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  • Domingos Soares Farinho - Âmbito de Aplicação Ao CPA

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    Domingos Soares Farinho - Âmbito de Aplicação ao CPA

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    AmB0 06 ArCAGRO DOCH 0 Ambito de aplicacao do Cédigo do Procedimento Administrativo Domingos Soares Farinho Professor Ausiliar da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Investigador do Centro de Investigagao de Direito Piblico do Instituto de Ciéncias Juridico-Polticas da Faculdade de Din Un ersidade de Lishoa Ady ado sumério: 1. Introdusio; 2. Do velho Cédigo ao novo Cidigo passando por um Anteprajecto: a lo 21, O Cédigo do Proeedimento Aiministrativo de 1991; 21. O criteria da gestto publica (e da privada); 2.2.0 Anteprojectode novo CédigodoProcedimento Adminstativo {de 2013; 23. O Cédigo do Procedimento Administrative de 2015; 3. Algumas rfexdes fina sobre 08 problemas colocados 10 dos problem: delimitagio normativa to aplicagao do CPA; 3.2. Entidades privadas e émbito de aplicago do CPA; 4 | mito de apliasio do atual CPA; 3:1. Entidades pablicas o dmbito de | * | Conelusdes. 1. Introdugso Ao cabo de mais de vinteanos', 0 Cidigo do Procedimento Administrative PA) dew gar @ um novo Cédigo?, As alteragGes introduzidas espatham-se por todo o texto normativo, desde os principios gerais até & actividade ‘iministrativa, com especial destaque para os regulamentos, sem esquet 88 profundissimas alteragSes introduzidas na marcha do procedimento. © primeio Codigo do Procedimento Adinistatvo pars foi aprovado pelo Desreto-Lei Ge 15 de novembre, tendo sid revista pio Decreto-Lei n 636, de 31 de jancire. Desde eto nanca mas fra cbeto de revise, j (Olegislaorarma-a na exposigo de mais eentendemos ue com ako. Apsae Ae se seuiractrtua dp CPA de 199) enconiamos profs slteragSs sistomdicas em como substantive, eomeadameats quanto a este imo asest, no qu dizrespito Porém, prévia a todasas alterages no presente ‘ontra-sea questo que pretendo tata saio: 0 Ambito de aplicagdo do CPA. Fiz uma aproximaca asta mati, apropdsto do primeiro anteprojeto conhecido, em ela a, ual howve alteragdes fave ao novo Cédigo, depos seguida pela primeing versio do pre ate a 4 edicdg dos io Administrativo" nte eserito, que surgiu publicada desde a | ‘omentirios a0 Novo Codi ue agora sio sucedidos pela pr do Procedim: ente obra. Muito do que penso sobre 0 anteprojeeto pode ser consultalo nessa anterior publcagio”. Conta, 0s Primeiros anos de vigéncia do CPA de 2015, bem como algumg Jurisprudéncia recente, fizeram-me reflectir sobre a minha interpretagag quanto ambito de aplicagdo do mais importante dos Cédigos de Diteia, Piiblico, tal como decorre das normas do seu artigo 2°, Numa matéig cm especial, respeitante a interretagloe distingio das locugées “poderes piiblicos” © regulago “de modo especifieo por disposides de direity administrativo”, o presente texto desenvolve a versio original 2. Do velho Cédigo 20 nove Cédigo passando por um Anteprojecto: a colocago dos problemas Durante mais de vinte anos © CPA serviw de repositério normativo da ‘ontraposisio doutrindra entre os conceitos de “gest piblca”e de “eestao privada” escorados ambos na nogod “actvidade administrativa”. De forma ‘no muito explicitano texto normative, mas muito clara em diversas obs doutrinais, mesmo q juando criticas, esta contrposigo serve para explc dominios do Direto Administrative, consequentemente, do Cdigo do, Procedimento Ad inistrativo, Nao & questo de somenos. Com assento Ct Farin, Domingos Soares Breve coment bit de pica do procedinen a versio resultante di proposts de revisio in Dircto€Pliten, n> Jul Outuba ios de peso publica eesti pivada no dio porgus cf Cas Marelo, Mana de Dito Adminisratva Vol,,1973, 10° dig. Oto, Pa LepalidadeeAdminisragio Pile, Comin, Almeina, 243,» 311-312: Some Mea Rebelo de, e Matos, Andé Salgado de, Disito Administrative Geral actiade Administrative, Tomo Il Lisboa, D. Quix, 2" ego, 2008, p.3739, Amaral, Dingo Fins de, Curso de Dito Adminisrativ, Yume I, 2013-4 ego, 190-1, Amel Miro Aroo de, Teoria Geral do Dieta Administ digo, p23 6s cepasttucional directo, por via do n.