O PODER LEGISLATIVO: ORGANIZACAO € FUNCIONAMENTO Maria do Socorro Sousa Braga +, InrRODUGAO As demoera Ss representativas t2 n sido largamente aveliadas como o resuliado da estrutura institucional. Para isso, lornou-se tun: Ges democra ental a investigacao do funcionamento de instituic io, 9 ieas como, por exemplo, ma de governo, a estrutura de Estado (feder o sistema eleitoral, 0 sistema partidé Za Parlamento (bicameral ou unicameral), que estabi So para a atuacio dos diferentes agrupamentos politicos. Sao conhecidas as circunstincias que cercaram a reorgas do desenho institucional brasileiro recente. Suas ori s esto ess ramente vinculadas ao fim do regime autoritario ¢ so p nstrugio da democracia representativa, Durante esse processo +i definido o atranjo politico-institucional por ocaside da zuinte, mantendo-se o sistema federativo, a forma presidencial ¢ aral de nosso sistema politico, confirmada pelo ple! 2993. Ademais, permaneceram as lin! ns cami ito gerais do sistenia eleftoral, 2. © principio proporcional ¢ a lista aberta para as eleigies dos siativos municipais, estaduais e federal, ¢ 0 principic majoritério j cera as disputas dos Executives e do Senado. Tais caracteri corformando uma ordem politica cuja légica de funciona iade para caracteristicas importantes no que tange & es = institucional de longo prazo. Neste capitulo estudaremos a estrotura biisica € 0 Esucionamento do Poder Legislativo brasileiro. Para isso, O roots urcitarieo: OFeANIBeLAG = FUNCdo poder deci- #2 Camara dos Deputados ¢ o Senado Federal. A Camara io ¢ da pop G0, além daqueies sugeridos pelos préprios deputados. Atualm: federais, eleitos para um Ao Se a representacio das unidades federativas e-8e, no entanto, que a Senado nie tém seu pode: do a matérias federativas. Essa Casa é responsivel 10 dos projetos aprovados pela ins erca das alteragies do composto por 81 senadores, escolhides pelo Cada uma das 27 unidades da to des revi ‘ase pronuncias, em nefpio ma- 3 senadores 1s. A representacio nessa Casa Le; anos, com © renovac ternincia de 1/3 ¢ 2/3 dos seus nembros. iasos do Poder Ley 0 é mais equilibrado do que pensamos, Isso além dos senadores deterem iniciativa de lei, no rar seus projetos de lei, a decisio quando um projeto aprovado pela I cabe a0 ado, este ¢ arquivado (Figueiredo & Lim lve situacées em qu compondo uma ti Congreso guintes casos ‘onal, regido por reyras prdprias, Isso ocorre nus se- + Para nugurar 9 ano legislative; + Para receber compromisso de posse do Presidente da Repabl caedo "os presidenciais aos projetos votados no Congresso; + Para votar leis referentes a matérias orgamentirias; Visto a estrutur: ivo bicameral brasileiro, ex erna da Camara dos D geral do Legi atemos a seguir a organizagio dos e do Senado federal. 3. O REGIME De ORGANIeAGAO € FUNCIOR bas Casas Lecistativas ENTO. O foncionamento das Casas Congressuais é regulado pelo con- Junto das disposigdes da Constituigio de 1988 e dos Ri Herhos de cada uma dessas in: legislativas ocorrem nos se gimentos ntes periodos: Legislatuea, Sessio Le- gislativa, Sessdes Plenirias e Convocagées extraor em que niorha arias. Os meses vidade parlamentar chama-se recesso, No que se refgre a organizagao interna, 0 Congresso Nec apresenta diversas instincias de deliberagao e decisio, Mas, geral, os trabalhos legi tituiges basicas: H de modo m em torne de quatro ins tivos se organi ~ OrganizagSes Partidarias; ~ A Mesa Ditetora e 0 Colégio de Lideres; ~ As Comissées Par lamentares; - O Plenirio. Cada a dessas instancias torna possivel cumprir as funcoes bisicas das casas legislativas, Como vimos acima, essasfungBes s a representativa e a legislatiy limitar as p do sto €, 2 produgio de leis que vio de- icas pablicas, Vejamos como cada institu fio se estrutura e desenvolve suas sero | 59 i |Organizagées partidérias As atividades parlamentares sio desenvolvi 08, formack las por p icas, atuuando com o ob- tir a correspondéncia entre as decisées tomadas e as preleréncias da sociedade representadas nesse locus de poder, A ta- bela 1 abaixo apresenta os partidos representados na Camara e stias respei adas ao longo da seqiiéncia histérica das eleigdes compreendidas entre 1982 e 2002. los po- Tabela t es de 1982. 