Commission pour la libération de la croissance frangaise Quelle croissance pour la France de 2010 a 2020 ?Sommaire SYNTHESE QUELLE FRANCE $ ANNONCE POUR 2020 7 Les problames siructurels de la France en mai 2010. 13 1. Le probléme européen : une « croissance faible » ...... 213 2 Les retards frangais en matiere d' education et d'emploi vo 16 3 Le manque de confiance des Francais dansla communauté de leur destin... Ul. Depuis deux ans, des évolutions contradictoires pesent sur l'avenir du pays. 22 1. Le premier choc de la crise, d'une rare violence, a été en partie amorti 2 2 Lamise en couvre du premier rapport de notre Commission agit en profondeur sur les fondements de la croissance. 25 3. impact de la crise sur les perspectives de croissance a venir. 36 4, Des succés récents sur lesquels la France peut capitaliser pour l'avenir... 38 Il La France en 2020; le scénario tendanciel 40 1. Léquation démographique. 40 2 Une baisse prévisible de la croissance potentielle 42 3. Une augmentation tendancielle intolérable de la dette publique 20201 43 ‘QUELS CHOIX FONDAMENTAUX POUR REUSSR 2020? |. Quelle France vouloir en 2020 ? 47 1. Une croissance d’au moins 2,5%en 2020 . 47 2 Un équilibre des budgets publics permet tant le retour dela dette vers 60%du PIB... coe AB 3 Combiner croissance et désendettement . — eo 8 4. Une société plus solidaire 53 Il. Réussir 2020 : c’est possible. 55 1. Les opportunités de la croissance mondiale: 55 2 Las atouts de la France dans la décennie 2010-2020 . 58 3. _Lestransformations réussies d'autres pays montrent que cela est possible... cesses oe 58 I. Avant de propoter dos rétormes dans son rapport de juillat 2010, la Commission veut lancer un grand débat 60 1. Premier enjeu : faire converger les économies de I’ Union européenne..... 60 2 Deuxidme enjeu : restaurer |" équilibre des finances publiques. 6 3. Troisiéme enjeu : favoriser l'emploi et la competitivité ........ 70 4 Quatriéme enjeu : stimuler innovation et I'économie du savoir 2B 5. Ginquiéme enjeu : retrouver un équilibre durable entre les générations... 75‘Gammiason pour Iaibéraion dela crclaance rangalse Page 476 tegjun 20Deux ans se sont écoulés depuis la remise de notre premier rapport. Le monde n’ est plus le méme. Une crise majeure a commencs. La France n'est pas épargnée. Les derniéres évolutions montrent méme que l'écart se creuse entre l'Europe et le reste du monde. Bles confirment en particulier la difficulté de l'Europe a sortir de la crise alors meme que d'autres régions du monde sont en forte croissance. Le diagnostic que nous avions pos’ en janvier 2008 sur les conditions d'un retour de la croissance frangaise reste done d'une grande actualité. D autres viennent s'y ajouter, en raison de l'ampleur de la crise mondiale. Nous voulons, par ce pré-rapport, lancer un grand débat avec tous ceux qui Siintéressent a l'avenir du pays, et alimenter ce débat a partir - d'un bilan de la mise en ceuvre des propositions que nous avions formulées il y a deux ans; - d'une analyse de ce que deviendrait la France en 2020 s les tendances actuelles se prolongeaient et si aucune action nouvelle n’ était entreprise ; - d'une présentation des objectits volontaristes que la France devrait se donner a elle méme pour 2020, quelles que soient les majorités qui se succédent au pouvoir. En fonction des résultats de ce débat, notre rapport de juillet _proposera une stratégie de transtormation de la société francaises pour les dix prochaines années, un socle commun de réformes que tout Gouvernement, quelle que soit son orientation politique, devrait mettre en ceuvre, indépendamment des autres mesures que chaque Gouvernement pourrait sounaiter appliquer. Ce socle commun devrait reposer sur le respect de trois exigences fondamentales : ne exigence de vérité: les changements sont nécessaires ot urgents, méme s pact favorable de certains d’entre eux ne sera perceptible que dans le moyen terme. Le cobt du refus de ces changements serait insupportable, socialement et politiquement. En l'absence de transformations, le pays serait progressivement Confronté a une impasse. ll faut donc affronter la nécessité de rattraper le terrain perdu depuis le déclenchement de la crise, éviter que les pertes conjoncturelles de Croissance et d'omplois ne deviennent irrémédiables et