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  • Uma Teoria de Análise Política. David Easton

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    Uma teoria de análise política. David Easton

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    COC Ge LE A ultra 0 servigo do progresso socal istriulaorss exclusives: eS LIVRARIAS EDITORAS REUNIDAG ( LIVRARIA LER lo de Janelca: Raa Méxo0, 3A ‘Sto Poulet Praca de Bepibilen, 7H 442 ‘UMA THoRIA DE ANALISE POL{TICA ‘Mesmo se no nos envolvermos nesses problemas, é evi- dente que antes de podermos discutir a forma pela qual os sis temas lidam fipicamente com a pressio, teremos que dispor de conceitos satisfat6rios para detectar e andliser a forma pela qual 08 distizbios se impdem a um sistema, Embota a pesqui sa atual possa dar a entender o contririo, nfo podemos simples mente accitar como um assunto banal o de senso comum tea gar 0 caminho pelo qual os distirbies se comunicam aos siste- mas politicos. Quando examinarmos isso no ptéximo capitulo, ver emos e teremos de elaborar conceitos especiais para nos sjudar nesta tarcfa. Eu os identificerei como inputs © ouputs e € 2 sua discussio que vou dedicar-me agora. VIE O Sistema Politico sob Presséo Come roosios derectar a martina pele qual os disdabios afetam 0 funcionamento de um sistema? A pesquisa politica tem tendido a ignotar éste problema ou pressupSe que aio exis- te nenhun problema especial em figar os acontecimentos do meio ambiente com as estrututss e processos do sistema polfti- go. Para nés set proveitoso considerar problemético 0 que pode normalmente ser considerado dbvio, Na verdade, desco- briremos que 0 priptio método que consideramos itil para assinaler 0 impacto dos distérbios em um sistema politico vai também fotnecer-nos indicadores de pressio vitais e tedtica- mente utilzgveis, A Comunicagio ve Disrdumios ao Sistema Poxizico Distirbios no Meio Ambiente Devidor 1 Mudanca Comecarci de uma forma relativamente simples. Estamos procurando comprcender como qualquer sistema politico con segue persistit. Ptessupomos que éle é sujeito a diversas in- fluéncias vindas do meio ambiente ou devidas a coisas que scom- tecem dentro de um sistema politico. Jé as designamos como distirbios. Uma coisa ¢ reconhecer em tétmos genéricos que um sistema pode estar sujeito a iais influéncias; outra coisa € es tabelecer categorias de anilise que nos permititio enfrentar os complexos problemas envolvides na sua transmissio ao sistema politico. 144 UMA ‘TEORTA DE ANALISE POLETICA Devido a magnitude da tarcfa, momentineamente, acgli- genciarcl os cistdtbios interes 20 sistema e considera, ape fas os do meio ambiente especialmente a patte intra-social, legitimo fazet iss0 porque tedsicamente 0 problema de enfrem tat distirbios iniemos externos tem um status semelhante € logo nfo exige instrumentos analiticos especiis Comesetci por pressupor, para propésito de ilustragio, que cs sistemas do meio wabienze esto éles préprios sofrendo mu ange considerdvel, Como tigaremos essas mudangas com 38 suas conseqiéncias para um sistema politico? Por ezemplo, tornouse um lugercomum enfatizar os gt des problemas com que se confrontam as sociedades anterior mente tredicionais, resultantes de seu lento contato durante séeulos com as civilizagées industriais a subita ¢ crescente in tensidade dos contatos dos dias atuais. Isso levou, através do cruzamento cotnplexo de influfncias, a emergéncia, em némero fem precedentes, de novas unidades nacionais; & redistribuigie de populagSes cm centros usbanos tensos ¢ superpovoados;, «0 Greseiment de una elite educeda dentzo dos ideas da eivitize Gio acidental; 2 lenta penetzagio dessas idéias ass namerosas po Pulagoes indigends; © & implantagio de uma nova escala de valé- es associada so desaparecimento de uma economia de subsis- tence e zo desenvolvimento de uma economia monetétia. Essa economia monetitia, a mobilidade das pessoas, novos ideais ¢ bjetives pare o individuo e pata as coletividades encorajaram @ Jinportagao e adosio de novas técnicas, Estas tornaramse essen ‘Gis tanto para fortificar o crescente complexo industrial. que pode demorar 2 formar-se, como pata mobilizar os membrys da Sociedade na procuza das ambicics © possibilidades recéardesco- hertas. A mudanga significon um despertar niio'téo lento para 2 importincia do