1985, 1990, 1994, 1998 « 2062 de cadeiras obtidas pelos partidas na Camara dos Ocputados, Como se vé, 252. Leg que tomou posse jonas 4 organizagdes (PEL, PMDB, PSDB e Pt) tagbes acima de 10% dos ass * do poder na Camara do Deputados. No que se refere de apoio do Executive ~ PT, PCdoB, PL ~ so deputados (ou 25% dos pa vam 62% ry 1990 | 1998 | 998] 2002 % | Gore | % lessees] = jada pelo PT, a] 2 [e . gando 12 senadores, ou soja, controlando 2286 clo poder no Senado. eR fme|_a_[u van cma so] 8 fay Eloigdes de 1982, 1986, 1990, 1994, 1998 0 2002 = [ts eo imera@ percenual de sonodaves elites por parla 3a as wad [wee] 0 | tomn_| tone [aoa @ fas |= [ma STE cj spe das aap] ol sie OA IRE EO Be al at z oo mf | z var [= ee |e Fe 5a z ae ne [3 [se] 0 | fe | cm t 3 FA x i 1 fer 7 PF 2 - 1 FL PRONE { 2 PDE : al 5 [ee] [se [a 2 189 B05 aoa Dae 4 | Maza 20 Socosto Sousa BriceA Mesa Dil a © 6 Colégio de A Mesa Diretora as, Cabe plenitio e ea: ord embros presidente, dois vice-presidents e quatro secretérios. Plo regimens to interno, sua composigio deve ser definida proporcion representagio dos partidos e blocos pai ibe a0 maior partido a indicagao do presi € assim por diante. A elaigho é feita por inios, ¢ os mandatos sio de dois anos. i €o cargo maisimportante. Batribuigio do ,Presidenteda mesa coordenar politicamenteos trabalhoslegislativose Josservigosadm lémde representarexternamenteaCasa. Eo Presidente da Camara que substituio Presidente casos de impedimento ou vacincia da Vice-Presidn legra 0 Conselho da Repablica e 0 Conselho da Defesa Nacional | lio presidente do Senado preside o Congreso Nacional, detendo * poderes de decidir a respeito da convocacio extraordinirin da Casa AAs prerrogativas do presidente de ambas as Casas na coorde- nnagio dos trabalhos legislativos sfo extensas, o que lhes garante grande influéncia nos resultados do processo legislative, uma vez que afetam o funcionamento das comissdes ¢ os desdobramentos dos Irabalhes no plendrio. Dentre as diversas pretrogativas, duas devem ser compartilhiadas com os lideres das bancadas: gio dos membros das comissbes ea definigio da agenda leg © Colégio de Lideres © Colegio de Lideres foi criado a partir da exp cesso constituinte em fins dos anos 80. Naquel a pritica de o trabalho do plenitio ser prececlido pelos chamados lerangas. Nessas reunides, 05 I do pro- acordos de denavam as {52 | Mana 90 Socozio Sours Bec (0 definieas p ieiredo (1996: 28), permitir maior especi ca, abjetivand a qualidade ssbes: as ps is. AS comissdes téencionalidade das forgas p fenlares entre as comissdes devem seguir 0 principio da propor- idrias que atuam em cada ca: comissa }os em cac per- manente sto coordenades por um presidente, que ditige as atividades ‘0s, ¢ um relator, que exam emite um parecer sobre o projeto estudaclo, propondo sua aprovacio, alteragio ou r ido proibida a re is, & atribuigio do pr ica, essa indicagio é negacicda pelos lideres dos p: vantes. Nas duas Casas, os demais membros das comissdes( ideres partidarios, conforme o mimero ria. Estes também sio responsiveis tuigio desses membros em qi i procedimentos distintos quanto a c , que, no Senad, os mem- Mesa Diretora nio podem ser indicados para as comissées permanentes. Além disso, no Senado, cada parlamentar pode parti- comissdes como titular e duas como suplente. Ao pas- tegrar comiss6es permanentes 10. Ademais, cada deputado s6 pode Jo livre um ano, regime plentes) sio indicados pelos “io das comissdes fe como titular de uma comissio permanente, sen ago em comissSes temporitrias. As comiss6es permanentes do Congresso Nacional somam vinte co, sendo dezesseis na Camara dos Deputacios, sete na Senado vas comissbes exch das duas de sessdes co Le vas. ero de membros das comissdes da Camara de Deputados ido por ato da Mesa Diretora, depois de consultado 0 Colé- buigéo dos lugares nas Comissoes Téc Imentar para compor uma comissio depen iberagao do lider do