Prospectiva y política

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 Prospectiva y política
La utopía peronista
vs.
la dependencia consentida

Rubén Patrouilleau

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 Patrouilleau, Rubén
Prospectiva y política : la utopía peronista vs. la dependencia consentida / Rubén
Patrouilleau. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Fundación CICCUS,
2024.
256 p. ; 23 x 16 cm.

ISBN 978-987-693-976-8

1. Geopolítica. 2. Argentina. 3. América del Sur. I. Título.

CDD 327.101

Primera edición: enero, 2024

Corrección: María Walas

Coordinación: Alejandra Teijido
Diagramación y armado: Mariela Euredjian
Diseño y producción editorial: Andrea Hamid

© Ediciones CICCUS - 2024

Moreno 2640 (1094) CABA
Tel.: (54 11) 4308-3649
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Impreso en Argentina
Printed in Argentina

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cibió el Diploma de sido merecedora del re-
Honor Suramericano conocimiento Embajada
que otorga la Fundación de Paz, en el marco del
Democracia desde su Proyecto-Campaña “Des-
Programa de “Formación en Valores pertando Conciencia de Paz”, auspicia-
en el Mercosur y la Unasur”. do por la Organización de las Naciones
Círculo de Legisladores, Unidas para la Ciencia y la Cultura
Honorable Congreso de la Nación. (UNESCO).

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 A Jorge Alessandro, compañero peronista, reconocido
y ponderado militante de los años 70 de las causas nacionales
y populares, por su invalorable y desinteresada colaboración
en la escritura del libro. Particularmente, del espacio de la
utopía y, fundamentalmente, de los apartados relacionadas
con las distintas fases de la epopeya del primer peronismo,
la resistencia y el tercer gobierno de Perón. Por su aporte
concreto al desarrollo del libro, por las ricos intercambios y
discusiones mantenidas durante su hechura en el invierno del
2023, y la insistencia por mantener un bajo perfil que eligió
se restrinja al rol de colaborador, cuando en realidad fungió
como autor de un segmento fundante y saliente de la obra.

A Silvina Papagno, que a pesar de no estar en el país,

de sus múltiples obligaciones se hizo un tiempo para brindar
su aporte desinteresado, para aportar su palabra de aliento
y su cuota de mesura, pero también por su concreta
colaboración con el proceso de edición del libro, su lectura,
comentarios, su acompañamiento, su criterio, siempre
acompañado también por su peronismo militante.

A mi querida esposa y mi familia, por la paciencia de tantos

meses. Al editor y los correctores que también padecieron
la inusual dinámica política y geopolítica, aquella que
hilvanaba eventos que, más allá de que no necesariamente
comprometieran las plataformas conceptuales desde donde
proyectábamos la mirada, o que su sola manifestación
clausurara o habilitara futuros, su no registro parecía
sinónimo de privar al lector de insertar en esos cánones a
esa sumatoria de nuevas situaciones que, como mínimo,
calificaban como hechos relevantes. La dinámica fue tal que
como no podía ser de otra manera, nos acompañó y conmovió
hasta el final, cuando ya culminada la tarea se desató el
tremendo conflicto en el Levante mediterráneo, evento que ya
sí quedó fuera de nuestro radar.

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 ÍNDICE

Introducción.........................................................................................9

Espacio de la utopía.......................................................................... 13
Sobre el concepto y la historia de “Utopía”............................................ 14
La utopía después de Moro....................................................... 15
Los clásicos de la teoría social................................................... 16
La utopía en la región ............................................................................ 18
El legado de Manuel Ugarte ..................................................... 19
Algunas disquisiciones sobre sustratos ideológicos y utópicos que
acompañaron la gesta peronista............................................................ 21
La utopía peronista: el primer peronismo.............................................29
Las patas en la Fuente...............................................................30
Peronismo al gobierno.............................................................. 33
16 de junio................................................................................. 37
El cuartelazo de Valle................................................................38
La resistencia. “Perón vuelve”...................................................42
John William Cooke..................................................................46
La utopía desarrollista..............................................................49
El regreso...................................................................................53
La más maravillosa música....................................................... 57
La noche más larga....................................................................59
Legados peronistas en la construcción de la utopía alfonsinista.......... 61
El último intento de nacionalización política...........................63
Los 90.....................................................................................................64
“La patria derrotada es el pueblo empobrecido”...................... 65
La deserción política (en términos de Cooke).......................... 65
“Vengo a proponerles un sueño”: el kirchnerismo
como restaurador de la utopía............................................................... 67
Dos momentos .......................................................................... 72
El NO al ALCA. La utopía en su paroxismo.
La región como un plus.......................................................................... 73
El conflicto de los tractores (inscripto en peronismo-Campo).............. 76

