[MINISTERIO DA DEFESA EXERCITO BRASILEIRO ‘SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANCAS (Controladoria Geral/1848) Nota Técnica n° 6/APG 2/SSEF/SEF Brasflia-DF, data da assinatura eletrénica. EB: 64689.014638/2023-13 1. EMENTA LIQUIDACAO DE RESTOS A PAGAR NAO PROCESSADOS (RPNP) / 2022 COM CREDOR DIFERENTE DA NOTA DE EMPENHO. 2, OBJETO Orientar as Unidades Gestoras Apoiadas (UGA) quanto ao procedimento a ser tomado para a liquidacao de RPNP do ano de 2022 para credor diferente da Nota de Empenho (NE). 3. LEGISLAGAO PERTINENTE a. Lei n® 14.194, de 20 de agosto de 2021, que dispSe sobre as diretrizes para a elaboracao e a execugo da Lei Orcamentaria de 2022 (LDO/2022) e da outras providéncias; b. Lei n® 14.435, de 4 de agosto de 2022, que altera a Lei n® 14.194, de 20 de agosto de 2021, que dispée sobre as diretrizes para a elaboracdo e a execucao da Lei Orcamentaria de 2022; ¢. Lei n® 14.513, de 27 de dezembro de 2022, que altera a Lei n® 14.194, de 20 de agosto de 2021, que disp6e sobre as diretrizes para a elaboracao e a execugao da Lei Orcamentaria de 2022; d. PARECER n. 00888/2022/CONJUR-EB/CGU/AGU, de 26 de junho de 2022; e. PARECER n. 00143/2023/CONJUR-EB/CGU/AGU, de 6 de fevereiro de 2023. 4, ASPECTOS RELEVANTES. Inicialmente convém abordar que a redacdo do art. 164, da Lei 14.194/21 (LDO / 2022) sofreu a incluso do § 6° e § 72 pelas Leis 14.435/22 e 14.513/22, respectivamente, cujo texto passou a vigorar com o seguinte teor: Art. 164. A despesa ndo poderé ser realizada se ndo houver comprovada e suficiente disponibilidede de dotacdo orcamentéria para atendé-lo, vedada a adoséo de qualquer procedimento que viabilize a sua realizagdo sem observar a referida disponibilidade. bod § 6° Excepcionalmente, no hiodtese de desisténcia do credor original ou de rescisio ‘contratual, no cumprimento da avenca pactuada relativa a resto a pagar ndio processado, seré permitida a suo liquidacao, mediante justificativa formal, em favor de credor diferente do indicado na respectiva nota de empenho, desde que haja vantajosidade & interesse da administragéo piblica na execugio do seu objeto, observadas as Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13.... "agina 1 de 12 wedisposigbes da Lei n® 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei n° 14.133, de 2021, da Lei n® 13,303, de 2016, e de outras normas legais aplicéveis ao instrumento firmado entre as artes, sem prejuizo da aplicaséio das songées cabivels ao credor desistente, (Incluido pela Lei? 14.435, de 2022) § 72 No havendo mais classificados no procedimento licitatério ou se esses se recusarem @ assumir @ obra ou servico ou fornecimento de que trata 0 § 6°, ou na hipatese de vencimento da Ata de Registro de Precos, a administra¢do publica poderd utilizar os restos «pagar néo processados para a realizagdo de nova licitagaa, desde que mantido o objeta original. (Incluido pela Lei n® 14.513, de 2022)"|grifo nosso) Faz-se necessario realizar os seg {tes apontamentos para melhor interpretacao da redacao: Aalteracao realizada na LDO/2022 permite que seja liquidado RPNP para credor diferente da NE inscrita em RP, desde que preenchido os requisitos: a. desist€ncia do credor original ou resciséo contratual: Inicialmente, deve-se verificar a ocorréncia da desisténcia do credor original e a rescisio contratual para que seja iniciado o estudo para liquidacao para outro credor. Ndo tendo nenhum destes requisitos, nao é possivel dar continuidade ao estudo. Segundo a CONJUR-EB, em seu parecer, o termo desisténcia ndo apresenta correspondéncia na legislagao vigente de licitagées e contratos. O que se verifica, na prética, é 0 nao cumprimento do contrato, por parte do contratado (credor original), desabilitando-o do pagamento e ficando sujeito a resciséo contratual. Sendo assim, o fato do contratado desistir da sua obrigago contratual no desfaz o vinculo com o contratante, o que se dard por intermédio da