‘cabo pelo Decreto-Lein.* 19/2021, de 15 de ‘margo), passando pela anélise da criagdo dos jos de competéncia especializada nos fibunais administrativos e da Proposta de Lei de Regime Jurico de Criag30, Modificagao e ExtingSo de Freguesias (a Proposta de Lei n 68/XIW2.", ‘Acontratagio pablica também ndo é escuecia, ‘com um texto sobre a utilizagio da blockchain ese campo e outro sobre a contratagdo publica © a protecio e salvaguarda da resiliéncia de fraestuturas critica, Defer que a ttulo excecional, dois des textos de cpiniso aqui apresentados, pela sua extensio, tiveram de ser divididos em duas partes, sendo « primeira publicada neste ndmero da Revista @ estando assegurada a publicacdo da segunda ja no FrGximo nimero, a sai para as bancas em Setembro, 5. Por fim, 0 presente nimero termina, como sempre, com as recensdes da mais recsnte € relevante jurisprudéncia do Tribunal de justica ‘da Unio Europeia, do Tribunal de Contas e dos ‘Tiibunais administratves Em suma: procedimento administrativo, organizacao administrativa, funcionalismo Pblico, autarquias locais, contratagao pablica, Contencioso administrativo, contraordenagies {econémicas,urbanisma(ordenamento do tertério, «ls um nimeto que tem tudo ~ esperando-se agora que nao he falte também a recetividade ‘dos nossos leitores, a cujosinteresses, aqui como sempre, procurimos dedicadamente corespende. DourTrINA Dos Poderes do Governo sobre os Regulamentos das Entidades Reguladoras Independentes: Em Especial, a Declaracao Administrativa de Invalidade Aa Raquel Goncalves Moniz Professors Astocida da Faculdade de Dito ds Universi de Coimbra Univ Coimbra, ns dic da Faculdade de Deo da Univer de Coimbra, FDUC 1. Introdusio A especialidade assumida pelas autoridades independentes no contexto gel da organizagio Administrative coresponde emergéncia de um outro ‘modo-de-ser dos padres pblios, contro 20 99e pautou 0 nascimento do Estado liberal eigualmente verso do sentido da evolugio administativa que marcou as primicias do Estado social (a poster, transmudado em Estado-Povidéncial,pressupondo Lum reequlrio no interior ds Acministaca0 Pia, ( crescente relevo das entidades reguladoras independentes no horzonte do Estado regulador © incentvador, eo recudescimento do papel do Govern lem contextos de crise conferem, no panorama au tum impulso renovado &temstica do relacionamento entre este ¢ aquelas.A problemstica que agora? Dretendemos versar toca de pero a interrelagsoente ‘Fado regulador eo Fado constiucona, na media fen que oesattedaquelsautoridades nov modi ‘presenta igo beneicio da toca de impress do Seshor Profesor Dautor Pedro Goncalves, quem agadecemos oda a deponbiade, Naurslent, ods 2S events alas do impute ator, "Alondos auordade independents camo um “nono oo de ser doe pers pbc" cf Ps, «Auto IndipendenteTutel del iit, in: ita Tomes) Dito Pubcon 1986, p45, Em outa octsio,debrugémo-nossbre as etidades ‘Srganizagio adminisatva: cf 0 nose trabalho =A Env gad npenotes: aae, Oniac3 Presets cetuahon, Cala Arad Goes SanwRcardo Pbseeranda MNS coor), Caran Administ, AAFDL, Lisboa, 2020, p. 508 sag. © tradicional equilibria de poderes, pox pressupor a Tig wavs a nay einige Gquase legjlatnase parajursdcionais, como amibéon leva 3 reconiguragio do “aparlho adminisrativo” ‘enquanto, potencialmente,"eduz a intervencio do Governo ede algum mods, rvilegia a acto de enlidades desenvelvida 3 rergem (ot, no minim, 2a lado} da legitmidade derrostica, Como logo se ‘ompreende, a aniculagio entre as duasafmagies precedentes encerra um paradoxo: se 0 surgimento dds agincias se enconta assviado a umoutro modelo de Estado, que, podendo te 0 Gaverno no vértice ‘organizato,recahece er simultineo, um conjunto ‘deentidadesdotads de indeyendncia perante quale Srgio, osparecimento de tuaches de excecionaidade normativa tende 2 aprofundar @ recentramento da Administragdo Publica en torno do Executive, protocand uma inlinagi (sla menos, inencional, Alnda que io normativa) no sentido do ergo dos poderes governamentis' i Palo Ore, Manual de Dito Administra, vol |LAmedina, Combe, 203.288 hind eta densi como um dos prespstos da Administ nelbeal” {8r"pdemoderidase” Come slena © itor 30 #€ {en pis du elminago da Ainsagioinesencions, cerbora"qualtatvamenteeqznttatvamentedstints dt interven prestactnal do fsado® (Op. ety p. 219, eters considrgescue cero a opto ‘exceconalidade, no nosso trabalho +A Crise Satis © (5 Problems di Excecinaldade Novmatva: Relates Ipc, n: Reva co intiroblc,n 16, jaeromargo 2001 pp. » sng, Considern ot “centtalidade do Governo no contexto da anterior crise france Padro Gongaes Reftes sobre o Estado‘Ana Raquel Congales Moniz Fis.nos dante de uma temdtica que apresentou ‘eflexos também em sede de teria dosregulamentos, € deforma muito particular, no mbit e alcance dos Poderes do Govern perantenormasregulamentares femanados por autoridades reguladoras. 2. Poderesregulamentares das entidadesreguadoras: Sinopse Oexercicio de poderes regulars postula, na ‘maioria ds hipoteses, que as entidades reguladoras isponham, inter alla, de poderes normativos ou Paranormativos [ct em especial, artigos 2°, n° 2, alineae), 40°, n°, da let Qvadio das Entidadkes Regulacoras(LQER)', elerindo-seolegisiador, neste contexte, a0 poder de regulamentacio. se poner de regulamentaco evolve, natualmente em primera linha, a competéncla dos rgios das entidadesreguladoras para a emissio dereglamentos administrative em absouta congyuéncia com a sua Confgurago como psoas colts publics Atenas as funcoes desempenhadas pelos regulamentos, Dpoder-se-dafirmar que estes constituem um dos instruments fundamentas para que as agénciae possam defini, dentro dos quacos deineados pelo legislador nacional, mas também europe), a sua poltcaregulatéria. Enconttam se aqui felis as ompetncia para, genericamente, labora e apovat ‘os regulamentosrelatvosa interesss,obrigagdes ou 1212017, de2 de mato, 7V2018, de 3 de deer € 75-2020, de 31 de dezemivo, *Reurese port, qua LQER dota um canceto muito amplo depader deruamentarso no acheunsrevendo [eianagao de egulamentos adminerativs, Do me 2 to aig #0 decore que o poder de reglamentagio ‘ompreende ualmente» possibidice de dfinigso da Pole regultia através de um irsrumentari as Pin de son i 0 que sci corm aero de treomendagies dave gnatica, ou com» propets ‘homologue de cigos de condtae mana dae etcs des destination da respetva std cl go RDA Dos Padres do Govern sobre os Rgulamentos ds Enidades Reguladors| Independents: em Especial, a Decaracio Adminatha de ivaidade As dficldades avolumam-se, porém, quando se rete