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 Yuyo verde y la Prospectiva en problemas................................ 77
Peronia......................................................................................80
La burguesía del agronegocio................................................... 81
Federalismo y Campo................................................................83
Las señales del Imperio..........................................................................86
Ese desencuentro con la fe.....................................................................90

Espacio de la fragmentación nacional.........................................92

Un íspa que ya no es...............................................................................92
Las provincias han dejado de pensarse como nación:
el caso del Consejo Federal de Inversiones............................................93
Litio y territorio......................................................................................96
Reflexiones de un regreso a la Catamarca andina.................... 97
La minería en el centro de la escena....................................... 102
Algunas conclusiones.............................................................. 104
Hidrovía, Vicentín y después…............................................................ 106
Fragmentación territorial..................................................................... 109

Espacio de los futuros posibles.....................................................118

Estudios del futuro................................................................................118
Prospectiva exploratoria. El enfoque de escenarios............... 120
Reflexiones sobre el contexto internacional........................... 122
Pensando en clave sistema-mundo......................................... 123
Mirando a China desde otra perspectiva................................ 130
La crisis en fase bélica. La Guerra OTAN-Rusia .................... 134
El fenómeno de las ultraderechas............................................141
Intentando sistematizar lo problematizado............................ 145
Cómo se declina el contexto internacional
en el plano regional............................................................... 150
La excepcionalidad del contexto local......................................155
Prospectiva 2022.
La Patria peronista versus Plan Stanley................................. 158
Escenarios del desarrollo nacional...................................................... 163
Sobre aquel presente estirado y alterado................................ 164
Las fuentes de percepción de futuro....................................... 166
La “bomba” de Sullivan........................................................... 168
A modo de síntesis: un futuro que no estaba..........................172
Factores críticos del desarrollo nacional.................................173

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 Factores críticos del orden global........................................... 174
Factores críticos regionales......................................................175
Factores críticos locales........................................................... 176
Interrogantes estratégicos....................................................... 176
Lógica de los escenarios.......................................................... 180
Mapa Escenarios..................................................................... 186
El ejercicio de pensar futuros.................................................. 187
Escenarios globales................................................................. 188
Escenarios regionales.............................................................. 194
Escenarios nacionales............................................................. 195

Espacio de las políticas públicas.................................................. 199

La secuencia prospectiva / planeamiento........................................... 200
Escenario meta........................................................................ 201
Estrategia sólida......................................................................202
Desafíos y lineamientos. Agenda del qué puedo hacer
con lo que va a pasar...........................................................................204
Desafíos...................................................................................204
Lineamientos...........................................................................205
La hora del qué puedo hacer................................................................207
Cuestiones que redoblan el desafío......................................................209
Por qué la Cuarta República................................................................. 210
Argumentos para la Cuarta República.................................... 215
La agenda de gobierno......................................................................... 216
Traslado de la Capital: ¿la serpiente se muerde la cola?.........217
Reforma de la Constitución..................................................... 221
El camino: bioconvergencia (y cambio estructural)...............224
La transición energética y el litio............................................226
Litio, la estrella........................................................................230
El cómo.................................................................................................235

Conclusiones.....................................................................................238

Referencias bibliográficas.............................................................243

