ya10si2021 ConJur- Mudancas na manifestagdo de interesse diante do decrato 10,104/2019 (pagina t de 3) = Si ALAMIRO VELLUDO > Consultor Juridico SALVADOR NETTO 2 Capa Sesées Colunistas Blogs Anuérios Anuncie Apoio cultural TVConlur tivraria Mais vendidos Boletim uridico Busca de livros INTERESSE PUBLICO Mudangas no procedimento de “ veo ces fi LEIA TAMBEM manifestacao de interesse em face do decreto 10.104/2019 INTERESSE POBLICO 28 de novembro de 2019, 8h00 Sloprimir Lavin EQ Ut Novo Ato Institucional n° 5, absolutamente impossivel Por Cristiana Fortini e Renata Costa Rainho INTERESSE POBLICO > , - | Azorma mais chocante da nova owe ancasnamantesaciode in ooo ‘forma da Previdenca INTERESSE POBLICO Estabilidade de servidor na . administragao pitblica nao é Foi publicado no Diario Oficial da Unido de 07/11/2019 0 Decreto Federal n° privilégio 10.104/2019, que promoveu alteragdes no Decreto Federal n° 8.428/2015, = regulamentador do Procedimento de Manifestagao de Interesse — PMI a ser INTERESSE PUBLICO observado na esfera federal. A Lei 13.874 (liberdade econdmica) e @ abuso do poder regulatério O procedimento de manifestagiio de interesse — PMI consiste em um. instrumento propiciador da cooperagao privada na construgao do ato INTERESSE PUBLIC convocatério e anexos de um eventual procedimento licitatério, por meio do necessdirio controle do Poder qual a administragio publica, a partir da exposigao de suas demandas, recebe Judiciério estudos, levantamentos, investigagdes ou projetos que deverdo, para fins de teal aproveitamento, passar pelo crivo do ente demandante. O fundamento INTERESSE PUBLICO Reforma previdenciiria estadual legal encontra-se sobretudo no art, 21(L] da Lei n® : antecipada ¢ inconstitucional 8.987/1995, a Lei das Concessdes, INTERESSE POBLICO Mediacao e arbitragem nas desapropriacées: faculdade ou dever? roeetook EE awiter BE icin EY ass Vale dizer, 0 PMI possibilita que a administragdo piblica, reconhecendo sua limitagao em, isoladamente, construir os documentos necessérios que balizardo possivel futuro certame ea contratagdo pretendida, realize chamamento pliblico para o desenvolvimento de projetos, levantamentos, investigagées ou estudos, por pessoa fisica ou juridica de direito privado, com a finalidade de subsidiar a estruturagdo desses hitps:hwwn.conju.com.br'2019-nev-28/nteresse-publice-mudancas-marifestacac-interesse-diante-decrete-101042019H:—tex=O procedimento .. 1/5ya10si2021 ConJur- Mudancas na manifestagdo de interesse diante do decrato 10,104/2019 (pagina t de 3) empreendimentos, Nestes termos, importante instrumento dialégico & disposigdo da administragao publica brasileira No que tange as alteragdes promovidas pelo Decreto n° 10.104/2019, a primeira modificagdo se dew na redagdo do caput do art. 1° do Decreto 8.428/2015, ampliando sobremaneira 0 que pode ser objeto do PMI. Com efeito, a redagio anterior dispunha que os estudos apresentados pela iniciativa privada subsidiariam a administragdo piblica na estruturagio de “empreendimentos objeto de concessao ou permissao de servigos piblicos, de parceria piblico-privada, de arrendamento de bens piiblicos ou de concess de dircito real de uso”. Com a alteragdo promovida em 2019, 0 objeto dos estudos seré subsidiar a administragao publica na estruturagdo de “desestatizagdo de empresa e de contratos de parcerias, nos termos do disposto no §2° do art, 1° da Lei n? 13.334, de 13 de setembro de 2016”. Neste ponto cumpre rememorar que contratos de parceria, nos termos da Lei n? 13,334/2016, criadora do Programa de Parcerias de Investimentos ~ PPI, sio “a concessio comum, a concessio patrocinada, a concessio administrativa, a sdo regida por legislagdo setorial, a permissao de servigo piblico, 0 arrendamento de bem publico, a concessdo de direito real ¢ os outros negécios iblico-privados que, em fungao de seu cariter estratégico e de sua complexidade, especificidade, volume de investimentos, longo prazo, riscos ou incertezas envolvidos, adotem estrutura juridica semelhante” (art, 1°, §2°, Lei n° 13.334/2016). Ou seja, com a alteragio do Decreto, os contratos de parceria abrangem os institutos juridicos outrora previstos na redag3o