RADA U II EUROPEJSKIEJ

Bruksela, 18 padziernika 2011 r. (19.10) (OR. en)

15398/11 Midzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2011/0286 (COD) AGRI 681 AGRIFI 89 CODEC 1658 W IOSEK Od: Data: Nr dok. Kom.: Dotyczy:

Komisja Europejska 18 padziernika 2011 r. COM(2011) 630 wersja ostateczna Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 w zwizku ze stosowaniem patnoci bezporednich dla rolnikw w odniesieniu do roku 2013

Delegacje otrzymuj w zaczeniu wniosek Komisji przekazany wraz z pismem przewodnim od dyrektora Jordiego AYETA PUIGARNAUA Sekretarzowi Generalnemu Rady Unii Europejskiej Uwe CORSEPIUSOWI.

Za.: COM(2011) 630 wersja ostateczna

15398/11 DGB 1B

dt

PL

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 12.10.2011 COM(2011) 630 wersja ostateczna 2011/0286 (COD)

Wniosek ROZPORZDZE IE PARLAME TU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniajce rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 w zwizku ze stosowaniem patnoci bezporednich dla rolnikw w odniesieniu do roku 2013

PL

PL

UZASAD IE IE 1. KO TEKST W IOSKU

We wniosku Komisji dotyczcym rozporzdzenia okrelajcego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (wniosek w sprawie wieloletnich ram finansowych)1 okrelono ramy budetowe i gwne kierunki wsplnej polityki rolnej (WPR). W oparciu o te ramy Komisja przedstawia pakiet rozporzdze ustanawiajcych przepisy dotyczce realizacji WPR w latach 2014-2020 wraz z ocen skutkw realizacji alternatywnych wariantw rozwoju tej polityki. Obecne propozycje reform s oparte na komunikacie dotyczcym WPR do 2020 r.2, w ktrym przedstawiono szeroki wybr wariantw strategicznych, ktrych realizacja pozwoli zmierzy si z przyszymi wyzwaniami dla rolnictwa i obszarw wiejskich i wypeni cele wyznaczone dla WPR, czyli: 1) cel rentownej produkcji ywnoci; 2) zrwnowaonego gospodarowania zasobami naturalnymi i dziaa w dziedzinie klimatu; oraz 3) zrwnowaonego rozwoju terytorialnego. Od chwili przyjcia komunikatu zaprezentowany w nim kierunek reform cieszy si szerokim poparciem zarwno wrd uczestnikw debaty midzyinstytucjonalnej3, jak i zainteresowanych podmiotw, z ktrymi przeprowadzono konsultacje w ramach oceny skutkw. Wspln potrzeb, ktra wyonia si w trakcie tego procesu, jest potrzeba dbania o efektywno wykorzystania zasobw, aby mc osign w unijnym rolnictwie i na obszarach wiejskich inteligentny, trway wzrost gospodarczy sprzyjajcy wczeniu spoecznemu zgodnie ze strategi Europa 2020, z zachowaniem WPR opartej na dwch filarach, w ramach ktrych do osignicia tych samych celw wykorzystuje si komplementarne rodki. Filar I obejmuje patnoci bezporednie i rodki organizacji rynkw, ktre zapewniaj podstawowe wsparcie rocznych dochodw unijnych rolnikw, a take pomoc w przypadku szczeglnych zakce na rynku, filar II dotyczy za rozwoju obszarw wiejskich. W ramach II filaru pastwa czonkowskie sporzdzaj i wspfinansuj programy wieloletnie oparte na wsplnych ramach4. Dziki kolejnym reformom WPR rolnictwo stao si bardziej zorientowane na rynek, przy jednoczesnym zachowaniu wsparcia dochodw producentw, poprawia si spjno wymogw w zakresie ochrony rodowiska i zwikszyo poparcie dla polityki rozwoju obszarw wiejskich jako zintegrowanej metody rozwoju obszarw wiejskich w caej UE. Ten sam proces reform zwikszy jednak take oczekiwania co do lepszego rozdziau pomocy midzy pastwa czonkowskie i w tych pastwach, oraz da pocztek wezwaniom do lepszego

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpoecznego i Komitetu Regionw Budet z perspektywy Europy 2020, COM(2011)500 wersja ostateczna z 29.6.2011. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu EkonomicznoSpoecznego i Komitetu Regionw WPR do 2020 r.: sprosta wyzwaniom przyszoci zwizanym z ywnoci, zasobami naturalnymi oraz aspektami terytorialnymi COM(2010)672 wersja ostateczna z 18.11. 201o Zob. w szczeglnoci rezolucj Parlamentu Europejskiego z 23 czerwca 2011 r., 2011/2015(INI) oraz konkluzje Prezydencji z 18.3.2011. Obowizujce obecnie ramy legislacyjne obejmuj rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 (patnoci bezporednie), rozporzdzenie Rady (WE) nr 1234/2007 (instrumenty rynkowe), rozporzdzenie Rady (WE) nr 1698/2005 (rozwj obszarw wiejskich) oraz rozporzdzenie Rady (WE) nr 1290/2005 (finansowanie).

PL

PL

ukierunkowania rodkw sucych rozwizaniu problemw ochrony rodowiska i skuteczniejszego przeciwdziaania wikszej niestabilnoci rynku. Poprzednie reformy suyy gwnie rozwizaniu problemw wewntrznych UE, obejmujcych znaczne nadwyki produkcji i zagroenia zwizane z bezpieczestwem ywnoci. Reformy te przyniosy korzyci zarwno w samej UE, jak i na arenie midzynarodowej. Wikszo dzisiejszych problemw wywoanych jest jednak przez czynniki zewntrzne wobec rolnictwa, a zatem wymagaj szerzej zakrojonych rodkw politycznych. Przewiduje si, e nasil si negatywne skutki dla dochodw z dziaalnoci rolniczej, gdy rolnicy stoj w obliczu wikszej liczby zagroe, spadku wydajnoci i obnienia mar ze wzgldu na rosnce ceny rodkw produkcji. Istnieje zatem potrzeba utrzymania wsparcia dochodw i zwikszenia skutecznoci instrumentw sucych do zwalczania zagroe i reagowania w sytuacjach kryzysowych. Silne rolnictwo ma kluczowe znaczenie dla europejskiego przemysu spoywczego i wiatowego bezpieczestwa ywnociowego. Jednoczenie wzywa si podmioty dziaajce w rolnictwie i na obszarach wiejskich do nasilenia wysikw na rzecz realizacji ambitnych celw zwizanych ze zmian klimatu i energetyk oraz strategii dotyczcej rnorodnoci biologicznej stanowicych cz strategii Europa 2020. Konieczne bdzie udzielanie pomocy rolnikom i lenikom, na ktrych w gwnej mierze spoczywa odpowiedzialno za gospodarowanie gruntami, z przeznaczeniem na przyjmowanie i utrzymywanie przez nich systemw i praktyk rolnych szczeglnie sprzyjajcych realizacji celw w zakresie ochrony rodowiska i klimatu, poniewa ceny rynkowe nie obejmuj zapewniania tych dbr publicznych. Bdzie to take konieczne do jak najlepszego wykorzystania zrnicowanego potencjau obszarw wiejskich, a zatem przyczyni si do osignicia wzrostu sucego wczeniu spoecznemu i spjnoci spoecznej. Przysza WPR nie bdzie zatem polityk, ktra suy jedynie potrzebom niewielkiej, cho bardzo wanej czci unijnej gospodarki, ale polityk o strategicznym znaczeniu dla bezpieczestwa ywnociowego, rodowiska naturalnego i rwnowagi terytorialnej. Z prowadzenia takiej prawdziwie wsplnej polityki, ktra w najbardziej efektywny sposb wykorzystuje ograniczone rodki budetowe na utrzymanie zrwnowaonego rolnictwa w caej UE, pynie unijna warto dodana. Tak prowadzona polityka pozwala rozwizywa istotne problemy wykraczajce poza granice jednego kraju, takie jak zmiana klimatu, zwikszajc solidarno midzy pastwami czonkowskimi, a jednoczenie umoliwiajc elastyczno we wdraaniu, aby dostosowa rozwizania do lokalnych potrzeb. W oglnych zaoeniach wniosku w sprawie wieloletnich ram finansowych przewidziano, e WPR ma zachowa swoj dwufilarow struktur, przy czym kwota budetu dla kadego filara powinna zosta utrzymana w wartociach nominalnych na poziomie z 2013 r., z wyranym ukierunkowaniem na osiganie wynikw w odniesieniu do gwnych priorytetw UE. Patnoci bezporednie powinny by przeznaczone na wspieranie zrwnowaonej produkcji dziki przyznaniu 30 % finansowania z budetu na obowizkowe rodki korzystne dla klimatu i rodowiska. Poziomy patnoci powinny stopniowo zosta zrwnane, a patnoci dla beneficjentw korzystajcych ze znaczcych kwot pomocy stopniowo ograniczone. Wsplne ramy strategiczne powinny obejmowa rozwj obszarw wiejskich, a take inne unijne fundusze podlegajce zarzdzaniu dzielonemu, ktre powinny zosta jeszcze bardziej ukierunkowane na rezultaty i podlega bardziej przejrzystym ulepszonym zasadom dotyczcym warunkw ex ante. Wreszcie finansowanie WPR w zakresie rodkw wspierania

PL

PL

rynkw powinno zosta zwikszone z uyciem dwch instrumentw spoza wieloletnich ram finansowych: 1) rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowych; oraz 2) Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w rozszerzonym zakresie. Gwne elementy ram legislacyjnych WPR na lata 2014-2020, uwzgldniajce powysze kwestie, zawarte s w nastpujcych rozporzdzeniach: we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajcego przepisy dotyczce patnoci bezporednich dla rolnikw na podstawie systemw wsparcia w ramach wsplnej polityki rolnej (rozporzdzenie w sprawie patnoci bezporednich); we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajcego wspln organizacj rynkw produktw rolnych (rozporzdzenie o jednolitej wsplnej organizacji rynkw); we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsparcia rozwoju obszarw wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich (EFRROW) (rozporzdzenie w sprawie rozwoju obszarw wiejskich); we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie finansowania wsplnej polityki rolnej, zarzdzania ni i monitorowania jej (rozporzdzenie horyzontalne); we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Rady okrelajcego rodki dotyczce ustalania niektrych dopat, refundacji i cen zwizanych z jednolit wspln organizacj rynkw produktw rolnych; we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 w zakresie stosowania patnoci bezporednich dla rolnikw w odniesieniu do roku 2013; we wniosku dotyczcym rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do systemu patnoci jednolitych oraz wsparcia dla plantatorw winoroli.

Rozporzdzenie w sprawie rozwoju obszarw wiejskich opiera si na wniosku przedstawionym przez Komisj w dniu 6 padziernika 2011 r., w ktrym okrelono wsplne zasady dotyczce wszystkich funduszy we wsplnych ramach strategicznych5. W pniejszym terminie przygotowane zostanie rozporzdzenie w sprawie programu dostaw ywnoci dla osb najbardziej potrzebujcych, ktry obecnie ujty jest w innym dziale budetu wieloletnich ram finansowych.

Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajcego wsplne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego, Funduszu Spjnoci, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego objtych zakresem wsplnych ram strategicznych oraz ustanawiajcego przepisy oglne dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spoecznego i Funduszu Spjnoci oraz uchylajcego rozporzdzenie (WE) nr 1083/2006, COM (2011) 615 z 6.10.2011.

PL

PL

Ponadto w trakcie przygotowywania s nowe przepisy dotyczce publikowania informacji o beneficjentach, ktre uwzgldniaj zastrzeenia zgoszone przez Trybuna Sprawiedliwoci Unii Europejskiej, w celu znalezienia najodpowiedniejszego sposobu pogodzenia prawa beneficjentw do ochrony ich danych osobowych z zasad przejrzystoci. 2. WY IKI KO SULTACJI Z ZAI TERESOWA YMI STRO AMI ORAZ OCE A SKUTKW

Ocena skutkw suy ocenie i porwnaniu skutkw trzech alternatywnych scenariuszy dziaania w oparciu o ocen biecej strategii politycznej i analiz przyszych wyzwa i potrzeb. Stanowi ona wynik dugiego procesu, kierowanego przez zesp przedstawicieli rnych sub, zapocztkowanego w kwietniu 2010 r., w ramach ktrego przeprowadzono szeroko zakrojon analiz ilociow i jakociow, obejmujc okrelenie scenariusza wyjciowego w postaci redniookresowych prognoz dla rynkw rolnych i dochodw do 2020 r. i modelowanie skutkw rnych scenariuszy strategicznych dla sytuacji ekonomicznej sektora rolnictwa. Ocena skutkw obejmuje nastpujce trzy warianty: 1) wariant dostosowania, w ktrym kontynuowana jest obecna strategia polityczna jednoczenie z dziaaniami sucymi zajciu si jej najsabszymi stronami takimi jak kwestia podziau patnoci bezporednich; 2) wariant integracji, ktry zakada znaczce zmiany w strategii w postaci lepszego ukierunkowania i ekologizacji patnoci bezporednich dla rolnikw i bardziej strategicznego ukierunkowania polityki rozwoju obszarw wiejskich, tak by bya lepiej skoordynowana z politykami unijnymi w innych dziedzinach, przy czym wariant ten przewiduje take rozszerzenie zakresu podstawy prawnej, aby w wikszym zakresie obj wspprac producentw; oraz 3) scenariusz zmiany ukierunkowania, w ramach ktrego polityka zostaje ukierunkowana wycznie na rodowisko ze stopniowym wycofywaniem patnoci bezporednich, przy zaoeniu, e zdolno produkcyjna moe zosta utrzymana bez patnoci i e inne rodki polityczne mog suy spenieniu spoeczno-ekonomicznych potrzeb obszarw wiejskich. W kontekcie kryzysu gospodarczego i jego negatywnego wpywu na finanse publiczne, w zwizku z ktrym UE przyja strategi Europa 2020 oraz wniosek okrelajcy wieloletnie ramy finansowe, w ramach kadego z tych trzech wariantw przywizuje si wag do innego z trzech strategicznych celw przyszej WPR, ktra suy temu, by rolnictwo stao si bardziej konkurencyjne i zrwnowaone, a obszary wiejskie ttniy yciem. W celu lepszego dostosowania do strategii Europa 2020, zwaszcza pod wzgldem efektywnoci wykorzystania zasobw, coraz istotniejsze bdzie zwikszenie wydajnoci rolnictwa przez wykorzystanie bada, transferu wiedzy i wspieranie wsppracy oraz innowacyjnoci (w tym za porednictwem europejskiego partnerstwa innowacyjnego na rzecz wydajnego i zrwnowaonego rolnictwa). Cho polityka rolna nie jest ju realizowana w otoczeniu regulacyjnym prowadzcym do zakce rynku, przewiduje si, e dalsza liberalizacja handlu, w szczeglnoci w kontekcie dauhaskiej agendy rozwoju czy umowy o wolnym handlu z Mercosur, bdzie rdem dodatkowego negatywnego wpywu na ten sektor. Trzy warianty strategiczne zostay opracowane z uwzgldnieniem preferencji wyraonych w konsultacjach, ktre zostay przeprowadzone w ramach oceny skutkw. Zainteresowane podmioty zostay zaproszone do przedstawienia swoich pogldw midzy 23 listopada

PL

PL

2010 r. a 25 stycznia 2011 r., a w dniu 12 stycznia 2011 r. zorganizowano posiedzenie komitetu doradczego. Poniej podsumowano najwaniejsze wnioski6: Midzy zainteresowanymi stronami panuje zgoda co do tego, e do zmierzenia si z wyzwaniami w zakresie bezpieczestwa ywnociowego, zrwnowaonego gospodarowania zasobami naturalnymi i rozwoju terytorialnego potrzeba silnej WPR opartej na strukturze dwch filarw. Wikszo respondentw jest zdania, e WPR powinna odgrywa rol w stabilizowaniu rynkw i cen. Zainteresowane podmioty maj rne pogldy dotyczce ukierunkowania wsparcia (a zwaszcza redystrybucji wsparcia bezporedniego i ograniczania patnoci). Panuje zgoda co do tego, e obydwa filary mog istotnie posuy do realizacji dziaa sucych do walki ze zmian klimatu i zwikszenia efektywnoci rodowiskowej dla dobra unijnego spoeczestwa. Podczas gdy wielu rolnikw uwaa, e patnoci I filara s ju dobrze wykorzystywane, w przekonaniu opinii publicznej mog one by wykorzystywane bardziej efektywnie. Respondenci pragn, by wszystkie czci UE, w tym obszary o niekorzystnych warunkach gospodarowania, stay si miejscem przyszego wzrostu i rozwoju. Wielu respondentw podkrelao potrzeb integracji WPR z polityk w innych dziedzinach, takich jak: ochrona rodowiska, zdrowie, handel i rozwj. Postrzegaj oni innowacyjno, rozwj konkurencyjnych przedsibiorstw i dostarczanie dbr publicznych obywatelom UE jako sposoby dostosowania WPR do strategii Europa 2020. Ocena skutkw obejmuje zatem porwnanie trzech wariantw strategicznych: W ramach wariantu zmiany ukierunkowania zostaoby przyspieszone dostosowanie strukturalne w sektorze rolnym oraz nastpioby przesunicie produkcji w stron obszarw najbardziej efektywnych pod wzgldem kosztw i najrentowniejszych sektorw. Znaczco zwikszono by finansowanie ochrony rodowiska, przy jednoczesnym naraeniu sektora na wiksze ryzyko ze wzgldu na ograniczony zakres interwencji rynkowej. Ponadto wariant ten wizaby si z wysokimi kosztami spoecznymi i szkod dla rodowiska, poniewa mniej konkurencyjne obszary dowiadczyyby znacznej utraty dochodu, a jako e w ramach polityki utracono by moliwo oddziaywania poprzez patnoci bezporednie powizane z wymogami wzajemnej zgodnoci, nastpiaby degradacja rodowiska. W przeciwiestwie do powyszego, wariant zakadajcy dostosowanie pozwoliby najlepiej zachowa cigo polityki przy wprowadzeniu ograniczonych, ale wymiernych udoskonale zarwno w konkurencyjnoci rolnictwa, jak i w efektywnoci rodowiskowej. Panuj jednak powane wtpliwoci co do tego, czy wariant ten pozwoliby odpowiednio sprosta przyszym wyzwaniom zwizanym ze zmian klimatu i rodowiskiem, ktre w dugoterminowej perspektywie take warunkuj zrwnowaenie rolnictwa.

Zob. zacznik nr 9 do oceny skutkw, w ktrym zawarto przegld 517 otrzymanych opinii.

PL

PL

Scenariusz integracji jest nowatorski ze wzgldu na lepsze ukierunkowanie i ekologizacj patnoci bezporednich. Analiza wskazuje na to, e ekologizacja jest moliwa rozsdnym kosztem z punktu widzenia rolnikw, cho nie da si cakowicie unikn obcienia administracyjnego. Wariant ten mgby sta si nowym bodcem do rozwoju obszarw wiejskich pod warunkiem, e nowe moliwoci zostan skutecznie wykorzystane przez pastwa czonkowskie i regiony oraz e oparcie si na wsplnych ramach strategicznych z innymi unijnymi funduszami nie osabi efektu synergii z I filarem ani nie odbierze szczeglnych moliwoci zwizanych z rozwojem na obszarach wiejskich. Jeli osignita zostaaby waciwa rwnowaga, taki scenariusz najlepiej posuyby osigniciu celu dugoterminowego zrwnowaonego rozwoju rolnictwa i obszarw wiejskich. W zwizku z tym ocena skutkw zawiera podsumowanie, e scenariusz integracji pozwala na zachowanie najwikszej rwnowagi w stopniowym dostosowywaniu WPR do strategicznych celw UE i w realizacji rnych przepisw wnioskw ustawodawczych. Niezbdne bdzie take opracowanie zasad oceny, by mierzy wyniki WPR w odniesieniu do wsplnego zestawu wskanikw powizanych ze strategicznymi celami. W tym procesie istotnym zaoeniem byo uproszczenie, ktre powinno by osigane na wiele sposobw, w tym przez udoskonalenie przepisw dotyczcych wzajemnej zgodnoci i instrumentw rynkowych lub przez zaprojektowanie programu dla drobnych producentw rolnych. Ponadto ekologizacja patnoci bezporednich powinna by zaplanowana w taki sposb, by zminimalizowa obcienie dla administracji, w tym koszty inspekcji. 3. ASPEKTY PRAW E W IOSKU

Proponuje si utrzymanie obecnej struktury WPR opartej na dwch filarach, w ramach ktrej obowizkowe rodki powszechnego stosowania do corocznego wdraania w ramach I filara byyby uzupenione lepiej dostosowanymi do uwarunkowa krajowych i regionalnych dobrowolnymi rodkami w ramach programw wieloletnich II filara. Nowa koncepcja patnoci bezporednich ma na celu lepsze wykorzystanie efektu synergii z II filarem, ktrego rodki s z kolei umieszczone we wsplnych ramach strategicznych, by mona byo lepiej je skoordynowa ze rodkami funduszy w ramach zarzdzania dzielonego. Ponadto zostaje take zachowana obecna struktura czterech podstawowych instrumentw prawnych, przy czym zostaje rozszerzony zakres rozporzdzenia finansowego, by uj wsplne przepisy w jeden dokument zwany obecnie rozporzdzeniem horyzontalnym. Wnioski s zgodne z zasad pomocniczoci. WPR jest prawdziwie wspln polityk: jest to obszar, w ktrym zarzdzanie dzielone jest midzy UE a pastwa czonkowskie i jest prowadzone na szczeblu unijnym dla utrzymania zrwnowaonego i zrnicowanego rolnictwa w caej UE, objcia istotnych kwestii wykraczajcych poza granice pastw, takich jak zmiana klimatu, oraz dla zwikszenia solidarnoci midzy pastwami czonkowskimi. Ze wzgldu na znaczenie przyszych wyzwa dla bezpieczestwa ywnociowego, rodowiska i rwnowagi terytorialnej, WPR pozostaje polityk o strategicznym znaczeniu dla skutecznego podejmowania strategicznych wyzwa i najbardziej efektywnego wykorzystania rodkw budetowych. Ponadto proponuje si utrzymanie obecnej struktury instrumentw w obydwu filarach, w ramach ktrej pastwa czonkowskie miayby wiksz swobod w dostosowaniu rozwiza do lokalnych uwarunkowa oraz w dofinansowaniu rodkw II filara. W ramach II filara udostpnia si take narzdzia takie jak europejskie partnerstwo innowacyjne i instrumenty zarzdzania ryzykiem. Jednoczenie wsplna polityka rolna zostanie lepiej

