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  • Lindblom - Muddling Through

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    HOGARTH, R. Mu REDER, M. W. Perspectives from economics and psychology. The Journal of Busines, ¥. 59, 8.4, p. $185-S207, 1986. KEENEY, R. L. Decision analysis: an overview, Operations Rerearch, v. 30, m. 5, p. 803-838, 1982. HWANG, C. Li YOON, K. Multiple atribute decision-making. methods and applica- tions. A state-of art survey. Berlin: Springer-Verlag, 1981. SIMON, H. A. A behavioral model of rational choice. Quarterly Journal of Economics, ¥. 69, p. 99-118, 1955. SIMON, H. As MARCH. Teorla das organizagées, 4. ed. Rio de Janciro: Edicora da Fun- dagio Geeilio Vargas, 1979. . Rationality in psychology and economics. The Journal of Business, v. 59, 0. 4, p. $209-S224, 1986 160 + Politicaspblicase desenvolvimento: bases epstemolégicas ¢ modelos de anise Muddling through T:aciéncia da 5. 1 decisio incremental* Charles E. Lindblom” University of Yale * Tiadugéo: Francisco G. Heidemann, Esag/Udese. Este caver sea o texto mals importante a gerar¢ 2 Influenciae 6 chamado modelo increments. ded undo Lindblom, a expressto muddling through, por sua concessio a um idio- 1eas. O “método da rai” passa a ser conhecido como modelo sindpt smpreensva, ou raclonal-abrangente, ou racional-global, de dei acionalismo. O “método da ramescincia" pot sua Vez, court. Segundo 0 diciondrio Caldar Aulete ramesctnci, em boranics, é qualidade daquilo que se ramifiea ou tende paraiso ot dispotigo em ramos, Aqui, obviameate, us-seo trro em sgem do manejo ou da poda dat devores & pela erradicagto das drvors Lindblom nto esgora neste texto a exposisio de sus proposta. No arigo "Muddling through 2: a ubiquidade da decsto incremental, ele ecoloca,refina e complet a argumentagio. (Os dois textos sio complementares indisioclivels para a comprecnsio adequada de seu argumen- ade e praicidade do método increrenalist dante do reconales jada e pratiedvel que a imagem da solucio 526, nov/des. 1979, com 0 suger igo de 1959, C. E. Lindblom apresentae como “Aztt idade de Yale, em Connecticut. Em 1979, aparece com lo de profesor “esteslin ‘mileiplazaleernativas para saber qual delas produziria a maior so ‘Ao comparar essas propostas de formulacio de uma p controle central ¢ a aboligio de todos os precos e mercados e, por outros a nagio de todos os controles piiblicos, com total sujeigéo ao livre mercado, ¢ faria, ambas as consideragées & luz. dos fundamentos tedricos que viesse a encontrar sobre essas economias hiporéticas. Finalmente, ele procuraria fazer a escolha que, de fato, maximizasse seus valores, Numa outra possivel grande linha de abordagem, ele estabeleceria, como seu objetivo principal, de forma consciente ou inconsciente, a meta relativamente simples de mancer 0 nivel dos pregos. Apenas algumas outras metas, como o ple- no emprego, poderiam condicionar ou atrapalhar esse objetivo. Na verdade, ele deixaria de lado a maior parte dos outros valores sociais por nio Ihe interessarem ria e politics na segunda metade do “Mudaling though I: Acéncia da desis referido em mais de 490 publicagées, entre ot anor de 1961 ¢ 1983, de acoedo cam um levanes- mento efecuado bibliogriica Science Citation Index (SCID e Social tum grande nimero de estudio livre de Lindblom em lingua A sorategy of decision, Usable knowledge, Tae market rstem. 