partido ac ¢ compdem a Mesa Diretora e 05 leres patlidarios nio podem rticipar como membros de comissdes. tes dessa casa eram as se- Até 2006 as Comissoe: intes: = Agricultura, Pec ~ Amazonia, Integragdo Nacional e de Desenvolviment ~ Constituigio e justiga e de Cidadania; = Defesa da C ~ Desenvolvimento Ur 10 Eeonémico, Inciistria e Com: ~ Legislagio Parti Meio Ambiente ¢ Desenvolvimento ~ Fducagio e Cultura; ~ Minas e Energia; = Turismo ¢ Desporto. Ondmero helecido regim ‘A represeatagio dos leres partidarios no i ss comissdes téc lecida pelos ~ Assuntos Econémicos; = Assuntos Sociais; eee~ Constituigio, Justiga e Cidadania; ~ Educagio; ~ Meio Ambiente, Defesa clo Consu trole; ~ Desenvolvimento Regional ¢ Tu ~ Agricultura ¢ Reforma Ageari ~ Relagdes Exteriores Defesa Nacion ~ Servigos de Infra-Estrutura; sao potitica das Casas ¢ é definida também pelos lideres pastidarios. Essas comissdes podem ser de trés tipos: Especiais, Exte jamentar de Inquérito. As Comissies Especiais sio con: quando ha proposta de emenda a Co especial se estende dq comissSes permanentes, 's Comissbes Externas sio crindas para cumpri ou para representara nentares de Inquérite (CPis) poderes cle investigago, conferidos pela Cons s pela cuas casas Jegisltivas, em con- nto de 1/3 de seus m isso temporiria em qu poss Essas CPls poclem ser ins I do Congresso, ainda é que as comissbes podem criar subcomissdes per- oririas, Assim sendo, enquanto na Canara podem s subcomissies permanentes, conforme propos- maioria dos membros titulares; no Senado, esas subcomisses No que ortante ressat por requisigao de qualquer de seus membros. podem ser ¢ 65 | Mirnon Socomso Sousa Bisse igagdo das reunises das comissdes & feta pelo Di seeretas, As reunides reservadas ocorrem apenas na C: itados, enquanto as secretas deliberam sobre: de ou celebragio da paz, ia temporiria de fo.¢as i; escolha de chefe de plomitica de caréter permanente (no aso do Senado): cassacic de ; mandato parlamentar (no caso da Camara), O Plenario Vimos na secio anterior que as Comissdes Técnicas sic os vi0s de trabalho no Legislativo. Ao passo que &o Plenirio a deliberati sessoes plen: as que os parlamen- € tomam decisées, ts: mando as proposicdes legislativas em instrumentos leyais. 4, O Processo LeG'stanvo: TramTagAo & APRECIACAG DA Maréna LeGistativa lexo ¢ elabor: do rendo os Poderes Executivo e Leg segao iremos estudar como ocorre 0 processo leg fa e exam: tipos de propostas legi Como vimos, na sessio conjunta sio apreci: matérias legislativas: vetos presidenciais e leis refer orgamentarias. Aapreciagio de um Projeto de Lei se inicia pela C: ados, 0 qual pode ser proveniente dos Poderes Execu los cidadios ou ainda dos préprios deputados, Na Cam: Oncoer NO: CRANES &1.0 exame da Presidéncia da te, aprovando-o, é sancio conjunta para avaliarem a Nesie caso, o veto presidencial poders ser mantido, fo ou arquivade tot Congresso Nacional, '© no Congresso Nacional, 5 para entendermos a tra- iremos expor a seguir os aspectos esser mitagio das propostas legislativas. E lugar importante sabermos ida temitica legs entre elas. As proposigdes leg que cada tipo de lei se Projetos de Le Lei Crdinaria; dlecretos legislativos ¢ resclucdes, vas. ead t 1-0 Projetor de tsi [Si arene Piasome oe sca e-Emonds Cena tana! eee, nominime 13 [dot names ey lESmowece ISenada 9t leeputades ou 2 88 | Mane ba Seen ] Objet Gem pose oper usdro2 N+ Atos Nownatives Monores Cie Guam pode] er Ressiugaos le wamitorio mente Cia apronade normative: sone sc emote. Senso, eel Os Congressiatns,Para zs1em bor eucedidos instramento normative préprio - 2s chamadas “emendas", Essas to ou na forma dos pro- emendas podem sugerir mudangas no m jetos de lei, sendo apresentadas por qualquer congressista ou pelas comisses, Segundo o Regimento Interno, temos os seguintes tipos de emenda: a) Emendas supressivas: eliminagio de partes da proposig princi b) Emendas aditivas: agregagio de novos elementos 20 projetor 70 | Mana oc Socoxre Souss Beacon to de Toma de Peet ne Congroto Nocona Tipas ae ognes unero Gono esre i be Frida