PL

PL

dostosowana do strategii Europa 2020 (w tym przez umieszczenie jej we wsplnych ramach z innymi funduszami UE) oraz usprawniona i uproszczona. Wreszcie analiza przeprowadzona w ramach oceny skutkw jasno ukazuje koszt braku dziaania pod wzgldem negatywnych konsekwencji dla gospodarki, rodowiska i spoeczestwa. W zwizku ze stosowaniem rozporzdzenia w sprawie patnoci bezporednich od dnia 1 stycznia 2014 r., w niniejszym rozporzdzeniu ustala si puapy netto na rok kalendarzowy 2013, ustanawiajc mechanizm dostosowania odpowiadajcy modulacji w celu zapewnienia staych poziomw patnoci, z uwzgldnieniem stopniowego dochodzenia do penych patnoci w nowych pastwach czonkowskich. 4. WPYW A BUDET

Wniosek w sprawie wieloletnich ram finansowych zawiera przepis stanowicy, e znaczna cz unijnego budetu powinna nadal by przeznaczana na rolnictwo, ktre jest wspln polityk o strategicznym znaczeniu. Zatem proponuje si skoncentrowanie WPR na jej najwaniejszych dziaaniach i przeznaczenie 317,2 mld euro, wedug cen biecych, na I filar oraz 101,2 mld euro na II filar na okres 2014-2020. Finansowanie I i II filara uzupenione jest dodatkow kwot 17,1 mld euro, na ktr skada si 5,1 mld euro na badania i innowacyjno, 2,5 mld euro na bezpieczestwo ywnoci oraz 2,8 mld euro na pomoc ywnociow dla osb najbardziej potrzebujcych, ujt w innych dziaach wieloletnich ram finansowych, a take 3,9 mld euro w nowej rezerwie przeznaczonej na sytuacje kryzysowe w sektorze rolnym oraz do 2,8 mld euro w Europejskim Funduszu Dostosowania do Globalizacji spoza wieloletnich ram finansowych, co stanowi razem cakowity budet w wysokoci 435,6 mld euro na okres 2014-2020. Odnonie do podziau wsparcia midzy pastwa czonkowskie, proponuje si, by wszystkim pastwom czonkowskim, w ktrych patnoci bezporednie wynosz mniej ni 90 % unijnej redniej, zmniejszono rnic wysokoci wsparcia o jedn trzeci. Krajowe puapy w rozporzdzeniu w sprawie patnoci bezporednich przeliczono w oparciu o powysz zasad. Podzia wsparcia na rozwj obszarw wiejskich oparty jest na obiektywnych kryteriach powizanych z celami strategicznymi z uwzgldnieniem obecnie obowizujcego podziau. Podobnie jak obecnie, regiony sabiej rozwinite powinny nadal korzysta z wyszych stawek dofinansowania, co ma dotyczy take niektrych rodkw takich jak: transfer wiedzy, grupy producentw, wsppraca oraz Leader. Wprowadzono pewn elastyczno w odniesieniu do przekazywania rodkw finansowych midzy filarami (do 5 % patnoci bezporednich): z I filaru do II filaru, w celu umoliwienia pastwom czonkowskim wzmacniania ich polityki rozwoju obszarw wiejskich, oraz z II filaru do I filaru - w przypadku tych pastw czonkowskich, w ktrych poziom patnoci bezporednich utrzymuje si poniej 90 % redniej UE. Szczegy finansowego wpywu wnioskw w sprawie reformy WPR okrela sprawozdanie finansowe stanowice zacznik do wnioskw ustawodawczych.

PL

PL

2011/0286 (COD) Wniosek ROZPORZDZE IE PARLAME TU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniajce rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 w zwizku ze stosowaniem patnoci bezporednich dla rolnikw w odniesieniu do roku 2013

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzgldniajc Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczeglnoci jego art. 43 ust. 2, uwzgldniajc wniosek Komisji Europejskiej7, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzgldniajc opini Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spoecznego8, uwzgldniajc opini Komitetu Regionw9, stanowic zgodnie ze zwyk procedur ustawodawcz, a take majc na uwadze, co nastpuje: (1) Systemy wsparcia okrelone w rozporzdzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr ustanawiajcego przepisy dotyczce patnoci bezporednich dla rolnikw na podstawie systemw wsparcia w ramach wsplnej polityki rolnej10 [nowe rozporzdzenie WPR] stosuje si od dnia 1 stycznia 2014 r. Oznacza to, e rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiajce wsplne zasady dla systemw wsparcia bezporedniego dla rolnikw w ramach wsplnej polityki rolnej i ustanawiajce okrelone systemy wsparcia dla rolnikw, zmieniajce rozporzdzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylajce rozporzdzenie (WE) nr 1782/200311 nadal stanowi bdzie podstaw przyznawania wsparcia dochodw rolnikom w roku kalendarzowym 2013. W rozporzdzeniu (WE) nr 73/2009 ustanowiono system obowizkowych, stopniowych zmniejsze patnoci bezporednich (modulacj), ktry naley stosowa do roku kalendarzowego 2012, wyczajc z niego jednake patnoci bezporednie do kwoty 5 000 euro. W zwizku z powyszym, cakowite kwoty netto patnoci bezporednich (puapy netto), ktre mog by przyznane w pastwach czonkowskich po zastosowaniu modulacji

(2)

7 8 9 10 11

Dz.U. C [], s. []. Dz.U. C [], s. []. Dz.U. C [], s. []. Dz.U. C [], s. []. Dz.U. L 30 z 31.1.2009, s. 16.

PL

PL

zostay rwnie okrelone do roku kalendarzowego 2012. W celu utrzymania kwot patnoci bezporednich w roku kalendarzowym 2013 na poziomie podobnym do poziomu z roku 2012, i uwzgldniajc przy tym stopniowe dochodzenie do penych patnoci w nowych pastwach czonkowskich, waciwe jest ustanowienie mechanizmu dostosowania na 2013 r. majcego podobny skutek jak modulacja i puapy netto. Ze wzgldu na specyfik wsparcia w ramach wsplnej polityki rolnej w regionach najbardziej oddalonych, wspomniany mechanizm dostosowania nie powinien by stosowany w odniesieniu do rolnikw z tych regionw. (3) Aby uatwi sprawne funkcjonowanie systemu patnoci bezporednich w roku kalendarzowym 2013, puapy netto ustalone w odniesieniu do roku kalendarzowego 2012 naley rozszerzy na rok 2013 oraz dostosowa w stosownych przypadkach, w szczeglnoci w zwizku z podwykami wynikajcymi ze stopniowego dochodzenia do penych stawek patnoci w nowych pastwach czonkowskich oraz z zniesieniem dobrowolnych modulacji, okrelonych w rozporzdzeniu Rady (WE) nr 378/2007 z dnia 27 marca 2007 r. ustanawiajcego dobrowolne modulacje patnoci bezporednich, przewidzianych w rozporzdzeniu (WE) nr 1782/2003 ustanawiajcym wsplne zasady dla systemw wsparcia bezporedniego w ramach wsplnej polityki rolnej i ustanawiajcym okrelone systemy wsparcia dla rolnikw12. Zgodnie z mechanizmem, stopniowego dochodzenia do penych patnoci, okrelonym w akcie przystpienia z 2005 r., poziom patnoci bezporednich w Bugarii i Rumunii jest nadal niszy ni poziom patnoci bezporednich w innych pastwach czonkowskich w 2013 r. po dostosowaniu patnoci dla rolnikw w okresie przejciowym. W zwizku z powyszym mechanizmu dostosowania nie naley stosowa w odniesieniu do rolnikw w Bugarii i Rumunii. rodki finansowe przekazywane do Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich, okrelone w art. 134, 135 i 136 rozporzdzenia (WE) nr 73/2009 odnosz si do wieloletnich perspektyw finansowych na lata 2007-2013. Rok kalendarzowy 2013 odpowiada jednak rokowi budetowemu 2014, objtemu kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi, w ktrych okrelono stae kwoty przeznaczone na programy rozwoju obszarw wiejskich. W zwizku z tym naley znie moliwo tego rodzaju przekazywania rodkw finansowych. Naley zatem odpowiednio zmieni rozporzdzenie (WE) nr 73/2009,

(4)

(5)

(6)

PRZYJMUJ NINIEJSZE ROZPORZDZENIE: Artyku 1 W rozporzdzeniu (WE) nr 73/2009 wprowadza si nastpujce zmiany: (1) w art. 8 wprowadza si nastpujce zmiany: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:

12

Dz.U. L 95 z 5.4.2007, s. 1.

PL

10

PL

1.

Nie naruszajc przepisw art. 11 niniejszego rozporzdzenia, cakowite kwoty netto patnoci bezporednich, ktre mog by przyznane w pastwie czonkowskim w odniesieniu do jakiegokolwiek roku kalendarzowego przed 2013 r. po zastosowaniu art. 7 i 10 niniejszego rozporzdzenia oraz art. 1 rozporzdzenia (WE) nr 378/2007 lub w roku kalendarzowym 2013 po zastosowaniu art. 10a niniejszego rozporzdzenia, z wyjtkiem patnoci bezporednich przyznanych na podstawie rozporzdzenia (WE) nr 247/2006 i rozporzdzenia (WE) nr 1405/2006, nie przekraczaj puapw okrelonych w zaczniku IV do niniejszego rozporzdzenia. W celu przestrzegania puapw ustanowionych w zaczniku IV do niniejszego rozporzdzenia, w stosownych przypadkach pastwa czonkowskie przeprowadzaj liniowe zmniejszenie kwot patnoci bezporednich podlegajcych zmniejszeniu okrelonemu w art. 7 i 10 niniejszego rozporzdzenia i w art. 1 rozporzdzenia (WE) nr 378/2007 w odniesieniu do jakiegokolwiek roku kalendarzowego przed 2013 r., lub podlegajcych zmniejszeniu okrelonemu w art. 10a niniejszego rozporzdzenia w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013. w ust. 2 skrela si lit. d).

b) (2)

dodaje si art. 10a w brzmieniu: Artyku 10a Dostosowanie patnoci bezporednich w 2013 r. 1. 2. 3. Wszystkie kwoty patnoci bezporednich, przyznane rolnikom w roku kalendarzowym 2013 i przekraczajce 5 000 euro, zmniejsza si o 10 %. Zmniejszenie okrelone w ust. 1 zwiksza si o cztery punkty procentowe w przypadku kwot przekraczajcych 300 000 euro. Ustpy 1 i 2 nie maj zastosowania do patnoci bezporednich przyznawanych rolnikom w Bugarii i Rumunii oraz we francuskich departamentach zamorskich, na Azorach i Maderze oraz na Wyspach Kanaryjskich oraz na wyspach Morza Egejskiego. Na zasadzie odstpstwa od ust. 1, zmniejszenie, o ktrym mowa w przedmiotowym ustpie, wynosi 0 % w nowych pastwach czonkowskich, innych ni Bugaria i Rumunia.