comportamento orginizado através de sindi- catos, partidos politicos ¢ grupos tribais ou tnicos, [sso € ne Cessétio, assim como a adogio de estrutaras burocréticas racio~ rnalmente orientadas para o camprimento dos objetivos econd micos ¢ politicos. ‘Tédas es mudancas sociais mencionadas r€m tido © podem vir a ter efeitos decisivos nn forma de funcionamento de um kistema politico. Em muitos casos, em relagio as negBes em: © sista poufrico sop Pressio 145 desenvolvimento especialmente na Africa, ceusaram tal pressio ‘nos sistemas politicos indigenas que ésses sistemas foram ince- ppazes de enfrentar os distitbios. Os velhos sistemas tribals, jd de alguma forma atrofiados com as diferentes poltieas colonials, cestio simplesmente desaparecendo erabora com Jentidio. Quase fio hf divida de que na maioria dos casos serio completamente absorvides em sistemas reguleres definidos ceixitorialmente € organizados burocriticamente. Se’ quiséssemos ligar essas mudangas no meio ambiente de um sistema — na economia, na cultura ¢ na estrutura social — 20 destino do sistema politico envolvido, podetiamos enumerat os varios elementos que estio mudando no meio ambiente, Po- decfamos ligitlos em uma base ad boc aos resultados que parecema ocasionar nas estruturas © processos dos sistemas politicos rele- vantes. Dependendo dos nossos interésses, poderiarmos escrever livros que mostrassem como a mudanga € 0 desenvolvimento, ea nnagies antigas ou novas, Ievaram a emergéncia de partidos, de Iegislaturas, novos padsdes de recrutamento politico, novos tipas de motivagies politicas, formas especiais de grupos de interésse, tipos de participacio ¢ envolvimento politicos difsrentes dos que conhecemos no Ocidente ¢ novos métodos de liderancge e contrdle politico, Mas, no finel, ainda terlamos a necessidade de ordenar todo éste material descritivo e teorias parciais ou as chamadas zeorias de grupos de interésse, de partido, de persona- lidade, ou mudanga de estratura politica em areas em desenval- vimento que podem ter surgido. Pelo menos, precisarfamos de uma otdem que derivasse de algo mais do que 0 fato de que as investigagies Hidim com © que todos os observadores concorda- tiam ser importantes transformagies da vida politica uutbuiveis a condigées de mudanca no meio ambiente, Poderiamos desejar dar alguma ordem tedrica aos dados, postulando algumas necessidades funcionsis, a possibilidade de ‘substituir estraturas e a comparagio de estraturas diferentes pa- 0 preenchimento de fungSes constantes. Por mais que tal abor- dagem possa set cientlficamente vilida, jd demonstrou ser na melhor das hipdteses trivial em térmos tedticos,+ Na pior, en- 1 K,Da "The Myth of Functional Analysis". 146 ‘Uma reomtA pe anAuise poutrica valve 0 pesquisador em um interminével € gigantesco j6go de niimeras: cada investigadot ¢ encorajado a estabelecer seu pré- pro mmr favorito de fungdes nfo-vatidels ¢ nfo existe uma forma satisfarétia de selecionar entze as altemativas, ? Na medida cm que exista alguma validade nessa sborde- ‘gem, ela vai deriva do fato de que esclatece o que est na base de tda pesquisa cienstica. Qualquer investigngéo postula al- guns tipes de fungées, embora o témmo exato possa nfo ser ¢ nem. precise ser usade, Por ése motivo, a identilicagio explicta de fuagio no indica 2 presence de alguma teoria especial. Reflete apenas uma atirade cientifica que, sem divida, deve set encota- jade, Indica também um ponto de partida para a construgio t26- tice, Parar af ¢ simplesmente compara estrutures alvernativas & deixar-nos em suspense esperando alguma teori ‘Mesmo para comegar a desenvolver a investigacio te6rica € necessétio ir bem mais além do relacionamento das diferentes estrucuras com as fungées. A ordem que a anélise funcional, pe- Ja menos como tem sido vagamente esbocado em cigneia politi 2, deseja trazer 3 pesquisa compacada ainda deixa inteiramente iniocados os problemas basicos de canstrasio tedrica e poderia, até causat maleficio se fdsse utlliada como uma substituta fell da teotia, No ofsrece, no minimo, uma forma de ordenat 0s dados seguado um corpo de conceitos coerentes ¢ coasistentes, iferentes dos chamados térmos funciomiis que sfo © precisumn ser comuns 4 i6ca investigacio ciemtfica. Além dessas conside- rages mais gerais, a chamada abordegem funcional ainda nos eiza lutando