ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL DO MuNIciPio - PARECER JURIDICO Ementa: Direito Tributario, Inexisténcia de relagdo juridico- fributéria. IPTU x ITR, Destinacao rural do imével. Caso de incidéncie do ITR. Inexigibilidade do IPTU. PROCESSO N° 1458/2021 INTERESSADO: Jair Barcellos Oliveira ASSUNTO: Reviso Cadastral de IPTU Trata o presente expediente, de requerimento formulado por contribuinte, solicitande a revisio do langamento lavado a efeito pela fazenda pUiblica municipal, atinente ao Imposto Predial e Territorial Urbano ~ IPTU Aduz, em apertada sintese, nao ser 0 proprietario regisiral do imével, figurando apenas na qualidade de arrendatario do mesmo. Afirma que 0 imdvel tem destinagao rural, ¢ que devide a ‘esse fato ha incidéncia de Imposto Territorial Rural - |TR, sendo indevido a cobranga de IPTU pelo Municipio. Junta diversos documentos para comprovar suas assertivas. Considerando que a matéria tratada no presente Proceso Administrative ganhou significative foco, Considerando diversas situagdes idénticas ocorridas no Gmbito do municipio, o presente parecer juridico tera 0 foco de, uma vez homologado pelo Prefeito Municipal. uniformizar os procedimentos no dmbito da AdministragGe Tributdria do Municipio de Glorinha/Rs. Andlise da Matéria © objetivo do presente parecer juridico é, pois uniformizar 0 entendimento da AdministracGe Municipal para os casos em que, sob érecs urbanas do municipio, houver a demonstragGo/comprovagae de uso do imével para exploragao rural, o que, consequente, tem o condéo de impossibilitar 0 Poder PUblico Municipal da cobranga de IPTU sobre o referido imovel, pois sobre a mesma deverd incidir Imposto Territorial Rural — TR. Conforme ja pacifico entendimento jurisprudencial nao incide Imposto Predial e Territorial Urbano [IPTU) em iméveis utiizados para fins de exploracdo priméria (agropastorial). ‘ , “Av. Dr, Pompilio Gomes Sobrinko, 23 400 — Ceairo— GlornhalRS - CEP. 9580-000 Fone: (OxxS1) 3487 1020 ~ gssssornturdicaelorinha vs dou be \Pig. 01 7ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO © Cédigo Tributério Nacional disps em seu art. 32 que “o imposto, de competéncia dos Municipios, sobre @ propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o dominio util ou a posse de bem imével por natureza ou por acessdo fisica, como definido no lei Civil, localizacio na zona urbana do Municipio", dita digposi¢Ge nao incide a espécie. Isto porque, posteriormente ¢ publicagdo do CIN foram editadas regras que alteraram o referido artigo. Em novembro de 1966, foi editado 0 Decreto-Lei n° 57, que em seu art. 15, determinou que o disposto no art, 32 da Lei n® 5.172, de 25 de outubro de 1966, nag abrange o imével de que, comprovadamente, seja utlizado em exploracdo extrativa vegetal agricola, pecudria ou agroindustrial, incidindo assim, sobre o mesmo, o IR Em 1972, foi publicada nova lei, alterando as definigdes de imével para fins de incidéncia de IR € IPTU, revogando, tacitamente, as disposigdes do art. 32 do CIN. Todavia, o Supremo Tribunal Federal (SIF) reconheceu a incorstitucionalidade | de dito dispositive, consignando na decisdo que "ndo sendo lei complemientar, néo poderia ter estabelecido critério, para fins tributarios, de caracterizacdo de imével rural ou urbano diverso do fixado nos artigos 29 € 32 do C.T.N." (RE 93.850/MG — Relator