= ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA - PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO - PARECER JURIDICO Ementa: Dieilo Tibutéio. nexsténcia de reiagdo juidico- tributéria, IPTU x MTR. Destinagdo rural do imével. Caso de incidéncio do iTR. inexigibilidade do IPTU, PROCESSO N° 1458/2021 INTERESSADO: Jair Barcellos Oliveira ASSUNTO: RevisGio Cadastral de IPTU Trata o presente expediente, de requerimento formulado Por contribuinte, solicitando a reviséo do langamento lavado a efeito pela fazenda publica municipal, alinente ao Imposto Predial e Territorial Urbano — tru, ‘Aduz, em apertada sintese, ndo ser © proprietario registral do imével, figurando apenas na qualidade de arrendatério do mesmo. Afirma que 0 imével tem destinagao rural, e que devide a esse fato hé incidéncia de Imposto Territorial Rural ~ ITR, sendo indevido a cobranga de IPTU pelo Municipio. Junta diversas documentos para comprovar suas assertivas. Considerando que a matéria tratada no presente Processo Administrative ganhou significative foco, considerando diversas sityagées idénticas ocorridas no Gmbilo do municipio. o presente parecer juridico tera 0 foco de, umo vez homologado pelo Prefeito Municipal, uniformizar os procedimentos no Gmbito da Adminisiragao Tributaria do Municipio de Glorinha/RS. L__Anélise da Matéria © objetivo do presente parecer juridico 6, pois, uniformizar 0 entendimento da Administragao Municipal pora os casos em que, sob dreas ubanas do municipio, houver a demonsiragéo/comprovagao de uso do imével parts exploragdo rural, que, consequente, tem o condao de impossibilitar © Poder Pdblico Municipal da cobranca de IPTU sobre o referido imével, pois sobre a mesma deverd incidir Imposto Territorial Rural - ITR. Contorme j4 pacifico entendimento jurisprudencial, nGo incide Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) em iméveis ulilzados para fins de exploragéo primaria (agropasterial). ‘Avr Pompe Gones Sobre 2300 - Cea - GlonahanS- CEP UUNOGDD Fone (Oxs$1) 3487 1025- seasonal pov br Fig ovESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL 00 MUNICIPIO - O Cédigo Tributdrio Nacional dispés em seu art. 32 que “o imposto, de competéncia dos Municipios, sobre a propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o dominio Util ou a posse de bem imével por natureza ou por acessdo fisica, como definido na lei CW locatizado na zona urbana do Municipio", cila disposi¢éo néo incide & espécie Isto porque, posteriormente a publicagao do CIN, foram editadas regras que alteraram o referido arligo. Em novembro de 1966, foi editado 0 Decreto-Lei n° 57, que em seu art. 15, determinou que o disposto No art. 32 da Lei n* 5.172, de 25 de outubro de 1966, néo abrange o imével de que. comprovadamente, seja utilizado em exploragéo extrativa vegetal, agricola, pecuéria ov agroindustrial, incidindo assim, sobre o mesmo, o ITR. —m 1972, foi publicada nova lei, alterando as definigdes de wel para fins de incidéncia de IIR e IPTU, revogando, jacitamente, as disposi¢des do art. 32 do CIN, Todavia, o Supremo Tribunal Federal (SIF) reconheceu a inconsifucionalidade de dito dispositive, consignando na decisdo que “ndo sendo lei complementar, n6o poderia ter estabelecido critério, para fins tributarios, de caracterizagGo de imével rural ou urbano diverso do fixado nos artigos 29 e 