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PROCURADURÍA DELEGADA DISCIPLINARIA DE INSTRUCCIÓN PRIMERA PARA LA
VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Radicación: IUS E-2024-197244 / IUC 0-2024-3538557

Disciplinables: FRANCISCO MELO RODRÍGUEZ, MARIO ALEJANDRO
FRANCO VANEGAS, MARTHA LILIANA FANDIÑO
VERGARA, MERCY LORENA AGAMEZ RODRÍGUEZ,
DANIELA ALVARADO GUZMÁN, ROBER ALEXIS NÚÑEZ
BARRIOS, JÉSSICA JULIANA ORTEGA VELANDIA,
DANIEL LEONARDO MUÑOZ MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL
MORENO REINA
Cargos y entidad: Superintendente delegado para la protección de la
competencia, profesional universitario con funciones de
coordinador del Grupo de Trabajo Élite contra Colusiones,
profesional universitaria y contratistas de la Superintendencia
de Industria y Comercio
Hechos: Presuntas irregularidades y vulneración al debido proceso en
el trámite de una averiguación preliminar y la realización de
la visita administrativa para verificar el cumplimiento de la
libre competencia económica en los procesos de
contratación de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Fecha de los hechos: Continuada
Impulso: Informe oficial de la Procuraduría Delegada Preventiva y de
Control de Gestión 1 Primera para la Vigilancia Preventiva de
la Función Pública
Decisión: Apertura de investigación disciplinaria

Bogotá D.C.,
19 MAR 2024'
1. Objeto

El despacho procede a evaluar el informe oficial de la Procuraduría Delegada

Preventiva y de Control de Gestión 1 Primera para la Vigilancia Preventiva de la
Función Pública, de la referencia.

2. Antecedentes

2.1. El 19 de marzo de 2024, la Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de

Gestión 1 Primera para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, remitió informe
de vigilancia preventiva con connotaciones disciplinarias, relacionadas con presuntas
irregularidades, incluida la posible falta de competencia para adelantar la actuación
administrativa y la visita a la Registraduría Nacional del Estado Civil, en el trámite de
una averiguación preliminar para verificar el cumplimiento del régimen de libre
competencia económica en los procesos contractuales de la Registraduría Nacional
del Estado Civil y, el desarrollo de una visita administrativa adelantada a la
Registraduría y el Fondo Rotatorio de la Registraduría Nacional del Estado Civil por
parte de servidores — funcionarios y contratistas, de la Superintendencia de Industria
y Comercio.

2.2. En el mismo informe, la procuraduría delegada preventiva, refiere que, en la

averiguación preliminar y la visita administrativa realizada a la Registraduría Nacional
del Estado Civil, se habrían podido vulnerar los derechos al debido proceso, la

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Correo electrónico: vigilanciaadtiva1@procuraduria.gov.co
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intimidad, la reserva judicial, como también, se habría presentado una extralimitación

de funciones, abuso de poder y coacción a los funcionarios de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, señalando entre otras cosas:

2.2.1. El requerimiento de acceso y recaudo de información sensible de la Dirección

Nacional del Censo electoral relacionada con los procesos electorales entre 2019 y
2024, sin relación alguna con la gestión contractual de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, presuntamente objeto de la visita administrativa adelantada por la
comisión de la Superintendencia de Industria y Comercio.

2.2.2. El requerimiento de acceso y toma de imágenes forenses a correos

electrónicos, computadores, equipos y dispositivos móviles personales, además
ajenos al objeto de la visita, entre ellos, el teléfono móvil con línea 3164547088 del
señor Alejandro Alberto Campo Valero, gerente de informática de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, sin la correspondiente orden judicial, presuntamente
violentando el derecho a la intimidad del señor Campo Valero, a quien se le habría
coaccionado para que diera acceso a su teléfono móvil, so pena de posibles
investigaciones y sanciones en su contra por parte de la Superintendencia de Industria
y Comercio.