Min. Moreira Alves) E apés dito julgamento, o STF, por meio de voto proferido pelo Min. Sydney Sanches (RE 140773/SP)_ manteve a inconstitucionalidade da lei acima citada (5.868/72} com relacdo a parte que revogava 0 artigo 15 do Decreto-Lei 57/66 (0 qual alterou 0 art. 32 do CIN), consignando, na mesma decisdo, que o Decreto-lei referido teria sido tecebido como Lei Complementar, € por disper, assim como 0 CTN, que se trata de outra Complementar, de normas gerais sobre IPTU e ITR, teria o condao de modificar este Ultimo. Assim, prevaleceu contra as disposigdes do CTN as modificagées introduzidas pelo Decreto-Lei n’ 57/66, até hoje ndo revogado, de forma que, sendo o imével utilizado para exploracde extrativa vegetal agricola, pecudria ov agroindustrial, incidiré sobre o mesmo © Imposto Territorial Rural e ndo o Imposto Predial Territorial Urbano. De outra banda, em 1996) foi editada a Lei n® 9.393/96, que tratou do ITR, estabelecendo em seu art. 1 que o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - MR, de apuracGo gnual, tem como fato gerador a propriedade, o dominio util ou a posse de imével por natureza, localizado fora da zona urbana do municipio, em 1° de janeiro de cada ano. Bem assim definiu no paragrafo segundo do mesmo artigo, que para os efeitos daquela Lei, considerava-se imével rural a area continua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municipio. \ 7 “Av. Dr. Pompilho Gomes Sobrnho, 23400 — Centra GlornhalRS - CEP: 9380-000 Fone: (Ox8S1) 3487. 1020 ~gssssoraurdieadglorinha rs v.be aeESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA - PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO - Dito diploma, trato-se de Lei Ordindria que ndo tem © condao de alterar disposicdo tributaria, reservada @ Lei Complementar, consoante disposto constitucionalmente: Art, 146. Cabe 4 lei complementar: | - dispor sobre confiitos de competéncia, em matério triputéria, entre a Unido, os Estados, 0 Distrito Federal e os Muricipios; Il - regular as limitagdes constitucionais a0 poder de ributar, Ill - estabelecer normas gerais em matéria de legislagao tributaria, especialmente sobre: a} definigdo de trisutos e de suas espécies, bem como, em relacgdo dos impostos) discriminados nesta Constituigdo, a dos respectivos fatos geradores, bases de cdlculo € contribuintes; Assim, as disposigdes da Lei Federal n° 9.393/96 nao tiveram forga para modificar os termos do Decreto-Lei n° 57/66, que alterou o CIN Pertinente citar, ainda, que o entendimento tragado pelo Decreto-Lei referido comunga com as normas gerais da politica nacional agropecudria e fundiéria, dispostas no Estatulo da Tema. Dita Lei, conceitua imovel rural, no inciso I de seu artigo 4°, como sendo “o prédio rustico, de area continua, qualquer que seja a sua localiza¢do, que se destina & exploracéo extrativa, agricola, pecuaria ou agroindustrial, quer através de planos publicos de valorizacéo, quer através de iniciativa privada" Nessa linha de raciocinio, tem-se que, para incidir IPTU, deve ser averlavada a destinacdo dada ao imével e ndo apenas a sug localizaco territorial, se em zona considerada por Lei como urbana ov nao. J& restou pacificado no Gmbito do Superior Tribunal de Justiga, a partir do julgamento do REsp n° 1112646/SP, apreciado pelo sistema do art, 543-C do antigo CPC: TRIBUTARIO. IMOVEL NA AREA URBANA. DESTINAGAO