El sistema nacional del endeudamiento Direccin nacional del endeudamiento pblico (DNEP) 2010

Contenido Marco Normativo del Sistema Nacional de Endeudamiento Procedimientos Evaluacin Crediticia Fideicomiso Registro de Deuda

Marco Normativo Ley SAFI Sistema Nacional del Endeudamiento Funcin de la DNEP Normatividad de los Gobiernos Regionales y Locales relacionada al endeudamiento

Ley del sistema nacional de la administracin financiera (Ley SAFI) Ley 28112 Sistemas nacionales Presupuesto Proceso de presupuesto Programacin, Formulacin y aprobacin Ejecucin y Control Evaluacin DNPP

Contabilidad Proceso de Contabilidad Registro Integracin

Formulacin a nivel UE Consolidacin a Nivel Pliego Cuenta General DNCP

Tesorera Proceso de tesorera Programacin Ejecucin Evaluacin DNTP

Endeudamiento Proceso de Endeudamiento Programacin Concertacin Desembolso Pago Registro DNEP

RGANOS RECTORES Direccin nacional de Endeudamiento Direccin Nacional de Contabilidad Direccin Nacional de Presupuesto Direccin Nacional de Tesorera

Leyes anuales Ley de endeudamiento Ley de presupuesto

Directivas Instructivas Directivas 1. 2. 3. 4. Programacin Concertacin Desembolso Pagos

Instructivos Contables

Directivas 1. Programacin 2. Ejecucin 3. Evaluacin Directivas de tesorera

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

DEFINICIN Conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del Sector Publico.

PRINCIPIOS Transparencia y Credibilidad Eficiencia y Prudencia Responsabilidad Fiscal Capacidad de pago Centralizacin Normativa y Desc. Operativa

MBITO Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP, OPDs) Gobiernos Regionales Gobiernos Locales ETES, Empresas del FONAFE

Direccin nacional del endeudamiento publico Funciones 1. rgano Rector del Sistema regula el proceso del endeudamiento. Programacion, concertacin, desembolso, pago y registro de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional o sus garantas. 2. Es el agente financiero de las operaciones del Gobierno Nacional. 3. Endeudamiento Externo es la nica entidad que puede gestionar, negociar y aprobar operaciones de endeudamiento externo, para las entidades del sector publico: Nacional, Regional o Local. 4. Elabora estadsticas de la deuda nacional, regional y local.

MARCO NORMATIVO RELACIONADO AL ENDEUDAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Constitucin Poltica del Estado (Art. 78): No pueden cubrirse con emprstitos, los gastos de carcter permanente. Ley de Bases de Descentralizacin. Ley N 27783 (Art. 5): endeudamiento Externo: Los Gobiernos Regionales y Locales solo pueden contratar endeudamiento pblico externo con el aval o garanta del Estado. Ley de Descentralizacin Fiscal D. Leg. N 955: Reglas de Responsabilidad fiscal El endeudamiento externo e interno se destina exclusivamente para proyecto de inversin. Art. 25 Ver Ttulo III, Cap. I Endeudamiento

Marco normativo: endeudamiento de los gobiernos regionales y gobiernos locales Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (D.S. N 066-2009-EF, TUO de la Ley N 27245): Lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas con prudencia y transparencia fiscal (articulo 4)

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867: Endeudamiento Externo: Los Gobiernos Regionales pueden concertar operaciones de endeudamiento externo solo con el aval o garantas del Estado (artculo 74). Ley Orgnica de Municipalidad Ley N 27972: El Concejo Municipal puede aprobar crditos internos y externos solo para obras y servicios pblicos (artculo 9). Los GL estn sujetos a las Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.

El sistema nacional de endeudamiento publico Principales conceptos 1. 2. 3. 4. Operaciones de endeudamiento Operaciones de administracin de deuda Destino del endeudamiento Clasificacin de la deuda

OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO Es todo financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao acordados con personas naturales o personas jurdicas, domiciliadas o no en el pas. MODALIDADES Prestamos Emisin y colocacin de bonos Adquisicin de bienes y servicios a plazos Avales Asignaciones de Lneas de crdito Leasing Financiero Titulizaciones de activos o flujos de recursos.

OPERACIONES DE ADMINISTRACIN DE DEUDA Tienen por finalidad renegociar las condiciones de la deuda publica MODALIDADES Refinanciacin Reestructuracin Prepagos Conversin Intercambio o canje de deuda Recompra de deuda

 Otros

Destino de endeudamiento El sector pblico (GN, GR, GL) solo puede contraer deuda para los siguientes fines: Proyectos de inversin (GN, GR, GL) Balanza de pagos (libre disponibilidad - MEF) Defensa y orden interno (MEF) En ningn caso podrn destinarse dichos recursos al pago del gasto corriente.

CLASIFICACIN DE LA DEUDA OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO Contratada con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm: Banco Mundial, BID, JICA, KFW. OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO INTERNO Contratada con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca Nacional, Banca Privada.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Procedimientos Operaciones de endeudamiento interno Operaciones de endeudamiento externo

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO INTERNO MEDIANO Y LARGO PLAZO (SIN GARANTA DEL GOB. NACIONAL) Los GR y GL tienen autonoma para aprobar operaciones de endeudamiento interno. No requieren de la autorizacin del MEF, salvo que soliciten la garanta del Gobierno Nacional. Requisitos para solicitar endeudamiento interno, sin garanta del GN: Poseer capacidad de pago. Calificacin Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones (Art. 6 Ley 29466 Ley del Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010). Financiar proyectos de inversin en el marco del SNIP. Cumplimiento de las Reglas Fiscales. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica. Informar a la DNEP, va el Mdulo de Deuda SIAF

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO Externo del Gobierno Nacional para los GR y GL (Deudor: MEF) 1. Son operaciones que el Gobierno contrata por su cuenta para financiar proyectos de los GR o GL, y luego los traslada a los GR y GL a travs de un Convenio de Traspaso de Recursos. Para lo cual se requiere lo siguiente: 2. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico y financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveer al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda 3. No requiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el MEF. 4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 5. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo solicita el MEF) 6. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP.