NORMAS QUE RIGEN LA TEORIA DE LA IMPLANTACION DE LA PLANEACION EN COLOMBIA

El Estado es una entidad poltica que se forma cuando, en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de personas se organiza jurdicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad. La descripcin del Estado colombiano, se encuentra en el primer artculo de la Constitucin Poltica, de acuerdo con el cual: Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general. Es conveniente precisar que todo Estado se rige por un conjunto de normas, encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan la organizacin y funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre este con su territorio y sus habitantes. De tal forma, de acuerdo a los lineamientos de la constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 334, la funcin bsica de la planeacin de la economa se encuentra en cabeza del estado. Es preciso decir, que en Colombia se habla de planificacin desde 1936, ao en el cual se faculto al estado para racionalizar la produccin, distribucin y consumo de riquezas. En 1949, con la llegada de la misin del Banco Internacional de Reconstruccin y fomento (BIRF), se comenz a hablar del sistema de planeacin en el pas, y a institucionalizarlo. En el ao 1958 se cre en el pas el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin, con las funciones de estudios y recomendacin de la poltica econmica, tambin el Departamento Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos el cual, con funciones de elaboracin de planes de desarrollo. En 1968, se crearon el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La DNP, es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Los departamentos administrativos son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. Tienen la misma categora de los Ministerios, pero no tienen iniciativa legislativa. El Conpes lo preside el jefe de Estado, y de l hace parte los miembros del equipo econmico gubernamental. Este consejo se encarga de aprobar los cambios en las polticas de desarrollo

econmico y social. Prcticamente, la totalidad de las estrategias y los objetivos de los planes de desarrollo son aprobados por el Conpes. Como tal, Dentro de las funciones de un Gobierno estn las de planear programas sociales, econmicos y ambientales del pas, buscando armona en los modelos econmicos programados y mejoras en el desarrollo de la economa del pas. Es as como, en el Artculo 339 de la Carta Magna establece que las entidades territoriales deben elaborar y adoptar de manera concertada entre ellas y el Gobierno nacional, planes de desarrollo, con objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. De esta manera, el Plan de Desarrollo es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores del territorio durante un perodo de gobierno, en l se expresan los objetivos, metas, polticas, programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, as como los recursos para su financiacin. El plan de desarrollo est conformado por una Parte General y un Plan de Inversiones. En la Parte General se presenta el diagnostico y se sealan los objetivos generales de mediano y largo plazo, las metas especificas de costo plazo, as como las estrategias a seguir para alcanzar los logros. En el Plan de Inversiones, pblicas debe contener los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica y la especificacin de los recursos financieros necesarios para su realizacin. Todas las estrategias incluidas en el Plan de Desarrollo necesitan dinero para su financiacin. Por esto, el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento que permite cumplir las metas y los objetivos trazados en los planes de desarrollo. En trminos generales, el plan de desarrollo debes ser el fundamento de la programacin presupuestal, dado que es la nica forma de materializar sus propsitos. Para que el Presupuesto General de la Nacin refleje los objetivos del plan de desarrollo, es indispensable que las normas que rigen el presupuesto sean claras, adecuadas al propsito buscado y, sobre todo, observadas de manera rigurosa. Es sentido amplio, la gestin pblica corresponde a la realizacin de acciones con el fin de lograr un propsito y se concibe como un proceso integral, participativo y sistemtico orientado a mejorar las condiciones de vida de la poblacin que ocupa un determinado territorio, mediante la articulacin permanente de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin que se retroalimentan mutuamente y que permiten el rediseo continuo de las acciones pblicas, cuyas principales caractersticas se presentan a continuacin: El primer momento de la gestin, es la planeacin en el cual se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar

determinadas metas, segn sea la problemtica analizada, las potencialidades del desarrollo y los recursos disponibles. El Plan de Desarrollo es el instrumento bsico del proceso de planeacin, en el que se identifican los objetivos, estrategias, metas y se programan las inversiones en el corto, mediano y largo plazo que permitirn solucionar total o parcialmente la problemtica de la entidad territorial. Para la construccin del Plan, uno de los insumos claves es el programa de gobierno, el cual es el proyecto poltico en virtud del cual es elegido el gobernante, razn por la cual, es fundamental que desde el programa, se adelante un cuidadoso proceso de planeacin, a travs del cual se identifique la problemtica, los potenciales de desarrollo, y los aspectos prioritarios para enfocar los esfuerzos durante el perodo de gobierno. Adicionalmente, las entidades territoriales cuentan con otros instrumentos para la planeacin de su desarrollo, tales como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT, establecidos en la Ley 388/1997), los planes de competitividad, planes sectoriales (de educacin, salud, agua potable, turismo, etc.), los planes estratgicos, entre otros. Dichos instrumentos se constituyen en alternativas para organizar y articular acciones en pro del desarrollo territorial. La ejecucin, segundo momento de la gestin, es el proceso en el cual se concretan las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a travs del presupuesto de rentas y gastos, de la contratacin y de la realizacin de los programas y proyectos. A continuacin se destacan algunos de los instrumentos que disponen las administraciones territoriales para adelantar la fase de ejecucin en el marco de su proceso de gestin: El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), es el instrumento que sirve de referencia para que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera informativa presenta una proyeccin de los recursos disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10 aos, lo cual permite que, de manera ms acertada, la Administracin programe los pagos a sus creedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversin. Este instrumento tambin se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras que adoptar y que sern plasmadas en el Plan de Desarrollo; El Plan Indicativo (PI) precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de desarrollo, las metas con las cuales se compromete la Administracin en una perspectiva de 4 aos, as como la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin; El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), es el vnculo ms claro entre el Plan de Desarrollo y el sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programacin anual de los gastos de inversin del presupuesto en relacin con los proyectos de inversin clasificados por sectores, programas y metas de productos a las cuales va a contribuir con la ejecucin del Plan de Desarrollo durante la vigencia fiscal. El tercer momento de la gestin, es la evaluacin que consiste en el seguimiento peridico, sistemtico y continuo a las acciones de la administracin, de acuerdo con los lineamientos,

estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestin, realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendicin de cuentas, y lo que es ms importante, contar con argumentos para la definicin de polticas pblicas y la toma de decisiones. En la evaluacin es clave la rendicin de cuentas por parte de la administracin territorial ante sus electores, as como el seguimiento que realizan entidades y organismos del nivel nacional, como el DNP Para finalizar, La planificacin como posibilidad de construir una visin de futuro se materializa en el Plan de Desarrollo de las entidades territoriales y que requiere para su eficaz implementacin la formulacin y uso continuo de diferentes instrumentos de gestin Mediante el ejercicio de planificacin cada Gobierno fija las prioridades del gasto pblico, determina las metas segn dichas prioridades y establece los mecanismos necesarios para alcanzarlas. Este ejercicio de planificacin queda consignado en un Plan Nacional de Desarrollo, que comprende una parte general donde se encuentran las lneas de poltica y estrategia y una parte especial denominada Plan Nacional de Inversiones. Cada plan de desarrollo, es el resultado de un proceso que comprende diversas etapas en el que autoridades e instancias intervienen como actores principales o secundarios, conforme a las normas establecidas en la Constitucin y la Ley Orgnica de Planeacin. Estas normas establecen reglas de juego entre los actores y determinan relaciones entre ellos con respecto a la programacin del gasto pblico en Colombia.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica De Colombia http://www.dnp.gov.co Elementos Bsicos del estado colombiano Archivos de Economa La administracin y ejecucin del plan de desarrollo en las entidades territoriales: procesos e instrumentos.

Cano, Augusto, la Planeacin en Colombia su historia situacin actual y Recomendaciones Acosta Snchez, Fabin, Economa Poltica de Colombia, Editorial Norma.