4.

(3)

w art. 11 ust. 1 dodaje si akapit w brzmieniu: Jednak w roku budetowym 2014 dostosowanie, o ktrym mowa w akapicie pierwszym, ustala si biorc pod uwag prognozy dotyczce finansowania rodkw w ramach pozycji 2 zacznika I do porozumienia midzyinstytucjonalnego, o ktrych mowa w akapicie pierwszym, przed dostosowaniem patnoci bezporednich okrelonych w art. 10a, nie uwzgldniajc jednak marginesu wynoszcego 300 000 000 euro.

(4)

w art. 11a, dodaje si ust. 3 w brzmieniu:

PL

11

PL

3. Aby zagwarantowa optymaln realizacj dostosowania patnoci bezporednich w 2013 r. i dyscypliny finansowej, Komisja moe przyj w drodze aktw delegowanych zasady dotyczce podstawy obliczania zmniejsze, stosowanych przez pastwa czonkowskie w odniesieniu do rolnikw ze wzgldu na dyscyplin finansow i dostosowanie patnoci w 2013 r., okrelone w art. 10a i 11. (5) (6) skrela si art. 134, 135 i 136; w zaczniku IV dodaje si kolumn w brzmieniu: 2013 569 903 964,3 5 372,2 101,2 1 255,5 2 344,5 5 055,2 7 853,1 4 128,3 53,5 146,4 379,8 34,7 1 313,1 5,5 830,6 715,7 3 043,4

PL

12

PL

566,6 144,3 385,6 539,2 717,5 3 650 Artyku 2 Niniejsze rozporzdzenie wchodzi w ycie [sidmego] dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporzdzenie stosuje si od dnia 1 stycznia 2013 r.

Niniejsze rozporzdzenie wie w caoci i jest bezporednio stosowane we wszystkich pastwach czonkowskich. Sporzdzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczcy

W imieniu Rady Przewodniczcy

PL

13

PL

OCE A SKUTKW FI A SOWYCH REGULACJI 1. 1.1. STRUKTURA W IOSKU/I ICJATYWY Tytu wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajcego przepisy dotyczce patnoci bezporednich dla rolnikw na podstawie systemw wsparcia w ramach wsplnej polityki rolnej; Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiajcego wspln organizacj rynkw produktw rolnych (rozporzdzenie o jednolitej wsplnej organizacji rynkw); Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsparcia rozwoju obszarw wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich (EFRROW); Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie finansowania wsplnej polityki rolnej, zarzdzania ni i monitorowania jej; Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr 73/2009 w zakresie stosowania patnoci bezporednich dla rolnikw w odniesieniu do roku 2013; Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Rady okrelajcego rodki dotyczce ustalania niektrych dopat, refundacji i cen zwizanych z jednolit wspln organizacj rynkw produktw rolnych; Wniosek dotyczcy rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniajcego rozporzdzenie Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do systemu patnoci jednolitych oraz wsparcia dla plantatorw winoroli. 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, ktrych dotyczy wniosek/inicjatywa13 Dziedzina polityki Tytu 05 Dzia 2 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy (ramy prawne dla WPR po 2013 r.)
x Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego dziaania Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego pilotaowego/dziaania przygotowawczego14 dziaania bdcego nastpstwem projektu

13

14

ABM: Activity Based Management: zarzdzanie kosztami dziaa - ABB: Activity Based Budgeting: budet zadaniowy. O ktrym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporzdzenia finansowego.

PL

14

PL

x Wniosek/inicjatywa wie si z przedueniem biecego dziaania x Wniosek/inicjatywa dotyczy dziaania, ktre zostao przeksztacone pod ktem nowego dziaania

1.4. 1.4.1.

Cele Wieloletni(-e) cel(-e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie W celu dbania o efektywno wykorzystania zasobw, aby mc osign w unijnym rolnictwie inteligentny, trway wzrost gospodarczy sprzyjajcy wczeniu spoecznemu zgodnie ze strategi Europa 2020, WPR ma nastpujce cele: - rentown produkcj ywnoci; - zrwnowaone gospodarowanie zasobami naturalnymi i dziaania na rzecz klimatu; - zrwnowaony rozwj terytorialny.

1.4.2.

Cel(-e) szczegowy(-e) i dziaanie(-a) ABM/ABB, ktrych dotyczy wniosek/inicjatywa Cele szczegowe dziedziny polityki 05: Cel szczegowy nr 1: Zapewnienie rodowiskowych dbr publicznych Cel szczegowy nr 2: Rekompensowanie trudnoci zwizanych z produkcj na obszarach ze szczeglnymi naturalnymi ograniczeniami Cel szczegowy nr 3: Realizowanie dziaa zwizanych z przeciwdziaaniem zmianie klimatu i przystosowaniem si do niej Cel szczegowy nr 4: Zarzdzanie budetem UE (WPR) zgodnie z wysokimi standardami zarzdzania finansowego Cel szczegowy dla ABB 05 02 - interwencje na rynkach rolnych: Cel szczegowy nr 5: Poprawa konkurencyjnoci sektora rolniczego i wzmocnienie jego udziau jakociowego w acuchu ywnociowym Cel szczegowy dla ABB 05 03 pomoc bezporednia: Cel szczegowy nr 6:

PL

15

PL

Wsparcie dochodw gospodarstw oraz zmniejszanie ich zmiennoci Cele szczegowe dla ABB 05 04 rozwj obszarw wiejskich: Cel szczegowy nr 7: Promowanie ekologicznego wzrostu poprzez innowacje Cel szczegowy nr 8: Wspieranie zatrudnienia na obszarach wiejskich oraz wspomaganie zachowania struktur spoecznych w obszarach wiejskich Cel szczegowy nr 9: Poprawa gospodarki wiejskiej oraz promocja dywersyfikacji Cel szczegowy nr 10: Uwzgldnienie rnorodnoci strukturalnej systemw rolniczych 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(-i) i wpyw Na tym etapie niemoliwe jest okrelenie celw ilociowych w odniesieniu do wskanikw wpywu. Chocia polityka moe mie okrelony kierunek, to oglne wyniki gospodarcze, rodowiskowe i spoeczne mierzone tymi wskanikami bd ostatecznie zaleay od wpywu szeregu czynnikw zewntrznych, ktre, jak wskazuj ostatnie dowiadczenia, stay si znaczce i nieprzewidywalne. Prowadzona jest dalsza analiza, ktre bdzie gotowa dla okresu po 2013 r. W odniesieniu do patnoci bezporednich pastwa czonkowskie bd miay moliwo postanowienia, w ograniczonym zakresie, o wdroeniu okrelonych elementw systemw patnoci bezporednich. W odniesieniu do rozwoju obszarw wiejskich oczekiwane wyniki i wpyw bd zaleay od programw rozwoju obszarw wiejskich, ktre pastwa czonkowskie przedo Komisji. Pastwa czonkowskie zostan poproszone o wyznaczenie celw w swoich programach. 1.4.4. Wskaniki wynikw i wpywu Wniosek obejmuje utworzenie wsplnych ram monitorowania i oceny w celu mierzenia wynikw wsplnej polityki rolnej. Ramy te obejmuj wszystkie instrumenty odnoszce si do monitorowania i oceny rodkw WPR, a w szczeglnoci do patnoci bezporednich, rodkw rynkowych, rodkw rozwoju obszarw wiejskich i do stosowania zasady wzajemnej zgodnoci. Wpyw tych rodkw WPR jest mierzony w odniesieniu do nastpujcych celw: a) rentownej produkcji ywnoci, z akcentem na dochd z dziaalnoci rolniczej, wydajno rolnictwa i stabilno cen;

PL

16

PL

b) zrwnowaonego gospodarowania zasobami naturalnymi i dziaa na rzecz klimatu, z akcentem na emisj gazw cieplarnianych, rnorodno biologiczn, gleby i wod; c) zrwnowaonego rozwoju terytorialnego, z akcentem na rozwj obszarw wiejskich, wzrost gospodarczy i ubstwo na obszarach wiejskich. Komisja w drodze aktw wykonawczych okrela zestaw wskanikw waciwych dla tych celw i obszarw. Ponadto w odniesieniu do rozwoju obszarw wiejskich proponuje si wzmocniony wsplny system monitorowania i oceny. Celem tego systemu jest a) zaprezentowanie postpw i osigni w dziedzinie polityki rozwoju obszarw wiejskich oraz dokonanie oceny wpywu, efektywnoci, skutecznoci i znaczenia interwencji z zakresu polityki rozwoju obszarw wiejskich, b) przyczynianie si do lepszego ukierunkowania wsparcia na rzecz rozwoju obszarw wiejskich oraz c) wspieranie wsplnego procesu uczenia si w odniesieniu do monitorowania i oceny. Komisja w drodze aktw wykonawczych opracuje wykaz wsplnych wskanikw zwizanych z priorytetami polityki. 1.5. 1.5.1. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy Potrzeba(-y), ktra(-e) ma(-j) zosta zaspokojona (-e) w perspektywie krtko- lub dugoterminowej Aby osign wieloletnie cele strategiczne WPR, ktre s bezporednim odzwierciedleniem strategii Europa 2020 dla europejskich obszarw wiejskich, oraz aby speni odpowiednie wymogi Traktatu, wnioski maj na celu utworzenie ram prawnych dla wsplnej polityki rolnej dla okresu po roku 2013. 1.5.2. Warto dodana z tytuu zaangaowania Unii Przysza WPR nie bdzie polityk, ktra suy jedynie potrzebom niewielkiej, cho bardzo wanej czci unijnej gospodarki, ale polityk o strategicznym znaczeniu dla bezpieczestwa ywnociowego, rodowiska naturalnego i rwnowagi terytorialnej. Tym samym WPR, jako prawdziwie wsplna polityka, w najbardziej efektywny sposb wykorzystuje ograniczone rodki budetowe na utrzymanie zrwnowaonego rolnictwa w caej UE. Tak prowadzona polityka pozwala rozwizywa istotne problemy wykraczajce poza granice jednego kraju, takie jak zmiana klimatu, zwikszajc solidarno midzy pastwami czonkowskimi. Jak wspomniano w komunikacie Komisji Budet z perspektywy Europy 202015, WPR jest prawdziwie europejsk polityk. Zamiast tworzy 27 oddzielnych strategii i budetw w dziedzinie rolnictwa pastwa czonkowskie cz dostpne zasoby na potrzeby jednej europejskiej polityki z jednym europejskim budetem. To naturalnie oznacza, e na WPR przypada znaczca cz budetu UE. Podejcie to jest jednak bardziej efektywne i ekonomiczne ni nieskoordynowane podejcie krajowe.

