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    Oo LA CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU aaa ORGANO DE CONTROL INSITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL PUNO INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N° 062-2023-2-5350-AOP ACCION DE OFICIO POSTERIOR DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION - PUNO PUNO-PUNO-PUNO “OTORGAMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL AL PERSONAL DE EDUCACION, PREVISTA EN EL ARTICULO 53° DEL DECRETO LEGISLATIVO 276” PERIODO: DEL 10 DE JUNIO DE 2014 AL 28 DE SEPTIEMBRE DE 2023 TOMO! DEI PUNO, 06 DE OCTUBRE DE 2023 “Decenio De Le guadad De Oportunidades De Mujeres Y Hombres “Ao de la Unidad a Paz y ol Desarrolo™ COPASONTRALORIA v. INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N° 062-2023-2-5350-AOP. “OTORGAMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL AL PERSONAL DE EDUCACION, PREVISTA EN EL ARTICULO 53° DEL DECRETO LEGISLATIVO 276” INDICE ORIGEN OBJETIVO HECHO(S) CON INDICIO DE IRREGULARIDAD DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ACCION DE OFICIO POSTERIOR CONCLUSION RECOMENDACIONES APENDICE OC! LA CONTRALORIA (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N° 062-2023-2-5350-AOP “OTORGAMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL AL PERSONAL DE EDUCACION, PREVISTA EN EL ARTICULO 53° DEL DECRETO LEGISLATIVO 276” |. ORIGEN La Accién de Oficio Posterior a la Direccién Regional de Educacion Puno, en adelante “entidad! ‘corresponde @ un servicio de control posterior programado en el Plan Anual de Control 2023 del Organo de Control institucional del Gobiemo Regional Puno, registrado en el Sistema de Control Gubernamental - SCG con la orden de servicio N° 2-5350-2023-016, en el marco de lo previsto en la Directiva N° 007-2023-CGINORM “Accién de Oficio Posterior’ aprobada mediante Resolucién de Contraloria N° 253-2023-CG de 27 de junio de 2028, IL OBJETIVO El Informe de Accién de Ofcio Posterior se emite con el objetivo de comunicar al Titular de la entidad, la existencia de hechos con indicio de iregularidades que afectan la correcta captacin, uso y destino els recursos y bienes del Estado; con e! propésito de que e! Titular de la entidad adopte las acciones que correspondan. lll. HECHOS CON INDICIO DE IRREGULARIDAD Como resultado de la evaluacion a los hechos reportadas, se ha identificado la existencia de indicio de imegularidades que ameritan que el Titular de la entidad adopte acciones, los mismos que se describen a continuacion: 1, LA ENTIDAD APROBO EL PAGO DE BONIFICACION DIFERENCIAL A TRABAJADOR ADMINISTRATIVO, BAJO RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL QUE CARECE DE SUSTENTO NORMATIVO, LO QUE GENERARIA RIESGO A LA TRANSGRECION DEL = PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL DEBIDO PROCEDIMIENTO EN LA FUNCION PUBLICA; ASI COMO UN POSIBLE PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD. s a) Laentidad aprobo el pago de la bonific Mediante Resolucion Directoral Regional .° 1378-2014-DREP del 10 de unio de 2014, Jorge Luis Choque Maman, Director de la Direcci6n Regional de Educacion de Puno, resolvis: “1° - RECONOCER el Pago del Crédio Devengado de la Bonificacion equivalente al 30% de su remuneracion total integra establecida por el articulo 53° del Decreto Legislativo N° 276, segin HOJAS DE LIQUIDACION N° 0984 y 0985 - 2014, REMUNERACIONES PENSIONES DEVENGADO BONIFICACION DIFERENCIAL 30% desde el 01 de Febrero de 1991 hasta el 31 de diciembre del 2012, con un total de 263 meses, con la deduccién del ‘monto percibido a favor de los servidores ADMINISTRATIVOS de la Direccién Regional de Educacién Puno, en su condicién ACTIVOS: in especial en base a la remuneraci6n total. ‘GENERAL DE LA REPUBLICA Det PERO el LA CONTRALORIA cares PERIOD Tora. | wporTe wr | APELUDOS YNoMBRE E ossery REW | pes] pasa] MESES | “TOTAL | PURNCR WCRRCH oe 1 | omocmnos” | F340 | ovmanser | ainzeoe | 263 | 4eeease | activo A respecto, para ejecutar el cumplimiento de dicha resolucion administrativa, la administrada Hilda Huanca Machaca de Machaca, recurrié a instancias del Poder Judicial, proceso que se {ramité en el expediente taboral n.