SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 6.9. Scenario 3 : Mix Novateur Le scénario 3 s’inscrit dans une démarche intermédiaire aux schémas quelque peu extrémes envisagés au titre des scénario 1 (ultra-conservateur) et 3 (trés ambitieux). En effet, la condition d’évolution forte de la réglementation attachée au scénario 3, souligne U'enjeu qui est attaché a ce sujet pour permettre l’évolution du marché en Polynésie, mais génére un risque substantiel attaché a sa complexité de mise en ceuvre et au calendrier attaché. ‘Ainverse, le scénario 1 de continuité a mis en tumiére une facilité de mise en couvre mais & laquelle sfentache un manque d’ambition dans la maitrise technique des services de communications électroniques pour assurer un degré de satisfaction suffisant aux utilisateurs finaux. ILest donc envisagé au travers de d’un scenario 3 d’innover administrativement au travers de 2 notions fondamentales : ‘© Sanctuariser la notion de réseau « RTHD.PF » au titre d’une marque et d'un projet fédérateur et au travers d'un socle de gestion commun a toute l'administration, ‘+ Encadrer la relation contractuelle entre le RTHD.PF et ONATI au regard du volume et des spécificités toutes particuliéres que représenterait ce « client » pour l"opérateur. Ces deux grands pliers du scenario 3 auraient pour objectif de faire émerger un fournisseur de service aux yeux des sites de Vadministration, que serait le RTHD.PF, en s’appuyant principalement sur les couches basses du réseau d’ONATI (ainsi que celles des autres opérateurs lorsque cela sera possible), pour permettre une amélioration notable de la connectivité des sites, de la gestion des services et des composantes qualité, sécurité, disponibilité pour l'ensemble de l’administration polynésienne. 6.9.1. Une gouvernance dans a continuité du fonctionnement actuel ‘Comme pour le scenario 1, le scenario 3 vise a s‘appuyer sur un existant pour permettre une mise en ceuvre rapide et efficace. Le choix d’une gouvernance par un service administratif existant et spécialisé, en occurrence le SIPF, semble opportun pour porter la mise en ceuvre du RTHD.PF tel que défini par ce scenario 3. En effet, la mise en place d’une structure de maitrise d’ouvrage autre reste envisageable (voir détails au chapitre 4 de ce rapport) mais les orientations prises par le Pays depuis plusieurs années visent & regrouper l'ensemble des compétences numérique au sein du SIPF. ASSOCIES Page 156/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 6.9.2. Création d’un socle commun pour la fourniture d’un service a valeur ajouté a toutes les administrations Les différentes interviews menées dans le cadre de l'étude ont permis de mettre en lumiére un ressenti exprimé par les utilisateurs dans les différents services de l’administrations, qui ne porte pas systématiquement sur la connexion en elle-méme mais plutét sur la qualité de l'usage des différents applicatifs associés aux métiers (donc aux services). L’audit mené (voir chapitre 3) a permis de mettre en évidence que ce ressenti était lié & une gestion technique trop hétérogéne des liaisons (en absence de notion de « Réseau »). Lobjectif du scenario 3 est de proposer une approche commune de la fourniture des services Numériques (connectivité et applicatifs), au travers d'un guichet unique pour \’ensemble des services de administration pour la gestion des connexions, la gestion du réseau et des services. Ce guichet unique assurera + Lagestion administrative, financiére et comptable de toutes tes liaisons + La gestion technique du réseau (disponibilité, qualité de service, performance, sécurité) Moyennant un renforcement nécessaire des équipes, le SIPF semble tout indiqué pour constituer ce guichet unique. En effet, + Il posséde la base nécessaire des compétences requises, dont certaines sont toutefois & renforcer, + ILest identifié comme le prestataire de services informatiques (et bientdt numériques) par la plupart des services de administration + Il dispose d'une partie de la connaissance de la connexion réseau et de la gestion des connexons actuelles sur le Pays. Pour autant, le Pays pourrait de la méme maniére que dans | ce guichet unique différente au travers d'une nouvelle entité scenario 2 choisir une gouvernance de créer. 