Bat KARAKTERISTIK AKUNTANS!
a) KEUANGAN DAERAH
KARAKTERISTIK ORGANISASI PEMERINTAHAN
: Organisasi pemerintahan merupakan bagian dari sektor nonbisnis. Hal
ini sesuai dengan kategorisasi organisasi dalam 3 (tiga) kelompok menurut
Jones dan Pendlebury (2010):
a. Profit-oriented, yaitu organisasi yang mempunyai tujuan utama
memaksimumkan laba. Sebagai contoh organisasi tipe ini adalah
perusahaan yang melakukan bisnis untuk tujuan utama memperoleh laba.
b. Type A non-profit, yaitu organisasi non-laba yang seluruh atau hampir
seluruh sumber daya finansialnya diperoleh dari pendapatan penjualan
barang dan jasa. Contoh organisasi ini adalah rumah sakit milik pemerintah
yang pendapatannya diperoleh dari jasa pelayanan kesehatan dan tidak
tergantung pendapatannya dari anggaran pemerintah.
c. Type B non-profit, yaitu organisasi non-laba yang memperoleh sumber
daya finansial dalam jumlah yang signifikan dari sumber selain penjualan
barang dan jasa. Sebagai contoh adalah pemerintah pusat dan daerah.
Jones dan Pendlebury (2010) menyatakan bahwa pemerintah daerah
(Local Government) dapat dimasukkan dalam kategori organisasi Type
B non-profit. Hal ini karena pemerintah daerah (selanjutnya disingkat
pemda) memperoleh pendanaannya dari pajak, retribusi, hibah (grant), dan
pinjaman. Dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan' disebutkan
bahwa lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap
karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya. Karakteristik-
karakteristik penting lingkungan pemerintahan yang perlu dipertimbangkan
dalam menetapkan tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan adalah:
a. Karakteristik utama struktur pemerintahan dan pelayanan yang diberikan:
1) Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan
Dalam bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berazas
demokrasi, kekuasaan ada di tangan rakyat. Rakyat mendelegasikan
kekuasaan kepada pejabat publik melalui proses pemilihan. Sejalan
dengan pendelegasian kekuasaan ini adalah pemisahan wewenang
di antara eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Sistem ini dimaksudkan
1” Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan merupakan bagian dari Standar Akuntanst
Pemerintahan sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 71 tahun 20102)
3)
4
Akuntansi Keuangan Daerah Berbasis Akruay
i nja akeseimbanganterhadapkemungkina
pean tee antara penyelenggara Pemerintaha '
Sebagaimana berlaku dalam lingkungan ouangan petmerintahan,
pihak eksekutif menyusun anggaran dan menyampai anya kepada
pihak legislatif untuk mendapatkan persetujuan. Setelah Mendapat
persetujuan, pihak eksekutif melaksanakannya dalam batas-batag
apropriasi dan ketentuan perundang-undangan yang berhubungan
dengan apropriasi tersebut. Pihak eksekutif bertanggung jawab atas
penyelenggaraan keuangan tersebut kepada pihak legislatif dan
rakyat.
Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar-
pemerintah
Secara substansial, terdapat tiga lingkup Pemerintahan dalam
sistem pemerintahan Republik Indonesia, yaitu pemerintah Pusat,
pemerintah provinsi, dan Pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah
tah yang
cakupannya lebih sempit. Adanya pemerintah yang menghasilkan
Adanya pengaruh proses politik
Salah satu tujuan utama Pemerintah adalah meningkatkan
kesejahteraan seluruh rakyat. Sehubungan dengan itu, pemerintah
berupaya untuk mewujudkan keseimbangan_fiskal dengan
mempertahankan kemampuan keuan
mewujudkan keseimbangan tersebur
Proses politik untuk
di masyarakat.
Hubungan antara pembayaran Pajak dengan Pelayanan pemerintah
Walaupun dalam keadaan tertentu Pemerintah memungut secara
langsung atas Pelayanan yang diberikan, pada dasarmya sebagian
besar Pendapatan Pemerintah
bersumber dari Pungutan pajak
dalam rangka memberikan Pelayanan ke; ada
! é mas lah
Pajak yang dipungut tidak berhubi 7 ae
yang diberikan Pemerintah key
it adalah berlangsungnya
menyelaraskan berbagai kepentingan yang ada
In
laporan keuangan, antara lain: skan dalam mengembangkan
a) Pembayaran pajak bukan m
sifatnya sukarela, STupakan sumber Pendapatan yangBab 1. Karakteristik Akuntansi Keuangan Daerah 3
b) Jumlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan
pajak sebagaimana ditentukan oleh peraturan perundang-
undangan, seperti penghasilan yang diperoleh, kekayaan yang
dimiliki, aktivitas bernilai tambah ekonomis, atau nilai kenikmatan
yang diperoleh.
c) Efisiensi pelayanan yang diberikan pemerintah dibandingkan
dengan pungutan yang digunakan untuk pelayanan dimaksud
sering sukar diukur sehubungan dengan monopoli pelayanan
oleh pemerintah. Dengan dibukanya kesempatan kepada
pihak lain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya
dilakukan pemerintah, seperti layanan pendidikan dan
kesehatan, pengukuran efisiensi pelayanan oleh pemerintah
menjadi lebih mudah.
d) Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang
diberikan pemerintah adalah relatif sulit.
b. Karakteristik keuangan pemerintah yang penting bagi pengendalian:
1) Anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target fiskal, dan
sebagai alat pengendalian
Anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan
antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan
untuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan pendapatan yang
diharapkan untuk menutup keperluan belanja tersebut atau
pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atau
surplus. Dengan demikian, anggaran mengkoordinasikan aktivitas
belanja pemerintah dan memberi landasan bagi upaya perolehan
pendapatan dan pembiayaan oleh pemerintah untuk suatu periode
tertentu yang biasanya mencakup periode tahunan. Namun, tidak
tertutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk jangka waktu
lebih atau kurang dari setahun. Dengan demikian, fungsi anggaran
di lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam
akuntansi dan pelaporan keuangan, antara lain karena:
a) Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.
b) Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan
keseimbangan antara belanja, pendapatan, dan pembiayaan
yang diinginkan.
c) Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki
konsekuensi hukum.
d) Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.
e) Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan
keuangan pemerintah sebagai pernyataan pertanggungjawaban
pemerintah kepada publikaa
1n Daerah Borba
‘4 __ {ab 1 Karoo Abotons Keuangan Osean 5
aaeaaneae ssangsuna menghasixan pendapatan OS
2) vets dlam 81 eer dalam bent