° 00248-2020-02101-JR-LA-01 en el Juzgado Laboral Transitorio de la Zona Sur de Puno. Proceso en el cual, los magistrados advierten inconsistencias en el acto contenido en la Resolucién Directoral Regional n.° 1378-2014-DREP del 10 de junio de 2014, lo que fueron puestos de conocimiento a este Organo de Control mediante Oficio n.° 216-2023-JTP-PUNO- CSJPIPJ de 18 de agosto de 2023. Mediante Sentencia N° 600-2020-CA-JTTZS de 27 de noviembre de 2020, emitido por el Juzgado de Trabajo Transitrio - Zona Sur, en su considerando séptimo, rere: *.. para la pprocedencia de la ejecucién de una resolucién administratva fime, esta debe contener el ‘econocimiento de un derecho incontrovertible, es decir, toner vitualidad juridica y legalidad suficientes (e! derecho reconocido no debe ser contrario a la Consttucion y fa Ley), crterio {que ademés resutta concordante con la finalidad del proceso contencioso administrativo, que «8 realizar el control juridico de las actuaciones de la administracién public. de la revisién de! acto administrative materia de cumplimiento, esto es de la RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL N.° 1378-2014-DREP del 10 de junio de 2014 de fojas 5, se tiene que, la entidad demandada resolvié reconocer el pago de! Crédito Devengado de la Bonificacién Especial equivalente al 30% de su remuneracién total integra establecida por el articulo 53° de! Decreto Legislative N° 276, el DEVENGADO de la BONIFICACION DIFERENCIAL 30% desde el 01 do febrero de 1991 a 31 de diciembre de 2012, por ia suma de S/ 49,983,33 (CUARENTA Y NUEVE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y TRES SOLES CON 33/100 CENTIMOS). La existencia de dicho acto administrativo (no se indica que haya sido declarado nulo o dejado sin efecto), su cualidad de firme y el no cumplimiento de! mandato contenido en e! ‘mismo, no ha sido negado por la demandada, pero tal hecho no resulta suficiente para estimar ‘a pretensién de la demandante, pues conforme ya se tiene sofialado més arriba, en este aso en particular, corresponde ingresar al examen de virtualidad juridica del referido acto administrative, respecto del cual tenemos: —t » En principio, en dicha resolucion administrativa no se ha precisado las razones por las cuales se reconoce reintegros devengados de la bonificacién diferencial a favor de la parte demandante por el periodo del 01 de febrero 1991 a 31 de diciembre de 2012. v En efecto, en dicho acto administrativo no se precisa cudl de las bonificaciones diferenciales se oforga a la demandante, pues si bion se ampara en el articulo 53° del Decreto Legislativo N° 276, no establece si otorga la prevista en el inciso a) ... 0 @l inciso ) ..., es decir, no se indica si la actora desempefio cargos de responsabilidad directiva 0 presto servicios con condiciones excepcionales, pose @ ello, se le reconoce el 30% fomando como base de calculo su remuneracién total. ‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERO “Ou CONTRALORIA > De a boleta de pago de foja 7 no se aprecia que la boniicacién diferencial so le venga abonando al demandante ... * el resaitado es nuestro ‘Argumentos que fueron raticados, mediante Sentencia de Vista N.* 485-2022-CA de 21 de junio de 2022, numeral 6.3 en adelante, Es decir, conforme a las sentencias comunicadas a este Organo de Control, las instancias del Poder Judicial, concluyeron que la Resolucién Directoral Regional n.° 1378-2014-DREP del 10 de junio de 2014, acto administrativo cuyo cumpimiento se solcita, presenta ambiguedad «en tanto que, no se precisa a cual de los supuestos establecidos por el aticulo 53° del Decreto LLegislativo N° 276 pertenecia la actora, para tener derecho al pago de devengados de la boniticacién diferencil, esto es: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempetio de tun cargo que implique responsabiidad directiva; 0 b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comin, ‘Ademas, se establece una deuda por un importe determinado, pero no obra en la iquidacién ‘conforme la cual se ha establecido dicho importe, a fin de determinar la forma