L’articolazione dell’amministrazione

Il sistema amministrativo si articola su diversi livelli, quello statale, quello regionale e degli enti
locali; al di sopra quello delle amministrazioni europee e globali.
La prima distinzione è amministrazioni che fanno parte dello stato e amministrazioni che sono al di
fuori di questa amministrazione
Le amministrazioni statali sono la Presidenza del Consiglio dei Ministri (ovvero il Presidente del
Consiglio o capo del governo) e i Ministeri. Si tratta di organi ai vertici delle amministrazioni. Tutte
le altre amministrazioni sono definibili come non statali. Ci sono poi enti composti che non sono
definibili nelle due categorie perché sono controllate sia dallo Stato che da altri enti (es. Sistema
Sanitario Nazionale e protezione civile) il Governo è un organo complesso cioè che ne fanno parte
il Presidente del Consiglio il Consiglio dei Ministri e i ministri ,i ministri sono i vertici politici di ogni
amministrazione. Quindi ad esempio il Ministero della Salute è al vertice di tutte le amministrazioni
compresi gli ospedali le cliniche universitarie eccetera che erogano il servizio relativo alla salute
.L’organizzazione dei Ministeri è soggetta ad un certa instabilità in quanto mutano con la
trasformazione delle funzioni e dei governi.L’articolazione interna è organizzata in direzioni
generali, dipartimenti e servizi, a loro volta articolati in divisioni.
GLI ENTI TERRITORIALI
gli enti territoriali hanno una loro autonomia(autonomia limitata) che dipende dal fatto che sono menzionati
nella costituzione perché se si legge l'articolo 114 si dice che la Repubblica è formata dallo Stato le regioni le
province i comuni … l'organo che ha maggiormente rilevanza è la Regione perché oltre ad autonomia
amministrativa e regolamentare anche l'autonomia politica però anche gli enti territoriali cioè il comune
soprattutto ha una fortissima rilevanza perché l'articolo 118 della Costituzione che è molto importante dice
che le funzioni amministrative andrebbero conferite in primo luogo all' ente più vicino al cittadino il nome
della sussidiarietà se le funzioni possono essere effettivamente gestite al livello locale vanno necessariamente
per sussidiarietà affidate all'ente più vicino perché è lui in grado di interpretare i bisogni del territorio i
bisogni dei propri cittadini e soprattutto se non li interpreta adeguatamente si può essere ovviamente avere
una responsabilità politica cioè non essere rinnovato successivamente
Gli enti territoriali si associano spesso in varie figure per poter svolgere meglio le proprie funzioni
(consorzi. Unioni di Comuni, Comunità Montane) e, a loro volta, quelli maggiori si possono
articolare in municipi. Lo Stato comunica con questi enti nelle conferenze Stato-Regione oppure
Stato-città.
LE ALTRE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
ci sono delle amministrazioni che sono indipendenti cioè che la cui qualifica fondamentale è
l'indipendenza rispetto al governo è questo che giustifica il fatto che vengono classificate come
amministrazioni indipendenti Perché i loro vertici la loro attività non dipende dal governo (pensate
alla Banca d'Italia la politica monetaria ormai è diretta dalla Banca Centrale Europea ma tutte le
banche nazionali e le banca d'Italia come le banche di altri Stati membri gestiscono diciamo con il
vertice della Banca Centrale Europea la politica monetaria)
Gli enti pubblici non territoriali (come ISTAT e SIAE) hanno competenze precise su tutto il
territorio nazionale.
LE AMMINISTRAZIONI IN FORMA PRIVATA
Si sono diffuse forme di amministrazione pubblica in forma privata sia l'attribuzione ai soggetti
privati di funzioni amministrative, il tipo principale quello delle società a partecipazione pubblica
queste ci sono gli ultimi anni molto diffuse per via della trasformazione di molti enti e aziende
pubbliche e società di capitali che però sono rimaste sotto il controllo pubblico . Un’ultima ipotesi è
costituita dai soggetti privati che svolgono attività e funzioni amministrative. A volte questi operatori
privati ricevono finanziamenti pubblici. Molte amministrazioni preferiscono affidarsi a imprese
private per lo svolgimento di alcune funzoni.
LE AMMINISTRAZIONI ULTRASTATALI
le amministrazioni ultra statali che grossomodo fanno capo alla commissione europea che l'organo esecutivo
dell'Unione, la Funzione legislativa è gestita da Parlamento Europeo e dal Consiglio dei Ministri che è
l'organo di cui fanno parte per competenza ciascuno dei ministri degli Stati membri,
L’apparato amministrativo comunitario è leggero poiché si fonda principalmente sull’attuazione da
parte delle amministrazioni nazionali e non possiede un’articolazione periferica.
In aggiunta alla Commissione europea vi sono poi le agenzie che cooperano con le istituzioni
nazionali. Le agenzie coordinano le funzioni, le istituzioni nazionali le svolgono. Un’ulteriore forma
di coordinamento fra amministrazione comunitaria e nazionale è dato dai comitati composti di
funzionari nazionali che agiscono in sede comunitaria. Sono composti da un funzionario della
Commissione e da un rappresentante dell’amministrazione competente di ciascuno Stato membro;
hanno compiti talora regolatori e talvolta consultivi.
Questi modelli di coordinamenti tra amministrazioni statali ed ultrastatali si diffondono ormai anche
a livello globale.