3. Consideraciones

3.1. Competencia

Esta procuraduría delegada es competente para conocer la actuación disciplinaria de

la referencia, según el artículo 25 del Decreto 262 de 2000, modificado por el artículo
12 del Decreto 1851 de 2021, respecto del superintendente delegado para la
protección de la competencia y los contratistas, particulares en ejercicio de funciones
públicas, y por conexidad, según el artículo 98 del Código General Disciplinario,
respecto de los profesionales universitarios de la Superintendencia de Industria y
Comercio.

3.2. Procedencia de la apertura de investigación disciplinaria

3.2.1. Según el artículo 211 del Código General Disciplinario, cuando con base en la
queja, informe o indagación previa, se «identifique al posible autor o autores de la falta
disciplinaria...», procede la apertura de investigación disciplinaria.

3.2.2. Según el informe oficial de la Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de

Gestión 1 Primera para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública que da impulso
a esta actuación, quienes habrían cometido las presuntas irregularidades en el trámite
de la averiguación preliminar y desarrollo de la visita administrativa adelantada en la
Registraduría Nacional del Estado Civil para verificar el cumplimiento del régimen de
libre competencia económica en los procesos contractuales de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, fueron FRANCISCO MELO RODRIGUEZ, MARIO
ALEJANDRO FRANCO VANEGAS, MARTHA LILIANA FANDIÑO VERGARA,
MERCY LORENA AGAMEZ RODRÍGUEZ, DANIELA ALVARADO GUZMÁN, ROBER
ALEXIS NÚÑEZ BARRIOS, JÉSSICA JULIANA ORTEGA VELANDIA, DANIEL
LEONARDO MUÑOZ MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL MORENO REINA, en calidad de

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superintendente delegado para la protección de la competencia, profesional

universitario con funciones de coordinador del Grupo de Trabajo Elite contra
Colusiones, profesional universitaria y contratistas de la Superintendencia de Industria
y Comercio, respectivamente.

3.2.3. En consecuencia, esta procuraduría delegada considera procedente, en

aplicación de los artículos 212 y 213 del Código General Disciplinario, ordenar la
apertura de investigación disciplinaria en contra de FRANCISCO MELO RODRÍGUEZ,
MARIO ALEJANDRO FRANCO VANEGAS, MARTHA LILIANA FANDIÑO VERGARA,
MERCY LORENA AGÁMEZ RODRÍGUEZ, DANIELA ALVARADO GUZMÁN, ROBER
ALEXIS NÚÑEZ BARRIOS, JESSICA JULIANA ORTEGA VELANDIA, DANIEL
LEONARDO MUÑOZ MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL MORENO REINA, en calidad de
superintendente delegado para la protección de la competencia, profesional
universitario con funciones de coordinador del Grupo de Trabajo Elite contra
Colusiones, profesional universitaria y contratistas de la Superintendencia de Industria
y Comercio, respegtivamente.

3.2.4. La investigación tendrá como finalidad verificar la ocurrencia de la situación

fáctica, determinar si la misma es constitutiva de falta disciplinaria, esclarecer los
motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se
cometieron y la responsabilidad de los investigados.

3.3. Hechos jurídicamente relevantes

Del informe oficial y sus anexos, se pueden identificar los presuntos autores de la falta
disciplinaria, razón por la que, en los términos del artículo 211 del Código General
Disciplinario, procede la apertura de investigación disciplinaria, por el siguiente hecho
urídicamente relevante:

Hechos jurídicamente relevantes Presuntos autores

Irregularidades en el trámite de la averiguación
preliminar y desarrollo de la visita administrativa
adelantada en la Registradurla Nacional del
Estado Civil para verificar el cumplimiento del
régimen de libre competencia económica en los
procesos contractuales de la Registraduria
Nacional del Estado Civil.
FRANCISCO MELO RODRÍGUEZ, MARIO
ALEJANDRO FRANCO VANEGAS, MARTHA
LILIANA FANDIÑO VERGARA, MERCY
LORENA AGÁMEZ RODRIGUEZ, DANIELA
ALVARADO GUZMÁN, ROBER ALEXIS NÚÑEZ
BARRIOS, JÉSSICA JULIANA ORTEGA
VELANDIA, DANIEL LEONARDO MUÑOZ
MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL MORENO REINA,
en calidad de superintendente delegado para la
protección de la competencia, profesional
universitario con funciones de coordinador del
Grupo de Trabajo Élite contra Colusiones,
profesional universitaria y contratistas de la
Superintendencia de Industria y Comercio,
respectivamente

3.4. Confesión o aceptación de cargos

Se debe advertir a los disciplinables que, el artículo 162 del Código General
Disciplinario, consagra beneficios por confesión o aceptación de cargos en la etapa de
investigación.

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GEIMMIAMON
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VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

En mérito de lo expuesto, la procuradora delegada, en ejercicio de sus funciones

legales y reglamentarias,

RESUELVE

PRIMERO: ABRIR investigación disciplinaria en contra de FRANCISCO MELO

RODRÍGUEZ, MARIO ALEJANDRO FRANCO VANEGAS, MARTHA LILIANA
FANDIÑO VERGARA, MERCY LORENA AGÁMEZ RODRÍGUEZ, DANIELA
ALVARADO GUZMÁN, ROBER ALEXIS NÚÑEZ BARRIOS, JESSICA JULIANA
ORTEGA VELANDIA, DANIEL LEONARDO MUÑOZ MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL
MORENO REINA, en calidad de superintendente delegado para la protección de la
competencia, profesional universitario con funciones de coordinador del Grupo de
Trabajo Elite contra Colusiones, profesional universitaria y contratistas de la
Superintendencia de Industria y Comercio, respectivamente, para la época de los
hechos, por el siguiente hecho jurídicamente relevante:
Hechos jurídicamente relevantes Presuntos autores
Irregularidades en el trámite de la averiguación FRANCISCO MELO RODRÍGUEZ, MARIO
preliminar y desarrollo de la visita administrativa ALEJANDRO FRANCO VANEGAS, MARTHA
adelantada en la Registraduria Nacional del LILIANA FANDIÑO VERGARA, MERCY
Estado Civil para verificar el cumplimiento del LORENA AGÁMEZ RODRÍGUEZ, DANIELA
régimen de libre competencia económica en los ALVARADO GUZMÁN, ROBER ALEXIS NÚÑEZ
procesos contractuales de la Registraduría BARRIOS, JÉSSICA JULIANA ORTEGA
Nacional del Estado Civil. VELANDIA, DANIEL LEONARDO MUÑOZ
MANRIQUE y JOSÉ MIGUEL MORENO REINA,
en calidad de superintendente delegado para la
protección de la competencia, profesional
universitario con funciones de coordinador del
Grupo de Trabajo Elite contra Colusiones,
profesional universitaria y contratistas de la
Superintendencia de Industria y Comercio,
respectivamente

SEGUNDO: NOTIFICAR personalmente a través de la secretaria de este despacho,

la apertura de investigación disciplinaria a los disciplinables o los defensores que
designen, en los términos de los artículos 121 y siguientes del Código General
Disciplinario.

2.1.En el acto de notificación se informará:

2.1.1. Las facultades de los sujetos procesales, de acuerdo con lo establecido en el

artículo 110 del Código General Disciplinario.

2.1.2. Los derechos de los disciplinables, según el artículo 112 del Código General
Disciplinario, incluido el de rendir versión espontánea y libre de todo apremio sobre los
hechos objeto de investigación.

2.1.3. Que contra la decisión de apertura de investigación disciplinaria no procede

recurso alguno.

2.1.4. A los disciplinables, los beneficios de la confesión o aceptación de cargos, según

el artículo 162 del Código General Disciplinario.