6.9.3. Encadrer administrativement la relation entre le RTHD.PF et ONATI Afin d’assurer un pilotage au plus serré de la relation avec Uopérateur historique au regard des ambitions du projet RTHD.PF validées par le Pays, il conviendrait de définir un cadre = conventionnel » de fonctionnement qui permettrait de piloter correctement les actions et tenir les délais de ces derniéres au regard des engagements pris dans un « accord ». Cet accord préciserait en détail l'objet des prescriptions techniques, du catalogue financier des services niveaux 2 rendus au RTHD.PF qui porterait le statut d'opérateur de service autorisé et encadrerait les éléments de financement notamment des connexions physiques a créer : « solution satellite » ou « solution radio » ou « solution fibre optique » Le cadre technique pourra reposer sur l'étude menge au chapitre 3 pour les extensions et sur ensemble des données qui ont pu étre communiquées par U'opérateur Onati dans le cadre de cette étude de faisabilite. ASSOCIES Page 157/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 Le cadre financier aura pour objectif d'assurer le pilotage budgétaire des coiits de fonctionnement et de subventionnement des extensions. 6.9.4. Les moyens 6.9.4.1. — Les outils administratifs La mise en ceuvre du fonctionnement du service d’interconnexion interservices publics est conditionnée : ‘© parla fourniture et Uinstallation d’ équipements électroniques « réseau » au niveau de chacun des sites utilisateurs (des routeurs), © aleur configuration, + aleur exploitation © Aleur maintenance, La maitrise d’ouvrage pourra donc choisir d’internaliser ou externaliser ces prestations de fourniture, mise en ceuvre, exploitation et maintenance. Ce choix est faire au regard de la capacité d'approvisionnement, de la capacité de déploiement, de la capacité d'exploiter et de maintenir ensemble en interne. L’équipe SIPF réalise déja un ensemble de prestations de ce type sur le périmatre actuel qui est sous sa responsabilité. Cependant, le nombre de sites déconcentrés prévus a raccorder et le volume associé de travail doit conduire & une véritable réflexion organisationnelle pour envisager ta réalisation en interne de l'ensemble de ces prestations. Cette réflexion organisationnelle et un principe de rationalisation des coGts (notamment sur la maintenance) pourraient donc conduire & préférer le lancement d’un marché de prestations de services (ou fourniture et services) pour réaliser tout ou partie des prestations de mise en ceuvre et d'exploitation du réseau de service d’ interconnexion multi-sites « niveau 3 ». Cet achat de prestations pourra étre encadré par un marché public sila structure ad hoc est publique ‘ou par une simple mise en concurrence si elle n'est pas assujettie aux régles de la commande publique. Il conviendra donc de définir la stratégie d’achat, de définir ta forme du marché et de lancer la procédure pour les prestations que la maitrise d’ouvrage ne souhaite pas gérer en interne. ‘Au regard de la complexité de mise en ceuvre et de son caractére singulier a l'échelle de la Polynésie, le cadre d'un Dialogue Compétitif pourrait répondre a la nécessité de confronter le besoin fonctionnel du Pays aux capacités des répondants capables d'agir localement sur l'Archipel. ASSOCIES Page 158/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 6.9.4.2. Les moyens humains Sur les aspects purement techniques, il apparait que pour assurer le pilotage et la mise en oeuvre puis le suivi d' exploitation, les ressources humaines « techniques et pilotage » doivent & minima prévoir : + 1 chef de projet dédié au pilotage de la relation avec les services de l'administration, + 1 chef de projet de la relation avec l'opérateur Onati en phase déploiement + 1 chef de projet sur le volet exploitation/coordination avec le prestataire de niveau 3. + 1 conseil spécialisé externe combinant technique et juridique pour la passation de la procédure de dialogue compétitif et la négociation du marché qui s'en suivrait. En amont des phases opérationnelles, en effet, un travail important de spécification et de rédaction d'appel d' offre sera nécessaire. Il est estimé & + 9 hommes.mois pour la préparation et la conduite du marché d’établissement du réseau, + 3 hommes.mois pour la préparation et la conduite des commandes de services niveau 2 auprés d’ONATI, - 15 hommes.mois pour la préparation et la conduite de la procédure de dialogue compétitif relative au marché de service pour la mise en oeuvre des services niveau 3. Des ressources récurrentes sont ensuite nécessaires au travers des chefs de projet précités pour le pilotage des opérations une fois le réseau RTHD. PF opérationnel. 