criar procedimento mais
rigoroso do que o previsto na Constituição Federal
para a emenda de suas Constituições.

Afirmativa Correta
4.3. Distrito Federal – Lei Orgânica, art. 32.

Controvérsia: DF exerce ou não Poder Constituinte
Decorrente?
É constitucional o art. 24 da Lei Orgânica do Distrito

Federal (“A direção superior das empresas públicas,

autarquias, fundações e sociedades de economia
mista terá representantes dos servidores, escolhidos
do quadro funcional, para exercer funções definidas,
na forma da lei”). Com base nesse entendimento, o
Plenário julgou improcedente pedido formulado em

ação direta de inconstitucionalidade. O Tribunal

esclareceu que a norma em questão, por ser oriunda
do poder constituinte originário decorrente, não
sofreria vício de reserva de iniciativa legislativa do
chefe do Poder Executivo. A1167 MC/DF – Rel. Min.
Dias Toffoli - 19.11.2014

“A Lei Orgânica tem força e autoridade equivalentes a

um verdadeiro estatuto constitucional, podendo ser
equiparada às Constituições promulgadas pelos
Estados-membros, como assentado no julgamento
que deferiu a medida cautelar nesta ação direta.”

(ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em

6-3-2008, Plenário, DJE de 1o-8-2008.)
4.4. Município – Lei Orgânica, art. 29

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica,
votada em dois turnos, com o interstício mínimo de

dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da

Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição, na
Constituição do respectivo Estado e os seguintes
preceitos: (...)


QUESTÃO 1
Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT,
assinale a opção correta.
E Segundo disposição literal da CF, os estados e
municípios dispõem do chamado poder constituinte

derivado decorrente, que deve ser exercido de

acordo com os princípios e regras dessa Carta.
Item Errado

5. Poder Constituinte Difuso / Mutação Constitucional

5.1. Definição:
É o poder que atua na realização das mutações
constitucionais. Em outras palavras, atua no processo
informal de alteração da constituição.
Poder Constituinte Originário é a potência que faz a

Constituição.
Poder Constituinte Derivado Reformador é a
competência que a reformula.
Poder Constituinte Difuso é a força invisível que a altera
sem afetação do texto.

5.2. Natureza do Poder Constituinte Difuso

Poder de fato por força do estado de latência em que se
encontra: surge do fato social, político e econômico.

5.3. Características do Poder Constituinte Difuso

• Latência
• Permanência
• Informalidade
• Continuidade

5.4. Mutação Constitucional

Mutação Constitucional é “a revisão informal do
compromisso político formalmente plasmado na
constituição sem alteração do texto constitucional. Em
termos incisivos: muda o sentido sem mudar o texto”.
(Gomes Canotilho)

Tal possibilidade se verifica por haver dissociação do

texto normativo da norma.
5.4.1. Características
As mesmas do Poder Constituinte Difuso: Latência,
Permanência, Informalidade e Continuidade.

5.4.2. Terminologia
• Vicissitude Constitucional Tácita
• Mudança Constitucional Silenciosa
• Transições Constitucionais
• Processos de Fato

• Mudança Material
• Processos Indiretos
• Processos não formais
• Processos Informais
• Processos Oblíquos

5.4.3. Apresentação da Mutação Constitucional

Processo Lento, em que não há “deformações
maliciosas nem subversões traumatizantes”.
Ocorrência em momentos distintos (mais ou menos
distantes entre si).

5.4.4. Quanto à Alterabilidade (Rigidez)

Possibilidade de Mutação Constitucional em
Constituições Rígidas e Flexíveis (exemplo: EUA e
Inglaterra - ocorrência em ambas).
5.4.5. Categorias

• Interpretação
Exemplo: Conceito de Domicílio (RE 251.445, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 03/08/00).
• Construção Constitucional
Exemplo: Doutrina Brasileira do HC
• Praxes Constitucionais

Exemplo: Prática Parlamentarista no Brasil Império

• Grupos de Pressão
ONG’s, Grupos Religiosos, Trabalhadores etc.
Julgados:

A FORÇA NORMATIVA DA CONSTITUIÇÃO E O

MONOPÓLIO DA ÚLTIMA PALAVRA, PELO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, EM MATÉRIA DE
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL. - O exercício da
jurisdição constitucional, que tem por objetivo
preservar a supremacia da Constituição, põe em

evidência a dimensão essencialmente política em que

se projeta a atividade institucional do Supremo
Tribunal Federal, pois, no processo de indagação
constitucional, assenta-se a magna prerrogativa de
decidir, em última análise, sobre a própria
substância do poder. - No poder de interpretar a Lei

Fundamental, reside a prerrogativa extraordinária de

(re)formulá-la, eis que a interpretação judicial acha-
se compreendida entre os processos informais de
mutação constitucional, a significar, portanto, que "A
Constituição está em elaboração permanente nos
Tribunais incumbidos de aplicá-la". Doutrina.

