REPUBLIQUE DU BENIN UNIVERSITE D’ABOMEY-CALAVI EXAMEN DE FIN DE SEMESTRE FADESP EPREUVE DE FINANCES PUBLIQUES II ANNEE ACADEMIQUE 2021-2022 Licence II Enseignant : Dr. GOUNOU S, Abdoulaye Maitre-Assistant DUREE : 1h30 SUJET UNIQUE 1, CONTROLE DE CONNAISSANCES Définir : 1- Budget Programme 2- Loi de finances et Budget 3- Débat d'orientation budgétaire 4- Fongibilité des crédits 5- Citer les différentes phases de la préparation du projet de loi de finances Il. MINI DISSERTATION Les délais en matiére budgétaire BONNE REFLEXION ! Scanned with CamScannerCORRIGE TYPE SUJET UNIQUE 1. CONTROLE DE CONNAISSANCES Définissons : 1- Budget Programme : C'est la nomenclature de présentation du budget de I'Etat qui Permet de mettre en relation l'utilisation de crédits budgétaires et les politiques Publiques mises en ceuvre. Les crédits sont regroupés et présentés au sein de programme. 11 intégre les notions d’efficience et d’efficacité a travers Iévaluation permanente des Politiques publiques mises en ceuvre ; les activités et les cofits du programme sont associés A des objectifs et & des indicateurs permettant de mesurer les résultats. Par sa présentation pluriannuelle, la BP permet également d’évaluer I’évolution & moyen terme des politiques publiques, 2- Loi de Finances et Budget : Texte juridique voté par IAN et qui retrace et autorise chaque année le prélévement des ressources dun I’Etat et la réalisation des charges pour Pannée suivante. Elle détermine les conditions de l"équilibre financier et autorise le recours a l"endettement pour compléter le besoin de ressources. Tandis que, le budget est un acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les dépenses annuelles de Etat ; ensemble des comptes qui décrivent, pour une année civile, toutes les ressources et toutes les charges de I’Etat. 3+ Débat d’orientation budgétaire (DOB) : Dans le cadre du renforcement des pouvoirs de contréle de I"AN et afin d’améliorer !’information des parlementaires sur I’évolution des finances publiques & moyen terme, le Gouvernement présente, au plus tard le 30 juin de l'année, les documents budgétaires pluriannuels 4 savoir le Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuel (DPBEP) et Je Document de Programmation Pluriannuel des Dépenses (DPPD). Cette présentation donne lieu a un Scanned with CamScannerdébat et of fire aux parlementaires une premidre estimation de I'évolution de la situation budgetai i i dgetire et des besoins de crédits du Gouvernement en amont de Ia discussion sur le Projet de loi de finances de l'année. Fongibilité des crédits : Encore appeler globalisation des crédits, est une régle selon laquelle les ordonnateurs peuvent utiliser indifféremment les crédits relevant de plusieurs lignes budgétaires, sous réserve des restrictions fixées par la LOLF. 5- Les différentes phases de Ia préparation du projet de loi de finances sont : + La Programmation Pluriannuel = Lecadrage - Laphase d’examen des perspectives budgétaires - Laphase de restitution - Lamise au point définitive et l’adoption en Conseil des ministres II. MINI DISSERTATION Les délais en matiére budgétaire Eléments de introduction - L’élaboration du Budget reléve de la compétence exclusive du pouvoir Exécutif. - Le budget constitue la traduction de la politique du Gouvernement et A ce ttre, il parait légitime que ce demier soit chargé de ce texte. - En outre, seul le gouvernement dispose des ressources techniques et humaines nécessaires a la mise au point du budget qui se déroule sur une période plus ou moins longue allant de cing @ huit mois et parfois plus. = Quant au vote du budget ou de la Loi de finances, il reléve de la compétence exclusive du Parlement qui est lorgane constitutionnellement chargé de légiférer. Scanned with CamScannerLaloi de finances est le seul texte dont le dép6t et I'adoption sont enfermés constituti titutionnellement dans des délais stricts et expressément précisés. Plan Possible L Les délais constitutionnels budgétaires A- Le délai de présentation L’article 109 de la constitution précise que I’ Assemblée Nationale est saisie du projet de loi de finances au plus tard une semaine avant l’ouverture de la session octobre. Or article 87 de la méme constitution prévoit que I’ Assemblée se réunit de plein droit en deux sessions ordinaires par an, ’une dans la premiére quinzaine du mois @avril et la seconde dans le cours de la seconde quinzaine du mois d’octobre. Le délai de présentation du projet de loi de finances est encore précisé par l'article 60 de la loi organique n°2013-14 qui stipule que le projet de loi de finances de Pannée, y compris le rapport et les annexes explicatives est déposé sur le bureau de I’Assemblée Nationale au plus tard une semaine avant louverture de la session budgétaire (soit le 31 octobre de I’année qui précéde l'année d’exécution du Budget). Ce délai doit permettre aux députés de disposer de l'information budgétaire la plus complete en temps utile et d’avoir ainsi connaissance des grandes tendances budgétaires. B- Le délais d’adoption Conformément & Particle 110 de la constitution, la loi organique n° 2013-14 en son article 61 alinéa 2°, précise que « Lorsque le projet de loi déposé dans les délais sur le bureau de I’Assemblée Nationale, il doit étre adopté au plus tard la date de cléture de la session budgétaire ». It stagit donc 1a encore du seul texte pour lequel le parlement doit constitutionnellement se prononcer dans des délais préfixés au risque de se voir sanctionné par son dessaisissement en vertu de I’article 110 de la constitution. Scanned with CamScannerIl- Les sanctions du non-respect des délais budgétaires A> Le non-respect de présentation ~ Bn la matiére, le Gouvernement a ta part belle puisqu’il n'est pas directement Sanctionné pour le non-respect des délais de présentation du projet de loi de finances. Lorsqu’il accuse un certain retard dans cette présentation du projet de loi de finances, le gouvernement aux termes de article 111 de la constitution, demande d’urgence au parlement, I’autorisation d’exécuter les recettes et les dépenses de I"Etat par douziémes provisoires. B- Le non-respect d’adoption Mais, s’agissant de I’Assemblée Nationale, la méconnaissance des délais @adoption est son dessaisissement par le gouvernement qui peut mettre en vigueur par ordonnance, les dispositions du projet de loi de finances, aprés avoir convoqué en session extraordinaire, le parlement aux fins de ratification du projet de loi de finances dans un délai de quinze jours. Méme 1a encore, & expiration de ce délai de quinze jours sans que l’Assemblée n’ait ratifié le projet de loi de finances, ce dernier est définitivement établi par ordonnance. (Art. 110 de la constitution et Art. 61 alinéas 3, 4, 5 et 6 de la loi organique n°2013-14), Scanned with CamScanner