ne pas décrocher durablement par rapport au reste du monde ; = une exigence de justice : chacun a plus a gagner qu’a perdre au changement ot les efforts. Les gains doivent étre équitablement réparlis. Cette exigence est renforcée par le contexte économique qui renforce la perception des inégalités et I'impression que tous ne pas sont exposés aux mémes risques. Ce principe de justice présente pluseurs dimensions: une dimension d'équité dans le présent (des individus, des groupes sociaux), une dimension intergénérationnelle, une dimension d'égalité des chances, une dimension de proportionnalité (les acteurs doivent asaumer les conséquences économiques et sociales de leurs actes) ; ‘mission pour Taibération dela crssnce rangalse Page Sau 76 tegjun 20- une exigence de légitimité: les changements sont considérés comme acceptables ‘quand ils sont conduits par des acteurs légitimes parce qu'ils ont un mandat pour ‘conduire le changement. Catte légitimité passe aussi par une gouvernance publique radicalement nouvelle, fondée sur une clarification des responsabilités des acteurs publics, un suivi en temps réel des réformes et une évaluation de leur mise en ceuvre. La crise économique et_financiére mondiale agorave les problémes fondamentaux identifiés par la Commission il y a deux ans. ly a deux ans, les enjeux liés au déficit de croissance francaise pouvaient se résumer de maniére simple : le retard pris dans certaines transformations importantes risquait de conduire a un affaiblissement ; les 316 décisions proposes par notre Commission devaient permeltre de rehausser notre potentiel de croissance et de résorber le chomage. la France souffre depuis longtemps de handicaps structurels qui brident sa capacité a générer de la croissance, @ augmenter le pouvoir d’achat, A réduire le chomage ‘ot les inégalités. Certains de ces handicaps ne lui sont pas spécifiques et constituent autant de faiblesses européennes: productivité et competitivité insuffisantes, société vieillissante. Dautres lui sont spécifiques: un niveau d'éducation qui régresse, des performances médiocres en matiére d'emploi, un manque de confiance des Frangais dans la communauté de leur destin. La crise économique et financiére apparue en 2007 s'est violemment propagée a ensemble du monde et a provoqué une rupture, dont la premiére manifestation a été la « Grande Récession » de 2009, qui s'est traduite par le recul de I'activité le plus brutal depuisla crise de 1929, Les dépenses publiques et les stabilisateurs sociaux ont permis d’alténuer en partie ft pour certains le choc de la récession. La croissance francaise a moins décroché que celle de Ia plupart des autres pays européens en 2008 et 2009, méme si le chémage y a beaucoup augmenté. Cette résistance relative de économie francaise ne doit pas masquer la gravité du choc : la crise a frappé notre pays alors méme que celui-ci était loin dTavoir mis en ceuvre I ensemble des transformations nécessaires pour retrouver le chemin d'une croissance durable. Lianalyse des perspectives pour la France a I'horizon 2020 montre que, sans nouvelles politiques pour simuler l'innovation, I'emploi et équilibrer les finances publiques, notre société se trouvera dans une impasse économique, financiere et sociale En 2020, la part des plus de 65 ans dans la population totale aura augments : les personnes dépendantes, qui sont aujourd'hui un million, auront vu leur nombre croitre d'un quart. Cette évolution est Iourde de conséquences, tant pour nas finances publiques que pour notre modéle social. Le vieillissement induira une hausse des dépenses de santé et un accroissement des pensions de retraite. Dores et deja, face a ce glissement démographique, notre population active peine A se maintenir. Cest l'ensemble des Politiques de l'emploi, du trangport et du logement qui devra s adapter a cette nouvelle donne, La conjonction du vieillissement démographique en cours et du déséquilibre présent de nos finances publiques place la France sur une pente dangereuse d' endeltement croissant. Sans un redressement énergique des finances publiques, la dette de la France dépasserait largement 100 %du PIB en 2020. A un tel niveau, la dette publique peseralt tres négativement sur la croissance potentielle et la contiance. ‘Gammiason pour Iaibéraion dela