sobre alcance dese ders de regamenac$o, ‘esignadamente quando conduzem 3 emissio de 405 n02,lnasb) eda LQERL bora comspondendo {ard de um modelo regultro de pa pesuasio ¢ ‘olboratve, a se eta hoje a aprox ere ‘quelas modalidades de stag30 nora mae de alnce fal east eos egulamentosadminsintvos ames ‘onjugacio surge tasam nom 4 do ago 196- da CPA ‘quando, apesar de excluranatte elmer deste Frstrumentos, no deixa de subrete is exigencies do rncpiodaprecedinca dais “quer comuicacoes os ceios da Adminstaio Pabiea que enuncie de ‘modo rietndorpaioes decent ra vids em soca ‘om, ene outas as denominagies de ediretiva, stecarendacioy, sinsrugesy cig de cond ‘traraldeboas psas ebe o seni taapn, ie Rul Mc Aigo 196", im Fausto de Quorn Sérulo Conmuniti Macatee de Anoxaoea Clea Casewt Arno de Anon Polbiotlesarasose ‘Miguel Saoosia,Comentrioe Resto do Codigo ProcetmeniaAminirativo,Amedina, Ca, 2016, 2.274, coment 3. © legiladorenquadia ainda nam conceto tsa) ampio de regulamentagioa possbiiade de pacpicso tas enidaesregledovas em inlclaias legen (ou “outa eats a stor em causa, quando slctadas 4 Dronunciarse pela Asrembleia da Republi ou pelo ‘Coneo ou defornagso de get athens rn ‘ou revi do quad legal regultri lee aig 40°, 1 vanes dee da LER fata conceso elses ‘conta acolhimno nos esattos de alas ancl, Prevendo-se, vg, que a Autordade da Concorencit (Adc) mo exercieio de poderes de regulameniacio se Pronunce, «pedo da Assembla da Republics i do Goveno, sobre niciahaseslatas on outa clans | promocio e dees da coneoncia fer artigo 62,2 4 ana dos stats da AC, apenas po Decreo- tein 12572014 de 18 de pol Agua semen orem, nas rigoroso o enquadramento desta competcia no mbito do que, em alguns diplomas, se designs como Pderes fou cormeténias) cantatas dos gos dos Feguledves, porgant »paricipagio dstasenidades sts procedmerosnorative ade lo, eiativos) se rconduz apenas a esta mens do consttva asim, pr exemplo, os Esato da RSE aprovad po DectetoLein? 9772002, de 12 de abi, alterado ¢ ‘epublead, por lie, peo Decor. n.®57-A20%6, 413 de julho, «com a6 ateragdes indus, por ‘imo, pelo Decretotei n° 7612019, de} de he) ‘onfercin a ext emdade “competencas consis” (sutonerzandoas aces compateeis elmer, Incumbindo-, inter ala debe pronancia pedo da Assembloa da Republica edo Cove abe ila leglatsas ov outasrespetanes 3s uss srg no mbt ds setoeseulados ee sig 16 Repare-se lds, que on 2 doarig 12a LQ js preve eee geal {que as erldadesreuladoras podem eee fungi ae ‘poi ceca econnta 3 Aserbeia da Repablog go eee anaes pesca see enn ee ee eee Pe eee ee es sas coote once. earns Se eras ea eee Sree ngt eared ee cetecee aaa arclireikeneen rem eee Tarlamente ida no vendo sponta texto cirvngenaiinens) one2 do arigo 9: dor tusks SGANACOM prnados pelo Beco el n 392015, Ge Tsdemaroy, uecafere sexs nde pdr pars tlaborarregulomentos quando estes se nostrem Indipenstes a0 evercco das svasaibucbes. {amb avtige 125.5, nt, J0 fine, Gael das ComunicagiesEernicas De mesmo tad o ago 17 ds Eats dE apvadr pelo Deca 112672014 2 de gost comete nes mondo, ‘to exert dos seus pderes de reulaestagso, 3 triste oglametor cessor 90 currant ann abso anbem ago 01 anes ° Semprejunoda concent dedicate oman, fem empre el con una faba ones pana emiin rulers adeando previ mas {intone emf coer