32 do C.T.N." (RE 93.850/MG - Relator Min. Moreira Alves). E apés dito juigamento, o STF, por meio de voto proferido pelo Min. Sydney Sanches (RE 140773/SP) manteve a inconstitucionalidade da lei acima citada (5.868/72) com relagéo a parte que revogava 0 arligo 15 do Decreto-Lei 57/46 (0 qual alterou 0 art. 32 do CIN), consignando, na mesma deciséo, que © Decreto-lei referido teria sido recebido como Lei Complementar, e por dispor, assim como o CIN, que se trata de outra Complementar, de normas gerais sobre IPTU e ITR. teria o condao de modificar este uillimo, Assim, prevaleceu contra as disposigdes do CTN as modificagées introduzidas pelo Decreto-Lei n’ 57/66, até hoje ndo revogado, de forma que, sendo 9 |mével ulllizado para exploracdo extrativa vegetal, ggticola, pecudila ou agrolndustrlal, Incidird sobre o mesmo o Imposto Territorlal Rural e ndo o Imposto Predial Terltoslal Urbano. De outra banda, em 1996 foi edilada a Lei n° 9.93/96, que tratou do ITR, estabelecendo em seu art, 1° que o Imposto sobre @ Propriedade Tertilorial Rural - IMR, de apuragdo anual, tem como fato gerador a propriedade, o dominio lil ou a posse de imével por natureza, localizado fora da zona urbana do municipio, em 1° de janeiro de cada ano. Bem assim definiv no pardgrafo segundo do mesmo artigo, que para os efeitos daquela Lei, considerava-se imével rural a érea continua, formada de uma ou mais parcelas de ferras, localizada na zona rural do municipio. ‘v.Dr. Pompilho Gomes Sobrinho, 23460 ~ Ceniro -GlorahulRS - CEP, 99980-000 a "Fone: (OxxS1) 3487. 1020 ~ ssesora rien aeESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GeRAL Do MUNICIPIO = : Dito diploma, trato-se de Lei Ordinaria que ndo tem © condéo de alteror disposicao tributaria, reservada & Lei Complementar, consoante disposto constitucionalmente: Ait. 146, Cabe & lei complementor: | dispor sobre contlitos de competéncia, em matéria tributaria, entre a Unido, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios; I - regular as limitagdes consti tributor; lonais ao poder de Ill - estabelecer normas gerais em matéria de legislagdo tributaria, especialmente sobre: Q) detinigao de tributos e de suas espécies, bem como, em telagao aos impostes discriminados nesta Constitui¢Go, a dos respectivos fatos geradores, bases de célculo € contribuintes; Assim, as disposi¢des da Lei Federal n° 9,393/96 nao tiveram forga para modificar os termos do Decreto-Lei n° 57/66, que alterou 0 CIN. Pertinente citar, ainda, que o entendimento tragado pelo Decreto-Lei referido comunga com as normas gerais da politica nacional agropecusria e fundiéria, dispostas no Eslaluto da Terra. Dita Lei, conceitua imével rural, no inciso | de seu arligo 4°, como sendo "o prédio rislico, de érea continua, qualquer que seja @ sua localizagGo, que se destina 4 exploracao. exirativa, agricola, pecuéria ou agroindustrial, quer através de planos publicos de valorizagéo, quer através de iniciativa privada”. Nessa linha de raciocinlo, lem-se que, para Incidir o IPTU, deve ser averiquada a destinacGe dada go Imével e ndo apenas a sua localizacGo territorial, se em zona considerada por Le] como yrbana ov nao, Jd restou pacificado no Ambito do Superior Tribunal de Justiga, a partir do julgamento do REsp n® 1112646/SP, apreciado pelo sistema do art, 543-C do antigo CPC: TRIBUTARIO. IMOVEL