crclaance rangalse Page Baur 76 tegjun 20Llévolution spontanée de la croissance de notre économie ne facilitera pas la résolution des défis auxquels la France est controntée. En effet, la croissance potentielle francaise pour la décennie 2010-2020 serait proche de 1,5 % Plus que jamais, des changements volontaristes sont nécessaires pour rehausser notre croissance. Ces projections illustrent le risque de rentrer progressivement dans un cercle vicieux. Bles démontrent que la trajectoire de la dette est intenable en I'absence de ‘changement majeur dans l'orientation des finances publiques. En l’absence de réduction de la dépense publique, une réduction des déficits passerait inévitablement par une hausse do prélévements obligatoires. Colle-ci, en retour, risquerait de pénaliser l'emploi et la croissance. Au total, il es clair que I'absence de mesures de redressement rapide conduirait & faire peser sur la croissance a "horizon 2020 des risques trés élevés qui rendent un tel seénario inacceptable, la fois sur le plan politique, économique et social D’importantes transformations recommandées par le premier rapport ont été engaaées ef faveur del innovation, de la concurrence et des PME, Doux ans a peine aprés la remise de notre premier rapport, il est évidemment prématuré, voire dans une large mesure impossible, d'évaluer "impact des mesures préconisées sur la transformation de |' économie et de la société frangaises. Prés de 60% des rétormes que nous avions proposées ont été suivies d'effet (23 des réformes ont fait objet de décisions de mise en oeuvre dans l'esprit du rapport, 37% ont été partiellement mises en couvre) et environ 40%n'ont pas encore été mises couvre, voire parfois explicitement écartées. Les proportions sont cohérentes avec l'analyse du Comité d’évaluation et de contréle des politiques publiques (CEO) de I’ Assemblée nationale, qui reléve que 80%de ‘os propositions ont fait l'objet d'au moins une mesure législative ou d'une autre nature. Le GEC note par ailleurs que plus de 25 missions de réflexion ont été lancées sur des sujets traites par notre premier rapport Un nombre important de propositions du rapport ont été mises en ceuvre dans trois domaines essentiels + innovation et I'économie du savoir avec |’ autonomie des universités, la création d'une dizaine de péles universitaires d'envergure internationale dotés de moyens substantiellement renforcés, le soutien aux secteurs d'avenir (écotechnologies, numérique, services mobiles, biotechnologies..) -, notamment dans le cadre des investissements du Fonds Sratégique d' Investissement et de I'emprunt national ; - la concurrence sur les marchés des biens et des services avec par exemple la négociabilité taritaire dans le secteur du commerce de détail ou une organisation plus efficace en matiere de contréle de concurrence ; = les PME et des TPE avec notamment la création du régime de I’auto-entrepreneur qui ‘a connu rapidement un trés grand succes, la réduction des délais de paiement jusqu’a 45 jours, |a simplification du droit des sociétés et de la complabilité La poursuite des rétormes dans ces domaines devrait avoir un effet postit sur le pouvoir d'achat, 1a création d'emploi et la capacité de la France & mieux faire valoir ses atouts dans la mondialisation. A cet égard, il faudra exercer une grande vigilance pour 6viter que ce qui a été fait au cours des deux derniéres années dans ces domaines ne soit defait al’avenir ‘Gammiason pour Iaibéraion dela crclaance rangalse Page 7a 76 tegjun 20Dans le domaine essentiel de |" emploi, une partie des recommandations a été mise en qeuvre par | Etat el les partenaires sociaux Cortaines des propositions emblématiques de notre premier rapport sont en cours de mise en ceuvre, notamment celles visant a fluidifier le marché du travail avec la modification des régles de la représentativité syndicale, "introduction d' un nouveau mode de rupture a l’amiable du contrat de travail - la rupture conventionnelle -, la lutte contre les trappes a inactivité - notamment avec la mise en place du revenu de solidarité active -, et le soutien a l'emploi des seniors sur la base d'un assouplissement des conditions du ‘cumul emplai retraite et le maintien d'une taxation forte des disposiifs de préretraite. Beaucoup reste a faire pour développer une