° $ do artigo 267° da Const 0 Céal Administragio Pablica, quer quanto & sua organizagio, quer quanto a sua actividade, B c i) no que diz respeito & organizacio, importa recordar todos os diplomas lea orgiinica do Governo até & orginica de Ministétios, (os Piblicos, Entidades Reguladoras Independentes, Autarquias Locais, entre muitas outra; if) na actividade administrativa, pense-se nas Ieis-quadtro afins, aplicveis aos insttutos piiblicos, as empresas o do Procedimento Administrativo pretende ser a lei geral da © que nesta missfo & coadjuvado por varios diplomas: piblicas, as fundagdes pablicas, as associages piblicas profissionais, ¢ porias de pessoas colectivas que prosseguem o interesse piblico. Mas mesmo no contexto desta coadjuvagio nunca 0 CPA deixa e sero diploma residual onde se encontram os principios que enquadram toda organizacio e actividade administrativas eas regras sobre diversos aspectos da Administracdo Piblica. Nesta medide discutir 0 ambito de aplicagio do CPA é discutira propria identidade da Administragio Pabica do Direito Administrative contemporiin es de Oliveira, Pedro Costa Goncalves e Joio Pacheco de Amorim, sasinam Miri eJonvém, por iss0, que se tomem aqui cuidados redobrados em matétia de rigor, objectividade € certeza, para diminuir 0 nimero @ a extensi0 das divida ado, polissemia ow abstracgo dos conceitos e nogées utilizados necessariamente provoca somo as reguladas neste ar aplicagio do CPAP. As vezes insistentes, que a indeterm fem quest respeitante ao ambito de 211.0 Cédigo do Procedimento Administrative de 1991 O artigo 2." do CPA/91, que tem como epigrafe “imbito plicagio’ ilo & de facil interpretagdo mesmo com um conhecimento profundo do subtexto que o alimentae justiica’. Como referimos supra, cle esti Cf Olive, Mario Estoves de; Gongalves, Peo Costa; ¢ Ameri, Jato Pacheo 4 Cisio do Procedimento Administativo Comenad, Coimbra, Anita? edict, 2010, . 4 “Ct. Oliveira, Miro Esteves de: Gonalves, Pedro Cost; e Amin, fo Pacheco 0p ct, pt construido sobre a contraposiglo entre os conceitos de gestio piblica ¢ .gestio privada, misturando, porém, outros conceitos, sem que se perceba facilmente se tais conceitos so utilizados em sinonimia, se com carter inovatério e distintvo! © primeiro aspecto a notar & qu: © CPA/91 recorta quatro ambitos de aplicasio distintos, consoante esteja em causa a totalidade do CPA ou apenas conjuntos especificos de normas dele constantes. Por estes imbitos de aplicagio recaem sobre diferentes érgios de distntas gorias de pessoas colectivas que cumpram certos requisites. Esta cexplicago demonstra a complexidade que encontramos a propésito desta mmatéria e que traduz 0 problema identitrio do Direito Administrativo ¢ {da mutagdo constante das suas froneiras. De acordo com o que dissemos, 0 CPA/91 recorta 0s se intesimbitos de aplicacio" 1A) Atotaldade do CPA/94 aplica-se a 8) (i) Graios da Administrago Piblica que (ii) no desempenho de ‘actividade adm nistrativa de gest piilica, (ii) estabelogam relagdes com sparticulares (ef partedon respeitantes & organizagdo administrativa (cf. n.°6), Ten.°2), ineluindoas disposigio B. Todas as disposigdes do CPA/S1 rlativa 3 formagio de atot administrativos, bem como 0 Seu regime substantvo, splicam-se a 8) drgios do Estado que, embora ndo integrados na Administrasio Pabli esenvolvam funcdes materialmente administrativas (of. 2 parte do ne) A isto aresce a di relagdo que o artigo 2° mantém com o artigo 1% que parcce inca a exlusivdade de um ert orginico, par logo sex deseo pela ‘ora respeitante 20 mbite de splicsdo, Cr, a exte propos, Fabris, Ls Sousa da do ProcedimentoAdminstrativo in Caderos de sigs Ambit de aplicago do Ci ei poder manda plicardsponigdes do Cig“ acta dos ogo ds insti particulars de ineressepiblco", wna vz que ta implica um ambito de apiagso ‘venta indterminad, ‘ofmro oF ArcAG#0 00 con 1) entidades concessionérias no exercicio de poderes de autoridade. (ef 6.05 princpios geris da activdade administrativa e as normas que concrtizam receitos consttuclonas no CPA/I aplian-se a 2) Administrasio Pablica que desenvolva actividade meramente téenica yestdo privada (cf. n. 5), , Residvalmente, quanto & atividade de gestlo publica, no contexto de procedimentos administratives especiais (n° 7) 0 primeito aspecto problemitico do artigo 2° do CPAV9I 6 a escolha 4o critério para recortar os dmbitos de aplicaglo: éngios ou actividad Um eritério subjective ow objectivo? © CPAI9I parece optar por um critério subjectivo a0 escolher o concsito de “rgio” para determinar 0 seu imbito de eplieaglo. Contudo, como também jé pereebemes, com © pelo ao critério da “gestio piblica”, depois complementado pelos n.% 5 6, ocrtério subjectivo/orgénico parece ser qualificado com um ertério material’. Separemos as Sguas Atendendo e rminar 6 ambito de aplicasio do CPAVI. F necessrio combind-lo com o ertério material da gestfo sto permite-nos concluirque esto critério predominante

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