de calculo que conllevé a otorgar a la demandante dicho importe por reintegros de devengados. Por otro lado, el articulo 53° del Decreto Legislativo N° 278 no fia el porcentaje de la bonificacién diferencial en ambos supuestos, y ademas, la bonificacion diferencial prevista en el inciso b) requiere ser completada por otra norma de igual o inferior jerarquia para su efectividad, por lo que dicha bonificacién no se otorga por aplicacién directa de dicho dispositivo, sino en virtud de una norma complementaria que otorgue el derecho a percibir dicha bonificacin y ala vez fie su base de célculo, portant, la decision admiistrativa cuyo ccumplimiento se peticiona carece de sustento normativo, al reconocer el 30% caloulado en base a la remuneracién total, tanto mas si no se evidencia documento alguno que indica si trabajé en condiciones excepcionales o desempefio cargos de responsabilidad directiva a partir del 01 de febrero de 1991 a 31 de diciembre de 2013, Sumado a ello es importante diferenciar entre remuneracion total permanente y la Temuneracién total, segin lo establecido en el articulo 8° del Decreto Supremo n.° 051-91- PCM, lo siguiente: —_————— 2. Remuneracién Total Permanente. - Aquella cuya percepcién es regular en su ‘monto, permanente en el tiempo y se otorga con caracter general para todos los Tuncionarios, directives y servidores de la Administracién Publica y esta constituida por la Remuneracion Principal, Bontcacién Personal, Bonificacién Famili, Remuneracién Transitoria para Homologacién y la Bonificacion por Refrigerio y Movilidad 'b. Remuneracién Total. - Es aquella que esta constituida por la Remuneracién Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, Jos mismos que se dan por ef desempefio de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comin.” ») ElJuzgado Laboral Transitorio - Zona Sur de Puno, declaré infundada y ordené archivar la demanda interpuesta por Hilda Huanca Machaca de Machaca. Por otro lado, Hilda Huanca Machaca de Machaca con fecha 18 de junio de 2019, interpuso ‘demanda Contenciosa Administrativa de Cumplimiento contra la Entidad; soliitando: “Que, la entidad demandada cumpla con pagar el devengado de la Bonificacién Diferencial equivalents al 30% de su remuneracién total integra, conforme lo dispone el articulo 53° del D. Leg. N° rel CONTRALORIA ‘GENERAL DEA REPUBLICA DEL PERU) - 276, con deduccion de lo indebidamente pagado; en el monto de cuarenta y nueve mil Nnovecientos ochenta y tras con 33/100 soles (S/. 49,983.33), més los interases legales acumulados y e! monto actualizado a la fecha de la ejecucién de la /sentencia, en su condicién de Contador 1! de la sede administrativa de la demandada con nivel remunerativo F-3, con Jomada laboral de 40 horas, a la que se encuentra obligada por mandato de! acto administrativo contenido en ef articulo 1°, numero de orden 1° de la Resolucién Directoral Regional N° 1378-2014-DREP, de fecha 10 de junio de 2014, resolucién que tiene la calidad de cosa decide’. Caso que fue levado por el Juzgado Laboral Transitoro - Zona Sur de la Corte Superior de Justicia de Puno. AA respecto, el Juzgado Laboral Transitorio - Zona Sur de la Corte Superior de Justicia de Puno, mediante la Resolucion n.° 3 de fecha 27 de noviembre de 2020 “Sentencia N° 600- 2020-CA-JTTZS", deciard INFUNDADA la demanda contencioso administrativa de umplimiento interpuesta por Hilda Huanca Machaca de Machaca contra la Entidad, Consecuentemente ordené ARCHIVAR los actuados una vez sea consentida la presente Tesolucién, sin costas ni costos del proceso; puesto que, la Resolucion Directoral Regional mencioneda carece de virualidad y legalidad suficientes para configurarse en un mandato Clerto y claro de ineludible y obligatorio cumplimiento, ello porque transgrede el propio texto Gel articulo 83° del Decreto Legisiatvo N° 276, pues indebidamente estaria disponiendo un Pago que no es conforme a ley. Finalmente, mediante la Resolucién n° 10 “Sentencia de Vista N.