rescisio contratual. parecer da CONJUR-EB & categérico quando prevé que somente quando: “devidamente formalizada o resciso contratual (denominada extincao contratual pela Lei n* 14,133/2021), independentemente do motivo ou da forma (unilateral, amigdveV/consensual ou judicial/arbitra), de acordo com a Lei especifica que rege cada contrataréo, surge a possibilidade da aplicagdo do disposto mo art. 164, §6°, da Lei n* 14,194/2022." Desta feita, 0 estudo para liquidaco para outro credor somente tera inicioquando findar 0 proceso administrativo instaurado junto a empresa vencedora do item em questio, credora da NE inscrita em RPNP, com a rescisdo contratual e a aplicacdo das sancées cabiveis ao credor desistente, se for 0 caso. ae L Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13.b. despesa inscrita em RPNP referentes ao Orcamento de 2022: Como a Lei n2 14.194, de 20 de agosto de 2021, dispée sobre as diretrizes para a elaboracao e a execuclo da Lei Orcamentéria de 2022, somente serao alvo de estudo os RPNP inscritos no exercicio do ano de 2022. ¢, apresentagdo de justificativa formal: Para atender este requisito, deve-se elaborar um termo (ANEXO A — Sugestéo de Justificativa) contendo as justificativas necessdrias ao entendimento de que a preservacéo do RPNP, aplicando-se o referido dispositivo legal, atendera ao principio do interesse publico, Este termo deve ser assinado pelo Ordenador de Despesas e anexado ao processo da aquisicaéo e/ou prestagdo de servicos existente na Seco de Conformidade dos Registros de Gestao (SCRG), de acordo com previséo contida na legislacao vigente, referente a prestacdo de contas. 4, declaracao de interesse e vantajosidade para a Administragao na execugao do objet Este requisito pode ser atendido no termo de justificativa citado anteriormente. A vantajosidade, do ponto de vista econémico, esta atrelada a razdes de urgéncia/emergéncia, relevancia ou imprescindibilidade da conclusao dos servigos ou da entrega dos itens adquiridos, sendo esta vantagem devidamente apontada pelo OD no referido termo. e. observadas as disposicdes da Lei n? 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei n? 14.133, de 2021, da Lei n® 13.303, de 2016, e de outras normas legais aplicdveis ao instrumento firmado entre as partes: Este requisito remete-se 20 amparo legal utilizado para a contratagao do credor original. Deve-se observar qual foi a legislacao utilizada como amparo para a contrata¢do, pois sera base para a rescisio contratual, bem como a escolha do novo credor. Sugere-se que a conclusdo da andlise do novo credor seja informada no Termo de Justificativa (ANEXO A — Sugestdo de Justificativa) a fim de motivar 0 processo. 5. APRECIACAO: ‘A andlise do nove credor para 0 objeto contratado somenteé possivel apés a resciséo contratual do credor original da NE. ‘Apés a resciséo contratual, deverd ser realizado 0 estudo de acordo com os amparos utilizados no certame original da NE, conforme a seguir: a. Licitagdie que adote uma das modalidades da Lei n° 8.666/1993 ‘Apés a concretizagio da rescisao contratual, convoca-se 0 2° colocado, que para aceitar 0 contrato deve comprometer-se em entregar 0 mesmo objeto da contratacao inicial e a manutengdo do mesmo preso ofertado pelo 12 colocado, sendo possivel a atualizacao (reajuste) do valor, de acordo com o indice previsto no instrumento convocatério. © 22 colocado nao concordando com as condicdes citadas, parte-se para o 3% colocado, seguindo a ordem classificatéria, até que seja aceita as condigées estabelecidas. Nota Técnica n* 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13..0on-wwnenPAgina 3 de 12Esta negociac3o com os licitantes remanescentes deve ser motivada no processo com a apresentacao de documentacao que formalize essa negociaco. (Se for utilizar e-mail, fazer uso de enderecos eletrénicos institucionais, ndo devendo ser utilizado e-mails pessoais). No caso de no obter aceite de