15

COM(2011)500 wersja ostateczna z 29 czerwca 2011.

PL

17

PL

1.5.3.

Gwne wnioski wycignite z podobnych dziaa Na podstawie oceny biecych ram politycznych, szeroko zakrojonych konsultacji z zainteresowanymi stronami oraz analizy przyszych wyzwa i potrzeb dokonano wyczerpujcej oceny skutkw. Wicej szczegw mona znale w ocenie skutkw i uzasadnieniu towarzyszcym wnioskom legislacyjnym.

1.5.4.

Spjno z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz moliwa synergia Wnioski ustawodawcze dotyczce niniejszej oceny skutkw finansowych naley postrzega w szerszym kontekcie wniosku dotyczcego jednego ramowego rozporzdzenia zawierajcego wsplne przepisy w odniesieniu do wsplnych strategicznych funduszy ramowych (EFRROW, EFRR, EFS, Fundusz Spjnoci i Europejski Fundusz Morski i Rybacki). To rozporzdzenie ramowe w istotny sposb przyczyni si do redukcji obcienia administracyjnego, do wydatkowania rodkw UE w sposb efektywny i do wprowadzenia uproszczenia w praktyce. To podkrela take nowe koncepcje wsplnych ram strategicznych dla wszystkich wymienionych funduszy i przyszych umw o partnerstwie, ktre rwnie obejm te fundusze. We wsplnych ramach strategicznych, ktre zostan okrelone, cele i priorytety strategii Europa 2020 zostan przeoone na priorytety dla EFRROW oraz EFRR, EFS, Funduszu Spjnoci i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, co zapewni zintegrowane wykorzystanie funduszy do osignicia wsplnych celw. We wsplnych ramach strategicznych okrelone zostan rwnie mechanizmy koordynacji midzy innymi istotnymi instrumentami i strategiami Unii. W odniesieniu do WPR osignite ponadto zostan znaczce synergie i uproszczenia poprzez harmonizacj i dostosowanie zasad zarzdzania i kontroli dotyczcych pierwszego (EFRG) i drugiego (EFRROW) filaru WPR. Naley zachowa silne powizanie midzy EFRG i EFRROW i utrzyma struktury ju istniejce w pastwach czonkowskich.

1.6.

Czas trwania dziaania i jego wpywu finansowego x Wniosek/inicjatywa o okrelonym czasie trwania (w odniesieniu do projektw rozporzdze w sprawie systemw patnoci bezporednich, rozwoju obszarw wiejskich i przepisw przejciowych) x od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. x Czas trwania wpywu finansowego: okres przyszych wieloletnich ram finansowych. W odniesieniu do rozwoju obszarw wiejskich wpyw na patnoci bdzie trwa do 2023 r. x Wniosek/inicjatywa o nieokrelonym czasie trwania (w odniesieniu do projektu rozporzdzenia o jednolitej wsplnej organizacji rynku i rozporzdzenia horyzontalnego) Wprowadzenie w ycie od 2014 r.

PL

18

PL

1.7.

Przewidywany(-e) tryb(-y) zarzdzania16 x Bezporednie zarzdzanie scentralizowane przez Komisj Porednie zarzdzanie scentralizowane poprzez przekazanie zada wykonawczych: agencjom wykonawczym organom utworzonym przez Wsplnoty17 krajowym organom publicznym/organom majcym obowizek wiadczenia usugi publicznej osobom odpowiedzialnym za wykonanie okrelonych dziaa na mocy tytuu V Traktatu o Unii Europejskiej, okrelonym we waciwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporzdzenia finansowego

x Zarzdzanie dzielone z pastwami czonkowskimi Zarzdzanie zdecentralizowane z pastwami trzecimi Zarzdzanie wsplne z organizacjami midzynarodowymi (naley wyszczeglni) Uwagi: Nie ma znaczcych zmian w porwnaniu z sytuacj obecn, tj. wikszo wydatkw zwizanych z wnioskami ustawodawczymi w sprawie reformy WPR bdzie zarzdzana w drodze zarzdzania dzielonego z pastwami czonkowskimi. Bardzo niewielka cz nadal jednak bdzie podlega bezporedniemu zarzdzaniu scentralizowanemu przez Komisj.

16

17

Wyjanienia dotyczce trybw zarzdzania oraz odniesienia do rozporzdzenia finansowego znajduj si na nastpujcej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html O ktrym mowa w art. 185 rozporzdzenia finansowego.

PL

19

PL

2. 2.1.

RODKI ZARZDZA IA Zasady nadzoru i sprawozdawczoci Pod wzgldem monitorowania i oceny WPR Komisja co cztery lata przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, przy czym pierwsze sprawozdanie zostanie przedoone nie pniej ni pod koniec 2017 r. Jest to uzupenione przepisami szczegowymi we wszystkich obszarach WPR, a rne wyczerpujce wymogi w zakresie sprawozdawczoci i powiadamiania zostan okrelone w przepisach wykonawczych. Jeeli chodzi o rozwj obszarw wiejskich, istniej rwnie przepisy dotyczce monitorowania na poziomie programu, ktre zostanie powizane z innymi funduszami i poczone z ocenami ex ante, biecymi i ex post.

2.2. 2.2.1.

System zarzdzania i kontroli Zidentyfikowane ryzyko Istnieje ponad siedem milionw beneficjentw WPR otrzymujcych wsparcie w ramach rnych systemw pomocy, z ktrych kady posiada szczegowe i czasami zoone kryteria kwalifikowalnoci. Obnianie poziomu bdu w obszarze wsplnej polityki rolnej mona ju uzna za tendencj. Najnowszy poziom bdu, wynoszcy niemal 2 %, potwierdza zatem ogln pozytywn ocen poprzednich lat. Planowane s dalsze starania w celu osignicia poziomu bdu poniej 2 %.

2.2.2.

Przewidywane metody kontroli W pakiecie ustawodawczym, w szczeglnoci we wniosku dotyczcym rozporzdzenia w sprawie finansowania wsplnej polityki rolnej, zarzdzania ni i jej monitorowania, przewiduje si utrzymanie i wzmocnienie obecnego systemu utworzonego przez rozporzdzenie (WE) nr 1290/2005. W rozporzdzeniu tym okrelono istnienie obowizkowej struktury administracyjnej na poziomie pastwa czonkowskiego, skupionej wok akredytowanych agencji patniczych, ktre s odpowiedzialne za przeprowadzanie kontroli na poziomie beneficjenta kocowego zgodnie z zasadami okrelonymi w punkcie 2.3. Co roku kierownik kadej agencji patniczej jest zobowizany do przedstawienia powiadczenia wiarygodnoci, ktre obejmuje kompletno, dokadno i prawdziwo sprawozda finansowych, waciwe funkcjonowanie systemw kontroli wewntrznej oraz zgodno z prawem i prawidowo transakcji podstawowych. Niezaleny organ audytowy proszony jest o wydanie opinii na temat wszystkich tych trzech elementw. Komisja bdzie kontynuowa kontrol wydatkw na rolnictwo, stosujc podejcie oparte na ryzyku, aby zapewni ukierunkowanie kontroli na obszary najwyszego ryzyka. W przypadku gdy w drodze kontroli zostanie wykazane, e wydatki poniesiono z naruszeniem prawa Unii, Komisja wykluczy odpowiednie kwoty z finansowania z Unii zgodnie z kontrol zgodnoci rozlicze.

PL

20

PL

Jeeli chodzi o koszt kontroli, szczegowa analiza przedstawiona jest w zaczniku 8 do oceny skutkw towarzyszcej wnioskom ustawodawczym. 2.3. rodki zapobiegania naduyciom finansowym i nieprawidowociom W pakiecie ustawodawczym, w szczeglnoci we wniosku dotyczcym rozporzdzenia w sprawie finansowania wsplnej polityki rolnej, zarzdzania ni i monitorowania jej, przewiduje si utrzymanie i wzmocnienie obecnych szczegowych systemw kontroli i kar w odniesieniu do agencji patniczych, majcych wsplne podstawowe cechy i specjalne zasady dostosowane do specyfiki kadego systemu pomocy. Systemy te zasadniczo zapewniaj gruntown kontrol administracyjn 100 % wnioskw o przyznanie pomocy, kontrole krzyowe z innymi bazami danych w stosownych przypadkach, a take kontrole na miejscu przed dokonaniem patnoci w odniesieniu do minimalnej liczby transakcji, w zalenoci od ryzyka zwizanego z danym systemem. Jeeli te kontrole na miejscu wskazuj na du liczb nieprawidowoci, naley przeprowadzi dodatkowe kontrole. W tym kontekcie najwaniejszym systemem jest Zintegrowany System Zarzdzania i Kontroli (ZSZIK), ktry w roku budetowym 2010 obejmowa okoo 80 % wszystkich wydatkw w ramach EFRG i EFRROW. W odniesieniu do pastw czonkowskich posiadajcych waciwie funkcjonujce systemy kontroli i niskie poziomy bdw Komisja bdzie uprawniona do zezwolenia na zmniejszenie liczby kontroli na miejscu. W pakiecie ponadto przewiduje si, e pastwa czonkowskie zapobiegaj naduyciom finansowym i nieprawidowociom oraz je wykrywaj i koryguj, wymierzaj skuteczne, odstraszajce i proporcjonalne kary okrelone w prawodawstwie Unii lub w prawie krajowym oraz odzyskuj wszelkie nieprawidowe patnoci wraz z odsetkami. Obejmuje to automatyczny mechanizm rozliczania przypadkw nieprawidowoci, przy czym jeeli w cigu czterech lat od daty wniosku o odzyskanie wierzytelnoci lub w cigu omiu lat w przypadku postpowa sdowych nie doszo do odzyskania, kwota nieodzyskana obcia dane pastwo czonkowskie. Mechanizm ten bdzie dla pastw czonkowskich siln zacht do moliwie szybkiego odzyskiwania nieprawidowych patnoci.

PL

21

PL

3.