por uma manefra de estabelecer sistemiticamente as relagGes entte mudangas no meio ambiente © respostas dentro os sistemas politicos. . A Estabilidade como um Tipo Especial de Mudanga ‘Mesmo se abandonarmos a pressuposigio de que esté haven- do mudanga no meio ambiente e nos voltarmos para sistemas eujos meios embientes t8m sido relativamente estéveis (uma # Ex memo, if dedigustme a tse," ‘meu artigo citado “Political Anthropology”. i8g0 de miimeros”, como no © stsrema poritico sop pRessko 147 excegio 20 mando moderno, mas coisa freqliente no passado € sem divide epistdicamente possivel no futuro), continusremos # enfrentar o problema de como lidar econdmice c sistemdtion mente com iafluércas em um sistema, vindas do meio ambiente, Quer o sistema esteja inserido em um meio ambiente em cons- tante macenga ou em um estével, os elementos do meio ambjen- te continvarfo a exercer um efeito sbbre as operagées do siste- ma, A anélise do efeito do melo ambiente estivel em um siste- ‘ma coloca os mesmos problemas tedricos que sio colocados no caso dos que se encontram em mudangi, embora a velocidade da mudanga possa ter importantes conseaiiéncias adicion Embora a ciéncia ‘social tenha recente € ripidamente se ena- morado dos problemas de mudanga © uma grande onda de te0- rias de mudanga amesce engolfar-nos, pelo menos sbriunos os alhos para o fato de que qualquer teoria geral, mesmo se fér minimamente adequada, precisa ser capaz de lidar com a mudan- 6a tao Gicilmente quanto lida com a estabilidede.$ Mas a ver- dade € que na elaboragiio des categovias inicisis fundamentais de ‘uma anilise nfo h& necessidade de conceitos especiais para estu dat a mudanga, Ne realidade, introduzilos seria um sinal de fra- cqueza © desconexiio na teoria’ e nfo de vigor ¢ integragio, ‘A estabilidade € apenas um tipo especial de mudanga e no tum tipo genéricamente diferente, Nunca cxiste uma situagio social em que os padres de interacio so absolutamente imuts- veis, Se estebilidade deve ter um significado sensivel, deve re presentar uma condicio em que o indice de mudanga € suficien- temente lento para nio criar problemas especiais devidos & mu- + danca. Mas sempre ha alguma mudange. Assim, o estudo de sistemas estévels envolve um tipo especial de mudanca, cuja velocidade ¢ lenta. Similarmentc, a chamada mudanga chama tengo para outro caso especial em que a velocidade & bastante alta para criar conseqtiéncias especiais que precisam ser assinala- das, tanto analitica como empiricamente, "S “Bhtos csnnd aqui o conecio “imudanga” no usual setido vee ae gach oO fata 8 Goes xd fo elton ces ‘oncom sun antese. Fam veriicar entre conics Sc, c Ss dag ee Sin ln © de ougo a salted, er ea Sige ciado “Limite of she Eeuiom Model in Socal Reishi" 148 UMA TRoRIA DE ANALISE POLfrIcA Qualquer ceoria geral ou sistema conceptual, contudo, deve ser capaz de Tidar com os dois casos simaltineamente, 0 obje- tivo vital no final ndo € criar um conjunto especial de categotias ‘para cxaminar casos especiais, mas deseavolver um conjunto que seja utd ox identificagho das vatidveis psineipais envolvidas no funcionamento do sistema, sem considerat no momento 4 yelo- cidade da mudanga, Quer o sistema estefa rundando impercept- velmente ¢ € considerado estével, quer esteja mudando mipida mente ¢ & portanto, carzctetizedo como instavel ou em wansigio, fo alvera a natureza das vardéveis fondamentais que precisam ser examinadas. Pode enriquecé-las mas nio empobrect-las. As ceaegorias que vio ser apresentadas agore sio designadas como de cardver geral. Distivbios no Meio Ambiente sob Condigées de Estabilidade Mesino sob condigdes de estabilidade, quando a velocidade de mudanga ¢ beixa, contina a oconter interagio entre 9 meio ambiente eo sistema. Assim, mesmo se f8sse exigida uma teoria special de mudanga, no poderla eliminar a semelhanga entre mudanga ¢ nfomudaaga em relugio A presenga continua de tx0- cas entre 0 sistema politico e @ sea meio ambiente, Para ilustzat, vemos pressupor que estivéssemos interessa- dos cm extabelecer as conseqiiéncias da estratificagio social na estrutura polftica. Fm um ponto, quando ocorreu uma mudan- ‘ea na esirutura social, poderiammos descobtit que o xealinhamen- to das classes sociais’ modificou a distribuicéo de poder na so- iedade de tal forma que ume nova elite politics tomou o lugar