6.9.5. Les coiits Les coiits de ce scenario 3 seront dépendants des variantes technico-économiques choisies et présentées au chapitres 3 et 4 que ce soit sur la mise en place des accés aux sites distants ou sur la mise en place du cceur de réseau, Dans le cadre du scenario 3, les décisions sur les variantes vont porter sur les éléments suivants : ‘+ Le choix de la solution de raccordement (desserte) des sites distants © Pour les sites éligibles (y compris les sites bas débits) © Pour les sites inéligibles ‘+ Le choix de la solution de raccordement du cceur de réseau © Mise en place d'un coeur de réseau nominal 0 Mise en place d'un réseau étendu ASSOCIES Page 159/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 Les impacts sur les choix principaux seront les suivants Peer eee aad cy Pree réutilisation de toutes les solutions opérateurs Creek ten ad Privilégier les solutions satellite pour les sites inéligibles et bas débit : Le porteur du projet devra favoriser et encourager Vopérateur historique & trouver un accord avec un fournisseur d'accés satellite offrant des solutions de connexion individuelles. Privilégier ta variante conomique « Pro Max » et la mise en ‘ceuvre d’une gestion du réseau de service de type SDWAN : Le Pays devra favoriser la mise en place et la négociation des offres de détails avantageuses avec Uopérateur historique en regroupant la gestion de l'ensemble des abonnements sous une méme et seule entité. Restreindre le coeur de réseau au nominal avec la mise en place de liaison bande passante gérée par l'opérateur historique Onati (liaison PROLAN) et envisager les sites des directions comme des sites distants. esas 45 194.000 XPF CCU) 348 381512 XPF Le Pays répond ainsi a la problématique de la connectivité des sites distants et permet la montée en charge des services numériques sans se substituer & un opérateur de télécommunications. On notera quelques contraintes techniques pour la mise en ceuvre du réseau de service notamment au regard du fait que les liaisons satellite nécessitent un passage sur l’Internet public avant de revenir sur le réseau et sur le territoire Polynésien (passage par les Philippines). Cela peut créer une complexité dans la mise en ceuvre de la politique de sécurité. Peer Beer nae en aaa? ets Cees Privilégier les choix de création dinfrastructure dans le cadre des extensions : Plutét radio que fibre optique dans le cadre d’un programme de subvention a mettre en place avec Vopérateur historique. Privilégier la politique de céble sous-marins pour assurer la propagation long terme sur les iles mal desservies ou encourager U'amélioration du contrat actuel satellite avec Vopérateur Intelsat. 793 218 000 XPF 342 012 400 XPF Page 160/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 6.9.6. Le calendrier de mise en ceuvre ‘+ Choix du Scénario 3 par le gouvernement Décembre 2020 ‘© Centralisation des contrats Courant 2021 ‘Extensions de réseau (selon choix technique) Courant 2021 si choix Satellite ou décembre 2023 si constructions d’infrastructures + Gestion complete SIPF Fin 2021 ‘© Préparation des spécifications et conduite de la procédure de marché d’exploitation du service niveau 3 : ‘Mars 2021-Mars 2022 ‘© Signature du contrat d’exploitation niveau 3 Mars 2022 6.9.7. Aide a la décision Le scenario 3 vise a la création de 2 composantes importantes manquantes pour atteindre l’objectif de « e-administration » en Polynésie Francaise : ‘+ Disposer d'un socle commun, initié par « une marque », « un projet » puis la réalité d'un « Réseau » exploité de maniére spécifique : le RTHD.PF. ‘+ Mettre en place un guichet unique de type fournisseur de services pour répondre aux besoins de chacun des usagers de la future « e-administration ». Ce scenario présente U'avantage de pouvoir étre mis en ceuvre de maniére immédiate dans le cadre de la réglementation actuelle. Ilpermettrait au Pays de maintenir entre Vadministration et l'opérateur ONATI une véritable relation bilatérale, mais centralisée au sein de ce guichet unique. La création de la notion de « Réseau » et d'une structure identifiée et en charge de la gestion des connexions permettra en outre de répondre aux attentes en termes de qualité de service, de disponibilité, de performances et de gestion de la sécurité. La mise en place d’un marché public pour la gestion des services de niveau 3 offrirait en outre la possibilité aux acteurs spécialisés du marché, dont ONATI, d’étre un partenaire privilégié de administration polynésienne. ILresterait résoudre la question des choix techniques de connexion des sites non ou mal desservis & ce jour. Bien qu’ayant une influence grandissante de par ce nouveau statut d’opérateur de service et au travers de la marque ainsi créée, le RTHD.PF ne pourra pas agir seul au titre des extensions de réseau ; ces opérations restant de la responsabilité d’ essentiellement Onati sur les connexions filaires qu'il est convenu de gérer néanmoins au travers d’un « accord» sur lequel le Pays pourrait directement agir, avec en toute priorité des actions sur Vouverture a Vacces des services satellitaires dores et déja accessibles techniquement. ASSOCIES Page 161/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 4.5. Scénario Juridique 3 : Présentation juridique de la solution intermédiaire Il serait éventuellement envisageable de recourir & un autre scénario pour réaliser le RTHD.PF par le biais d’une solution intermédiaire entre les scénarios précédents. Dans le cadre de la solution intermédiaire, les caractéristiques du projet seraient les suivantes : - Les sites déja connectés au réseau de l'OPT utilisent ce réseau ; = Ces sites sont connectés a internet ; - Les sites non connectés au réseau de l’OPT sont connectés & des sites techniques éligibles aux offres d’Onati par le biais d’extension de réseau construites ; = Ces sites connectés par le biais d’extension ne sont pas connectés & internet, car ces extensions sont réalisées au titre de la constitution d'un réseau indépendant = Une offre de service niveau 3 est souscrite pour l'ensemble des sites ainsi physiquement reliés = Une offre d’accés & internet n'est souscrite que pour les sites connectés au réseau de l'OPT. En d'autres termes, la logique serait ici de mettre a profit la notion de réseaux indépendants et de considérer que tous les sites qui ne sont pas connectés au réseau de l'OPT puissent étre qualifiés de réseau indépendant et par la-méme étre construit sans recourir a U'OPT des lors que la construction de tels réseaux ne tombe pas dans le champ de son monopole. En tout état de cause, un tel montage impliquerait une interprétation extensive de la notion de « groupe », ou une modification de la definition des réseaux indépendants sur ce point. 4.5.1. Pour la construction des extensions et la souscription de Voffre de bande passante S‘agissant de la construction et de exploitation des extensions, autant que de la souscription de Voffre des offres de services de niveau 2 et 3, et comme cela résulte des développements précédents (6.3.3.2. et 6.4.2), la solution la plus efficace serait certainement la constitution d’une structure ad hoc, vraisemblablement le GIP. Et cette structure serait alors amenée & conclure les marchés suivants + Un ou deux marchés pour la conception et la construction des extensions (nous recommandons un seul marché de conception-réalisation) ; + Un marché pour la souscription des offres de niveau 2 sur le réseau existant de OPT 4.5.2. Pour la couche de service niveau 3 RTHD.PF Pour la mise en ceuvre de cette couche d’interconnexion des sites ainsi préalablement physiquement raccordés, deux possibilités sont envisageables = La réalisation en interne par la maitrise d’ouvrage d’une solution réseau niveau 3 pour interconnexion de ensemble des sites ASSOCIES Page 116/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 = Un marché de service auprés dun prestataire spécialisé pour la fourniture de ce service interne. 4.5.3. Pour la souscription des offres d’accés internet pour les seuls sites ne relevant pas du réseau indépendant S'agissant des offres d’accés internet, et comme nous vous l’avons indiqué au chapitre 6.3.4, il nous parait préférable que chaque établissement public souscrive, seul ou dans le cadre d’un groupement de commande, des offres d'accés internet. 4.5.4. Conclusion du chapitre 4.5 : Scénario juridique 3 En conclusion, le scénario Juridique 3 est fondé sur une utilisation de la qualification de « réseau indépendant » appliquée aux parties du RTHD.PF n’étant pas, en l'état, connectées au réseau de VOPT. Il s'agirait de considérer que ces parties du réseau sont qualifiables de réseaux indépendants et d’en assurer la réalisation aprés une mise en concurrence dés lors que l'OPT ne dispose pas d’un monopole sur l’établissement de ces réseaux. La réalisation des différents réseaux indépendants réalisés (chaque extension constituant, en elle méme, un réseau indépendant) pourrait étre portée par une structure ad hoc de type GIP. Une fois les différents réseaux indépendants réalisés, cette structure ad hoc pourrait souscrire des abonnements de service de niveau 2 et 3 et chaque établissement public pourrait souscrire pour son compte un contrat d’accés & internet (un groupement de commandes pouvant étre constitué pour assurer une passation commune de ces abonnements d’accés & internet). ASSOCIES Page 117/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 © Une partie de la bande passante libérée par la mise en ceuvre du cable Natitua a, diores et déja, été réaffecté aux autres iles, apportant une augmentation des débits de transport. Afin de répondre au mieux aux zones bas débit, il pourrait &tre envisagé de prioriser la bande passante disponible sur le satellite, sur les ies oli sont situés les sites prioritaires. Toutefois, la maitrise technique et économique étant portée par l'opérateur historique, cette discussion devra avoir lieu avec ce dernier. 