162 + Politics piblicas «desenvolvimento: bases epistemolégicas e modelos de anise ‘no momento ¢ por ora nio tentaria sequer ordenar, em ordem de importéncia, os poucos valores que julgasse serem de relevincia imediata. Se fosse colocado sob pressio, imediatamence admitiria que estava ignorando muitos valores pertinen- tes € muitas possiveis conseqligncias importantes de suas decisées. Num segundo momento, ele delinearia aquelas propostas relativamente escassas que Ihe haviam ocorrido antes. E dai as compararia entre si, Ao cotejar suas poucas opsées, a maioria das quais, controvérsias passadas, ele nao encontraria, normalmente, um corpo teérico preciso 0 suficiente para guié-lo na tarefa de comparar suas respectivas conse~ agiiéncias. Em ver disso, em termos de decisio politica, ele confiaria firmemente nos registros de sua experiéncia passada, em verdade vivenciada em pequenos passos, para prever as conseqiiéncias de passos semelhantes dados em diresio ao futuro. ‘Além do mais, ele verificaria que as propostas alternativas combinavam objetivos ou valores de maneiras diferentes. Por exemplo, determinada deciséo ia oferecer estabilidade nos pregos 4 custa de um certo risco de desemprego: outra decisio poderia oferecer menor estabilidade de pregos, mas também menor risco de desemprego. Por isso, 0 préximo passo em sua aborda- gem ~ a selecio final ~ combinaria em uma s6 decisio a escolha dos valores e a escolha dos instrumentos necessétios ao alcance desses valores. Essa abordagem info se assemelharia, como 0 primeito método de formulagio de pol processo mais mecinico de escolher os meios que melhor satisfizessem as metas previamente esclarecidas ¢ escalonadas. Jé que os praticantes do segundo mérodo esperam alcangar apenas parcialmente suas metas, eles alimencario a expectativa de repetir incessantemente a seqiiéncia recém-descrita, 4 medida que mudatem as condigées ¢ as aspiragées e aumentar a precisio da previsio. ‘Método da raiz ou da ramescéncia Em casos de problemas complexos, a prim viamente impraticével. Embora seja passivel de descricéo, ela somente pode ser aplicada a problemas relativamente simples e, mesmo uum pouco modificada. Ela pressupée capacidades intelectuais ¢ fontes de infor- magao que as pessoas simplesmente néo possuem ¢ revela-se uma abordagem ainda mais absurda para a decisio politica quando © dinheiro alocaveis 2 um problema em aprego so acontecer. E particularmente si fato de que as repartigées puiblicas so, de fato, habitualmente instruldas a nao a das duas abordagens € ob- fica que 0 tempo € Maddiing through I: x citnca da decsio incremental * 163, praticarem 0 primeiro mécodo, Isso quer dizer que as funcées ¢ as restrigdes — politica ou legalmente possiveis —, que lhes sio prescritas, limicam sua atencéo a relativamente poucos valores ¢ a proporcionalmente poucas propostas alternativas entre as incontéveis opgées que poderiam ser imaginadas. Na realidade, pratica-se © segundo método. ‘Curiosamente, no entanto, a literatura sobre tomada de de: lagéo de politicas, planejamento ¢ adminis dl abordagem, em ver da segunda, deixando of a com decisées complexas, na posicio de praticar aquilo que poucos pregam. Para feito de énfase, corro algum risco de exagerar. Na verdade, a literatura estd bem ies da capacidade humana e do fato de que as decisbes poli- ticas serio tratadas inevitavelmente de acordo com um método semelhante 20 indo. Mas as atividades desenvolvidas para formalizar a decisio racional de explicicamente os passos necessérios no proceso ~ em geral «casos de problemas complexos, como se cla seguisse 0 primel io dada ¢ aos sucessos alcangados pela pesquisa _estatistica da.decisio.e pela andlise de sistemas. So a8 seguintes as caracteristicas marcantes desses procedimentos, tipicos do primeiro método: objetivos claros, avaliagio expli lamente abrangente ¢, semnpre que pos- re 7 lise matemética, Mas esses proce-

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