° 485-2022-CA" de 21 de junio de 2022, el Juzgado de Trabajo Transitoio - Zona Sur Puno de la Corte Superior de Justicia de Puno ha dispuesto a este Organo de Control institucional, a fn que, conforme a Sus funciones y atribuciones competentes emitan el respectivo pronunciamiento respecto ala resunci6n de irregularidad administratva en la emisién del acto administrativo: Resolucion Directoral Regional n.* 1378-2014-DREP, de fecha 10 de junio de 2014, En consecuencia, la Resolucin Directoral Regional .° 1378-2014-DREP, de fecha 10 de junio de 2014, carece de virualidad y legalidad sufcientes para consttuise en mandamus, ya que {ransgrede la normativa, pues indebidamente estaria disponiendo un pago que no es conforme a laley. Criterio: = to expuesto precedentemente transgrede la siguiente normativa ~ Decreto Legislativo n.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de ‘Remuneraciones del Sector Publico, promulgado publicado el 06 de marzo de 1984. Articulo 53. - La bonificacién diferencial tiene por objeto: __\ @) Compensar a un servidor de camera por el desempefo de un cargo que implique responsabilidad directiva; y ) | Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comin Esta bonificacion no es aplicable a funcionarios. ~ _ Decreto Legislativo n.° 1272 que modifica la Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento ‘Administrativo General y deroga la Ley n.° 29060, Ley del Silencio Administrativo, dado el 20 de diciembre de 2016. Articulo IV. Prineipios del procedimiento administrative () ‘GENERAL DEA REPUBLICA DEL PERU QO! LA CONTRALORIA 1.1, Principio de legalidad. - Las autoridades administratvas deben actuar con respeto ala Consttucon, la ley yal derecho, dentro de las facultades que le estén atrbuidas 1 de acuerdo con los fines para los que les fueron confeides. 1.11. Principio de verdad material. En e procediiient, a autoridad admiistrativa ccompeiente deberé verifcar plenamente los hechos que sirven de motivo @ sus docisiones, para fo cual deberé adoptar todas las medidas probatorias necesarias ‘autorizadas por la ey, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados © hayan acordado eximirse de elas. i) Efecto Los hechos descrtes, generarian el riesgo de la transgresion del principio de legalidad y el debido procedimiento en la funcion publica; asi como un posible perjuicio econémico a la entidad, ya que ‘icha resolucién mientras se encuente vigente, podria ser empleada para recurrir nuevamente a instancias del poder judicial IV. DOCUMENTACION E INFORMACION QUE SUSTENTA LA ACCION DE OFICIO POSTERIOR Los hechos con indicio de irregularidad identiicados en el presente informe se sustentan en la revision Yaanalisis de la documentacion e informacion obtenida por la Comision aucitora, la cual ha sido sefialada en el rubro Ill del presente Informe y que se encuentran detallas en el Apéndice Unico. V. CONCLUSION Como resultado de la evaluacion de los hechos identicados, relacionados al inadecuado célculo de la bonifcacion dlferencial equivalente al trinta (30%) de la remuneracion total integra de un servidor de la entidad, se han advertido indicios de irregularidades que afectarian la correcto uso | y destino de los recursos y bienes del Estado; los cuales han sido detallados en el presente informe. VI. RECOMENDACIONES 1. Hacer de conocimiento del Titular de la Direccién Regional de Educacién Puno, los hechas con indicio de iregularidad identiicados como resultado del Informe de Accién de Oficio Posterior, con la finalidad de que disponga e implemente las acciones que correspondan. . 2. Hacer de conocimiento al Titular de la entidad que debe comunicar al Organo de Control ugh Ree, Institucional,a través del plan de aoci6n, as acciones que implemente respecto a los hechos con 2)\__ nico de irregularidad identiicados en el presente Informe de Accién de Oficio Posterior en un plazo no mayor a diez (10) dias contados a partir del dia habil siguiente de recibido el informe. INO, 06 de octubre de 2023, fd Adolfo Silva Cervantes Bertha Roxana Barra Quispe ‘Supervisor Jefe de Comision Comision de Control Comision de Control O's CONTRALORIA (GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU AL SENOR(A) CARGO DEL RESPONSABLE DE LA UNIDAD ORGANICA U ORGANO DESCONCENTRADO DE LA CGRU OCI El jofe del Organo de Control institucional del Gobierno Regional Puno que suscribe el presente informe, ha revisado su contenido y lo hace suyo, procediendo a su aprobacién. Puno, 06 de octubre de 2023. 