eo poop de replat: cs pop Socserce Ceamiso no pretender =o contro do que pee sage Nn clo da Se Morea hyp. 165) rRronhecr menos limites 30 poser regulametr 3s ‘eta repladas qe oscomcnlment spread ‘Tananacie de regdmerton pean atarguas eas A Supevorade rcs dx tegument do Governo {2CCoos das surg lis cursos sob pena ‘Sofa ds stonsmasominsav ques Consiugso thse Srisrior qe stom ness naira. (equeceencontam ness ec adescober da sena ‘Setagiomert outer} congue pea rag tact, > também Comes Cnontno, Det Constuconl ¢ feorada Cons, 70, Ara, Cimb,2003, 805, tor qc enor com davis, amit ‘reqs dr uri oguladoas psa Sr ‘Srognor ou anlado" por eulaments do Govero. Nie tages ue com eat Cv te Per Gis pio por nonmatvo €“conatural 90 peo trodeio dese Adminiagbes, revelandase, pols ocr rua inaruet de rela 8 tot ‘Sh cauts ~inpescindbdade eta que nos area‘Ana Raquel Goncalves Noniz visto que, como salienta FOX, 0s regulamentos emidos plas entidadesadminisatvasindependentes lermespecal yeas atoridndes egladors) conse Sxtos instrumentals do exercici das fungoes de equlagdo no setor em causa". E com isto nso pretendemos subestimar facto de a Constituigso ‘confei, em geral, a competéncia para emit os ‘egulamentas necessérios boa execucao das leis 30 Governo, na qualidade de érgio superior da Adminsacto Piblica~o que, para sigumadoutrina, feria sarge ua ph ied sipar [Na verdade, deverdenfenderse que o Estado, a0 ‘ar entidadesregladoras limit a atuago tami ‘oxmatva) do Goveeno, Como assinalémos, na soa vertente funcional, aindependéncia caractersica daqulas entices taduz-e na ni sujeigao ds orders instrugdes o a0 contolo do Gaverno. Admit que, Por princpio,o xecutv pudessenvablizayaaves 1a emisso de regulamentos,o exerecio do pader normativo das autoridades reguladora subvertria. or completo aratoda sua ciao” Assim, quando © legislador ‘que até se poderé recondusir a0 Governo-legisadon recor um conjunto de ineresses pblicos, coloca a sua prossecucdo a cago de uma {nti regulidora independent e conta aos seus gos um por geal para tts es egulamentos necesstios suas atnbuiies, dat decore que agua ‘enti pasa disper uma competenia relat Lamb ano etabelecer uma relago Nerrqica com ‘os rogulamentor governments Fo, Regolanent., cp 2, Deacaxdo com Paulo On egal Anica Pblica ~O sentido da Vinevagso Adminsoatee ‘aidicidade,Nimesina, Coimbra, 2003, pp 60 seg ‘te argumento conduzia, salvo eft es stuagbes {raul gor epg agnal euler ‘egonas de les da Repbiea ue no tesenempo ‘gos de oberiia 0 poser relent & chatter unverstris)& afimagdo de uma postao hieceouce ‘uperior dos rgulamentosgovernamentat sabe oe ‘elameros das dered pens Decrees tae 2 poo Sogn 3 ul os teguamertos So Ginerogovan ce superrdade herrqeea tear as nies regulars fo Cabo dh St scodoe Shap tes 2 ase de ma oso pins enor menes tata, oto adi necsariamert exstanca deuraeare {de rstagsndependene) Gs dled ps Se Conn, Argo 66s ct p79 ese = enone ue a supremaci dos reglamenios gevernamemine carta epee pel competi aca seis Scloriis de Adina" motive plo ual Goan © Gores nade avs de eames srcampssens normatvas das endades regulars al implica ome volando esena de Admanistgsoindepondare ot faced Admins cena do Eos v ay. catia acertas matin exclasina~a viabizay ha hipsese de confit som am eulament evernamentl