SZACU KOWY WPYW FI A SOWY W IOSKU/I ICJATYWY Kwoty wskazane w tej ocenie skutkw finansowych s wyraone w aktualnych cenach i w zobowizaniach. Poza zmianami wynikajcymi z wnioskw ustawodawczych wymienionych w poniszych tabelach wnioski ustawodawcze powoduj dalsze zmiany, ktre nie maj wpywu finansowego. W odniesieniu do kadego roku w okresie 2014-2020 nie mona na tym etapie wykluczy stosowania dyscypliny finansowej. Nie bdzie to jednak zaleao od propozycji reform jako takich, ale od innych czynnikw, takich jak udzielenie bezporedniej pomocy lub przyszy rozwj rynkw rolnych. W odniesieniu do pomocy bezporedniej podwyszone puapy netto dla 2014 r. (rok kalendarzowy 2013) zawarte we wniosku dotyczcym okresu przejciowego s wysze ni kwoty przydzielone na pomoc bezporedni podane w zaczonych tabelach. Celem tego podwyszenia puapw jest zapewnienie kontynuacji istniejcego prawodawstwa w scenariuszu, w ktrym wszystkie inne elementy pozostayby niezmienione, bez uszczerbku dla moliwej potrzeby zastosowania mechanizmw dyscypliny finansowej. Propozycje reform zawieraj przepisy zapewniajce pastwom czonkowskim pewien poziom elastycznoci w odniesieniu do przydziau pomocy bezporedniej w zakresie rozwoju obszarw wiejskich. W przypadku gdy pastwa czonkowskie postanowi skorzysta z tej elastycznoci, bdzie to miao w ramach danych kwot finansowych konsekwencje finansowe, ktrych nie mona oszacowa ilociowo na tym etapie. W niniejszej ocenie skutkw finansowych nie uwzgldnia si moliwego wykorzystania rezerwy kryzysowej. Naley podkreli, e uwzgldnione kwoty na wydatki zwizane z rynkiem opieraj si na braku publicznego zakupu interwencyjnego i innych rodkw zwizanych z sytuacj kryzysow w dowolnym sektorze.

3.1.

Dzia(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatkw w budecie, na ktre wniosek/inicjatywa ma wpyw

PL

22

PL

Tabela 1: Kwoty dotyczce WPR, w tym kwoty dodatkowe przewidziane we wnioskach w sprawie wieloletnich ram finansowych oraz wnioskach w sprawie reformy WPR
w mln EUR (ceny biece) Rok budetowy 2013 2013 po korekcie (1) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OGEM 2014-2020

Wieloletnie ramy finansowe Dzia 2 Pomoc bezporednia oraz wydatki zwizane z rynkiem (2) (3) (4) Szacowane dochody przeznaczone na okrelony cel P1 Pomoc bezporednia i wydatki zwizane z rynkiem (wcznie z dochodami przeznaczonymi na okrelony cel) P2 Rozwj obszarw wiejskich (4) Ogem Dzia 1 Badania i innowacje w rolnictwie w ramach wsplnych ram strategicznych Osoby najbardziej potrzebujce Ogem Dzia 3 Bezpieczestwo ywnoci Poza wieloletnimi ramami finansowymi Rezerwa na wypadek kryzysu w rolnictwie Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EGF) Maksymalna ilo dostpnych rodkw na rolnictwo: (5) OGEM CZ A liczba wnioskw Komisji (w ramach WRF oraz poza WRF) + dochody przeznaczone na okrelony cel 60 428 60 428 62 274 62 537 62 823 63 084 63 114 63 146 63 177 440 156 531 379 541 387 552 394 563 402 574 410 586 418 598 427 3 945 2 818 350 350 350 350 350 350 350 2 450 682 379 1 061 696 387 1 082 710 394 1 104 724 402 1 126 738 410 1 149 753 418 1 172 768 427 1 195 5 072 2 818 7 889 44 939 672 45 611 14 817 60 428 45 304 672 45 976 14 451 60 428 44 830 672 45 502 14 451 59 953 45 054 672 45 726 14 451 60 177 45 299 672 45 971 14 451 60 423 45 519 672 46 191 14 451 60 642 45 508 672 46 180 14 451 60 631 45 497 672 46 169 14 451 60 620 45 485 672 46 157 14 451 60 608 317 193 4 704 321 897 101 157 423 054

PL

23

PL

CZ A liczba wnioskw w sprawie WRF (tzn. z wyczeniem Rezerwy i EGF) + dochody przeznaczone na okrelony cel

60 428

60 428

61 364

61 609

61 877

62 119

62 130

62 141

62 153

433 393

Uwagi: (1) Biorc pod uwag wprowadzone zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowoln modulacj w Wielkiej Brytanii oraz art. 136, niewydane kwoty przestan obowizywa przed kocem 2013 r.

(2) Kwoty te odnosz si do proponowanego puapu rocznego dla pierwszego filaru. Naley jednak zauway, e proponuje si przeniesienie ujemnych wydatkw z ksigowego rozliczania rachunkw (obecnie pozycja budetu 05 07 01 06) na dochody przeznaczone na okrelony cel (pozycja budetu 67 03). Szczegowe informacje zob. tabela dot. szacowanych dochodw na kolejnej stronie. (3) Dane liczbowe dotyczce 2013 r. zawieraj kwoty odnoszce si do rodkw weterynaryjnych i fitosanitarnych, a take instrumentw rynkowych sektora rybowstwa.

(4) Kwoty zawarte w powyszej tabeli odpowiadaj tym z komunikatu Komisji Budet z perspektywy Europy 2020 (COM(2011)500 wersja ostateczna z dnia 29 czerwca 2011 r.). Naley zdecydowa, czy WRF bd odzwierciedla proponowane przesunicie finansowania przez pastwo czonkowskie krajowego programu restrukturyzacji sektora baweny na rozwj obszarw regionalnych od 2014 r. przy dostosowaniu (4mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniej puapu EFRG oraz dla drugiego filaru. Kwoty w tabelach zaprezentowanych w poniszych sekcjach zostay przesunite, bez wzgldy na ich wskazanie w WRF. (5) Zgodnie z zaoeniami komunikatu Komisji Budet z perspektywy Europy 2020 (COM(2011)500 wersja ostateczna) cakowita kwota 2,5 mld EUR w cenach z 2011 r. bdzie dostpna w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji na rzecz zapewnienia dodatkowego wsparcia dla rolnikw odczuwajcych skutki globalizacji. Zastosowany w powyszej tabeli podzia na lata i biece ceny jest orientacyjny. We wniosku w sprawie porozumienia midzyinstytucjonalnego pomidzy Parlamentem Europejskim, Rad oraz Komisj w sprawie wsppracy budetowej oraz naleytego zarzdzania finansami (COM(2011)403 wersja ostateczna z dnia 29 czerwca 2011 r.) okrelono cakowit maksymaln kwot roczn dla EGF w wysokoci 429 mln EUR w cenach na 2011 r.

PL

24

PL

3.2. 3.2.1.

Szacowany wpyw na wydatki Podsumowanie dotyczce szacowanego wpywu na wydatki

Tabela 2: Szacunkowe dochody oraz wydatki na obszar polityki 05 w ramach dziau 2

w mln EUR (ceny biece) Rok budetowy DOCHODY 123 Opata produkcyjna od cukru (zasoby wasne) 67 03 - Dochody przeznaczone na okrelony cel w tym: ex 05 07 01 06 Ksigowe rozliczanie rachunkw Ogem WYDATKI 05 02 Rynki (1) 05 03 Pomoc bezporednia (przed ograniczeniem) (2) 05 03 Pomoc bezporednia (po ograniczeniu) 05 04 - Rozwj obszarw wiejskich (przed ograniczeniem) 05 04 - Rozwj obszarw wiejskich (po ograniczeniu) 05 07 01 06 Ksigowe rozliczanie rachunkw Ogem BUDET ETTO po dochodach przeznaczonych na okrelony cel 3 311 42 170 42 170 14 817 14 817 -69 60 229 3 311 42 535 42 535 14 451 14 451 -69 60 229 2 622 42 876 42 876 14 455 14 455 0 59 953 59 212 2 641 43 081 42 917 14 455 14 619 0 60 177 59 436 2 670 43 297 43 125 14 455 14 627 0 60 423 59 682 2 699 43 488 43 303 14 455 14 640 0 60 642 59 901 2 722 43 454 43 269 14 455 14 641 0 60 631 59 890 2 710 43 454 43 269 14 455 14 641 0 60 620 59 879 2 699 43 454 43 269 14 455 14 641 0 60 608 59 867 18 764 303 105 302 027 101 185 102 263 0 423 054 417 867 123 672 0 795 123 672 0 795 123 741 69 864 123 741 69 864 741 69 741 741 69 741 741 69 741 741 69 741 741 69 741 246 5 187 483 5 433 2013 2013 po korekcie 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OGEM 2014-2020

PL

25

PL

Uwagi: (1) Ocena wstpna w odniesieniu do 2013 r. w oparciu o Projekt budetu na rok 2012 z uwzgldnieniem ustalonych ju dostosowa prawnych na rok 2013 (np. puap dotyczcy sektora win, zniesienie premii z tytuu skrobi ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektre przewidywane zmiany rozwojowe. Na wszystkie lata przyjto zaoenie o braku koniecznoci dodatkowego finansowania rodkw wsparcia z powodu zakce lub kryzysu na rynku. (2) Kwota odnoszca si do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczce karczowania winoroli w 2012 r.

PL

26

PL

Tabela 3: Wyliczenie wpywu finansowego wnioskw w sprawie reformy WPR w odniesieniu do dochodw oraz wydatkw WPR w podziale na rozdziay dotyczce budetu.
w mln EUR (ceny biece) 2013 Rok budetowy 2013 po korekcie 2014 DOCHODY 123 Opata produkcyjna od cukru (zasoby wasne) 123 123 0 0 0 0 0 0 0 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OGEM 2014-2020

67 03 - Dochody przeznaczone na okrelony cel w tym: kiedy 05 07 01 06 Ksigowe rozliczanie rachunkw Ogem WYDATKI 05 02 Rynki (1) 05 03 Pomoc bezporednia (przed ograniczeniem) (2) 05 03 Pomoc bezporednia Szacunkowy produkt wynikajcy z ograniczenia przeznaczony do przesunicia na rzecz rozwoju obszarw wiejskich 05 04 - Rozwj obszarw wiejskich (przed ograniczeniem) 05 04 Rozwj obszarw wiejskich Szacunkowy produkt wynikajcy z ograniczenia przeznaczony do przesunicia z pomocy bezporedniej. 05 07 01 06 Ksigowe rozliczanie rachunkw Ogem BUDET ETTO po dochodach przeznaczonych na okrelony cel

672 0 795

672 0 795

69 69 69

69 69 69

69 69 69

69 69 69

69 69 69

69 69 69

69 69 69

483 483 483

3 311 42 170

3 311 42 535

-689 -460 0

-670 -492 -164 4 164 69 -1 089 -1 158

-641 -534 -172 4 172 69 -1 102 -1 171

-612 -577 -185 4 185 69 -1 115 -1 184

-589 -617 -186 4 186 69 -1 133 -1 202

-601 -617 -186 4 186 69 -1 144 -1 213

-612 -617 -186 4 186 69 -1 156 -1 225

-4 413 -3 913 -1 078 28 1 078 483 -7 815 -8 298

14 817

14 451

4 0

-69 60 229

-69 60 229

69 -1 076 -1 145

PL

27

PL

Uwagi: (1) Ocena wstpna w odniesieniu do 2013 r. w oparciu o Projekt budetu na rok 2012 z uwzgldnieniem ustalonych ju dostosowa prawnych na rok 2013 (np. puap dotyczcy sektora win, zniesienie premii z tytuu skrobi ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektre przewidywane zmiany rozwojowe. Na wszystkie lata przyjto zaoenie o braku koniecznoci dodatkowego finansowania rodkw wsparcia z powodu zakce lub kryzysu na rynku. (2) Kwota odnoszca si do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczce karczowania winoroli w 2012 r.