3.8. Mise en ceuvre du réseau de services Aprés avoir réalisé le recensement des sites utilisateurs et s’étre assuré de fournir une solution de connectivité physique Vensemble des 397 sites du RTHD.PF, il convient désormais de définir le réseau de service qui vise a la mise en ceuvre des services applicatifs pour l'ensemble des usagers ciblés. ——— i x a Etape 1 Elape2: solution Fieees ieee precedentes En effet, assurer le raccordement physique ou technologique de tous les sites RTHD.PF constitue un préalable la question de la connectivité, mais ne suffit pas a la mise en ceuvre d'un réseau de service, objet du RTHD.PF. Ce réseau de services vise a gérer les flux entre les sites utilisateurs et les serveurs et/ou espaces de stockage. Pour rappel, selon les différentes directions administratives du RTHD.PF, les applicatifs sont actuellement hébergés sur des serveurs pouvant se situer a différents endroits : + Hébergés dans la salle serveur du site de Toriki dans le centre de Papeete, + Hébergés dans la salle serveur du site de sa direction de rattachement, ‘+ Hébergés sur un site d’une autre direction, ‘© Hébergés sur un cloud public ou sur Internet. ASSOCIES Page 35/162SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final Novembre 2020 De plus, la mise en ceuvre d’un cloud hybride pour permettre la capacité de stockage, 'hébergement. des applicatifs, assurer la réplication des salles serveurs et 'hébergement des données, est fortement. envisagée sur le Datacenter de Papenoo. Il convient donc d'intégrer ce site stratégique dans l'étude. Dans Uarchitecture RTHD.PF envisagée, les sites distants (clients) vont donc se connecter sur une ~ porte » d’accés au coeur de réseau RTHD.PF, qui permettra ensuite d’accéder aux services. Fo “¥ or =. Ee hts ats aro, ( Fig : Représentation de architecture générale du RTHD.PF intégrant les composantes raccordement et le coeur de réseau RTHD.PF La conception du réseau de service a été réalisée, en intégrant l'existant afin de permettre une migration progressive et facilitée vers la cible RTHD.PF. En effet, le besoin de continuité des services numériques déja opérationnels et organisation intrinséque trés particuliére des réseaux de télécommunications sur la Polynésie Francaise, interdisent d’imaginer le réseau RTHD.PF en rupture totale avec Uexistant, mais plutét de le positioner comme une cible moyen terme de fonctionnement. C’est dans cet esprit de migration progressive du fonctionnement, que s’est inscrite étude de faisabilité. eee Page 36/162 ©SIPF / Etude de fatsabilité du RTHD.PF Rapport final L’étude technique de conception a ainsi considéré : Novembre 2020 La mise en ceuvre du coeur de réseau multi-services Les solutions & mettre en ceuvre pour réaliser l'administration de l'ensemble du réseau, pour permettre la propagation des services et des flux de données, ainsi que des applications vers Vensemble des entités RTHD.PF en veillant & assurer : + Lapriorisation des flux + La gestion des connexions + La confidentialité et le cloisonnement des flux entre les services Prsiquoment es + Lasureté des échanges + La continuité des services publics de maniére étanche vis-a-vis des otamment dans le cas d'une cyber-attaque. accés extérieurs et notamment d’internet La suite de ce chapitre détaille les modalités de mise en ceuvre sur le plan technique de la couche service du RTHD.PF en suivant les étapes suivantes : Audit de Vexistant «Prise en compte du fonctionnement actuel du systéme dinformation de Cadministration Geeta) polynésienne. «Definition des sites & intégrer au coeur de réseau =Définition des configurations possibles SATE Ge | -Détinition des options techniques envisageables ‘La gestion des flux et des connexions sa gestion de la sécurisation JG tes solutions envisageables pour une mise & échelle progressive & un horizon tong terme Fig : Approche de présentation de l’analyse technique relative d a mise en ceuvre du réseau de service du RTHD.PF © Page 37/162