Zakon o organizaciji organa uprave

Željko Škarica
Dražen Mustapić

11. svibanj/maj 2023. godine

1
 DNEVNI RED

PRVI MODUL

Osnove organizacije i funkcioniranja državne uprave u F BiH

DRUGI MODUL
03 Poslovi organa uprave dio I

TREĆI MODUL
Poslovi organa uprave dio II

2
 Pravni osnov

• Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji BiH ( „Službene novine Federacije BiH”
broj: 35/05)

Zakonom je propisana;
- Organizacija i način funkcioniranja organa državne uprave u Federaciji BiH
 Tematske oblasti
• Osnivanje organa uprave

• Poslovi organa uprave

• Povjeravanje javnih ovlaštenja pravnim osobama

• Rukovođenje organima uprave i upravnim organizacijama

• Podzakonski propisi i drugi akti koje donose organi uprave i upravne organizacije

• Upravni nadzor - Inspekcijski nadzor

• Povjeravanje javnih ovlaštenja

• Nadzor nad primjenom zakona

 Osnivanje organa uprave
• Organi uprave osnivaju se za obavljenje upravnih, stručnih i drugih poslova
predviđenih Zakonom o organizaciji organa uprave.

• Organi uprave osnivaju se na svim nivoima vlasti u Federaciji BiH

- Federalni - za obavljanje upravnih i stručnih posova iz nadležnosti Federacije

- Kantonalni - za obavljanje upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti kantona
- općinski/gradski - za obavljanje upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti
općine/grada
 Osnivanje organa uprave

• Upravne organizacije osnivaju se za obavljanje stručnih poslova koji pretežno

zahtjevaju primjenu stručnih i znanstvenih metoda rada i sa njima povezanih upravnih
poslova čija priroda i način obavljanja poslova zahtjeva organiziranje zasebnog organa

• Upravne organizacije mogu se osnovati samostalno a mogu biti i u sastavu organa

uprave

- Upravne organizacije se organiziraju, u pravilu na nivou Federacije i kantona, a izuzetno

i na nivou općine/grada
 Osnivanje organa uprave

• Organi uprave i upraven organizacije osnivaju se na način koji osigurava potpuno,

efikasno i racionalno obavljanje poslova iz propisane nadležnosti

• Organi uprave i upravne organizacije osnivaju se prema vrasti i obimu poslova i načelima
grupiranja poslova prema vrsti, složenosti i međusobno funkcionalnoj povezanosti u
okvirima istog organa uprave/upravne organizacije
 Osnivanje federalnih organa uprave

• Osnivanje, ukidanje i djelokrug federalnih organa uprave/upravnih organizacija utvrđuje

se federalnim zakonom a u skladu s Zakonom o organizaciji organa uprave u F BiH.

• Federalni organi uprave su federalna ministarstva i federalne uprave

 Osnivanje federalnih oragana uprave

• Federalna ministarstva osnivaju se za obavljanje upravnih i

stručnih poslova iz nadležnosti Federacije iz jedne ili više
srodnih oblasti.
• Federalne uprave osnivaju se za obavljenje upravnih i stručnih
poslova čija priroda i način obavljanja zahtjeva posebnu
organiziranost i samostalnost u radu
- Federalne uprave mogu se osnovati kao samostale uprave ili
federalne uprave u sastavu ministarstva
 Osnivanje federalnih upravnih organizacija

• Federalne upravne organizacije osnivaju se zakonom radi obavljanja stručnih i drugih

poslova

• Federalne upravne organizacije su:

- Federalni zavodi
- Federalne direkcije
- Federalne agencije

• Federalnim zakonom kojim se osniva federalna upravna organizacija može se dati i drugi
naziv osim gore navedenih
 Federalni zavodi, direkcije i agencije
• Federalni zavodi osnivaju se za obavljanje određenih stručnih i drugih poslova koji
pretežno zahtjevaju primjenu stručnih i znanstvenih metoda rada i sa njima povezanih
upravnih poslova čija priroda zahtjeva organiziranje zasebnog i samostalnog organa

• Federalne direkcije i federalne agencije osnivaju se za obavljanje određenih stručnih

poslova pretežno privrednog karaktera i sa njima povezanih upravnih poslova čija priroda
također zahtjeva organiziranje zasebnog i samostalnog organa

• Federalne uprave i federalne upravne organizacije (zavodi, direkcije i agencije) mogu se

osnovati i u sastavu ministarstva onda kada je to potrebno zbog međusobno povezanih
poslova.
 Osnivanje federalnih organa uprave i federalnih
upravnih organizacija u kantonima i
općinama/gradovima

• Za obavljanje određenih upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti Federacije, ako je to

nužno, mogu se u kantonima, općinama i gradovima osnivati područne jedinice federalnih
ministarstva, federalnih uprava i federalnih upravnih organizacija kao i njihove
organizacijske jedinice.
 Osnivanje kantonalnih oraga uprave i kantonalnih
upravnih organizacija

• Osnivanje, ukidanje i djelokrug kantonalnih organa uprave/upravnih organizacija utvrđuje se

kantonalnim zakonom a u skladu s Zakonom o organizaciji organa uprave u F BiH i
kantonalnim zakonom.

• Kantonalni oragni uprave su;

- Kantonalna ministarstva i kantonalne uprave

• Kantonalne upravne organizacije su;

- Kantonalni zavodi, direkcije i agencije
 Osnivanje općinskih organa uprave i općinskih upravnih
organizacija

• Osnivanje, ukidanje i djelokrug općinskih organa uprave/upravnih organizacija utvrđuje se

odlukom općinskog vijeća u skladu s Zakonom o organizaciji organa uprave u F BiH i
odgovarajućeg kantonog zakona.

• Općinski organi uprave su općinske službe za upravu

• Općinske službe za upravu mogu se osnovati u okviru jedinstvenog općinskog organa

uprave

• U općini se mogu, samo izuzetno, osnovati općinski zavodi, općinske direkcije i općinske
agencije (samostalne ili u sastavu općinske službe za upravu) ako ima potrebe za njihovo
osnivanje
 Osnivanje gradskih organa uprave i gradskih upravnih
organizacija

• Osnivanje, ukidanje i djelokrug gradskih organa uprave/upravnih organizacija utvrđuje se

odlukom gradskog vijeća u skladu s Zakonom o organizaciji organa uprave u F BiH i
odgovarajućeg kantonog zakona.

• Gradski organi uprave su gradske službe za upravu

• Gradske službe za upravu mogu se osnovati u okviru jedinstvenog gradskog organa

uprave
 Poslovi organa uprave
• Organi uprave, iz okvira svoje nadležnosti, obavljaju sljedeće upravne i stručne poslove:

1. Izvršavaju zakone i druge propise

2. Vrše upravni nadzor nad provedbom zakona i drugih propisa
3. Donose podzakonske propise za provedbu zakona i drugih propisa
4. Pripremaju propise i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva
5. Daju odgovre na pitanja organa zakonodavne i izvršne vlasti i pravnih i fizičkih osoba koja se
odnose na njihovu nadležnost
6. Prate stanje u oblastima za koje su osnovane i odgovaraju za stanje u tim oblastima
7. Obavljaju i druge upravne i stručne poslove određene zakonom i drugim propisom
 Rukovođenje organima uprave

• Federalnim odnosno kantonalnim ministarstvima rukovodi ministar

• Federalnim odnosno kantonalnim upravama i upravnim organizacijama rukovodi direktor

• Općinskim odnosno gradskim službama za upravu rukovodi općinski načelnik odnosno

gradonačelnik
 Rukovođenje organima uprave

• Rukovoditelji ( ministri, direktori i općinski načelnici /gradonačelnici);

- predstavljaju i zastupaju organ uprave

- donose podzakonske propise i druge opće i pojedinačne akte,
- odlučuje o pravima i obvezama uposlenika
- osiguravaju zakonito i efikasno obavljanje poslova iz nadležnosti organa sukladno propisima
- obavljaju i druge poslove i poduzimaju mjere za koje su zakonom i drugim propisom
ovlašteni
- odgovarni su za rad organa.
 Rukovođenje organima uprave

• Direktori uprve odnosno upravne organizacije za svoj rad odgovaraju vladi ( Vladi
Federacije/vladi kantona)

• Direktori uprave odnosno upravne organizacije koja se nalazi u sastavu ministarstva za

svoj rad odgovaraju minstru i vladi (federalnom ministru i Vladi Federacije/kantonalnom
ministru i vladi kantona)
 Rukovodeći držani službenici
• Direktor samostalne uprave i samostalne upravne organizacije
• Sekretar uprave i upravne organizacije
• Direktor uprave i upravne organizacije u sastavu organa uprave
• Pomoćnik rukovoditelja organa uprave i upravne organizacije
• Glavni federalni i kantonalni inspektor odnosno glavni općinski inspektor

Direktora samostalne uprave i samostalne upravne organizacije postavlja Vlada

Federacije/vlada kantona

Ostale rukovodeće državne službenike postavlja rukovoditelj organa uprave a sve sukladno
Zakonom o državnoj službi
 Povjeravanje javnih ovlaštenja

• Kad je to prikladno i radi efikasnijeg ostavarivanja prava i obveza građana i pravnih osoba,
određene upravne i stručne poslove iz nadležnosti organa uprave mogu se povjeriti na
vršenje pravnim osobama

• Povjeravanje javnih ovlaštenja vrši se zakonom (federalnim ili kantonalnim odnosno

odlukom gradskog/općinskog vijeća)

• Ne mogu se povjeravati poslovi inspekciojskog nadzora

 Povjeravanje javnih ovlaštenja
• Ako pravna osoba kojoj je povjereno javno ovlaštenje ne vrši povjerene poslove u skladu s
zakonom organ uprave koji vrši upravni nadzor (resorno ministarstvo) dužan je pisnemo
upozoriti organ uprvljanja te pravne osobe i naložiti mu mjere za rješavanje tog pitanja te
poduzeti i druge mjere radi osiguravanja pravilne primjene propisa

• Upravni nadzor se vrši kroz; inspekcijski nadzor, rješavanja po žalbama na rješenja

donesenih u prvom stupnju, davanjem stručnih uputstva, obavještenja i drugih propisa

• Pravne osobe na koje su prenesena određena ovlaštenja dužni su jednom godišnje

podnijeti izvještaj o vršenju povjerenih ovlaštenja nadležnom organu uprave
 Podzakonski propisi i drugi akti

• Federalni i kantonalni organi uprave i samostalne upravne organizacije mogu, iz svoje

nadležnosti, donositi podzakonske propise u cilju omogućavanja izvršavanja zakon i drugih
propisa

• Podzakonski propisi mogu se donositi samo kada su to izričito ovlašteni zakonom i u

granicama ovlaštenja

• Podzakonski propise donosi rukovoditelj a oni su;

- Pravilnici – kao provedbeni propis

- Uputstva, instrukcije i naredbe- kao opće akte
 Podzakonski propisi i drugi akti

• Pravilnikom se bliže razrađuje pojedine odredbe zakona radi osiguravanja uvjeta za

odgovarajuću primjenu tog zakona

• Uputstvom se bliže propisuje način izvršavanja određenih upravnih i stručnih poslova koji
se odnose na pojedina pitanja utvrđena zakonom

• Instrukcijom se utvrđuju pravila i upute o načinu obavljanja pojedinih upravnih i stručnih

poslova u provedbi i primjeni zakona i drugih propisa

• Naredbom se naređuje ili zabranjuje postupanje u određenoj situaciji koja ima opći značaj
 Podzakonski propisi i drugi akti

• Organi uprave i upravne organizacije na svim nivoima vlasti u obavljanju poslova iz svoje
nadležnosti donose i pojedinače akte; rješenja, zaključke i druge akte (službene akte)

• Pojedinačne akte donosi rukovoditelj ili može posebnim rješenjem ovlastiti rukovodećeg ili
drugog državnog službenika da donese pojedinalne akte za određena pitanja
 Upravni nadzor
• Organi uprave, upravni nadzor ostvaruju tsko što vrše nadzor nad povredbom zakona i
drugih propisa kao i zakonito postupanje organa uprave i pravnih osoba sa javnim
ovlaštenjima u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti,

• UPRAVNI NADZOR OBUHVATA

1. Nadzor nad zakonitošću upravnih i drugih akata koja donose organi uprave kojima se
rjašava u upravnim stvarima u upravnom postupku (drugodtupanjski organi u skladu s
ovlaštenjima)
2. Nadzor nad zakonitošću upravnih i drugih akata koje donose pravne osobe s javnim
ovlaštenjima
3. Inspekcijski nadzor
 Inspekcijski nadzor
• Inspekcijski nadzor predstavlja jedan od vidova upravnog nadzora

• Inspekcijski nadzor predstavlja neposredan uvid u zakonitost rada, poslovanja i postupanja

subjekta nadzora u pogledu pridržavanja zakona i drugih propisa

• Inspektori su ovlašteni poduzimati upravne i druge mjere utvrđene zakonom;

- narediti da se utvrđene nepravilnosti otklone,
- narediti/zabraniti poduzimanje određenih radnji,
- izdati prekršajni nalog/podnijeti prekršajnu prijavu,
- podnijeti zahtjev za pokretnje disciplinske odgovornosti, privredni prestup odnosno kaznenu
prijavu
- druge mjere predviđene zakonom
 Inspekcijski nadzor

• Odredbe Zakona o organizaciji organa uprave u Federaciji BiH, koje se odnose na

inspekcijski nadzor primjenjuju se na inspekcije koje su organizirane u organima uprave kao i
na inspekcije koje su organizirane u posebne uprave za inspekcije, ali samo u pitanjima koje
zakonom o organiziranju tih inspekcija nisu drugačije uređena.

• Posebnim federalnim i kantonalnim zakonima uređuje se organizacija posebnih

federalni/kantonalnih uprava za inspekcije

• Poslove inspekcijskog nadzora u organu uprave obavljaju inspektori.

• Inspektor je osoba kojaima završenu odgovarajuću visoku spremu, položen stručni ispit (
predviđen za državne službenike) i najmanje tri godine radnosg staža u struci.
 Inspekcijski nadzor

• Inspektori su državni službenici s posebnim ovlaštenjima

• Inspektori je samostalan u radu i poslove inspekcijskog nadzora vrši prema programu svog
godišnjeg rada a određene inspekcijske preglede može da izvrši i na zahtjev rukovoditelja
organa

• Inspekcijski nadzor pokreće se uvijek po službenoj dužnosti

• Inicijativu za vršenje inspekcijskog nadzora može podnijeti svaka fizička ili pravna osoba ili
organ vlasti
 Primjena Zakona na druge organe i službe

• Odredbe Zakona o organizaciji organa uprave shodno se primjenjuju i na stručne i druge

službe organa izvršne vlasti, zakonodavne vlasti, ustanove za izvršenje kaznenih sankcija,
zatvore, organa sudske vlasti, tužiteljstva, pravobraniteljstva, na svim nivoima vlasti ako
posebnim zakonom ili propisom nije drugačije određeno
 Nadzor nad primjenom

• Nadzor nad primjenom Zakona o organizaciji organa uprave u federalnim, kantonalnim,

općinskim i gradskim organima uprave i upravnim organizacijama i pravnim osobama s
javnim ovlaštenjima i poduzimanje odgovarajućih mjera za njegovu pravilnu primjenu vrši
Federalno ministarstvo pravde a u odnosu na sredstva za rad nadzor vrši Federalno
ministarstvo financija za nivo Federacije, kantonalno ministarstvo financija za nivo kantona
a općinski/gradski organ uprave nadležan za financije nivo općine/grada.
.

H V A L A
 TEMATSKE OBLASTI

 Unutarnja organizacija organa uprave

 Priprema propisa/davanje preporuka iz područja zakonodavstva, davanje odgovora na
pitanja organa zakonodavne i izvršne vlasti i pravnih i fizičkih osoba
 Praćenje stanja u oblastima za koje su organi uprave osnovani
 Obavljanje i drugih upravnih i stručnih poslova
 Poslovi uprave-poslovi osnovne djelatnosti
 Poslovi dopunske i poslovi pomoćne djelatnosti
 Dužnosti organa uprave
 Dužnosti rukovoditelja organa uprave
 Odnosi organa uprave prema drugim subjektima
 UNUTARNJA ORGANIZACIJA ORGANA UPRAVE
(Načela unutarnjeg ustroja, značajke pravilnika o unutarnjoj organizaciji, način rada i
sistematizacija poslova) )

 efikasno obavljanje poslova, racionalna organizacija rada i uspješno rukovođenje

organom
 ostvarivanje pune suradnje organa uprave sa drugim organima
 grupiranje poslova u skladu sa njihovom prirodom i načinom njihovog obavljanja
 potpunije objedinjavanje zajedničkih i općih poslova radi njihovog racionalnog
obavljanja i korištenja usluga zajedničkih službi osnovanih za potrebe organa uprave
 PRAVILNIK O UNUTARNOJ ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE

Uređuje:

 organizacijske jedinice i njihova nadležnost

 način rukovođenja
 programiranje i izvršavanje poslova
 ovlaštenja i odgovornosti službenika
 ukupan broj službenika i namještenika
 naziv i raspored poslova po organizacijskim jedinicama, sa opisom poslova i
potrebnim uvjetima u pogledu stručne spreme i drugih uvjeta za rad
 broj vježbenika i uvjeti za njihov prijem
 PRIPREMA PROPISA/DAVANJE PREPORUKA IZ PODRUČJA ZAKONODAVSTVA,
DAVANJE ODGOVORA NA PITANJA ORGANA ZAKONODAVNE I IZVRŠNE VLASTI I
PRAVNIH I FIZIČKIH OSOBA

 Organi uprave vrše pripremu propisa kada o tome odluči organ zakonodavne ili izvršne
vlasti, odnosno kada oni samostalno ocijene da je potrebno donijeti, ili vršiti izmjene i
dopune ili izmjenu ili samo dopunu zakona ili drugog propisa iz oblasti za koju su nadležni

 Organi uprave ovlašteni su davati preporuke organu zakonodavne ili izvršne vlasti da je
potrebno donijeti zakon ili drugi propis u određenoj upravnoj oblasti i obrazložiti ciljeve koji
se žele postići donošenjem tog propisa.
 U postupku pripreme propisa obveza je pribavljati:

 mišljenja od drugih organa uprave-zainteresiranih vlasti

(ukoliko se tim propisima reguliraju pitanja iz nadležnosti tih
organa uprave),
 prema potrebi mišljenja se mogu pribavljati i od odgovarajućih
stručnih ustanova ili poduzeća/drugih pravnih osoba
 prema ukazanoj potrebi mišljenja se mogu pribavljati i od zainteresiranih pravnih osoba
čija mišljenja mogu biti od utjecaja
na važnost/ kvalitetu propisa koji se donosi
 obveza je organa da u obrazloženju nacrta propisa navedu razloge zašto određeni
prijedlozi nisu prihvaćeni
Organi uprave obvezni su pripremati i davati odgovore na pitanja:

 organa zakonodavne vlasti

(u svezi provođenje politikei izvršavanja zakona i drugih propisa)

 organa izvršne vlasti

(pitanja koja se odnose na izvršavanje zakona i drugih propisa iz
njihove nadležnosti o stanju i problemima u oblasti za koju su
organi uprave osnovani,

 odgovore na pitanja pravnih i fizičkih osoba u svezi sa rješavanjem njihovih prava i

obveza u upravnom postupku
 PRAĆENJE STANJA U OBLASTIMA ZA KOJE SU ORGANI UPRAVE OSNOVANI

(odnosi se na stanje izvršavanja zakona i drugih propisa)

 Organi uprave izrađuju analitičke, informativne i druge materijale koje dostavljaju

nadležnim izvršnim i zakonodavnim organima vlasti na razmatranje

 Organi uprave dužni su redovito u određenim vremenskim periodima informirati Vladu

Federacije, odnosno vladu županije o stanju i problemima i mjerama koje bi trebalo
preduzimati, a gradski, odnosno općinski organi uprave o tom stanju informiraju
gradonačelnika, odnosno općinskog načelnika.
 OBAVLJANJE I DRUGIH UPRAVNIH I STRUČNIH POSLOVA

 vođenje upravnoga postupka i rješavanje u upravnim stvarima u drugom stupnju

 vođenje upravnoga postupka i rješavanje najsloženijih upravnih stvari u

prvostupanjskome upravnome postupku (poseban ispitni postupak)

 izrada ugovora i drugih akata koji se odnose na rješavanje imovinsko-pravnih ili obveznih
odnosa, kao i rad na realiziranju tih ugovora i akata

 izrada i donošenje pojedinačnih akata koja se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti

službenika i namještenika iz radnoga odnosa ili u svezi radnoga odnosa
 izrada i donošenje pojedinačnih akata koja se odnose na izdavanje odobrenja,
suglasnosti, registraciju;

 pružanje pravne pomoći građanima davanjem stručnih pravnih objašnjenja, sastavljanje

podnesaka (zahtjeva, molbi, žalbi i sl.) i vršenje drugih poslova pravne pomoći, sukladno
zakonu;

 rješavanje jednostavnijih upravnih stvari u prvostupanjskome upravnome postupku

(skraćeni upravni postupak);

 vođenje postupka radi utvrđivanja činjenica o kojima se ne vodi službena evidencija i

izdavanje odgovarajućih uvjerenja o tim činjenicama

 sprovođenje administrativnoga izvršenja rješenja i zaključaka

 POSLOVI UPRAVE-POSLOVI OSNOVNE DJELATNOSTI

 poslovi osnovne djelatnosti

(poslovi iz nadležnosti/mjerodavnosti organa uprave),

 poslovi administrativno-tehničke i pomoćne djelatnosti

(poslovi neposredno vezani za poslove osnovne
djelatnosti organa državne službe)

 poslove osnovne djelatnosti obavljaju državni službenici

 poslove administrativno-tehničke i pomoćne djelatnosti obavljaju namještenici (uposlenici)

više, srednje i niže školske spreme, sukladno pravilniku o unutarnjoj organizaciji organa
državne službe.
 Poslovi osnovne djelatnosti dijele se u sljedeće skupine:

 upravno rješavanje,
 upravno – nadzorne poslove,
 normativno – pravne poslove,
 studijsko – analitičke poslove,
 stručno – operativne poslove,
(izrada, vođenje i održavanje evidencija, prevođenje i
lektoriranje)
 informacijsko – dokumentacijske poslove
(informacijski sustav/baze podataka, poslovi
informiranja javnosti
 poslove prekršajnog postupka u federalnim organima.
 Poslovi administrativno-tehničke i pomoćne djelatnosti:

 računovodstveno-materijalni,
(priprema i analiza proračuna, knjiženje, kontiranje, knjigovodstvena evidencija, zakup, obračun plaća i
naknada, blagajničko poslovanje, evidencija stalnih sredstava, nabava i skladištenje uredskog
materijala, evidencija utroška isl.)

 administrativno-tehnički,
(priprema dokumentacije iz radnih odnosa, registracija udruga/fondacija, personalna evidencija
uposlenih, matične knjige, uredsko i arhivsko poslovanje, ovjera potpisa, prijepisa, rukopisa, matične
knjige, uredsko i arhivsko poslovanje, poslovi za potrebe rukovoditelja)

 operativno-tehnički i pomoćni poslovi

(poslovi u svezi računalne opreme, održavanje objekata i uređaja, unutarnje i vanjsko osiguranje,
upravljanje i održavanje vozila, kopiranje, umnožavanje, skeniranje, mikrofilmska obrada, stenografski
poslovi)
 Poslovi pomoćne djelatnosti:

 operativno-tehnički poslovi

(instaliranje, testiranje i održavanje računalne opreme, montiranje, demontiranje i

održavanje telekomunikacijskih uređaja, unutarnje i vanjsko osiguranje ljudi i imovine,
poslovi ugostiteljstva, obrada materijala na računaru –prijepisi tekstova, upravljanje i
održavanje vozila i sl.)

 pomoćni poslovi

(pakiranje i otprema pošte, kurirski poslovi, održavanje čistoće, utovar robe i materijalno-
tehničkih sredstava i sl.)
 Organi uprave dužni su:

 Surađivati sa organima uprave druge razine vlasti u svim pitanjima koja su od

zajedničkog interesa za te organe uprave

 Međusobni odnosi organa uprave na svim razinama vlasti zasnivaju se na ovlaštenjima

koja su za te organe utvrđena ustavom i zakonom i drugim propisima i na suradnji,
međusobnom informiranju i dogovaranju

 Organi uprave nadležni za poslove inspekcijskog nadzora, u vršenju inspekcijskog

nadzora obvezni su surađivati i sa nadležnim organima
U ostvarivanju međusobne saradnje organi uprave (međusobno informiranje i dogovaranje)

 Na istoj razini vlasti obvezni su jedni drugima dostavljati :

određene podatke i informacije kojima raspolažu
do kojih dolaze u obavljanju svojih poslova,
a koji su potrebni za obavljanje poslova iz
njihove nadležnosti, razmjenjivati iskustva

 osnovati zajednička stručna povjerenstva ili radne grupe za izvršenje određenog zadatka,

 organizirati savjetovanja

 ostvarivati druge oblike međusobne suradnje

 Organi inspekcijskog nadzora posebno surađuju sa sudovima, tužiteljstvima

 Obveza organa uprave je da jedni drugima:

 dostavljaju podatke (od značaja za rad organa s kojima organi raspolažu u skladu sa
Zakonom i podzakonskim aktima)

 dostavljaju obavještenja kojima raspolažu

(od značaja za rad organa s kojima organi raspolažu u skladu
sa Zakonom i podzakonskim aktima)

 dostava obaviještenja i podataka posebno se odnosi na podatke koji su od značaja za

ostvarivanje prava i obaveze građana i pravnih osoba u upravnom postupku.
 Rukovoditelj organa uprave obvezan je:

 ispitati podnesene predstavke i prijedloge na rad određenih službenika ili namještenika,

ako ih ocijeni osnovanim, poduzeti zakonom predviđene mjere prema određenom
službeniku ili namješteniku

 dati pismeni odgovor stranki o poduzetim mjerama u vezi sa njegovom predstavkom,

odnosno prijedlogom odmah, a najkasnije u roku od 5 dana
od dana prijema predstavke, odnosno prijedloga.
 Organi uprave u rješavanju stvari u upravnom postupku ne smiju od stranaka zahtijevati
da pribavljaju uvjerenja i druge javne isprave o činjenicama o kojima organi uprave ili
institucije koje imaju javna ovlaštenja vode službene evidencije

 Uvjerenja i isprave pribavljaju se po službenoj dužnosti

 Kad se u upravnom postupku stranka odazove pozivu, a bez njene krivice službena
radnja radi koje je pozvana nije obavljena, ima pravo zahtijevati naknadu nastalih
troskova
 O zahtjevu za naknadu troškova odlučuje se rješenjem na osnovu propisa kojim se
uređuje naknada troškova svjedocima u upravnom postupku

 Protiv rješenja, stranka moze pokrenuti upravni spor kod nadležnog suda

 Troškovi se isplaćuju na teret sredstava za rad organa uprave

 Ukoliko službena radnja nije obavljena namjerno ili iz krajnje nepaznje službene osobe,
organ uprave ima pravo regresa prema službenoj osobi za isplaćenu naknadu troškova
Odnos organa uprave prema Vladi Federacije, vladi županije/kantona i općinskom
načelniku - gradonačelniku kao organima izvršne vlasti zasniva se na:

 obvezi provođenja zahtjeva i smjernica koje u skladu sa ustavom i zakonom utvrdi

organ izvršne vlasti za pojedine upravne oblasti

 odgovornosti za stanje u oblasti za koju su organi uprave i upravne organizacije

osnovani.
Vlada Federacije, odnosno vlada županije/kantona i općinski načelnik, odnosno
gradonačelnik, svako za svoju razinu vlasti, mogu organima uprave i upravnim
organizacijama odrediti zadatke:

 dati upute i smjernice za rad u izvršavanju zakona i drugih propisa

 naložiti da u određenom roku pripreme određeni propis, ili da donesu podzakonski

propis ili opći akt iz svoje nadležnosti za koju su ovlašteni

 odrediti izvršavanje pojedinih zadataka i utvrditi rok za njihovo izvršenje

 odrediti da se ispita stanje određenih pitanja iz njihove nadležnosti i podnesu

izvještaji sa odgovarajućim prijedlozima

 odrediti izvršavanje i drugih zadataka iz njihove nadležnosti.

 Odgovornost za rad i stanje u oblasti za koju su osnovani

 federalni organi su odgovorni Vladi Federacije;

 županijski/kantonalni su odgovorni vladi županije/kantona;

 općinski su odgovorni općinskom načelniku;

 gradski organi uprave i upravne organizacije odgovorni su gradonačelniku.

 Organi uprave i upravne organizacije odgovorni su organu zakonodavne vlasti za
zakonito, potpuno, efikasno i profesionalno obavljanje poslova iz svoje nadležnosti.

 Organi uprave i upravne organizacije imaju ovlaštenja i obaveze da organu

zakonodavne vlasti podnose, radi razmatranja, pojedina pitanja iz svoje nadležnosti i
daju preporuke u vezi sa izvršavanjem zakona i drugih propisa.
 Obveza organa uprave i upravnih organizacija:

 na zahtjev organa zakonodavne vlasti podnositi izvješća o svom radu, o stanju u

odnosnoj oblasti i o izvršavanju zakona i drugih propisa, odgovarati na pitanja organa
zakonodavne vlasti

 u skladu sa programom rada tog organa, odnosno na njegov zahtjev, pripremati zakone i
druge propise, kao i analitičke, informativne i druge materijale
 Odnosi organa uprave prema ombudsmenima

 zasniva se na obvezama organa uprave utvrđenim ustavom i zakonom, odnosno

propisom gradskog i općinskog vijeća

 Organi uprave obavezni su omogućiti ombudsmenima nesmetano ispitivanje njihove

djelatnosti, odnosno djelatnosti državnih službenika i namještenika za koje postoje
podaci da su negirali ljudsko dostojanstvo, prava ili slobode, uključujući provođenje
etničkog progona, ili održavanje njegovih posljedica.
Organi uprave obavezni su ombudsmenima osigurati:

 sva službena dokumenta, uključujući i tajna,

upravne spise i

 osigurati saradnju svakog državnog službenika i namještenika posebno u pribavljanju

potrebnih informacija, dokumenata i spisa

 Organi uprave obvezni su omogućiti ombudsmenu prisustvo pri rješavanju stvari u

upravnom postupku.
 SREDSTVA ZA RAD ORGANA UPRAVE I UPRAVNIH ORGANIZACIJA

Sredstva za plaće
Sredstva za materijalne troškove
(potrošni materijal, sitni inventar, grijanje, energija, čistoća, poštanske/ Internet usluge,
nabava publikacija i literature, putni troškovi, troškovi ishrane i prijevoza i drugih
materijalnih troškova, troškovi osiguranja
Sredstva za posebne namjene
(naknade za rad članovima povjerenstava, naknade po ugovorima za znanstveno
istraživačke poslove i stručno usavršavanje uposlenih, namjene koje se ne financiraju iz
drugih sredstava…)
Sredstva opreme
(inventar i pokretne stvari, novčana sredstva za nabavu opreme, druga novčana sredstva
prikupljena prodajom, zakupom… sredstva za nabavu opreme…
 ZAKLJUČCI/ PREPORUKE
Suvremenoj upravi potrebno je:
 veće djeljenje tehničkih i ljudskih resursa, zajedničko suradnja u prikupljanje podataka
i analiziranje rezultata

zajednički rad institucija u različitim sektorima i na različitim razinama vlasti, koji

nadilazi usko definirane okvire nadležnosti

 u najbitnije radne procese uključiti aktere iz polja biznisa, znanosti, civilnog društva, te
samostalno tražiti partnere koji imaju specifična znanja i kapacitete u određenim
oblastima tehnološke zajednice i sl.
 ZAKLJUČCI/ PREPORUKE
Veće činjenje dostupnim podataka koje državne institucije prikupljaju u sklopu svog
rada (a ne odnose se na osobne podatke građana) jer podaci mogu biti strateški
resurs.

Snažnije uključivanje građana u ciklus novih javnih politika ili usluga i to od faze ideje i
zajedničkog osmišljavanja – kako bi institucije najprije razumjele što je građanima
potrebno i što od nje očekuju,

 U većoj mjeri zajednički definirati oblik odgovora na problem – preko stalnog praćenja
efekata javnih politika i načina korištenja usluga, do njihova daljnjeg e unaprijeđenja.

Imati veću razinu zadovoljstva građana i proaktivniji pristup u smislu predviđanja

potrebe stanovništva i gospodarstva, a uz regulative koje su u većoj mjeri praktičnije za
primjenu.
H V A L A !!!
KONTAKTI AGENCIJE

https://hrm.adsfbih.gov.ba /
63

obuka@adsfbih.gov.ba