PL

28

PL

Tabela 4: Wyliczenie wpywu finansowego wnioskw w sprawie reformy WPR w odniesieniu do wydatkw WPR zwizanych z rynkami.
w mln EUR (ceny biece) Przewidyw ane zapotrzebo wanie 2013 (1) rodki nadzwyczajne: uproszczony oraz rozszerzony zakres podstawy prawnej Zniesienie interwencji na rzecz pszenicy twardej oraz sorgo Programy ywnociowe potrzebujcych dla najbardziej (2) art. 154, 155, 156 wczeniej art. 10 wczeniej art. 27 rozp. 1234/2007 art. 16 (3) grup wczeniej art. 5 rozp. 637/2008 wczeniej art. 117 p.m. p.m. 500,0 10,0 30,0 2014 p.m. -500,0 p.m. -4,0 0,0 2015 p.m. -500,0 p.m. -4,0 0,0

ROK BUDETOWY

Podstawa prawna

Zmiany w stosunku do 2013 r.

2016 p.m. -500,0 p.m. -4,0 0,0

2017 p.m. -500,0 p.m. -4,0 -15,0

2018 p.m. -500,0 p.m. -4,0 -15,0

2019 p.m. -500,0 p.m. -4,0 -30,0

2020 p.m. -500,0 p.m. -4,0 -30,0

OGEM 2014-2020 p.m. -3 500,0 p.m. -28,0 -90,0

Prywatne przechowywanie (len zwyczajny) Pomoc dla sektora baweny - restrukturyzacja Ustanowienie programu pomocy producentw owocw i warzyw Program Owoce w szkole Zniesienie organizacji producentw chmielu Dobrowolne prywatne odtuszczonego mleka w proszku przechowywanie dla

art. 21 wczeniej art. 111 art. 16

90,0 2,3 -

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

60,0 -2,3 p.m.

420,0 -15,9 p.m.

Pomoc w zniesieniu zastosowania odtuszczonego mleka/ odtuszczonego mleka w proszku jako paszy/ kazeiny oraz stosowania kazeiny. Dobrowolne prywatne przechowywanie masa Zniesienie promocyjnego sektora mleka

wczeniej 101, 102 (4) art. 16

art.

p.m. 14,0 p.m.

[-1,0] -

[-14,0] -

[-14,0] -

[-14,0] -

[-14,0] -

[-14,0] -

[-14,0] -

[-85,0] -

wczeniej art. 309

PL

29

PL

OGEM 05 02 Wpyw netto wnioskw w sprawie reformy (5) -446,3 -446,3 -446,3 -461,3 -461,3 -476,3 -476,3 -3 213,9

Uwagi: (1) Zapotrzebowanie na 2013 r. zostao oszacowane w oparciu o Projekt budetu Komisji na rok 2012 z wyjtkiem (a) sektora owocw i warzyw, ktrego potrzeby opiera si na ocenie skutkw finansowych poszczeglnych reform oraz b) wszelkich ju uzgodnionych zmian prawnych. (2) Kwota dotyczca 2013 r. odpowiada zapisom wniosku Komisji COM(2010)486. Poczwszy od 2014 r. dziaanie to bdzie finansowane w ramach dziau 1.

(3) Od 2014 r. finansowanie programu restrukturyzacji baweny w Grecji (4 mln EUR rocznie) zostanie przesunite na rzecz rozwoju obszarw wiejskich. Finansowanie dla Hiszpanii (6,1 mln EUR rocznie) zostanie przekazane na system jednolitej patnoci od 2018 r. (decyzja zostaa ju podjta). (4) Szacunkowy rezultat w przypadku braku zastosowania dziaania.

(5) Poza wydatkami w ramach rozdziaw 05 02 oraz 05 03, spodziewane jest finansowanie wydatkw bezporednich w ramach rozdziaw 05 01, 05 07 oraz 05 08 z dochodw przeznaczonych na EFRG.

PL

30

PL

Tabela 5: Wyliczenie wpywu finansowego wnioskw w sprawie reformy WPR w odniesieniu do pomocy bezporedniej
w mln EUR (ceny biece) Podstawa prawna ROK BUDETOWY 2013 (1) Przewidywane zapotrzebowanie 2013 po korekcie (2) Zmiany w stosunku do 2013 r.

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

OGEM 2014-2020

Pomoc bezporednia - Zadeklarowane zmiany Stopniowe wprowadzanie EU 12 Restrukturyzacja sektora baweny Badania kontrolne Poprzednie reformy

42 169,9

42 535,4

341,0

381,1

589,6

768,0

733,2

733,2

733,2

4 279,3

875,0

1 133,9

1 392,8

1 651,6

1 651,6

1 651,6

1 651,6

10 008,1

0,0 -64,3 -9,9

0,0 -64,3 -32,4

0,0 -64,3 -32,4

0,0 -90,0 -32,4

6,1 -90,0 -32,4

6,1 -90,0 -32,4

6,1 -90,0 -32,4

18,4 -552,8 -204,2

- Zmiany w zwizku z wnioskami w sprawie nowej reformy WPR w ograniczenie tym:

-459,8 0,0

-656,1 -164,1

-706,5 -172,1

-761,3 -184,7

-802,2 -185,6

-802,2 -185,6

-802,2 -185,6

-4 990,3 -1 077,7

OGEM 05 03 Wpyw netto wnioskw w sprawie -459,8 -656,1 -706,5 -761,3 -802,2 -802,2 -802,2 -4 990,3

PL

31

PL

reformy WYDATKI OGEM Uwagi: (1) (2) Kwota odnoszca si do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczce karczowania winoroli w 2012 r. Biorc pod uwag wprowadzone zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowoln modulacj w Wielkiej Brytanii oraz art. 136, niewydane kwoty przestan obowizywa przed kocem 2013 r. 42 169,9 42 535,4 42 876,4 42 916,5 43 125,0 43 303,4 43 268,7 43 268,7 43 268,7 302 027,3

PL

32

PL

Tabela 6: Czci skadowe pomocy bezporedniej

w mln EUR (ceny biece) ROK BUDETOWY Zacznik II Patnoci na rzecz praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i rodowiska (30%) Maksymalna kwota przeznaczona na patnoci na rzecz modych rolnikw (2 %) System patnoci podstawowych, Patnoci z tytuu obszarw z ograniczeniami naturalnymi, dobrowolne wsparcie powizane z produkcj Maksymalna moliwa kwota do przeniesienia z powyszych rde na finansowanie programu dla drobnych producentw rolnych (10 %) Przesunicia w sektorze wina, o ktrych mowa w zaczniku II18 Ograniczenie Bawena POSEI/ mae wyspy Morza Egejskiego 2015 42 407,2 12 866,5 857,8 2016 42 623,4 12 855,3 857,0 2017 42 814,2 12 844,3 856,3 2018 42 780,3 12 834,1 855,6 2019 42 780,3 12 834,1 855,6 2020 42 780,3 12 834,1 855,6 OGEM 2014-2020 256 185,7 77 068,4 5 137,9

28 682,9

28 911,1

29 113,6

29 090,6

29 090,6

29 090,6

173 979,4

4 288,8

4 285,1

4 281,4

4 278,0

4 278,0

4 278,0

25 689,3

159,9 -164,1 256,0 417,4

159,9 -172,1 256,3 417,4

159,9 -184,7 256,5 417,4

159,9 -185,6 256,6 417,4

159,9 -185,6 256,6 417,4

159,9 -185,6 256,6 417,4

959,1 -1 077,7 1 538,6 2 504,4

18

Pomoc bezporednia w latach 2014-2020 obejmuje oszacowanie przesunicia w sektorze wina na rodki sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje podejmowane przez pastwa czonkowskie w odniesieniu do 2013 r.

PL

33

PL

Tabela 7: Wyliczenie wpywu finansowego wnioskw w sprawie reformy WPR w odniesieniu do rodkw tymczasowych wobec przyznawania pomocy bezporedniej w 2014 r.
w mln EUR (ceny biece) Podstawa prawna Przewidywane zapotrzebowanie 2013 (1) Zacznik IV do rozporzdzenia Rady (WE) nr 73/2009 Stopniowe wprowadzanie EU 10 Badania kontrolne Poprzednie reformy 40 165,0 Zmiany w stosunku do 2013 r. 2014 (2) 541,9

ROK BUDETOWY

2013 po korekcie 40 530,5

616,1 -64,3 -9,9

OGEM 05 03 WYDATKI OGEM 40 165,0 40 530,5 41 072,4

Uwagi: (1) Kwota odnoszca si do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczce karczowania winoroli w 2012 r.

(2) Zwikszone puapy netto obejmuj oszacowanie przesuni w sektorze wina na rodki sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje podejmowane przez pastwa czonkowskie w odniesieniu do 2013 r.

PL

34

PL

Tabela 8: Wyliczenie wpywu finansowego wnioskw w sprawie reformy WPR w odniesieniu do rozwoju obszarw wiejskich
w mln EUR (ceny biece) Podstawa prawna rodki przyznane na rozwj obszarw wiejskich 2013 po korekcie (1) 14 423,4 4,0 4,0 164,1 4,0 172,1 4,0 184,7 4,0 185,6 4,0 185,6 4,0 185,6 28,0 1 077,7

ROK BUDETOWY

Zmiany w stosunku do 2013 r.

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

OGEM 2014-2020

Programy rozwoju obszarw wiejskich Pomoc dla sektora baweny restrukturyzacja Produkt wynikajcy z ograniczenia pomocy bezporedniej Finansowanie BR z wyjtkiem pomocy technicznej Pomoc techniczna Nagroda za lokalne innowacyjnej wsppracy projekty (3) (3) (4) (2)

14 788,9

-8,5 27,6 27,6 8,5 0,0

-8,5 3,5 5,0

-8,5 3,5 5,0

-8,5 3,5 5,0

-8,5 3,5 5,0

-8,5 3,5 5,0

-8,5 3,5 5,0

-59,4 29,4 30,0

OGEM 05 04 Wpyw netto wnioskw w sprawie reformy WYDATKI OGEM ograniczeniem) (przed 14 816,6 14 451,1 4,0 168,1 176,1 188,7 189,6 189,6 189,6 1 105,7

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

14 455,1

101 185,5

PL

35

PL

WYDATKI ograniczeniu)

OGEM

(po

14 816,6

14 451,1

14 455,1

14 619,2

14 627,2

14 639,8

14 640,7

14 640,7

14 640,7

102 263,2

Uwagi: (1) Dostosowania zgodne z obowizujcymi przepisami majce zastosowanie jedynie do koca roku finansowego 2013.