nenhum dos remanescentes,a Administracso poder optar pela dispensa de licitagSo prevista no Inciso Xi do art. 24 da Lei n® 8.666/1993, no caso de contratagio de remanescente de obra, servico ou fornecimento, em consequéncia de rescisio contratual,desde que atendida a ordem de classificagao da licitagao anterior e aceitas as mesmas condigdes oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao prego, devidamente corrigido. Além disso, as situagdes de emergéncia ou de calamidade publica poderéo ser justificativas para a dispensa de licitagao, conforme Inciso IV do art. 24 da Lei n® 8,666/1993. Nao sendo possivel os enquadramentos anteriores, parte-se para nova licitacaio, atentando para a manutengao do objeto original. Essa fase deve ser documentada, informada no termo de justificativa e os documentos comprovantes da negociacao adicionados ao processo. ee Qual Regime Juridico utilizado no Proceso? re Nova licitagao b, Licitagdo que adote a modalidade do prego prevista na Lei n° 10.520/2002 Assim como no regime sobre a égide da Lei 8.666/1993, findada a rescisio contratual, a administracao, observada a ordem de classificagéo, verificard as ofertas subsequentes e a qualificagio dos licitantes remanescentes, até a apuracdo de uma que atenda ao edital. Nesse aso, no hé a obrigatoriedade de que o preco seja igual ao do primeiro colocado, o que ndo impede a autoridade administrativa de negociar melhor valor, conforme Inciso XVII,do art. 32,da citada Lei. Neste caso, difere-se do processo com base na Lei n® 8.66/93 no tocante ao prego do objeto. Aqui o preco nao deve ser idéntico ao ofertado pelo credor original. Negocia-se com os itantes remanescentes, na ordem de classificago, de acordo com as ofertas dadas, ndo sendo proibida a negociagéo para melhorar © preco. © que se destaca é que, sempre e em qualquer regime juridico, nao se pode alterar o objeto da contratagao. Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13 ene| quat Regime Je} suridico utilizado no Proceso? ST Nove Sim Crede < 2 gee) \ [_nio_ | nova titagéo ATENCAO, Em todos os regimes juridicos empregados no proceso licitatério, é obrigatério, a resciséo contratual, a convocagao dos licitantes remanescentes, e 0 mesmo objeto dacontratacso original para que seja possivel a liquidac&o para credor diferente da NE original. Todas as medidas tomadas entre a rescissio contratual e a definigao de novo credor do RPNP/2022 DEVEM ser motivadas no processo em questao. ¢, Licitagao realizada com base na Lei n° 14.133/2021 ‘A Nova Lei de Licitages e Contratos (NLLC}inovou na regulamentacao do tema comparado com a Lei n° 8.666/1993. Isso porque a Nova Lei deixou de considerar a contratagdo do remanescente como uma dispensa de licitacao e determinou a utilizaco do mesmo rito previsto para a hipétese referente 4 nao assinatura do instrumento contratual, desde que o contrato anterior seja rescindido. E 0 que dispée 0 art. 90: art. 90 (a § 2° Seré facultado 8 Administraco, quando 0 convocado no assinar 0 termo de ge ‘contrato ou nio aceitar ou nio retirar o instrumento equivalente no prazo € nas condigées estabelecidas, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificago, para a celebragSo do contrato nas condigdes propostas pelo licitante a “ fr ee ee ee Le a Racer he Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-13.. Pagina 5 de 12,|-convocar os licitantes remanescentes para negociagdo, na ordem de classificagio, com vistas & obtencdo de preco melhor, mesmo que acima do preco do adjudicatério; Il - adjudicar e celebrar o contrato nas condig6es ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatérla, quando frustrada a negoclacSo de melhor condigao, l. 57° Serd facultada & Administracio a convocagSe dos demais lictantes clasificados para a contratago de remanescente de obra, de servico ou de fornecimento em consequéncia de rescisBo contratual, observados os mesmos critérios estabelecidos nos §§ 2° e 4" deste artigo."