INTERVENCIN POR RAZN DE HUMANIDAD, INJERENCIA HUMANITARIA, INTERVENCIN HUMANITARIA ARMADA E INTERVENCIN DE HUMANIDAD

DOMINGO ANTONIO AZNAR JORDN TENIENTE DE ARTILLERA

INTRODUCCIN No cabe duda que lo humanitario est de moda. Tambin puede sostenerse sin titubeos que la imagen de las Fuerzas Armadas, en Espaa y en el resto de Europa, se asimila cada vez ms a operaciones de mantenimiento de la paz y ayuda humanitaria. Varios factores, han contribuido a ello: a) la nocin de un nuevo orden mundial, esbozada a finales del pasado siglo; b) la influencia de la opinin pblica en los pases desarrollados, estimulada por los medios de comunicacin y la simpata despertada por los trabajos de numerosas Organizaciones No Gubernamentales (ONG,s), y c) la naturaleza de los nuevos conflictos que han dado lugar a gravsimas crisis humanitarias. Por ello, desde la pasada dcada, no han cesado de aparecer en los medios de comunicacin y en la literatura especializada trminos como los expresados en el ttulo de este trabajo. Expresiones que representan realidades jurdicas y operativas muy diferentes, de tal modo que el nico elemento que poseen en comn es obrar sobre la base de motivos humanitarios. INTERVENCIN POR RAZONES DE HUMANIDAD Con estos trminos se designa toda accin armada llevada a cabo por un Estado tendente a proteger la vida de sus nacionales que residen o se encuentran en el territorio de otro Estado con el que oficialmente mantiene relaciones pacficas es decir, que no se halla en estado de guerra con el mismo, aunque entre ambos exista una crisis o una controversia, ante actos violentos llevados a cabo por rganos pblicos de ste o, lo ms corriente, a causa de actividades de bandas armadas o grupos terroristas e irregulares oficialmente incontrolados

que actan ante la pasividad o incapacidad de las autoridades locales. Desde el momento en que lo que se pretende es resolver una situacin crtica para la vida de connacionales y no el desencadenamiento de un conflicto armado, la operacin militar ser limitada, en medios, tiempo y espacio, a un objetivo nico y determinado. Constituyen ejemplos, entre otros, de intervenciones por razones humanitarias, la intervencin britnica en Suez en 1956; las actuaciones estadounidenses en el Lbano, en 1958 y en la Repblica Dominicana, en 1965; la accin, tambin norteamericana, de rescate del buque Mayagez en Camboya, en 1975; la operacin israel en el aeropuerto de Entebbe, en 1976; la fallida accin de rescate norteamericana en Irn, en 1980, y las intervenciones en Granada, en 1983, y en Panam, en 1989. Formando parte del concepto consuetudinario de legtima defensa, entendida como self-defece (autoproteccin, self-help), sobre la base de esta nocin de legtima defensa anterior a la Carta de las Naciones Unidas, se han intentado justificar todas las intervenciones armadas citadas anteriormente. En el mbito del derecho de la ONU con la prohibicin del recurso a la fuerza establecido en su artculo 2.4 y la necesidad de un ataque armado previo requerido por el artculo 51 para poder actuar en legtima defensa, a raz de la propuesta del relator Roberto AGO, la Comisin de Derecho Internacional rgano dependiente de la Asamblea General, en su Proyecto de artculos sobre la responsabilidad de los Estados, ha admitido la legitimidad de este tipo de operaciones al amparo de una causa de exclusin de la ilicitud, el denominado estado de necesidad. LA INJERENCIA HUMANITARIA Tambin denominada asistencia humanitaria, esta expresin se refiere tanto al derecho de las vctimas de catstrofes naturales o de conflictos armados a recibir ayuda y socorros, como al correlativo de las organizaciones humanitarias a prestarlos.

El origen habra que buscarlo en la atpica actuacin de la Cruz Roja francesa en Biafra. Algunos de estos doctores parte de los cuales se asociaron en la ONG Mdicos sin fronteras intervinieron posteriormente en Afganistn. Este derecho de acceso a las poblaciones en peligro ha sido configurado posteriormente como un deber moral de injerencia, especialmente a raz de la conferencia dada en Pars por BETTATI y KOCHNER en 1987 que ha encontrado eco, primero en numerosas ONG,s, y, despus, en bastantes gobiernos, de los que el francs y belga fueron pioneros. Junto a las normas de Derecho humanitario de Ginebra, algunas Resoluciones de la Asamblea General de la ONU (Resoluciones 43/131, de 8 de diciembre de 1988 45/100, de 14 de diciembre de 1990, Asistencia humanitaria a las vctimas de catstrofes naturales y situaciones de urgencia similares, 45/101 y 45/102, tambin de diciembre de 1990, as como la 46/182, de 19 de diciembre de 1991, Reforzamiento de la coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Organizacin de las Naciones Unidas), han extendido el derecho de asistencia a todo tipo de situaciones, no slo a los conflictos armados. Toda esta normativa, sometida a los principios de humanidad e imparcialidad, se presenta como subsidiaria respecto a la accin estatal y parte de un presupuesto bsico: el consentimiento del Estado en cuyo poder se encuentran las vctimas. La ayuda, por dems, se caracteriza por ser prestada por medios pacficos y la intervencin de unidades militares, en su caso, se limita al apoyo sanitario y logstico. INTERVENCIN HUMANITARIA ARMADA Indudablemente, muchos de los supuestos de urgencias humanitarias se han producido en el transcurso de conflictos armados. En este contexto, incide el hecho de que la mayor parte de los mismos, en la actualidad, son de origen tnico, religioso, o de afirmacin de nacionalidades o minoras; luchas que comportan enormes sufrimientos para la poblacin y desencadenan oleadas de refugiados y desplazamientos de personas sin parangn en la Historia.