original, mas no se limitam a estes Mas ndo foi s6, j4 que a alteragdo legislativa ampliou a possibilidade de uso do PMI para mais uma importante hipstese, qual seja, a estruturagdo de desestatizagio de empresa estatal — sociedade de economia mista ou empresa pliblica, o que & consentaneo ao atual movimento legistativo brasileiro pela desestatizagao e pelo primado de um modelo de Estado regulador. A segunda importante alteragdo promovida pelo Decreto publicado em 07/11/2019 é retativa a incluso do §5° no art, 1° do Decreto regulamentador do PMI, passando a dispor que 0 processo de sel io de pessoa fisica ou juridica para apresentagdo dos estudos, projetos, levantamentos ou investigagdes podera ser anterior & fase de autorizacao. Cumpre rememorar que o PMI pode ser utilizado também para atualizagao, complementagdo ou revisdo de projetos, estudos, investigagds levantamentos jé existentes, desdobrando-se em trés fases: (i) a abertura, caracterizada pela publicagao de edital de chamamento pablico, (ii) a autorizagao para apresentagio dos estudos pela iniciativa privada, e, por fim (iii) a avaliagao, selegao e aprovagio. Nesse sentido, a alterago promovida permite que a selegdo do parceiro privado ¢ dos projetos, estudos, investigagdes ou levantamentos apresentados, ou seja, a terceira fase do PMI, ‘ocorra antes mesmo da segunda fase, que € a autorizacao para contratagao pela autoridade competente, hitps:hww.conju-com.br'2019-nov-28/nteres -pubico-mudancas-marifestacac-interesse-ciante-decrelo-101042019#~text=O procedimento ... 215ya10si2021 ConJur- Mudancas na manifestagdo de interesse diante do decrato 10,104/2019 (pagina t de 3) A terceita modificagao promovida pelo Decreto n° 10.104/2019 esté diretamente relacionada a segunda: o inciso I do artigo 6° passou a prever que 2 autorizagao podera ser conferida com exclusividade ou a nimero limitado de interessados, o que antes era expressamente vedado pelo decreto regulamentador. Para essa restrita hipdtese de exclusividade ou limitagdo de interessados se aplicara a inversao de fases de selegao e de autorizagao, conforme se depreende da remissdo expressa feita no §5° do art. 1° ao art. 6°, inciso I, ambos do Decreto n° 8.428/2015 ‘A quarta alteragao promovida se deu pela inclusdo de paragrafo tinico no art, 10 do Decreto n° 8.428/2015, Trata-se de alteragdo também decorrente da modificagao que suprimiu a proibigdo de restrigdo da autorizaedo, para passar a permitir que ela se dé com exclusividade ou a némero limitado de interessados. Nestes termos, o artigo 10, que dispde sobre os critérios para avaliagao selegdo dos estudos, passou a determinar em seu pardgrafo tnico que na hipétese de autorizagdo exclusiva ou a niimero limitado de interessados a selegdo deverd considerar um ou mais critérios dentre (i) experiéncia profissional comprovada, (ii) plano de trabalho ¢ (iii) avaliagdes preliminares sobre o empreendimento, Por fim, a tiltima alteragdo foi a revogagdo do §6° do art. 15 do Decreto n? 8.428/2015. © §6° permitia que em caso de alteragdes ou corredes nos estudos, projetos, levantamentos ou investigagdes contratados, apos a conclusio da selegao, o parceiro privado autorizado poderia apresentar novos valores para o ressarcimento de seus gastos. Essa autorizagio foi suprimida do regulamento. Diante das alteragdes supramencionadas, verifica-se 0 declarado propésito de aumentar as possibilidades de uso desse importante instrumento a disposigao da administragdo pablica brasileira. Outro propésito declarado foi a adequagio do regulamento 4 possibilidade de autorizagdo com exclusividade ou restrigao. amimero limitado de interessados. Esta merece reflexao. Por um lado, importante limitar-se a oferta de estudos, projetos, levantamentos ou investigagdes a piblico alvo com adequada capacitagdo técnica e econémica para tanto, afinal, trata-se de estudos dispendiosos e que requerem clevada expertise técnica. De todo modo, isso & concilidvel com PMI em que ha participagdo ¢ autorizagdo plurais. A redagdo anterior do Decreto ndo se poderia atribuir a responsabilidade pela eventual baixa qualidade de participantes. A exclusividade também, por si s6, nada garante.