NA AREA URBANA, DESTINAGAO RURAL, IPIU, NAO-INCIDENCIA, ART. 15 DO DL 57/1966. RECURSO REPETITIVO, ART. 543-C DO CPC, 1, Nao Incide |PTU, mas ITR, sobre imével localizado no érea urbana do Municipio, desde que comprovadamente uilizado em exploragao extrativa, vegetal, agricola, Pecuéria ou agroindusirial (ari. 15 do DL $7/1966}, ‘Av. Dr Pompiio Gomes Sobimbo, 2400 ~ Cen ~ GlorinhalRS - CEP 91380000 Fone: (O<351) 4871025 ~ sxeioiurdic sain 00 br netsoN EAN UY RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL DO Municipio - 2. Recurso Especial provido, Acérda 10 sujelto ao regime do Ort. 543-C do CPC 0 da Resolugbo 8/5008 dost Esp 112644 inisto HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA igado em 26/08/2009, Die Em anexo, s i ccordao. egue cépia na integra do referido , Também, nosso Egrégio Tribunal de Justica do Estado do Rio Grande do Sul, pacificou seu entendimento no mesmo sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO, ACAO DECLARATORIA DE INEXISTENCIA DE RELACAO JURIDICO-TRIBUTARIA. IPTU X ITR. CONCESSAO DA TUTELA DE URGENCIA. FORTES INDICIOS DA DESTINAGAO RURAL DO IMOVEL. CASO DE INCIDENCIA DO TTR, SUSPENSAO DA EXIGIBILIDADE DO IPTU. |) © art. 300 do novo CPC dispde que a tulela de urgéncia seré concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direilo e 0 perigo de dano ov 0 tisco a0 resultado util do processo. ComprovagSo do preenchimento dos requisitos, no caso concreto. Il) Para definicde da incidéncia tributério, de IPTU ou ITR, em se tratando de imével localizado em zona urbana, hé de se considerar destinagdio do bem (RESp n® 1112646/SP). Pelo conjunto probatério extraido dos autos, hé fortes indicios de que, ao imével em questo, sobre 0 qual recciy a cobranga de IPIU, fol atribuida destinagdo rural, com exploracGe agricola plantio de arroz, razdo pela qual no poderia haver a cobranga do IPTU, sendo hipétese de incidéncia do IIR. Il) Caso em que se impée a suspenséo da exigbildade do crédito tributério @ a expedicdo de certidéo postiva com efeitos de negativa relacionada ao débito de IPTU dos exercicios de 2012 e 2013 discutido nos autos. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. UNANIME, [Agravo de Ingtrumento_N°_ 70078997129, Viaésima Sequnda_C&mara ‘vel, Tribunal de_Justica_do_RS, Relator: is é ‘Moesch, Julaaco em 13/12/2018) APELAGAO CIVEL, DIREITO TRIBUTARIO. EMBARGOS A EXECUGAO FISCAL. DISCUSSAO SOBRE A INCIDENCIA DO IPTU OU TR. IMOVEL LOCALIZADO NA ZONA URBANA DO MUNICIPIO. DE CARLOS BARBOSA. EXPLORACAO EM ATIVIDADE AGRICOLA. —CRITERIO. DA __DESTINAGAO ECONOMICA PREPONDERANTE SOBRE O DA LOCALIZAGAO GEOGRAFICA, INCIDENCIA DO ITR. "Nao incide IPTU, mas ITR, sobre imével localizado na érea urbana do Municipio, desde que comprovadamente ullizado em exploragdo extrativa, vegetal, agricola, pecuérla ov agroindustial (arl, 15 do DL $7/1966):" (‘ut ementa do Acérddo do REsp 1.112.646/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, submelido ao rilo do art. 543- C do CPC/1973). Na espécie, comprovado que o imével descrilo na CDA que embasa o executive fiscal, embora situado na zona urbana do Municipio exequente, deslinado & exploragéo de atividade agropecuaria, com Fv. Dr Pompilho Gomes Sobrinhe, 23.00 ~ Centro - Glorinha RS - CEP. 94360000 7 ‘one: (OxxS1) 3487, 1020 assessorsjuridica@slorinba gov brESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL DO Municipio - ae, Ge lovoura de subsisténcta, criagéo de animais icos, extrativismo vegetal e alividades corelatos, Sobre ele ha incidéncia do IIR. EXECUCAO FISCAL EXTINTA CONDENAGAO DO MUNICIPIO NAS CUSTAS PROCESSUASS. DESCABIMENTO. APLICAGAO DOS ARTS, 26 E 39 DA LEF. TESE FIRMADA EM INCIDENTE DE RESOLUCAO DE DEMANDAS REPETITIVAS. Extinta a execugéo fiscal, descabe condenor a Fazenda Publica ao pagamento das custas processucis, em face do disposto nos arts. 26 © 39 da Lei n® 6830/80. “IROR. A Lei n® 6830/80 norleia 0 proceso de execugdo fiscol independentemente do ente tributante que figure no polo alivo e da esfera do Poder Judiciério em que tromitar. Trata- se de lel nacional em sentido material, em razdo de seu conledo, e ndo apenas federal. € aplicavel a isengdo Prevista nos als. 26 € 39 da LEF as execudes fisccis civizadas pelo Eslado, municipios e suas aularquias, que tramitam na ustica Estadual do Rio Grade do Sul, ojvizadas ‘antes da Lel Estadual n° 14,634/2014, que revogou o anterior Regimento de Custos - Lei Estadual n® 8.121/85." (‘ul emento do Acérddo do IRDR n® 70070020896, julgado pela 1° Turma Civel). HONORARIOS ADVOCATICIOS DE SUCUMBENCIA. VERBA ARBITRADA NA SENTENCA COM OBSERVANCIA DOS VETORES PREVISTOS NOS §§ 2° E 3° DO ART. 85 DO CPC/2015. ‘APELO PROVIDO EM PARTE. {Apelacéo Civel N° 70074656620, i equnda Cér vel, Tribunal de Justica do RS, Viagsimo Sequnda Camara Ci Relator: Miguel A\ il 1m 23/11/2017) ‘APELAGKO. CIVEL, DIRETO. TRIBUTARIO. ITPU. ACAO ORDINARIA DESCONSTITUTIVA DE DEBIT TRIBUTARIO. DEFINIGAO SOBRE A INCIDENCIA DE IPTU OU ITR. IMOVEL EM AREA URBANA COM DESTINAGAO A EXPLORAGAO RURAL. NULIDADE DAS COBRANGAS DE IPTU LANGADAS EM CDA. REPETIGAO DO INDEBITO. CABIMENTO. ~HONORARIOS ADVOGATICIOS FIXADOS NA ORIGEM, MANUTENCAO. 1. Num primeiro momento, a disting&o entre imével urbono ou rural é feita 0 partir da localizacdo (crilério topogrdtico). Todavia, sobre fal critério prevolece 0 da destinagdo econémica, consoante se infere do arl. 32 do CIN € do art. 15 do Decreto-Lei n® 57/86. Precedentes. 2. Hipétese em que. por intermédio de documentos trazidos pelos partes. estd comprovado que alé 0 ano de 2013 a deslinagdo do imével, situado em Grea urbono, era de exploragdo ‘agricultura de cullivo e exlragao de loras de eucalipio, sendo caso de incidéncia do ITR, e ndo do IPTU, conforme ofientagéo do RESP 1112646/SP, julgado sob 0 rito do artigo 543-C do Cédigo de Proceso Civil, Precedentes deste Orgao Fracionério. 3. Sentenca confimada para declarar @ nulidade das cobrangos langadas a titulo de IPTU sobre 0 imével, limitado Go periodo de 2010 até 2013, mormente no que lange & Nolificagéo de Langamento n.* 3017871/2014 (proceso 2189/2014), bem como para condenor o Muriefpio apelante a resiiluir co apelado os valores pages a titulo de IPTU, relative oo periado em discussdo. 