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2.2. En caso de que no se logre notificar personalmente esta decisión, se realizará por
edicto en los términos del artículo 127 del Código General Disciplinario.

TERCERO: ORDENAR de oficio la práctica de las siguientes pruebas:

3.1. Incorporar los anexos del informe remitido el 19 de marzo de 2024 por la
Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 1 Primera para la Vigilancia
Preventiva de la Función Pública, que impulsó la presente actuación disciplinaria.

3.2. Requerir a la Superintendencia de Industria y Comercio:

3.2.1. Certificación laboral donde conste fecha de nombramiento y posesión, salario

mensual devengado para 2024, funciones y datos de contacto personales e
institucionales — dirección, teléfono fijo y móvil y correo electrónico, acompañada de
copia de los actos de nombramiento y posesión, documento de identidad, y parte
pertinente del manual de funciones de Francisco Melo rodríguez, Mario Alejandro
Franco Vanegas y Martha Liliana Fandiño Vergara, superintendente delegado para la
protección de la competencia y profesionales universitarios, para la época de los
hechos, de la Superintendencia de Industria y Comercio.

3.2.2. Respecto de Mario Alejandro Franco Vanegas, además, copia de los actos de
creación del Grupo de Trabajo Elite contra Colusiones, su designación como
coordinador del mismo, y documentos donde conste las funciones y atribuciones del
referido grupo y de su coordinador.

3.2.3. Certificación contractual donde conste fecha de suscripción e inicio, honorarios

mensual devengado para 2024, objeto y obligaciones contractuales y datos de
contacto personales e institucionales — dirección, teléfono fijo y móvil y correo
electrónico, acompañada de copia de los contratos, otrosíes, adiciones y/o
modificaciones, actas de inicio, documento de identidad, e identificación del respectivo
supervisor contractual de: i) Mercy Lorena Agámez Rodríguez, identificada con la
cédula 1064990704, ii) Daniela Alvarado Guzmán, identificada con la cédula
1016091232, iii) Rober Alexis Núñez Barrero, identificado con la cédula de ciudadanía
1110491782, iv) Jéssica Juliana Ortega Velandia, identificada con la cédula
1018493928, y) Daniel Leonardo Muñoz Manrique, identificado con la cédula de
ciudadanía 1013584346 y, vi) José Miguel Moreno Reina, identificado con la cédula
1018438615, para la época de los hechos, contratistas de la Superintendencia de
Industria y Comercio.

3.2.4. Copia íntegra del manual de procedimientos y flujogramas vigentes para 2024,
relacionados con las actuaciones administrativas de protección a la libre competencia
económica, las averiguaciones preliminares y visitas administrativas.

3.2.5. Copia íntegra digital del expediente de la actuación administrativa —

averiguación preliminar y de la visita administrativa realizada a la Registraduría
Nacional del Estado Civil, del cual se garantizará por la Procuraduría General de la
Nación la reserva de ley correspondiente.

Carrera 5° N° 15-80, piso 8°- Bogotá D.C.; Teléfono: +57 601 5878750 ext. 10802, 10803 y 10829
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3.3. Allegar al expediente certificado de antecedentes disciplinarios de los

disciplinables.

CUARTO: COMISIONAR a la abogada asesora adscrita a este despacho, Kattia

Milena Torres Torres para la práctica de las pruebas ordenadas y de las demás que
se desprendan de las pruebas ordenadas y que resulten útiles, necesarias, pertinentes
y conducentes para el esclarecimiento de los hechos.

QUINTO: La secretaría de este despacho, realizará todos los trámites legales a que
haya lugar.

NOTIFIQUESE y CÚMPLASE,

SONIA P TRICIA TÉLLEZ BELTRÁ

rocuradora delegada
Proyectó: Kmt2
Revisó y a robó: SPTEN,..,_
IUS E-2024- IUC D12024-353855

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