da antiga, Tanto a Revolugio Francesa quanto ¢ Russa Jevarem a consegiiéncias como estas. Mas uma vex produridos éssey clel- tos no sistema politico, isso ndo leva a eliminagio dos efeitos da nova es:rutura de classe na sociedade, mesmo sea nova seleso de classe permanecesse absolutamente estética, Uma ver intro- duzida e estabilizada uma mudanga, el pode continuar a exer cet sua influéncia em outros aspects da sociedade, Nio é como © rio do selimpago que produ os seus-danos e desaparece sem deixar umn 56 depdsito de efeito. Pelo contririo, constitul uma ressfo contfaua no sistema politico, © stsrewa poufrico son PREssio 149 O névo status e estratura de classes da socicdade exetceria, de diversas manciras, sua pressio continua na extrutura politics, Pode afetar o tipo de pessoa recrutado para as porigées politeas, a variedade de assuntos levantada para discussio, ¢ 0 tipo de decisfo realmente tomado e desenvolvide. A auséncia de mi- cdenge aio significa que a politiea eseapa & influéncia désses pe ‘nimetros, mas sim a estabilizagto dessas influéncias. Em outras palayras, continuem as trocas entre um meio ambiente e 0 sis- tema politico néle inserido mas sem modificagdes de importéncia. ¥ vital entender isso, Mesmo no estado ‘teal de condigies absolutamente estdticas no meio ambiente de um sistema politi- co, continuariam a existir transagdes entre os dois. Se isso nfo se desse, jamais poderfamos entender como um sistema poderi experimentar pressio mesmo se suas condigdes de existéncia niio mudassem. Se as préprias condigées sempre produzirim pressdes, um sistema poderia ser destrufdo, nido como um resule tado da ocorréncia de novos tipos de pressé0, mas como conse qiténcia da faléncia, em alguns pontos, dos membros do sistema ‘em lidar com as antigas e estaveis presses de mancita tfo ade- cquada quanto os seus predecessores, As VamiAvers pe Licagio entar o SISTEMA #0 Meio Aymente ‘Duss coisas ficam claras com a discussio precedente, Em primeito lugar, existe uma enorme varledade de influéncias vin- das do meio ambiente de um sistema politico capazes de causa distérbios no funcionamento do sistema. Em segundo lager, ‘essas influéncias existem quer nom meio ambiente reletivamen- te estével quer nvm furiosamente agitado, A mudanca no meio ambiente que tanto ¢ aproptiadamente chama atengio hoje em dia nfo eria problemas te6ricos inteiramente novos na constru- sf de ume esirututa geral de anise. Simplesmente agrava um problema analitico jd existente: Como sistematizaremos nossa compreenséo de mancica pela qual os. distérbios ou influéncias do meio ambiente sto transferidos para um sistema polftico? ‘Teremos que tratar cada mudaaga on distiithio como tipo parti- cular ou genético, conforme 0 caso, e simplesmente verificar seus 150 UMA THORIA DE ANALISE PoLfTICA efeitos espectficos em cada instincia? Assim sendo, devido & ‘Sbviamente enorme variedade de influtncias a serem considera. das, sfo pnisicamente intrensponiveis os problemas de uma and: lise sistemética, Mas se pudermos descobtir uma mancica de genctalizar o nosso método part lidar com o impacto do meio ambiente em um sistema, haveria alguma esperanga de reduzit a enorme yariedade de influéncias em reletivamente poucas ¢, assim, obter um mimero de indicadores ou varidveis relativamen te manejaveis. Tsso € o que precisamente procurarei fazer, Transegdes Através dos Limites do Sistema Desde que coneebemos o sistema politica como analtica mente separivel de todos os outros sistemas socials, © com fre- giléncia emplricamente difereaciado assim como attavés de uma cstrutura politica independente, € stil cratar os distérbios ou in- Fiuéncias originados do comportamento nos sistemas do. meio ambiente como trocas ou transacdes que attavessam os limites do tema politico, Nenhum dos grandes sistemas sociais em que dividi 0 meio ambiente permanece completamente indepeadente. Ocorre complexa interpenettagio, isto é, cada um se Tiga de alg ma forma a outro por mais de leve que possa ser. Mudangas pociem ser usadas quando nos desejarmos referir a uma relagio métua, ‘on seja, quando cada um tem influncia recfproca no outro. Tran sacio pode ser usada quando desejarmos enfatizar o movimento ‘em uma direcio, simpleemente através do limite de um sistema para outro, ¢

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