4, Considerando os pardmetros dos §§ 3° e 4° do art. 20 do ‘vi Pompilio Gomes Sabrinho, 25400 Cena — GlorinhalRS - CEP 94380.000 is Fone (OxxS1) 34871020 assesoriaiisn@atoria ov brla DO RIO GRANDE DO SUL EITURA MUNICIPAL DE GLORINHA > PRocuraboria GERAL DO MuNiciPio - PRE CPC/73, principaimente © frabaino desenvolvido nos embargos o tempo de seu trémite, entendo como corelo © valor fixado pelo magistrado de primero grau, nao havendo que se falar em minoragSo do verbo. APELACAO DESPROVIDA. (Apelacéo Civel_N® 70049205201, Sequnda x 1. Tribunol_de_Justica do RS, Relator: Ricor. Tomes Hermann, Julgado em 27/07/2016 . . E mais, o no incidéncia do IPTU abrange nao s6 a area utilizavel (ex. drea Plontada), mas também todo o aparelhamento construtivo existente, tais como a residéncia edificada {ex. sede da fazenda), galpGo pora guarda de maquinério, entre outros que n&o podem ser desvinculados ou da atividade rural exercida, ov da unidade familiar que fealiza a exploragao. Dessa forma, uma vez constada a efetiva utlizagao do Grea para exploragdo rural, deveré o Poder Publico Municipal se abster de langar o Imposto Predial e Territorial Urbano {IPTU) sobre a referida érea, inclusive fealizando, de oficlo, a revisdio de lancamentos |d levados a efelto. Considerado que © agente fiscal tem autonomia para realizar as constatagées pertinentes na verificagdo da incidéncia ou néo do IPTU em conformidade com o referido parecer, recomendamos que sejam apresentadas provas pelos contribuintes que manejarem requerimentos nesse sentido, ais como: = Matricula do Registro de Imdveis referente 4 Grea em questdo, inclusive na hipétese de perlencer a um todo maior; QW = Cépia da Escritura Publica de Compra e Venda, Contrato de Compra e Venda ou Documento equivalente quando nao for o proprietario registral da drea: -o\/ => Cépia de Conirato de Amendamento Rural ou ,outro documento equivolente, formalizado pelo proprietério registral; = Comprovante de entrega da ultima declarago do ITR: ah => Certlificado de Cadastro de Imével Rural - CCIR: ol => Relacdo com a movimentag&o dos ultimos 12 (doze) do talao de produtor rural e lotagGo na inspeloria veterinéria da sede do imével; = Cépia da Ficha de Produtor Rural na Secretaria Municipal de Agricultura; ‘Av-Dr Pompilio Gomes Sobrinhe 23400 - Cento - Gloriaha/RS - CEP: 91980-000 Fou: (Oxx51) 87,1020 ~asessorijvidcn@ loins. gov br Pig. 06- ESTADO DO RIO Gi RANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA = PROCURADORIA GERAL DO MuNiciPio - => b 4 i Levantomento fotogratico realizado pelo contribuinte, demonstrando 3 ‘2¢G0 do imével para fins de exploragae agricola; . Registramos, por oportuno, que os documentos Gcima ‘eferides sao apenas 4 titulo exempliicativo, no havendo a Necessidade de serem todos exigidos, desde que presentes elementos que Permitam co agente fiscal formar a sua convic¢do. Recomendamos, por fim, que em todos os processos ‘administratives abertos pelos contribuinles, sejam realizadas diligencia in loco pelo setor de fiscalizagdo municipal, para fins de comprovar se a érea em questdo & de fato explorada para fins rurais, lavrando Auto de Constatagco, inclusive com levantamento folografico. I Concluséo Considerande 0s argumentos explicitados no presente parecer, submetemos a anélise do Sr. Prefeito Municipal para, se assim entender, homologa-lo, quando ent&o geraré forga normaliva em toda a Grea administrative da Prefeitura Municipal. Glorinha (RS), 04 de agosto de 2021. Jodo Batista Linck Figueira Procurador Geral de Municipio OAB/RS: 23.71 Daniel Kober ‘Assessor Juridico do Municipio OAB/RS: 51.169 HOMOLOGO 0 PARECER___f__. Pavio Jos6 Svein Corba PREPETO MUNCIPAL “Ax Be Fompilno Gomes Sobre, 23400 Cento GlornhaS - CEP; 34380-000 maa Fone: (OxxS1) 34871020 ~ assesoriauidca@ alornha 1s. g0¥ br