RURAL. IPTU. NAO-INCIDENCIA. ART. 15 DO DL 57/1966. RECURSO REPETITIVO. ART. 543-C DO CPC. 1. Nao incide IPTU, mas IIR, sobre imével localizado na area urbana do Municipio, desde que comprovadamente uilizado em exploragéo exirotiva, vegetal, agricola, pecusria ov agroindustrial (art, 15 do DL. 57/1946). . Av Di, Poplin Games Sobriho, 23 400 — Conia — Gloraha RS -CEP-94380.000 Fone: (OxxS1) 3487 1020 ~ assssorinuridia Qulrinha bv.be PeESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA ~ PROCURADORIA GERAL DO MuNICiPiO - 2. Recurso Especial provido. Acérdao sujeito co regime do art. §43-C do CPC © da Resolucdo 8/2008 do STJ (RESp 1112646/SP, Rel, Minisito HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SECAO, julgado em 26/08/2009, Dé 28/08/2009) Em anexo, segue copia naj integra do referido acordao. Também, nosso Egrégio Tribunal de Justica do Estado do Rio Grande do Sul, pacificou seu entendimento no mesmo sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ACAO DECLARATORIA DE INEXISTENCIA DE RELACAO JURIDICO-TRIBUTARIA. IPTU X ITR. CONCESSAO DA TUTELA DE URGENCIA. FORTES INDICIOS DA DESTINACAO RURAL DO IMOVEL. CASO DE INCIDENCIA DO ITR. SUSPENSAO DA EXIGIBILIDADE DO ITU. |) © art. 300 do novo CPC dispée que a tutela de Urgéncia sera concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito © 0 perigo de dano ou a 1isco ao resultado oil do proceso. Comprovacao do preenchimento dos reauisitos, ho caso concrete. Il) Para definicao da incidéncia tributéria, de IPTU ou ITR, em se tratando de imével localizado em zona urbana, ha de se considerar destinacdo do bem (REsp n® 1112646/SP}. Pelo conjunto probatétio exiraido dos autos, hé fortes indlicios de que, ao imével em questao, sobre 0 qual recaiu a cobran¢a de IPTU, foi atribuida destinagdo rural, com exploracdio agricola plantio de aroz, razGo pela qual Go poderia haver a cobranga dd IPTU, sendo hipdtese de incidéncia do IIR, Il) Caso em que se impée a suspensdo da exigibildade do crécita trioutdrio © expedi¢do de certidao positiva com efeitos de negativa relacionada ao débito de IPTU dos exercicios de 2012 e 2013 discutido nos autos. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO. UNANIME. (Agravo de lnstrumento_N* 70078997129, Vigésima Segunda Camara Civel, Tribunal _de_Justica do RS, Relator: Francisco José Moesch, Julgado em 13/12/2018) APELAGAO CIVEL. DIREITO TRIBUTARIO. EMBARGOS A EXECUGAO FISCAL. DISCUSSAO SOBRE A INCIDENCIA DO IPTU OU ITR. IMOVEL LOCALIZADO NA ZONA URBANA DO MUNICIPIO DE CARLOS BARBOSA. EXPLORACAO EM ATIVIDADE AGRICOLA. CRITERIO. DA —_DESTINACAO. ECONOMICA PREPONDERANTE SOBRE © DA LOCALIZAGAO GEOGRAFICA. INCIDENCIA DO ITR. 'Nao incide IPTU, mas ITR, sobre imével localizado na rea urbana do Municipio, desde que comprovadamente utlizado em exploracéo extrative, vegetal, agricola, pecudria ou aaroindustrial (art. 15 do DL 57/1966).” (‘ul ementa do Acérd3o do RESP 1.112.646/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, submetido ao tito do art. 543- C do CPC/1973). Na espécie, comprovado que imével descrito na CDA que embosa 0 executive fiscal, embora situado na zona urbana do Municipio exequente, € _ Gestinado & explorado de atividade agropequéria, com) [Dr Forpno Genz Sobran 73 400= Cena ~ GlonnhaiRS -CER 9350200 ) am Fone: (Ox481) 3487 1020 ~ agsssorahurdica loin 1 20 brESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA - PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO - plantio de lavoura de subsisténcja, criagéo de animais domésticos, extrativismo vegetal b alividades coelatas, sobre ele ha incidéncia do IIR, EXECUCAO FISCAL EXTINTA. CONDENAGAO DO MUNICIPIO NAS CUSTAS PROCESSUA'S DESCABIMENTO. APLICACAO DOS ARTS. 26 E 39 DA LEF. TESE FIRMADA EM INCIDENTE DE RESQLUCAO DE DEMANDAS REPETITIVAS. Exiinta a execucdo fiscal, descabe condenar a Fazenda PUbica ao pagamento das custas processucis, em face do disposto nos arts. 26 © 39 da Lei n® 6.830/80. "IRDR. A ein? 6.830/80 norleia 0 proceso de execucdo fiscal independentemente do ente tribufonte que figure no polo tivo e da estera do Poder Judiciério em que tramitor. Trata- se de lei nacional em sentido material, em razdo de seu conteudo, e ndo apenas federal, E aplicével a isencéo revista nos aris. 26 € 39 da LEF as execucoes [isco Gjuizadas pelo Estado, municipios |e suas aularquias, que tramitam na Justica Estadual do Ria Grade do Sul, ajuizadas antes da Lei Estadual n* 14.634/2014, que revogou o anterior Regimento de Custas - Lei Estadual n° 8.121/85." ("uf" ementa do Acérdao do IRDR n° 70070020896, julgado pela 1° Tuma Civel). HONORARIOS ADVOCATICIOS DE SUCUMBENCIA. VERBA ARBITRADA NA SENTENGA GOM OBSERVANCIA DOS, \VETORES PREVISTOS NOS §§ 2° E 3° DO ART. 85 DO CPC/2015. APELO PROVIDO EM PARTE. (ADelacto Civel N° 70074656620, Viggsima Segunda Camara Civel, Tjibunal de Justica do BS. Relator: Miquel Angelo da Siva, Julaado em 23/11/2017) APELACAO CIVEL. DIREITO TRIBUTARIO. MPU. ACAO ORDINARIA DESCONSTITUTIVA DE DEBITO TRIBUTARIO. DEFINIGAO SOBRE A INCIDENCIA DE IPTU OU ITR. IMOVEL EM AREA URBANA COM DESTINAGAO A EXPLORAGAO RURAL. NULIDADE DAS COBRANGAS DE IPTU LANGADAS EM CDA. REPETIGAO DO INDEBITO. CABIMENTO. HONORARIOS ADVOCATICIOS FIXADOS NA ORIGEM. MANUTENCAO. 1. Num primeiro momento, a distingo entre imével urbano ou rural é feito a partir da localaagéo (ctitéro topografico). Todavia, sobre tal critério prevalece 0 da destinagéo econémica, Consoante se infere do art. 32 do CIN € do art. 15 do Decreto-Lei n° 57/66. Precedentes. 2. Hipdtese em que, por intermédio de documentos trazidos pelas partes, esta comprovado que até o ano de |2013 a destinacde do imével, situado em Grea urbana, era de expioracao agricultura de cultivo e extracde ‘de foras de eucalipto, sendo caso de incidéncia do ITR, ¢ ndo do IPTU, conforme orientagdio do RESp 1112644/SP, julgado sob o tito do artigo. 543-C do Cédigo de Processo Givi. Precedentes deste O1géo Fraciondrio. 3. Senten¢a contimada para declorar a nulidade das cobrangas langadas a titulo de IPTU sobre 0 imével, imitaclo ao periodo de 2010 até 2013, mormente no que tange 4 Notificacdo de Langamento n.° 3017871/2014 (processo 2189/2014), bem como para condencr o Municipio apelante a restituir ao apelado os valores pages a titulo de IPTU, relative ao perigdo em discussdo. 