(grifo nosso) Sendo assim, depois de promover a rescisdo contratual, a Administracao, se no decidir realizar outra licitagdo, pode proceder na forma dos §§2°, 42 ¢ 72, do art. 90, da Lei n” 14.133/2021, contanto que, evidentemente, o certame tenha sido realizado de acordo com a Nova Lei, cujos procedimentos sao: 1) inicialmente, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificago, para a celebrago do contrato nas condigdes propostas pelo licitante vencedor, inclusive 0 mesmo prego. 2) N3o havendo licitante que aceite as mesmas condigbes do vencedor, os licitantes remanescentes podem ser convocados, na ordem de classificaglo, para negociacdo com vistas & obtencSo de preco melhor, mesmo que acima do preco do adjudicatério (maior que 0 prego do vencedor). 3) No sendo exitosa mais essa etapa, a Administracdo pode adjudicar e celebrar 0 contrato nas condigées ofertadas pelos licitantes remanescentes, atendida a ordem classificatéria. Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-1. Pagina 6 de 12,Qual Regime Juridico utilizado no Proceso? sim =- = 6.ACOES A SEREM OBSERVADAS e a. Termo de Rescisio no Compras.gov Contratos: ‘Ao findar-se a rescisio contratual do RPNP/2022, é importante salientar a necessidade do lancamento do Termo de Rescisdo no sistema Compras.gov Contratos 12 passe: Apés acesso ao ambiente de producdo do Compras Contratos.Gov, acessar a aba “Gesto contratual”. 22 passo: Acessar a aba “Contratos” e pesquisar pelo contrato rescindido. Nota Técnica n® 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13.38 passo: Acessar as configuragdes do contrato rescindido por intermédio do botao “7 acessar Termo Rescisao. Comates licar em “Adicionar Termo de Rescisio. Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-13.......Termosde Rescsi0 b. Termo de Justificativa: © ANEXO A, que traz uma sugesto para atender a determinacao de justificativa contida no § 62, do Art. 164, da Lei 14.194/2021. c. Liquidagao para outro credor no SIAFI: Com a escolha de novo credor, a liquidaggo deverd ser feita para credor diferente da NE. Sendo assim, foram criadas as seguintes situagdes no CPR/SIAFI Web a serem utilizadas, de acordo com a condig&o encontrada pelo gestor: SITUACAO DESCRIGAO. ] (DSPO1S | AQUISICAO DE SERVICOS - PESSOAS JURIDICAS - CREDOR DIFERENTE DA NE | WK ‘DSPOSB | AQUISIGAO DE SERVICOS - PESSOAS FISICAS - CREDOR DIFERENTE DA NE. | ‘DSP105 | AQUISICAO DE MATERIAIS P/ESTOQUE - CREDOR DIFERENTE DA NE -C/C ESTOQUE = SUBITEM D522 | DESPESAS COM AQUISICAO DE IMOVEIS, BRAS F INSTALACOES - CREOOR DIFERENTE DA NE ‘Ainda nesse tema, foram alterados o titulo e a descriclo da DSP106, com nova redacao abaixo: DSP106 - AQUISICAO MATERIAIS P/ESTOQUE - CREDOR DIFERENTE NE - C/C ESTOQUE = 002“! OU 008 iN Nota Técnica n® 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-13. Pagina 9 de 12Importante ressaltar que o SIAFI Web continuard permitindo a liquidag3o com as situacdes normais de despesas e aquisigdes, cabendo ao gestor atentar para a situac3o correta para credor diferente da NE. A no observancia da correta situago acarretaré aplica¢do na conta corrente do passivo o favorecido do empenho ao invés do novo credor. Por fim, cabe salientar que o credor do pagamento (novo credor) deveré ser informado no correspondente do Documento Hébil (DH). 7. CONCLUSAO Diante do exposto, verifica-se que para \étese de emprego dos dispositivos apresentados nos §§ 62 e 72, do Art. 164, da Lei 14.194/2021 é necessdrio que se conclua, formalmente, a resciséo contratual do RPNP. Posterior a isso, deve-se analisar 0s requisitos previstos na LDO/2022 para uso do dispositivo dos § 62 e §72, do art. 164, da LD0/2022: 1) despesa inscrita em RPNP/2022; 2)apresentagao de justificativa formal {fazer constar no ANEXO A); 3) declarac3o de interesse e vantajosidade para a Administra¢do (fazer constar no ANEXO A); e 4) observagdo das disposigées da Lei n? 