flexisécurité a la francaise fondée, ‘comme le proposait notre rapport, sur un « contrat d’évolution » universal, pour réformer le systéme de financement de la protection sociale et pour transformer en profondeur le systéme de formation professionnelle et la gouvernance du dialogue social D/autres_chantiers_fondamentaux_n'ont_pas encore été _mis_en_ceuvre_par_le Gouvernement Le Gouvernement n'a pas réellement engagé les recommandations de notre (Commission dans trois domaines. + 'éducation de la petite enfance et l'éducation primaire, qui n'ont pas #é suffisamment réformées alors qu'elles constituent des étapes essentielles dans la préparation de la réussite sociale ; - les mesures proposées par la Commission pour accroitre 1a mobilité sociale et géographique - notamment par le développement de I'offre de logements-, simplifier Ja délivrance d'autorisation de travail pour les travailleurs étrangers, développer le secteur de la santé, el réduire les inégalit és + la gouvernance publique ainsi que I'évaluation des missions et des dépenses d'inlervention des administrations publiques : en effet. le périmétre de la « revue générale des politiques publiques » ne représente que 15%des dépenses publiques, celle-ci a permis d’améliorer |'efficacité de I apparell productif de |’Bat mais n’a pas. débouché sur une redefinition stratégique des interventions de I"Elat et n’a porte ni sur le champ d'action des collectivités locales, ni sur celui des organismes de sécurité sociale, ni sur celui des organismes parapublics. Une premiére econ doit en étre tirée : il faut repenser la conduite de la rélorme dans lacrise La crise, dont les effets dépressits ont pesé tant sur la demande que sur |'otfre, modifie prof ondément les conditions de conduite de la réforme. Ble n'a pas débouché a ce stade sur un nouveau pacte économique et social comparable & ce que fut le New Deal aprés la crise de 1929 ou la mise en place de I'Bat Providence apres la Seconde Guerre mondiale. La prise de conscience des enjeux environnementaux, illustrée par le Grenelle de l'environnement, comme le consensus en faveur d'une meilleure maitrise du systéme bancaire, 1émoignent cependant de l'arrivée A maturité de themes fondateurs d'un nouveau modéle économique et social ‘Gammiason pour Iaibéraion dela crclaance rangalse Page Ba 76 tegjun 20La ctise et ses conséquences sur les finances publiques rendent plus complexes les transformations nécessaires. Il faut en effet désormais. + mener de front la réduction des deficits qui ont « explosé », et des réformes ambitiouses pour |"emploi et la croissance. Dans un contexte de réduction smultanée des déficits publics en Europe, la coordinat ion des politiques économiques est plus que jamais nécessaire ; = expliciter les conditions & réunir pour créer un choc de légitimité, nécessaire a la participation de tous les Francais aux transformations de l'économie et de la société frangaises = bien doser dans le temps le mouvement de réforme et de réduction des déficits, afin no pas « casser » une reprise encore fragile ; La conduite de la rétorme devrait done se centrer sur quelques priorités fondamentales a poursuivre avec constance au cours des dix prochaines années. Ble devia restaurer I'équilibre des finances publiques, libérer le potentiel de création demplois, encourager la créativité, en s appuyant sur de nouvelles régulations politiques, Gconomiques et sociales tant au niveau national, qu’ européen et international Les Francais, en particulier coux qui bénéficient d'un emploi stable, sont encore enviés par beaucoup pour un niveau élevé d'éducation et de protection sociale, la présence de grandes entreprises sur les marchés internationaux... Pourtant, les Francais sont inquiets pour eux-mémes et pour l'avenir du pays : inquiets de perdre leur situation et leur logement, inquiets pour leurs vieux jours, inquiets pour leurs enfants dont ils pensent que la vie sera plus difficile que la leur, inquiets pour les inégalités et les injustices dont ils se sentent de plus en plus victimes, inquiets également de |'évolution d'un monde qu’ils pergoivent comme une menace. Cest a partir de ce mélange paradoxal d’aspiration au bonheur et d’inquiétude du lendemain qu'il faut faire prendre conscience de la nécessté du changement et recréer 'ambition