7 Qua CONTRALORIA ‘GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU APENDICE UNICO DEL INFORME DE ACCION DE OFICIO POSTERIOR N° [NUMERO]{ANO}- [CGIOCIY[SIGLAS DEL ORGANO DESCONCENTRADO 0 UO DE LA CONTRALORIAICODIGO DE LA ENTIDAD DEL OCI]-AOP DOCUMENTACION VINCULADA A LA ACCION DE OFICIO POSTERIOR \A ENTIDAD APROBO EL PAGO DE BONIFICACION DIFERENCIAL A TRABAJADOR ADMINISTRATIVO, BAJO RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL QUE CARECE DE SUSTENTO NORMATIVO, LO QUE GENERARIA RIESGO A LA TRANSGRECION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL DEBIDO PROCEDIMIENTO EN LA FUNCION PUBLICA. Y POSIBLE PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD ne] Documento 1] Resoluci6n n.° 3-"Sentencia N° 600-2020-CA-JTTZS" de 27 de noviembre de 2020, 2 | Resolucién n.° 10 “Sentencia de Vista N.* 485-2022-CA" de 21 de junio de 2022. Oficio n.* 216g-2023-JTP-PUNO-CSIPIPJ de 18 de agosto de 2023, -44 © sara ora CO acon Beiaeree LA CONTRALORIA ane sie Sab 6505 ENE DEA REPURICA DERG Deconio dela Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ‘Afio dela una, la paz y ef desarrofio Dagan ae on ee aA) 17 OCT 2003 j Puno, 10 de Octubre de 2023 OFICIO N° 000861-2023-CG/OC5350 Sefior: nomule uarens ome nearest 80.% 24879. ssee | Director Regional ' Oqae Frm UE} Direccién Regional de Educacién Puno Jr. Juan Bustamante Duefias N° 881 Puno/Puno/Puno, Asunto : Notificacién de Informe de Accién de Oficio Posterior N° 062-2023-2-5350-AOP. Referencia : a) Directiva N° 007-2023-CG/VCIC “Accién de Oficio Posterior’ aprobada ‘mediante Resolucién de Contraloria N° 253-2023-CG de 27 de junio de 2023. b) Directiva N° 009-20230-CGISESNC_ “Implementaciin de las Recomendaciones de los Informes de Servicios de Control Posterior, Seguimiento_ y Publicacién” aprobada mediante Resolucién de Contraloria N° 263-2023-CG de 12 de julio de 2023. Tengo el agrado de dirigirme a usted en el marco de la normativa de la referencia a), que regula el Servicio de Control Posterior, bajo la modalidad de “Accién de Oficio Posterior’ cuya finalidad es poner de conocimiento al Titular de la Entidad la existencia de hechos con indicio de iegularidad evidenciados a fin de que adopte las acciones inmediatas que correspondan, contribuyendo de esta forma a que el uso y destino de los recursos y bienes del Estado se realice con eficiencia, eficacia, transparencia y economia. Sobre el particular, como resultado del servicio efectuado, se ha emitido el Informe de _Accién de Oficio "Posterior N° 062-2023-2-5350-AOP, _denominado “OTORGAMIENTO DE BONIFICACION DIFERENCIAL AL PERSONAL DE EDUCACION, PREVISTA EN EL ARTICULO 53° DEL DECRETO LEGISLATIVO 276", adjunto al presente, mediante el cual se ha identificado un (01) hecho con indicio de irregularidad evidenciado, que hacemos de su conocimiento para la adopcién de las acciones que correspondan. En tal sentido, conforme a lo establecido en el Iteral d) de! numeral 6.2.2.1 de la normativa de la referencia b), se solicita se sirva a remitir a este Organo de Control Institucional del Gobiemo Regional Puno, el Plan de Accién correspondiente, en un plazo maximo de veinte (20) dias habiles contados a partir del siguiente dia habil de recibida esta comunicacién. Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideracién. Atentamente, Documento firmado digitalmente David Adolfo Silva Cervantes Jefe del Organo de Control institucional Gobierno Regional Puno Contraloria General de la Republica (PScibbq) INro. Emisién: 01311 (5350 - 2023) Etab:(U17371 - L455) Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electténico archivado por la Contalora General de la —Reptblca, aplcando lo cispuesto pr ol Art. 25 de D'S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposiion Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su auterticdad e integridad pueden ser contrastadas a través do la siguionta

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