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei n® 14.133, de 2021, da Lei n° 13.303, de 2016, e de outras normas legais aplicéveis ao instrumento firmado entre as partes (fazer constar no ANEXO A) Por fim, definido 0 novo credor, sendo por liquida¢do para outro credor com base no instrumento convocatério utilizado na contratac3o inicial ou por nova licitaco, concretiza-se 0 objeto da despesa e depois executa-se a liquidagdo do SIAFIWeb conforme esta NT. Elaborado por: [ Pa? FERNANDO BARRA FREIXO —TC \ ‘Adj APG-2 SEF 8. DECISAO DO CHEFE DA APG-2/SEF (TECNICO NORMATIVO) 2B L Diante do exposto e apreciado nesta Nota Técnica, resolvo concordar com o parecerista, de /)) acordo com a legislagao em vigor. BEEZ, 7 Mauricio A RANGEL- CEL “Ch APG-2 SEF Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-13...cnn0----PAgina 10 de 129. DECISAO DO SUBSECRETARIO DE ECONOMIA E FINANCAS: Concordo com o parecer emitido pela Assessoria de Planejamento e esto 2 (Técnico- Normativa)da Secretaria de Economia e Finangas (APG-2/SEF). Seja a presente Nota Técnica encaminhada aos Orgaos de Direc3o Operacional, Orgdos de Diregio Setorial (ODS), os Orgdos de Assisténcia Direta e Imediata a0 Comandante do Exército, as Organizagées Militares Diretamente Subordinadas 4 SEF e as Unidades Gestoras Apoiadas dos CGCFEx. Gen Div JOAO ALBERTO REDONDO SANTANA, Subsecretarioe Economia e Financas Nota Técnica n° 7/APG 2/SSEF/SEF ~ EB: 64689.014638/2023-13..... ..Pégina 11 de 12ANEXO A — SUGESTAO DE JUSTIFICATIVA MINISTERIO DA DEFESA. EXERCITO BRASILEIRO NOMEOM (Denominacao histérica) ‘TERMO DE JUSTIFICATIVA EXPOSICAO DE MOTI ”ACAO PARA CREDOR DIFERENTE DA NOTA DE EMPENHO (NE| (§ 6 e § 72,do Art. 164, da Lei 14.194/2021) JUSTIFICATIVA E FUNDAMENTACAO- 1 Sintese da motivacSo para estudo de Liquidacao de RPNP/2022 para credor diferente da NE: De acordo com o § 62 do Art. 164 da Lei 14.194/2021, é possivel, excepcionalmente, a liquidac3o, ‘em favor de credor diferente do indicado na respectiva nota de empenho, desde que haja de desisténcia do credor original e de rescisdo contratual, o que esté caracterizado nos autos do Proceso Administrativo EB | 1° GB. XXXXXX/XXXX-XX, € pelo Termo de Rescisio do Contrato XXX, langado, também, no Compras.gov | Contratos. 2. Justificativa: Apés a resciso contratual, verifica-se a vantajosidade e interesse da administragio publica na execugdo do seu objeto, observadas as disposicées da Lei n® 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei n? 14.133, de 2021, da Lei n® 13.303, de 2016, e de outras normas legals aplicaveis a0 instrumento firmado entre as partes, sem prejuizo da aplicagao das sangSes cabiveis ao credor no que se refere & necessidade da | (aquisico de bem ou contratagao de servicos) para atingir 0 objetivo informado no Plano de Contratacées | ‘Anual/2022, bem como (lancar as informacSes consideradas pertinentes para justificar 0 nfo cancelamento do RNP). Foram convocados os licitantes remanescentes ... (explicar 0 que foi feito para a defini¢o de novo credor, de acordo com o amparo legal utilizado no processo de contratago, com a finalidade de atender as disposigées da Lei n® 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei n? 14.133, de 2021, da Lei n® 13.303, de 2016, e de outras normas legais aplicdveis ao instrumento firmado entre as partes). {Caracterizar a vantajosidade do ponto de vista econdmico, a motivacdo para tal linha de acdo esté atrelada a razbes de urgencia/emergéncia, relevancia ou imprescindibilidade da conclusdo dos servicos ou da entrega dos itens adquiridos), 3. ApreciagSo: Diante do exposto, sou de parecer que seja realizado 0 estudo para a liquidacSo para outro credor, divergente do constante na NE deste processo de aquisicSo / contratac3o. Brasilia, DF, data da assinatura eletrOnica. DESTINADO ASSINATURA ELETRONICA NOME - Posto Ordenador de Despesas da OM Nota Técnica n* 7/APG 2/SSEF/SEF — EB: 64689.014638/2023-13..