d'une société qui préserve et conforte ce qui nous est le plus « cher » : l'emploi, la solidarité entre générations, la protection de l'environnement et une gestion plus efficace des ressources naturelles, le dépassement des intéréts particuliers, la volonté de vivre ensemble. Une ambitios Tigues m: réalisie pour 2020 ; une croissance du PIB 2,5 %a 3 % des finances es el une société plus solidair ambition de la Commission pour la France est non pas soulement que la France survive & cette crise, mais qu'elle en sorte en meilleure situation pour tirer le meilleur parti des opportunités de la croissance mondiale. La France est capable d'atteindre une croissance économique d'au moins 2,5 %du PIB en 2020. L'augmentation du taux d'emploi des seniors, la baisse du chomage et le progrés technique demeurent de puissants leviers pour redynamiser la croissance. Avec un ‘chémage structurel ramené a 4,5 %ede la population active et des gains de productivité rehaussés & 2,1 %epar an, une croissance effective d'au moins 2,5 %est possble entre 2014 et 2020. A condition de réformer le marché du travail et de stimuler innovation, Mobjectit est a portée de main. La France ost capable de restaurer I'équilibre de ses finances publiques. Notre Commission considére qu'il est possble et souhaitable de ramener la dette publique vers 60 %adu PIB das la décennie 2020. Bile ne néglige pas! ampleur de I'effort & consentir dans la durée. Des 2011, le redressement budgétaire doit porter sur 2,2 points de PIB. Un tel ajustement n’a jamais été réalisé par le passé. ‘Gammiason pour Iaibéraion dela crclaance rangalse Page 976 tegjun 20Enfin, la France doit batir une société plus solidaire, notamment visa-vis des jeunes générations. en promouvant I'embauche des personnes entrant dans la vie active, en juguiant le décrochage scolaire et en acoroissant la part des diplémés de Menseignement supérieur La Commission propose d'ores et déja de fixer des cibles chiffrées pour 2020 dans les domaines ol les progres sont les plus indispensables. Bile reviendra dans son rapport sur les moyens nécessaires pour atteindre ces objectifs Les voici, rassemblés dans un tableau. Gbles alteindre pour 2020 Scenario | Seénavio Cbiectts Indicateurs | tendanciel | cible 2020" 2020 Croissance potentille 2% 1.2% | 2 6%a5% Part dos énergie renowelablos darsla consommation finale d' énergie 10.3% 23% Groissance _Fcuction des omissions de gaz & seis 8 ware durable par rapport au niveau de 2005 hors ETS (pour la “14% cible 2020 : -20%dans ETS) Espérance de vie 80,9 ans ‘B82 ans 83 ans* Economie de | TAU de décrochage scolaire a Véconomie | Taue F'invodiscoment dans fa FD CPI 215% : 3% et du savoir | dont dépenses publiques 0.6% 1% Tau de diplomes de Ienseignement supérieur 41.3% - 55% Taux de chamage 36% | 90% | 4.5% aux d emploi de 20-64 ans 63% - 755 aux d emplot dos plus de 55 ans 38.8% = 50% Emploi ot la Nombre de personnes vivant on dass du soul d® | — 45.4, . to% compettivité | pauwrato (60% rovanu médian) Classement francals dansles évavations surla_ | WEF: 16°" Bre dans ‘compétitivité et I'attractivité Iwo: 2g premiors Moins de Equilibre des | Dette publique (%P1B) 83.9% | FSG? | 70%et vers finances 60% publiques 7 a Slide public (FB) 82% 8% | regione " 2009 sau! pou le taux do pawreté (2007), Io aux de colors do or gomont aupériou ot 1o taux do ‘colar (2008 ole incscatoure do inances plsiques (2010) Sarees pour la pa des Snes rnovelbles ane onscmalion finale d energie: Euretat ; pout le taux oo ch ‘raneals dare les evasion ar la compe ‘a Famelertion dela qualité fs icicatours dere: NEE pout le clasorert ie Vattractvte: Werld Esoneie Forum et ternational Init for Managorron Coveloorent ; pou es ircater sd francospubligues:prograrre de dabilité 2010-203 feiier 2010) # Surczas pour le tau de folenoe pence et lea gans do reductive: Carmiiioneutopdenre, 2008 pou le teu se crema, projection COLE pour 2017; pour le ide piste tet pubic ruc jude du oye) pravu par Ia (arnmison aurperne pour 2011 (ar 2010). [enamine de 62.463 are et lid ala plu garde eflcacté de la recherche médicale el denote stime de sing si Srecorremondart la fouchelte basa Tenionmement. 88 ars covreqond & la fou cette haute ds projections do | NSE 82 ‘Gammiason pour Ialibéraion dela crclamnce rangalse tegjun 20 Page 10s 78