(2) Kwoty zawarte w tabeli 1 (sekcja 3.1) odpowiadaj tym z komunikatu Komisji Budet z perspektywy Europy 2020 (COM(2011)500 wersja ostateczna). Naley zdecydowa, czy WRF bd odzwierciedla proponowane przesunicie finansowania przez pastwo czonkowskie krajowego programu restrukturyzacji sektora baweny na rozwj obszarw regionalnych od 2014 r. przy dostosowaniu (4 mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniej puapu EFRG oraz dla drugiego filaru. Kwoty zaprezentowane w tabeli 8 powyej zostay przesunite, bez wzgldu na ich wskazanie w WRF. (3) Kwota dotyczca pomocy technicznej odnoszca si do 2013 r. zostaa opracowana w oparciu o wstpne finansowanie rozwoju obszarw wiejskich (nie uwzgldnia przesuni z pierwszego filaru). Pomoc techniczna na lata 2014-2020 wynosi 0,25 % cakowitego finansowania rozwoju obszarw wiejskich. (4) Ze rodkw dostpnych na pomoc techniczn.

PL

36

PL

Dzia wieloletnich ram finansowych:

Wydatki administracyjne
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Uwaga: Szacuje si, e wnioski ustawodawcze nie bd miay wpywu na wysoko przyznanych rodkw o charakterze administracyjnym, tj. zaoenie jest takie, e ramy legislacyjne mog zosta wdroone przy obecnym stanie zasobw ludzkich i przy obecnym poziomie wydatkw administracyjnych.
Rok 2014 Rok 2015 Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 OGEM

DG: AGRI Zasoby ludzkie Inne wydatki administracyjne OGEM DG AGRI

rodki

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

136,998 9,704 146,702

958,986 67,928 1 026,914

OGEM rodki na DZIA 5 wieloletnich ram finansowych

(rodki na zobowizania ogem = rodki na patnoci ogem)

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

... wprowadzi tak liczb kolumn dla poszczeglnych lat, jaka jest niezbdna, by odzwierciedli cay okres wpywu (zob. pkt 1.6)

Rok N19

Rok +1

Rok +2

Rok +3

OGEM

OGEM rodki na DZIAY 1 do 5

rodki na zobowizania rodki na patnoci

19

Rok N jest rokiem, w ktrym rozpoczyna si wprowadzanie w ycie wniosku/inicjatywy.

PL

37

PL

wieloletnich ram finansowych

PL

38

PL

3.2.2.

Szacowany wpyw na rodki operacyjne Wniosek/inicjatywa nie wie si z koniecznoci wykorzystania rodkw operacyjnych.

x Wniosek/inicjatywa wie si z koniecznoci wykorzystania rodkw operacyjnych, jak okrelono poniej

rodki na zobowizania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
Rok 2014 Okreli cele i realizacje Rok 2015 Rok 2016 Rok 2017 REALIZACJE Rodza j realiza cji Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 OGEM

Liczba realizacji

Liczba realizacji

Liczba realizacji

Liczba realizacji

Liczba realizacji

Liczba realizacji

redni koszt realizacj i

Liczba realizacji

Koszt

Koszt

Koszt

Koszt

Koszt

Koszt

Koszt

czna liczba realizacji

Koszt cakowit y

CEL SZCZEGOWY nr 5: Poprawa konkurencyjnoci sektora rolniczego i wzmocnienie jego udziau jakociowego w acuchu ywnociowym - Owoce i warzywa: wprowadzanie do obrotu przez organizacje producentw20
Procent wartoc i produkc ji wprowa dzonej do obrotu 830,0 830,0 830,0 830,0 830,0 830,0 830,0 5 810,0

20

W oparciu o wykonanie w przeszoci oraz szacunki w projekcie budetu na rok 2012. W przypadku organizacji producentw w sektorze owocw i warzyw kwoty s zgodne z reform tego sektora i jak ju wskazano w sprawozdaniach z dziaalnoci do projektu budetu na rok 2012, produkty znane bd dopiero pod koniec 2011 r.

PL

39

PL

przez organiz acje produce ntw w cakowi tej produkc ji

- Winorol: finansowanie krajowe restrukturyzacja - Winorol: finansowanie krajowe inwestycje - Winorol: finansowanie krajowe destylacja produktw ubocznych - Winorol: finansowanie krajowe alkohol spoywczy - Winorol: finansowanie krajowe wykorzystanie zagszczonego moszczu - Winorol: finansowanie krajowe

Liczba hektar w

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

54 326

475,1

3 326,0

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 147

178,9

1 252,6

Hektolit ry

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

700 000

98,1

686,4

Liczba hektar w

32 754

14.2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

32 754

14,2

14,2

Hektolit ry

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

37,4

261,8

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

267,9

1 875,3

PL

40

PL

dziaania promocyjne - Inne Cel szczegowy nr 5 suma czstkowa: CEL SZCZEGOWY nr 6: Wsparcie dochodw gospodarstw oraz zmniejszanie ich zmiennoci - Bezporednie wsparcie dochodw21
Liczba hektar w objta patno ci (w mln) 161,014 42 876,4 161,014 43 080,6 161,014 43 297,1 161,014 43 488,1 161,014 43 454,3 161,014 43 454,3 161,014 43 454,3 161,014 303 105,0 720,2 2 621,8 739,6 2 641,2 768,7 2 670,3 797,7 2 699,3 820,3 2 721,9 808,8 2 710,4 797,1 2 698,7 5 452,3 18 763,5

Cel szczegowy nr 6 suma czstkowa: KOSZT CAKOWITY

42 876,4

43 080,6

43 297,1

43 488,1

43 454,3

43 454,3

43 454,3

303 105,0

Uwaga: W przypadku celw szczegowych nr 1-4 oraz 7-10, realizacje zostan dopiero okrelone (zob. sekcja 1.4.2. powyej).

21

W oparciu o potencjalnie kwalifikowalne obszary na rok 2009.

PL

41

PL

3.2.3.

Szacunkowy wpyw na rodki administracyjne

3.2.3.1. Streszczenie Wniosek/inicjatywa nie wie si z koniecznoci wykorzystania rodkw administracyjnych

x Wniosek/inicjatywa wie si z koniecznoci wykorzystania rodkw administracyjnych, jak okrelono poniej:

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rok 2014 Rok 2015 Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 OGE M

DZIA 5 wieloletnich ram finansowych Zasoby ludzkie22 Inne wydatki administracyjne

DZIA 5 wieloletnich ram finansowych suma czstkowa

136,998 9,704

136,998 9,704

136,998 9,704

136,998 9,704

136,998 9,704

136,998 9,704

136,998 9,704

958,986 67,928

Poza DZIAEM 5 wieloletnich ram finansowych

Zasoby ludzkie Inne wydatki administracyjne

Poza DZIAEM 5 wieloletnich ram finansowych suma czstkowa

OGEM

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

146,702

1 026,914

22

W oparciu o redni koszt 127 000 EUR stanowisk przewidzianych w planie zatrudnienia (stanowiska urzdnikw i pracownikw zatrudnionych na czas okrelony).

PL

42

PL

3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie Wniosek/inicjatywa nie wie si z koniecznoci wykorzystania zasobw ludzkich

x Wniosek/inicjatywa wie si z koniecznoci wykorzystania zasobw ludzkich, jak okrelono poniej: Uwaga: Szacuje si, e wnioski ustawodawcze nie bd miay wpywu na wysoko przyznanych rodkw o charakterze administracyjnym, tj. zaoenie jest takie, e ramy legislacyjne mog zosta wdroone przy obecnym stanie zasobw ludzkich i przy obecnym poziomie wydatkw administracyjnych. Dane za lata 2014-2020 oparte s na wynikach z 2011 r.
Wartoci szacunkowe naley wyrazi w penych kwotach (lub najwyej z dokadnoci do jednego miejsca po przecinku) Rok 2014 Rok 2015 Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020

Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzdnikw i pracownikw zatrudnionych na czas okrelony) XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) XX 01 01 02 (w delegaturach) XX 01 05 01 (porednie badania naukowe) 10 01 05 01 (bezporednie badania naukowe) Personel zewntrzny (w ekwiwalentach penego czasu pracy)23 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) XX 01 04 yy - w centrali -w delegaturach 78 78 78 78 78 78 78 1 034 3 1 034 3 1 034 3 1 034 3 1 034 3 1 034 3 1 034 3

XX 01 05 02 (AC, END, INT porednie badania naukowe) 10 01 05 02 (AC, END, INT bezporednie badania naukowe) Inna pozycja w budecie (okreli) OGEM24 1 115 1 115 1 115 1 115 1 115 1 115 1 115

23

24

AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED = modszy oddelegowany ekspert; AL = czonek personelu miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy; Nie obejmuje puapu czstkowego pozycji 05.010404 w budecie.

PL

43

PL

XX oznacza odpowiedni dziedzin polityki lub odpowiedni tytu w budecie.

Potrzeby w zakresie zasobw ludzkich zostan pokryte z zasobw DG ju przydzielonych na zarzdzanie tym dziaaniem lub przesunitych w ramach dyrekcji generalnej, uzupenionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, ktre mog zosta przydzielone zarzdzajcej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziau rodkw oraz w wietle istniejcych ogranicze budetowych.
Opis zada do wykonania: Urzdnicy i pracownicy zatrudnieni na czas okrelony Personel zewntrzny

PL

44

PL

3.2.4.

Zgodno z obowizujcymi wieloletnimi ramami finansowymi x Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z PROPOZYCJ wieloletnich ram finansowych A LATA 2014-2020. Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego dziau w wieloletnich ramach finansowych. Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastycznoci lub zmiany wieloletnich ram finansowych.

3.2.5.

Udzia osb trzecich w finansowaniu Wniosek/inicjatywa nie przewiduje wspfinansowania ze strony osb trzecich X Wniosek/inicjatywa dotyczca rozwoju obszarw wiejskich (EFRROW) przewiduje wspfinansowanie szacowane zgodnie z poniszym:
rodki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rok 2014 Rok 2015 PC Do okreleni a Rok 2016 PC Do okreleni a Rok 2017 PC Do okreleni a Rok 2018 PC Do okreleni a Rok 2019 PC Do okreleni a Rok 2020 PC Do okreleni a Ogem

Okreli wspfinansujcy

organ

PC Do okreleni a

PC Do okrelenia

OGEM rodki objte wspfinansowaniem25

25

Zostanie to okrelone w programach rozwoju obszarw wiejskich przekazywanych przez pastwa czonkowskie.

PL

45

PL

3.3.

Szacunkowy wpyw na dochody x Wniosek/inicjatywa nie ma wpywu finansowego na dochody. Wniosek/inicjatywa ma wpyw finansowy okrelony poniej: x wpyw na zasoby wasne x wpyw na dochody rne
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
Wpyw wniosku/inicjatywy26

Pozycja w budecie dotyczca dochodw:

Kwoty wpisane w budecie na biecy rok

Rok

Rok +1

Rok +2

Rok +3

wprowadzi tak liczb kolumn dla poszczeglnych lat, jaka jest niezbdna, by odzwierciedli cay okres wpywu (zob. pkt 1.6)

W przypadku wpywu na dochody rne, naley wskaza pozycj(-e) wydatkw w budecie, ktr(-e) ten wpyw obejmie.

Zob. tabele 2 i 3 w sekcji 3.2.1.

26

W przypadku tradycyjnych zasobw wasnych (opaty celne, opaty wyrwnawcze od cukru) naley wskaza kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztw poboru.

PL

46

PL