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Introducción

Venimos a decir que la utopía está amenazada. La utopía peronista, la de

poder soñar con una nación justa y soberana; la de intentar dar abasto a
sueños, deseos, derechos y necesidades de las mayorías, vive un momen-
to de extrema criticidad. La de gobernar atendiendo al cambio de época,
a las innovaciones tecnológicas que trajeron modificaciones en todas las
esferas de la realidad, a las demandas de grupos específicos que cada vez
cobran mayor entidad; todo eso, lo de atender ese conjunto de deberes y
quereres con políticas públicas encuadradas en un imaginario nacional y
popular, y cumpliendo el apotegma peronista, está seriamente amenaza-
do. Dicho esto, se tiene la percepción de que la política nacional –y par-
ticularmente el campo nacional y popular, que acusa la excepcionalidad
del momento político y geopolítico que nos atosiga y asedia– no suele
contar con el mismo registro para desmenuzar esta situación.
La idea, entonces, es llamar la atención sobre esta cuestión para in-
tentar transmitir y describir que hay razones de contexto globales que
son entre críticas y amenazantes; pero que las hay en cantidad de ín-
dole local, y que son graves y estructurales, y de las que poco se habla.
Esto configura desde ya un panorama muy preocupante. Pero, del mis-
mo modo, hay que decir que todo esto confluye con el mejor pronóstico
de la historia en cuanto al potencial de desarrollo nacional, por capaci-
dades recrecidas razonablemente, pero a la vez, y fundamentalmente,
por un incremento excepcional de dotaciones en línea con las deman-
das mundiales, cuestión de la que tampoco se habla con el énfasis que
merece.
Dicho esto, y dada la dinámica geopolítica y política de los tiempos
en que se materializó el libro y de las implicancias que dicha dinámica
conjugada puede tener para la historia argentina, debe aclararse que el
presente libro se terminó de escribir el 3 de octubre de 2023, cuando el
proceso electoral aún estaba en curso y solo había transcurrido una de
las tres fases que demandó la elección presidencial.
El ulterior resultado y las primeras medidas del gobierno electo
hacen que sea imprescindible precisar esta circunstancia para poner

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 Introducción

sobre aviso al lector de qué cuestiones pudieron no quedar oportuna-

mente reflejadas y cuáles escaparon de la consideración del autor por
su índole o grado de manifestación. Esta situación se consigna y vale en
torno de eventos y hechos relevantes, pero ―nobleza obliga― no nos
exime de que (sí) se hayan constatado y fundado debida y claramente
los procesos que los hicieron posible y, eventualmente, impulsaron o
favorecieron que la utopía devenga quimera.
Proponemos contar la historia de lo que observamos bajo un for-
mato que ha requerido de los autores dos decisiones: la primera, poner
en el centro de las preocupaciones a la utopía, a la sostenibilidad de la
utopía política; esa es la premisa de nuestro relato. Esa utopía, la de
Perón, la que levantó y reencarnó el kirchnerismo, la que entendemos
está seriamente amenazada, será abordada en su contexto actual. La
segunda decisión refiere a elegir para el relato el formato prospectivo.
Se entiende que, en una situación de extrema complejidad y gravedad,
que pone en vilo al colectivo nacional y popular argentino, la evalua-
ción de estas circunstancias y su devenir mediante una producción in-
telectual en clave prospectiva puede resultar un aporte novedoso –y
ojalá que atractivo–, para desentrañar este verdadero nudo neurálgico
de nuestra historia. La prospectiva será un auxilio, un medio y, por qué
no, un sesgo de los autores que entendemos, que además, permitirá
exhibir de modo más claro y contundente este momento crítico y con
visos de terminal para la utopía argentina.
La obra pretende constituirse en un sugestivo elemento movilizador
que gire sobre la evolución de la utopía, comenzando por situarla en lo
conceptual e histórico desde la Grecia clásica, para ir desgranando el
tiempo de Occidente y detenernos en la modernidad temprana y tardía,
en el Iluminismo, en las revoluciones burguesas donde resplandece; y
también en su conexión con América, donde se inscribe primero en el
imaginario de la conquista y después, en su evolución en la Patria Gran-
de y en la nación, en la gesta emancipadora. Ochenta años de peronis-
mo serán mirados desde ese enfoque. Desde Juan Domingo Perón a la
pérdida de representación del peronismo, desde Perón y Getulio Vargas
hasta Néstor Kirchner y Luiz Inácio Lula da Silva, desde la hegemonía
kirchnerista a la radicalización cristinista, desde la crisis de los tracto-
res al affaire Nisman, desde Peronia a la Chorra, desde lo sistémico
a lo herético, desde Perón a Cristina. Pero también habrá tiempo para
contarles a nuestros lectores impresiones sobre el íspa que ya no es, la
Argentina que ahora recorremos más que nunca con el PreViaje, pero