fncenamento no to pncg a Hearn, mas) principio compere econheceros prin, qe nem epee sig i dla com igs eompetncasarmatn reultis dosent reulatons nerd sebretudo, quando se sss a uma perinede ‘sponses ene amurase sa ens ev caros moments existincn de competes Conconetes” Sen pjuzo des (OER nde gna verdara fa pameviea noe pte sear ¥ Considers and at roads se palo cn, aaa rade undsoexsccb cops cpus fale enidederepuladosndepentene cry Siento po una fom ces CE Striegn enor nt cms pops Sesraes iat in contnghncispoliceroeeanaee Comonics com’ idepeatocls Peicare tea tna eco al da ose Wo Sets sep ™ Chunar eat bla eeepc om o eso dn 8, Hr Mata fomande nen Cnet 9.29 nbn soeane 9 ES Sites do iat 6S ngs ences Uo ns 1242011 de 29de deen cheese cries atte des Gogo EOI Seagate ko denon eoaars, vg «7017 S03 enero ate fs erste sigs tps ana “setenv coma nee rar apni qc cone cist ‘4: semulipicaremerconfcs dabei nono Sue omume rare pope sor cise Tormaaepanmors Coen ters te de fsclizagio (a cold, poteniamente, com algonse bois apd Colts Races RE Siang do Dante 018 se cea °Enbor ista nu at legato ques ua con tend rloconpne psc SRiutersds Git toursec ane Se meee ‘logos din ona icon ae ae Seti ca cnn ips ‘ser dan race pela fate as {tient desde logo, 30 esate ds sro ening ‘ubdoroaim Bancocencns Ate Onasode a Rgainse one tanec sallentando gue, enquant versa sie maria de ont epta ancorne ene seis St Repl 8 Cavono odes sige gen os exter dos toudsres meme ate ens incampathes nan pacers de nemseceeas {ules madsen serdoimansen sat Wand ee Cnpostisnotapes ite Ns sco Now Regie dtd Indepeaones de Reps da Ade femmes Dos Pores do Govero sobre os Regulamertos ds Entidades Reguladras Independents: Epc a Delaracao Admiasrata de validae ‘oconjuto de dsb af consagrads,desinadas {harmonic deena iiearigs ee ~sobeud, porue algunas das (Grima a acolherconsequencis ue sempre ‘Suteriam do vento itm da consign dee eens 0 quesocede vg, como 0 Geavalagdo da necessdade e convenincia da {titulo de una enti dod de ndapendncla fui a posecug de aribugdes de reguacso de ivi econosicase, por conseguir da cracso deuranove pesos cola pebla set, pols fis que sete encontrar sts, de cls na Diigo etal deta ou nde, em Cope argo 6 nen? 3, ans) @ ds {GER Or oer ur ere reads tae ao prmanea ma concarncia de uibugdes com degrada isi respondve™ bu cor ours ents da Ainisiars> excl teri) esr ingen, 0 er orpreniprton qe ities na Drautcua oranizatria administra nactonal de tn nova pessoa coletva a sj a argu € ipertendenia do Govero erm corsoninel corn Bsn dpe a combi de enidadeskpenres Sendo pode transmedar em principio gral de erganizaioadmiisrata,conubsancandose una solo special, deviarente undamenada para ‘oes demareados ca dmistagao” Neca mei, Bexttncadecompetncasonatiasconcorenes ever ser ina ou, no min, mata iad). 4.A declaragio administrativa de invalidade de reulamentos dis enfidadesreuladoras independents Impaese agora uma concensragio sobre problema 6a declaragdoadminstaiva de invalidade ds nomas regulamentaresemanadas pels eniidadesreguladoras independents, como propésto timo de walla se se tata de uma competencia que possa vir a ser ‘execida pelo Governo', em particular palo “inisro responsivel 41 Naturezajurica da decaraio administratva

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