Precedentes. - A interpretação constitucional

derivada das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal - a quem se atribuiu a função
eminente de "guarda da Constituição" (CF, art. 102,
"caput") - assume papel de fundamental importância
na organização institucional do Estado brasileiro, a

justificar o reconhecimento de que o modelo político-

jurídico vigente em nosso País conferiu, à Suprema
Corte, a singular prerrogativa de dispor do monopólio
da última palavra em tema de exegese das normas
inscritas no texto da Lei Fundamental. MS 26603 –
Rel. Min. CELSO DE MELLO –Julgamento: 04/10/2007

A INTERPRETAÇÃO JUDICIAL COMO INSTRUMENTO

DE MUTAÇÃO INFORMAL DA CONSTITUIÇÃO. - A
questão dos processos informais de mutação
constitucional e o papel do Poder Judiciário: a
interpretação judicial como instrumento

juridicamente idôneo de mudança informal da

Constituição. A legitimidade da adequação, mediante
interpretação do Poder Judiciário, da própria
Constituição da República, se e quando imperioso
compatibilizá-la, mediante exegese atualizadora,
com as novas exigências, necessidades e

transformações resultantes dos processos sociais,

econômicos e políticos que caracterizam, em seus
múltiplos e complexos aspectos, a sociedade
contemporânea. HC 94695 – Rel. Min. CELSO DE
MELLO Julgamento: 23/09/2008 (Caso da Prisão do
Depositário Infiel)

5.4.6. Limites da Mutação

A mutação constitucional se dá pelo impacto da
evolução da realidade constitucional, pois a mudança de
sentido decorre da necessidade de permanente
“adequação dialética entre o programa normativo e a
esfera normativa”.

No entanto, não se aceitará a mutação gerada por uma

realidade constitucional inconstitucional, em que o novo
sentido mostra-se incompossível com o programa
normativo.
Nesse caso, há a necessidade de observância do texto,
de Ponderação do Intérprete e de respeito aos Princípios

Estruturantes.
5.4.7. Possibilidades de Mutações Inconstitucionais

• Práticas Governamentais Consolidadas.
• Inércia Legislativa: a omissão legislativa pode conduzir
a uma mudança indevida do sentido da constituição

Vide julgado.
As situações configuradoras de omissão
inconstitucional - ainda que se cuide de omissão
parcial, derivada da insuficiente concretização, pelo
Poder Público, do conteúdo material da norma

impositiva fundada na Carta Política - refletem

comportamento estatal que deve ser repelido, pois a
inércia do Estado qualifica-se, perigosamente, como
um dos processos informais de mudança da
Constituição, expondo-se, por isso mesmo, à censura
do magistério doutrinário (ANNA CÂNDIDA DA

CUNHA FERRAZ, "Processos Informais de Mudança da

Constituição", p. 230/232, item n. 5, 1986, Max
Limonad), verbis: "A inércia caracteriza-se pela não
aplicação intencional, provisória mas prolongada,
das disposições constitucionais pelos poderes
incumbidos de lhes dar cumprimento e execução.

Configura inegável processo de mudança

constitucional; embora não altere a letra
constitucional, altera-lhe o alcance, na medida em
que paralisa a aplicação constitucional. Tal
paralisação, não desejada ou prevista pelo
constituinte, é de ser tida como inconstitucional.

Afeta, também, o sentido da Constituição. Destinada

esta à aplicação efetiva, qualquer obstáculo que se
lhe anteponha desvirtua sua finalidade, resultando
numa inconstitucionalidade (...). Por outro lado,
indiretamente, a inércia dá causa à ocorrência de
outros processos de mutação constitucional. O

distanciamento, no tempo, entre a elaboração

constitucional e a sua efetiva aplicação, sofre,
inexoravelmente, a influência das transformações
sociais diuturnas e constantes, de tal sorte que, após
uma prolongada dilatação na aplicação do texto, é
provável que esta, quando se efetivar, dê à

Constituição sentido e significado diversos daqueles

acolhidos no momento da formação da norma
fundamental. Como modalidade de mutação
constitucional, a inércia é processo pernicioso, que
acarreta conseqüências desastrosas à vida
constitucional dos Estados. De um lado, porque, ao

contrário dos demais processos de mutação

constitucional, raramente busca adaptar a
Constituição à realidade. Na maioria das vezes, serve
como instrumento exatamente para evitar tal
adaptação. De outro lado, porque a inércia arrasta
consigo a descrença na Constituição." ADI 1484

Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento:

21/08/2001

DENTRE OS ENUNCIADOS ABAIXO, ESTÃO CORRETOS:
I – a possibilidade de mutação constitucional resulta

da dissociação entre norma e texto;

Afirmativa Correta
II – a mutação constitucional encontra limites nas
cláusulas pétreas, as quais não se abrem a processos
informais de mudança da Constituição;
Afirmativa Incorreta

MPF / 25º Concurso - 2011

É CORRETO AFIRMAR QUE:
C ( ) A mutação constitucional consiste na alteração
da jurisprudência do STF sobre algum tema de índole
constitucional, sem que haja mudança formal no
Texto Magno.

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• Ilimitado (ou autônomo ou onímodo)

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