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ahora haciéndolo desde una mirada crítica que ponga negro sobre blan-
co cuestiones que en algunos casos hasta exhiben nuevas realidades. En
estas se trasuntan cambios en apariencia favorables al desarrollo de las
regiones; no obstante, esconden ecuaciones desfavorables o no sosteni-
bles, muchas veces fundadas en razones estructurales, las mismas que
también generan una genuina preocupación por visos de fragmentación
y disgregación que se perciben y muchas veces se explicitan, y que no
reconocen antecedentes en dos siglos de historia nacional.
Después, ya en clave prospectiva y con foco en el desarrollo nacio-
nal, intentaremos desmenuzar todos aquellos factores que lo impactan
y condicionan, para terminar diseñando escenarios que nos hablen de
lo que puede pasar. Será la oportunidad para traer a colación vacan-
cias, omisiones o cuestiones naturalizadas y hasta banalizadas, y para
ofrecer una visión ancha y situada de la realidad en sus tres niveles es-
paciales: mundial, regional y local. Se trata de recrear con imaginación
esa Argentina malhadada en términos de sus equilibrios estructurales,
su estabilidad, su sostenibilidad. Pero también de sus riquezas, acervos
y grandes potencialidades en orden a sus recursos humanos y natura-
les. Iremos, por caso, hasta extremos como aquellas sobredetermina-
ciones geológicas que influyeron en el destino del país.
Valiéndonos de los escenarios exploratorios, daremos dos pasos más.
El primero, para dar cuenta de qué puedo hacer con lo que puede pasar
y enunciar nuestros desafíos y lineamientos de políticas públicas; el se-
gundo, exponiendo aquellas que, a nuestro juicio, conformarán nuestra
propuesta de agenda para el desarrollo. Ahí trascenderemos la prospecti-
va, para terminar razonando también sobre el cómo, que es en definitiva
la gran tarea de la política. Esa agenda en la que creemos y que segura-
mente estará sesgada por nuestras visiones y capacidades, así como por
nuestras limitaciones, pero será nuestro aporte a un debate público que
el país precisa más que nunca.
Una primera preocupación que sentimos como autores es la necesi-
dad de aclarar que pretendemos ubicarnos ante el lector en tanto sujetos
militantes de la causa nacional, inspirada en el pensamiento de desa-
rrollo y ejercida desde distintas responsabilidades e institucionalidades
del quehacer público nacional. Que el sesgo de este abordaje ha sido el
que atañe al ejercicio de la disciplina prospectiva, entendida como valio-
sa herramienta para investigar, para comunicar y para colaborar en la
construcción de agenda pública, así como para construir y disputar rela-
tos situados por el interés nacional. Este último, en nuestra perspectiva,

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 Introducción

está expresado en gran medida por el apotegma peronista de la sobera-

nía política, la independencia económica y la justicia social. Nos interesa
remarcar el fuerte compromiso de dirigirnos al conjunto de la sociedad
siendo fieles a esas dimensiones críticas, sobre todo en esta oportunidad,
y ante la extrema excepcionalidad que presenta el contexto en cualquiera
de sus escalas espaciales.
El último párrafo para comunicar que apreciamos la comunión
prospectiva-utopía en tanto bagaje teórico-práctico al que echar mano
en estos tiempos. Y ese aprecio ha crecido con este experimento com-
partido con el lector. Ha sido provechoso el juego iterativo experimen-
tado, en el que una vez más hemos puesto en práctica, si se nos permite,
la nobleza de la prospectiva, extendiendo y tensando su pata artesanal,
en este caso, buscando mejorar la transmisión y la llegada de un co-
nocimiento tan específico como su propia jerga lo denota; y esperan-
do también haberlo hecho sin afectar dos condiciones tan aprendidas
como vigentes de la disciplina: la pertinencia y el rigor de sus síntesis
y resultados. Más allá de la prospectiva, que fue el idioma elegido para
comunicar, se quiso compartir una vivencia apoyada en el acervo y la
experiencia labrada en cuarenta años enfocados en una porfiada visión
del desarrollo nacional.

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