En estas situaciones, por diversos motivos, desde el desvo de la ayuda humanitaria a los combatientes a la intencin pura y simple de impedir el alivio de la poblacin de la parte adversaria como tctica de guerra, es donde se plantean mayores trabas e impedimentos al acceso a las vctimas. Tanto la Cruz Roja como algunas ONG,s. han recurrido al empleo de milicias privadas para la proteccin de los convoyes de ayuda (Etiopa, en 1930; Argelia; Camboya; entre 1989 y 1995 en el Lbano; en Somalia, desde 1991, y en Bosnia-Herzegobina en 1992). Los inconvenientes de esta solucin han sido puestos de manifiesto por BETTATI: las milicias, normalmente pertenecen a una de las partes en conflicto; el alquiler de las mismas implica la prdida de hasta el 60 % de la ayuda humanitaria; con el pago de sus servicios se pervierte el principio de imparcialidad o neutralidad, y con el socorro recibido se sostiene su lucha, frustrando en muchas ocasiones la labor de las Naciones Unidas para lograr la paz. De ah que la proteccin a la ayuda humanitaria, especialmente a raz del precedente de Bosnia-Herzegovina, haya pasado a encomendarse, por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a las tropas que forman parte de una operacin de mantenimiento de la paz. En efecto, en estas operaciones, consideradas tradicionalmente de naturaleza no coercitiva, destinadas a vigilar las condiciones de una cesacin de los combates y fundamentadas en el consentimiento de las partes, se ha pasado no slo a imponer de modo coactivo el libre acceso del socorro, sino tambin a la creacin de zonas seguras cuyo objeto inmediato es la proteccin de la poblacin civil afectada por el conflicto. De este modo, se ha empezado a formular el concepto de lo que, siguiendo al General RODRGUEZ-VILLASANTE, se denominara intervencin humanitaria armada. INTERVENCIN DE HUMANIDAD Como intervencin de humanidad se conoce, tradicionalmente, la intervencin armada de uno o ms Estados en el territorio de un tercero para salvaguardar la vida o los derechos ms esenciales, no de sus nacionales, sino de los ciudadanos del pas invadido. La teora de este tipo de intervencin encontr su primera formulacin en el Tratado de Koutchouk-Kanardji, en 1774, y en el

artculo 4 del Tratado de Jassy, en 1792: cuando los habitantes de un Estado sufran las desgracias de una poltica arbitraria, todo Estado tercero puede intervenir en derecho y emplear la fuerza para socorrer a las vctimas. Ejemplos de intervenciones de humanidad han sido: las acciones de las potencias europeas en territorios del imperio otomano a lo largo del siglo XIX (Creta, Siria, el Lbano, los Balcanes) a favor de las poblaciones cristianas; la intromisin a favor de la nacionalidad belga, en 1830; la actuacin de la coalicin internacional contra los boxers, en Pekn, en 1901; la incursin armada de la India en Paquistn Oriental, en 1971, o las de Vietnam en Camboya y la de Tanzania en Uganda, ambas en 1978. La teora de la intervencin de humanidad encuentra en la actualidad un rechazo casi unnime por parte de los internacionalistas, tanto por los abusos que propici en el pasado, como por el hecho de que, junto a los motivos humanitarios, han primado intereses econmicos o polticos. Atenindonos a la Carta de las Naciones Unidas, es difcil su admisin, en virtud de la prohibicin del recurso a la fuerza contenida en su artculo 2.4 y de las potestades que otorga en su artculo 39 al Consejo de Seguridad en orden al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Porque es preciso no olvidar que una intervencin de humanidad es una intervencin armada decidida unilateralmente por los Estados, al margen de cualquier dictado de otra instancia internacional. Sin embargo, de igual modo que la injerencia humanitaria ha conducido a la intervencin humanitaria armada, slo un paso separa a sta de la intervencin de humanidad ante una grave crisis humanitaria, provocada por un conflicto armado, a la que ciertos Estados consideran que se ha de poner fin de modo inminente: la disposicin del Consejo de Seguridad ordenando o autorizando una operacin de imposicin de la paz. Qu sucedera ante la paralizacin del Consejo ante el derecho de veto de uno de sus miembros permanentes? Esta delgada lnea roja en palabras de SIMMA se ha traspasado con la intervencin de la Alianza Atlntica en Yugoslavia con motivo del conflicto de Kosovo. Actuacin que, aunque criticada por muchos, podra ser la primera manifestacin como ha apuntado CASSESE, dado el auge de la cuestin humanitaria de la

formacin de una nueva costumbre internacional a favor de este tipo de intervenciones. La actuacin de las Fuerzas Armadas de las naciones implicadas sobrepasara, seguramente, el nivel tctico, alcanzando el nivel operacional desarrollo de una o ms batallas e incluso el estratgico, al requerir la resolucin del conflicto una o varias campaas; es decir, una intervencin de humanidad puede conducir, en funcin de los medios, voluntad y capacidad de las partes, a una guerra.
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