4.” Considerando os parametos dos §§ 3° e 4° do art. 20 do ‘Av Dr Ponplho Gomes Sobrinho, 23 400 ~ Cento GlorinhalRS - CEP, 93380-000, Fone: (OxxS1) 3487 1020 ~ assessoraiurdica@alorinka tov brESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA = PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO - CPC/73, principaimente 0 trabgino desenvolvido nos ‘embargos e 0 tempo de seu tramite, entendo como correto © valor fixado pelo magistrado de primero grav, nao havendo que se falar em minoracio da verba. APELAGAO DESPROVIDA. [Apelacdo Civel_N* 70069205201, Sequnda mara _Civel, Tribunal de Justical do RS, Relator: Ricardo Tomes Hermann, Julaaco em 27/07/2016} E mais, a n&o incidéncia do IFTU abrange nao s6 a Grea utilzdvel (ex. Grea plontada), mas também todo o aparelhamento construtivo existente, tais como a residéncia edificada (ex. sede da fazenda), galpGe para guarda de maquinario, entre outros que ndo podem ser desvinculados ou da atividade rural exercida, ou da unidade familiar que realiza a exploragao. Dessa forma, uma vez constade a efetiva utlizagdo da érea para exploragaio rural, deverd o Poder Publico Municipal se abster de langar 0 Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) sobre a refetida drea, inclusive realizando, de oficio, a revisGo de lancamentos jé levades a efelto Considerado que 0 agente fiscal tem autonomia para realizar as constatagées pertinentes na verificagao da incidéncia ou néo do IPTU em conformidade com o referido parecer, recomendamos que sejam apresentadas provas pelos contribuintes que manejarem requerimentos nesse sentido, tais como: = Matricula do Registro de Iméveis referente & Grea em questao, inclusive na hipdtese de pertencer a um todo maior; = Cépia da Escritura Publica de Compra e Venda, Centrato de Compra e Venda ou Documento equivalente quando nao for 6 proprietério registral da area; = Cépia de Contrato de Arrendamento Rural ol outro documento equivalente, formalizado pelo proprietario registral; = Comprovante de entrega da ultima declaragdo do IIR: = Cettificado de Cadastro de Imével Rural - CCIR: => Relagdo com a movimentagGo dos ultimos 12 {doze} do taléo de produtor rural e lotagéo na inspetoria veterinaria da sede do imével: = Copia da Ficha de Produtor Rural na Secretaria Municipal de Agricultura: “Av. Dr. Fompilho Gomes Sobrinho, 25 400 Cento ~ GlornhalRS - CEP. 94380-000 Fone: (Oxx31) 3487 1020 ~assessoriaurdi @glorinhar.g0.beESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PREFEITURA MUNICIPAL DE GLORINHA - PROCURADORIA GERAL DO MUNICIPIO - = Levantamento fotografico realizado pelo contribuinte, demonstrando a utllzag&o do imével para fins de explorago agricola; Registramos, por oportune, que os documentos acima referides 60 apencs & titulo exemplficative, ndo havendo a necessidade de seren. todos exigidos, desde que presentes elementos que permitam ao agente fiscal formar a sua convic¢ao. Recomendamos, por fim, que ¢m todos os processos adminisiratives abertos pelos coniribuintes, sejam realizadas diligencia in loco pelo setor de fiscalizagde municipal, para fins de comprovar se a Grea em questo é de fato explorada para fins rurais, lavrando Auto de Constatagao, inclusive com levantamento fotografico. ll. Conclusdo Considerando os argumentos explicitados no presente parecer, submetemos & andlise do Sr. Prefeito Municipal para, se assim entender, homologa-lo, quando entéo gerard for¢a normativa em toda a Grea administrativa da Prefeitura Municipal t - Glorinha (RS), 04 dagosto de 2021, \ Jobopatista Linck Fafera _Bipetrador Geral do Misieipio wowoioco orarecer: D4, 02 24 Sivaia Cone iD MUNCPAL ‘Av Dr Pomplho Gomes Sobrinho, 23.400 — Contre — GlornhalRS - CEP. 94380-000, Fone’ (0x51) 3487, 1020 ~ assesorinrdica aloriaha radu br ea